Qua 05 năm thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015, tỉnh Ninh Bình đã đạt được những kết quả tốt, có những điểm sáng trong cơ chế quản lý đất đai như thống nhất thu hồi đất th
Khái niệm và đặc điểm của quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất
1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là hoạt động khoa học và pháp lý, bao gồm các biện pháp kỹ thuật và kinh tế xã hội nhằm phân bổ hợp lý tài nguyên đất đai Hoạt động này sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để xác định các điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội, từ đó hình thành các phương án tổ chức lại việc sử dụng đất theo quy định của pháp luật Quy hoạch thể hiện tính kỹ thuật qua việc đo đạc, lập bản đồ, tính toán diện tích và thiết kế phân chia đất cho các mục đích khác nhau Về mặt pháp lý, nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân, đồng thời ban hành các văn bản quy phạm để điều chỉnh mối quan hệ sử dụng đất, yêu cầu các đối tượng phải tuân thủ nghiêm chỉnh các chính sách của nhà nước.
Quy hoạch là quá trình tổ chức và sắp xếp các đối tượng trong một không gian cụ thể để đạt được các mục tiêu đã đề ra trong kế hoạch.
Quy hoạch sử dụng đất đai, theo định nghĩa của FAO (1993), là quá trình đánh giá hệ thống tiềm năng đất đai, tính đến sự thay đổi trong sử dụng và các điều kiện kinh tế xã hội Mục tiêu của quy hoạch là lựa chọn và thực hiện những phương án sử dụng đất tốt nhất, đồng thời đảm bảo phù hợp với nhu cầu bảo vệ nguồn tài nguyên cho tương lai.
Quy hoạch đất đai, theo từ điển Bách khoa Việt Nam, là quá trình bố trí và sử dụng đất một cách hợp lý nhằm sản xuất nông sản chất lượng cao và đạt hiệu quả kinh tế lớn Quy hoạch này được chia thành hai loại: quy hoạch cho các vùng và ngành khác nhau, và quy hoạch trong nội bộ xí nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Quy hoạch giữa các vùng và ngành phải dựa vào điều kiện tự nhiên, đồng thời thể hiện mối liên hệ chặt chẽ giữa lực lượng sản xuất và phân vùng trên toàn quốc.
Quy hoạch là quá trình xác định trật tự thông qua các hoạt động phân bố, sắp xếp và tổ chức Đất đai, với các đặc điểm như vị trí, hình thể, diện tích
Kết quả quy hoạch sử dụng đất dẫn đến sự thay đổi trong hoạt động sử dụng đất, bao gồm việc phân chia hoặc sát nhập các diện tích đất cụ thể Điều này đồng nghĩa với việc thay đổi đặc điểm hình học của đất, mục đích sử dụng, cũng như quyền sở hữu và các quyền, nghĩa vụ tương ứng.
Quy hoạch sử dụng đất, theo Khoản 2, Điều 3 của Luật Đất đai năm 2013, là quá trình phân bổ và khoanh vùng đất đai nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu Việc này dựa trên tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng của các ngành, lĩnh vực trong từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định.
Hệ thống quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam hiện nay gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia;
- Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;
- Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;
- Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng;
- Quy hoạch sử dụng đất an ninh
Quản lý nhà nước là quá trình can thiệp có chủ đích của nhà nước vào các đối tượng quản lý, sử dụng quyền lực thông qua pháp luật, chính sách, công cụ và nguồn lực tài chính để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất là một lĩnh vực của QLNN về đất
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Đai là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng các biện pháp và công cụ thích hợp để tác động đến hành vi của các cơ quan lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Mục tiêu của hoạt động này là nhằm đạt được sự phát triển kinh tế - xã hội cho một vùng, địa phương và toàn quốc.
Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền sở hữu và quyền sử dụng đất, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên đất đai Quá trình này bao gồm việc áp dụng các công cụ, chính sách, pháp luật và quy định để giám sát và kiểm tra các hoạt động liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, nhằm khai thác hiệu quả đất đai và thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất
Nước ta hiện có ba hệ thống quy hoạch chính: quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch không gian và quy hoạch sử dụng đất Trong số này, quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử xã hội, dài hạn, tổng hợp, chiến lược và chỉ đạo vĩ mô, đồng thời thể hiện tính chính sách và khả năng thích ứng.
Quy hoạch sử dụng đất phản ánh sự phát triển xã hội qua các giai đoạn lịch sử với các chế độ cai trị khác nhau Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều thể hiện qua lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, trong đó quy hoạch đất đai tạo ra mối quan hệ giữa con người và đất, cũng như giữa con người với nhau thông qua các tài liệu xác nhận quyền sở hữu Điều này không chỉ thúc đẩy lực lượng sản xuất mà còn phát triển các mối quan hệ sản xuất Do đó, quy hoạch sử dụng đất là một phần thiết yếu của phương thức sản xuất xã hội, khẳng định vai trò lịch sử của nó trong việc xây dựng và hoàn thiện phương thức sản xuất qua từng thời kỳ.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
9 ở mục đích, yêu cầu, nội dung và sự hoàn thiện của phương án quy hoạch sử dụng đất
Mỗi quốc gia có quy định riêng về luật đất đai, dẫn đến quy hoạch sử dụng đất cũng khác nhau Tại Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu và quyền lợi của toàn xã hội Theo Luật Đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do nhà nước quản lý, giao đất cho hộ gia đình, cá nhân và tổ chức Điều này giúp cải thiện quan hệ sản xuất, tạo điều kiện cho người dân làm chủ đất đai, tự tin đầu tư và sản xuất, đồng thời nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội và bảo vệ đất.
Đất đai đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người và các hoạt động xã hội, vì vậy quy hoạch sử dụng đất cần mang tính tổng hợp cao, liên quan đến nhiều lĩnh vực như kinh tế, xã hội, khoa học tự nhiên, và môi trường Quy hoạch này thường liên quan đến việc sử dụng sáu loại đất chính: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng, và đất chưa sử dụng, đồng thời ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng đất của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.
Vai trò của quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất
Để phát triển không gian địa phương hiệu quả, cần xác định các ưu tiên và khu vực địa lý chủ yếu để lập quy hoạch sử dụng đất khả thi Chính quyền tỉnh, với vai trò quản lý đất đai, có khả năng điều chỉnh các quan hệ đất đai phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển theo từng thời kỳ Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý sẽ nâng cao giá trị sử dụng đất, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Ngược lại, nếu quy hoạch không tốt, sẽ dẫn đến lãng phí tài nguyên đất và không đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển Thông qua việc thực hiện quy hoạch, chính quyền tỉnh có thể phân phối và sử dụng hợp lý quỹ đất, tối đa hóa giá trị kinh tế từng thửa đất.
Việc thu hút sự tham gia của quần chúng nhân dân trong công tác lập quy hoạch sử dụng đất là rất quan trọng Thông qua các hội nghị lấy ý kiến trực tiếp, người dân có cơ hội đóng góp ý kiến về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Điều này giúp nội dung quy hoạch phản ánh đúng tâm tư, nguyện vọng và mối quan tâm của các chủ thể sử dụng đất, từ cơ cấu sử dụng đất, vị trí đất thu hồi, đến phương án chuyển mục đích sử dụng đất và các giải pháp thực hiện Nhờ đó, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất sẽ được thực hiện một cách hiệu quả hơn.
Ba là, đảm bảo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã xây dựng và xử lý các vi phạm quy hoạch
Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích và vị trí theo quy hoạch đang diễn ra phổ biến tại nhiều địa phương trên cả nước Quá trình đô thị hóa mạnh mẽ hiện nay đã tác động lớn đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chủ yếu là từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Nông nghiệp có thể dẫn đến mất cân bằng trong cấu trúc sử dụng đất và làm phá vỡ quy hoạch sử dụng đất, ảnh hưởng đến các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội Để khắc phục tình trạng này, cần có sự quản lý và kiểm tra thường xuyên từ các cấp quản lý, đảm bảo sử dụng đất đúng theo quy hoạch và mục đích đã đề ra, đồng thời rà soát, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Bốn là, QLNN đối với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh góp phần ổn định và công bằng trong việc sử dụng đất đai
Việc xây dựng hệ thống bản đồ địa chính và lập sổ địa chính đã tạo ra căn cứ pháp lý vững chắc cho người sử dụng đất, giúp giải quyết tranh chấp và đảm bảo an ninh xã hội Sự phát triển đô thị và công nghiệp hóa làm tăng nhu cầu và giá trị đất, đặc biệt là đất đô thị, dẫn đến gia tăng tranh chấp đất đai Chính quyền cấp huyện có trách nhiệm giải quyết tranh chấp và cung cấp tài liệu liên quan, từ đó giảm thiểu xung đột xã hội tại địa phương.
Quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và tính bền vững của việc sử dụng và khai thác đất đai.
Quá trình sử dụng đất đai của các chủ thể không phải là chủ sở hữu thường hướng đến tối ưu hóa, dẫn đến việc khai thác triệt để mà thiếu biện pháp cải tạo bền vững Chính quyền cấp tỉnh chỉ đạo UBND cấp huyện để quản lý việc sử dụng đất, yêu cầu các chủ thể tuân thủ mục đích, quy hoạch và ranh giới được giao Họ thực hiện thu tiền sử dụng đất và xử lý các hành vi vi phạm như lấn chiếm, hủy hoại đất và sử dụng sai mục đích.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Bảo trật tự và kỷ cương trong sử dụng đất là yếu tố quan trọng để bảo vệ nguồn lực đất đai và điều chỉnh mục đích sử dụng đất Việc điều chỉnh này cần có tầm nhìn dài hạn và tổng thể, nhằm đảm bảo quỹ đất được khai thác một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển trong tương lai.
Sáu là, đảm bảo nguồn thu tài chính từ đất
Các khoản thu từ đất bao gồm tiền sử dụng đất khi nhà nước giao, cho thuê, hoặc chuyển mục đích sử dụng đất; các khoản phí và lệ phí liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai; tiền bồi thường cho nhà nước khi có thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất; thuế thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất và thuế sử dụng đất.
Tài chính về đất đóng vai trò quan trọng trong quản lý và sử dụng đất đai, liên quan chặt chẽ đến tài chính đất ở và đất sản xuất kinh doanh Đây là nguồn thu thiết yếu cho ngân sách địa phương và là công cụ hiệu quả giúp chính quyền điều tiết thị trường bất động sản Qua quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất, chính quyền cấp tỉnh có thể huy động tài chính cho đầu tư cơ sở hạ tầng, từ đó gia tăng giá trị quỹ đất và thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất Đầu tư vào cơ sở hạ tầng không chỉ thu hút doanh nghiệp mà còn tạo ra nguồn thu từ đất và thuế kinh doanh, góp phần phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội.
Những nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất
Một là, đảm bảo tập trung thống nhất của nhà nước Điều 4, Luật đất đai năm 2013 quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do
Nhà nước đóng vai trò đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất các loại đất Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, cần có sự quản lý đồng bộ từ phía nhà nước Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là công cụ thiết yếu giúp nhà nước thực hiện quản lý đất đai, thể hiện quyền lực của mình đối với tài nguyên này Nhà nước cũng trao quyền sử dụng đất cho người dân dựa trên vị trí và mục đích sử dụng theo quy hoạch đã được phê duyệt.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Để đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất, nhà nước cần lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ở các cấp quốc gia, tỉnh, huyện, cũng như quy hoạch cho quốc phòng và an ninh Quy hoạch sử dụng đất cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch cấp trên, trong khi quy hoạch cấp tỉnh cần xác định rõ diện tích các loại đất đã phân bổ theo quy hoạch quốc gia và nhu cầu sử dụng đất địa phương Đồng thời, quy hoạch cấp quốc gia cần thể hiện tính đặc thù và sự liên kết giữa các vùng kinh tế - xã hội.
Hai là, thực hiện đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND cấp tỉnh xác định diện tích đất phân bổ theo nhu cầu sử dụng cho từng huyện, chỉ đạo lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Việc thu hồi, giao, cho thuê và chuyển đổi mục đích sử dụng đất phải tuân thủ quy hoạch đã phê duyệt, đồng thời xử lý kịp thời các vi phạm UBND cấp tỉnh quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng và chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp và đất rừng, đặc biệt là đất trồng lúa nước, cấm giao dịch quyền sử dụng đất trong khu vực đã có thông báo thu hồi Ngoài ra, cần tuyên truyền công khai quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất để người dân hiểu và thực hiện đúng.
Ba là, việc kết hợp hài hòa các lợi ích trong sử dụng đất đai là rất quan trọng Đất đai không chỉ phản ánh lợi ích của cá nhân và tập thể mà còn của cộng đồng xã hội Để đạt được sự hài hòa này, cần xem xét và đề ra ngay từ đầu trong chiến lược và quy hoạch sử dụng đất Giải quyết tốt các mối quan hệ lợi ích trong quá trình sử dụng đất sẽ mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, cần xác định rõ lợi ích của các thành phần sử dụng đất và mối quan hệ giữa chúng Đối với tổ chức kinh tế, đất đai là yếu tố sản xuất, trong khi đối với tổ chức chính trị xã hội, đất đai là nền tảng cho sự tồn tại và phát triển Là tài sản quốc gia, đất đai phản ánh lợi ích chung của xã hội, và lợi ích của con người là trung tâm của mọi hoạt động Việc chú trọng đến lợi ích con người không chỉ nhằm phát huy tính tích cực, sáng tạo mà còn là động lực và phương tiện quản lý Tuy nhiên, lợi ích về đất đai cần phải được cân nhắc giữa lợi ích cá nhân, tập thể và toàn xã hội, nhằm đảm bảo sự hài hòa và không để lợi ích này lấn át lợi ích khác.
Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc cơ bản trong quản lý và sử dụng đất đai, vì đất đai là tài nguyên tự nhiên có hạn Sự khan hiếm này xuất phát từ diện tích bề mặt trái đất và diện tích đất của từng quốc gia, lãnh thổ, vùng, địa phương Do đó, nhà nước cần xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất khả thi, được quản lý và giám sát chặt chẽ để phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo sử dụng đất một cách tiết kiệm nhất nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Tiết kiệm chính là nền tảng cho hiệu quả trong sử dụng đất đai.
Năm là, kết hợp quyền sở hữu và quyền sử dụng đất
Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản theo quy định của pháp luật Chủ sở hữu nắm giữ ba quyền này, trong đó quyền sử dụng cho phép họ khai thác công dụng và hưởng lợi từ tài sản Quyền sử dụng chỉ là một phần trong ba quyền mà chủ sở hữu có đối với tài sản của mình.
Tại Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với nhà nước là đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất Nhà nước cấp quyền sử dụng đất cho các cá nhân và tổ chức, đảm bảo việc sử dụng đất hợp pháp và hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Theo Điều 5 của Luật Đất đai 2013, người sử dụng đất có quyền được nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất và nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Điều này áp dụng cho nhiều đối tượng, bao gồm tổ chức trong nước như cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức chính trị, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Luật cũng quy định rõ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Nhà nước thực hiện quyền sử dụng đất thông qua việc thu tiền sử dụng đất, thuế, phí và lệ phí từ các chủ thể sử dụng đất Để đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, nhà nước cần xây dựng phương án sử dụng đất khả thi và tối ưu, giao đất cho các chủ thể dựa trên vị trí và mục đích sử dụng Đồng thời, cần tạo hành lang pháp lý nhằm bảo vệ quyền lợi của chủ thể sử dụng đất và đảm bảo lợi ích cho nhà nước.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỈNH NINH BÌNH
Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất, ở tỉnh Ninh Bình
Quá trình quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khách quan và chủ quan trong từng giai đoạn Trong đó, các nhân tố chủ yếu tác động đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực này bao gồm sự thay đổi của chính sách, nhu cầu phát triển kinh tế, và các yếu tố môi trường xã hội.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình
Tỉnh Ninh Bình, nằm ở cực Nam đồng bằng Bắc Bộ, là điểm giao thoa giữa Bắc Bộ và Trung Bộ Dãy núi Tam Điệp tạo thành ranh giới tự nhiên với tỉnh Thanh Hóa, trong khi sông Đáy phân chia Ninh Bình với Hà Nam và Nam Định Tỉnh này giáp với Hòa Bình ở phía Bắc và biển Đông ở phía Nam và Đông Nam Cách thủ đô Hà Nội hơn 80 km, Ninh Bình nằm trên tuyến giao thông huyết mạch Bắc – Nam với Quốc lộ 1 và đường sắt Bắc – Nam Đây là cửa ngõ giao lưu giữa các tỉnh phía Nam và vùng Tây Bắc, đồng thời kết nối vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với duyên hải miền Trung và Tây Nguyên, với tổng diện tích tự nhiên lên tới 138.678,80 ha.
- Tài nguyên đất: Theo kết quả điều tra, xây dựng bản đồ đất năm 1998 của
Hội Khoa học đất Việt Nam cho thấy, Ninh Bình có các nhóm đất chính sau:
Nhóm đất mặn tại huyện Kim Sơn có diện tích 7.331 ha, chiếm 6,55% tổng diện tích điều tra Đất mặn được hình thành từ trầm tích biển và trầm tích sông biển, phân bố chủ yếu ở các xã ven biển Trong nhóm đất mặn này, có các loại như đất mặn sú vẹt, đất mặn nhiều, đất mặn trung bình và đất mặn ít.
Nhóm đất phù sa chiếm 61,88% tổng diện tích điều tra, với diện tích 69.281 ha, bao gồm các loại đất được bồi tụ hàng năm, đất phù sa có tầng phèn tiềm tàng sâu, đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng, đất phù sa úng trũng, lầy thụt và đất than bùn Nhóm đất này phân bổ rộng rãi trên hầu hết các huyện và thành phố trong tỉnh.
Nhóm đất Glây có diện tích 6.213 ha, chiếm 5,55% tổng diện tích điều tra Loại đất này chủ yếu là đất phù sa không được bồi tụ, phân bố chủ yếu ở các vùng thấp trũng thuộc huyện Gia Viễn, Hoa Lư, Nho Quan, Yên Mô và thành phố Tam Điệp.
+ Nhóm đất than bùn: Diện tích 66 ha, chiếm 0,6% diện tích điều tra, phân bổ
Luận văn thạc sĩ Luật Học
27 ở thành phố Tam Điệp, huyện Nho Quan, Yên Mô
+ Nhóm đất đen: Diện tích 4.823 ha, chiếm 4,31% diện tích điều tra, phân bổ chủ yếu ở huyện Nho Quan, Yên Mô và thành phố Tam Điệp
Nhóm đất xám có diện tích 23.919 ha, chiếm 21,36% tổng diện tích điều tra, bao gồm 5 loại đất chính: đất nâu vàng trên đá vôi, đất đỏ nâu trên đá vôi, đất đỏ vàng trên phiến thạch sét, đất nâu vàng trên phù sa cổ, và đất đỏ vàng do trồng lúa biến đổi Với diện tích lớn và phân bố chủ yếu ở vùng đồi, nhóm đất xám có tiềm năng phát triển cây ăn quả và cây công nghiệp, đặc biệt tại các khu vực như Tam Điệp, Nho Quan, Gia Viễn, và Hoa Lư.
Nhóm đất xám bạc màu có diện tích 335 ha, chiếm 0,3% tổng diện tích điều tra, chủ yếu phân bố ở các xã thuộc huyện Nho Quan Đặc điểm địa hình dốc khiến nhóm đất này dễ bị xói mòn và rửa trôi, dẫn đến mất mát các chất dinh dưỡng quan trọng.
- Tài nguyên nước: Nguồn nước mặt khá dồi dào với hệ thống sông Đáy, sông
Hoàng Long và sông Vạc là hai nguồn nước quan trọng, cùng với 21 hồ chứa nước có tổng diện tích 5.385,59 ha Nguồn nước ngầm chủ yếu tập trung tại huyện Nho Quan và thành phố Tam Điệp Tuy nhiên, nguồn nước ngầm ở các huyện Kim Sơn, Yên Khánh và Yên Mô đang dần cạn kiệt do việc sử dụng quá mức các giếng khoan cá nhân.
- Tài nguyên rừng: Diện tích đất có rừng (rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng) đạt trên 28.406 ha chiếm 20,48% tổng diện tích tự nhiên
Bờ biển Ninh Bình dài gần 20 km, với hàng ngàn ha bãi bồi và hàng chục ngàn ha lãnh hải, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động khai thác hải sản Cửa Đáy có độ sâu thích hợp cho tàu thuyền lớn trọng tải hàng ngàn tấn ra vào, phục vụ cho việc khai thác ngoài khơi và dịch vụ hậu cần nghề cá.
Tài nguyên khoáng sản tại khu vực này rất phong phú, với đá vôi chiếm diện tích hơn 12.000 ha và trữ lượng lên tới hàng chục tỷ m³ Đất sét phân bố rải rác ở các vùng đồi thấp và những khu vực tương đối bằng phẳng tại thành phố Tam Điệp, huyện Nho Quan, Gia Viễn và Yên Mô Ngoài ra, khu vực còn nổi bật với nước khoáng Kênh Gà (huyện Gia Viễn) và nước khoáng Cúc Phương (huyện Nho Quan), cùng với một lượng nhỏ than bùn tại huyện Nho Quan và thành phố Tam Điệp.
Trong giai đoạn 2011 - 2015 tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Ninh Bình đã đạt được những kết quả quan trọng và toàn diện, đạt 11,7 %/ năm là mức tăng
Luận văn thạc sĩ Luật Học
28 trưởng khá trong điều kiện kinh tế thế giới và trong nước suy giảm So với năm
2010, quy mô GDP gấp 2,1 lần [35], cụ thể:
- Công nghiệp: Tổng giá tri ̣ sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) năm
Năm 2015, ngành công nghiệp đạt trên 30,7 nghìn tỷ đồng, gấp 2,3 lần so với năm 2010, nhờ sự phát triển mạnh mẽ của các nhà máy sản xuất vật liệu xây dựng và thép cao cấp tại khu công nghiệp Tam Điệp, Gián Khẩu, Khánh Phú Sản phẩm vật liệu xây dựng, đặc biệt là xi măng, ghi nhận sự tăng trưởng đột biến Do đó, tỷ trọng của ngành công nghiệp trong cơ cấu nền kinh tế đã tăng từ 36,15% năm 2009 lên 40,0% năm 2014.
Hạ tầng dịch vụ tại các khu du lịch trọng điểm như Tràng An, Bái Đính, Tam Cốc – Bích Động và Vân Long đang ngày càng được cải thiện Giá trị sản xuất ngành dịch vụ đã tăng liên tục từ 8.434 tỷ đồng năm 2010 lên 16.883 tỷ đồng năm 2014, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ Dịch vụ du lịch đóng góp tích cực vào việc thay đổi giá trị sản xuất chung của khu vực.
Trong giai đoạn 2011-2015, ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản ghi nhận tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 2,4% mỗi năm Đến năm 2014, tổng giá trị sản xuất của ngành này đạt 8.263.009 triệu đồng, tăng 42,67% so với năm 2010.
2.1.1.2 Đô thị và các khu dân cư nông thôn
Tỉnh Ninh Bình bao gồm thành phố Ninh Bình, thành phố Tam Điệp và 07 thị trấn, với tổng diện tích đất đô thị là 9.308,20 ha, chiếm 6,72% diện tích tự nhiên và dân số đô thị đạt 184.515 người, tương đương 18,68% dân số toàn tỉnh Mặc dù cơ sở hạ tầng đô thị đã có những bước phát triển đáng kể trong những năm qua, nhưng nhìn chung vẫn chưa đạt yêu cầu cao, thể hiện sự xen lẫn giữa đô thị và nông thôn.
Các khu dân cư nông thôn tỉnh Ninh Bình được hình thành từ các tụ điểm dân cư truyền thống, phân bố trên 122 xã Diện tích đất nông nghiệp trong khu vực này vẫn còn lớn, tạo điều kiện cho phát triển nông thôn Trong những năm qua, cơ sở hạ tầng tại các khu dân cư nông thôn đã được đầu tư nâng cấp, với hệ thống đường, trường, trạm ngày càng hoàn thiện.
2.1.1.3 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Thực trạng tổ chức quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất, ở tỉnh
2.2.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch sử dụng đất
Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai là một bộ phận của dự báo dài hạn về phát
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước cần phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và mối quan hệ sản xuất Quy hoạch sử dụng đất ở tất cả các cấp phải tập trung vào việc sử dụng hợp lý quỹ đất và phân bổ lực lượng sản xuất Xây dựng chiến lược quy hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ hàng đầu trong quản lý đất đai và phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình Nhận thức được tầm quan trọng của công tác này, UBND tỉnh Ninh Bình đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường chú trọng một số vấn đề quan trọng trong quy hoạch đất đai.
Xây dựng chiến lược quy hoạch sử dụng đất cần đảm bảo phát triển bền vững, với mục tiêu tăng trưởng kinh tế ổn định, giảm tỷ lệ nghèo và bảo đảm việc làm Đời sống nhân dân phải được cải thiện, môi trường sống được bảo vệ, và nguồn tài nguyên thiên nhiên được sử dụng tiết kiệm Quan trọng là kết hợp hài hòa lợi ích phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường trong quá trình sử dụng đất Quy hoạch đất đai cần mang tính chiến lược dài hạn, đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm hạn chế quyền sử dụng đất của các thế hệ tương lai.
Trong quá trình hoạch định phát triển kinh tế xã hội của địa phương, cần xác định rõ định hướng phát triển kinh tế theo các ngành và lĩnh vực mà tỉnh có lợi thế Từ đó, xác định quỹ đất phù hợp để phục vụ cho nhu cầu phát triển, đảm bảo sử dụng đất đai một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Quy hoạch sử dụng đất cần phải tổng hợp nhu cầu từ các ngành và lĩnh vực khác nhau, đặc biệt chú trọng đến quỹ đất cho quốc phòng và an ninh Điều này giúp tránh tình trạng quy hoạch chồng chéo, đồng thời đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc sử dụng đất.
2.2.2 Các văn bản về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất do tỉnh ban hành
Dựa trên quy định của Luật Đất đai và các nghị định của Chính phủ, HĐND và UBND tỉnh Ninh Bình đã nhanh chóng ban hành các văn bản nhằm nâng cao quản lý nhà nước về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Trong những năm qua, tỉnh Ninh Bình đã ban hành và thực hiện nhiều văn bản liên quan đến quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.
Nghị quyết số 14/2011/NQ-HĐND ngày 12/8/2011 của HĐND tỉnh về việc
Luận văn thạc sĩ Luật Học
39 thông qua Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 26/7/2011 của UBND tỉnh Ninh Bình về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 tỉnh Ninh Bình;
Nghị quyết số 15/2011/NQ-HĐND, ban hành ngày 12/8/2011 bởi HĐND tỉnh Ninh Bình, đã thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Quy hoạch này nhằm định hướng phát triển bền vững, nâng cao đời sống nhân dân và thúc đẩy kinh tế địa phương.
Nghị quyết số 24/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 của HĐND tỉnh Ninh Bình đã thông qua Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) Quy hoạch này nhằm đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn tới.
Nghị quyết 06/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 của HĐND tỉnh Ninh Bình đã phê duyệt việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa và đất rừng phòng hộ nhằm phục vụ cho các công trình và dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Quyết định này nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo quản lý hiệu quả tài nguyên đất đai.
Nghị quyết số 29/NQ-HĐND ngày 17/12/2014 của HĐND tỉnh Ninh Bình quy định việc chấp thuận chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa và đất rừng phòng hộ nhằm phục vụ cho các công trình và dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Nghị quyết số 28/NQ-HĐND ngày 17/12/2014 của HĐND tỉnh về việc thông qua danh mục công trình, dự án phải thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình;
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Ninh Bình lần thứ XXI;
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Ninh Bình
2.2.3 Thực trạng thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2011-2015 của tỉnh Ninh Bình
Thực hiện Nghị quyết số 57/NQ-CP ngày 17/9/2012 của Chính phủ về Quy
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Tỉnh Ninh Bình đã phê duyệt đầy đủ 8 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Theo Luật đất đai năm 2013, UBND tỉnh đã tổng hợp danh mục các công trình và dự án cần thu hồi đất, cũng như các dự án liên quan đến đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng và đất rừng phòng hộ Dựa trên quy hoạch và kế hoạch được phê duyệt, tỉnh đã triển khai công tác thu hồi, giao, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Tính đến ngày 31/12/2015, tỉnh Ninh Bình đã hoàn thành các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được Chính phủ phê duyệt, với tổng diện tích đất nông nghiệp đạt 97.182 ha, tương đương 101,90% so với chỉ tiêu 95.365 ha Cụ thể, diện tích đất trồng lúa nước đạt 45.729 ha (103,68%), đất trồng cây lâu năm đạt 9.696 ha (123,36%), và đất rừng sản xuất đạt 3.987 ha (147,01%) Ngược lại, diện tích đất rừng phòng hộ chỉ đạt 8.006 ha (84,20%) và đất nuôi trồng thủy sản đạt 6.803 ha (83,12%) Đối với đất phi nông nghiệp, chỉ tiêu được phê duyệt là 38.704 ha, kết quả thực hiện cần được cập nhật.
35.164 ha đạt 90,85% trong đó: Chỉ tiêu đất xây dựng trụ sở cơ quan được duyệt là
Tính đến nay, tổng diện tích đất đã thực hiện đạt kết quả khả quan với 219 ha trong tổng số 162 ha, tương đương 74,16% Đối với đất quốc phòng, đã thực hiện 1.316 ha trên tổng số 1.436 ha, đạt 91,62% Về đất an ninh, 424 ha đã được thực hiện trong tổng số 439 ha, đạt 96,65% Tuy nhiên, chỉ tiêu đất khu công nghiệp mới chỉ đạt 44,84% với 667 ha thực hiện trên 1.488 ha Đối với đất cho hoạt động khoáng sản, 265 ha đã thực hiện trên 415 ha, đạt 63,87%, do thay đổi chỉ tiêu thống kê Đất danh lam thắng cảnh đã thực hiện 625 ha trong tổng số 853 ha, đạt 73,03% Cuối cùng, đất bãi thải và xử lý chất thải mới chỉ đạt 60,85% với 47 ha thực hiện trên 91 ha.
377 ha, đạt 94,65% (vượt chỉ tiêu là do thay đổi chỉ tiêu thống kê, kiểm kê đất đai,
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Diện tích đất di tích và danh thắng đã chuyển đổi một phần, trong khi chỉ tiêu đất nghĩa trang, nghĩa địa được phê duyệt là 1.486 ha, đã thực hiện 1.479 ha, đạt 99,54% Chỉ tiêu đất phát triển hạ tầng được duyệt là 15.816 ha, đã thực hiện 13.769 ha, đạt 87,06% Đối với đất ở đô thị, chỉ tiêu được duyệt là 1.226 ha, đã thực hiện 1.271 ha, đạt 103,71% Hiện còn lại 6.465 ha đất chưa sử dụng theo chỉ tiêu đã được phê duyệt.
TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở TỈNH NINH BÌNH
Các định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất, ở tỉnh Ninh Bình
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 -2020 của tỉnh Ninh Bình
Phương hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 -
2020 đã đề ra một số nhiệm vụ trọng tâm cần phải đạt được, cụ thể:
Tỉnh Ninh Bình đặt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 8,0% trở lên trong giai đoạn 2016 - 2020 Đến năm 2020, cơ cấu kinh tế dự kiến sẽ có 48% thuộc ngành công nghiệp và xây dựng, 42% thuộc ngành dịch vụ, và 10% thuộc nông, lâm nghiệp, thủy sản, với GDP bình quân đầu người đạt 80 triệu đồng Để đạt được mục tiêu này, tỉnh đã triển khai các giải pháp huy động nguồn lực đầu tư, thu hút đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ du lịch, khách sạn, nhà hàng, và phát triển kinh tế hộ gia đình Tỉnh cũng chú trọng quy hoạch các khu phố thương mại, tuyến phố đi bộ, chợ đêm, và các khu ẩm thực Đồng thời, Ninh Bình tập trung phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường, ưu tiên các dự án công nghệ cao và thân thiện với môi trường, cũng như phát triển các ngành nghề truyền thống và chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp nông nghiệp, cần tăng cường quảng bá sản phẩm truyền thống và thế mạnh địa phương Đồng thời, việc khai thác nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất là cần thiết để đầu tư vào hạ tầng Ngân sách cần được điều hành một cách cân đối, ưu tiên cho chi đầu tư phát triển và đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời thực hành tiết kiệm và phòng chống tham nhũng, lãng phí.
Thành phố Ninh Bình đang phát triển hạ tầng đô thị theo quy hoạch chung đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050, nhằm trở thành thành phố du lịch văn minh, hiện đại Mục tiêu là phát triển kinh tế xã hội gắn liền với việc chỉnh trang, nâng cấp đô thị và tạo ra không gian đô thị hấp dẫn, bảo tồn di sản văn hóa và tài nguyên thiên nhiên phong phú Quy hoạch chi tiết và quy hoạch phân khu sẽ được hoàn thiện, cùng với việc xây dựng quy chế quản lý không gian, kiến trúc và cảnh quan đô thị Đặc biệt, phát triển không gian đô thị cần hài hòa với cảnh quan thiên nhiên, chú trọng vào các khu trung tâm để thu hút đầu tư và phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch Cần rà soát và hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống giao thông, cây xanh, cấp thoát nước, xử lý nước thải và quản lý chất thải, đồng thời tăng cường bảo vệ môi trường theo hướng phát triển bền vững.
Nâng cao chất lượng văn hóa - xã hội là mục tiêu quan trọng nhằm tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong nếp sống văn minh và phong cách ứng xử của người dân Phát triển giáo dục và đào tạo theo hướng toàn diện và bền vững, đồng thời duy trì công tác an sinh xã hội và tạo việc làm cho lao động địa phương Đặc biệt, cần đẩy mạnh xã hội hóa trong xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao tại cơ sở, nâng cao hiệu quả hoạt động của nhà văn hóa thôn, phố và sân thể thao công cộng Tăng cường quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa và kinh tế là điều cần thiết để thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Để xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh và văn minh, cần thực hiện đổi mới toàn diện trong giáo dục và đào tạo, hướng tới phát triển bền vững Mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp đô thị xuống 2,04% vào cuối quy hoạch, đồng thời nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 80% vào năm 2020, cùng với việc điều chỉnh cơ cấu lao động công nghiệp, dịch vụ, và nông nghiệp Cần phấn đấu xóa nghèo cơ bản và phát triển hài hòa giữa các vùng trong tỉnh, đồng thời thực hiện đầy đủ chế độ chính sách cho người có công và các đối tượng bảo trợ xã hội Khuyến khích đầu tư xây dựng trung tâm dưỡng lão và bảo trợ xã hội, triển khai công tác giảm nghèo hiệu quả và nâng chuẩn nghèo phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Cuối cùng, cần nâng cao chất lượng dạy nghề và giải quyết việc làm cho người lao động.
Để đảm bảo công tác quốc phòng và an ninh, cần thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục và học tập cho mọi tầng lớp nhân dân Việc xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân gắn liền với thế trận an ninh nhân dân là rất quan trọng Đồng thời, cần kết hợp chặt chẽ giữa quốc phòng, an ninh và giữ gìn trật tự xã hội với việc xây dựng chính quyền vững mạnh, từ đó đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế.
3.1.2 Định hướng sử dụng đất đai
Nhằm quản lý tài nguyên đất đai hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật, UBND tỉnh đã xây dựng định hướng sử dụng đất đai để đảm bảo sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và bảo vệ môi trường Mục tiêu là ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững, và nâng cao hiệu quả sử dụng đất, đồng thời đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Các hoạt động như thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, và chuyển mục đích sử dụng đất sẽ được thực hiện một cách chủ động và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Luận văn thạc sĩ Luật Học
Khoanh định và phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất cho tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 - 2020 nhằm tránh chồng chéo trong quá trình sử dụng Việc cụ thể hóa sử dụng đất cho từng năm và phân khai chỉ tiêu đến năm 2020 cho 8 huyện, thành phố sẽ đảm bảo đáp ứng nhu cầu đất đai phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, tạo nguồn thu ngân sách cho tỉnh thông qua giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
Để khai thác tiềm năng và thế mạnh của tỉnh Ninh Bình, cần dành quỹ đất hợp lý cho phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung và các điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa phương Điều này sẽ tạo ra sức tăng trưởng mạnh mẽ trong ngành công nghiệp, đồng thời gắn kết phát triển công nghiệp với quá trình đô thị hóa và hiện đại hóa nông thôn.
Đảm bảo đủ quỹ đất cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ văn hóa, phúc lợi như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao và công viên cây xanh là cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của địa phương.
Việc sử dụng đất cần đảm bảo đáp ứng đầy đủ nhu cầu về nhà ở cho người dân và duy trì chất lượng môi trường sống Cần bố trí đất ở một cách tập trung để tránh tình trạng dàn trải, từ đó hình thành các khu dân cư quy mô lớn Điều này không chỉ tiết kiệm đất mà còn giảm chi phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống và tinh thần của cộng đồng.
Sử dụng đất nông nghiệp cần chú trọng cải tạo đất và nâng cao độ phì nhiêu để tối ưu hóa hệ số sử dụng đất Việc bố trí cơ cấu đất nông nghiệp hợp lý theo hướng sản xuất hàng hóa, phù hợp với điều kiện tự nhiên và khả năng đầu tư là rất quan trọng nhằm đảm bảo phát triển nông nghiệp bền vững Đồng thời, cần gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ để nâng cao giá trị sản xuất của đất.
Khai thác và sử dụng đất đai theo quy hoạch đã được phê duyệt là rất quan trọng Phát triển kinh tế - xã hội cần phải gắn liền với quốc phòng an ninh, kết hợp hài hòa giữa kinh tế và quốc phòng để đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Sau 05 năm thực hiện Quy hoạch sử dụng đất, đến nay, thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ cuối giai đoạn 2016 - 2020 UBND tỉnh Ninh Bình đã định hướng sử dụng đất đối với từng loại đất, cụ thể:
Định hướng sử dụng đất nông nghiệp cần tập trung vào việc đầu tư thâm canh trên những diện tích thuận lợi cho sản xuất Bên cạnh đó, cần tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, đồng thời xây dựng các mô hình chuyên canh và đa canh kết hợp để nâng cao hiệu quả sản xuất.
Luận văn thạc sĩ Luật Học