Tăng cường thu hút và sử dụng vốn oda từ eu vào việt nam

Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển LỜI MỞ ĐẦU Việt Nam nước phát triển, thực cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước với kinh tế xuất phát điểm trình độ quy mơ thấp: sản xuất dựa vào nơng nghiệp chính, trình độ khoa học công nghệ lạc hậu, thu nhập quốc dân (GDP) bình qn đầu người thấp, tích luỹ từ nội kinh tế gần không đáng kể Với thực trạng đó, khó khăn lớn đặt cho tiến trình cơng nghiệp hố - đại hoá nước ta vấn đề vốn đầu tư Vốn đầu tư huy động từ hai nguồn vốn nước vốn nước Đối với nước phát triển Việt Nam tích luỹ nội thấp nguồn vốn nước khơng thể đảm bảo nhu cầu vốn đầu tư Do việc huy động vốn nước quan trọng Nguồn vốn nước ngồi có hai loại: vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Trong nguồn vốn ODA khoản tài tổ chức quốc tế, phủ viện trợ dạng viện trợ khơng hoàn lại cho vay ưu đãi để giúp nước phát triển khôi phục phát triển kinh tế Nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước phát triển Nó góp phần xây dựng sở hạ tầng , cải thiện thể chế, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, thúc đẩy tăng trưởng, xố đói giảm nghèo… Nguồn vốn ODA khơng nguồn lực bổ sung cho trình phát triển chất xúc tác để tranh thủ nguồn vốn khác mà đồng thời thơng qua tranh thủ cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý để phát triển kinh tế cố vị trị Trong thời gian qua Việt Nam nhận khối lượng lớn vốn ODA cộng đồng quốc tế viện trợ Trong số nhà tài trợ ODA cho Việt Nam EU nhà tài trợ song phương lớn với quy mô cam kết chiếm khoảng Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển 20% tổng vốn ODA mà cộng đồng tài trợ quốc tế cam kết cho Việt Nam ODA EU giành cho Việt Nam có vai trị quan trọng việc thực chương trình lớn Nhà nước, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội dự án xố đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường Do việc thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cần thiết Với lý mà em chọn đề tài '' Tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA từ EU vào Việt Nam '' làm đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận phương pháp luận vốn ODA Chương II: Thực trạng thu hút sử dụng ODA từ EU thời kỳ 20002007 Chương III: Định hướng giải pháp tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA từ EU vào Việt Nam đến 2015 Trong qua trình thực viết, em nhận hướng dẫn tận tình giáo TS Nguyễn Thị Kim Dung Em xin chân thành cảm ơn cô Mặc dù cố gắng hạn chế thời gian kiến thức, chuyên đề em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận giúp đỡ góp ý kiến thầy để viết em hồn chỉnh Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN CỦA VỐN ODA I ODA vai trò ODA trình phát triển nước phát triển Khái niệm: ODA (Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức) có lịch sử phát triển lâu đời Có nhiều khái niệm khái niệm ODA, sau số khái niệm bản: Theo Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC - Development Assistance Committee): ''Viện trợ thức (ODA) nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi; ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển quan thức phủ trung ương địa phương quan thừa hành phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ tài trợ Vốn ODA phát triển từ nhu cầu cần thiết quốc gia, địa phương, ngành tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét cam kết tài trợ, thông qua hiệp định quốc tế đại diện có thẩm quyền hai bên nhận hỗ trợ vốn ký kết'' Theo Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD – Organnization of Economic Cooperation and Development): '' ODA nguồn tài phủ tổ chức liên phủ liên quốc gia viện trợ cho quốc gia nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi quốc gia đó'' Theo Nghị định 17/CP ngày 4/5/2001 Chính phủ Việt Nam: '' ODA hoạt động hợp tác phát triển nhà nước phủ quốc gia với nhà tài trợ, bao gồm phủ nước ngồi tổ chức liên Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển phủ liên quốc gia hình thức viện trợ khơng hồn lại vốn vay ưu đãi có yếu tố cho khơng đạt tối đa 25%'' Như chất ODA hiểu theo cách chung ODA nguồn hỗ trợ phát triển ( tiền, công nghệ, vật chất, tư vấn…) nước phát triển, tổ chức tài quốc tế, tổ chức liên phủ liên quốc gia giành cho nước phát triển nhằm giúp nước tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Theo cách tiếp cận khoản ODA bao gồm ODA song phương ODA đa phương cung cấp nhiều hình thức: ODA khơng hoàn lại ODA cho vay ưu đãi Việc cung cấp ODA thực thơng qua hình thức khác như: tài trợ ngoại tệ, hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ để thực chương trình, dự án hình thức khác hợp tác kỹ thụât, chuyển giao công nghệ, chương trình đào tạo, khố học dài hạn ngắn hạn Đặc điểm nguồn vốn ODA từ EU vào Việt Nam 2.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA 2.1.1.ODA nguồn vốn hợp tác phát triển Trước ODA coi nguồn viện trợ ngân sách nước phát triển dành cho nước phát triển nên ODA mang tính tài trợ chủ yếu Tuy nhiên xu tồn cầu hố hình thành nên quan niệm ODA ODA nguồn vốn hợp tác phát triển nước phát triển, tổ chức quốc tế với nước phát triển Việc cung cấp ODA đem lại lợi ích cho hai bên: bên viện trợ bên tiếp nhận Các nước phát triển cung cấp ODA nâng cao vị trường quốc tế, tạo thị trường rộng lớn để tiến hành đầu tư trực tiếp Còn nước phát triển có điều kiện cải tạo sở hạ tầng thúc đẩy kinh tế phát triển Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển Như hiểu tính chất ODA tăng hiệu sử dụng nguồn vốn ODA 2.1.2.ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi So với nguồn vốn khác nguồn vốn ODA có nhiều ưu đãi Tính ưu đãi nguồn vốn ODA thể khía cạnh sau : Thứ nhất, Lãi suất thấp (thường nhỏ 3%): Ví dụ: Việt Nam vay ODA Hiệp hội Phát triển quốc tế (LDA) thuộc nhóm WB với mức lãi suất khơng, tính phí sử dụng vốn 0,75% năm, ODA Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) tương tự, lãi, trả phí 1% năm, ODA Nhật Bản (JBLC) có mức lãi suất dao động từ 0,75% - 2,3% năm tuỳ thuộc vào tính chất dự án Thứ hai, thời gian vay dài ví dụ nguồn vốn ODA Nhật Bản cho Việt Nam vay thời gian 30 - 40 năm, WB 40 năm, ADB từ 30 – 40 năm Thứ ba, thời gian ân hạn dài thường từ 5-10 năm Thời gian ân hạn thời gian bên vay khơng phải trả gốc lãi Ví dụ Nhật Bản, WB, ADB cho Việt Nam vay với thời gian ân hạn thường 10 năm 2.1.3.ODA nguồn vốn có nhiều ràng buộc ODA ln gắn liền với mục tiêu kinh tế, trị nhân tố xã hội Các nước viện trợ sử dụng ODA công cụ đa kinh tế - trị Về mặt kinh tế nhà viện trợ thực viện trợ muốn đem lại lợi nhuận cho hàng hố dịch vụ cho nước mình, họ gắn viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp để tăng cường khả làm chủ thị trường xuất Ví dụ: Canada yêu cầu tới 65% viện trợ phải mua hàng hoá họ, Đức yêu cầu khoảng 50%, Thuỵ Sĩ yêu cầu 1,7% Các nước viện trợ ODA với mục đích mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư đem lại lợi nhuận cho nước Ngay viện trợ Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển cho không đem lại lợi ích lâu dài cho bên viện trợ Ví dụ: viện trợ hình thức hỗ trợ kỹ thuật công nghệ với trang thiết bị mà thiết bị nước khác khơng thể thay buộc nước tiếp nhận phải phụ thuộc lâu dài vào nước viện trợ Ngồi nước tiếp nhận cịn phải chịu rủi ro đồng tiền viện trợ, nước nhân viện trợ không quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA mà đồng tiền viện trợ tăng giá nước tiếp nhận viện trợ trả nợ phải trả thêm khoản chênh lệch tỷ giá thời điểm vay thời điểm trả nợ Do mà ODA không đem lại lợi ích cho nước tiếp nhận mà cịn đem lại lợi ích cho nước viện trợ Ví dụ: Nhật Bản nhà cung cấp ODA hàng đầu giới Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thối nặng nề khu vực Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đơng Nam Á, nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản Trong khủng hoảng kinh tế Châu Á năm 1997 Nhật Bản trợ giúp 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng yên, dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vịng năm Các khoản trợ giúp nói thực rõ ràng nhằm giúp trỡ nước Đông Nam Á vượt qua khủng hoảng mà thực lợi ích Nhật Bản Vì kèm với khoản vay điều kiện mà Nhật đưa như: khoản cho vay thực đồng yên khoản vay cung cấp cho dự án có cơng ty Nhật Bản tham gia ODA công cụ để thức ý đồ trị nước viện trợ nước tiếp nhận Ví dụ điển hình kế hoạch Marshall Mỹ khơi phục lại Tây Âu sau đại chiến giới lần thứ hai nhằm chống lại ảnh hưởng Liên Xô cũ Mỹ dùng ODA làm công cụ để thực sách '' gây ảnh hưởng trị thời gian ngắn'' dùng viện trợ kinh tế để bày tỏ thân thiện, gần gũi trị tiếp cận mở đường cho hoạt Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển động ngoại giao tương lai Mỹ '' lái '' nước nhận viện trợ chấp nhận lập trường Mỹ ngoại giao tác động đến phát triển trị nước Ngồi ra, ODA nguồn vốn gắn liền với nhân tố xã hội Bởi xét cấu tài t việc cung cấp ODA thực tế trình lưu chuyển phần tổng sản phẩm quốc dân nước giàu sang nước nghèo Hoặc nhìn góc độ khác nguồn gốc ODA đồng tiền đóng thuế người dân Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu kiểm sốt dư luận xã hội từ phía nhà cung cấp phía nước tiếp nhận Dân chúng nước viện trợ ủng hộ việc viện trợ cho nước nghèo Tuy nhiên họ không quan tâm đến số lượng viện trợ mà quan tâm đến chất lượng viện trợ Do viện trợ phải giải thích rõ ràng, cơng khai tránh tình trạng tham nhũng việc cung cấp sử dụng viện trợ Nhân dân nước viện trợ sẵn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện viện trợ phải sử dụng tốt mục đích Tóm lại, viện trợ không đơn việc giúp đỡ hữu nghị mà cịn cơng cụ có hiệu để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Cụ thể để có tiếp nhận nguồn tài trợ ODA nước tiếp nhận bị yêu cầu đòi hỏi phải thay đổi sách cho phù hợp với lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Cũng mà nhận viện trợ cần phải cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ, khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển thức phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi 2.2 Phân loại ODA 2.2.1 Phân theo tính chất a.Viện trợ khơng hồn lại Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển Bên nước cung cấp viện trợ (mà bên tiếp nhận hoàn trả) để bên tiếp nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên, coi viện trợ khơng hồn lại nguồn thu ngân sách nhà nước; sử dụng theo hình thức nhà nước cấp phát lại cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Viện trợ khơng hồn lại ưu tiên sử dụng cho chương trình dự án thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội như: y tế, dân số, kế hoạch hố gia đình; giáo dục, đào tạo; vấn đề xã hội xố đói giảm nghèo, phát triển nông thôn miền núi, cấp nước sinh hoạt hỗ trợ cho việc nghiên cứu chương trình, dự án phát triển tăng cường lực thể chế, bảo vệ môi sinh, quản lý đô thị, nghiên cứu khoa học cơng nghệ… Ngồi ODA khơng hồn lại cịn hỗ trợ cho hoạt động sản xuất trường hợp đặc biệt, trước hếtlà dự án góp phần tạo việc làm, giải vấn đề xã hội Viện trợ không hoàn lại thực hai dạng: - Hỗ trợ kỹ thuật: chuyển giao công nghệ, truyền đạt kinh nghiệm xử lý, bí kỹ thuật cho nước nhận ODA -Hỗ trợ dự án đầu tư: thường tập trung vào dự án sở hạ tầng kinh tế -xã hôi - Viện trợ nhân đạo vật: thuốc chữa bệnh, lương thực, vải…Trường hợp xảy nước gặp khó khăn thiên tai, lũ lụt thông báo đến nước khác yêu cầu giúp đỡ b Viện trợ có hồn lại (Hay tín dụng ưu đãi) Là khoản cho vay ưu đãi, thường chiếm phần lớn tổng số nguồn vốn ODA, khoản vay ưu đãi lãi suất, thời hạn trả nợ, thời gian ân hạn Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển Tín dụng ưu đãi nguồn phụ thêm để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước sử dụng hình thức tín dụng đầu tư cho mục đích có khả thu hồi vốn cao Tín dụng ưu đãi khơng sử dụng cho nhu cầu tiêu dùng xã hội mà thường sử dụng để ưu tiên đầu tư chương trình, dự án xây dựng, cải tạo sở hạ tầng kinh tế xã hội thuộc lĩnh vực để tạo tảng vững thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Những điều kiện ưu đãi là: - Lãi suất thấp - Thời hạn vay nợ dài (từ 20-30 năm) để giảm gánh nặng trả nợ cho nước khó khăn - Thời gian ân hạn từ 10-12 năm để nước tiếp nhận có đủ thời gian phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn tạo điều kiện trả nợ sau c Viện trợ hỗn hợp Là khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển, chí loại vốn kết hợp loại hình gồm phần ODA khơng hồn lại, phần vốn ưu đãi phần tín dụng thương mại 2.2.2 Phân theo nguồn cung cấp a ODA song phương Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thơng qua hịêp định ký kết hai phủ Phần viện trợ song phương thường chiếm tỷ trọng lớn khoảng 80% tổng số lưu chuyển ODA giới, lớn nhiều so với phần viện trợ đa phương ODA song phương nguồn vốn chuyển trực tiếp hai phủ nên thủ tục tiến hành cung cấp tiếp nhận đơn giản thời gian ký kết viện trợ nhanh Viện trợ song phương thường có điều kiện ràng buộc cho vay chẳng hạn bên viện trợ đảm nhận việc đào tao chuyên gia, cố vấn Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT – Chuyên đề tốt nghiệp Khoa: Kế hoạch Phát triển vấn đề liên quan đến việc tiếp nhận sử dụng vốn vay cho nước nhận ngược lại nước tiếp nhận viện trợ phải mua máy móc, hàng hóa nước viện trợ b ODA đa phương Là viện trợ phát triển thức tổ chức quốc tế (IMF, ADB, WB…)hay tổ chức khu vực hay phủ dành cho phủ khác thơng qua tổ chức đa phương UNICEF(quỹ nhi đồng Liên Hiệp Quốc) UNDP (chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc) Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: + Ngân hàng giới-WB + Quỹ tiền tệ quốc tế- IMF + Ngân hàng phát triển Châu Á- ADB + Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hiệp Quốc như: chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP), tổ chức y tế Thế Giới (WHO), chương trình lương thực Thế Giới (FAO), quỹ nhi đồng LHQ, quỹ dân số LHQ… 2.2.3 Phân theo mục đích sử dụng a.Hỗ trợ dự án Là hình thức chủ yếu ODA để thực hịên dự án.Hỗ trợ dự án có hai loại: + Hỗ trợ hỗ trợ dự án xây dựng + Hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ chuyển giao tri thức công nghệ, đào tạo kỹ thuât… b Hỗ trợ phi dự án Bao gồm loại hình: + Hỗ trợ cán cân tốn: thường hỗ trợ tài trực tiếp, hỗ trợ hàng hoá hay hỗ trợ nhập Hàng hoá hay ngoại tệ chuyển qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách Sinh viên thực hiện: Phạm Tiến Chung K47A KTPT –