Đang tải... (xem toàn văn)
ôn tập aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ PHẦN I: MỤC ĐÍCH - YÊU CẦU - Hiểu chất hoạt động thương mại quốc tế xu Từ đó, hiểu bối cảnh thương mại khu vực quốc tế mà Việt Nam tham gia vào Trên sở đó, phân tích ưu nhược điểm sách thương mại nước quốc tế mà phủ đã, áp dụng đồng thời phải đảm bảo tuân thủ nhiều cam kết quốc tế khu vực lĩnh vực - Nắm khái niệm luật thương mại quốc tế, xác định chủ thể quan hệ pháp luật thương mại quốc tế vấn đề liên quan - Nắm loại nguồn luật thương mại quốc tế; đặc điểm, vai trò loại nguồn trường hợp áp dụng tương ứng PHẦN II: NỘI DUNG Khái quát Thương mại quốc tế 1.1 Khái niệm - Điều “Luật mẫu thương mại điện tử” Ủy ban Liên Hợp Quốc Luật Thương mại quốc tế (UNCITRAL): “Thuật ngữ Thương mại cần diễn giải theo nghĩa rộng để bao quát vấn đề phát sinh từ quan hệ mang tính chất thương mại dù có hay khơng có hợp đồng Các quan hệ mang tính thương mại bao gồm, không giới hạn trong, giao dịch sau đây: giao dịch thương mại nhằm cung ứng trao đổi hàng hóa, dịch vụ; thỏa thuận phân phối; đại diện đại lý thương mại, ủy thác hoa hồng; cho th dài hạn; xây dựng cơng trình; tư vấn; kỹ thuật cơng trình; đầu tư; cấp vốn; ngân hàng; bảo hiểm; thỏa thuận khai thác tô nhượng; liên doanh hình thức khác hợp tác cơng nghiệp kinh doanh; chuyên chở hàng hóa hay hành khách đường biển, đường không, đường sắt đường bộ.” - “Thương mại” theo Tổ chức Thương mại Thế giới - WTO: hoạt động thương mại bao trùm lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ, sở hữu trí tuệ - “Thương mại” theo pháp luật Việt Nam: Điều khoản Luật Thương mại 2005: “Hoạt động thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác.” * Tính quốc tế hoạt động thương mại: thể nhiều khía cạnh, ví dụ chủ thể hoạt động có tính quốc tế, đối tượng hợp đồng, kiện pháp lý liên quan đến hợp đồng có tính quốc tế… 1.2 Một số xu hướng thương mại quốc tế đại 1.2.1 Tự hóa thương mại - Tự hố thương mại thơng qua hai phương thức: khu vực hoá hoạt động thương mại tồn cầu hố hoạt động thương mại - Nội dung tự hóa thương mại thể việc: (1) Cắt giảm biện pháp thuế quan; (2) Giảm loại bỏ biện pháp phi thuế 1.2.2 Thương mại không phân biệt đối xử Thương mại quốc tế hiệu đối tác thương mại đối xử công đặc biệt phân biệt đối xử đối tác thương mại quy chế tiếp cận thị trường Thương mại quốc tế đại đề cao vai trò chế độ đối xử tối huệ quốc (Most Favored Nation – MFN) - Phân loại: Căn vào số lượng thành viên: (i) MFN song phương, (ii) MFN đa phương; Căn vào tính chất có điều kiện: (iii) MFN có điều kiện, (iv) MFN vơ điều kiện 1.2.3 Các xu hướng khác - Mở rộng phạm vi hoạt động thương mại quốc tế Thương mại quốc tế hiểu theo nghĩa rộng khơng cịn giới hạn phạm vi thương mại hàng hóa, mà mở rộng thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, đầu tư… - Khu vực hóa (hoạt động) thương mại - Bảo hộ mậu dịch thông qua công cụ kỹ thuật Luật Thương mại quốc tế 2.1 Khái niệm Luật Thương mại quốc tế “Luật thương mại quốc tế tổng hợp quy tắc, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể hoạt động thương mại xuyên biên giới.” 2.2 Chủ thể quan hệ pháp luật thương mại quốc tế 2.2.1 Thương nhân Thương nhân: bao gồm cá nhân tổ chức hành nghề cách độc lập, lấy giao dịch thương mại làm nghề nghiệp hoạt động mục đích lợi nhuận * Cá nhân Nguồn luật để xác định: - Pháp luật quốc gia mà cá nhân mang quốc tịch - Các vấn đề liên quan trường hợp cá nhân người nước * Pháp nhân: Năng lực pháp luật, quyền nghĩa vụ pháp nhân theo hệ thống pháp luật khác quy định khác 2.2.2 Quốc gia Quốc gia mang tư cách chủ thể Luật Thương mại quốc tế chủ yếu thông qua hai hoạt động sau: (1) Khi quốc gia kí kết hợp đồng thương mại quốc tế (2) Khi quốc gia tham gia điều phối hoạt động thương mại quốc tế 2.2.3 Các tổ chức thương mại quốc tế Các tổ chức thương mại quốc tế hợp tác nhiều quốc gia nhằm thiết lập khung pháp lý làm sở cho phát triển thương mại quốc tế đồng thời bảo đảm cho quyền lợi kinh tế thương mại quốc gia thành viên cân an toàn 2.3 Nguồn Luật Thương mại quốc tế - Điều ước quốc tế thương mại - Các tập quán thương mại quốc tế - Pháp luật thương mại quốc gia - Các nguyên tắc chung luật án lệ 2.3.1 Điều ước quốc tế thương mại - Khái niệm: Điều ước quốc tế thương mại văn pháp lý quốc gia kí kết tham gia nhằm điều chỉnh quan hệ hoạt động thương mại quốc tế dạng (song phương, đa phương) ghi nhận tên gọi - Phân loại Căn vào số lượng thành viên: điều ước quốc tế song phương (BTA) đa phương Căn vào cấp độ điều chỉnh: điều ước quốc tế điều chỉnh trực tiếp điều ước quốc tế điều chỉnh gián tiếp - Các trường hợp áp dụng Điều ước quốc tế Điều ước áp dụng đương nhiên Điều ước áp dụng nguồn “thứ cấp” 2.3.2 Các tập quán thương mại quốc tế - Khái niệm: Tập quán thương mại quốc tế thói quen xử hình thành lâu đời, áp dụng nhiều lần, liên tục thực tiễn thương mại, có nội dung cụ thể, rõ ràng chủ thể thương mại quốc tế chấp nhận cách phổ biến Đặc điểm: Tập quán thường trực tiếp ghi nhận quyền nghĩa vụ bên, khơng có dẫn chiếu pháp luật quốc gia, điều ước quốc tế - Các trường hợp áp dụng: Tập quán thương mại quốc tế thường áp dụng trường hợp sau: Khi bên thỏa thuận ghi nhận hợp đồng Khi nguồn luật liên quan dẫn chiếu đến Khi quan tài phán chọn áp dụng 2.3.3 Pháp luật thương mại quốc gia - Khái niệm Pháp luật quốc gia thương mại tổng thể quy phạm pháp luật quốc gia ban hành, chủ thể sử dụng để điều chỉnh quyền nghĩa vụ hoạt động thương mại quốc tế - Các trường hợp áp dụng Những trường hợp pháp luật quốc gia áp dụng hợp đồng thương mại quốc tế Luật quốc gia áp dụng đương nhiên Luật quốc gia áp dụng theo thoả thuận chủ thể Luật quốc gia áp dụng có quy phạm xung đột dẫn chiếu đến 2.3.4 Các nguyên tắc chung luật án lệ - Các nguyên tắc chung luật - Án lệ: Trong số trường hợp định, án lệ trở thành nguồn luật luật thương mại quốc tế: - Các phán quan tài phán quốc tế ICC, ICSID, WTO, - Trong việc giải tranh chấp phát sinh từ hợp đồng thương mại quốc tế quốc gia theo truyền thống Thông Luật - Common Law CHƯƠNG II KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) PHẦN I: MỤC ĐÍCH - U CẦU - Nắm vững vai trị hệ thống thương mại đa phương, đặc biệt hệ thống vận hành khuôn khổ tổ chức quốc tế điều phối sách thương mại quốc gia thành viên - Nắm vấn đề tổ chức thương mại giới – WTO (cơ cấu tổ chức, chế định, khung pháp lý,…) từ xây dựng phương pháp luận tư để nghiên cứu hệ thống thương mại đa phương khác EU, đặc biệt ASEAN (thông qua Cộng đồng Kinh tế ASEAN-AEC) - Xác định nghĩa vụ quốc gia việc thực thi pháp luật WTO mối quan hệ pháp luật WTO pháp luật quốc gia - Nắm hội thách thức mà Việt Nam tiếp tục phải đối mặt trình đàm phán gia nhập WTO trình thực thi pháp luật WTO với tư cách thành viên thức PHẦN II: NỘI DUNG Chương giới thiệu vấn đề Tổ chức thương mại giới bao gồm nguồn gốc - lịch sử WTO, vấn đề Hiệp định thành lập WTO mục tiêu sách WTO, khung pháp lý, cấu tổ chức, chế định, tư cách thành viên, điều kiện, trình tự thủ tục gia nhập tổ chức Ngoài ra, nghiên cứu chương giúp làm rõ mối quan hệ pháp luật WTO pháp luật ngoại thương thành viên, gắn liền với trường hợp cụ thể Việt Nam Lịch sử hình thành phát triển 1.1 Bối cảnh cho đời hệ thống thương mại đa phương GATT - Hội nghị Bretton Woods năm 1944 đề xuất thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (International Trade Organization - ITO) - Nhiều nguyên nhân dẫn đến việc ITO đời, nhiên Phần thứ IV Hiến chương ITO (chủ yếu liên quan đến nhân nhượng thuế quan) giữ lại với tên gọi Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (General Agreement on Tariff and Trade - GATT 1947), thức có hiệu lực vào tháng 1/1948 1.2 GATT 1947 - Một định chế thương mại ad-hoc vấn đề phát sinh trình tồn - Điều khoản quyền tiên lập (Grand father clause) - Hiện tượng “GATT theo món” - Các vấn đề liên quan đến thủ tục giải tranh chấp GATT 1947: Hội đồng GATT thông qua định quan trọng thủ tục giải tranh chấp nguyên tắc đồng thuận dẫn đến ách tắc thủ tục này; bên cạnh đó, sơ sài thủ tục giải tranh chấp theo Điều XXII XXIII GATT 1947 dần khiến cho thủ tục hiệu 1.3 Các vòng đàm phán Ngày 15/4/1994, Marrakesh (Maroc), bên kí kết Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) WTO thức thành lập độc lập với hệ thống Liên Hợp Quốc vào hoạt động từ ngày 1/1/1995 Một số nội dung pháp lý WTO 2.1 Mục tiêu hoạt động chức WTO 2.1.1 Mục tiêu hoạt động Được ghi nhận lời nói đầu Hiệp định Marrakesh: nâng cao mức sống nhân dân nước thành viên, đảm bảo việc làm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thương mại, sử dụng có hiệu nguồn lực giới 2.1.2 Chức Cơ sở pháp lý: Điều III Hiệp Định Marrakesh 2.2 Cơ cấu tổ chức chế định 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Cơ sở pháp lý: Điều IV Hiệp Định Marrakesh WTO có cấu tổ chức chặt chẽ gồm ba cấp: (1) Các quan lãnh đạo trị có quyền định (decision-making power) bao gồm Hội nghị Bộ trưởng, Đại hội đồng WTO, Cơ quan giải tranh chấp quan kiểm điểm sách thương mại; (2) Các quan thừa hành giám sát việc thực hiệp định thương mại đa phương, bao gồm Hội đồng GATT, Hội đồng GATS, Hội đồng TRIPS; (3) Cơ quan thực chức hành - thư ký: Tổng giám đốc Ban thư ký WTO 2.2.2 Cơ chế định (1) Thủ tục thông thường Cơ sở pháp lý: Điều IX Hiệp định Marrakesh Đồng thuận (Consensus) Bỏ phiếu (Voting) (2) Thủ tục đặc biệt Cơ sở pháp lý: Điều X Hiệp định Marrakesh, Hiệp định DSU giải tranh chấp Nhất trí: định sửa đổi liên quan đến hiệp định quan trọng WTO Đồng thuận nghịch: xem xét thông qua số định thủ tục GQTC 2.3 Hệ thống hiệp định thương mại khuôn khổ WTO Cơ sở pháp lý: Điều Hiệp định Marrakesh Các hiệp định Đa biên (Multilateral Agreements) Các hiệp định Nhiều bên (Plurilateral Agreements) 2.4 Mối quan hệ pháp luật WTO pháp luật thành viên - Pháp luật WTO có giá trị pháp lý cao pháp luật quốc gia thành viên Các thành viên phải đảm bảo luật, quy định thủ tục hành phải tn thủ nghĩa vụ quy định Hiệp định WTO - Vấn đề hiệu lực áp dụng pháp luật WTO Tư cách thành viên, điều kiện, thủ tục gia nhập rút lui 3.1 Tư cách thành viên Cơ sở pháp lý: Điều XI Điều XII Hiệp Định Marrakesh Có hai loại thành viên theo quy định hiệp định WTO: thành viên sáng lập thành viên gia nhập - Thành viên sáng lập nước bên ký kết GATT 1947 phải ký, phê chuẩn Hiệp định WTO trước ngày 31-12-1994 (tất bên ký kết GATT 1947 coi viên sáng lập WTO) (Điều 11 Hiệp Định Marrakesh) - Thành viên gia nhập nước vùng lãnh thổ gia nhập Hiệp Định Marrakesh sau ngày 1/1/1995 3.2 Thủ tục gia nhập Điều kiện gia nhập WTO quốc gia xin gia nhập sau ngày 1/1/1995 ghi nhận Điều XII Hiệp định Marrakesh Tuy nhiên, Điều XII không quy định chi tiết trình tự thủ tục để tiến hành trình gia nhập, thủ tục Ban thư ký phát triển từ thủ tục gia nhập GATT 1947 sở tham vấn với Thành viên thông qua tập quán hình thành từ thực tiễn Thủ tục bao gồm ba bước: Bước 1: Quốc gia hay vùng lãnh thổ thuế quan có nguyện vọng nộp đơn xin gia nhập WTO Thành lập Ban Công tác (theo Quyết định Đại hội đồng) Bước 2: Đàm phán gia nhập Giai đoạn đàm phán bao gồm: - Minh bạch hố sách (Nộp Bị vong lục để trình bày sách thương mại liên quan đến việc thực Hiệp định WTO) - Ðàm phán mở cửa thị trường Ðàm phán đa phương Ðàm phán song phương Bước 3: Kết nạp - Trình văn kiện lên Hội nghị Bộ trưởng/Đại hội đồng thông qua (yêu cầu: tỉ lệ 2/3 phiếu thuận theo Điều XII Hiệp định Marrakesh thực tế, vấn đề thường định nguyên tắc “đồng thuận”) - Tiến hành thủ tục phê chuẩn nước - 30 ngày sau Ban thư ký nhận thông báo việc hoàn tất thủ tục phê chuẩn nước quốc gia hay vùng lãnh thổ thuế quan tiến hành đàm phán gia nhập thức có tư cách thành viên 3.3 Rút khỏi WTO Cơ sở pháp lý: Điều XV Hiệp Định Marrakesh Chủ thể muốn rút khỏi WTO gửi thông báo văn cho Tổng Giám đốc WTO trước 06 tháng Về thủ tục nước, thành viên tự xác định thủ tục CHƯƠNG III CÁC NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI - WTO PHẦN I: MỤC ĐÍCH - YÊU CẦU - Nắm vấn đề pháp lý nguyên tắc đóng vai trị xương sống cho hoạt động WTO: nguyên tắc không phân biệt đối xử, nguyên tắc tự hóa thương mại, nguyên tác minh bạch, nguyên tắc cân hợp lý - Nắm nội dung vấn đề pháp lý áp dụng nguyên tắc không phân biệt đối xử sở hai chế độ pháp lý: chế độ đãi ngộ tối huệ quốc (MFN) chế độ đãi ngộ quốc gia (NT) - Nắm nguyên tắc tự hóa thương mại thể việc thực yêu cầu: (i) Chỉ bảo hộ thuế quan (ii) Minh bạch sách thương mại - Nắm trường hợp ngoại lệ nguyên tắc hoạt động WTO số nguyên tắc việc vận dụng ngoại lệ WTO PHẦN II: NỘI DUNG Chương giới thiệu nội dung vấn đề pháp lý có liên quan áp dụng nguyên tắc hoạt động Tổ chức Thương mại giới Nguyên tắc không phân biệt đối xử (Non-discrimination) Nguyên tắc không phân biệt đối xử khuôn khổ Tổ chức Thương mại giới thể hai chế độ pháp lý sau: - Chế độ đãi ngộ tối huệ quốc (Most Favoured Nation - MFN) Bản chất: chủ yếu đảm bảo đối xử bình đẳng hàng hóa, dịch vụ có xuất xứ từ quốc gia khác - Chế độ đãi ngộ quốc gia (National Treatment - NT) Bản chất: đảm bảo đối xử bình đẳng hàng hóa, dịch vụ thương nhân nước doanh nhân nước 1.1 Chế độ đãi ngộ tối huệ quốc (quy chế MFN) Là nguyên tắc tảng sở định chế thương mại này, hiệp định tổ chức Thương mại giới phải đảm bảo nguyên tắc - Cơ sở pháp lý: Điều I Hiệp định GATT 1994, Điều II Hiệp định GATS, Điều IV Hiệp định TRIPS - MFN nguyên tắc pháp lý quan trọng WTO Nguyên tắc ghi nhận Điều I hiệp định GATT 1947 điều chỉnh lĩnh vực thương mại hàng hóa (mặc dù thân thuật ngữ "tối huệ quốc" không sử dụng điều này) Ngoài ra, MFN nguyên tắc quan trọng GATS (Điều II) TRIPS (Điều IV) dù hiệp định, giải thích khác biệt chút Cùng nhau, ba hiệp định bao trùm ba mảng thương mại điều chỉnh WTO - Nội dung: Bất kỳ ưu đãi quốc gia thành viên dành cho sản phẩm có xuất xứ từ quốc gia thành viên khác áp dụng cho sản phẩm tương tự có xuất xứ từ bên lý kết khác vô điều kiện - Mục tiêu - ý nghĩa: hoạt động thương mại quốc tế được thúc đẩy tự hiệu lâu dài không đồng thời thực u cầu đảm bảo tính cơng chủ thể tham gia vào hoạt động Quy chế MFN giúp đảm bảo đối tượng có xuất xứ từ nguồn khác đối xử nhập vào thị trường quốc gia khác Nguyên tắc giúp nhân rộng nhân nhượng thuế quan đạt qua vòng đàm phán nhân nhượng đạt đàm phán mở cửa thị trường cho tất thành viên WTO 1.1.1 Sản phẩm tương tự (like products): * Định nghĩa: Theo quy định WTO: Điều 2.6 Hiệp định chống bán phá giá, Điều 15.1, ghi 46 Hiệp định SCM: Sản phẩm, hàng hóa tương tự sản phẩm, hàng hóa “giống hệt, ví dụ giống hệt sản phẩm xem xét mặt không tồn sản phẩm vậy, sản phẩm khác dù không tương đồng mặt, có đặc điểm, tính chất giống sản phẩm xem xét.” * Sản phẩm tương tự thông thường xác định thông qua: - Các quy tắc cụ thể phân loại thuế quan trình bày Cơng ước Quốc tế Hệ thống Hài hồ Mơ tả Mã hàng hoá (International Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System) mà hầu hết thành viên WTO tham gia - Thực tiễn giải tranh chấp WTO 1.1.2 “Ưu đãi” Các ưu đãi quy chế hiểu bao gồm tất biện pháp ảnh hưởng đến thương mại hàng hoá, dịch vụ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Ví dụ như: - Ưu đãi mức thuế suất nhập khoản thu khác - Các ưu đãi biện pháp phi thuế quan như: luật định, trình tự, thủ tục, phương pháp tính thuế, 1.1.3 Điều kiện hưởng MFN MFN hưởng vô điều kiện 1.2 Chế độ đãi ngộ quốc gia (National Treatment) - Cơ sở pháp lý: Điều III Hiệp định GATT 1947, Điều XVII Hiệp định GATS, Điều III Hiệp định TRIPS - Nội dung: Hàng hóa nhập khẩu, dịch vụ quyền sở hữu trí tuệ nước ngồi phải đối xử không thuận lợi (về luật, sách, thuế, khoản thu nội địa, điều kiện vận chuyển, phân phối sử dụng) so với đối tượng tương tự nước - Mục tiêu - ý nghĩa: Quy chế giúp hạn chế biện pháp, luật lệ đặt đằng sau biên giới thành viên có mục tiêu bảo hộ cho chủ thể nước gây hạn chế thương mại đối tượng nhập 1.2.1 “Sản phẩm tương tự” Việc xác định “sản phẩm tương tự” chế độ đãi ngộ quốc gia có tiêu chí rộng hơn, thơng thống, đa dạng nhiều so với vấn đề MFN, quốc gia thường thỏa thuận với để xác định tương đồng “sản phẩm tương tự” 1.2.2 “Đối xử bình đẳng” Theo Điều III.1 Hiệp định GATT 1994, đối xử bình đẳng thể khía cạnh chủ yếu sau: (1) Trong việc áp dụng thuế hay khoản thu nội địa; (2) Trong việc áp dụng quy chế cho hoạt động mua bán, phân phối sử dụng sản phẩm thị trường nội địa; (3) Trong việc áp dụng quy tắc định lượng nội địa Nguyên tắc tự hóa hoạt động thương mại Mục tiêu tự hóa hoạt động thương mại quốc gia thành viên mục tiêu lớn WTO Để đạt mục tiêu này, thành viên cần thực yêu cầu sau: 2.1 Chỉ bảo hộ thuế quan Cam kết cắt giảm thuế quan ràng buộc mức thuế trần - Cơ sở pháp lý: Điều II GATT 1994 - Nội dung: Các quốc gia thành viên Tổ chức Thương mại giới phải cam kết thực cam kết cắt giảm thuế xác định thông qua đàm phán song phương đa phương phù hợp với pháp luật khả cụ thể nước Đồng thời phải đảm bảo nguyên tắc mức thuế trần cam kết - Mục tiêu - ý nghĩa: Các yêu cầu cắt giảm thuế quan ràng buộc mức thuế trần nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xâm nhập hàng hóa, dịch vụ hoạt động đầu tư từ quốc gia thành viên vào thị trường nội địa nhằm làm tính minh bạch ổn định thị trường Hạn chế hàng rào phi thuế quan - Cơ sở pháp lý: Điều XI GATT 1994 - Nội dung: Các biện pháp phi thuế hạn ngạch, giấy phép xuất nhập khẩu, biện pháp cấm nhập hầu hết bị cấm áp dụng - Mục tiêu - ý nghĩa: Theo Hiệp định Marrakesh, mục tiêu tổ chức nhằm hướng tới hệ thống thương mại đa biên rộng mở hơn, bình đẳng thông qua việc yêu cầu thành viên thực mở cửa thị trường hàng hóa, tăng khả dự báo độ an toàn cho hoạt động thương mại thông qua việc mở rộng đáng kể phạm vi cam kết thuế Vì vậy, biện pháp phi thuế quan vốn thiếu minh bạch gây cản trở hoạt động thương mại cần bị hạn chế áp dụng Nguyên tắc minh bạch (Transparency) - Cơ sở pháp lý: Điều X GATT 1994, Điều III GATS - Nội dung: Thành viên WTO có nghĩa vụ: + Thông báo công khai kịp thời định, quy định quy chế thương mại; + Thiết lập quan chuyên trách chịu trách nhiệm quản lý cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động thương mại; + Thông báo kịp thời cho WTO thay đổi sách có - Mục tiêu - ý nghĩa: hoạt động thương mại quốc tế nói chung muốn phát triển bền vững hệ thống pháp luật sách thương mại thành viên cần đảm bảo tính ổn định, dễ tiếp cận đảm bảo khả dự đốn trước để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trực tiếp vào hoạt động Nguyên tắc minh bạch thực tốt mang lại tác động tích cực nâng cao hiệu hệ thống quản lý nước khía cạnh lập pháp, hành pháp tư pháp thành viên WTO Nguyên tắc cân (lợi ích) hợp lý (Proportionality) - Cơ sở pháp lý: chưa ghi nhận cụ thể hiệp định tổ chức này, nguyên tắc cân (lợi ích) hợp lý thường đề cập đến kết luận giải tranh chấp khuôn khổ WTO - Nội dung: Nguyên tắc giúp đảm bảo cân quyền tự xác định lựa chọn biện pháp cụ thể để đạt mục tiêu hợp pháp nước thành viên với yêu cầu hạn chế việc thực biện pháp gây hạn chế thương mại mức cần thiết - Mục tiêu - ý nghĩa: nguyên tắc giúp bổ trợ hướng dẫn cho chủ thể có thẩm quyền giải thích quy định WTO quan xem xét biện pháp cụ thể thực thành viên có vi phạm mục tiêu đảm bảo tự hoá thương mại tổ chức hay không Các trường hợp ngoại lệ 5.1 Ngoại lệ bảo vệ an ninh quốc phòng Điều XXI GATT 1994 5.2 Các ngoại lệ chung theo điều XX GATT 1994 - Các điều kiện để áp dụng ngoại lệ chung 5.3 Các ưu đãi khu vực thương mại tự (FTA) liên minh hải quan (CU) ghi nhận Điều XXIV GATT 1994 - Khái niệm khu vực thương mại tự (Free Trade Area - FTA) liên minh hải quan (Custom Union - CU) Khu vực thương mại tự – FTA Liên minh hải quan – CU Thị trường chung – CM Liên minh kinh tế EU Loại bỏ thuế quan nhóm Thiết lập thuế quan chung đối tượng ngồi nhóm Tự dịch chuyển lao động vốn nhóm Áp dụng sách kinh tế đồng tiền chung - Lý cho tồn song song hệ thống “ưu đãi kép” khuôn khổ WTO - Điều kiện áp dụng ngoại lệ Điều XXIV GATT 1994 5.4 Chế độ đãi ngộ đặc biệt khác biệt cho thành viên phát triển - Điều khoản khả thể (Enabling Clause) 10 Bước 5: Tiếp tục điều tra việc bán phá giá thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa nước xuất khẩu); Bước 6: Kết luận cuối cùng: Quyết định áp dụng/không áp dụng biện pháp chống bán phá giá Áp dụng biện pháp chống bán phá giá kết luận cuối khẳng định có việc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể; Bước 7: Rà soát lại biện pháp chống bán phá giá (hàng năm quan điều tra điều tra lại biên phá giá thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế) Bước 8: Rà sốt hồng (5 năm kể từ ngày có định áp thuế chống bán phá giá rà soát lại, quan điều tra tiến hành điều tra lại đểxem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm năm nữa) (b) Áp thuế chống bán phá giá - Thời hạn áp thuế: không kéo dài năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế kể từ ngày tiến hành rà soát lại; - Hiệu lực việc áp thuế: Quyết định áp thuế có hiệu lực tất hàng hoá liên quan nhập từ nước bị kiện sau thời điểm ban hành Quyết định Việc áp dụng hồi tố thực thiệt hại gây cho ngành sản xuất nội địa thiệt hại thực tế (c) Điều kiện miễn trừ - Biên độ phá giá không đáng kể (nhỏ 2% giá xuất khẩu) - Khối lượng hàng bán phá giá không đáng kể, cụ thể: + Hàng hoá bán phá giá từ nước bị điều tra nhỏ 3% tổng nhập khẩu, đồng thời; + Tổng khối lượng hàng hoá bán phá giá từ tất nước bị điều tra nhỏ 7% tổng nhập Như vậy, vụ kiện chống bán phá giá phải thực theo pháp luật nước nhập quan quản lý nhà nước nước nhập Tuy nhiên quy trình chế điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá phải tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật WTO Nếu quan nhà nước không bảo đảm yêu cầu pháp luật WTO thủ tục điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá, nước thành viên có hàng hóa bị áp thuế đối kháng khiếu nại vấn đề WTO Vụ kiện giải theo quy định giải tranh chấp WTO vụ kiện hai quốc gia liên quan 2.4 Pháp luật bán phá giá Việt Nam vấn đề liên quan - Văn pháp luật: + Pháp lệnh việc chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam 2004 + Nghị định 90/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam + Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; + Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; +Thơng tư 106/2005/TT-BTC ngày 5/12/2005 hướng dẫn thu, nộp, hồn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp - Nội dung: Các quy định chống bán phá giá Việt Nam tuân thủ nguyên tắc quy định WTO vấn đề - Cơ quan có thẩm quyền 17 + Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền; + Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá - Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý; +Bộ trưởng Bộ Cơng Thương: Quyết định có khơng áp dụng biện pháp chống bán phá giá * Thực tiễn pháp lý Việt Nam vụ kiện chống bán phá giá - Tổng quan tình hình vụ kiện chống bán phá giá liên quan tới Việt Nam + Các vụ kiện chống bán phá giá nước hàng hóa Việt Nam + Các vụ kiện chống bán phá giá Việt Nam hàng nhập khậu - Các vụ kiện Việt Nam WTO vấn đề pháp lý liên quan đến “Nền kinh tế phi thị trường” Biện pháp tự vệ thương mại 3.1 Cơ sở pháp lý - Điều XIX GATT 1994; - Hiệp định biện pháp tự vệ thương mại (Hiệp định SA); - Pháp luật Tự vệ quốc gia 3.2 Khái niệm mục đích biện pháp tự vệ thương mại 3.2.1 Khái niệm Biện pháp tự vệ việc tạm thời miễn nghĩa vụ khuôn khổ WTO mà quốc gia nhập phép áp dụng loại hàng hoá việc nhập chúng tăng nhanh gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước diễn tiến không lường trước việc thực cam kết cắt giảm thuế quan 3.2.2 Mục đích Biện pháp tự vệ sử dụng để “đối phó” với hành vi thương mại hồn tồn bình thường (khơng có hành vi vi phạm pháp luật hay cạnh tranh khơng lành mạnh) nên hình thức, việc áp dụng biện pháp tự vệ bị coi ngược lại sách tự hố thương mại WTO Tuy vậy, biện pháp thừa nhận khuôn khổ WTO (với điều kiện chặt chẽ để tránh lạm dụng) nhằm bảo vệ ngành sản xuất nước trược tác động tiêu cực không lường trước q trình tự hóa thương mại Tự vệ coi hình thức “van an tồn” để ngăn chặn tạm thời luồng hàng nhập ạt để giúp ngành sản xuất nội địa tránh đổ vỡ số trường hợp đặc biệt khó khăn có thời gian củng cố lại lực cạnh tranh 3.3 Các biện pháp tự vệ Biện pháp tự vệ thực hai hình thức: (i) Hạn ngạch (ii) Thuế tự vệ - thuế bổ sung mức cần thiết (đủ để ngăn chặn bù đắp thiệt hại tạo điều kiện để ngành sản xuất nội địa điều chỉnh) Biện pháp tự vệ công cụ phép khơng “miễn phí” Các nước áp dụng biện pháp tự vệ (để bảo vệ ngành sản xuất nước) phải bồi thường thương mại cho thiệt hại mà biện pháp gây cho nhà sản xuất nước ngồi (như hình thức cân cam kết 18 thương mại với thành viên WTO khác) Nếu nước không tuân thủ yêu cầu này, WTO cho phép nước liên quan áp dụng biện pháp trả đũa 3.3.1 Điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ (i) Hàng hoá liên quan nhập tăng đột biến số lượng; (ii) Ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với hàng hố bị thiệt hại đe dọa thiệt hại nghiêm trọng; (iii) Có mối quan hệ nhân tượng nhập tăng đột biến thiệt hại đe doạ thiệt hại nói Điều kiện chung: Việc tăng đột biến lượng nhập gây thiệt hại nói phải tượng mà nước nhập lường trước đưa cam kết cắt giảm thuế quan khuôn khổ WTO * Cơ sở thực tế để xác định thiệt hại nghiêm trọng hay de dọa gây thiệt hại - Để áp dụng biện pháp tự vệ, gia tăng số lượng hàng hoá nhập phải đáp ứng điều kiện sau: + Sự gia tăng gia tăng tuyệt đối tương đối so với sản xuất nước + Sự gia tăng phải mang tính đột biến - Trong điều kiện gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng người sản xuất sản phẩm tương tự trực tiếp cạnh tranh * Ngành sản xuất nội địa liên quan: Ngành sản xuất nội địa liên quan vụ việc tự vệ xác định sau: Có thể xác định 02 loại đối tượng: ''Những người sản xuất sản phẩm tương tự hay sản phẩm cạnh tranh trực tiếp nói chung'' Hoặc người mà ''tổng số sản phẩm tương tự trực tiếp cạnh tranh họ chiếm tỷ phần lớn tổng sản lượng nước sản phẩm đó'' 3.3.2 Quy trình, thủ tục tiến hành vụ kiện tự vệ (a) Các bước thủ tục điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Trên thực tế, vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thường theo trình tự sau đây: Bước Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu; Bước Khởi xướng điều tra; Bước Điều tra công bố kết điều tra yếu tố sau: + tình hình nhập khẩu; + tình hình thiệt hại; + mối quan hệ việc nhập thiệt hại; Bước 4: Ra định sơ Bước Điều tra thiệt hại mối quan hệ nhân gia tăng hàng nhập Bước 6: Ra định áp dụng không áp dụng biện pháp tự vệ; Bước 7: Rà soát lại biện pháp tự vệ định kỳ; Bước 8: Rà sốt hồng (4 năm) (b) Các yêu cầu việc áp dụng biện pháp tự vệ - Hình thức tự vệ: thuế tự vệ hạn ngạch (WTO khơng có quy định ràng buộc) - Mức độ tự vệ: mức cần thiết đủ để ngăn chặn bù đắp thiệt hại tạo điều kiện để ngành sản xuất nội địa điều chỉnh; "dựa sở không phân biệt đối xử hàng nhập từ tất nguồn khác nhau" (Điều 5) 19 - Thời hạn tự vệ: biện pháp tự vệ không kéo dài năm (tính thời gian áp dụng biện pháp tạm thời) phải giảm dần theo định kỳ sau năm áp dụng Trường hợp biện pháp áp dụng năm phải xem xét lại vào kỳ để cân nhắc khả chấm dứt giảm mức áp dụng mạnh nữa; - Gia hạn: với điều kiện nước nhập phải chứng minh việc gia hạn cần thiết để ngăn chặn thiệt hại ngành sản xuất liên quan tiến hành tự điều chỉnh Tổng cộng thời gian áp dụng gia hạn không năm - Bồi thường thiệt hại thương mại: Ðiều Hiệp định Các biện pháp tự vệ quy định rằng, nước thành viên dự định áp dụng biện pháp tự vệ đưa đề nghị bồi thường cho nước có lợi ích thương mại bị ảnh hưởng xấu việc áp dụng biện pháp (c) Yêu cầu Đối xử đặc biệt với nước phát triển Điều Hiệp định Các biện pháp tự vệ: Nhập từ nước phát triển miễn không bị áp dụng biện pháp tự vệ tỷ phần nhập sản phẩm vào nước áp dụng biện pháp tự vệ không vượt 3% Việc miễn không áp dụng trường hợp nước phát triển có tỷ phần nhập riêng rẽ nhỏ 3% tổng cộng lại chiếm 9% hàng nhập * Thời hạn áp dụng biện pháp tự vệ Các điều khoản khác Hiệp định chủ yếu nhằm bảo đảm biện pháp tự vệ áp dụng thời hạn tạm thời Do vậy, Hiệp định quy định rằng: - Các biện pháp tự vệ có hiệu lực từ ngày l-l-1995 Hiệp định bắt đầu có hiệu lực phải kết thúc sau năm vào ngày l-l-2000 mà không muộn - Thời hạn khởi đầu tối đa để áp dụng biện pháp tự vệ năm Thời hạn kéo dài tối đa thành năm (10 năm nước phát triển) (Ðiều Hiệp định Các biện pháp tự vệ) 3.4 Pháp luật tự vệ thương mại thực tiễn pháp lý Việt Nam - Văn pháp luật + Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam; + Nghị định 150/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hố nước ngồi vào Việt Nam; + Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; + Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; - Cơ quan có thẩm quyền: + Cục Quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền; + Hội đồng xử lý vụ việc tự vệ - Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý; + Bộ trưởng Bộ Cơng Thương: Quyết định có không áp dụng biện pháp tự vệ * Các vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ mà Việt Nam tiến hành: - Vụ kính - Vụ dầu ăn thực vật 20