Tuy nhiên, quá trình chuyển đổi này không phải là dễ dàng, tổ chức OECD1 2019 đã chỉ ra 13 rào cản chính tác động đến quá trình chuyển đổi sang KTTH của các quốc gia, ngoài những các vấn
Sự cần thiết của đề tài
Báo cáo của Hội đồng liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC) ngày 21/3/2023 cảnh báo rằng Trái đất đang đối mặt với nhiều thảm họa nghiêm trọng, bao gồm đại hồng thủy xảy ra hàng năm và nồng độ CO2 trong khí quyển đạt mức cao nhất trong hai triệu năm Thế giới hiện đang ấm hơn bất kỳ thời điểm nào trong 125.000 năm qua và sẽ tiếp tục nóng lên trong các thập kỷ tới Trong bối cảnh gia tăng dân số, với dự báo 10 tỷ người vào năm 2050, nền kinh tế tuyến tính hiện tại đang làm trầm trọng thêm tình trạng khẩn cấp khí hậu, đe dọa cuộc sống con người và hành tinh Do đó, cần thiết phải tìm ra mô hình kinh tế bền vững hơn, với Kinh tế tuần hoàn (KTTH) nổi lên như một giải pháp không đánh đổi giữa bảo vệ môi trường và lợi ích kinh tế.
Chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn đang trở thành xu hướng mạnh mẽ ở nhiều quốc gia như EU, Trung Quốc và các nước ASEAN nhờ vào những lợi ích kinh tế, môi trường và xã hội mà nó mang lại Tuy nhiên, quá trình này gặp nhiều thách thức, với 13 rào cản chính được OECD chỉ ra, bao gồm rào cản văn hóa, tài chính, tầm nhìn, cũng như các vấn đề về thể chế, quy định không rõ ràng, sự sẵn sàng chính trị và các giải pháp công nghệ.
Việt Nam, mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, vẫn đối mặt với những thách thức như cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu Các thị trường xuất khẩu lớn như EU và Mỹ đã áp dụng các quy định nghiêm ngặt về sản phẩm, yêu cầu hàng hóa bền vững, tái sử dụng và có thông tin minh bạch Để phát triển bền vững, Việt Nam cần chuyển đổi sang mô hình kinh tế tuần hoàn, yêu cầu sự tham gia của Chính phủ, doanh nghiệp và người dân Chính sách tài khóa, đặc biệt là đầu tư công, được coi là công cụ quan trọng để thúc đẩy mô hình này Đảng đã nhận thức được sự cần thiết của việc chuyển đổi từ kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hoàn, tuy nhiên, các chính sách đầu tư hiện tại còn thiếu rõ ràng và thực tế Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề, tôi đã quyết định nghiên cứu "Vai trò của Đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam" làm đề tài khóa luận tốt nghiệp.
Tổng quan nghiên cứu
Nghiên cứu về đầu tư công và chính sách tài khóa đối với nền kinh tế tuần hoàn đang thu hút sự chú ý của nhiều học giả cả trong và ngoài nước, phản ánh tính thời sự và tầm quan trọng của chủ đề này.
Các nghiên cứu nước ngoài:
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả tiếp cận được với một số bài nghiên cứu nước ngoài liên quan, nổi bật là:
Bài nghiên cứu “Fiscal Policy and Business Cycles in an Oil-Producing
Economy” - Afees A Salisu và Kazeem Isah được xuất bản trên tạp chí Economic
Nghiên cứu năm 2017 về tác động của chính sách tài khóa đến tuần hoàn kinh tế Nigeria, một quốc gia sản xuất dầu mỏ lớn, đã sử dụng dữ liệu từ 1980-2016 liên quan đến GDP, lạm phát, thuế, tỷ lệ thất nghiệp và giá dầu thô Kết quả cho thấy chính sách tài khóa ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động kinh tế, với chi tiêu công có tác động tích cực đến tăng trưởng GDP, trong khi thuế lại ảnh hưởng tiêu cực Nghiên cứu cũng chỉ ra sự khác biệt trong ảnh hưởng của chính sách tài khóa tới GDP và giá dầu thô tùy thuộc vào bối cảnh giá dầu cao hay thấp, từ đó cung cấp thông tin cho chính phủ trong việc đưa ra quyết định chính sách nhằm ổn định kinh tế và đạt được phát triển bền vững.
Theo báo cáo “Greening Public Investment” được công bố vào năm 2017 bởi
Báo cáo của Tổ chức Kinh tế Hợp tác và Phát triển (OECD) đã đánh giá tác động của các dự án đầu tư công đến môi trường và đề xuất giải pháp thúc đẩy tính bền vững Các dự án đầu tư công cần tuân thủ quy định về môi trường và thực hiện đánh giá tác động môi trường trong quá trình triển khai Công nghệ xanh được xác định là giải pháp bền vững cho các dự án này Để đạt được mục tiêu chuyển đổi sang năng lượng tái tạo và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, báo cáo khuyến nghị cần tạo ra chính sách khuyến khích đầu tư vào năng lượng tái tạo và tăng cường phối hợp giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp.
In the article "Circular Economy: The Concept and its Limitations" by Kirchherr et al (2017), the authors evaluate the definition and constraints of the circular economy, proposing essential aspects for developing a sustainable circular economy.
Báo cáo “Kinh tế tuần hoàn như một con đường dẫn đến tăng trưởng xanh” của OECD (2015) nghiên cứu vai trò của kinh tế tuần hoàn trong việc thúc đẩy tăng trưởng xanh và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Nghiên cứu cũng đề xuất các kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ cho quá trình phát triển kinh tế tuần hoàn.
Các nghiên cứu trong nước:
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã tiếp cận 07 bài nghiên cứu, 02 luận án tiến sĩ, 02 hội thảo và 01 đề án liên quan đến đề tài khóa luận.
Bài nghiên cứu của tác giả Mai Trang về hội thảo “Chính sách tài chính phát triển kinh tế tuần hoàn ở một số quốc gia trên thế giới và khuyến nghị cho Việt Nam” do Bộ Tài chính tổ chức đã đưa ra định hướng quan trọng cho phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam, dựa trên kinh nghiệm của Liên minh Châu Âu Nghiên cứu khuyến nghị rằng Việt Nam cần xem xét xây dựng chính sách thuế cho kinh tế tuần hoàn theo 3 vòng đời sản phẩm trong khung EU Ngoài ra, PGS.TS Nguyễn Hồng Thắng cũng đã thực hiện nghiên cứu tương tự về “Chính sách tài chính đối với kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam”.
Năm 2021, các chính sách tài chính nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn (KTTH) đã được xác định rõ ràng hơn Chính phủ thực hiện chi ngân sách nhà nước thông qua việc xây dựng mục chi riêng cho hoạt động sự nghiệp môi trường và bố trí kinh phí cho các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến KTTH Ngoài việc nghiên cứu công cụ chi tiêu công để tác động vào phát triển KTTH, ông Thắng cũng nhấn mạnh các chính sách thuế và phí như công cụ điều chỉnh kinh tế hướng tới KTTH Qua đó, những tồn tại và hạn chế hiện tại được nhận diện, nhằm đưa ra giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển KTTH tại Việt Nam.
Đề án “Phát triển kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam” được phê duyệt theo quyết định 687/QĐ-TTg ngày 01/01/2021 đã xác định rõ quan điểm và mục tiêu của Chính phủ về phát triển kinh tế tuần hoàn Chính phủ khẳng định việc chủ động phát triển kinh tế tuần hoàn là một yêu cầu tất yếu, với mục tiêu cụ thể là giảm cường độ phát thải khí nhà kính trên GDP ít nhất 15% vào năm 2030 so với năm 2014, hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng “0” vào năm 2050.
Luận án “Chính sách thuế tới phát triển Kinh tế xanh ở Việt Nam” của Đinh Thị Hòa (2020) trình bày lý luận về chính sách thuế và phát triển kinh tế xanh, đồng thời phân tích thực trạng chính sách thuế liên quan đến phát triển kinh tế xanh tại Việt Nam Tác giả đánh giá hiệu quả của chính sách thuế đối với mục tiêu phát triển kinh tế xanh và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách thuế để thúc đẩy kinh tế xanh Bên cạnh đó, luận án cũng thảo luận về Kinh tế xanh trong bối cảnh Kinh tế tuần hoàn, kết nối với nghiên cứu của nhóm tác giả Nguyễn Hoàng Nam về mối quan hệ giữa Tăng trưởng xanh, Kinh tế xanh, Kinh tế tuần hoàn và Phát triển bền vững.
Trong bài viết của Thế Chinh và Trần Văn Ý (2020), các tác giả nhấn mạnh rằng các thuật ngữ tăng trưởng xanh, kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn và phát triển bền vững không thể thay thế cho nhau, nhưng lại có mối quan hệ tương hỗ Tăng trưởng xanh và kinh tế tuần hoàn đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kinh tế xanh, trong khi kinh tế xanh là nền tảng thiết yếu để đạt được phát triển bền vững.
Đa phần các nghiên cứu hiện nay tập trung vào chính sách tài chính nhằm bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh và bền vững Mặc dù có nghiên cứu về phát triển kinh tế tuần hoàn, nhưng chủ yếu sử dụng chính sách thuế và các công cụ khác mà chưa làm rõ vai trò của đầu tư công Do đó, việc nghiên cứu vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam là rất cần thiết.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung của khóa luận là thực hiện nghiên cứu vai trò của đầu tư công đến phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam
Khóa luận này làm sáng tỏ các cơ sở lý luận về đầu tư công và kinh tế tuần hoàn, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm từ các quốc gia khác, từ đó áp dụng cho bối cảnh Việt Nam.
Nghiên cứu thực trạng phát triển kinh tế tuần hoàn (KTTH) ở Việt Nam bao gồm việc phân tích khung pháp lý cho sự hình thành và phát triển KTTH, cùng với một số mô hình KTTH đang áp dụng tại nước ta Bên cạnh đó, bài viết cũng xem xét vai trò của đầu tư công trong việc thúc đẩy phát triển KTTH, từ đó đánh giá những thành tựu và hạn chế của đầu tư công trong quá trình này.
Thông qua việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam, bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư công, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời gian tới.
Câu hỏi nghiên cứu
Bài nghiên cứu nhằm trả lời những câu hỏi:
1 Chính sách đầu tư công là gì?
2 Vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn?
Việc sử dụng công cụ đầu tư công để điều chỉnh kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam vẫn chưa đạt hiệu quả như mong đợi Những tồn tại chủ yếu nằm ở việc thiếu sự đồng bộ trong chính sách và cơ chế thực hiện Để khắc phục, cần có các giải pháp cụ thể như tăng cường quản lý, đẩy mạnh hợp tác công tư, và cải thiện khả năng tiếp cận nguồn vốn cho các dự án bền vững Chính phủ nên xem xét những kiến nghị này để thúc đẩy hiệu quả đầu tư công trong việc phát triển kinh tế tuần hoàn.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận: Trong bài làm, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử
Phương pháp nghiên cứu định tính được áp dụng để thu thập số liệu và thông tin từ các nguồn thứ cấp như báo cáo và tạp chí liên quan đến đầu tư công và phát triển kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam Ngoài ra, thông tin cũng được khai thác từ các cổng thông tin điện tử và trang web của các cơ quan Chính Phủ như Bộ Tài Chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Tổng cục Thống kê, Tổng cục Thuế, cùng với các tổ chức quốc tế.
Phương pháp phân loại và hệ thống hóa là cách tiếp cận quan trọng trong việc phân tích dữ liệu về vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn Bằng cách phân loại các thông tin liên quan, chúng ta có thể hiểu rõ hơn về tác động của đầu tư công đối với các yếu tố kinh tế, môi trường và xã hội Hệ thống hóa các dữ liệu này giúp xác định mối liên hệ giữa đầu tư công và sự bền vững trong phát triển kinh tế, từ đó đưa ra các giải pháp hiệu quả nhằm tối ưu hóa nguồn lực và thúc đẩy tăng trưởng bền vững.
Phương pháp thống kê và so sánh là cách hiệu quả để mô tả dữ liệu, sử dụng các công cụ minh họa như sơ đồ, bảng biểu và hình vẽ Những công cụ này giúp cụ thể hóa sự biến động của các yếu tố liên quan đến đầu tư và kinh tế tuần hoàn qua thời gian.
Kết cấu của Khóa luận
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, kết cấu khóa luận gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý thuyết về đầu tư công và phát triển kinh tế tuần hoàn
Chương 2: Vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt
Chương 3: Giải pháp tăng cường vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TUẦN HOÀN
Tổng quan về đầu tư công
1.1.1 Khái niệm và công cụ của chính sách tài khóa
1.1.1.1 Khái niệm chính sách tài khóa
Chính sách tài khóa là những quy định mà mỗi quốc gia xây dựng dựa trên điều kiện xã hội, kinh tế và chính trị nhằm quản lý đất nước và thúc đẩy phát triển kinh tế Các chính sách này đa dạng và được hình thành theo mục tiêu điều hành cụ thể của từng quốc gia.
Chính sách là hệ thống hướng dẫn có chủ đích nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể trong quản lý tổ chức hoặc quản lý nhà nước Nó trả lời câu hỏi về những gì cần làm và lý do thực hiện Chính sách có thể được phân loại theo thời gian thành ngắn hạn và dài hạn, cũng như theo lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm chính sách phát triển kinh tế, an sinh xã hội và đối ngoại Trong lĩnh vực phát triển kinh tế, có các chính sách chuyên sâu hơn như chính sách tài khóa, tiền tệ, và thu hút FDI, ODA.
Tài khoá (Fiscal) là chu kỳ 12 tháng mà nhà nước và doanh nghiệp sử dụng để thực hiện báo cáo ngân sách và quyết toán hàng năm Thay vì gọi là “năm tài chính” hay “năm quyết toán thuế”, cụm từ “năm tài khoá” được ưa chuộng hơn Tùy theo quy định của từng quốc gia hoặc nhu cầu hoạt động của doanh nghiệp, tài khoá có thể trùng hoặc không trùng với năm dương lịch.
Tại Mỹ, hầu hết các công ty sử dụng năm tài chính trùng với năm lịch, tuy nhiên, các công ty bách hóa thường bắt đầu tài khoá từ mùng một tháng hai năm trước đến 31 tháng giêng năm sau Một số công ty khác có thể bắt đầu tài khoá từ mùng một tháng bảy đến 31 tháng sáu của năm tiếp theo Trong khi đó, ở Anh, theo Luật tài chính năm 1854, năm tài chính được tính từ mùng một tháng tư năm trước đến 31 tháng ba năm sau.
Chính sách tài khóa (CSTK) là biện pháp mà chính phủ sử dụng để can thiệp và điều tiết nền kinh tế, thường được áp dụng thay vì chính sách tiền tệ nhằm tránh lạm phát CSTK tập trung vào các quyết định về thuế và chi tiêu của chính phủ để đạt được các mục tiêu kinh tế vĩ mô như tăng trưởng, tạo việc làm và ổn định giá cả Những quyết định này không chỉ ảnh hưởng đến nền kinh tế nội địa mà còn tác động đến thương mại, lao động, đầu tư và quan hệ quốc tế CSTK được hiểu là các biện pháp can thiệp của chính phủ vào hệ thống thuế và chi tiêu, nhằm hướng tới sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Chính sách tài khóa có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau, trong đó chính phủ có thể điều chỉnh chi tiêu, thuế, hoặc thực hiện cả hai biện pháp để điều tiết tổng cầu và ổn định nền kinh tế.
Chính sách tài khóa mở rộng, hay còn gọi là chính sách tài khóa thâm hụt, là biện pháp mà Chính phủ thực hiện nhằm tăng chi tiêu và giảm thuế, hoặc kết
Chính sách tài khóa thắt chặt là biện pháp mà Chính phủ thực hiện nhằm giảm chi tiêu và tăng thu từ thuế, hoặc kết hợp cả hai để hạn chế sản lượng kinh tế và tổng cầu Mục tiêu của chính sách này là ổn định nền kinh tế, đặc biệt khi nền kinh tế phát triển quá nhanh, thiếu ổn định hoặc đối mặt với tỷ lệ lạm phát cao.
Trong bối cảnh ngân sách bị ràng buộc, các chính sách tài khóa mở rộng như tăng chi tiêu chính phủ và làm thâm hụt ngân sách không còn hiệu quả cho các mục tiêu chính trị Do đó, một số quốc gia đã áp dụng các chính sách tài khóa nghiêm ngặt hơn, bao gồm tăng thuế và hạn chế chi tiêu chính phủ Chính sách này không chỉ đáp ứng các mục tiêu chính trị mà còn đảm bảo các mục tiêu kinh tế bền vững.
1.1.1.2 Công cụ của chính sách tài khóa
Trong chính sách tài khóa, hai công cụ chính là thuế và chi tiêu chính phủ, mỗi công cụ có những đặc điểm riêng Chi tiêu chính phủ là khoản chi ra, trong khi thuế là khoản thu vào, dẫn đến tác động ngược chiều Khi thuế tăng, thu nhập của người dân giảm, làm giảm tiêu dùng, tổng cầu và GDP cũng giảm theo Ngược lại, khi thuế giảm, giá cả hàng hóa và dịch vụ giảm, khuyến khích người dân chi tiêu nhiều hơn, từ đó tổng cầu và GDP tăng.
Chính sách thuế là một trong những chính sách tài khóa quan trọng của Nhà nước, có vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế và huy động nguồn lực tài chính cho ngân sách quốc gia Theo tác giả Ngô Văn Khương, chính sách thuế được định nghĩa là hệ thống quan điểm và phương châm của Nhà nước nhằm phục vụ các mục tiêu cụ thể trong từng thời kỳ Hệ thống này thể hiện qua việc xác định vai trò của thuế, mục tiêu sử dụng công cụ thuế, phạm vi tác động và tỷ lệ điều tiết, từ đó đảm bảo rằng công cụ thuế hoạt động hiệu quả nhất trong việc thực hiện chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội.
Chính sách thuế định hướng việc sử dụng thuế hiệu quả, yêu cầu Nhà nước phải chỉ rõ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong xã hội Khái niệm Pháp luật thuế ra đời để quy định hệ thống quy tắc bắt buộc cho các bên liên quan trong việc thực hiện chính sách thuế Pháp luật thuế bao gồm các quy định về người nộp thuế, cơ sở thuế, mức thuế, ưu đãi thuế, thủ tục thuế và xử lý vi phạm Do đó, pháp luật thuế không chỉ phản ánh mục tiêu và quan điểm của chính sách thuế mà còn quy định cụ thể các công việc cần thực hiện để đảm bảo chính sách được thực thi hiệu quả.
Chính sách thuế và pháp luật thuế thường được kết hợp và quy định trong các văn bản pháp luật Thuật ngữ "chính sách pháp luật thuế" đề cập đến các văn bản pháp luật liên quan đến thuế, đồng thời phản ánh nội dung chính của chính sách thuế Trong nhiều trường hợp, các từ khóa như "chính sách thuế", "pháp luật thuế" và "chính sách pháp luật thuế" được hiểu là tương đồng về nội dung.
Phân loại thuế là quá trình sắp xếp các sắc thuế trong hệ thống thuế thành những nhóm khác nhau dựa trên mục tiêu và yêu cầu của từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Tùy thuộc vào mục đích phân định, thuế thường được phân loại theo các tiêu thức nhất định, giúp hiểu rõ hơn về vai trò và chức năng của từng loại thuế trong nền kinh tế.
Thuế được phân loại dựa vào hình thức thu và tính chất kinh tế của nguồn tài chính Theo hình thức thu, thuế chia thành hai loại: thuế trực thu, bao gồm thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế chuyển quyền sử dụng đất; và thuế gián thu, bao gồm thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế tài nguyên và thuế bảo vệ môi trường Dựa vào tính chất kinh tế, thuế còn được phân loại theo yếu tố bị đánh thuế, như thuế đánh vào tài sản hay thu nhập; theo lĩnh vực kinh tế, như thuế bất động sản hay thuế bảo hiểm; và theo tác nhân chịu thuế, như thuế xuất khẩu, thuế môn bài và thuế đánh vào sản phẩm.
Lý thuyết về phát triển kinh tế tuần hoàn
1.2.1 Khái niệm kinh tế tuần hoàn và nguyên tắc vận hành của kinh tế tuần hoàn
1.2.1.1 Kinh tế tuần hoàn là gì?
Kinh tế tuần hoàn (Circular Economy) lần đầu được giới thiệu bởi Pearce và Turner vào năm 1990 trong cuốn sách “Economics of Natural Resources and the Environment” Mô hình này dựa trên nguyên tắc “mọi thứ đều là đầu vào đối với thứ khác”, khác biệt hoàn toàn so với nền kinh tế tuyến tính truyền thống Hiện nay, có nhiều tài liệu vẫn đưa ra các khái niệm khác nhau về kinh tế tuần hoàn do cách tiếp cận từ các góc độ nghiên cứu và ứng dụng đa dạng.
Kinh tế tuần hoàn là mô hình kinh tế nhằm kéo dài tuổi thọ của vật chất và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường thông qua các hoạt động thiết kế, sản xuất và dịch vụ Sự tuần hoàn này được thể hiện qua việc tái sử dụng, chia sẻ, sửa chữa, tân trang, tái chế và tái sản xuất, tạo ra các vòng lặp khép kín để giảm thiểu nguyên liệu đầu vào, lượng phế thải, khí thải và ô nhiễm.
Liên minh châu Âu định nghĩa kinh tế tuần hoàn là hệ thống kinh tế tối ưu hóa giá trị của sản phẩm, nguyên vật liệu và tài nguyên, kéo dài thời gian sử dụng của chúng và giảm thiểu phát thải Nguyên lý này nhấn mạnh rằng việc giảm thiểu sản phẩm thải ra sẽ dẫn đến việc khai thác ít tài nguyên thiên nhiên hơn để sản xuất mới, từ đó giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Kinh tế tuần hoàn được định nghĩa là một hệ thống khôi phục và tái tạo, thay thế khái niệm "kết thúc vòng đời" bằng việc sử dụng năng lượng tái tạo và giảm thiểu chất thải Hệ thống này tập trung vào việc tái sử dụng tài nguyên, biến phế liệu thành đầu vào cho sản xuất, và chuyển đổi rác thải của ngành này thành nguồn tài nguyên cho ngành khác Kinh tế tuần hoàn không chỉ áp dụng cho các sản phẩm mà còn cho các mô hình kinh doanh, nhằm tối ưu hóa quy trình và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Hoạt động này không chỉ gia tăng giá trị cho doanh nghiệp mà còn giúp giảm khai thác tài nguyên, chi phí xử lý chất thải và ô nhiễm môi trường Những yếu tố như đô thị hóa nhanh chóng, biến đổi khí hậu, tiến bộ công nghệ và nhu cầu tăng cao đối với nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn đã thúc đẩy sự cần thiết phải thực hiện các biện pháp bền vững.
Kinh tế tuần hoàn (KTTH) là một mô hình sản xuất khép kín, trong đó chất thải được tái sử dụng làm nguyên liệu cho quá trình sản xuất Mô hình này giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái và sức khỏe con người.
1.2.1.2 Nguyên tắc và mô hình vận hành của kinh tế tuần hoàn a Nguyên tắc vận hành của kinh tế tuần hoàn
Mô hình kinh tế tuần hoàn tập trung vào thiết kế, sản xuất và tiêu dùng bền vững nhằm giảm khai thác nguyên liệu và kéo dài vòng đời sản phẩm Chiến lược này giúp hạn chế chất thải và giảm thiểu tác động xấu đến môi trường, đồng thời giải quyết các vấn đề suy thoái môi trường và khan hiếm tài nguyên Tài nguyên đầu vào, chất thải, khí thải và năng lượng được tối thiểu hóa ngay từ quy trình sản xuất và tiêu dùng thông qua các hoạt động như thiết kế, bảo trì, sửa chữa, tái sử dụng, tái sản xuất, tân trang và tái chế Mục tiêu cuối cùng là hướng đến một mô hình kinh tế không phát thải, dựa trên động lực kinh tế bền vững.
Tổ chức Ellen MacArthur Foundation, nhằm thúc đẩy sự chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn, đã xác định ba nguyên tắc chính: giảm thiểu và loại bỏ ô nhiễm, kéo dài tuổi thọ sản phẩm và nguyên liệu, và tái tạo hệ sinh thái tự nhiên.
Quá trình vận hành của nền kinh tế tuần hoàn không tạo ra chất thải ra môi trường, từ đó giải quyết mối quan hệ giữa "Kinh tế" và "Môi trường" Kinh tế tuần hoàn tập trung vào việc hạn chế khai thác nguyên liệu thô từ thiên nhiên, bảo vệ hệ sinh thái và ngăn chặn ô nhiễm môi trường, đồng thời duy trì chất lượng môi trường bền vững.
* Ba nội hàm cơ bản của KTTH được đưa ra:
Bảo tồn và phát triển vốn tự nhiên là cần thiết thông qua việc quản lý hợp lý các tài nguyên không thể phục hồi, đồng thời cân bằng với các tài nguyên có thể phục hồi và nguồn năng lượng tái tạo.
Tối ưu hóa lợi tức tài nguyên bằng cách tuần hoàn sản phẩm và vật liệu trong các chu trình kỹ thuật và sinh học là một giải pháp quan trọng.
Nâng cao hiệu suất toàn hệ thống bằng cách xác định và thiết kế các ngoại ứng tiêu cực, bao gồm thiết kế chất thải và thiết kế ô nhiễm.
Kinh tế tuần hoàn giúp phá vỡ mối liên hệ giữa phát triển kinh tế và tác động tiêu cực đến môi trường bằng cách không chỉ tập trung vào tuần hoàn vật liệu mà còn giảm thiểu việc sử dụng các vật liệu khó tái chế Thay vì coi chất thải là vấn đề cần xử lý, kinh tế tuần hoàn xem chất thải như một tài nguyên chưa được khai thác đúng cách Mô hình này không chỉ giảm phụ thuộc vào tài nguyên và hạn chế phát thải, mà còn mang lại lợi ích lớn và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Hiện nay, nhiều mô hình kinh tế tuần hoàn đã được áp dụng, nổi bật là mô hình 3R với cách tiếp cận đơn giản và mô hình 6R+ với phương pháp tổng thể hơn.
Mô hình 3R trong quản lý chất thải tập trung vào ba nguyên tắc cốt lõi: Giảm thiểu (Reduce), Tái sử dụng (Reuse) và Tái chế (Recycle), nhằm cắt giảm việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên và giảm lượng chất thải Việc áp dụng mô hình này tại doanh nghiệp yêu cầu kết hợp các nguyên tắc 3R thông qua các công cụ quản lý, cải tiến công nghệ và thiết kế trong sản xuất Mô hình kinh tế tuần hoàn 3R đã được triển khai rộng rãi và đang phát triển với nhiều giải pháp hiệu quả Để mở rộng thành công của mô hình 3R, mô hình 5R đã ra đời, bổ sung thêm hai nguyên tắc mới: “Rethink” (suy nghĩ lại về duy trì hệ sinh thái) và “Recover” (phục hồi hệ sinh thái và tái sử dụng phế phẩm).
Vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn
1.3.1 Những tác động trực tiếp của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế tuần hoàn, tạo ra nhiều tác động trực tiếp đến nền kinh tế Những tác động này bao gồm việc gia tăng nguồn lực cho các dự án bền vững, cải thiện hạ tầng và khuyến khích đổi mới sáng tạo, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững và hiệu quả hơn.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường khả năng sản xuất và tạo ra việc làm mới thông qua việc xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng như đường, cầu, sân bay và cảng Những cải tiến này không chỉ tăng cường kết nối giữa các khu vực mà còn giảm chi phí và thời gian vận chuyển hàng hóa, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp mở rộng sản xuất và tiếp cận các thị trường mới Đồng thời, đầu tư công còn thúc đẩy các dự án lớn như khu công nghiệp, khu đô thị mới, khu du lịch, hệ thống giáo dục và cơ sở y tế, từ đó tạo ra nhiều việc làm trong quá trình xây dựng và vận hành Việc thu hút doanh nghiệp mới đến đầu tư cũng giúp tăng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế Tóm lại, đầu tư công không chỉ gia tăng sản xuất trong nhiều ngành công nghiệp mà còn góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp và nâng cao thu nhập của người dân, từ đó kích thích sức mua trong nền kinh tế.
Đầu tư công có thể thúc đẩy thị trường tiêu thụ bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh và tiêu dùng sản phẩm, dịch vụ từ kinh tế tuần hoàn Các yếu tố như cơ sở hạ tầng, khu vực thương mại, du lịch, giải trí và phát triển nông nghiệp, thủy sản sẽ góp phần tăng doanh số và thu nhập cho doanh nghiệp Đồng thời, đầu tư vào quảng cáo và marketing sẽ nâng cao nhận thức của khách hàng về thương hiệu và sản phẩm, mở rộng thị trường tiêu thụ Để đạt hiệu quả cao, cần có chiến lược đầu tư khôn ngoan, đảm bảo tính bền vững và hợp tác chặt chẽ giữa chính phủ và doanh nghiệp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng nguồn thu của chính phủ, giúp tăng cường sức khỏe tài chính thông qua việc tăng thuế từ hoạt động kinh doanh và giảm chi phí dịch vụ công như sức khỏe, giáo dục và an ninh Điều này không chỉ tạo ra nhiều việc làm mới mà còn nâng cao thu nhập cho người dân và doanh nghiệp, từ đó gia tăng khoản thu thuế cho chính phủ Hơn nữa, đầu tư công còn góp phần nâng cao giá trị tài sản công thông qua việc xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng, tạo ra giá trị lâu dài cho quốc gia Tuy nhiên, để đạt được những lợi ích này, chính phủ cần quản lý ngân sách và chi tiêu một cách cẩn thận, duy trì sự cân đối giữa nguồn thu và chi, tránh tình trạng nợ nần và khó khăn tài chính.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm và cải thiện cơ sở hạ tầng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn bền vững, mang
1.3.2 Những tác động gián tiếp của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn
Ngoài các tác động trực tiếp đầu tư công còn có những tác động gián tiếp trong phát triển kinh tế tuần hoàn, cụ thể:
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự ổn định và tin tưởng cho nền kinh tế, giảm thiểu rủi ro và tăng khả năng dự báo trong các lĩnh vực kinh tế tuần hoàn Sự tin tưởng này không chỉ thu hút các nhà đầu tư trong nước mà còn cả nhà đầu tư nước ngoài, từ đó gia tăng nguồn vốn và đưa vào các thiết bị công nghệ tiên tiến, hỗ trợ đắc lực cho phát triển kinh tế tuần hoàn.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nội địa thông qua cải thiện cơ sở hạ tầng và tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi Điều này không chỉ khuyến khích nhiều doanh nghiệp tham gia vào quá trình sản xuất mà còn giúp các doanh nghiệp trong nước tăng cường sức cạnh tranh so với các đối thủ nước ngoài, thúc đẩy sự phát triển kinh tế tuần hoàn.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế liên quan bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh và tiêu dùng Chẳng hạn, việc xây dựng các khu vực xử lý rác thải chuyên nghiệp không chỉ tạo ra năng lượng mới mà còn góp phần bảo vệ môi trường Điều này không chỉ giúp phát triển các ngành kinh tế liên quan mà còn giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường, đồng thời tạo ra các sản phẩm có giá trị thương mại.
Đầu tư công vào lĩnh vực y tế và giáo dục không chỉ nâng cao sức khỏe của người dân mà còn tăng năng suất lao động Điều này giúp nâng cao nhận thức của cộng đồng về phát triển kinh tế tuần hoàn, góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế tuần hoàn, không chỉ mang lại tác động trực tiếp mà còn gián tiếp Nó góp phần tạo ra sự ổn định và tin tưởng trong nền kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh và cải thiện sức khỏe cộng đồng Những yếu tố này đều hỗ trợ quá trình sử dụng đầu tư công để phát triển kinh tế tuần hoàn một cách thuận lợi và hiệu quả hơn.
Kinh nghiệm quốc tế về vai trò đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn
1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế về vai trò đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn
* Kinh nghiệm của Trung Quốc:
Trung Quốc là một trong những quốc gia tiên phong trong việc áp dụng chính sách kinh tế tuần hoàn ở cấp quốc gia, bắt đầu từ đầu thập kỷ 90 Nhận thức được những rủi ro kinh tế và môi trường do khai thác tài nguyên quá mức, Hội đồng nhà nước Trung Quốc đã coi kinh tế tuần hoàn là giải pháp chủ yếu để ứng phó với các thách thức này Chính phủ Trung Quốc đã ban hành nhiều chính sách và chiến lược nhằm thúc đẩy và phát triển mô hình kinh tế tuần hoàn, khẳng định vai trò quan trọng của nó trong chiến lược phát triển bền vững.
Năm 2017, Trung Quốc đã thông qua chương trình chính sách kinh tế tuần hoàn, mở rộng trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc tiết kiệm năng lượng và sử dụng nguồn tài nguyên tái tạo Để đảm bảo thành công cho chương trình, chính phủ đã đầu tư mạnh mẽ vào các dự án năng lượng tái tạo, bao gồm xây dựng nhà máy điện gió và điện mặt trời Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, giai đoạn 2016-2020, Trung Quốc đã chi ít nhất 2,5 nghìn tỷ nhân dân tệ (khoảng 360 tỷ USD) để phát triển năng lượng tái tạo trong nước.
Trung Quốc đang phát triển các khu công nghiệp sinh thái quốc gia để xử lý và tái chế chất thải, đồng thời triển khai mô hình kinh tế tuần hoàn với ba cấp độ: vĩ mô, trung và vi mô trong quy trình xử lý phế liệu Để đảm bảo thành công cho mô hình này, Trung Quốc đã thành lập tổ chức giám sát, bao gồm Ủy ban Xây dựng và Phát triển kinh tế cùng Tổng cục Môi trường Mô hình kinh tế tuần hoàn được thực hiện qua ba khâu: quy trình nhỏ tại nhà máy và khu công nghiệp, quy trình vừa ở quy mô lớn hơn, và quy trình lớn trên toàn nền kinh tế.
* Kinh nghiệm của Liên minh Châu Âu (EU):
Vào năm 2015, Liên minh Châu Âu đã khởi xướng kế hoạch Kinh tế Tuần hoàn Châu Âu nhằm thúc đẩy chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn, tăng cường sức cạnh tranh toàn cầu, phát triển kinh tế bền vững và tạo ra việc làm mới Châu Âu đã đầu tư khoảng 5,5 tỷ euro cho chương trình này để triển khai các hoạt động như tái chế chất thải, sản xuất và tiêu dùng bền vững, cũng như thúc đẩy hợp tác đổi mới và đầu tư.
EU đang đầu tư mạnh mẽ vào các dự án phát triển hệ thống tái chế, năng lượng tái tạo và vật liệu thân thiện với môi trường Dự án phát triển hệ thống tái chế bao gồm nghiên cứu và phát triển kỹ thuật tái chế, đầu tư vào cơ sở hạ tầng tái chế, cùng với giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng Những nỗ lực này nhằm tăng cường khả năng tái chế và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Thụy Điển nổi bật trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại Châu Âu với việc thành lập nhóm chuyên gia hỗ trợ Chính phủ và doanh nghiệp Quốc gia này đã đầu tư vào nghiên cứu đổi mới trong lĩnh vực tài nguyên và chất thải, đồng thời thay đổi nhận thức của người dân thông qua hệ thống pháp lý rõ ràng về phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Chính phủ áp dụng thuế cao đối với chất thải và khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo từ thủy điện và nhiên liệu sinh học Hiện tại, 99% rác thải sinh hoạt tại Thụy Điển được tái chế nhờ vào các giải pháp như quy định chặt chẽ về địa điểm tái chế, xe chở rác sử dụng năng lượng tái chế, phân loại rác theo màu túi và chuyển đổi rác thải thành điện năng.
Kế hoạch hành động của EU cho nền kinh tế tuần hoàn thiết lập một chương trình cụ thể, bao gồm các biện pháp từ sản xuất, tiêu thụ đến quản lý chất thải và thị trường nguyên liệu thứ cấp Đồng thời, kế hoạch cũng đề xuất các sửa đổi pháp lý liên quan đến chất thải.
* Kinh nghiệm của Nhật Bản:
Từ năm 1999, Nhật Bản đã đặt ra tầm nhìn về kinh tế tuần hoàn, chuyển đổi từ hệ thống sản xuất, tiêu thụ và thải bỏ hàng loạt sang một mô hình kinh tế tuần hoàn Các lĩnh vực trọng tâm bao gồm vật chứa và bao bì, pin và đồ điện gia dụng, vật liệu xây dựng, ô tô và xe đạp Tuy nhiên, chỉ đến năm 2020, Nhật Bản mới đạt được những bước tiến quan trọng trong việc chuyển đổi sang các mô hình kinh doanh tuần hoàn, thông qua việc khuyến khích sự tự nguyện của các công ty bằng các đạo luật, cùng với các khoản đầu tư, cho vay và trợ cấp.
Nhật Bản không chỉ đầu tư vào hệ thống nước thải và công nghệ tái chế, mà còn triển khai các chương trình khuyến khích sản xuất và tiêu thụ sản phẩm sạch, thân thiện với môi trường và năng lượng tái tạo Chính phủ hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp sản xuất bền vững, khuyến khích phát triển sản phẩm này, đồng thời cung cấp đào tạo và nghiên cứu Đặc biệt, Nhật Bản thúc đẩy người tiêu dùng sử dụng sản phẩm bền vững thông qua các chương trình khuyến mãi như quà tặng và giảm giá cho sản phẩm sử dụng nguyên liệu tái chế hoặc có khả năng tái chế Chính sách của Nhật Bản có ảnh hưởng lớn đến sự tự nguyện của các doanh nghiệp so với các quốc gia khác.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Nghiên cứu vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại các quốc gia như Trung Quốc, Nhật Bản và EU mang lại nhiều bài học quý giá cho Việt Nam Các khuyến nghị cho Việt Nam bao gồm việc tăng cường đầu tư công vào các dự án bền vững, thúc đẩy hợp tác công tư và áp dụng các chính sách khuyến khích sử dụng tài nguyên hiệu quả, nhằm hướng tới một nền kinh tế tuần hoàn phát triển mạnh mẽ.
Để hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách tài khóa về kinh tế thị trường, đặc biệt là chính sách đầu tư công, cần xây dựng lộ trình thực hiện rõ ràng Kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới cho thấy rằng trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp cần được xem là động lực trung tâm, trong khi nhà nước đóng vai trò kiến tạo, và các tổ chức cùng người dân cần tích cực tham gia vào quá trình này.
Trong thời gian tới, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và Bộ Tài chính cần phối hợp chặt chẽ với Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) cùng các doanh nghiệp để nghiên cứu và ban hành các chính sách hỗ trợ, khuyến khích thực hiện kinh tế tuần hoàn, nhằm đảm bảo hiệu quả thực thi cao.
Cách tiếp cận phát triển kinh tế tuần hoàn (KTTH) cần tập trung vào các chính sách tài khóa, đặc biệt là đầu tư vào các dự án có vòng đời sản phẩm, bao gồm sản xuất, sử dụng sản phẩm và quản lý chất thải Tùy thuộc vào trình độ phát triển và tiềm năng nguồn lực, cần có các giải pháp chuyên sâu cho từng giai đoạn để tối đa hóa hiệu quả nguồn lực Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong phát triển KTTH, với các chương trình dự án đầu tư như phát triển KTTH theo từng giai đoạn, dự án cơ sở hạ tầng tái chế chất thải, đầu tư phát triển đường sắt để giao hàng tiết kiệm nhiên liệu và giảm phát thải, cũng như phát triển năng lượng tái tạo Hơn nữa, cần đầu tư vào các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm bền vững và có khả năng tái chế, đồng thời hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp chuyển đổi sang mô hình KTTH.
Chương 1 tác giả đã nêu đầy đủ cơ sở lý thuyết liên quan đến chính sách đầu tư công và kinh tế tuần hoàn Trong đó, khóa luận đã làm rõ khái niệm, công cụ của chính sách tài khóa, đầu tư công, sau đó là tìm hiểu về vai trò của đầu tư công đến phát triển kinh tế - xã hội Trong phần tìm hiểu về kinh tế tuần hoàn, ngoài việc tìm hiểu khái niệm, nguyên tắc vận hành, mối quan hệ của kinh tế tuần hoàn với tăng trưởng xanh, kinh tế xanh và phát triển bền vững, tác giả cũng nêu ra một vài quan điểm về phát triển KTTH của Thụy Điển, Đức, Hà Lan, Trung Quốc
Cuối chương 1, bài viết phân tích kinh nghiệm sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công trong phát triển kinh tế thị trường của Trung Quốc, EU và Nhật Bản Những kinh nghiệm này sẽ là cơ sở quan trọng để rút ra bài học cho Việt Nam trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế.
VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TUẦN HOÀN TẠI VIỆT NAM
Tổng quan về phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam
2.1.1 Khung pháp lý cho việc hình thành và thúc đẩy kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam
Kinh tế tuần hoàn (KTTH) tại Việt Nam đang trong giai đoạn nghiên cứu và chưa được thể chế hóa rộng rãi, với Luật Bảo vệ Môi trường 2020 là văn bản pháp luật duy nhất định nghĩa rõ về KTTH Đảng và Nhà nước đã khẳng định quyết tâm bảo vệ môi trường là nhiệm vụ chung của toàn dân Mặc dù đạt được nhiều thành tựu kinh tế - xã hội, Việt Nam vẫn đối mặt với thách thức như cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu Sự gia tăng dân số, đô thị hóa và công nghiệp hóa nhanh chóng đã làm trầm trọng thêm các vấn đề môi trường Để chuyển đổi từ mô hình kinh tế tuyến tính sang KTTH, Việt Nam cần xây dựng lộ trình rõ ràng và cụ thể, với sự tham gia của các cơ quan liên quan để đề xuất các chính sách hỗ trợ phát triển KTTH.
Tuy là cụm từ về Kinh tế tuần hoàn chỉ mới được nhắc đến trong luật BVMT
2020 nhưng những vấn đề liên quan đến bảo về môi trường hay tài nguyên thiên nhiên đã được quy định từ thế kỷ 20
Bảo vệ môi trường năm 2020 cùng với các văn bản pháp luật liên quan đã quy định rõ ràng về phân loại, tái chế và tái sử dụng chất thải, nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường và nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên.
Sau 5 năm, Luật Tài nguyên nước 1998 được ban hành, không chỉ quy định bảo vệ tài nguyên nước mà còn khuyến khích áp dụng công nghệ sạch, tận dụng chất thải, tiết kiệm nguyên liệu, sử dụng năng lượng tái sinh và chế phẩm sinh học trong nghiên cứu, sản xuất và tiêu dùng.
Vào ngày 25/6/1998, Bộ Chính trị đã ban hành chỉ thị số 36/CT-TW nhằm tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, với các chính sách thuế và tín dụng hỗ trợ công nghệ sạch Tiếp đó, Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 cũng được ban hành, nhấn mạnh tầm quan trọng của bảo vệ môi trường trong quá trình phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Nghị quyết số 24/NQ-TW ngày 3/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương nhấn mạnh tầm quan trọng của việc khuyến khích tái chế và sử dụng sản phẩm tái chế, đồng thời đề ra các biện pháp cụ thể để ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên hiệu quả và bảo vệ môi trường.
Đảng và Nhà nước Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách quan trọng nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, bao gồm Chiến lược bảo vệ môi trường đến 2020 với tầm nhìn 2030, Chiến lược Tăng trưởng xanh, và các nghị định liên quan như Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Đặc biệt, khái niệm kinh tế tuần hoàn đã được đưa vào Điều 142 của Luật Bảo vệ môi trường, thông qua ngày 17/11/2020, nhấn mạnh sự cần thiết chuyển đổi sang mô hình kinh tế này Tất cả các chính sách này đều hướng đến mục tiêu giảm phát thải ròng về “0” vào năm 2050, khẳng định cam kết của Việt Nam trong việc phát triển kinh tế bền vững.
Đảng và Nhà nước đã chú trọng hoàn thiện hành lang pháp lý bảo vệ môi trường, đồng thời ban hành các cơ chế và chính sách tài khóa để thúc đẩy kinh tế tuần hoàn.
Luật Ngân sách nhà nước 2015 đã chính thức quy định mục chi riêng cho hoạt động sự nghiệp môi trường trong Điều 36 và Điều 38 Đây là bước đi quan trọng của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện chi ngân sách nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội.
Theo Thông tư số 02/2017/TT-BTC, Bộ Tài chính phối hợp với các bộ liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải đảm bảo kinh phí sự nghiệp môi trường không thấp hơn 1% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm Điều 4 của Thông tư cũng quy định rõ nhiệm vụ chi BVMT của trung ương và địa phương, trong đó trung ương thực hiện các dự án xử lý ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và bảo vệ môi trường theo quyết định của chính phủ Địa phương có trách nhiệm thực hiện các dự án xử lý ô nhiễm, hỗ trợ thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý và chôn lấp chất thải sinh hoạt, cùng với các dự án BVMT khác.
Hoạt động thứ hai của chi tiêu chính phủ đối với kinh tế tuần hoàn là phân bổ kinh phí cho các chương trình mục tiêu quốc gia liên quan đến kinh tế tuần hoàn, nhằm mục đích phát triển bền vững.
Quốc hội Khóa 13 đã thông qua Chương trình mục tiêu khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường giai đoạn 2012 – 2015, với nội dung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 9/2012 Mục tiêu chính của Chương trình là khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường tại các làng nghề và khu vực bị ô nhiễm hóa chất, đồng thời thực hiện các dự án thu gom và xử lý nước thải Chương trình này sẽ khởi động các dự án cải tạo và phục hồi môi trường trên toàn quốc, thúc đẩy hợp tác quốc tế và kêu gọi vốn đầu tư trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển bền vững từ năm 2012 đến hết năm 2015.
Năm 2015, tổng mức vốn đầu tư đạt 5.863 tỷ đồng, trong đó ngân sách trung ương chiếm 2.500 tỷ đồng, ngân sách địa phương 1.500 tỷ đồng, và phần còn lại đến từ vốn vay ODA, viện trợ nước ngoài cùng các tổ chức kinh tế - xã hội khác Nghị quyết số 41-NQ/TW nhấn mạnh việc kết hợp tăng chi ngân sách với đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt là các nguồn vốn ưu đãi cho ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường Điều này cho thấy sự cần thiết trong việc sử dụng ngân sách để khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường một cách hiệu quả.
Chương trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả giai đoạn 2019-2030: Chương trình quốc gia về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả giai đoạn 2019 –
Chương trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 13/3/2019, nhằm huy động mọi nguồn lực trong nước và quốc tế Chương trình tập trung vào việc ứng dụng năng lượng mới, tích hợp giải pháp tiết kiệm năng lượng cho các công trình công cộng, tòa nhà và khu công nghiệp, hướng tới mục tiêu tăng trưởng xanh và phát triển bền vững Tổng kinh phí thực hiện khoảng 4.400 tỷ đồng, trong đó ngân sách Trung ương khoảng 600 tỷ đồng, nguồn viện trợ không hoàn lại khoảng 1.600 tỷ đồng và vốn vay ODA khoảng 2.200 tỷ đồng Kinh phí cho các hoạt động tiết kiệm năng lượng sẽ được điều chỉnh hàng năm dựa trên mục tiêu của chương trình và đề xuất của bộ Tài chính.
Vai trò của đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam
2.2.1 Vai trò của đầu tư công trong việc tạo kinh phí cho các hoạt động phát triển kinh tế tuần hoàn Để đánh giá chính xác vai trò của đầu tư công tới phát triển kinh tế tuần hoàn tại nước ta, tác giả sẽ chủ yếu tìm hiểu về vai trò của chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động sự nghiệp bảo vệ môi trường giai đoạn 2014 – 2019 Bởi vì, ở Việt Nam hiện chưa có những chính sách đầu tư công trực tiếp tới hoạt động phát triển kinh tế tuần hoàn, mà bảo vệ môi trường cũng là mục tiêu mà KTTH hướng đến
Theo Thông tư số 02/2017/TT-BTC, Bộ Tài chính chịu trách nhiệm chủ trì và phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc quản lý kinh phí sự nghiệp bảo vệ môi trường.
Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí sự nghiệp môi trường không thấp hơn 1% tổng chi NSNN trong dự toán ngân sách hàng năm Nghị quyết số 41-NQ/TW đã nhấn mạnh việc kết hợp tăng chi từ ngân sách với đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn ưu đãi cho ứng phó với biến đổi khí hậu và quản lý tài nguyên Kinh phí cho hoạt động sự nghiệp môi trường là nguồn lực tài chính quan trọng cho bảo vệ môi trường tại Việt Nam, đóng góp tích cực vào công tác quản lý và bảo vệ môi trường, đồng thời hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Bảng 2.1: Bảng thống kê mức tổng chi ngân sách nhà nước ở cấp Trung ương và địa phương cho sự nghiệp BVMT giai đoạn 2014-2019 (Đơn vị tỷ đồng)
Chi ngân sách hoạt động sự nghiệp
Chi ngân sách hoạt động sự nghiệp
Tổng chi NSNN hoạt động sự nghiệp BVMT
Tỷ lệ so với tổng chi
Nguồn thông tin được tổng hợp từ báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020 và báo cáo công tác bảo vệ môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2020.
Trong giai đoạn 2014 – 2016, tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho bảo vệ môi trường (BVMT) đạt khoảng 36.036 tỷ đồng, vượt mức thu từ thuế và phí BVMT Năm 2017, chi NSNN cho BVMT giảm xuống còn 18.676 tỷ đồng, chiếm 1,34% tổng chi NSNN, nhưng chỉ đáp ứng 55% nhu cầu của các bộ, ngành Theo báo cáo năm 2017, các bộ cần 853 tỷ đồng cho BVMT nhưng chỉ được phân bổ 469 tỷ đồng, cho thấy sự bất cập trong phân bổ vốn giữa trung ương và địa phương Đến năm 2018, tổng chi cho BVMT là 18.475 tỷ đồng, tương đương 1,2% tổng chi NSNN, nhưng nhiều địa phương vẫn chi dưới 1% Năm 2018, có 7 địa phương quyết định mức dự toán chi BVMT thấp hơn quy định, với các khoản thiếu hụt đáng kể ở Bình Định, Hải Phòng, Lào Cai, Nghệ An, Bắc Kạn, Phú Yên và Tiền Giang.
Đến năm 2019, dự toán chi sự nghiệp bảo vệ môi trường (BVMT) của ngân sách địa phương đạt khoảng 18.767 tỷ đồng, nhưng có tới 13 tỉnh, thành phố có mức dự toán chi thấp hơn quy định của Chính phủ Cụ thể, Quảng Ninh thiếu 69 tỷ đồng, Hà Nội 61,2 tỷ đồng, Bình Định 55 tỷ đồng, Khánh Hòa 37,7 tỷ đồng, Phú Yên 22,5 tỷ đồng và Nghệ An 15,6 tỷ đồng Mức dự toán chi ngân sách địa phương cho đầu tư BVMT còn cho thấy nhiều dấu hiệu tiêu cực, cần thiết phải có chế tài xử lý nghiêm khắc đối với các địa phương này để ngăn chặn những vấn nạn tương tự.
Mặc dù ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy các hoạt động bảo vệ môi trường và hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội, nhưng tình hình chi tiêu ngân sách tại các địa phương vẫn gặp nhiều khó khăn và thách thức.
2.2.2 Vai trò của đầu tư công trong các hoạt động thu gom, xử lý và tái chế chất thải rắn sinh hoạt
2.2.2.1 Vai trò của đầu tư công trong công tác thu gom và vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt Để nhìn rõ vai trò của việc sử dụng NSNN cho đầu tư vào các hoạt động thu gom và vận chuyển CTRSH; xử lý các điểm ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc khu vực công ích nhằm mục đích BVMT, ứng phó ứng phó với biến đổi khí hậu Tác giả sẽ tiến hành tìm hiểu về chi hoạt động sự nghiệp môi trường địa phương dựa theo quyết định số 46/2016/QĐ-TTg, theo đó thì 48% tổng ngân sách địa phương phân bổ theo số dân đô thị và mật độ dân số Trong phần kinh phí trên, kinh phí dành cho hoạt động thu gom, vận chuyển chất thải rắn đô thị hay còn gọi là chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) hiện nay chiếm tỷ lệ khá lớn Lý do là bởi mức thu phí vệ sinh còn thấp, chỉ đủ chi trả một phần cho công tác thu gom và vận chuyển chưa tính đến quá trình xử lý chất thải Thực tế, theo báo cáo năm 2014 của URENCO Hà Nội, chi phí cho hoạt động thu gom và vận chuyển CTRSH khoảng 600 tỷ đồng/ năm, mà tổng nguồn thu từ phí vệ sinh lại chỉ chiếm khoảng 5% (từ khoảng 30 tỷ đồng) Đó là ví dụ của
Hà Nội, giống như nhiều địa phương khác trên cả nước, chỉ thu được khoảng 20 - 25% chi phí từ phí vệ sinh môi trường để chi trả cho việc thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt đô thị, trong khi phần còn lại hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước.
Hiện nay, rác thải sinh hoạt chiếm tỷ lệ cao trong tổng lượng rác thải thu gom hằng ngày, với trung bình 64.081 tấn/ngày (năm 2019, tăng 46% so với năm 2010) Trong đó, đô thị thải ra 35.642 tấn/ngày, trong khi nông thôn là 28.394 tấn/ngày Theo "Báo cáo hiện trạng môi trường Quốc gia 2016 – 2020" của Bộ Tài nguyên & Môi trường, tốc độ thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt đô thị tăng trung bình 2%/năm, trong khi khu vực nông thôn đạt khoảng 63%, với 70% tổng lượng chất thải được xử lý bằng hình thức chôn lấp.
Hình 1.3: Tỷ lệ thu gom CTRSH ở một số khu vực đô thị và nông thôn nước ta năm 2019
Nguồn: Báo cáo công táv BVMT của các địa phương năm 2019
Theo thống kê, tỷ lệ thu gom rác thải tại các đô thị lớn như Đà Nẵng (100%), Hải Phòng (98%), Đồng Nai (99%) và các thành phố lớn khác đều đạt mức cao trên 90% Hệ thống thu gom chất thải rắn ở đây được thực hiện chủ yếu bởi các công ty môi trường đô thị, với trang thiết bị hiện đại và đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp Trong khi đó, các khu đô thị loại II và III như Huế, Hà Tĩnh, Bắc Ninh có tỷ lệ thu gom đạt 80%-85%, nhưng vẫn chưa đạt yêu cầu do công tác thu gom chưa hiệu quả Tại một số khu vực nông thôn như Nghệ An, Kiên Giang, tỷ lệ thu gom chỉ đạt 50%-60% do phụ thuộc vào các hợp tác xã và tổ đội thu gom với nguồn lực hạn chế Việc đầu tư vào nhà máy xử lý rác thải còn thiếu, dẫn đến tình trạng quá tải rác thải và thiếu đất chôn lấp Do đó, cần có chính sách phát triển phù hợp cho từng vùng, đặc biệt là hỗ trợ công nghệ cho khu vực nông thôn nhằm nâng cao hiệu quả thu gom và xử lý chất thải.
Chính sách đầu tư NSNN đóng vai trò quan trọng trong thu gom và vận chuyển CTRSH, góp phần hỗ trợ địa phương giải quyết tình trạng đổ rác bừa bãi và ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, mức chi quá cao so với mức thu làm cho chính sách chưa thành công, khi phí thu quá nhỏ dẫn đến lỗ hổng, khiến người xả thải không phải trả tương xứng với lượng rác thải phát sinh Hệ quả là, chỉ đủ cho việc thu gom từ hộ gia đình đến khu vực trung chuyển, trong khi vận chuyển và xử lý rác vẫn do Nhà nước chi trả, làm cho nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" theo Luật BVMT chưa được thực hiện hiệu quả.
2.2.2.2 Vai trò của đầu tư công trong việc đầu tư vào các nhà máy xử lý, tái chế chất thải rắn sinh hoạt
Việc xử lý và tái chế chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) không chỉ phụ thuộc vào kinh phí thu gom và vận chuyển mà còn vào ngân sách nhà nước Mức phí xử lý rác thải khác nhau giữa các địa phương, với mức hỗ trợ trung bình từ Chính phủ khoảng 250.000 đồng/tấn, nhưng có sự chênh lệch giữa các công nghệ và tỉnh/thành phố Nhiều địa phương có mức chi phí xử lý cao hơn 400.000 đồng/tấn, như cơ sở chế biến compost và đốt CTRSH Túc Trưng - Định Quán và Khu xử lý Phú Thanh - Tân Phú tại Đồng Nai Sự không đồng nhất này dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý và điều phối của các cơ quan Chính phủ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Việt Nam không chỉ đầu tư vào việc xử lý rác thải thông thường mà còn xây dựng các nhà máy tái chế rác để tạo ra năng lượng mới và nguyên liệu phục vụ
Bảng 2.2: Các nhà máy đốt rác phát điện tại Việt Nam hiện nay
Nhà máy Công suất Định mức phát điện
Nhà máy đốt rác phát điện
Dự án thí điểm do Tổ chức Phát triển công nghệ công nghiệp và năng lượng mới Nhật Bản (NEDO)
Nhà máy đốt rác phát điện Thiên Ý
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Một số nhà máy xử lý chất thải rắn bằng công nghệ đốt rác phát điện đang được xây dựng và chuẩn bị hoạt động, như Nhà máy Đốt rác phát điện công suất 1.500 tấn/ngày đêm tại Khu xử lý chất thải rắn Xuân Sơn dự kiến vận hành từ tháng 4/2023 và dự án nhà máy điện rác Trạm Thản ở Phú Thọ Những nhà máy này không chỉ giúp xử lý chất thải hiệu quả mà còn giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tiết kiệm diện tích đất chôn lấp và chuyển đổi rác thải thành nguồn năng lượng cho sản xuất điện.
Một số đánh giá chung về vai trò của đầu tư công đến phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam
2.3.1: Những thành tựu đạt được
Để phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm môi trường, các hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tiếp tục được duy trì và phát triển, với các biện pháp xử lý ô nhiễm nguồn nước và chất thải rắn tại các khu đô thị và khu công nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp đã xây dựng hơn 200 nhà máy xử lý rác thải, với công suất khoảng 30.000 tấn/ngày Đồng thời, các dự án tuần hoàn như "điện rác" và chuyển rác thành phân bón hữu cơ không chỉ giảm chi phí xử lý rác thải mà còn tạo ra nguồn năng lượng mới Hơn 300 nhà máy xử lý nước thải đã giúp tỷ lệ xử lý nước thải ở Việt Nam năm 2020 tăng lên khoảng 40% so với năm 2010.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố công tác phòng, chống và ứng phó với thiên tai cũng như biến đổi khí hậu Tăng cường đầu tư vào các ngành công nghiệp xanh giúp giảm phát thải khí và nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu Các dự án năng lượng tái tạo và giao thông công cộng không chỉ giảm thiểu khí thải mà còn hỗ trợ Việt Nam đạt mục tiêu phát thải “0” vào năm 2050, đồng thời giảm sự phụ thuộc vào năng lượng hóa thạch Chính phủ cũng chú trọng đầu tư vào phát triển rừng ngập mặn và cây xanh, tạo ra các khu vực công viên, góp phần bảo vệ đa dạng sinh học, giảm tác động của khí thải và nâng cao sức khỏe cộng đồng.
Để đảm bảo kinh phí cho chương trình mục tiêu quốc gia, cần chú trọng đến việc chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các hoạt động bảo vệ môi trường (BVMT) Kể từ năm 2016, mức chi NSNN cho sự nghiệp BVMT luôn đạt tối thiểu 1%, phù hợp với chủ trương trợ giá của Chính phủ Do đó, việc đảm bảo kinh phí cho các chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình khác trong lĩnh vực BVMT đã được Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng phê duyệt là rất quan trọng.
Nguồn vốn đầu tư công không chỉ tạo ra việc làm mà còn kích thích tiêu dùng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, từ đó cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân Điều này giúp nhà nước có thể áp dụng các chính sách nhằm tăng nguồn vốn ngân sách, hỗ trợ các hoạt động tuần hoàn trong các lĩnh vực khác và hoàn thành các mục tiêu bền vững trong tương lai.
Việc thực hiện các hoạt động đầu tư ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam thể hiện nỗ lực đáng kể, góp phần đưa đất nước tiến gần hơn đến các mục tiêu kinh tế và môi trường bền vững.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù Chính phủ đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong việc đầu tư cho sự nghiệp môi trường bền vững, nhưng vẫn gặp phải không ít khó khăn và hạn chế do một số nguyên nhân cụ thể.
Đầu tiên, có nhiều khó khăn bên ngoài ảnh hưởng đến vai trò của đầu tư công trong việc phát triển kinh tế tuần hoàn Những nguyên nhân này bao gồm sự biến động của thị trường, chính sách kinh tế không ổn định và thiếu sự hỗ trợ từ các bên liên quan Những yếu tố này cản trở quá trình triển khai và tối ưu hóa hiệu quả của các dự án đầu tư công, từ đó làm giảm khả năng thúc đẩy phát triển bền vững trong nền kinh tế.
Cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung bắt đầu từ năm 2018 đã gây ra nhiều tác động tiêu cực đến nền kinh tế toàn cầu, đặc biệt là các quốc gia xuất khẩu hàng hóa lớn như Việt Nam Sự giảm nhu cầu từ hai thị trường này đã ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất khẩu của Việt Nam, trong khi nước ta cũng là nguồn cung cấp nguyên liệu cho các doanh nghiệp Trung Quốc Các biện pháp bảo vệ thương mại của Mỹ đối với Trung Quốc đã dẫn đến áp lực giá cả đối với sản phẩm Việt Nam và tạo ra sự không chắc chắn cho doanh nghiệp, khiến nhiều kế hoạch đầu tư tại Việt Nam bị trì hoãn hoặc hủy bỏ Hệ quả là nguồn vốn đầu tư nước ngoài giảm sút, gây thiếu hụt về vốn và công nghệ, cản trở tiến trình phát triển kinh tế bền vững của Việt Nam.
Việt Nam, mặc dù đang trong quá trình hội nhập nhanh chóng, vẫn phải đối mặt với nhiều khoảng cách kinh tế và xã hội so với các nước phát triển, đặc biệt trong các lĩnh vực như cơ sở hạ tầng, công nghệ, y tế và giáo dục Điều này dẫn đến giá trị lao động của người dân chưa cao, gây ra bất ổn xã hội và vấn đề trong sức khỏe, giáo dục Để bắt kịp xu hướng thế giới, Việt Nam cần tập trung ngân sách vào việc phát triển các lĩnh vực còn yếu kém Bên cạnh đó, đất nước cũng phải đối mặt với thách thức về đổi mới kinh doanh, biến đổi khí hậu, và các vấn đề trong giáo dục, y tế và công nghệ thông tin Biến đổi khí hậu không chỉ ảnh hưởng đến sản xuất công nghiệp và nông nghiệp mà còn làm giảm hoạt động kinh tế tuần hoàn Đại dịch COVID-19 đã gây ra khó khăn lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và kinh doanh, dẫn đến hàng triệu người thất nghiệp và nhiều công ty phải tạm ngừng hoạt động Người lao động phải chịu đựng giảm thu nhập và chi phí sinh hoạt tăng cao do đứt gãy chuỗi cung ứng Kinh tế vĩ mô gần như đứng im, buộc nhà nước phải áp dụng các chính sách tăng chi và giảm thu để hỗ trợ người dân, làm ảnh hưởng đến tiến độ và chi phí của nhiều dự án đầu tư công.
Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn bên ngoài ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư vào phát triển kinh tế tuần hoàn Mặc dù những tác động này mang tính chất gián tiếp, nhưng mức độ ảnh hưởng lại rất nghiêm trọng Để khắc phục những thách thức này, Việt Nam cần sớm xây dựng các giải pháp phù hợp, tạo ra môi trường thuận lợi cho các hoạt động đầu tư công nhằm tối ưu hóa vai trò của phát triển kinh tế tuần hoàn.
Chính sách đầu tư công hiện đang đối mặt với nhiều hạn chế và nguyên nhân trực tiếp, cản trở quá trình chuyển đổi sang phát triển kinh tế tuần hoàn Những thách thức này bao gồm việc thiếu sự đồng bộ trong các quy định, khó khăn trong việc huy động nguồn lực, và sự thiếu hụt thông tin về các mô hình phát triển bền vững Để thúc đẩy hiệu quả, cần có sự cải cách trong quản lý đầu tư, tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan, và nâng cao nhận thức về lợi ích của kinh tế tuần hoàn.
Việt Nam hiện chưa có chương trình mục tiêu quốc gia riêng về phát triển kinh tế tuần hoàn (KTTH), dẫn đến sự thiếu hụt căn cứ cho các chính sách liên quan Mặc dù hệ thống pháp luật về môi trường đã có những chính sách khuyến khích công nghệ thân thiện với môi trường và hỗ trợ các dự án xanh, nhưng các quy định này lại phân tán và thiếu tính hệ thống Khái niệm KTTH chỉ được đề cập chính thức trong Luật Bảo vệ môi trường, cho thấy sự cần thiết phải xây dựng một khung pháp lý đồng bộ và thống nhất để thúc đẩy KTTH tại Việt Nam.
Vào năm 2020, các văn bản pháp luật chỉ đề cập đến một khía cạnh nhất định của kinh tế tuần hoàn (KTTH) mà chưa có điều khoản cụ thể trong Luật Ngân sách Nhà nước 2015 hay Luật Đầu tư công 2019 liên quan đến các hoạt động phát triển KTTH Điều này dẫn đến sự mập mờ trong các hoạt động môi trường khác Do đó, việc xây dựng một chương trình mục tiêu quốc gia nhằm phát triển và thúc đẩy mô hình KTTH trong nền kinh tế cần được ưu tiên hàng đầu.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ CÔNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ TUẦN HOÀN TẠI VIỆT NAM
Giải pháp sử dụng hiệu quả đầu tư công trong phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam
3.1.1 Nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước cho bảo vệ môi trường
Kinh tế tuần hoàn mang lại nhiều lợi ích cho Việt Nam, bao gồm việc chủ động hơn về nguyên liệu và nhiên liệu, giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên, biến rác thải thành năng lượng mới và hạn chế ô nhiễm môi trường Chuyển đổi sang mô hình này không chỉ giúp thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững nhanh hơn mà còn hỗ trợ đạt mục tiêu giảm phát thải ròng về “0” vào năm 2050 Tuy nhiên, hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế tuần hoàn vẫn còn hạn chế, do đó cần có các giải pháp để cải thiện tình hình này.
Để phát triển kinh tế tuần hoàn, Việt Nam cần xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nhận được ngân sách nhà nước theo quy định của Luật BVMT 2020 Hiện tại, Việt Nam chưa có chương trình hỗ trợ ngân sách cho hoạt động này, vì vậy cần tăng mức chi sự nghiệp môi trường hàng năm từ 1% lên khoảng 2% tổng ngân sách nhà nước (~1% GDP) Sự gia tăng này sẽ diễn ra theo từng giai đoạn ổn định ngân sách, ví dụ như đạt 1,5% vào năm 2021 và sau đó nâng lên 2% Việc tăng chi cho môi trường sẽ giúp giải quyết các vấn đề môi trường tồn đọng, hỗ trợ nhiệm vụ bảo vệ môi trường và thu hút các nguồn lực xã hội khác Đây là xu hướng cần thiết cho Việt Nam trong cả ngắn hạn và dài hạn, đồng thời nâng cao khả năng phối hợp giữa các cơ quan quản lý môi trường trong việc dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước.
Nghiên cứu đề xuất bổ sung mục "chi thực hiện kinh tế tuần hoàn" vào chi NSNN, thay thế cho mục "chi bảo vệ môi trường" và tách khỏi khoản "chi thường xuyên" theo quy định của Luật NSNN Việc này thể hiện sự nghiêm túc của Đảng trong phát triển mô hình kinh tế tuần hoàn, giúp chúng ta có cái nhìn rõ ràng hơn về các hoạt động nghiên cứu và phát triển kinh tế tuần hoàn, không còn phải thông qua các hoạt động bảo vệ môi trường chung.
Chính phủ cần thực hiện mua sắm công xanh để bảo vệ môi trường và thúc đẩy thị trường mua sắm xanh, từ đó hình thành các tiêu chí xanh cho hành vi mua sắm của mình Việc này không chỉ mở rộng thị trường cho các sản phẩm và dịch vụ có hiệu suất môi trường cao mà còn ưu tiên ngân sách nhà nước cho các dự án môi trường, hạn chế khai thác tài nguyên, và khuyến khích tái sử dụng, tái chế Đồng thời, cần không phê duyệt các dự án, chương trình không đạt yêu cầu về đánh giá tác động môi trường.
Cần loại bỏ hoàn toàn trợ giá nhiên liệu hóa thạch và tạm dừng đầu tư công cho lĩnh vực này, đồng thời ưu tiên ngân sách cho các dự án năng lượng sạch và tái tạo như thủy năng, năng lượng gió, năng lượng mặt trời, nhiên liệu sinh học và tái chế chất thải Nhà nước cần xây dựng chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp tiên phong trong phát triển kinh tế xanh, nhấn mạnh lợi ích thực tiễn mà mô hình này mang lại Đẩy nhanh giải ngân vốn cho các dự án bảo vệ môi trường bằng cách rà soát và hoàn thiện khung pháp lý, đồng bộ hóa hệ thống pháp luật và tháo gỡ rào cản trong quá trình thực hiện Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, và Bộ Tài nguyên & Môi trường để nâng cao hiệu quả giải ngân Bộ Tài chính cần rà soát quy định giải ngân, trong khi Bộ Xây dựng kiểm tra các quy định liên quan đến xây dựng nhằm khắc phục tình trạng chậm trễ Bộ TN&MT cần xem xét quy định về đánh giá tác động môi trường và cấp phép khai thác tài nguyên, đồng thời đề xuất giải pháp rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư Cuối cùng, cần tăng cường kỷ luật, trách nhiệm của người đứng đầu và công chức, cũng như nâng cao công tác phối hợp và kiểm tra thực hiện kế hoạch đầu tư công.
3.1.2 Tăng cường khả năng sử dụng hiệu quả đầu tư công thông qua khả năng phối hợp giữa các ban ngành và doanh nghiệp
Nhà nước và doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả các dự án đầu tư công nhằm phát triển kinh tế tuần hoàn Để sử dụng nguồn vốn hiệu quả, cần điều chỉnh mối quan hệ giữa các bên Việc tăng cường giao tiếp và hợp tác giữa các bộ, ban ngành và doanh nghiệp là cần thiết để hiểu rõ vấn đề và nhu cầu phát triển Cần tổ chức các buổi họp định kỳ để cập nhật tình hình hoạt động, chia sẻ thông tin và giải quyết các vấn đề trong kinh doanh Ngoài ra, cần thiết lập các kênh liên lạc thường xuyên giữa Nhà nước và doanh nghiệp để đảm bảo quá trình đối thoại diễn ra kịp thời và hiệu quả Môi trường giao tiếp cần thoải mái, không áp lực, giúp các bên dễ dàng trao đổi và xử lý vấn đề Đây là mối quan hệ đối tác bền vững, sẵn sàng hỗ trợ nhau cải thiện và đóng góp ý kiến trên cơ sở tôn trọng lẫn nhau.
Chính phủ và các ban ngành cần triển khai các chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhằm giúp họ vượt qua khó khăn và phát triển kinh tế tuần hoàn Đầu tiên, cần tăng cường thông tin về các chính sách hỗ trợ để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và sử dụng hiệu quả Tiếp theo, việc đơn giản hóa thủ tục hành chính sẽ giảm thiểu thời gian và chi phí cho doanh nghiệp khi nhận hỗ trợ Đồng thời, cần tăng cường tư vấn và đào tạo, cung cấp thông tin và kỹ năng cần thiết cho doanh nghiệp Chính phủ cần tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích sự tham gia của doanh nghiệp, góp phần vào sự phát triển kinh tế đồng bộ Cuối cùng, việc kiểm tra và giám sát tính minh bạch, hiệu quả của các chính sách là cần thiết để điều chỉnh, cải tiến cho phù hợp với từng doanh nghiệp.
Để tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, Chính phủ cần đảm bảo sự minh bạch trong đấu thầu, hợp đồng và thanh toán, từ đó củng cố niềm tin và giảm xung đột Một môi trường lành mạnh sẽ thúc đẩy cạnh tranh và đổi mới sáng tạo Chính phủ cũng nên quản lý chất lượng sản phẩm để đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời tăng cường quản lý tài chính để hỗ trợ doanh nghiệp trong hoạt động và đầu tư Giao lưu quốc tế sẽ giúp doanh nghiệp học hỏi kinh nghiệm phát triển kinh tế và áp dụng công nghệ thân thiện với môi trường Các Bộ, ban, ngành cần phát động phong trào bảo vệ môi trường, cải thiện quản lý tài chính và tạo điều kiện cho dự án môi trường Doanh nghiệp cần có giải pháp dài hạn như hoàn thiện quy trình kiểm toán và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, đồng thời đa dạng hóa hình thức kiểm toán, bao gồm kiểm toán chi phí bảo vệ môi trường.
Để gắn kết mối quan hệ giữa Chính phủ, các bộ, ban, ngành và doanh nghiệp, cần thực hiện các giải pháp như đẩy mạnh đổi mới và sáng tạo Việc đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, đào tạo nhân lực, cùng với ứng dụng công nghệ mới sẽ giúp doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh và phát triển bền vững.
3.1.3 Sử dụng hiệu quả đầu tư công cho dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực xử lý chất thải
Việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư công cho xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực xử lý chất thải không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Xây dựng nhà máy xử lý chất thải tiên tiến mang lại giá trị thiết thực cho đất nước Do đó, cần đề ra các giải pháp nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn vốn đầu tư công trong lĩnh vực này.
Nhà nước cần tăng cường quản lý và giám sát hoạt động sử dụng nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng xử lý chất thải, từ lập kế hoạch, lựa chọn nhà thầu đến giám sát xây dựng và vận hành Điều này giúp phát hiện và xử lý sớm các vấn đề, tiết kiệm thời gian và chi phí cho Chính phủ, đồng thời ngăn chặn tình trạng thất thoát vốn Để đảm bảo nguồn vốn ổn định, nhà nước nên đa dạng hóa nguồn đầu tư bằng cách áp dụng nhiều hình thức khác nhau như chi trực tiếp từ ngân sách, huy động vốn từ các dự án trong và ngoài nước, hoặc thu hồi phí xử lý chất thải từ doanh nghiệp và người dân Việc này không chỉ giảm thiểu rủi ro tài chính mà còn tối ưu hóa chi phí và tăng cường khả năng thích ứng với biến động thị trường.
Tối ưu hóa quy trình xây dựng nhà máy không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn nâng cao hiệu quả dự án Việc áp dụng công nghệ mới và thân thiện với môi trường giúp giảm thiểu tài nguyên và lao động cần thiết, đồng thời rút ngắn thời gian thi công Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường mà còn góp phần giảm chi phí cho dự án Hơn nữa, việc sử dụng máy móc hiện đại trong quá trình xây dựng cũng giúp hạn chế tai nạn lao động, tạo ra một môi trường làm việc an toàn hơn.
Để xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường, Nhà nước cần tăng cường hợp tác và trao đổi kinh nghiệm với các đơn vị xây dựng chuyên môn trong và ngoài nước Sự tư vấn và hỗ trợ này sẽ giúp tối ưu hóa quy trình đầu tư, giảm thiểu rủi ro và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
Khuyến khích sử dụng giải pháp thân thiện với môi trường trong xây dựng, như máy móc và thiết bị công nghệ sử dụng năng lượng tái tạo và tái chế, mang lại nhiều lợi ích kinh tế và môi trường Việc xây dựng nhà máy xử lý chất thải với công nghệ tiên tiến sẽ tối ưu hóa hoạt động của cơ sở hạ tầng xử lý chất thải trong tương lai.
Một số giải pháp hiệu quả cho việc sử dụng nguồn vốn đầu tư công trong xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực xử lý chất thải là rất cần thiết Việc sử dụng hợp lý nguồn vốn này sẽ góp phần quan trọng vào quá trình chuyển đổi kinh tế của Việt Nam trong tương lai Sự phát triển của các nhà máy xử lý chất thải tiên tiến, có khả năng tái chế chất thải thành năng lượng, sẽ giúp giảm thiểu lãng phí đất do hoạt động chôn lấp rác thải Điều này tạo nền tảng vững chắc cho phát triển kinh tế tuần hoàn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.