Tổng quan của tài chính công và quản lý tài chính công ở việt nam

Sở dĩ có đặc điểm này là xuất phát từ vai trò của Nhà nước, của Chính phủ.Chính phủ cần tạo lập quỹ để thực hiện vai trò tổ chức quản lý kinh tế xã hội và cungcấp hàng hóa tiêu dùng chun

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÀI CHÍNH CÔNG

Tài chính công

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm.

1.1.1.1Khái niệm Để hiểu rõ tài chính công là gì chúng ta phải hiểu về hệ thống tài chính của mỗi quốc gia Hệ thống tài chính là tổng thể các luồng vận động của các nguồn tài chính trong các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế quốc dân, nhưng có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ ở các chủ thể kinh tế xã hội hoạt động trong các lĩnh vực đó.

Hệ thống tài chính bao gồm các khâu tài chính doanh nghiệp, tài chính cá nhân và tài chính nhà nước, mỗi khâu đều có những quỹ tài chính riêng biệt Các doanh nghiệp quản lý quỹ tài chính theo lĩnh vực hoạt động, trong khi cá nhân và hộ gia đình cũng tham gia vào hệ thống tài chính Mối quan hệ giữa các khâu tài chính này tạo ra sự liên kết chặt chẽ trên thị trường tài chính, hình thành các quan hệ tài chính trung gian và trực tiếp thông qua các công cụ như thị trường chứng khoán, công ty tài chính, công ty bảo hiểm và ngân hàng.

Tài chính công, do Nhà nước điều hành thông qua Chính Phủ, là tài chính của khu vực công, nơi có những đặc điểm riêng biệt so với khu vực tư Người dân trong khu vực công đóng thuế và được quyền sử dụng các hàng hóa công như đường xá, dịch vụ y tế, giáo dục, cũng như các dịch vụ quốc phòng và an ninh Sự bắt buộc trong việc đóng thuế và cung cấp dịch vụ là nền tảng cho hoạt động của khu vực công, trong khi trao đổi tự nguyện là đặc điểm của khu vực tư.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp trong khu vực tư nhân cho thấy rằng khái niệm Tài chính công có sự khác biệt ở các quốc gia, nhưng vẫn tồn tại những điểm chung quan trọng Những điểm này giúp hiểu rõ hơn về vai trò và ảnh hưởng của Tài chính công trong phát triển kinh tế.

Tài chính công (TCC) bao gồm tất cả các hoạt động thu và chi tiền tệ do Nhà nước thực hiện, phản ánh các quan hệ kinh tế trong việc hình thành và sử dụng quỹ công TCC đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung của xã hội.

Tài chính công đề cập đến tài chính của khu vực Chính phủ, bao gồm ngân sách nhà nước và các nguồn thu chi liên quan, nhưng không bao gồm tài chính của các doanh nghiệp công như Ngân hàng Trung ương và các doanh nghiệp nhà nước khác.

Tài chính công bao gồm quỹ ngân sách Nhà nước, tín dụng nhà nước và các quỹ tài chính ngoài ngân sách, phản ánh sự quản lý và phân bổ nguồn lực của Nhà nước.

1.1.1.2 Đặc điểm của Tài chính công

* Đặc điểm về chủ thể của tài chính công

Tài chính công, thuộc sở hữu Nhà nước, chỉ có Nhà nước là chủ thể quyết định việc sử dụng các quỹ công Sự sử dụng quỹ công, đặc biệt là ngân sách Nhà nước, liên quan chặt chẽ đến bộ máy nhà nước, nhằm duy trì và nâng cao hiệu lực của nó, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận.

Vai trò của Nhà nước và Chính phủ là yếu tố quyết định trong việc tổ chức quản lý kinh tế xã hội Chính phủ cần thiết lập quỹ để thực hiện chức năng này, đồng thời cung cấp hàng hóa tiêu dùng chung cho toàn xã hội.

*Đặc điểm về việc tạo lập sử dụng quỹ tài chính công

Thu nhập của Tài chính công, đặc biệt là ngân sách Nhà nước, được hình thành từ nhiều nguồn và lĩnh vực khác nhau cả trong nước và quốc tế Điều này luôn liên quan chặt chẽ đến kết quả hoạt động kinh tế trong nước và sự biến động của các yếu tố giá trị như giá cả, thu nhập và lãi suất.

Các khoản thu của Tài chính công được thu thập qua nhiều hình thức và phương pháp khác nhau, bao gồm cả bắt buộc và tự nguyện, hoàn trả và không hoàn trả Tuy nhiên, đặc điểm nổi bật của chúng là luôn liên quan đến quyền lực chính trị của Nhà nước, thể hiện tính cưỡng chế thông qua hệ thống luật lệ do Nhà nước quy định, với tính chất không hoàn trả là chủ yếu.

Chi tiêu Tài chính công, hay còn gọi là chi tiêu công, là quá trình phân phối và sử dụng quỹ công, bao gồm ngân sách Nhà nước và các quỹ tài chính ngoài ngân sách Hoạt động này liên quan chặt chẽ đến việc thực hiện chức năng của Nhà nước và đáp ứng các nhu cầu chung của xã hội.

*Đặc điểm về hiệu quả của tài chính công

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Hiệu quả của tài chính công phụ thuộc vào cả hoạt động thu và chi tiêu công Việc thu ngân sách cần đảm bảo nguồn lực cho các nhu cầu thiết yếu của Nhà

*Đặc điểm về phạm vi của Tài chính công

Tài chính công có ảnh hưởng sâu rộng trong việc phân phối nguồn tài chính quốc gia, động viên và tập trung quỹ công từ nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội Qua việc sử dụng các quỹ này, Tài chính công tác động đến mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội, giúp đạt được các mục tiêu đề ra Vì vậy, việc sử dụng Tài chính công thông qua thuế và chi tiêu công là cần thiết để giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn phát triển của xã hội.

Tài chính công là biểu hiện của lợi ích chung trong xã hội, có mối liên hệ chặt chẽ với tài chính của các chủ thể khác trong nền kinh tế Nó phản ánh sự tương tác giữa Nhà nước và các chủ thể, trong đó lợi ích tổng thể luôn được ưu tiên hàng đầu và ảnh hưởng đến các lợi ích khác.

1.1.2 Các bộ phận cấu thành của Tài chính công.

1.1.2.1 Theo nội dung quản lý Tài chính công

Theo cách này Tài chính công bao gồm ngân sách Nhà nước, tín dụng Nhà nước, các quĩ Tài chính công ngoài ngân sách Nhà nước.

Quản lý Tài chính công

Tài chính công đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Quản lý tài chính công hiệu quả là nhiệm vụ thiết yếu của Chính phủ Mỗi quốc gia áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý tài chính công khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm nền kinh tế, thể chế chính trị và cách tổ chức quản lý nhà nước.

Quản lý Tài chính công là quá trình mà các chủ thể thực hiện nhằm điều phối và kiểm soát hoạt động tài chính công Qua việc áp dụng các phương pháp và công cụ quản lý một cách có chủ định, mục tiêu cuối cùng là đạt được các kết quả đã đề ra trong việc sử dụng tài chính công hiệu quả.

1.2.1.1Đối tượng của quản lý Tài chính công Đối tượng của quản lý Tài chính công là các hoạt động của Tài chính công Tuy nhiên, các hoạt động của Tài chính công lại luôn gắn liền với các cơ quan nhà nước – các chủ thể của Tài chính công Các cơ quan này vừa là người thụ hưởng nguồn kinh phí của Tài chính công, vừa là người tổ chức các hoạt động của Tài chính công Do đó, các cơ quan này cũng trở thành đối tượng của quản lý Tài chính công Quản lý Tài chính công thực chất là quản lý các quỹ công, quản lý các hoạt động tạo lập (thu) và sử dụng (chi) các quý công, do đó sự kết hợp chặt chẽ giữa quản lý yếu tố con người với quản lý yếu tố hoạt động tài chính là đặc điểm quan trọng của quản lý Tài chính công.

1.2.1.2Phương pháp và công cụ quản lý Tài chính công

Trong quản lý Tài chính công, có nhiều phương pháp quản lý như tổ chức, hành chính và kinh tế Các công cụ quản lý Tài chính công bao gồm hệ thống pháp luật, đòn bẩy kinh tế và tài chính, cùng với các hoạt động kiểm tra, thanh tra và giám sát Bên cạnh đó, việc sử dụng các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý cũng rất quan trọng trong quá trình này.

Trong quản lý Tài chính công, việc lựa chọn phương pháp phù hợp phụ thuộc vào đặc điểm của đối tượng quản lý, tuy nhiên cần phải sử dụng đồng bộ và kết hợp chặt chẽ các phương pháp và công cụ Đặc biệt, do hoạt động Tài chính công liên quan đến quyền lực của Nhà nước, nên cần chú trọng đến các phương pháp và công cụ mang tính quyền uy, mệnh lệnh để đảm bảo tính tập trung và thống nhất trong quản lý.

1.2.1.3Quản lý nội dung vật chất của Tài chính công

Nội dung vật chất của Tài chính công là các nguồn tài chính thuộc các quỹ công.

Nó là biểu hiện về mặt giá trị đại diện cho một lượng của cải vật chất của xã hội Sự

Quản lý tài chính công cần phải đảm bảo sự hài hòa giữa nguồn tài chính và sự vận động của của cải vật chất để phát triển kinh tế bền vững Điều này đòi hỏi việc quản lý không chỉ các nguồn tài chính dưới hình thức tiền tệ và tài sản, mà còn phải theo dõi sự biến động của tổng nguồn lực tài chính công Sự cân đối này phải được tính toán kỹ lưỡng, nhằm đảm bảo rằng các luồng của cải vật chất và lao động trong thực tế luôn tương thích với nhau.

1.2.2.Nội dung của quản lý Tài chính công

1.2.2.1 Quản lý quá trình thu

Thu Tài chính công được thực hiện qua nhiều hình thức, trong đó ngân sách Nhà nước chủ yếu dựa vào thuế, một nguồn thu bắt buộc, cùng với các khoản thu khác như phí, lệ phí, bán tài sản Nhà nước, và vay nợ Đối với các quỹ Tài chính công ngoài Ngân sách, nguồn thu có thể đến từ ngân sách Nhà nước và đóng góp của tổ chức, cá nhân Để quản lý thu hiệu quả, Nhà nước cần thiết lập một hệ thống chính sách thu đồng bộ, xây dựng kế hoạch thu sát với tình hình kinh tế hàng năm, và áp dụng các biện pháp tổ chức thu phù hợp với từng khoản thu cụ thể.

1.2.2.2 Quản lý quá trình chi

Chi Tài chính công là quá trình mà Nhà nước sử dụng nguồn tài chính tập trung từ ngân sách và các quỹ khác để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Hoạt động này có quy mô lớn và ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực, bao gồm tất cả các địa phương và cơ quan Nhà nước Chi Tài chính công vừa có tính chất không hoàn trả trực tiếp, vừa có tính chất hoàn trả trực tiếp.

Quản lý Tài chính công bao gồm việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước và chi tiêu của các quỹ Tài chính công khác Để đạt hiệu quả trong quản lý chi, Nhà nước cần thiết lập định mức chi, xác định thứ tự ưu tiên cho các khoản chi theo mức độ cần thiết, và xây dựng quy trình cấp phát chặt chẽ Bên cạnh đó, việc thực hiện thanh tra, kiểm tra và kiểm toán quy trình chi tại các đơn vị dự toán cũng rất quan trọng.

1.2.2.3 Quản lý thực hiện các biện pháp cân đối thu chi tài chính công và quản lý nợ công

Cân đối thu chi tài chính công là yếu tố quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước, cần xem xét mối quan hệ giữa khả năng cung cấp nguồn lực tài chính của nền kinh tế và nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Để đạt được sự cân đối này, việc đảm bảo phát triển bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách là điều cần thiết.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp cần tập trung vào việc lập và thực hiện kế hoạch thu, chi một cách hiệu quả Việc thu nộp các khoản thu của Nhà nước phải được thực hiện đầy đủ và kịp thời Đồng thời, cần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu để đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả Chi tiêu phải dựa trên cơ sở thu nhập, nếu có sự hụt trong kế hoạch thu thì cần giảm chi tương ứng Ngoài ra, việc xây dựng kế hoạch chi cần có khoản dự phòng và hình thành quỹ dự trữ tài chính công là rất quan trọng.

Sau khi áp dụng các biện pháp kinh tế và tài chính mà vẫn không đủ bù đắp chi phí, vay nợ trong nước là biện pháp phù hợp nhất, tiếp theo là vay nợ nước ngoài Nợ công bao gồm nợ của Chính phủ và nợ được Chính phủ bảo lãnh Quản lý nợ công cần đảm bảo hiệu quả trong việc vay và sử dụng vốn, đồng thời bảo vệ an ninh tài chính quốc gia và duy trì cân đối vĩ mô của nền kinh tế.

1.2.3 Các công cụ quản lý Tài chính công

Công cụ quản lý Tài chính công bao gồm hệ thống pháp luật liên quan, các đòn bẩy kinh tế và tài chính, cùng với quy trình kiểm tra, thanh tra và giám sát Ngoài ra, các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý Tài chính công cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý.

Hệ thống pháp luật trong lĩnh vực Tài chính công bao gồm các chính sách, cơ chế quản lý kinh tế và tài chính, cùng với các chế độ quản lý tài chính, kế toán và thống kê Nó cũng bao gồm các định mức, tiêu chuẩn về tài chính và mục lục Ngân sách Nhà nước Những công cụ quản lý này đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và quản lý các hoạt động liên quan đến Tài chính công.

Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước là bảng phân loại các khoản thu, chi ngân sách nhằm phục vụ công tác hạch toán, kế toán và kiểm soát tài chính của Nhà nước Hiện nay, hệ thống này được thiết kế dựa trên ba cách phân loại: theo tổ chức thể hiện qua chương, theo ngành kinh tế quốc dân thể hiện qua loại và khoản, và theo nội dung kinh tế thể hiện qua nhóm, tiểu nhóm, mục và tiểu mục.

Những vấn đề cơ bản của ngân sách Nhà nước

1.3.1.Bản chất của ngân sách Nhà nước

Trong lịch sử các quốc gia, Nhà nước có hai chức năng cơ bản: thống trị chính trị để bảo vệ quyền lợi của giai cấp thống trị và quản lý, phát triển kinh tế - xã hội Để thực hiện những chức năng này, Nhà nước cần có nguồn tài chính nhất định Thông qua quyền lực chính trị, Nhà nước tập trung và sử dụng một phần thu nhập xã hội để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội trong từng giai đoạn.

Ngân sách Nhà nước là tổng hợp các khoản thu chi mà Nhà nước dự kiến và thực hiện trong một năm, được quyết định bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Mục tiêu của ngân sách này là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, theo quy định tại Điều 1 của Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam năm 2002.

Khái niệm này tập trung vào các hoạt động bên ngoài của quỹ ngân sách Nhà nước, đặc biệt là quá trình thu chi Trong quá trình thực hiện, các hoạt động này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính của Nhà nước.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp động thu - chi của ngân sách Nhà nước tạo ra nhiều quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội Những mối quan hệ này bao gồm sự tương tác giữa Nhà nước với các doanh nghiệp sản xuất, thương mại và cung ứng dịch vụ tài chính, cũng như với các đơn vị hành chính sự nghiệp khi được cấp phát ngân sách Ngoài ra, Nhà nước còn có quan hệ với các tổ chức xã hội và hộ gia đình thông qua các hoạt động thu chi khác của quỹ ngân sách Hoạt động thu chi ngân sách rất đa dạng, liên quan đến hầu hết các lĩnh vực và chủ thể trong xã hội.

Các hoạt động thu chi của ngân sách Nhà nước phản ánh tổng quan các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước Điều này nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội đã được đề ra cho năm tài chính.

1.3.2 Đặc điểm của Ngân sách Nhà nước

1.3.2.1.Ngân sách nhà nước gắn với quyền lực chính trị của Nhà nước

Hoạt động thu chi quỹ ngân sách Nhà nước liên quan chặt chẽ đến quyền lực của Nhà nước và được thực hiện theo các quy định pháp luật như Luật Thuế, Luật Ngân sách và Luật Tài chính Tại Việt Nam cũng như nhiều quốc gia khác, thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước Các khoản chi tiêu trong năm tài chính được thực hiện theo luật ngân sách do Quốc hội phê duyệt hàng năm, khẳng định ngân sách Nhà nước là một đạo luật cơ bản của mỗi quốc gia.

Quan hệ giữa ngân sách Nhà nước và các chủ thể trong xã hội hình thành qua việc tạo lập và sử dụng nguồn tài chính quốc gia, phản ánh mối quan hệ kinh tế và lợi ích Trong đó, lợi ích quốc gia luôn được ưu tiên hàng đầu, ảnh hưởng đến các lợi ích khác của các chủ thể kinh tế.

1.3.2.2.Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế quốc dân

Ngân sách Nhà nước, giống như các quỹ tiền tệ khác, được hình thành từ các quan hệ tài chính, nhưng đặc trưng nổi bật của nó là nguồn thu đa dạng từ tất cả các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế Qui mô của ngân sách này rất lớn, phản ánh sự phong phú và đa dạng của các nguồn lực tài chính.

Quỹ ngân sách Nhà nước bao gồm nhiều khoản chi đa dạng, được phân chia thành các quỹ nhỏ hơn với mục đích sử dụng riêng biệt, như quỹ đầu tư phát triển và quỹ tiền lương.

Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, mối quan hệ kinh tế giữa ngân sách Nhà nước và các doanh nghiệp chủ yếu là sự cấp phát vốn từ Nhà nước cho các doanh nghiệp Nhà nước và các đơn vị hành chính sự nghiệp, thể hiện tính bao cấp phổ biến trong nền kinh tế.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp nhấn mạnh vai trò của việc kiểm tra của Nhà nước đối với việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch Điều này cho thấy hiệu quả thu chi ngân sách chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách kéo dài và góp phần gây ra lạm phát ở mức cao.

Việt Nam đang chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường với sở hữu đa dạng, trong đó phạm vi bao cấp của ngân sách Nhà nước được thu hẹp Các hoạt động ngân sách chủ yếu mang tính phân phối lại, với các khoản chi không chỉ đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên mà còn tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển doanh nghiệp các ngành then chốt, đảm bảo các vấn đề xã hội và tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế.

1.3.3.Vai trò của ngân sách Nhà nước trong nền kinh tế thị trường

1.33.1.Huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Để thực hiện được nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn, Nhà nước phải có nguồn tài chính để chi tiêu cho các mục tiêu đã được xác định.Vì vậy, ngân sách Nhà nước có vai trò huy động các nguồn tài chính trong xã hội để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước.

Khi huy động nguồn tài chính cho chi tiêu của Nhà nước, các quốc gia cần tránh tăng thu một cách quá mức Chính sách huy động tài chính tối ưu phải đảm bảo chi tiêu cho hoạt động Nhà nước, đồng thời phù hợp với khả năng đóng góp của các chủ thể trong xã hội, nhằm kích thích hoạt động kinh doanh Mức động viên cần hợp lý, không quá cao cũng không quá thấp; nếu quá cao, sẽ không khuyến khích doanh nghiệp nâng cao hiệu quả kinh tế, dẫn đến giảm khả năng đóng góp vào ngân sách Ngược lại, nếu mức huy động quá thấp, thu ngân sách sẽ giảm, không đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và ảnh hưởng đến các mục tiêu đã định.

1.3.3.2.Ngân sách nhà nước là công cụ của Nhà nước để điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội

Quản lý quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước

1.4.1 Những vấn đề chung về quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước

Hiện tại, chưa có văn bản pháp luật nào định nghĩa rõ ràng về quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước, dẫn đến hai cách hiểu khác nhau về khái niệm này.

KBNN TW CQ Bộ, TW Đ.vị sd NS

KBNN tỉnh, TP Sở TC Đvị dự toán cấp 1 tỉnh Đ.vị sd NS

Phòng TC Đvị dự toán cấp 1 Đ.vị sd NS

Ban Tài Chính Đ.vị sd NS

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước được thành lập bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, hình thành từ nguồn vốn không thuộc ngân sách và các khoản thu trong danh mục thu của ngân sách.

Quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước là một định chế tài chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, với nguồn thu được huy động theo quy định nhằm đáp ứng các nhiệm vụ chi cụ thể.

1.4.2 Đặc điểm quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước

Các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước được hình thành từ nguồn tài chính trích từ ngân sách Nhà nước và huy động từ các nguồn tài chính tạm thời nhàn rỗi trong xã hội Quy mô của các quỹ này phụ thuộc vào thực trạng kinh tế như GDP, mức tăng trưởng GDP, và các yếu tố như lãi suất và thu nhập Việc tập trung nguồn lực vào quỹ ngoài ngân sách thực chất là chuyển giao từ khu vực tư sang khu vực công, nhằm thực hiện các chương trình phân phối lại thu nhập của Nhà nước.

So với quỹ ngân sách Nhà nước, các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước cũng có những điểm giống nhau ở các khía cạnh sau:

+ Đều là Tài chính Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân và phục vụ cho nhu cầu chung của nhân dân, xã hội;

Nhà nước nắm quyền chi phối và sử dụng các quỹ, đồng thời chịu sự quản lý từ chính quyền các cấp, điều hành hoạt động của các quỹ theo các chính sách và chế độ do Nhà nước quy định.

1.4.3 Phân loại quỹ tài chính ngoài ngân sách Nhà nước

Tại Việt Nam, số lượng quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách ngày càng gia tăng, đồng thời lượng vốn cũng tăng trưởng đáng kể Các loại quỹ này rất đa dạng, phản ánh sự phong phú trong cơ cấu tài chính Nhà nước ngoài ngân sách.

Thứ nhất, theo mục đích sử dụng, các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách

Nhóm các quỹ dự trữ và dự phòng bao gồm Quỹ dự trữ quốc gia, Quỹ bảo hiểm xã hội, dự trữ tài chính, Quỹ tích lũy trả nợ nước ngoài và dự trữ ngoại hối tại ngân hàng Trung ương Các quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh tài chính và hỗ trợ ổn định kinh tế quốc gia.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Nhóm các quỹ chuyên dùng của doanh nghiệp Nhà nước bao gồm Quỹ đầu tư phát triển, Quỹ nghiên cứu khoa học và đào tạo, và Quỹ dự trữ bắt buộc của ngân hàng thương mại Ngoài ra, các quỹ được thành lập bởi các đơn vị sự nghiệp theo cơ chế tự chủ tài chính như Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp cũng thuộc nhóm này Vốn điều lệ từ ngân sách Nhà nước cấp cho doanh nghiệp cũng được xem là quỹ chuyên dùng.

Nhóm quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các hoạt động kinh tế - xã hội và các chương trình mục tiêu quốc gia, bao gồm Quỹ đầu tư phát triển đô thị, Quỹ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, Quỹ phát triển nông thôn, Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ hỗ trợ cải cách hành chính, Quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động, Quỹ phòng chống ma túy, Quỹ bảo trợ trẻ em và Quỹ xóa nạn mù chữ Những quỹ này không chỉ thúc đẩy sự phát triển bền vững mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.

Thứ hai, theo cấp quản lý, các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước có thể chia ra thành các loại:

Các quỹ do chính quyền Trung ương quản lý bao gồm Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ tích lũy trả nợ nước ngoài, Quỹ dự trữ ngoại hối, Quỹ bình ổn giá xăng dầu, và Quỹ duy tu, bảo dưỡng đường bộ Những quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế và phát triển hạ tầng quốc gia.

Các quỹ do chính quyền địa phương quản lý bao gồm Quỹ dự trữ tài chính thuộc ngân sách tỉnh, Quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị và Quỹ đầu tư phát triển nông thôn Những quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương và cải thiện hạ tầng.

1.4.4 Quản lý các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước

Các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách có nhiều loại và chức năng khác nhau, phục vụ các mục đích cụ thể Đối với quỹ dự trữ từ ngân sách Nhà nước, quản lý cần xác lập định mức trích hợp lý, xây dựng quy chế sử dụng quỹ phù hợp, và kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc tạo lập và sử dụng quỹ Trong khi đó, quỹ hỗ trợ phát triển kinh tế cần xác định nhu cầu tài chính cần thiết, phương thức huy động hợp lý, khả năng hoàn trả, và quy chế phân phối nguồn tài chính hợp lý, đồng thời thực hiện kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo hiệu quả hoạt động của quỹ.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Các quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách không bị điều chỉnh trực tiếp bởi luật ngân sách, mà được quản lý theo quy định riêng, dẫn đến việc kiểm soát nguồn tiền từ ngân sách lỏng lẻo hơn Điều này gây khó khăn cho quản lý Nhà nước, làm giảm tính đầy đủ và chính xác trong phân tích chi tiêu công, đồng thời hạn chế tính minh bạch của ngân sách Do đó, việc xây dựng một hệ thống khung pháp luật thống nhất để điều chỉnh hoạt động của các quỹ ngoài ngân sách là yêu cầu cần thiết và cấp bách hiện nay.

Tín dụng nhà nước

Tín dụng nhà nước là hình thức vay và trả giữa Nhà nước và các tổ chức, cá nhân trong nền kinh tế, nhằm phục vụ cho mục tiêu quản lý vĩ mô của chính phủ.

Tín dụng nhà nước xuất hiện ở tất cả các quốc gia từ khi có sự hình thành của Nhà nước, nhằm đáp ứng hai nhu cầu chính: bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước và tăng cường nguồn lực tài chính cho các chiến lược phát triển kinh tế vĩ mô Đây là loại tín dụng đặc biệt, kết hợp hài hòa giữa lợi ích kinh tế và lợi ích chính trị, xã hội Lợi ích kinh tế thể hiện qua lãi suất từ khoản vay, trong khi lợi ích chính trị xã hội được thể hiện qua các chương trình thúc đẩy sản xuất, tạo việc làm và xóa đói giảm nghèo cho người dân.

Tín dụng Nhà nước có một số đặc điểm cơ bản sau:

Nguồn vốn cho vay bao gồm vốn của Ngân sách Nhà nước (NSNN) và vốn được Nhà nước huy động theo kế hoạch Các cơ quan chuyên môn của Nhà nước, được thành lập theo quyết định của Chính phủ, là tổ chức thực hiện nhiệm vụ huy động và cho vay vốn.

-Đối tượng của tín dụng Nhà nước là các tổ chức, cá nhân, các dự án đầu tư theo các chương trình, mục tiêu, định hướng của Nhà nước.

-Tín dụng Nhà nước hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận.

Lãi suất huy động thường có mức thấp nhất trên thị trường vốn nhờ vào độ an toàn cao nhất, trong khi lãi suất cho vay được quy định theo mức ưu đãi do Nhà nước quyết định, phù hợp với từng thời kỳ và chương trình dự án cụ thể.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Tín dụng Nhà nước là một công cụ tài chính quan trọng giúp Nhà nước đạt được các mục tiêu kinh tế, chính trị và xã hội Hiểu rõ vai trò của tín dụng Nhà nước trong nền kinh tế sẽ làm nổi bật hiệu quả của nó trong việc thúc đẩy phát triển và ổn định xã hội.

1.5.2 Vai trò của tín dụng Nhà nước

1.5.2.1.Tín dụng Nhà nước là một công cụ của Nhà nước trong kiểm soát nền tài chính-tiền tệ quốc gia. Để có nguồn lực tài chính phát triển đất nước, mỗi Chính phủ có thể sử dụng thuế, phí, lệ phí, bán tài sản quốc gia Khi nhu cầu vốn tăng cao, việc tăng thuế phí lệ phí cũng chỉ đến một ngưỡng nhất định Nếu gia tăng quá nhanh nền kinh tế bị ảnh hưởng xấu, đầu tư, sản xuất bị đình trệ Vì vậy, khi Nhà nước có nh cầu lớn về vốn, đặc biệt cho đầu tư phát triển, thì vay nợ là một giải pháp hữu hiệu.Thông qua các công cụ như trái phiếu, tín phiếu…Nhà nước có thể tập trung nhanh chóng một khối lượng vốn theo nhu cầu với thời hạn dài, chi phí không cao Đây là biện pháp để Nhà nước chủ động trong việc điều tiết vĩ mô,thúc đẩy phát triển kinh tế, kiểm soát tiềm lực tài chính quốc gia.

Trước đây, nhiều quốc gia đã phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, dẫn đến nhiều hệ lụy tiêu cực cho nền kinh tế và thị trường tiền tệ Để duy trì sự ổn định giá trị đồng nội tệ, việc vay tiền thay vì phát hành thêm tiền là một giải pháp khả thi khi thiếu hụt tài chính.

1.5.2.2 Tín dụng Nhà nước góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế.

Phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trường là lựa chọn phổ biến trên toàn cầu nhờ vào khả năng thúc đẩy tăng trưởng nhanh chóng Tuy nhiên, cơ chế này cũng dẫn đến những hệ lụy như khủng hoảng thiếu, khủng hoảng thừa, suy thoái kinh tế và phân hóa giàu nghèo, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế xã hội Tín dụng Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát và điều chỉnh những vấn đề này, tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên phát triển bền vững và khuyến khích các chủ thể kinh tế tham gia Qua đó, Nhà nước có thể điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng có lợi cho sự phát triển ngắn hạn và dài hạn, đặc biệt trong bối cảnh khu vực hóa và toàn cầu hóa mạnh mẽ Sự phát triển kinh tế cần phải dựa trên định hướng chiến lược rõ ràng từ Nhà nước và Chính phủ, không thể để thị trường hoàn toàn chi phối.

1.5.2.3.Tín dụng Nhà nước góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư.

Nhà nước vay vốn để đầu tư hoặc cho các chủ thể khác vay nhằm thực hiện các công trình và chương trình quan trọng của quốc gia Do đó, việc sử dụng vốn tín dụng phải tuân thủ yêu cầu khắt khe về hiệu quả, đảm bảo rằng các dự án và chương trình đều đạt được mục tiêu đề ra.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp cần đạt hiệu quả cao về kinh tế và chính trị xã hội Các cơ chế và chính sách quản lý tín dụng chặt chẽ, kiểm tra trước, trong và sau cho vay, là yếu tố quan trọng để đảm bảo mục tiêu này Nếu Nhà nước sử dụng vốn ngân sách cấp phát, có khả năng xảy ra tiêu cực tài chính, dẫn đến dự án có thể bị dang dở, chậm tiến độ và không đạt hiệu quả mong muốn.

Nhà nước cần xác định thời điểm, địa điểm và phương thức sử dụng tín dụng Nhà nước một cách hiệu quả, điều này là rất quan trọng trong việc quản lý tài chính công của các quốc gia.

1.5.2.4.Tín dụng Nhà nước giúp các doanh nghiệp mở rộng đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh.

Trong nền kinh tế thị trường, các thành phần kinh tế luôn có nhu cầu cao về vốn để mở rộng và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Những doanh nghiệp thuộc lĩnh vực ưu tiên của Nhà nước cần vốn tín dụng nhà nước để tiên phong trong các lĩnh vực mới, góp phần phát triển kinh tế quốc gia Với nguồn vốn đầy đủ, họ có khả năng đầu tư đổi mới công nghệ, đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế Sự vững mạnh của nhóm doanh nghiệp này sẽ tác động tích cực đến các thành phần kinh tế khác, mở rộng sản xuất kinh doanh và đáp ứng các nhu cầu đa dạng trong nền kinh tế.

Tín dụng Nhà nước, cả trực tiếp lẫn gián tiếp, đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát nền kinh tế vĩ mô và thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế trong nước cũng như quốc tế.

1.5.3 Nội dung hoạt động của tín dụng Nhà nước.

Tín dụng nhà nước hoạt động chủ yếu qua hai khía cạnh: huy động và sử dụng vốn Huy động nguồn vốn là bước đầu thiết yếu để tiến hành sử dụng vốn Việc sử dụng vốn một cách hiệu quả không chỉ giúp duy trì mà còn mở rộng hoạt động tín dụng nhà nước.

1.5.3.1 Các hình thức huy động vốn.

Hiện nay ở các quốc gia, hoạt động huy động vốn tín dụng Nhà nước khá phong phú, đa dạng Các hình thức chủ yếu bao gồm:

Chính phủ huy động vốn thông qua phát hành tín phiếu ngắn hạn và trái phiếu dài hạn, đồng thời vay nợ và nhận viện trợ trực tiếp từ các quốc gia Ngoài ra, việc huy động vốn còn diễn ra qua việc vay từ các quỹ tài chính trung gian như Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Thế giới, các quỹ hưu trí của người dân và các công ty tài chính trung gian.

-Huy động vốn thông qua nguồn vốn nhận ủy thác của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

1.5.3.2.Các hình thức sử dụng vốn

QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Thu Ngân sách Nhà nước

2.1.1 Khái niệm và các nhân tố tác động đến thu Ngân sách Nhà nước

Theo luật Ngân sách Nhà nước, thu ngân sách bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; đóng góp của tổ chức và cá nhân; viện trợ; và các khoản thu khác theo quy định pháp luật.

Thu ngân sách nhà nước (NSNN) là hoạt động thiết yếu nhằm xây dựng quỹ tiền tệ phục vụ chức năng của Nhà nước Mức thu ngân sách phụ thuộc vào ý chí của Nhà nước và nhiều yếu tố khác, trong đó kinh tế quốc gia và GDP là chỉ tiêu quan trọng phản ánh tình hình kinh tế, quyết định mức động viên ngân sách Bên cạnh đó, thu NSNN còn bị ảnh hưởng bởi tỷ suất lợi nhuận trong nền kinh tế, khả năng chi trả các khoản chi phí của Nhà nước, cũng như cơ cấu tổ chức thu nộp và các giá trị liên quan khác.

Thu ngân sách nhà nước là quá trình phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước và các chủ thể xã hội, dựa trên quyền lực của Nhà nước để hài hòa các lợi ích kinh tế Hoạt động thu ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các tổ chức tài chính khác, bao gồm tài chính doanh nghiệp, tài chính các tổ chức xã hội và hộ gia đình, liên quan đến các yếu tố như giá cả và lãi suất.

Tóm lại, thu NSNN là hệ thống các quan hệ kinh tế, phát sinh trong quá trình

Nhà nước huy động các nguồn tài chính để tạo lập quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng của mình.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

2.1.2 Nội dung các khoản thu Ngân sách Nhà nước

Thu ngân sách được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, và để quản lý, phân tích, đánh giá các nguồn thu này, việc phân loại thu ngân sách nhà nước (NSNN) là rất cần thiết Phân loại các khoản thu NSNN có thể dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau như tính chất sở hữu, nội dung kinh tế và hình thức động viên Việc lựa chọn tiêu chí phân loại phù hợp phụ thuộc vào mục đích nghiên cứu cụ thể.

Trong nền kinh tế thị trường, GDP đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá sự phát triển kinh tế - xã hội, với sự tăng trưởng GDP phản ánh kết quả lao động sản xuất trong nước và đóng góp của các thành phần kinh tế Do đó, việc phân loại các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) theo nội dung kinh tế là cần thiết, và các khoản thu này được chia thành các nhóm cụ thể.

2.1.2.1 Thuế và các khoản mang tính chất thuế

Thuế là khoản đóng góp bắt buộc của cả cá nhân và tổ chức cho Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường Nó không chỉ là nguồn thu chủ yếu của Nhà nước mà còn là công cụ điều tiết vĩ mô, giúp thúc đẩy hoặc hạn chế sự tích lũy vốn trong xã hội Qua đó, thuế ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế Hơn nữa, thuế còn giúp phân phối lại thu nhập giữa các chủ thể, góp phần thực hiện công bằng xã hội.

Ngoài các khoản thu trực tiếp từ các loại thuế còn có các khoản thu khác mang tính chất thuế như: phí và lệ phí.

Lệ phí là khoản thu liên quan đến việc cung cấp dịch vụ hành chính pháp lý của Nhà nước cho cá nhân và tổ chức, nhằm phục vụ cho công tác quản lý hành chính theo quy định của pháp luật.

Tại Việt Nam, Nhà nước quy định nhiều loại lệ phí như lệ phí trước bạ, lệ phí cấp giấy phép hành nghề, lệ phí công chứng, lệ phí tòa án và lệ phí thi Những khoản lệ phí này không chỉ là chi phí mà cá nhân và tổ chức phải trả cho dịch vụ hành chính từ cơ quan Nhà nước, mà còn có vai trò phân phối lại thu nhập nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Các lệ phí này thường được các cơ quan hành chính ban hành theo sự phân cấp của Nhà nước.

Phí là khoản thu hồi chi phí đầu tư cho các dịch vụ công cộng, được quy định bởi pháp luật Đây là số tiền mà tổ chức và cá nhân phải chi trả khi sử dụng những dịch vụ công cộng này.

Hiện nay, Nhà nước quy định nhiều loại phí, bao gồm phí giao thông, phí cầu phà, phí sử dụng đất công, phí bến bãi, viện phí tại bệnh viện công và học phí tại trường công.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp cho thấy rằng tất cả các loại phí đều nằm dưới sự quản lý của Nhà nước Tùy thuộc vào tính chất của từng loại phí, Nhà nước sẽ phân cấp cho các ngành và địa phương trong việc ban hành và thực hiện việc thu phí.

2.1.2.2 Các khoản thu không mang tính chất thuế

Các khoản thu không mang tính chất thuế bao gồm các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, viện trợ không hoàn lại và các khoản thu khác Trong đó, các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn lực tài chính cho ngân sách.

- Thu lợi tức từ hoạt động liên doanh, liên kết, góp vốn cổ phần

- Thu vốn của Nhà nước tại các cơ sở kinh tế.

- Thu hồi tiền vay của Nhà nước, bao gồm cả gốc và lãi đối với các khoản vay Nhà nước cho vay đến hạn thu hồi.

Thu về sử dụng vốn ngân sách, hay còn gọi là khoản thu trên vốn, là số thu từ vốn ngân sách cấp hoặc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Mục tiêu của khoản thu này là quản lý chặt chẽ nguồn vốn Nhà nước giao cho các cơ sở kinh doanh và khuyến khích họ sử dụng vốn một cách hiệu quả.

- Thu từ cho thuê hoặc bán tài nguyên thiên nhiên b Viện trợ không hoàn lại

Các khoản viện trợ không hoàn lại từ Chính phủ các nước, tổ chức quốc tế và cá nhân nước ngoài dành cho Chính phủ hoặc địa phương thường đi kèm với các điều kiện và yếu tố ràng buộc về chính trị Ngoài ra, còn có các khoản thu khác liên quan.

Ngoài các khoản thu ngân sách chính, Nhà nước còn thu từ nhiều nguồn khác như hoạt động sự nghiệp, kết dư ngân sách năm trước, di sản thuộc sở hữu của Nhà nước và các khoản tiền phạt.

Quản lý thu thuế

Thuế là một chủ đề quan trọng trong các cuộc tranh luận chính sách và quyết sách của chính phủ trên toàn cầu Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, thuế đóng vai trò thiết yếu trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội Như Benjamin Franklin đã nói, “Không có gì trên thế giới là không thay đổi chỉ trừ cái chết và thuế”, điều này cho thấy sự bất biến của thuế trong mọi thời điểm.

Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế-tài chính toàn cầu hiện nay, thuế đã trở thành công cụ quan trọng để kích cầu và thúc đẩy đầu tư, ngay cả ở những quốc gia chủ yếu điều hành nền kinh tế dựa trên chính sách tiền tệ.

2.2.1 Khái niệm và bản chất của thuế

Thuế là yếu tố thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của Nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chức năng và nhiệm vụ của quốc gia Các nhà kinh tế có nhiều quan điểm khác nhau về thuế, tùy thuộc vào bản chất của Nhà nước và cách thức sử dụng nguồn thu này.

Adam Smith (1723-1790) nhấn mạnh rằng công dân mỗi quốc gia cần đóng thuế cho Chính phủ dựa trên khả năng tài chính của họ Ông khẳng định rằng việc nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, và tỷ lệ thuế phải tương ứng với lợi tức mà mỗi người nhận được từ sự bảo vệ của Nhà nước.

Theo Karl Marx (1818-1883), thuế là cơ sở của bộ máy nhà nước, đó là

“khoản đóng góp nghĩa vụ cần thiết để nuôi dưỡng nhà nước pháp quyền Thuế là

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp nguồn sống đối với Nhà nước hành pháp Chính phủ mạnh và thuế cao là hai khái niệm đồng nhất”

Từ đó có thể rút ra khái niệm về thuế như sau:

Thuế là khoản thu nhập bắt buộc mà các tổ chức và cá nhân phải nộp cho Nhà nước theo quy định của Luật Đây là hình thức đóng góp nhằm tập trung quyền lực và của cải xã hội vào ngân sách Nhà nước, phục vụ cho nhu cầu chi tiêu phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đời sống kinh tế xã hội.

Các luật thuế hiện hành ở Việt Nam.

1 Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp

2 Luật thuế thu nhập cá nhân

3 Luật thuế giá trị gia tăng

4 Luật thuế tiêu thụ đặc biệt

5 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp

6 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

3 Nội dung quản lý thu thuế ở Việt Nam

2.2.2.1 Các nguyên tắc quản lý thu thuế a Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ

Quán triệt nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ trong quản lý thu thuế được thể hiện trên các khía cạnh chủ yếu sau:

Quản lý thu thuế cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định trong văn bản pháp luật về thuế, được phê chuẩn bởi cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, nhằm

Thống nhất quy trình và nghiệp vụ quản lý thu thuế trên toàn quốc là cần thiết, bao gồm việc áp dụng các văn bản pháp luật liên quan Cần xác định rõ trình tự, thời gian, yêu cầu, nội dung và hình thức mẫu biểu trong lập dự toán và quyết toán thuế Lập dự toán thuế nên được thực hiện từ cấp cơ sở để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý thu thuế.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền chỉ đạo và hướng dẫn của cơ quan thuế cấp trên Đồng thời, cơ quan thuế cấp trên cần tổ chức làm việc chặt chẽ với cơ quan thuế cấp dưới trong quá trình lập dự toán thuế để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý thuế.

Cần thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thu thuế giữa cơ quan thuế cấp trên và chính quyền địa phương, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong quản lý thu thuế Trong quá trình này, cần tôn trọng việc tự kê khai và tự tính thuế của người nộp thuế, đồng thời tăng cường thanh tra và kiểm tra thuế Ngoài ra, cần giải quyết hợp lý các kiến nghị và khiếu nại liên quan đến thuế để đảm bảo tính minh bạch và công bằng Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cũng cần được chú trọng trong công tác quản lý thu thuế.

Quá trình quản lý thu nộp thuế vào ngân sách nhà nước luôn phát sinh chi phí từ cả cơ quan thuế và người nộp thuế Do đó, việc tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý thu thuế là điều cần thiết và khách quan.

Tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý thu thuế được đánh giá qua chi phí phát sinh trong quá trình thu nộp thuế và số thuế tập trung vào ngân sách nhà nước (NSNN) Quản lý thu thuế cần đảm bảo chi phí từ cơ quan thu và đối tượng nộp thuế là thấp nhất, trong khi số thuế tập trung vào NSNN đạt mức cao nhất, đồng thời nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu Ngoài ra, cần hạn chế tình trạng trốn thuế, lậu thuế, biển thủ tiền thuế và các gian lận thuế khác.

Quản lý thu thuế cần tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, yêu cầu quy trình hành thu phải khoa học, chặt chẽ nhưng vẫn đơn giản và thuận tiện Cần mở rộng hình thức tự kê khai, tự tính và nộp thuế trực tiếp vào kho bạc Nhà nước, đồng thời cơ quan thuế phải thực hiện tốt công tác thanh tra và kiểm tra thuế Hệ thống quản lý thu thuế cũng cần được tinh giản, tổ chức hợp lý, rõ ràng trong quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận và cá nhân.

Nguyên tắc phù hợp thể hiện trên các khía cạnh sau:

- Thứ nhất, quản lý thu thuế phải bảo đảm phù hợp với thực trạng kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ và thông lệ quốc tế

Nguồn thu thuế phản ánh các hoạt động kinh tế-xã hội, và thực trạng kinh tế-xã hội tại từng thời kỳ là cơ sở để xây dựng các văn bản pháp luật về thuế Việc thiết lập biện pháp quản lý thu thuế phù hợp là cần thiết để đảm bảo tính thực thi và hiệu quả của các quy định pháp luật Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập, hệ thống thuế và các biện pháp quản lý thu thuế của quốc gia cần phải tương thích với thông lệ quốc tế.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Các văn bản pháp luật về thuế và biện pháp quản lý thu thuế cần được điều chỉnh để phù hợp với thực trạng kinh tế-xã hội của từng giai đoạn Điều này cũng phải xem xét khả năng của người nộp thuế và các cam kết quốc tế hiện hành.

Quy trình quản lý thu thuế cần được điều chỉnh phù hợp với từng loại thuế, khu vực và đối tượng nộp thuế Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế cấp trên và chính quyền địa phương để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý thu thuế tại từng địa bàn.

2.2.2.2 Tổ chức công tác quản lý thu thuế

Quản lý thu phí và lệ phí thuộc Ngân sách Nhà nước

Quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) là quỹ lớn nhất trong nền kinh tế, với phạm vi chi tiêu rộng lớn và ảnh hưởng sâu rộng đến nền kinh tế quốc gia Khu vực công cần nhiều vốn đầu tư để xây dựng cơ sở hạ tầng chung, dự trữ và thúc đẩy sản xuất quy mô lớn, điều này không thể chỉ dựa vào nguồn lực cá nhân quy mô nhỏ Do đó, chi đầu tư phát triển từ NSNN được xem là nguồn lực quan trọng nhất Chương 3 sẽ giới thiệu về các khoản chi cho đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước Việt Nam và những vấn đề cơ bản trong quản lý các khoản chi này.

3.1.Những vấn đề chung về chi đầu tư phát triển của NSNN

3.1.1.Khái niệm chi đầu tư phát triển của NSNN Đầu tư nói chung là sự sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực mà nhà đầu tư sử dụng có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ.Những kết quả sẽ đạt được có thể là sự tăng thêm của các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ chuyên môn, khoa học ), và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội. Đầu tư tài chính và đầu tư thương mại chỉ trực tiếp làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản của nền kinh tế thông qua sự đóng góp tài chính tích lũy của các hoạt động đầu tư này cho hoạt động đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển và thúc đẩy quá trình lưu thông phân phối các sản phẩm do các kết quả của đầu tư phát triển tạo ra Loại đầu tư đem lại các kết quả không chỉ người đầu tư mà cả nền kinh tế xã hội được thụ hưởng, không chỉ trực tiếp làm tăng tài sản của người chủ đầu tư mà cả của nền kinh tế chính là đầu tư phát triển Đầu tư phát triển tạo tiền đề để tăng tích lũy, phát triển hoạt động đầu tư tài chính và đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại hỗ trợ và tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển Đầu tư phát triển có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Những vấn đề chung về chi đầu tư phát triển của NSNN

3.1.1.Khái niệm chi đầu tư phát triển của NSNN Đầu tư nói chung là sự sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực mà nhà đầu tư sử dụng có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ.Những kết quả sẽ đạt được có thể là sự tăng thêm của các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường sá, bệnh viện, trường học ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hóa, trình độ khoa học kỹ thuật, trình độ chuyên môn, khoa học ), và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất xã hội. Đầu tư tài chính và đầu tư thương mại chỉ trực tiếp làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư, tác động gián tiếp đến làm tăng tài sản của nền kinh tế thông qua sự đóng góp tài chính tích lũy của các hoạt động đầu tư này cho hoạt động đầu tư phát triển, cung cấp vốn cho hoạt động đầu tư phát triển và thúc đẩy quá trình lưu thông phân phối các sản phẩm do các kết quả của đầu tư phát triển tạo ra Loại đầu tư đem lại các kết quả không chỉ người đầu tư mà cả nền kinh tế xã hội được thụ hưởng, không chỉ trực tiếp làm tăng tài sản của người chủ đầu tư mà cả của nền kinh tế chính là đầu tư phát triển Đầu tư phát triển tạo tiền đề để tăng tích lũy, phát triển hoạt động đầu tư tài chính và đầu tư thương mại Ngược lại, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại hỗ trợ và tạo điều kiện để tăng cường đầu tư phát triển Đầu tư phát triển có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Nguồn hình thành vốn đầu tư phát triển rất đa dạng:

Nguồn vốn trong nước Nguồn vốn ngoài nước

2 Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước.

3.Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước.

4.Nguồn tiết kiệm của dân cư, tích lũy của hộ kinh doanh…

1.Tài trợ phát triển chính thức 2.Vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại cho các dự án…

3 Vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài. 4.Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế.

Trong số các nguồn vốn cho đầu tư phát triển, ngân sách nhà nước và tài trợ phát triển chính thức (ODF) là hai nguồn quan trọng nhất Đồng thời, vốn tín dụng đầu tư phát triển dưới hình thức trái phiếu chính phủ ngày càng đóng vai trò cao hơn trong việc hỗ trợ các dự án đầu tư.

Trong chương này, tác giả tập trung nghiên cứu các khoản chi đầu tư phát triển sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Chi đầu tư phát triển của NSNN được hiểu là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn từ quỹ NSNN để đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất và dự trữ vật tư hàng hóa của Nhà nước Mục tiêu của những khoản chi này là nhằm ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội.

Chi đầu tư phát triển là quá trình phân bổ và sử dụng một phần vốn từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư vào việc tái sản xuất tài sản cố định Mục tiêu của quá trình này là tăng cường, hoàn thiện và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, nâng cao năng lực sản xuất nhằm phục vụ cho nền kinh tế quốc dân.

3.1.2 Đặc điểm chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước Đầu tư phát triển vốn là hoạt động có những đặc điểm khác biệt so với các hoạt động đầu tư khác Hơn nữa chủ thể đầu tư lại là Nhà nước nên chi đầu tư phát triển của NSNN mang những đặc điểm rất đặc trưng.

Thứ nhất, quy mô vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường rất lớn.

Vốn đầu tư phát triển là một phần quan trọng của vốn đầu tư tổng thể, thể hiện bằng tiền cho các chi phí nhằm tăng cường năng lực sản xuất, bao gồm tài sản cố định và tài sản lưu động Trong nền kinh tế, vốn đầu tư phát triển bao gồm vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn lưu động bổ sung và các khoản đầu tư phát triển khác, trong đó vốn đầu tư xây dựng cơ bản đóng vai trò chủ chốt, bao gồm các chi phí cho việc xây dựng mới và mở rộng cơ sở hạ tầng.

Khóa luận về văn hóa doanh nghiệp tập trung vào việc xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế Quy mô đầu tư của các dự án, lớn hay nhỏ, được thể hiện qua nguồn vốn đầu tư Hơn nữa, các dự án thường cần một lượng lao động đáng kể, đặc biệt là những dự án trọng điểm quốc gia.

Thứ hai, thời gian đầu tư phát triển kéo dài

Thời kỳ đầu tư dự án bắt đầu từ khi khởi công cho đến khi hoàn thành và đưa vào hoạt động Với quy mô lớn, nhiều dự án có thể mất hàng chục năm để hoàn thành, đặc biệt là các công trình thủy điện và cầu đường.

Thời gian thực hiện dự án đầu tư dài có thể ảnh hưởng đến tiến độ nghiệm thu và đưa công trình vào sử dụng, dẫn đến giảm hiệu quả đầu tư và thời gian thu hồi vốn chậm Điều này làm tăng rủi ro và chi phí đầu tư, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp Để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần phân kỳ vốn, bố trí nguồn lực tập trung hoàn thành từng hạng mục, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch vốn và khắc phục tình trạng thiếu vốn, nhằm hạn chế tiêu cực trong quá trình đầu tư.

Thứ ba, thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài

Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài từ khi công trình đi vào hoạt động cho đến khi hết hạn sử dụng Thành quả đầu tư có thể tồn tại hàng chục năm và chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội Do đó, yêu cầu đối với công tác đầu tư rất lớn, đặc biệt là trong việc dự báo cung cầu thị trường sản phẩm trong tương lai Quản lý quá trình vận hành hiệu quả, nhanh chóng đưa sản phẩm vào sử dụng và hoạt động tối đa công suất là cần thiết để thu hồi vốn nhanh chóng và tránh hao mòn vô hình Độ trễ về thời gian trong đầu tư cũng cần được chú ý, vì đây là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư.

Thứ tư, thành quả của hoạt động đầu tư, đặc biệt là các công trình xây dựng thường phát huy tác dụng ngay tại nơi nó tạo dựng nên.

Quá trình thực hiện đầu tư bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi các yếu tố tự nhiên, kinh tế và xã hội của vùng Điều kiện tự nhiên như khí hậu và đất đai có tác động lớn đến thi công, khai thác và vận hành kết quả đầu tư Đối với công trình xây dựng, địa chất ảnh hưởng không chỉ trong thi công mà còn trong giai đoạn sử dụng, nếu không ổn định sẽ giảm tuổi thọ và chất lượng công trình Tình hình phát triển kinh tế của vùng có tác động trực tiếp đến quyết định và quy mô vốn đầu tư.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp tại trường xã hội có ảnh hưởng sâu rộng đến việc thực hiện các dự án đầu tư, đặc biệt liên quan đến phong tục tập quán và trình độ văn hóa Sự hiểu biết về văn hóa doanh nghiệp giúp tối ưu hóa quy trình đầu tư và nâng cao hiệu quả thực hiện dự án.

Thứ năm, hoạt động đầu tư phát triển có độ rủi ro cao

Do quy mô vốn đầu tư lớn và thời gian vận hành kéo dài, mức độ rủi ro trong các hoạt động đầu tư thường rất cao Các vấn đề phát sinh ngoài dự kiến, như thời tiết xấu hay biến động thị trường, có thể ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ và hiệu quả đầu tư Để đối phó với những rủi ro này, các nhà quản lý và chủ đầu tư cần có khả năng nhận diện rủi ro và triển khai các biện pháp khắc phục kịp thời Việc xây dựng các biện pháp phòng chống rủi ro là cần thiết để bảo vệ lợi ích đầu tư.

3.1.3 Nội dung chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước

Tùy theo các tiêu thức phân chia khác nhau mà chi đầu tư phát triền của NSNN được chia thành các loại khác nhau.

3.1.3.1 Căn cứ vào nội dung kinh tế của các hoạt động đầu tư phát triển thì chi đầu tư phát triển của NSNN bao gồm:

Chi đầu tư cho các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn là cần thiết để phát triển nền tảng kinh tế - xã hội của quốc gia Khoản chi này nhằm đảm bảo các điều kiện cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Các công trình thuộc đối tượng đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước bao gồm giao thông (đường sắt, đường bộ, đường sông, đường thủy), đê điều, hồ đập, kênh mương, bưu chính viễn thông, điện lực, cấp thoát nước, cùng với các công trình giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể thao và công sở của các cơ quan hành chính Nhà nước, phúc lợi công cộng.

Chi đầu tư của Nhà nước vào doanh nghiệp, tổ chức kinh tế và tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ phát triển các lĩnh vực thiết yếu Việc góp vốn cổ phần và liên doanh theo quy định pháp luật không chỉ thúc đẩy sự tăng trưởng của các doanh nghiệp mà còn giúp thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước.

Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN

3.2.1.Các dự án đầu tư thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Theoluật NSNN và quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, nhà nước chỉ cấp vốn xây dựng cơ bản cho các đối tượng như sau:

Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh không có khả năng thu hồi vốn được quản lý theo phân cấp ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Những dự án này bao gồm giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, trạm thú y, nghiên cứu và cải tạo giống, cùng với các công trình văn hóa, xã hội, thể dục thể thao và phúc lợi công cộng, cũng như quản lý nhà nước và khoa học kỹ thuật.

Các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực thiết yếu sẽ nhận được sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, với sự tham gia của Nhà nước theo quy định hiện hành.

Các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội bao gồm quy hoạch cho cả nước, các vùng lãnh thổ và ngành, với trọng tâm là quy hoạch hệ thống khu công nghiệp Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất đai được thực hiện cho toàn quốc, các vùng kinh tế và các vùng kinh tế trọng điểm nhằm tối ưu hóa nguồn lực và phát triển bền vững.

Khóa luận về văn hóa doanh nghiệp tập trung vào việc xây dựng vùng, quy hoạch chung cho đô thị và nông thôn, cùng với quy hoạch chi tiết cho các trung tâm đô thị và các dự án quy hoạch theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

- Các dự án khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

3.2.2 Các hình thức thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản:

Có nhiều loại hợp đồng cụ thể:

Thứ nhất, hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao (BOT)

Thứ hai, hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh(BTO)

Thứ ba, hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao (BT)

Thứ tư, hợp đồng Xây dựng- Sở hữu-Kinh doanh (BOO)

Thứ năm, hợp đồng Xây dựng –Chuyển giao_ Thuê dịch vụ( BTL)

Thứ sáu, hợp đồng Xây dựng-Thuê dịch vụ_Chuyển giao(BLT)

Thứ bảy, hợp đồng Kinh doanh_Quản lý (O&M)

3.2.3.Nguyên tắc quản lý, cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước.

Sự quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần chú trọng đến các đặc điểm riêng của loại hình đầu tư này Những đặc điểm này ảnh hưởng trực tiếp đến sự vận động của vốn đầu tư, do đó việc nắm bắt và áp dụng chúng trong quản lý là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả và bền vững trong các dự án xây dựng.

Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các công trình xây dựng gắn liền với đất Mỗi công trình đều có vị trí cụ thể và chịu ảnh hưởng từ các yếu tố như địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường xung quanh, khí hậu và thời tiết tại khu vực đầu tư.

Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản mang tính đơn chiếc, với mỗi hạng mục và công trình có thiết kế và dự toán riêng, phụ thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa lý như địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, và thời tiết Mục đích đầu tư cùng với đặc điểm khu vực sẽ quyết định quy hoạch, kiến trúc, quy mô, và kết cấu của công trình.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp dựng, giải pháp công nghệ thi công…và dự toán chi phí đầu tư của từng hạng mục công trình, công trình

+ Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng thường có vốn đầu tư lớn, được tạo ra trong một thời gian dài

Đầu tư xây dựng cơ bản diễn ra trên tất cả các ngành kinh tế quốc dân và các lĩnh vực kinh tế - xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, y tế, văn hóa, xã hội, và quốc phòng an ninh Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm nhiều loại hình công trình, mỗi loại hình đều có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng biệt.

Đầu tư xây dựng cơ bản thường diễn ra ngoài trời, chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và thời tiết Lực lượng thi công phải di chuyển theo nhu cầu đầu tư xây dựng các công trình Dựa trên những đặc điểm này, các nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được xác định.

Thứ nhất, cấp phát đúng đối tượng

Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) được thực hiện theo hình thức không hoàn trả nhằm đảm bảo nguồn lực cho các công trình kinh tế và an ninh quốc phòng, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật thiết yếu cho sự phát triển kinh tế Tuy nhiên, do nguồn vốn này có giới hạn từ NSNN, việc cấp phát cần được thực hiện đúng đối tượng, đảm bảo sử dụng hiệu quả và tránh lãng phí.

Thứ hai,thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đầy đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt.

Tất cả các dự án đầu tư, bất kể quy mô và mức vốn, đều phải tuân thủ trình tự đầu tư và xây dựng gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng để đưa dự án vào khai thác sử dụng Trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng, các công việc có thể được thực hiện tuần tự hoặc đan xen, tùy thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng dự án.

Thứ ba, cấp phát vốn đúng mục đích, đúng kế hoạch

Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ đúng mục đích và kế hoạch, nhằm đảm bảo nguyên tắc quản lý NSNN, cũng như tính kế hoạch và cân đối cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân Việc thực hiện đúng các mục tiêu này không chỉ có ý nghĩa quan trọng đối với từng ngành, lĩnh vực mà còn cho từng địa phương.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư theo kế hoạch đã được phê duyệt, không được dùng cho chi thường xuyên Việc cấp phát vốn phải tuân thủ kế hoạch đã duyệt cho từng công trình, không được điều chuyển vốn giữa các công trình nếu không có quyết định từ cấp có thẩm quyền, đặc biệt là từ trung ương sang địa phương Để đảm bảo cấp phát vốn đúng mục đích, cần hoàn thiện phương pháp cấp phát theo hướng khối lượng xây dựng hoàn thành, đồng thời nâng cao hiệu quả lập và phê duyệt kế hoạch Cuối cùng, việc cấp phát vốn chỉ được thực hiện dựa trên khối lượng thực tế hoàn thành và trong phạm vi giá dự toán đã được phê duyệt.

Sản phẩm xây dựng cơ bản yêu cầu vốn đầu tư lớn và thời gian thi công dài, do đó việc cấp phát vốn cần dựa vào khối lượng thực tế hoàn thành để đảm bảo tiến độ và tránh lãng phí Mỗi công trình có thiết kế và dự toán riêng, với dự toán phản ánh chi phí cần thiết và xác định mức vốn tối đa cho dự án dựa trên các tiêu chuẩn kỹ thuật và đơn giá xây dựng Việc cấp phát vốn đầu tư phải tuân thủ theo dự toán đã được phê duyệt và trong phạm vi cho phép.

Thứ năm, cấp phát vốn phải thực hiện giám đốc bằng tiền

Quản lý chi đầu tư phát triển khác của NSNN

Ngoài việc tập trung vào đầu tư xây dựng cơ bản, chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước còn bao gồm việc cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước và hỗ trợ tài chính, trợ giá cho các doanh nghiệp Mỗi lĩnh vực chi tiêu này cần được quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả trong việc thực hiện các khoản chi.

3.3.1 Quản lý chi đầu tư vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước

Các doanh nghiệp Nhà nước đủ điều kiện nhận vốn đầu tư từ nguồn vốn đầu tư phát triển của Ngân sách Nhà nước bao gồm các doanh nghiệp mới thành lập trong các ngành, lĩnh vực và địa bàn cụ thể.

- Ngành, lĩnh vực cung cấp các sản phẩm, dịch vụ thiết yếu cho xã hội;

Ngành công nghệ cao là yếu tố then chốt thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng cho nhiều lĩnh vực khác và toàn bộ nền kinh tế, đồng thời yêu cầu một khoản đầu tư lớn để đạt được hiệu quả tối ưu.

- Ngành, lĩnh vực có lợi thế cạnh tranh cao;

- Địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà các thành phần kinh tế khác không đầu tư.

Doanh nghiệp Nhà nước mới thành lập sẽ được cấp phát vốn điều lệ ban đầu từ ngân sách Nhà nước một lần, với mức vốn không thấp hơn tổng mức vốn pháp định theo quy định cho ngành nghề kinh doanh của doanh nghiệp.

Mức vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cấp khi thành lập doanh nghiệp được xác định dựa trên loại hình doanh nghiệp, lĩnh vực và ngành nghề kinh doanh, cùng với mức vốn pháp định quy định Doanh nghiệp Nhà nước có trách nhiệm quản lý, sử dụng hiệu quả và phát triển vốn trong quá trình hoạt động Ngoài nguồn vốn NSNN cấp ban đầu, doanh nghiệp còn có nghĩa vụ tự huy động vốn để phục vụ sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về việc này.

Khi có sự thay đổi về vốn điều lệ, doanh nghiệp Nhà nước cần công khai vốn điều lệ mới theo hướng dẫn của Bộ Tài chính Nếu vốn điều lệ mới thấp hơn vốn pháp định của ngành nghề kinh doanh, cơ quan thành lập doanh nghiệp phải lập kế hoạch cấp bổ sung vốn, giảm ngành nghề kinh doanh, hoặc quyết định phá sản doanh nghiệp theo Luật phá sản.

3.3.2 Quản lý chi trợ cấp tài chính và trợ giá đối với doanh nghiệp Đối tượng các doanh nghiệp được chi trợ cấp tài chính, trợ giá sản phẩm từ NSNN là các doanh nghiệp Nhà nước thuộc mọi thành phần kinh tế khi tham gia thực hiện các hoạt động công ích, quốc phòng, an ninh, phòng chống thiên tai hoặc cung cấp sản phẩm, dịch vụ theo chính sách giá của Nhà nước.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp Để được chi trợ cấp tài chính và trợ giá từ NSNN, các doanh nghiệp trên cần đảm bảo các điều kiện sau:

Được giao kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ công ích, quốc phòng, an ninh và phòng chống thiên tai, tổ chức cũng như cá nhân có trách nhiệm cung cấp sản phẩm và dịch vụ theo chính sách giá của Nhà nước.

+ Mặt hàng, dịch vụ thuộc danh mục trợ cấp, trợ giá;

+ Đảm bảo số lượng, chất lượng, thời gian thực hiện nhiệm vụ được giao hoặc đặt hàng của Nhà nước.

Mức trợ cấp và trợ giá phải được quyết định bởi cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Doanh nghiệp cần tuân thủ đầy đủ các quy định về quản lý tài chính và thu nộp ngân sách nhà nước Hàng năm, dựa trên hướng dẫn của Bộ Tài chính và nhiệm vụ sản xuất, các doanh nghiệp phải xây dựng kế hoạch tài chính, bao gồm cả kế hoạch trợ cấp và trợ giá sản phẩm, rồi báo cáo cho cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp và cơ quan tài chính đồng cấp.

Dựa trên dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm đã được phê duyệt, cơ quan có thẩm quyền thành lập doanh nghiệp sẽ thực hiện việc thẩm tra và trình lên cơ quan có thẩm quyền để xem xét quyết định về mức trợ cấp tài chính và trợ giá sản phẩm cho từng doanh nghiệp.

Dựa trên kế hoạch trợ cấp tài chính và trợ giá sản phẩm hàng năm đã được phê duyệt, cơ quan tài chính sẽ tạm cấp cho doanh nghiệp 70% số trợ cấp và trợ giá theo tiến độ thực hiện kế hoạch.

Cuối năm tài chính hoặc khi hoàn thành công việc, doanh nghiệp phải báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được Nhà nước trợ cấp, trợ giá cho cơ quan giao kế hoạch và cơ quan tài chính cùng cấp Cơ quan này có trách nhiệm kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện về số lượng và hiệu quả kinh tế - xã hội của sản phẩm hoặc dịch vụ được trợ cấp.

Nếu doanh nghiệp không đáp ứng đủ số lượng và chất lượng sản phẩm, dịch vụ theo kế hoạch, số tiền chi không hiệu quả sẽ bị thu hồi Ngoài ra, số tiền thừa sẽ được nộp vào Ngân sách Nhà nước hoặc chuyển thành khoản cấp phát cho năm sau.

Nếu doanh nghiệp hoàn thành đầy đủ các chỉ tiêu về số lượng và chất lượng sản phẩm, dịch vụ theo kế hoạch nhưng vẫn còn thiếu, cơ quan tài chính sẽ có trách nhiệm cấp phát bổ sung số thiếu hụt trong kế hoạch dự toán đã được phê duyệt.

Trong trường hợp có biến động giá và nhiệm vụ đột xuất không nằm trong kế hoạch, cơ quan tài chính cùng với cơ quan giao kế hoạch hoặc đặt hàng sẽ xem xét từng trường hợp cụ thể Việc này sẽ được thực hiện trong tổng mức trợ cấp đã được bố trí trong kế hoạch hiện tại hoặc sẽ được đưa vào dự toán cho năm sau.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

BỘ TÀI CHÍNH Mẫu số 06/CKTC-NSNN

DỰ TOÁN (HOẶC QUYẾT TOÁN) CHI NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG

THEO TỪNG LĨNH VỰC NĂM

(Kèm theo Quyết định /QĐ-BTC ngày / /20 của Bộ trưởng Bộ Tài chính) Đơn vị tính : tỷ đồng

STT Chỉ tiêu Dự toán (hoặc quyết toán)

A TỔNG SỐ CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG

I Chi đầu tư phát triển

1 Chi đầu tư xây dựng cơ bản

2 Góp vốn cổ phần các tổ chức tài chính quốc tế

3 Chi dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

II Chi trả nợ và viện trợ

3 Chi giáo dục, đào tạo và dạy nghề

5 Chi dân số kế hoạch hóa gia đình

6 Chi khoa học - công nghệ

7 Chi văn hóa thông tin

8 Chi phát thanh, truyền hình, thông tấn

9 Chi thể dục thể thao

10 Chi lương hưu và đảm bảo xã hội

11 Chi sự nghiệp kinh tế

12 Chi quản lý hành chính

13 Chi trợ giá hàng chính sách

IV Dự phòng (đối với dự toán)

V Chi bổ sung cân đối ngân sách địa phương

B CHI TỪ CÁC KHOẢN THU QUẢN LÝ QUA NSNN

C CHI TỪ NGUỒN VAY NƯỚC NGOÀI VỀ CHO

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Câu hỏi ôn tập và bài tập

1.Nhà nước cấp phát vốn đầu tư cho những dự án nào? Phân biệt dự án trọng điểm quốc gia, dự án nhóm A, B, C.

2.Chính phủ, các Bộ, Hội đồng nhân dân các cấp có quyền quyết định những dự án đầu tư như thế nào?

3.Nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản và điều kiện cấp phát vốn đầu tư XDCB.

4 Qui trình quản lý vốn đầu tư XDCB hiện nay Qui trình cấp phát và thu hồi vốn tạm ứng.

5.Phân biệt chi đầu tư phát triển và chi đầu tư tài chính.

Bài 1: Có tài liệu giả định sau: Đơn vị: 1.000 đồng

TT Hợp đồng thi công xây dựng

Giá trúng thầu được duyệt

Kế hoạch vốn đầu tư năm N

Kế hoạch vốn đầu tư năm N+1

Xác định tổng số vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước được cấp tạm ứng cho từng hợp đồng thi công xây dựng năm N.

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Những vấn đề chung về chi thường xuyên của ngân sách nhà nước

Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) ở Việt Nam rất đa dạng và phong phú về hình thức Hiện nay, quản lý NSNN chủ yếu phân loại chi tiêu thành các nhóm lớn, bao gồm: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ, chi viện trợ và các khoản chi khác.

Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN nhằm đáp ứng các nhu cầu chi phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp, cũng như một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước cần cung cấp.

Trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội, các nhiệm vụ của Nhà nước ngày càng đa dạng, dẫn đến việc chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước (NSNN) cũng trở nên phong phú hơn Để quản lý chi hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp phân loại hợp lý các hình thức chi, nhằm tập hợp nội dung chi thường xuyên một cách nhanh chóng và thống nhất.

4.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên của

Thứ nhất , đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ rệt.

Nhà nước có những chức năng cơ bản như bạo lực, lãnh đạo và tổ chức quản lý các hoạt động kinh tế, xã hội, và những chức năng này cần được thực thi bất kể sự thay đổi về thể chế chính trị Để đảm bảo Nhà nước thực hiện hiệu quả các chức năng này, việc cung cấp nguồn vốn từ ngân sách nhà nước là điều cần thiết Hơn nữa, tính ổn định của chi thường xuyên cũng đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của Nhà nước.

Theo cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) và mục đích sử dụng vốn, phần lớn các khoản chi thường xuyên có tác động ngắn hạn và mang tính tiêu dùng xã hội Trong khi chi đầu tư phát triển tập trung vào việc xây dựng cơ sở vật chất cho tương lai, chi thường xuyên chủ yếu phục vụ các nhiệm vụ quản lý kinh tế và xã hội trong năm ngân sách hiện tại Các khoản chi này chủ yếu đáp ứng nhu cầu quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh và các hoạt động xã hội do Nhà nước tổ chức, nhưng không tạo ra của cải vật chất trực tiếp Tuy nhiên, điều này có thể làm mất đi ý nghĩa chiến lược của một số khoản chi thường xuyên, khiến chúng có thể được xem như là các khoản chi có tính chất tích lũy đặc biệt.

Ví dụ: Ngày nay người ta cho rằng khoản chi cho Giáo dục - Đào tạo, cho Khoa học - Công nghệ là những khoản chi tích luỹ.

Phạm vi và mức độ chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước (NSNN) liên quan chặt chẽ đến cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng hàng hóa công cộng Là quỹ tiền tệ tập trung, NSNN cần phân phối và sử dụng vốn để đảm bảo hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước Khi bộ máy quản lý Nhà nước hoạt động hiệu quả, chi thường xuyên sẽ được giảm bớt và ngược lại Quyết định của Nhà nước về phạm vi và mức độ cung ứng hàng hóa công cộng cũng tác động trực tiếp đến chi thường xuyên của NSNN, với phần lớn việc cung ứng hàng hóa công cộng do Nhà nước đảm nhận, nhằm đáp ứng nhu cầu kinh phí cho hoạt động này.

Quận Từ Liêm của Hà Nội đã được chia thành hai quận mới là Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm, dẫn đến nhu cầu tăng cường cơ sở vật chất cho các quận này Do đó, chi ngân sách nhà nước cho hai quận sẽ gia tăng trong những năm đầu sau khi tách.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

4.1.3 Nội dung chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước

4.1.3.1.Theo từng lĩnh vực chi

Theo tiêu thức này, nội dung chi thường xuyên của NSNN bao gồm :

* Chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn - xã

Hoạt động sự nghiệp văn - xã thuộc chi thường xuyên của NSNN bao gồm nhiều đơn vị như giáo dục, y tế, văn hóa - nghệ thuật, thể dục - thể thao, thông tấn, báo chí và phát thanh - truyền hình do Nhà nước thành lập Mức cấp kinh phí cho mỗi đơn vị phụ thuộc vào nhiệm vụ được giao và cơ chế quản lý tài chính hiện hành Số chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước căn cứ vào định mức chi theo từng giai đoạn ổn định Ngân sách sẽ được phân bổ ưu tiên cho các lĩnh vực cụ thể và có xu hướng xã hội hóa nhằm giảm bớt sự phụ thuộc vào Ngân sách Nhà nước.

* Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước

Các đơn vị sự nghiệp giao thông, do ngành Giao thông quản lý, đóng góp vào việc tạo điều kiện cho giao thông thông suốt và an toàn, mang lại lợi ích chung cho nhiều ngành khác Tương tự, các ngành như nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp, khí tượng, thuỷ văn, đo vẽ bản đồ, định canh, định cư và kinh tế mới cũng thể hiện rõ vai trò quan trọng của sự nghiệp trong việc phát triển kinh tế và xã hội.

Một phần nguồn kinh phí cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế được hình thành từ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) và nguồn vốn cấp phát từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Ngoài ra, các đơn vị còn có nguồn kinh phí tự thu, được phép giữ lại để quản lý qua NSNN, bao gồm phí, lệ phí và các khoản thu sự nghiệp khác Tuy nhiên, những khoản thu này vẫn phải được tính vào cơ cấu chi thường xuyên của NSNN.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Hiện nay, để giảm thiểu sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, các đơn vị sự nghiệp kinh tế cần tập trung vào việc nâng cao hoạt động sự nghiệp nhằm tăng cường nguồn thu Điều này sẽ giúp các đơn vị hướng tới mục tiêu tự chủ tài chính toàn phần.

* Chi cho các hoạt động quản lý Nhà nước

Khoản chi này xuất hiện trong hầu hết các ngành của nền kinh tế quốc dân do bộ máy quản lý Nhà nước được thiết lập từ Trung ương đến địa phương Ở cấp Trung ương, Quốc hội thực hiện quyền lập pháp, trong khi Chính phủ và các Bộ, ngành đảm nhận quyền hành pháp, quản lý các lĩnh vực như Giáo dục - Đào tạo và Y tế Tại cấp địa phương, Uỷ ban nhân dân và các cơ quan liên quan thực hiện chức năng quản lý Nhà nước cho từng ngành, lĩnh vực cụ thể, đảm bảo sự quản lý toàn diện trong mọi hoạt động kinh tế, xã hội.

Sở Văn hoá - Thông tin hỗ trợ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý Nhà nước về hoạt động văn hoá - thông tin trên toàn tỉnh Đồng thời, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn cũng giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý các hoạt động liên quan đến sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ lợi và quản lý diện tích đất đai phục vụ cho các mục đích này.

Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của Ngân sách nhà nước

4.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán

Lập dự toán là bước đầu tiên trong chu trình ngân sách nhà nước (NSNN), và các khoản chi thường xuyên đã được duyệt sẽ trở thành chỉ tiêu pháp lệnh Từ góc độ quản lý, những khoản chi này thể hiện cam kết của các cơ quan chức năng đối với quản lý tài chính công cho các đơn vị thụ hưởng NSNN Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của NSNN theo dự toán xuất phát từ các cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc.

Hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là cơ cấu thu chi, phụ thuộc vào quyết định của cơ quan quyền lực Nhà nước và phải chịu sự kiểm tra, giám sát từ các cơ quan quản lý Do đó, mọi khoản chi từ NSNN chỉ được thực hiện khi đã nằm trong dự toán chi được cơ quan quyền lực Nhà nước phê duyệt.

Phạm vi chi của ngân sách nhà nước (NSNN) rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn vị và lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi loại hoạt động được xác định dựa trên đối tượng và định mức riêng, dẫn đến sự khác biệt trong chi tiêu giữa các cơ quan cùng lĩnh vực Sự khác nhau về điều kiện trang bị cơ sở vật chất, quy mô và tính chất hoạt động cũng ảnh hưởng đến mức chi từ NSNN cho các cơ quan này.

Thứ ba, có quản lý theo dự toán mới: (i) đảm bảo được yêu cầu cân đối của

NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình điều hành ngân sách nhà nước Đồng thời, nó cũng giúp hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí tại các đơn vị thụ hưởng, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực.

Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý theo dự toán đối với các khoản chi thường xuyên của NSNN được nhìn nhận qua các giác độ sau:

Mọi nhu cầu chi thường xuyên trong năm kế hoạch cần được xác định trong dự toán kinh phí từ cơ sở và trải qua các bước xét duyệt của các cơ quan quyền lực Nhà nước Quyết định cuối cùng về dự toán chi thường xuyên của ngân sách nhà nước thuộc về Quốc hội Chỉ sau khi dự toán chi được Quốc hội phê duyệt, các khoản chi mới có hiệu lực.

Quyết định của Quốc hội về việc thông qua dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), bao gồm cả dự toán chi NSNN, là căn cứ quan trọng để phân bổ chi thường xuyên cho từng ngành và cấp Điều này cho thấy vai trò thiết yếu của khóa luận văn hóa doanh nghiệp trong quá trình xét duyệt và thông qua các quyết định tài chính.

Đạo luật quy định rõ ràng về hoạt động trong lĩnh vực này, do đó, các ngành, cấp và đơn vị cần nghiêm túc thực hiện các chỉ tiêu thuộc dự toán chi thường xuyên đã được Quốc hội phê duyệt.

4.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc quan trọng trong quản lý kinh tế và tài chính, vì nguồn lực luôn có giới hạn trong khi nhu cầu thì vô hạn Việc phân bổ và sử dụng nguồn lực khan hiếm cần được tính toán để đạt hiệu quả tối ưu với chi phí thấp nhất Đặc biệt, với hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) diễn ra trên quy mô rộng lớn và phức tạp, nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng nhanh, trong khi khả năng huy động nguồn thu có hạn, việc tuân thủ nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của NSNN càng trở nên cần thiết.

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước chỉ có thể được thực hiện khi các nội dung liên quan được thực hiện đồng bộ và hiệu quả.

Để quản lý chi tiêu hiệu quả, cần xây dựng các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng và tính chất công việc, đồng thời đảm bảo tính thực tiễn cao Chỉ khi đó, các định mức và tiêu chuẩn chi của ngân sách nhà nước mới trở thành căn cứ pháp lý đáng tin cậy cho quá trình quản lý chi.

Cần thiết lập các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn phương thức phù hợp cho từng loại đơn vị, cũng như yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi.

Để hoàn thành khối lượng công việc với chất lượng cao trong điều kiện ngân sách hạn chế, việc lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các hoạt động và nhóm mục chi

Để đánh giá hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần có cái nhìn toàn diện, xem xét ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên đối với các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội Đồng thời, cần tính đến thời gian phát huy tác dụng của các khoản chi này Hiệu quả của chi thường xuyên từ NSNN không chỉ đơn thuần là các khoản chi mà còn là những lợi ích kinh tế - xã hội mà toàn xã hội được hưởng.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

4.2.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), với quyền và trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên Để nâng cao hiệu quả trong việc kiểm soát chi thường xuyên, hiện nay, Việt Nam đã triển khai thực hiện nguyên tắc "chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước", nhằm tăng cường vai trò của Kho bạc trong quản lý ngân sách.

Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước là phương thức thanh toán có sự tham gia của ba bên: đơn vị sử dụng NSNN, Kho bạc Nhà nước, và người được hưởng Phương thức này thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt, trong đó đơn vị sử dụng NSNN ủy quyền cho Kho bạc Nhà nước trích tiền từ tài khoản của mình để chuyển vào tài khoản của người được hưởng tại một trung gian tài chính Để thực hiện nguyên tắc này, cần giải quyết một số vấn đề cơ bản một cách hiệu quả.

Tổ chức quản lý chi thường xuyên của NSNN

4.3.1 Xây dựng định mức chi Định mức chi NSNN là mức chi được xác định cho một đơn vị đối tượng tính định mức; là căn cứ pháp lý, chuẩn mực để quản lý chi NSNN

Trong quản lý chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, việc thiết lập định mức cho từng nhóm mục chi hoặc đối tượng cụ thể là rất cần thiết Điều này giúp

Để đảm bảo hiệu quả, các định mức chi cần được xây dựng một cách khoa học, bao gồm việc phân loại đối tượng và thực hiện trình tự, cách thức xây dựng một cách chặt chẽ và có cơ sở khoa học.

Các định mức chi cần có tính thực tiễn cao, phản ánh đúng nhu cầu kinh phí cho các hoạt động Chỉ khi đó, định mức chi mới trở thành chuẩn mực cho quản lý kinh phí chi thường xuyên.

Ba là, định mức chi phải đảm bảo thống nhất với từng khoản chi và từng đối tượng thụ hưởng cùng loại hình hoặc cùng loại hoạt động.

Bốn là, định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao.

Thông thường định mức chi thường xuyên của NSNN bao gồm các loại sau:

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp đề cập đến định mức chi tổng hợp theo từng đối tượng tính định mức chi của NSNN, hay còn gọi là định mức phân bổ Định mức chi tổng hợp là công cụ quan trọng trong quá trình lập dự toán ngân sách, giúp xây dựng dự toán sơ bộ để kiểm tra và hướng dẫn lập dự toán kinh phí Định mức này cũng được sử dụng để ấn định mức chi cho từng đối tượng khi xây dựng dự toán ngân sách, và việc xác định đối tượng tính định mức phụ thuộc vào từng loại ngành và đơn vị.

- Đối với cơ quan quản lý nhà nước

Khi phân bổ kinh phí, các cơ quan thường dựa vào số lượng công chức và viên chức bình quân dự kiến sẽ có trong năm kế hoạch.

Theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg, định mức phân bổ dự toán chi quản lý hành chính cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc chính phủ năm 2011 được quy định là: Đơn vị tính là triệu đồng/biên chế/năm.

Các Bộ, cơ quan Trung ương Định mức phân bổ năm 2011

1 Khối cơ quan hành chính

2 Khối các cơ quan Tư pháp, Kiểm toán

Nhà nước, Thanh tra Chính phủ

Theo quyết định 59/2010/QĐ-TTg, các khoản chi được phân bổ rõ ràng, bao gồm cả những khoản thuộc và không thuộc định mức Đối tượng để tính định mức phân bổ này là số biên chế công chức, viên chức bình quân dự kiến có mặt trong năm kế hoạch tại từng đơn vị.

Cụ thể chúng ta có các công thức sau (KH: kế hoạch; CCVC công chức viên chức)

Số CCVC bình quân dự kiến có mặt năm KH

Số CCVC có mặt đầu năm KH

Số CCVC dự kiến tăng bình quân năm KH

Số CCVC dự kiến giảm bình quân năm KH

Số CCVC dự kiến tăng

Số CCVC dự kiến tăng x

Số tháng tăng trong năm KH

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp bình quân năm KH 12

Số CCVC dự kiến giảm bình quân năm KH Số CCVC dự kiến giảm x

Số tháng giảm trong năm của khách hàng ảnh hưởng đến ngân sách địa phương, trong đó định mức phân bổ chi thường xuyên thường được tính theo đầu dân số

2011 được quy định: Định mức phân bổ theo dân số trong độ tuổi đến trường từ 1

- 18 tuổi Đơn vị: đồng/người dân/năm

Vùng Định mức phân bổ Đô thị 1.241.680 Đồng bằng 1.460.800

Miền núi - vùng đồng bào dân tộc ở đồng bằng, vùng sâu

Vùng cao và hải đảo có tổng dân số 2.775.520 người, trong đó các xã, thôn thuộc Chương trình 135 được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ sẽ nhận thêm hỗ trợ 140.000 đồng/người/năm cho mỗi trẻ em trong độ tuổi từ 1 đến 18 tuổi.

+ Đối với các trường phổ thông

Số HS bình quân dự kiến có mặt năm KH (Số HS có mặt đầu năm KH x 5) +

(Số HS dự kiến có mặt từ tháng 9 x 4)

Số học sinh dự kiến có mặt từ tháng 9 được tính bằng cách lấy số học sinh có mặt đầu năm kế hoạch trừ đi số học sinh dự kiến ra trường trong năm kế hoạch, sau đó cộng với số học sinh dự kiến nhập trường trong năm kế hoạch.

+ Đối với các cơ sở đào tạo

Số SV bình quân = Số SV có mặt + Số SV dự kiến - Số SV dự kiến giảm

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp dự kiến có mặt năm KH đầu năm KH tăng bình quân năm KH bình quân năm KH

Số SV dự kiến tăng bình quân năm KH Số SV dự kiến nhập trường x

Số tháng học trong năm KH

Số SV dự kiến giảm bình quân năm KH Số SV dự kiến ra trường x

Số tháng không học trong năm KH b Định mức chi tiết theo từng mục chi của mục lục NSNN (hay còn gọi là định mức sử dụng)

Dựa vào cơ cấu chi của ngân sách nhà nước (NSNN), các đơn vị sẽ xây dựng định mức chi cho từng mục như tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, và các khoản chi khác Quy mô và tính chất hoạt động của các đơn vị sẽ ảnh hưởng đến số lượng định mức chi Định mức sử dụng là căn cứ quan trọng để các đơn vị dự toán quản lý và điều hành kinh phí, đồng thời cũng là cơ sở để cơ quan cấp trên và cơ quan Tài chính kiểm tra tính hợp lệ của kinh phí đã sử dụng Các định mức này cần đảm bảo tính ổn định theo thời gian và được phân loại thành hai loại: định mức bắt buộc chung và định mức không bắt buộc chung Định mức bắt buộc chung áp dụng cho các cơ quan nhà nước chưa được giao tự chủ theo Nghị định 130/NĐ-CP, trong khi định mức không bắt buộc chung áp dụng cho các đơn vị đã được giao quyền tự chủ tài chính.

Xây dựng định mức sử dụng được tiến hành theo trình tự như sau:

- Xác định nội dung chi, mục chi và nhu cầu chi cho từng nội dung, mục chi cụ thể

- Xác định khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên đảm bảo cho từng nội dung, mục chi

- Cân đối giữa nhu cầu với khả năng kinh phí NSNN chi thường xuyên cho từng nội dung, mục chi

- Quyết định và ban hành chính thức định mức sử dụng NSNN chi thường xuyên

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

4.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên của NSNN

4.3.2.1 Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên của NSNN

Dự toán chi thường xuyên là một bộ phận rất quan trọng của dự toán chi NSNN.

Do vậy khi lập dự toán chi thường xuyên phải dựa trên những căn cứ sau:

Nhà nước cam kết duy trì và phát triển các hoạt động của bộ máy quản lý, sự nghiệp, quốc phòng an ninh, và các hoạt động xã hội trong từng giai đoạn cụ thể Dựa trên chủ trương này, Nhà nước xác lập các hình thức và phương pháp phân phối nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả.

Dựa vào các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là những chỉ tiêu liên quan đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên của NSNN, cần cụ thể hóa các chủ trương của nhà nước thành các chỉ tiêu cho kỳ kế hoạch Tuy nhiên, việc này phải được thẩm tra và phân tích tính đúng đắn, hiện thực và hiệu quả của các chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Từ đó, có thể đưa ra kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp.

TỔ CHỨC CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Lý luận cơ bản về cân đối ngân sách nhà nước

5.1.1 Khái niệm cân đối ngân sách nhà nước

Cân đối ngân sách nhà nước không chỉ đơn thuần là việc tổng thu và tổng chi bằng nhau, mà còn nhằm đảm bảo tài chính cho Nhà nước thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ của mình.

Cân đối ngân sách nhà nước cần đảm bảo tổng thu tương xứng với tổng chi, đồng thời phải duy trì cơ cấu thu, chi hợp lý Điều này bao gồm việc xem xét mối quan hệ giữa thu chi ngân sách và tình hình kinh tế thực tế, cũng như mối quan hệ hợp lý giữa ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương.

Trong thực tiễn, cân đối ngân sách nhà nước luôn trong trạng thái biến động, thường xuyên phát sinh mâu thuẫn giữa thu và chi, cũng như giữa các bộ phận cấu thành của ngân sách nhà nước.

5.1.1.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước

GDP bình quân đầu người của một quốc gia bị ảnh hưởng bởi hai yếu tố chính: tổng thu nhập quốc gia, phản ánh năng suất và hiệu quả kinh tế, và tốc độ tăng dân số Nếu tổng thu nhập của quốc gia duy trì ổn định trong một khoảng thời gian nhưng tốc độ tăng dân số lại cao, thì GDP bình quân đầu người có thể giảm.

Tỷ lệ doanh lợi trong nền kinh tế phản ánh mối quan hệ giữa kết quả hoạt động kinh tế và chi phí đầu tư Nếu chi phí cao nhưng kết quả không tương xứng, hiệu quả kinh tế sẽ thấp, dẫn đến khả năng động viên nguồn lực yếu kém Hệ quả là thu ngân sách nhà nước không đủ để đáp ứng chi tiêu cần thiết, dễ dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách.

Tiềm năng tài nguyên thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia, mặc dù không phải là yếu tố quyết định Trong bối cảnh phát triển nhanh chóng, một quốc gia sở hữu nguồn tài nguyên phong phú và có chiến lược khai thác hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững.

- cơ sở quan trọng cho thu NSNN.

(iv) Tổ chức bộ máy thu NSNN có hiệu lực hiệu quả thì khai thác được các nguồn thu NSNN chống được thất thu.

5.1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước

Chế độ xã hội quyết định cơ cấu và mức độ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN), là công cụ tài chính để thực hiện các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Mức độ và tính chất của các hoạt động này phụ thuộc vào chế độ xã hội mà nhà nước tồn tại Trong các chế độ xã hội khác nhau, mục tiêu và mục đích chi NSNN cũng khác nhau Đối với nhà nước tư bản chủ nghĩa, chi NSNN chủ yếu phục vụ lợi ích của giai cấp tư bản, nhưng cũng cần điều chỉnh để xem xét lợi ích của người lao động Ngược lại, trong chế độ xã hội chủ nghĩa, mọi hoạt động của nhà nước đều hướng tới lợi ích của nhân dân lao động, cho thấy chi NSNN chủ yếu phụ thuộc vào yếu tố xã hội.

Sự phát triển của lực lượng sản xuất không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn lực tài chính mà còn đặt ra những thách thức đối với nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó yếu tố kinh tế đóng vai trò quyết định đối với mức độ và cơ cấu chi tiêu Sự phát triển của lực lượng sản xuất không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn lực tài chính vào NSNN, mà còn là yếu tố then chốt để tăng quy mô chi tiêu Đồng thời, điều này cũng đặt ra yêu cầu phải điều chỉnh cơ cấu chi của NSNN để phù hợp với sự thay đổi trong cơ cấu kinh tế.

(iii) Khả năng tự tích lũy của nền kinh tế.

Khi nhà nước đóng vai trò chủ yếu trong phát triển nền kinh tế, nếu nền kinh tế có khả năng tự tích lũy nguồn lực, mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ giảm Ngược lại, nếu khả năng tự tích lũy của nền kinh tế thấp và không đáp ứng yêu cầu phát triển, nhà nước cần tăng chi NSNN để hỗ trợ sự phát triển của nền kinh tế.

Trong bối cảnh nền kinh tế suy giảm, đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước giảm, thất nghiệp gia tăng và sản xuất đình trệ, Nhà nước cần tăng cường chi tiêu ngân sách nhà nước để hỗ trợ nền kinh tế Ngược lại, khi nền kinh tế có khả năng tự tích lũy để phát triển, việc tăng chi đầu tư từ ngân sách nhà nước không còn là yêu cầu cấp thiết.

(iv) Mô hình tổ chức bộ máy nhà nước và nhiệm vụ kinh tế, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ.

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) phục vụ cho bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nó Mô hình tổ chức bộ máy nhà nước càng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả thì quy mô chi NSNN càng nhỏ Mô hình này phụ thuộc vào chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kỳ Trong thời kỳ bao cấp tại Việt Nam, nhà nước đảm nhận mọi hoạt động kinh tế, xã hội, dẫn đến quy mô chi NSNN tăng và cơ cấu chi trở nên phức tạp Ngược lại, trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường với sự quản lý của nhà nước và yêu cầu cải cách hành chính, nhiều nhiệm vụ trước đây của nhà nước đã được trả lại cho thị trường hoặc kết hợp với các thành phần kinh tế khác, từ đó quy mô và nhiệm vụ chi của NSNN có thể được giảm bớt.

5.1.2 Các trạng thái của hoạt động thu chi ngân sách nhà nước

Hoạt động thu và chi ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý bởi hai nhánh quyền lực chính của Nhà nước: nhánh lập pháp và nhánh hành pháp Các hoạt động liên quan đến NSNN của hai nhánh này đã được tác giả phân tích chi tiết trong phần trước.

Hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) của một quốc gia thường diễn ra trong ba trạng thái khác nhau: chi NSNN lớn hơn thu NSNN, thu NSNN lớn hơn chi NSNN, và thu, chi NSNN cân đối.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Thặng dư và bội chi ngân sách nhà nước

5.2.1 Thặng dư ngân sách nhà nước

Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) xảy ra khi chi lớn hơn thu, trong khi thặng dư xảy ra khi thu vượt chi Tại Việt Nam, một số địa phương đang ghi nhận hiện tượng thặng dư, giúp bổ sung vào quỹ dự trữ tài chính hoặc tăng nguồn thu cho năm sau Tuy nhiên, khi địa phương có thặng dư, Trung ương sẽ giảm bớt phần bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương trong năm đó Hiện nay, theo lý thuyết quản lý cân đối NSNN, Việt Nam không có hiện tượng thặng dư ngân sách trung ương.

Ngân sách nhà nước (NSNN) được điều chỉnh dựa trên nguyên tắc tổng thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên, đồng thời tăng cường tích lũy cho chi đầu tư phát triển Nếu xảy ra bội chi, mức bội chi cần phải thấp hơn chi đầu tư phát triển, hướng tới việc cân bằng thu chi của NSNN.

Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) xảy ra khi tổng chi vượt quá tổng thu trong một năm, phản ánh sự mất cân đối giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước.

Phạm vi tính bội chi ngân sách

Tùy theo phạm vi xác định bội chi NSNN là bội chi toàn diện, bội chi của chính phủ hay bội chi ngân sách trung ương

+ Bội chi ngân sách toàn diện

Theo quan điểm này, bội chi ngân sách bao gồm cả khoản nợ của các đơn vị trong khu vực công Khi các định chế công vỡ nợ hoặc chính phủ thanh toán thay cho chúng để tái cấu trúc, trách nhiệm thanh toán cuối cùng thuộc về chính phủ Nếu khoản thanh toán nợ phát sinh trong năm, nó sẽ được tính vào chi ngân sách nhà nước của năm đó.

Bội chi ngân sách toàn diện phản ánh mức bội chi của toàn bộ khu vực công, là thước đo quan trọng nhất để đánh giá tình hình tài chính Cả Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đều khuyến nghị các quốc gia cần xác định rõ phạm vi ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đảm bảo tính toàn diện và yêu cầu bền vững tài khóa.

+ Bội chi ngân sách chính phủ

Khái niệm chính phủ bao gồm tất cả các cấp chính quyền, không tính đến hoạt động của ngân hàng trung ương, dù ngân hàng này có thuộc chính phủ hay không Sự phân biệt này giúp làm rõ ràng giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ, đồng thời tạo cơ sở cho việc đối chiếu.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp phân tích mối liên hệ giữa thống kê tài chính tiền tệ và thống kê tài chính chính phủ Ngoài quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), còn tồn tại các định chế tài chính nhà nước ngoài ngân sách như quỹ bảo hiểm xã hội và ngân hàng chính sách, mà phần lớn được trợ cấp từ NSNN Do đó, bội chi của chính phủ theo nghĩa rộng bao gồm bội chi của các cấp chính quyền liên quan đến các hoạt động có sự cam kết và bảo lãnh của NSNN, bao trùm cả ba quỹ này Ngược lại, nếu hiểu theo nghĩa hẹp, bội chi của chính phủ chỉ tính đến bội chi liên quan đến hoạt động của quỹ NSNN.

+ Bội chi ngân sách trung ương

Một số quốc gia chỉ tính bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến hoạt động do chính quyền trung ương thực hiện, nhằm thiết lập kỷ luật tài chính trong điều kiện quản lý hạn chế Chính quyền trung ương được xem là cấp có thẩm quyền lớn nhất trong ngân sách và là nhà phát hành nợ cơ bản, đặc biệt đối với nợ nước ngoài Tại Việt Nam, bội chi NSNN được xác định bằng chênh lệch giữa tổng chi và tổng thu của ngân sách trung ương trong năm ngân sách.

5.2.2.1 Nội dung kinh tế bội chi ngân sách nhà nước

Trên góc độ nội dung kinh tế, cần phải xác định các khoản thu, chi trong cân đối NSNNđể tính mức bội chi NSNN.

Theo thông lệ quốc tế, thu trong cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các khoản thu không kèm theo nghĩa vụ hoàn trả, như thuế, phí và các khoản thu khác (bao gồm viện trợ không hoàn lại), trong khi chi trong cân đối NSNN là các khoản chi được đảm bảo bởi nguồn thu NSNN, không tính các khoản chi do nguồn khác đảm nhiệm Chi trong cân đối NSNN bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, và chi trả lãi vay, nhưng không bao gồm chi trả nợ gốc Chi trả lãi vay được xem là chi NSNN do ảnh hưởng từ chính sách NSNN có bội chi, được đảm bảo bởi nguồn thu trong cân đối NSNN.

Về phạm vi tính bội chi ngân sách

Bội chi ngân sách chỉ phản ánh tình hình của ngân sách trung ương, trong khi ngân sách địa phương cần phải duy trì sự cân bằng giữa thu và chi Tuy nhiên, trong việc đảm bảo cân bằng này, các địa phương vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức.

2 Chính phủ (2003), “Nghị định 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 6/6/2003 hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách 2002”, Nghị định Chính phủ

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp cho phép các địa phương vay nợ, và số tiền thu từ vay nợ sẽ được ghi vào thu cân đối ngân sách địa phương Điều này dẫn đến việc số liệu bội chi công bố hàng năm có thể nhỏ hơn so với thực tế, nếu các địa phương thực hiện vay nợ và trả lãi trong năm ngân sách.

Tóm tắt báo cáo về NSNN hàng năm như sau:

Ngân sách nhà nước hàng năm

A Thu thường xuyên (Thuế, phí, lệ phí)

B Thu về vốn (bán tài sản nhà nước) E Chi đầu tư

- Lấy từ nguồn dự trữ

(= vay mới – trả nợ gốc)

F Cho vay thuần (= cho vay mới – thu nợ gốc)

Vụ NSNN đã áp dụng cách xác định bội chi NSNN theo công thức:

Mức bội chi = Tổng chi trong cân đối – Tổng thu trong cân đối

Khi Luật NSNN 2002 ra đời, Nghị định 60/2003/NĐ-CP của chính phủ ngày 6/6/2003 về hướng dẫn thực hiện luật NSNN 2002 đã chính thức hóa thông lệ trên:

Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) là sự thiếu hụt giữa tổng chi ngân sách trung ương và tổng thu ngân sách trung ương trong một năm ngân sách.

Mỗi nền kinh tế có quan điểm khác nhau về việc ghi nhận khoản vay nợ qua phát hành trái phiếu và viện trợ ODA vào cân đối ngân sách nhà nước, tùy thuộc vào mục đích chính trị và mục tiêu của chính sách tài khóa Ví dụ, Nhật Bản ghi nhận các khoản nợ này vào số thu ngân sách hàng năm, trong khi Mỹ lại sử dụng chúng để xử lý bội chi ngân sách Việc này dẫn đến hai vấn đề quan trọng cần xem xét khi các khoản nợ được đưa vào số thu ngân sách nhà nước hàng năm.

Việc đưa khoản này vào cân đối ngân sách nhà nước sẽ giúp giảm thiểu số thâm hụt ngân sách Điều này không chỉ cải thiện bức tranh ngân sách mà còn duy trì niềm tin của cử tri vào khả năng quản lý của chính phủ.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Việc đưa khoản nợ này vào cân đối nhà nước có thể gia tăng các rủi ro tiềm ẩn, dẫn đến tính ổn định tài khóa không cao Gánh nặng nợ trở thành mối đe dọa lớn đối với sự ổn định của nền kinh tế quốc gia trong dài hạn.

5.2.2.2 Phân loại bội chi NSNN

*Bội chi NSNN trong ngắn hạn:

- Chi tiêu công mang tính chất thường xuyên ( thanh toán lương, chi trả nợ, lãi vay…), trong khi đó nguồn thu thuế lại được tiến hành từng đợt.

-Thường bù đắp bằng vay ngắn hạn hay sử dụng quỹ dự trữ.

*Bội chi NSNN trong dài hạn:

-Cho thấy tình trạng suy kém của khu vực công

- Bù đắp thâm hụt bằng vay dài hạn hay viện trợ khẩn cấp

Nợ công và quản lý nợ công

Khủng hoảng tài chính toàn cầu và nợ công khu vực Eurozone đã ảnh hưởng đến tình hình nợ công của Việt Nam Việt Nam hiện đã trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, dẫn đến việc huy động vốn ODA giảm và gia tăng các khoản vay ưu đãi cùng với vay thương mại nước ngoài có lãi suất cao Điều này đã làm tăng chi phí trả lãi vay hàng năm, khiến việc quản lý nợ công gặp nhiều thách thức.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường vay vốn cho đầu tư phát triển, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay Cần chủ động lập kế hoạch trả nợ đúng hạn, giảm thiểu rủi ro và tránh nguy cơ khủng hoảng nợ Điều này cũng giúp đảm bảo các cân đối kinh tế vĩ mô và ngân sách nhà nước, trong giới hạn an toàn về nợ công và an ninh tài chính quốc gia.

5.3.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về nợ công, quản lý nợ công

Nợ là số tiền cần phải hoàn trả, bao gồm cả khoản gốc, lãi suất, phí và các chi phí liên quan, phát sinh từ việc vay mượn của một cá nhân hoặc tổ chức tại một thời điểm cụ thể.

Theo Ngân hàng Thế giới, khu vực công bao gồm chính phủ trung ương, các cơ quan trực thuộc, chính quyền địa phương, ngân hàng trung ương và các tổ chức độc lập mà chính phủ sở hữu trên 50% vốn hoặc có sự phê chuẩn của chính phủ trong việc quyết định ngân sách Trong khi đó, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) định nghĩa khu vực công là chính phủ, chính quyền địa phương, cơ quan quản lý tiền tệ và các công ty công, bao gồm doanh nghiệp nhà nước và các định chế tài chính do chính phủ quản lý Do đó, nếu chính phủ có bất kỳ nghĩa vụ ngầm định nào đối với một khoản nợ, khoản nợ đó có thể được coi là nợ công.

Nợ công hiện nay chủ yếu là nợ của Chính phủ và nợ được Chính phủ bảo lãnh, với một số quốc gia bao gồm cả nợ của chính quyền địa phương, doanh nghiệp Nhà nước và khu vực an sinh xã hội Một số nước không tính nợ của Ngân hàng trung ương và các ngân hàng thương mại Nhà nước vào nợ công Tại Việt Nam, Luật Quản lý Nợ công số 29/2009/QH12 quy định nợ công bao gồm nợ Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương.

Nợ Chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước và nước ngoài, được ký kết và phát hành nhân danh Nhà nước hoặc Chính phủ, cũng như các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết và uỷ quyền theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nợ Chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ.

- Nợ được Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay trong nước, nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

- Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành hoặc uỷ quyền phát hành.

Như vậy, khái niệm về nợ công của Việt Nam và thế giới cũng không có sự khác biệt đáng kể.

Phạm vi quản lý nợ công của các quốc gia bao gồm cả khoản nợ trong nước và ngoài nước, với quy định cụ thể về quản lý các nghĩa vụ dự phòng và tài chính khác Một số quốc gia như Bra-xin, Cô-lôm-bi-a, và Mê-hi-cô có quy định rõ ràng về quản lý dư nợ và tiền mặt, trong khi các nước như Ai-len và Ba Lan chú trọng vào quản lý các hoạt động tín dụng công cộng và hạ tầng cơ sở, cũng như việc phát hành các công cụ nợ.

5.3.2 Nội dung quản lý nợ công

Quản lý nợ công là quá trình kiểm soát các nghĩa vụ tài chính quan trọng của chính quyền cấp Trung ương, bao gồm cả nợ thị trường và nợ phi thị trường.

Quản lý nợ công chủ động là quá trình lập và thực hiện chiến lược nhằm thu hút vốn với chi phí thấp nhất cho Chính phủ, đồng thời đảm bảo mức độ rủi ro chấp nhận được Trong việc xây dựng chiến lược này, chính quyền trung ương cần giám sát và đánh giá các rủi ro tiềm tàng liên quan đến bảo lãnh vay vốn của chính quyền địa phương và doanh nghiệp Họ cũng phải nhận thức rõ năng lực tài chính tổng thể của các đơn vị vay trong cả khu vực công và tư Hơn nữa, kế hoạch sử dụng vốn của các đơn vị cần được tính toán chính xác để đảm bảo việc phát hành trái phiếu mới được thực hiện hiệu quả.

Trong quản lý nợ chủ động, cơ quan quản lý nợ cần giảm thiểu chi phí trả nợ và chi phí nắm giữ tài sản thanh khoản trong rủi ro chấp nhận được Việc giảm chi phí không thể tách rời khỏi việc quản lý rủi ro, vì một số khoản vay có chi phí thấp có thể tiềm ẩn rủi ro lớn cho chính phủ, ảnh hưởng đến khả năng vay và trả nợ Đặc biệt, các ràng buộc như đảm bảo khả năng trả nợ và sử dụng nhà thầu từ nước cung cấp vốn cần được xem xét kỹ lưỡng Trong khi đó, các nước phát triển thường có thị trường tài chính mạnh mẽ hơn để hỗ trợ quản lý nợ.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp chủ yếu tập trung vào rủi ro thị trường thông qua việc áp dụng các thử nghiệm sức căng và sử dụng các mô hình phân tích danh mục nợ phức tạp để lượng hóa rủi ro Trong khi đó, các nước đang phát triển và các thị trường mới nổi thường tiếp cận hạn chế với thị trường vốn quốc tế và có thị trường nợ trong nước chưa phát triển, do đó họ chú trọng nhiều hơn đến rủi ro tái cấp vốn và thanh khoản của các danh mục nợ.

Nội dung quản lý nợ công của các quốc gia tập trung vào các vấn đề quan trọng như phát hành công cụ nợ, quản lý rủi ro, cơ cấu và danh mục nợ, cũng như giới hạn nợ Trong bối cảnh toàn cầu hóa, công tác quản lý nợ ngày càng đa dạng hóa, bao gồm cả nghiệp vụ quản lý nợ truyền thống và các phương pháp quản lý nợ tiên tiến.

5.3.2.1 Xây dựng và thực hiện chiến lược quản lý nợ, các định hướng, chính sách quản lý rủi ro:

Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đã xây dựng chiến lược quản lý nợ công, như Đức, Ba Lan, Thổ Nhĩ Kỳ, Trung Quốc, và Thái Lan Tuy nhiên, không phải tất cả các nước đều có chiến lược này, điển hình như Anh, nhưng chính sách của họ vẫn hướng tới quản lý nợ dài hạn, giảm thiểu chi phí, và đảm bảo tính minh bạch Các nguyên tắc quản lý nợ công bao gồm công khai, khả năng dự báo, và phát triển thị trường trái phiếu, đồng thời điều chỉnh kỳ hạn và tính chất của danh mục nợ Chính phủ thực hiện các hoạt động như bán đấu giá, chuyển đổi, và mua lại để tối ưu hóa chi phí quản lý nợ.

5.3.2.2 Phân tích bền vững nợ

Các nước có thu nhập thấp thường phải thực hiện phân tích bền vững nợ để xác định tình trạng nợ của họ trong hiện tại và tương lai Mục tiêu chính của phân tích này là huy động nguồn lực cho phát triển, đồng thời đảm bảo rằng nợ nước ngoài là bền vững Gánh nặng nợ quá sức có thể gây ra những vấn đề nghiêm trọng, khi các khoản nợ nặng nề vượt quá khả năng chi trả, dẫn đến chi phí cao cho việc cơ cấu lại nợ và làm cạn kiệt nguồn lực phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia.

5.3.2.3 Tổ chức huy động vốn vay

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Việc huy động vốn vay cần dựa trên nhu cầu vốn cho nền kinh tế, đặc biệt là cho các dự án đầu tư Quá trình này bao gồm việc xem xét và bố trí vốn vay dựa trên các yếu tố như năng lực thực hiện, mức độ ưu tiên, năng lực tài chính, và quy mô dự án Đánh giá rủi ro của khoản vay đối với nợ chính phủ và nợ của chủ dự án là cần thiết để đưa ra quyết định vay phù hợp Cuối cùng, công tác đàm phán và ký kết các hiệp định vay chỉ diễn ra khi dự án được phê duyệt và các điều khoản có lợi cho người vay được đảm bảo theo thông lệ quốc tế và quốc gia.

5.3.2.4 Quản lý rút vốn và trả nợ

QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Khái niệm và đặc điểm của các quỹ tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách Nhà nước

6.1 Khái niệm và đặc điểm của các quỹ tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách Nhà nước

6.1.1 Khái niệm quỹ tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách Nhà nước

Hiện nay, chưa có một văn bản quy phạm pháp luật nào đưa ra khái niệm về

Quỹ tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách nhà nước, thường được gọi là Quỹ ngoài ngân sách, là loại quỹ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Quỹ này hình thành từ nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước và các khoản thu trong danh mục ngân sách Ngoài ra, Quỹ ngoài ngân sách còn được xem như một định chế tài chính, với các nguồn thu được huy động theo quy định nhằm đáp ứng những nhiệm vụ chi cụ thể.

Các Quỹ ngoài ngân sách được hiểu theo hai cách: thứ nhất là các quỹ hoàn toàn độc lập với ngân sách nhà nước, và thứ hai là các quỹ có sự tham gia của ngân sách, với ngân sách cấp vốn ban đầu và có thể bổ sung khi cần Hiện nay, các Quỹ ngoài ngân sách ở Việt Nam chủ yếu hình thành theo cách hiểu thứ hai Chúng có hai đặc trưng quan trọng: được thành lập để tài trợ cho một mục đích cụ thể mà người đóng góp được hưởng lợi, và các khoản thu, chi từ quỹ không chịu sự kiểm soát chặt chẽ theo quy trình ngân sách.

Các Quỹ tài chính nhà nước ngoài Ngân sách nhà nước ở Việt Nam là những quỹ tiền tệ do Nhà nước thành lập và quản lý, nhằm cung cấp nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội Những quỹ này hỗ trợ Ngân sách nhà nước trong những thời điểm khó khăn về tài chính Mục tiêu của việc thiết lập các quỹ này là tạo điều kiện cho các ngành, địa phương và đơn vị huy động và sử dụng các khoản thu một cách linh hoạt và chủ động.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp phù hợp với các mục tiêu chương trình mà Nhà nước đề ra, thể hiện nguyên tắc tập trung và dân chủ trong quản lý Nhà nước về kinh tế và tài chính.

Nguồn tài chính cho các quỹ ngoài ngân sách chủ yếu được hình thành từ hai nguồn: một phần trích từ ngân sách nhà nước theo quy định của Luật ngân sách nhà nước để tạo vốn ban đầu, và phần còn lại được huy động từ các nguồn tài chính tạm thời nhàn rỗi của các tổ chức kinh tế, xã hội và người dân Quy mô của các quỹ này phụ thuộc vào tình hình thực tế của nền kinh tế Dù cho nguồn lực xã hội được tập trung vào quỹ ngoài ngân sách, điều này vẫn chỉ là việc chuyển giao nguồn lực từ khu vực tư sang khu vực công, từ hàng hóa cá nhân sang hàng hóa công, nhằm thực hiện các chương trình phân phối lại thu nhập của Nhà nước.

Sự hình thành và phát triển các Quỹ tài chính ngoài ngân sách là một nhu cầu cần thiết, xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý vĩ mô của nền kinh tế.

Để hỗ trợ Ngân sách nhà nước trong việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, cần huy động thêm nguồn lực tài chính từ xã hội Mặc dù Ngân sách nhà nước là quỹ tài chính lớn nhất với ảnh hưởng rộng rãi, nhưng quy mô thu chi luôn có giới hạn, trong khi nhu cầu phát triển lại rất lớn Do đó, để thực hiện hiệu quả các chức năng và mục tiêu phát triển của nền kinh tế, Nhà nước cần thành lập các Quỹ tài chính ngoài ngân sách phù hợp với từng giai đoạn và hoàn cảnh cụ thể.

Để đạt được các mục tiêu xã hội trong phát triển, cần tạo thêm công cụ phân phối lại GNP (tổng sản phẩm quốc dân) Mặc dù ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng nhất trong việc này, nhưng trong những bối cảnh lịch sử và hoàn cảnh cụ thể, nó không thể giải quyết vấn đề một cách hiệu quả, đặc biệt là công bằng trong phát triển Do đó, sự ra đời của các quỹ tài chính ngoài ngân sách sẽ kết hợp với ngân sách nhà nước, tạo thành bộ công cụ hiệu quả hơn trong việc phân phối lại GNP và đáp ứng tốt hơn yêu cầu công bằng trong phát triển.

Nhà nước hỗ trợ khắc phục khiếm khuyết của kinh tế thị trường, hướng tới việc chuyển đổi nền kinh tế quốc dân sang hoạt động theo cơ chế thị trường Các Quỹ tài chính ngoài ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc xử lý các tình huống bất thường do biến động kinh tế, bao gồm cả những biến động từ cơ chế thị trường Cơ chế hoạt động của các quỹ này kết hợp giữa quản lý nhà nước và quản lý thị trường, tạo thành một bổ sung quan trọng cho các chính sách khác trong quá trình chuyển đổi kinh tế.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Nhà nước quy định rằng các địa phương, bộ, ngành và doanh nghiệp Nhà nước có quyền tự chủ trong việc thu, chi và quản lý quỹ ngoài ngân sách theo luật pháp hiện hành Mặc dù các quỹ này được thành lập với nhiều mục đích khác nhau, nhưng chúng đều hướng đến việc can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế và đều có những đặc điểm cơ bản chung.

 Về chủ thể của quỹ ngoài ngân sách:

Các quỹ tài chính công ngoài ngân sách thuộc tài chính Nhà nước, phục vụ nhu cầu chung của nhân dân và xã hội Mặc dù có mục đích cụ thể khác nhau, tất cả các quỹ đều nhằm can thiệp hiệu quả vào nền kinh tế thị trường Nhà nước có quyền quyết định về việc tạo lập và sử dụng quỹ, đồng thời chịu trách nhiệm quản lý và điều hành hoạt động của các quỹ theo chính sách và chế độ của Nhà nước.

 Về nguồn tài chính hình thành quỹ ngoài ngân sách:

Nguồn tài chính hình thành các Quỹ ngoài ngân sách, bao gồm 2:

Ngân sách nhà nước, theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, cung cấp một phần tài chính quan trọng, được xem như vốn “mồi” cho các quỹ hoạt động Tỷ trọng của nguồn tài chính này có thể lớn hay nhỏ, tùy thuộc vào chức năng hoạt động của từng loại quỹ.

Quy mô và độ lớn của các Quỹ ngoài ngân sách cũng như ngân sách nhà nước phụ thuộc vào thực trạng nền kinh tế, bao gồm GDP, mức tăng trưởng GDP, tỷ suất lợi nhuận, giá cả, thu nhập và lãi suất Dù nguồn lực xã hội được huy động vào quỹ ngân sách hay quỹ tài chính ngoài ngân sách, thực chất vẫn là sự chuyển giao nguồn lực từ các khu vực kinh tế sang khu vực nhà nước, từ hàng hóa cá nhân sang hàng hóa công cộng, nhằm thực hiện các chương trình phân phối lại thu nhập của Nhà nước.

Các Quỹ ngoài ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc dự trữ và dự phòng cho các rủi ro bất thường, như Quỹ dự trữ nhà nước, Quỹ dự trữ tài chính và Quỹ dự trữ ngoại hối Trong khi đó, nguồn tài chính từ Ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng lớn Đối với các Quỹ tài chính ngoài ngân sách hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, như Quỹ xóa đói giảm nghèo, Quỹ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và Quỹ bảo vệ môi trường, tỷ trọng nguồn tài chính từ Ngân sách nhà nước lại nhỏ, chủ yếu dựa vào việc huy động từ các nguồn tài chính tạm thời nhàn rỗi của xã hội và các tầng lớp dân cư.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

 Về mục đích sử dụng quỹ ngoài ngân sách:

Phân loại các quỹ tài chính Nhà nước ngoài Ngân sách Nhà nước

Sự gia tăng số lượng quỹ tài chính công ngoài ngân sách Nhà nước và quy mô vốn ngày càng lớn đóng vai trò quan trọng trong việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội của Nhà nước Điều này giúp phát huy tính chủ động và sáng tạo của các địa phương, ngành và đơn vị Do đó, việc phân loại các quỹ tài chính công ngoài ngân sách Nhà nước là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính Nhà nước.

6.2.1 Theo mục đích sử dụng

Theo mục đích sử dụng, các quỹ ngoài ngân sách Nhà nước bao gồm:

- Nhóm các quỹ dự trữ, dự phòng:

Trong cuộc sống đầy rủi ro, các gia đình, cá nhân và Nhà nước cần có các khoản dự trữ để ứng phó với thiên tai, khủng hoảng kinh tế và các bất trắc khác Những quỹ này có thể là hiện vật như lương thực, xăng dầu, kim loại quý, hoặc tiền tệ Tại Việt Nam, các quỹ dự trữ chủ yếu bao gồm Quỹ dự trữ quốc gia, quỹ bảo hiểm xã hội, dự trữ tài chính, quỹ tích lũy trả nợ nước ngoài và dự trữ ngoại hối tại ngân hàng Trung ương.

- Nhóm các quỹ chuyên dùng của các doanh nghiệp Nhà nước:

Các quỹ chuyên dùng của doanh nghiệp Nhà nước bao gồm quỹ đầu tư phát triển, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ nghiên cứu khoa học và đào tạo, cùng với quỹ dự trữ bắt buộc của ngân hàng thương mại Ngoài ra, các đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính cũng có thể thiết lập quỹ như quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp Vốn điều lệ từ ngân sách Nhà nước cấp cho doanh nghiệp cũng được xem là quỹ chuyên dùng.

-Nhóm quỹ có tính chất hỗ trợ:

Các quỹ hỗ trợ các hoạt động kinh tế - xã hội và các chương trình mục tiêu quốc gia bao gồm quỹ đầu tư phát triển đô thị, quỹ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, quỹ phát triển nông thôn, quỹ bảo vệ môi trường, quỹ hỗ trợ cải cách hành chính, quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã, quỹ hỗ trợ xuất khẩu lao động, quỹ phòng chống ma túy, quỹ bảo trợ trẻ em và quỹ xóa nạn mù chữ.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Dựa vào các cấp quản lý, các quỹ Tài chính công ngoài ngân sách Nhà nước có thể chia ra thành các loại:

- Các quỹ do chính quyền Trung ương quản lý

Các quỹ do chính quyền Trung ương quản lý bao gồm Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ tích lũy trả nợ nước ngoài, Quỹ bảo hiểm y tế và Quỹ trợ giúp pháp lý Những quỹ này có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề vĩ mô, ảnh hưởng sâu rộng đến toàn quốc.

- Các quỹ do chính quyền địa phương quản lý

Các quỹ do chính quyền địa phương quản lý, như quỹ dự trữ tài chính tỉnh, quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị và quỹ đầu tư phát triển nông thôn, có vai trò quan trọng trong việc điều hành kinh tế xã hội tại các cấp tỉnh, huyện, xã Phạm vi hoạt động của các quỹ này thường hẹp hơn so với các quỹ do chính quyền

Hiện nay ở Việt nam hệ thống các Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách đang được sắp xếp lại và bao gồm các quỹ chủ yếu sau:

- Quỹ Dự trữ nhà nước (dưới hình thức hiện vật);

- Quỹ Dự trữ tài chính;

- Quỹ Dự trữ ngoại hối (do NHNN quản lý);

- Quỹ Tích luỹ trả nợ nước ngoài;

- Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm và Quỹ Tín dụng đào tạo (hiện nay 2 quỹ này đã được sáp nhập vào Ngân hàng chính sách xã hội);

- Quỹ Phòng chống ma tuý;

- Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam ( với hệ thống được thành lập ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, ngành than, )

- Quỹ Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (7 địa phương).

- Quỹ Bảo hiểm xã hội (bao gồm cả Quỹ Bảo hiểm y tế đã được sáp nhập);

Số lượng quỹ tài chính nhà nước ngoài Ngân sách nhà nước khác nhau giữa các quốc gia và trong từng giai đoạn phát triển, phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế - xã hội và trình độ quản lý tài chính công của mỗi quốc gia trong các thời kỳ lịch sử nhất định.

Tổ chức các quỹ tiền tệ trong Tài chính công theo cơ chế nhiều quỹ, bao gồm quỹ Ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách, là một phương pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế xã hội.

Khóa luận về văn hóa doanh nghiệp nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân cấp và phân công quản lý kinh tế – xã hội của Nhà nước Điều này không chỉ khuyến khích sự chủ động và sáng tạo của các địa phương, ngành và đơn vị trong quản lý kinh tế xã hội, mà còn tạo điều kiện cho việc chuyên môn hóa lao động trong quản lý tài chính công Qua đó, đảm bảo quản lý chặt chẽ và hiệu quả hơn.

Việc tổ chức hợp lý số lượng và quy mô các quỹ tài chính ngoài ngân sách là cần thiết để tránh phân tán nguồn lực tài chính công, do các quỹ này thường có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Các quỹ ngoài ngân sách không chịu sự điều chỉnh trực tiếp của Luật Ngân sách, dẫn đến khó khăn trong quản lý nhà nước và hạn chế tính minh bạch trong phân tích chi tiêu công Sự trùng lắp về chức năng giữa các quỹ cũng làm giảm hiệu quả trong việc phối hợp hỗ trợ ngân sách nhà nước thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô Do đó, việc xây dựng một khung pháp luật thống nhất cho các quỹ ngoài ngân sách là một yêu cầu cấp bách.

Quản lý quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước

6.3.1 Một số nội dung cơ bản nhằm quản lý hiệu quả quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước

Để quản lý quỹ hiệu quả, cần xác định rõ mục đích sử dụng quỹ, đảm bảo rằng quỹ được chi tiêu tiết kiệm và đúng theo mục tiêu thành lập Điều này giúp tránh tình trạng chiếm dụng, sai mục đích, tham ô và lãng phí quỹ.

Xây dựng và hoàn thiện chế độ quản lý quỹ phù hợp với từng giai đoạn, đồng thời công khai danh sách các thành viên góp vốn để tăng cường giám sát hoạt động của quỹ Thực hiện kiểm toán nghiêm ngặt để ngăn chặn việc lạm dụng quỹ, tránh tình trạng lãng phí và quản lý tùy tiện, từ đó đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn lực.

Để quản lý hiệu quả các quỹ ngoài ngân sách, cần áp dụng các phương thức quản lý phù hợp với từng loại quỹ Việc xác định rõ ràng chức năng và nhiệm vụ của từng thành viên trong quản lý quỹ là rất quan trọng, nhằm tránh chồng chéo và sơ hở có thể dẫn đến thất thoát tài chính.

Các quỹ ngoài ngân sách cần được gửi vào tài khoản tại Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng, đảm bảo việc chi trả trực tiếp cho các đơn vị giao dịch Điều này giúp giám sát hiệu quả việc sử dụng và luân chuyển vốn.

Các quỹ phải tuân thủ sự quản lý của cơ quan tài chính cấp trên, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực Tổ chức công tác kế toán và quản lý quỹ cần thực hiện đầy đủ các quy định về theo dõi, cấp phát và quản lý tài chính.

Khóa luận về văn hóa doanh nghiệp cần tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước và pháp lệnh kế toán thống kê Hàng năm, doanh nghiệp phải báo cáo quyết toán quỹ để được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Để phát triển các quỹ ngoài ngân sách, cần chú trọng tính chủ động, sáng tạo và xã hội hoá các hoạt động của Nhà nước Việc hoàn thiện cơ chế quản lý các quỹ này là rất quan trọng nhằm tạo dựng niềm tin cho người góp quỹ và đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu của Nhà nước Bài viết này sẽ tập trung vào cơ chế quản lý của một số quỹ tài chính công ngoài ngân sách, bao gồm quỹ dự trữ quốc gia bằng hiện vật, quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam và quỹ bảo hiểm xã hội.

6.3.2 Quản lý một số quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách Nhà nước ở Việt Nam Để quản lý, giám sát các quỹ ngoài ngân sách, khoản 5 Điều 15 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: Quỹ có nguồn từ NSNN phải công khai các nội dung sau đây: Quy chế hoạt động và cơ chế tài chính của quỹ; Kế hoạch tài chính hằng năm, trong đó chi tiết các khoản thu, chi có quan hệ với NSNN theo quy định của cấp có thẩm quyền; Kết quả hoạt động của quỹ; Quyết toán năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 192/2004/ QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành Quy chế công khai tài chính, trong đó: các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân được thành lập theo quy định của pháp luật phải công khai tài chính theo quy định của quy chế này Ngày 20/11/2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 33/2008/CT-TTg, chấn chỉnh công tác quản lý thu, chi tài chính- ngân sách, trong đó nhấn mạnh: nghiêm cấm việc lập các quỹ ngoài ngân sách và sử dụng ngân sách để cho vay, tạm ứng đối với những việc, nội dung sai chế độ quy định Bộ Tài chính cũng có Thông tư 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 hướng dẫn việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ NSNN và các khoản đóng góp từ nhân dân và Quyết định số 72/QĐ-BTC ngày 10/01/2013 ban hành kèm theo Quy trình thanh tra các Quỹ tài chính ngoài NSNN.

6.3.2.1 Quỹ dự trữ quốc gia

 Khái niệm về quỹ dự trữ quốc gia

Quỹ dự trữ quốc gia là khoản tích lũy từ ngân sách Nhà nước, được quản lý và sử dụng thống nhất nhằm đáp ứng các yêu cầu khẩn cấp như phòng, chống thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh; và tham gia bình ổn thị trường Quỹ này góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết khác của Nhà nước.

Dự trữ quốc gia được thực hiện thông qua hàng hóa và tiền đồng Việt Nam, với mục tiêu tổ chức một cách tập trung và thống nhất tại một đầu mối.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp của Nhà nước, có phân công cho các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy định của Chính phủ.

 Nguồn hình thành quỹ dự trữ quốc gia

Quỹ dự trữ quốc gia được hình thành từ ngân sách Nhà nước theo quyết định của Quốc hội Hàng năm, Bộ kế hoạch và đầu tư phối hợp với Bộ tài chính rà soát và điều chỉnh danh mục hàng dự trữ quốc gia, xác định mặt hàng, mức dự trữ và tổng mức tăng dự trữ để trình Chính phủ Ngân hàng Nhà nước chi cho dự trữ quốc gia bao gồm ngân sách Nhà nước, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật và quản lý dự trữ quốc gia.

* Ngân sách Nhà nước chi cho mua hàng dự trữ quốc gia bao gồm:

- Vốn để mua tăng dự trữ quốc gia được Quốc hội duyệt hàng năm.

- Vốn bán hàng dự trữ quốc gia theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

Bộ Tài chính có trách nhiệm đảm bảo tiến độ cấp phát vốn để mua hàng dự trữ quốc gia hàng năm theo kế hoạch, giúp các cơ quan, đơn vị quản lý hàng dự trữ chủ động thực hiện mua sắm Nếu các cơ quan này chưa sử dụng hết vốn, họ cần báo cáo Bộ Tài chính để xem xét và quyết định việc chuyển vốn sang năm sau hoặc bổ sung quỹ dự trữ quốc gia bằng tiền.

* Ngân sách Nhà nước chi cho đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật.

Ngân hàng Nhà nước đầu tư vào cơ sở vật chất và kỹ thuật phục vụ hoạt động dự trữ quốc gia Khoản chi này được bao gồm trong dự toán chi đầu tư phát triển hàng năm của các bộ, ngành có trách nhiệm quản lý hàng dự trữ quốc gia.

- Tiền thanh lý tài sản, kho, vật kiến trúc thuộc hệ thống dự trữ quốc gia được để lại bổ sung nguồn vốn đầu tư.

* Ngân sách Nhà nước chi cho công tác quản lý dự trữ quốc gia.

Ngân hàng Nhà nước chi cho quản lý dự trữ quốc gia được phân bổ trong dự toán ngân sách hàng năm của các bộ, ngành có liên quan Khoản chi này bao gồm các hoạt động như quản lý bộ máy, nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo vệ và bảo hiểm hàng dự trữ quốc gia Ngoài ra, còn có chi phí cho nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế theo kế hoạch được phê duyệt, cũng như đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức theo định mức và hợp đồng thuê bảo quản hàng dự trữ.

 Hệ thống tổ chức dự trữ quốc gia.

Khóa luận văn hóa doanh nghiệp

Cơ quan quản lý dự trữ quốc gia thuộc Bộ Tài chính chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về dự trữ quốc gia, với hệ thống tổ chức gồm Cục Dự trữ quốc gia và các đơn vị dự trữ khu vực Các đơn vị này có tổng kho dự trữ trực thuộc, thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia, cũng như thực hiện các hoạt động xuất, nhập kho, mua vào và bán ra hàng dự trữ.

 Nguyên tắc quản lý quỹ dự trữ quốc gia