Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh thái bình

Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh thái bình Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh thái bình Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - Trần Vân Anh QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành : Mã số : Quản lý kinh tế 9310110 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS,TS Hà Văn Sự TS Nguyễn Thị Thu Hiền Hà Nội, Năm 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án có nguồn gốc rõ ràng trung thực Những kết luận rút từ luận án không trùng lặp chưa công bố cơng trình khoa học khác./ Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2023 Tác giả luận án Trần Vân Anh i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Thương mại, đến Quý thầy cô Trường Đại học Thương mại tạo điều kiện thuận lợi để Nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn tập thể giáo viên hướng dẫn khoa học luận án, thầy PGS,TS Hà Văn Sự TS Nguyễn Thị Thu Hiền tận tình, tâm huyết trách nhiệm giúp nghiên cứu sinh quy chuẩn phương pháp nghiên cứu, nội dung kiến thức quý báu để nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh Thái Bình, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Bình, quan quản lý Nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân tổ chức liên quan đến đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình nhiệt tình hỗ trợ, cung cấp tài liệu trả lời vấn, điều tra Cuối cùng, nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tận tình hỗ trợ, giúp đỡ nghiên cứu sinh suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2023 Tác giả luận án Trần Vân Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu đề tài luận án 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Những đóng góp đề tài luận án 6 Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu đầu tư công quản lý đầu tư công 1.1.2 Các nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 1.2 Những giá trị khoa học kế thừa khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 21 1.2.1 Những giá trị khoa học kế thừa 21 1.2.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 22 1.3 Phương pháp nghiên cứu luận án 23 1.3.1 Cách tiếp cận khung nghiên cứu luận án 23 1.3.2 Xây dựng thang đo mơ hình luận án 27 1.3.3 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích liệu 34 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 39 2.1 Một số lý luận sở quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh 39 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 39 2.1.2 Mục tiêu vai trò quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 47 iii 2.1.3 Những yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh 51 2.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh 52 2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh 56 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh 56 2.2.2 Tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh 65 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh 71 2.3 Kinh nghiệm số địa phương nước học cho tỉnh Thái Bình quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước………………………………………………………… …………76 2.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước……………………… ……76 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 81 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH 84 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 84 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Bình 84 3.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 85 3.1.3 Khái quát tình hình thu chi ngân sách cho ĐTPT tỉnh Thái Bình 88 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 93 3.2.1 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 93 3.2.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 96 3.2.3 Quản lý tổ chức thực kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 106 3.2.4 Kiểm tra, đánh giá thực kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 115 iv 3.2.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Thái Bình 119 3.3 Những kết luận thực trạng quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 127 3.3.1 Những thành công 127 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế 128 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH ĐẾN NĂM 2030 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 134 4.1 Dự báo, quan điểm mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình đến năm 2030 năm 134 4.1.1 Dự báo triển vọng phát triển lợi canh tranh cho phát triển kinh tế tỉnh đến năm 2030 năm 134 4.1.2 Dự báo nhu cầu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh đến năm 2030 năm 137 4.1.3 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện QLNN đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN thái Bình đến năm 2030 năm 141 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình đến năm 2030 năm 144 4.2.1 Những giải pháp chung 144 4.2.2 Những giải pháp cụ thể 154 4.3 Một số kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ ban ngành Trung ương 160 KẾT LUẬN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 162 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt Stt Giải nghĩa Từ viết tắt DN Doanh nghiệp ĐBSH Đồng Bằng sông Hồng ĐTPT Đầu tư phát triển Bộ KH &ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hoá CSHT Cơ sở hạ tầng ĐBSH Đồng Sông Hồng FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 HNQT Hội nhập quốc tế 12 IRR Tỷ lệ hoàn vốn nội 13 KCHTGTĐT Kết cấu hạ tầng giao thông đô thị 14 KH & ĐT Kế hoạch Đầu tư 15 NPV Giá trị thu nhập ròng 16 NSNN Ngân sách nhà nước 17 NSTW Ngân sách Trung ương 18 NSĐP Ngân sách địa phương 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 XDCB Xây dựng 21 TW Trung ương 22 UBND Uỷ ban nhân dân vi Từ viết tắt Tiếng Anh Stt Từ viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt Asian Development Bank Ngân hàng phát triển châu Á Association of Hiệp hội Quốc gia Southeast Asian Nations Đông Nam Á EU European Union Liên minh Châu Âu FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn ODA Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức WB World Banks Ngân hàng giới WTO World Trade Organization ADB ASEAN vii Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thang đo khảo sát đánh giá hiệu hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 28 Bảng 1.2: Thang đo khảo sát yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình 31 Bảng 1.3: Quy ước khoảng đo giá trị trung bình mức đánh giá đề tài luận án 38 Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách tỉnh Thái Bình 89 Bảng 3.1: Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Thái Bình 99 Bảng 3.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho ngành, lĩnh vực Thái Bình giai đoạn 2016-2022 105 Bảng 3.3: Đánh giá kết đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình theo tiêu chí 116 Bảng 3.4 Tổng hợp số liệu công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư phát triển Thái Bình giai đoạn 2016-2022 118 Bảng 3.5 Tổng số tiền thu hồi dự án tra, kiểm tra Thái Bình 118 Bảng 3.6: Tổng hợp đánh giá chế sách nhà nước 122 Bảng 3.7: Tổng hợp đánh giá Năng lực tài 123 Bảng 3.8: Tổng hợp đánh giá Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành 124 Bảng 3.9: Tổng hợp đánh giá Năng lực nhà thầu thi công 125 Bảng 3.10: Tổng hợp đánh giá Phương pháp công cụ quản lý nhà nước tỉnh Thái Bình 126 Bảng 4.1 Tổng hợp tiêu chủ yếu theo kịch phát triển tỉnh Thái Bình 135 viii Đánh giá kết quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình thời gian qua Ký hiệu Nội dung ý kiến Mức độ đồng ý PH1 Tính phù hợp hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Mục tiêu dự án quán với định hướng, định hướng phát triển thời gian tới địa phương, quốc gia HQ1 Tính hiệu hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Dự án có tiến độ thực đảm bảo theo kế hoạch đặt hoàn thành hạn sau kết thúc, dự án đạt mục tiêu đề ban đầu HS1 Tính hiệu suất hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: - Chi phí xây dựng thực tế đồng (có mức tăng giảm khơng đáng kể) với chi phí xây dựng kế hoạch - Trong chi phí dành cho việc xây dựng, mặt tổng thể, dự án toán kịp thời cho bên cung ứng nguyên vật liệu nhân cơng (khơng có tình trạng chây ì thực nghĩa vụ toán nợ lương, nợ nguyên vật liệu…) TD1 Tính tác động hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Có thay đổi rõ rệt công nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương kể từ thời điểm hồn thành dự án Thơng qua dự án này, có tác động tích cực đến GRDP tỉnh Thái Bình BV1 Tính bền vững hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Thời điểm hồn cơng, có kế hoạch thực tế thỏa đáng việc trì bảo dưỡng thuộc dự án cấp có liên quan thực cam kết đảm bảo yêu cầu vận hành, bảo dưỡng, bảo vệ cơng trình, dự án sau bàn giao Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước Thái Bình Mức độ đồng ý quy ước sau (mức độ đồng ý cao điểm đánh giá cao): Hồn tồn khơng đồng ý; 2.Khơng đồng ý; Phân vân 4.Đồng ý; 5.Hồn tồn đồng ý Mức độ đồng ý Ký hiệu Nội dung ý kiến CƠ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC Chính sách, chiến lược đầu tư phát triển xây dựng rõ ràng, hoạch định phù DBCS1 hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ? Cơ chế, sách quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phù hợp với chế, sách quản lý DBCS2 ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam? Môi trường pháp luật quy hoạch, kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tư phát triển từ DBCS3 ngân sách nhà nước hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng Khi xây dựng chương trình đầu tư phát triển địa DBCS4 phương thường lường trước rủi ro sách thời gian thực dự án? Hệ thống văn đạo, điều hành quản lý nhà DBCS5 nước đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ban hành kịp thời, đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế? Cơng tác giải phóng mặt thực kịp thời DBCS6 so với yêu cầu tiến độ mà dự án đầu tư phát triẻn từ ngân sách nhà nước đặt ra? DBCS7 Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án; tăng cường giám sát dự án Thái Bình trọng? NĂNG LỰC TÀI CHÍNH Trong giai đoạn thực dự án đầu tư phát triển NLTC1 tiến độ giải ngân vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch đề ra? NLTC2 Ln có vốn dự phịng cho rủi ro xảy dự án? Vốn cho dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà NLTC3 nước triển khai đầy đủ, kịp thời giúp cho hiệu thực dự án tốt hơn? Khơng có tình trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước NLTC4 đầu tư phát triển tỉnh Thái Bình sai mục đích? NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH Cán tham gia quản lý, điều hành dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có trình độ chun mơn NLCB1 đào tạo có tính phù hợp cao với yêu cầu công việc tại? Cán tham gia quản lý, điều hành dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thường xuyên cập nhật văn NLCB2 đạo điều hành nắm vững tình hình thực tế dự án? Cán tham gia quản lý, điều hành dự án đầu tư phát NLCB3 triển từ ngân sách nhà nước phận khác có phối hợp đồng bộ? Các tượng tiêu cực quản lý vốn ngân sách NLCB4 nhà nước dự án đầu tư phát triển kiểm soát chặt chẽ? NĂNG LỰC NHÀ THẦU THI CÔNG NLNT1 Năng lực đơn vị thi công nước: điều kiện người, trình độ quản lý, trang thiết bị … đáp ứng yêu cầu dự án đầu tư phát triển Thái Bình Việc nhà thầu th nhà thầu phụ đảm bảo theo điều kiện quy định hợp đồng NLNT2 dự án đầu tư phát triển Thái Bình Khi triển khai dự án, nhà thầu sử dụng nhân có đủ lực, kinh nghiệm Tư vấn giám sát, Chủ đầu tư chấp thuận để thi công với quản lý NLNT3 giám sát chặt chẽ mặt tiến độ, chất lượng an toàn q trình thi cơng? Trước thi cơng hạng mục nào, Nhà thầu tổ chức phổ biến kiến thức an tồn, kiểm tra máy móc thiết bị dẫn chi tiết cho cán công NLNT4 nhân viên làm việc công trường nhằm mục đích hồn thành giai đoạn thi cơng cách hiệu mà khơng có tai nạn hay cố xảy ra? Trong q trình thi cơng, Nhà thầu tuân thủ theo NLNT5 yêu cầu dự án, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Bản vẽ thi cơng, Biện pháp thi cơng duyệt, khơng có cố lớn xảy ra; tất khiếm khuyết nhỏ Nhà thầu sửa chữa, khắc phục đảm bảo chất lượng, Tư vấn chấp thuận; Hồ sơ chất lượng thể rõ Hồ sơ hoàn cơng PHƯƠNG PHÁP VÀ CƠNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THÁI BÌNH Chất lượng cơng tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư CCQL1 CCQL2 CCQL3 phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình thực theo kế hoạch phát triển tỉnh đạt hiệu cao Tổ chức công cụ kiểm soát dự án, bao gồm việc theo dõi tiến độ, nguồn lực, ngân sách thực công khai, minh bạch hiệu Công tác theo dõi thu chi, dự toán, đảm bảo nguồn vốn sử dụng cách hiệu bền vững CCQL4 Hệ thống thông tin công nghệ quản lý giám sát đầu tư tỉnh Thái Bình thực nghiêm túc, hiệu Một số thơng tin khác Để hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình, theo Anh/Chị cần cải thiện điều gì? Vì sao? …………………………….………………………………………………………… ……………………………… ……………………………………………………… ………………………………… …………………………………………………… ……………………………………… ……………………………………………… Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý Anh/Chị PHỤ LỤC THỐNG KÊ MÔ TẢ DỮ LIỆU ĐIỀU TRA Descriptive Statistics Giới tính Phần trăm Phần trăm hợp lệ tích lũy Số lượng Phần trăm Valid 109 71.7 71.7 71.7 43 28.3 28.3 100.0 152 100.0 100.0 Valid Số lượng 58 Phần trăm 38.2 Phần trăm hợp lệ 38.2 Phần trăm tích lũy 38.2 46 30.3 30.3 68.4 34 22.4 22.4 90.8 14 9.2 9.2 100.0 152 100.0 100.0 Tổng số Tuổi Tổng số Trình độ đào tạo Số lượng 23 Phần trăm 15.1 Phần trăm hợp lệ 15.1 Đại học 74 48.7 48.7 63.8 Thạc sĩ 40 26.3 26.3 90.1 Tiến sĩ 15 9.9 9.9 100.0 Tổng số 152 100.0 100.0 Valid Cao đằng Phần trăm tích lũy 15.1 Thời gian cơng tác Số lượng 30 Phần trăm 19.7 Phần trăm hợp lệ 19.7 Từ – năm 35 23.0 23.0 42.8 Từ – 10 năm 40 26.3 26.3 69.1 Từ 10 - 20 năm 32 21.1 21.1 90.1 Trên 20 năm 15 9.9 9.9 100.0 152 100.0 100.0 Valid Dưới năm Tổng số Phần trăm tích lũy 19.7 PHỤ LỤC DANH SÁCH VÀ THÔNG TIN VỀ CÁC CHUYÊN GIA Stt Họ tên Giới tính Đơn vị cơng tác Học vấn Kinh nghiệm CG1 Nam Phó Hiệu trưởng, Trường Đại PGS,TS học Thương mại 31 năm CG2 Nam Giảng viên, Trường Đại học PGS,TS Thương mại 43 năm CG3 Nam Giảng viên, Trường Đại học GS,TS Thương mại 45 năm 35 năm CG4 Nam Chuyên gia kinh tế độc lập – Viện Nghiên cứu Quản lý kinh PGS,TS tế TW CG5 Nam Giảng viên, Học Viện Tài PGS,TS 30 năm CG6 Nam Giảng viên, Học Viện Hành PGS,TS Quốc Gia 25 năm CG7 Nữ Giảng viên, Trường Đại học TS Thương mại 25 năm CG8 Nam Giảng viên, Trường Đại học TS Thương mại 15 năm CG9 Nữ Chuyên viên, Bộ Kế hoạch Đầu tư TS 15 năm 10 CG10 Nam Trưởng phòng, Sở Kế hoạch Đầu tư Thái Bình ThS 20 năm PHỤ LỤC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH THÁI BÌNH Stt Yếu tố ảnh hưởng tới QLNN đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình Số chuyên gia vấn sâu : 10 Số ý kiến đồng ý Nguồn tham khảo Tỷ lệ đồng ý Cơ chế sách nhà nước (7 nội dung) Chính sách, chiến lược đầu tư phát triển xây dựng rõ ràng, hoạch 1.1 10 định phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời kỳ? 100% Cơ chế, sách quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phù hợp với chế, 1.2 10 sách quản lý ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Việt Nam? 100% Môi trường pháp luật quy hoạch, kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án đầu 1.3 10 tư phát triển từ ngân sách nhà nước hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng 100% Khi xây dựng chương trình đầu tư phát triển 1.4 địa phương thường lường trước rủi ro sách thời gian thực dự án? 80% Hệ thống văn đạo, điều hành quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ ngân 1.5 10 sách nhà nước ban hành kịp thời, đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế? 100% Cơng tác giải phóng mặt thực 1.6 kịp thời so với yêu cầu tiến độ mà dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đặt ra? 80% Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự 1.7 án; tăng cường giám sát dự án 10 Thái Bình trọng? 100% Nghiên cứu Baral (2005); Kouser cộng (2011); Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020), Nguyễn Quốc Toản (2018), Lê Vinh Danh (2004) Lê Cơng Thanh (2022) Năng lực tài (4 nội dung) Trong giai đoạn thực hoạt động đầu 2.1 tư phát triển tiến độ giải ngân vốn ngân sách 10 nhà nước theo kế hoạch đề ra? 100% Ln có vốn dự phịng cho rủi ro xảy dự án? 10 100% Vốn NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước triển khai 2.3 đầy đủ, kịp thời giúp cho hiệu thực dự án tốt hơn? 10 100% Khơng có tình trạng sử dụng vốn ngân sách 2.4 nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Thái Bình sai mục đích? 10 100% 2.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành (4 nội dung) Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có 3.1 trình độ chun mơn đào tạo có tính phù hợp cao với yêu cầu công việc tại? 10 100% Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 3.2 thường xuyên cập nhật văn đạo điều hành nắm vững tình hình thực tế dự án? 70% Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động 3.3 đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phận khác có phối hợp đồng bộ? 80% Các tượng tiêu cực quản lý vốn 3.4 ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển kiểm soát chặt chẽ? 70% Nghiên cứu Baral (2005); Kouser cộng (2011); Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020) Lê Công Thanh (2022) Cù Thanh Thủy (2018); Đỗ Văn Thuận (2019); Nguyễn Văn Thập (2019); Lê Văn Tuấn (2020; Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020) Lê Công Thanh (2022) Năng lực nhà thầu thi công (5 nội dung) Năng lực đơn vị thi công nước: điều 4.1 kiện người, trình độ quản lý, trang thiết bị 10 … đáp ứng yêu cầu hoạt động 100% Nghiên cứu Baral (2005); Kouser cộng đầu tư phát triển Thái Bình Việc nhà thầu thuê nhà thầu phụ đảm bảo theo điều kiện quy định 4.2 hợp đồng hoạt động đầu tư phát triển Thái Bình 10 100% Khi triển khai dự án, nhà thầu sử dụng nhân có đủ lực, kinh nghiệm Tư vấn giám sát, Chủ đầu tư chấp thuận để thi 4.3 công với quản lý giám sát chặt chẽ mặt tiến độ, chất lượng an tồn q trình thi công? 80% Trước thi công hạng mục nào, Nhà thầu tổ chức phổ biến kiến thức an tồn, kiểm tra máy móc thiết bị dẫn chi 4.4 tiết cho cán công nhân viên làm việc cơng trường nhằm mục đích hồn thành giai đoạn thi công cách hiệu mà khơng có tai nạn hay cố xảy ra? 10 100% Trong q trình thi cơng, Nhà thầu tuân thủ theo yêu cầu dự án, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Bản vẽ thi công, Biện pháp thi cơng duyệt, khơng có cố lớn xảy ra; tất 4.5 khiếm khuyết nhỏ Nhà thầu sửa chữa, khắc phục đảm bảo chất lượng, Tư vấn chấp thuận; Hồ sơ chất lượng thể rõ hồ sơ hồn cơng 70% (2011); Từ Quang Phương Phạm Văn Hùng (2013); Trịnh Thị Hằng (2020) Phương pháp công cụ quản lý nhà nước (4 nội dung) Chất lượng công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 5.1 tỉnh Thái Bình thực theo kế hoạch phát triển tỉnh đạt hiệu cao 80% Tổ chức cơng cụ kiểm sốt dự án, bao gồm việc theo dõi tiến độ, nguồn lực, ngân sách 5.2 thực công khai, minh bạch hiệu 10 100% Lê Công Thanh (2022), Nguyễn Thị Lan Anh (2015), Ngơ Hồi Sơn & Nguyễn Lê Kim Kiều (2022), Lê Vinh Danh (2004), Nguyễn Công tác theo dõi thu chi, dự toán, đảm bảo 5.3 nguồn vốn sử dụng cách hiệu bền vững 60% Hệ thống thông tin công nghệ 5.4 quản lý giám sát đầu tư tỉnh Thái Bình thực nghiêm túc, hiệu 100% 10 Quốc Toản (2018) PHỤ LỤC 4: TỔNG HỢP VÀ TÓM TẮT KẾT QUẢ PHỎNG VẤN SÂU CÁC CHUYÊN GIA Stt 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Yếu tố ảnh hưởng tới QLNN đầu tư phát triển từ CG1 CG2 nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình Cơ chế sách nhà nước (7 nội dung) Chính sách, chiến lược đầu tư phát triển xây dựng rõ ràng, hoạch định phù hợp với điều kiện phát triển x x kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ? Cơ chế, sách quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phù hợp với chế, sách quản lý ngân sách nhà x x nước theo quy định pháp luật Việt Nam? Môi trường pháp luật quy hoạch, kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước hoàn x x thiện, đồng bộ, rõ ràng Khi xây dựng chương trình đầu tư phát triển địa phương thường lường trước rủi ro sách thời gian thực x x dự án? Hệ thống văn đạo, điều hành quản lý nhà nước đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ban hành kịp thời, x x đảm bảo đáp ứng tình hình thực tế? Cơng tác giải phóng mặt thực kịp thời so với yêu cầu tiến độ mà dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đặt x x ra? Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án; tăng cường x x giám sát dự án Thái Bình trọng? CG3 CG4 CG5 CG6 CG7 CG8 CG9 CG 10 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 Năng lực tài (4 nội dung) Trong giai đoạn thực hoạt động đầu tư phát triển tiến độ giải ngân vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch đề ra? Ln có vốn dự phịng cho rủi ro xảy dự án? Vốn NSNN cho hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước triển khai đầy đủ, kịp thời giúp cho hiệu thực dự án tốt hơn? Khơng có tình trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển tỉnh Thái Bình sai mục đích? x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Năng lực đội ngũ cán quản lý, điều hành (4 nội dung) Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có trình độ chun mơn đào tạo có tính phù hợp cao với u cầu cơng việc tại? Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thường xuyên cập nhật văn đạo điều hành nắm vững tình hình thực tế dự án? Cán tham gia quản lý, điều hành hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phận khác có phối hợp đồng bộ? Các tượng tiêu cực quản lý vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển kiểm soát chặt chẽ? x 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Năng lực nhà thầu thi công (5 nội dung) Năng lực đơn vị thi công nước: điều kiện người, trình độ quản lý, trang thiết bị … đáp ứng yêu cầu hoạt động đầu tư phát triển Thái Bình Việc nhà thầu th nhà thầu phụ đảm bảo theo điều kiện quy định hợp đồng hoạt động đầu tư phát triển Thái Bình Khi triển khai dự án, nhà thầu sử dụng nhân có đủ lực, kinh nghiệm Tư vấn giám sát, Chủ đầu tư chấp thuận để thi công với quản lý giám sát chặt chẽ mặt tiến độ, chất lượng an toàn trình thi cơng? Trước thi cơng hạng mục nào, Nhà thầu tổ chức phổ biến kiến thức an tồn, kiểm tra máy móc thiết bị dẫn chi tiết cho cán công nhân viên làm việc cơng trường nhằm mục đích hồn thành giai đoạn thi công cách hiệu mà khơng có tai nạn hay cố xảy ra? Trong q trình thi cơng, Nhà thầu tuân thủ theo yêu cầu dự án, Tiêu chuẩn kỹ thuật, Bản vẽ thi công, Biện pháp thi cơng duyệt, khơng có cố lớn xảy ra; tất khiếm khuyết nhỏ Nhà thầu sửa chữa, khắc phục đảm bảo chất lượng, Tư vấn chấp thuận; Hồ sơ chất lượng thể rõ hồ sơ hồn cơng Phương pháp công cụ quản lý nhà nước (4 nội dung) 5.1 Chất lượng công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thái Bình thực theo x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x kế hoạch phát triển tỉnh đạt hiệu cao Tổ chức cơng cụ kiểm sốt dự án, bao gồm việc theo dõi tiến 5.2 độ, nguồn lực, ngân sách thực công khai, minh x x x x x x x x x bạch hiệu Công tác theo dõi thu chi, dự toán, đảm bảo nguồn vốn 5.3 x x x x x sử dụng cách hiệu bền vững Hệ thống thông tin công nghệ quản lý giám sát 5.4 x x x x x x x x x đầu tư tỉnh Thái Bình thực nghiêm túc, hiệu * Kết luận: Nội dung yếu tố câu hỏi có tỷ lệ