52 Trang 8 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTBCH : Ban chấp hành CBCNV : Cán bộ công nhân viên CTTL : Công trình thủy lợi LN : Lợi nhuận LNST : Lợi nhuận sau thuế MTV : Một thành viên NN - PTNT
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
Một số khái niệm
1.1.1 Hệ thống công trình thủy lợi
Theo Điều 2 của Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thủy lợi, hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình liên quan trực tiếp đến khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định Hệ thống này được phân loại thành các cấp độ khác nhau dựa trên quy mô, thuộc phạm vi tỉnh, huyện, xã hoặc hệ thống liên tỉnh, liên huyện, liên xã.
Hệ thống công trình thuỷ lợi liên tỉnh là một mạng lưới các công trình phục vụ tưới tiêu và cấp nước, phục vụ cho tổ chức và cá nhân tại hai tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên.
Hệ thống công trình thuỷ lợi liên huyện là hệ thống CTTL phục vụ cho việc tưới, tiêu, và cấp nước, mang lại lợi ích cho tổ chức và cá nhân thuộc hai huyện hoặc các đơn vị hành chính tương đương trở lên.
Hệ thống công trình thuỷ lợi liên xã là một hệ thống CTTL phục vụ cho việc tưới, tiêu, và cấp nước, mang lại lợi ích cho tổ chức và cá nhân thuộc hai xã hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên.
1.1.2 Quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Quản lý khai thác các công trình thủy lợi là quá trình vận hành và sử dụng hiệu quả nhằm đảm bảo cung cấp và tiêu thoát nước theo kế hoạch tưới tiêu, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế cho khu vực và xã hội.
Sản phẩm, dịch vụ thủy lợi là sản phẩm, dịch vụ do khai thác, lợi dụng công trình thủy lợi tạo ra
Khai thác tổng hợp công trình thủy lợi là quá trình sử dụng hiệu quả tiềm năng của các công trình này nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi là khoản tiền phải trả cho một đơn vị sản phẩm, dịch vụ thủy lợi
Hiệu quả quản lý khai thác các công trình thủy lợi (CTTL) là khả năng đạt được kết quả mong muốn trong việc quản lý và khai thác, nhằm đảm bảo cung cấp và tiêu thoát nước hiệu quả.
1.1.3 Vai trò và đặc điểm của công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi
Hệ thống công trình thủy lợi có giá trị lớn nhưng vốn lưu động lại hạn chế và quay vòng chậm Để đảm bảo kinh phí hoạt động, các đơn vị quản lý thường phải vay ngân hàng, dẫn đến việc phải trả lãi vay cao.
Sản phẩm từ công tác khai thác công trình thủy lợi là hàng hóa đặc biệt, chủ yếu là khối lượng nước tưới và tiêu cho nông nghiệp, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản và sinh hoạt Hiện tại, việc sử dụng đơn vị diện tích tưới tiêu để xác định số lượng sản phẩm chưa phản ánh đúng hao phí nhân công và vật liệu, cũng như chất lượng sản phẩm từ cả người bán và người mua, gây khó khăn cho giao dịch giữa hai bên.
Lao động trong các đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi thường bị phân bố dàn trải và mang tính chất thời vụ Do các công trình thủy lợi trải rộng khắp, lực lượng công nhân cũng phải phân tán để đảm bảo vận hành hiệu quả hệ thống Đặc biệt, các công trình này chủ yếu phục vụ cho nông nghiệp, nên chúng chịu ảnh hưởng lớn từ mùa vụ sản xuất nông nghiệp.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Công trình thủy lợi ngày nay không chỉ phục vụ cho tưới tiêu nông nghiệp mà còn cung cấp nước cho ngành công nghiệp, khu công nghiệp và khu dân cư, đáp ứng nhu cầu đa dạng của nhiều đối tượng.
1.1.4 Các mô hình quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Theo chỉ đạo của Đảng, nhiều chính sách mới về quản lý và sản xuất cung ứng hàng hóa dịch vụ công ích đã được ban hành, nhằm tạo lập khung pháp lý và môi trường kinh doanh bình đẳng cho tất cả doanh nghiệp Một số mô hình quản lý và khai thác công trình thủy lợi chính được áp dụng hiện nay.
1.1.4.1 Mô hình tổ chức quản lý công trình thủy lợi cấp tỉnh (liên huyện) Đây là hình thức doanh nghiệp trực tiếp quản lý, vận hành công trình cấp nước Công ty được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nên bộ máy tổ chức, hoạt động dịch vụ kinh doanh tương đối bài bản, có tính chuyên nghiệp cao nên công tác quản lý và vận hành các công trình tốt
Nội dung quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi
Sau khi hoàn thành xây dựng hệ thống công trình thủy lợi, việc thiết lập một hệ thống quản lý là cần thiết để tối ưu hóa việc khai thác, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế, xã hội Hệ thống quản lý bao gồm sự phối hợp giữa các yếu tố như công trình, trang thiết bị, con người và các yếu tố chính trị-xã hội Công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi đòi hỏi nhiều nội dung khác nhau, nhưng quan trọng nhất là việc đánh giá hiệu quả của quá trình quản lý này.
Bộ NN-PTNT đã ban hành Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30/3/2013 của
Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đưa ra Bộ chỉ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống CTTL, bao gồm các lĩnh vực quản lý công trình, quản lý nước, quản lý kinh tế, quản lý môi trường nước và quản lý tổ chức sử dụng nước.
Công trình thủy lợi là hạ tầng kỹ thuật thiết yếu bao gồm đập, hồ chứa nước, cống, trạm bơm, và hệ thống dẫn nước Những công trình này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và khai thác nguồn nước, đảm bảo hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp và phòng chống lũ lụt.
Quản lý công trình bao gồm nội dung chính:
Đo đạc, quan trắc, giám sát, kiểm tra, kiểm định, đánh giá an toàn công trình thủy lợi
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Quản lý và tổ chức thực hiện bảo trì, nâng cấp, xây dựng mới và hiện đại hóa các công trình thủy lợi Đảm bảo xử lý kịp thời các sự cố liên quan đến máy móc và thiết bị, đồng thời cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ công trình.
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ phê duyệt và tổ chức thực hiện các phương án ứng phó thiên tai, đồng thời xây dựng kế hoạch bảo vệ công trình thủy lợi.
Lập và lưu trữ hồ sơ kỹ thuật về quản lý công trình thủy lợi là rất quan trọng trong việc ổn định và phát triển dân sinh kinh tế Trong những thập kỷ qua, đầu tư cho phát triển thủy lợi ngày càng gia tăng với mục tiêu bảo vệ, khai thác và sử dụng tổng hợp nguồn nước Điều này không chỉ nhằm bảo vệ dân sinh và sản xuất mà còn đáp ứng nhu cầu nước cho sự phát triển của tất cả các ngành kinh tế xã hội Sự nghiệp phát triển thủy lợi đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong thời kỳ đổi mới của đất nước và trong việc phát triển sản xuất lương thực.
Công tác quản lý nước là quá trình tổ chức và thực hiện điều hoà phân phối nước, tiêu nước trong hệ thống công trình thuỷ lợi Mục tiêu của công tác này là đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp, cải thiện đời sống dân sinh, bảo vệ môi trường và hỗ trợ các ngành kinh tế quốc dân khác.
Hiện trạng quản lý tài nguyên nước hiện nay:
Quy định về quản lý và bảo vệ môi trường nước hiện còn thiếu sót, dẫn đến việc cơ chế phân công và phối hợp giữa các cơ quan, ngành và địa phương chưa đồng bộ Sự chồng chéo trong trách nhiệm và thiếu rõ ràng trong quy định đã gây khó khăn trong công tác quản lý môi trường nước.
Chưa có chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước theo lưu vực và các lãnh thổ lớn
Hiện nay, việc thiếu quy định hợp lý về đóng góp tài chính cho quản lý và bảo vệ môi trường nước đang dẫn đến tình trạng thiếu hụt ngân sách, không đủ khả năng chi cho công tác bảo vệ môi trường nước.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Ngân sách đầu tư cho bảo vệ môi trường nước còn rất thấp ở Việt Nam mới chỉ đạt 0,1%
Các chương trình truyền thông về bảo vệ môi trường còn quá ít
Đội ngũ cán bộ quản lý môi trường nước còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng
Quản lý kinh tế trong khai thác thủy lợi bao gồm việc kiểm soát nguồn thu và chi phí Hàng năm, dựa trên quy định của cơ quan thành lập doanh nghiệp và cơ quan tài chính, các đơn vị quản lý sẽ lập dự toán thu – chi tài chính và gửi báo cáo tới các cơ quan có thẩm quyền.
1.2.3.1 Nguồn thu của đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi bao gồm:
+ Doanh thu từ dịch vụ tưới, tiêu: Chủ yếu là khoản thu từ cấp bù thủy lợi phí được cấp
Kinh phí thu từ hoạt động kinh doanh khai thác tổng hợp công trình thủy lợi bao gồm nhiều lĩnh vực như nuôi trồng thủy sản, cho thuê âu thuyền, kinh doanh du lịch, phát điện, cấp nước cho công nghiệp và các hoạt động kinh doanh khác.
+ Kinh phí thu từ các khoản cấp bù, hỗ trợ của nhà nước theo quy định
Doanh thu khác bao gồm các khoản thu từ nợ khó đòi đã xóa nay thu hồi, thu từ thanh lý và nhượng bán tài sản, doanh thu từ liên doanh liên kết, cho thuê tài chính và các khoản thu khác.
1.2.3.2 Các khoản chi của đơn vị quản lý khai thác công trình thủy lợi:
+ Tiền lương và phụ cấp lương
+ Các khoản trích, nộp theo lương như bảo hiểm xã hội, y tế, kinh phí công đoàn… + Khấu hao tài sản
+ Chi phí nguyên vật liệu để vận hành, bảo dưỡng công trình
+ Sửa chữa lớn tài sản cố định
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
+ Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định
+ Chi phí tiền điện bơm nước
+ Chi phí quản lý doanh nghiệp
+ Chi phí cho hoạt động kinh doanh, khai thác tổng hợp
Chi phí cho các hoạt động khác bao gồm chi phí thu hồi nợ khó đòi đã được xóa và chi phí thanh lý tài sản.
1.2.4 Quản lý môi trường nước
Nước là tài nguyên thiết yếu cho sự sống và môi trường, đóng vai trò quyết định trong sự phát triển bền vững của đất nước Nó không chỉ là điều kiện cần thiết để khai thác và sử dụng các tài nguyên khác mà còn là tư liệu không thể thay thế cho nhiều ngành kinh tế Trung bình, mỗi người cần khoảng 250 lít nước cho sinh hoạt hàng ngày, trong khi ngành công nghiệp tiêu thụ khoảng 1500 lít và nông nghiệp cần đến 2000 lít nước Sự sống của con người và mọi sinh vật trên trái đất đều phụ thuộc vào nguồn nước quý giá này.
Nước là nguồn tài nguyên thiết yếu cho sinh hoạt, nông nghiệp, giao thông, sản xuất công nghiệp, chăn nuôi thủy sản và sản xuất năng lượng Tuy nhiên, sau khi sử dụng, nước thải thường bị ô nhiễm bởi vi khuẩn, hóa chất độc hại, kim loại nặng, và các chất phóng xạ Điều này làm cho nước không còn đáp ứng được nhu cầu sử dụng Do đó, việc quản lý và phòng chống ô nhiễm môi trường nước là vô cùng quan trọng để bảo vệ sức khỏe con người và hệ sinh thái.
1.2.5 Quản lý liên quan đến tổ chức dùng nước
Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Bộ chỉ số đánh giá quản lý khai thác hệ thống CTTL theo Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30/3/2013 nhằm hướng dẫn và phục vụ công tác đánh giá hiệu quả Mỗi nhóm chỉ số tương ứng với nội dung quản lý khai thác hệ thống CTTL bao gồm nhiều chỉ số cụ thể, tập trung vào các lĩnh vực như quản lý công trình, quản lý nước, quản lý kinh tế, quản lý môi trường nước và quản lý tổ chức dùng nước.
1.3.1 Nhóm chỉ số Quản lý công trình a, Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên Định nghĩa chỉ số: Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên là bình quân chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên cho một đơn vị diện tích hệ thống Ý nghĩa: Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên phản ánh mức độ chi phí cho vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên của hệ thống
C1: Chỉ số suất chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
TS14: Chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên
Mức độ kiên cố hóa kênh mương là tỷ lệ phần trăm của kênh mương được xây dựng kiên cố trong toàn bộ hệ thống tưới tiêu Chỉ số này không chỉ cho thấy mức độ hoàn thiện của công trình mà còn phản ánh hiệu quả của hệ thống tưới trong việc đảm bảo nguồn nước cho diện tích gieo trồng Việc nâng cao mức độ kiên cố hóa kênh mương góp phần tăng cường tính bền vững và hiệu suất sử dụng nước trong nông nghiệp.
C2: Mức độ kiên cố hóa kênh mương
TS8: Tổng chiều dài kênh đã kiên cố trên hệ thống
TS9: Tổng chiều dài kênh trong hệ thống c được xác định qua kiểm tra quan trắc Kiểm tra quan trắc là chỉ số thể hiện số lượng điểm quan trắc so với quy định Ý nghĩa của kiểm tra quan trắc là phản ánh mức độ đầu tư vào trang thiết bị quản lý và việc thực hiện chế độ quan trắc theo quy định.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
TS10: Số lượng điểm quan trắc thực tế
TS11 quy định tổng số điểm quan trắc theo TCVN 8215:2009, liên quan đến an toàn công trình Chỉ số này định nghĩa mức độ thiệt hại do sự cố công trình gây ra, từ đó đánh giá mức độ an toàn của hệ thống công trình.
TS16: Chi phí khắc phục sự cố công trình
TS15: Chi phí bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên
1.3.2 Nhóm chỉ số Quản lý nước a, Mức tưới Định nghĩa chỉ số: Mức tưới là lượng nước tưới cho một đơn vị diện tích Ý nghĩa: Mức tưới phản ánh lượng nước cấp tại đầu mối của hệ thống
TS2: Diện tích gieo trồng được tưới,
Mức sử dụng nước mặt ruộng là chỉ số thể hiện lượng nước tưới được sử dụng trên một đơn vị diện tích ruộng Chỉ số này phản ánh hiệu quả sử dụng nước tại mặt ruộng, góp phần quan trọng trong quản lý tài nguyên nước trong nông nghiệp Công thức tính mức sử dụng nước mặt ruộng giúp đánh giá chính xác lượng nước cần thiết cho cây trồng, từ đó tối ưu hóa quy trình tưới tiêu.
N2: Mức sử dụng nước mặt ruộng
TS29: Lượng nước tưới tại mặt ruộng
Hiệu quả sử dụng nước cho nông nghiệp là chỉ số đo lường giá trị sản phẩm trồng trọt trên một đơn vị nước được cấp Chỉ số này phản ánh nhu cầu cải thiện hiệu quả sử dụng nước trong nông nghiệp, góp phần nâng cao năng suất và bền vững trong sản xuất nông nghiệp.
N3: Hiệu quả sử dụng nước cho nông nghiệp
TS17: Giá trị sản phẩm nông nghiệp
Hiệu quả tưới so với thiết kế là tỷ lệ giữa diện tích được tưới và diện tích tưới theo thiết kế, phản ánh năng lực thực tế của hệ thống công trình Chỉ số này giúp đánh giá mức độ hiệu quả của hệ thống tưới so với kế hoạch ban đầu, từ đó cung cấp thông tin quan trọng cho việc cải thiện và tối ưu hóa quy trình tưới.
N4: Hiệu quả tưới so với thiết kế
TS2: Diện tích gieo trồng được tưới
Chỉ số hiệu quả tưới so với kế hoạch được định nghĩa là tỷ lệ giữa diện tích được tưới và diện tích tưới theo kế hoạch Chỉ số này phản ánh khả năng của hệ thống tưới trong việc đáp ứng nhu cầu tưới theo kế hoạch đã đề ra.
N5: Hiệu quả tưới so với kế hoạch
TS2: Diện tích gieo trồng được tưới
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp được định nghĩa là tỷ lệ giữa doanh thu từ cấp nước cho các nhu cầu này so với tổng doanh thu Chỉ số này phản ánh năng lực của hệ thống trong việc cung cấp nước phục vụ đa mục tiêu, từ đó cho thấy tầm quan trọng của việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn nước trong các lĩnh vực ngoài nông nghiệp.
N6: Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp
TS18: Doanh thu từ cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp
Chỉ số TS19 đo lường tổng doanh thu của hệ thống g và hiệu quả tiêu nước trong nông nghiệp Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp là một yếu tố quan trọng, phản ánh khả năng sử dụng nước một cách hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp Điều này không chỉ góp phần nâng cao năng suất cây trồng mà còn đảm bảo sự bền vững trong quản lý tài nguyên nước.
N7: Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp
TS5: Diện tích nông nghiệp bị ngập úng (có năng suất giảm trên 30%)
TS6: Diện tích hợp đồng tiêu
1.3.3 Nhóm chỉ số Quản lý kinh tế a, Mức lao động quản lý khai thác của hệ thống
Chỉ số mức lao động quản lý khai thác của hệ thống được định nghĩa là diện tích tưới bình quân mà một lao động trong tổ chức quản lý phụ trách Chỉ số này phản ánh mức độ đảm bảo nguồn nhân lực cho công tác quản lý tưới, từ đó đánh giá khả năng phục vụ trên toàn hệ thống.
K1: Mức lao động quản lý khai thác của hệ thống
TS2: Diện tích gieo trông được tưới
Chỉ số TS24 đo lường tổng số lao động trong hệ thống và tỷ lệ cán bộ quản lý có trình độ từ cao đẳng trở lên Trình độ cán bộ quản lý của hệ thống không chỉ phản ánh chất lượng nhân sự mà còn ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của tổ chức.
K2: Trình độ cán bộ quản lý của hệ thống
TS25: Số lượng cán bộ có trình độ từ cao đẳng trở lên
TS26: Tổng số cán bộ quản lý của hệ thống c, Trình độ công nhân vận hành của hệ thống
Trình độ công nhân vận hành của hệ thống được định nghĩa là tỷ lệ công nhân có trình độ từ bậc 4 trở lên Chỉ số này phản ánh chất lượng của đội ngũ công nhân vận hành, cho thấy năng lực và kỹ năng cần thiết để đảm bảo hiệu quả hoạt động của hệ thống.
K3: Trình độ công nhân vận hành của hệ thống
TS27: Số lượng công nhân vận hành có trình độ từ bậc 4 trở lên
Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi 29
Tỷ suất ROI Tổng nguồn vốn
Hiệu quả tiết kiệm chi phí
Lợi nhuận trước lãi vay và thuế trong kỳ Hiệu quả tiết kiệm chi phí Doanh thu thuần trong kỳ
Hiệu quả sử dụng vốn
Doanh thu thuần trong kỳ Hiệu quả sử dụng vốn Tổng nguồn vốn
Tỷ suất sinh lợi trên vốn kinh doanh (ROA) là một chỉ số quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của công ty, tập trung vào khả năng sinh lời mà không bị ảnh hưởng bởi cấu trúc tài chính Chỉ số này giúp các nhà đầu tư và quản lý hiểu rõ hơn về hiệu quả sử dụng tài sản để tạo ra lợi nhuận.
Lợi nhuận sau thuế trong kỳ
Tỷ suất LNST trên vốn kinh doanh Vốn kinh doanh bình quân trong kỳ
Tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu (ROE)
Lợi nhuận sau thuế trong kỳ (LN ròng)
Tỷ suất lợi nhuận trên VCSH Giá trị vốn chủ sở hữu bình quân
Hệ số đòn bẩy tài chính
Hệ số đòn bẩy tài chính Vốn chủ sở hữu
Bài viết đề cập đến năm nhóm chỉ số quan trọng để đánh giá quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi, bao gồm: chỉ số quản lý công trình, chỉ số quản lý nước, chỉ số quản lý kinh tế, chỉ số môi trường nước, và chỉ số tổ chức dùng nước.
Có 4 nhóm chỉ số đánh giá tài chính là chỉ số thanh toán, chỉ số hoạt động, chỉ số rủi ro và hệ số sinh lời
1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực quản lý khai thác các công trình thủy lợi
1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan
Biến đổi khí hậu, với những hiện tượng như hạn hán và lũ lụt, đang diễn ra ngày càng khó lường, gây ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống công trình thủy lợi Điều này đặc biệt nghiêm trọng đối với hệ thống lấy nước dọc các sông lớn trên toàn quốc, bao gồm cả tỉnh Nghệ An.
Tác động bất lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Quá trình phát triển kinh tế-xã hội đã dẫn đến nhiều tác động tiêu cực, bao gồm suy giảm chất lượng rừng, phát triển hồ chứa ở thượng nguồn, khai thác cát sỏi và tình trạng lún ở vùng hạ du Bên cạnh đó, sự phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp và giao thông cũng gây cản trở cho việc thoát lũ.
Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đang tạo ra nhu cầu cao hơn về tiêu, thoát nước tại nhiều khu vực so với trước đây Đồng thời, nhu cầu nước cho nông nghiệp và công nghiệp từ hệ thống công trình thủy lợi cũng tăng lên, đòi hỏi mức độ an toàn cao hơn.
Sản xuất nông nghiệp chủ yếu diễn ra theo quy mô hộ gia đình, dẫn đến tình trạng nhỏ lẻ và manh mún Công nghệ lạc hậu và hiệu quả sản xuất thấp gây ra lãng phí nước đáng kể trong quá trình canh tác.
1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan
Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý khai thác công trình thủy lợi
Đội ngũ CBCNV hiện nay có trình độ tư duy và năng lực quản lý các công trình thủy lợi còn hạn chế, trong khi công tác đào tạo và bồi dưỡng chưa được chú trọng Hơn nữa, bộ máy tổ chức cồng kềnh và năng suất lao động thấp là những nguyên nhân chính ảnh hưởng đến việc sử dụng và nâng cao hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi.
Công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng, nâng cấp hệ thống công trình
Hệ thống các công trình thủy lợi (CTTL) ở nước ta gặp khó khăn do thiếu đầu tư đồng bộ từ đầu mối đến mặt ruộng, nguyên nhân một phần là nguồn kinh phí hạn chế và tư duy quản lý còn manh mún, không có trọng tâm Nhiều địa phương chưa chú trọng đến công tác duy tu, bảo trì các công trình, dẫn đến giảm
Công tác quy hoạch và thiết kế công trình thủy lợi cần phải gắn bó chặt chẽ hơn với thực tế và phối hợp hiệu quả với các ngành kinh tế khác để giảm thiểu lãng phí nguồn lực Việc ứng dụng các giải pháp hiện đại và công nghệ tiên tiến sẽ góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý và khai thác tài nguyên nước.
Chương trình Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Khoa học Công nghệ trong lĩnh vực quản lý vận hành khai thác chưa được chú trọng, dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi.
Tổ chức hộ dùng nước và sự tham gia của cộng đồng vào việc xây dựng, sử dụng và bảo vệ công trình thủy lợi là rất quan trọng để quản lý hiệu quả nguồn nước Cần thực hiện cơ chế “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân sử dụng” nhằm nâng cao trách nhiệm của cộng đồng Tuy nhiên, các tổ chức này hiện đang hoạt động yếu kém và chưa thu hút được sự tham gia của người dân trong quản lý và bảo vệ công trình Ý thức sử dụng nước của người dân còn thấp, dẫn đến tình trạng lãng phí nguồn nước.
Cơ chế chính sách trong quản lý khai thác công trình thủy lợi
Các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện vẫn chưa đầy đủ và rõ ràng Để đảm bảo mục đích sử dụng hiệu quả, cần có sự quản lý thực sự từ các chủ thể có trách nhiệm, hướng tới việc tư nhân hóa và đa dạng hóa trong công tác quản lý.
Nhiều địa phương chưa thiết lập chính sách rõ ràng cho cán bộ và nhân viên quản lý vận hành công trình, bao gồm các yếu tố như thu nhập và biên chế, cũng như quy định chức năng nhiệm vụ theo đúng quy định của Chính phủ Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến việc khen thưởng cho cá nhân và tổ chức thực hiện tốt công tác thủy lợi, dẫn đến hiệu quả sử dụng các công trình thủy lợi (CTTL) tại địa phương không đạt yêu cầu.
Phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi liên quan chặt chẽ đến việc thu, miễn và cấp bù thủy lợi phí Các quy định chi tiết về những nội dung này cần được hoàn thiện, đồng thời cần có biện pháp mạnh mẽ để nâng cao ý thức đóng góp thủy lợi phí của người dân.
Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Quản lý khai thác CTTL đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng sản phẩm công ích cho nông dân, đồng thời liên quan chặt chẽ đến việc quản lý và chi tiêu nguồn kinh phí Nhà nước hỗ trợ cho họ Sử dụng hiệu quả kinh phí này là yêu cầu tiên quyết, vì vậy chủ đề này đã thu hút sự quan tâm lớn từ các cấp, các ngành và các nhà khoa học trong nước trong thời gian qua.
Kết quả điều tra về quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi
Vào ngày 31/8/2015, Bộ NN - PTNT đã công bố kết quả điều tra về quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi theo quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL, dựa trên số liệu điều tra năm 2013 Báo cáo này cung cấp thông tin tổng hợp và chi tiết về 06 vùng kinh tế, bao gồm số lượng đơn vị tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi, số lượng người tham gia trên toàn quốc, cùng với thống kê các mô hình hoạt động và kết quả tưới tiêu.
LV Thạc sĩ Quản lý Kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là trong việc tổ chức cơ cấu từng vụ và loại cây trồng Việc quản lý số lượng và chủng loại cây trồng thủy lợi từ hồ chứa, đập dâng, trạm bơm và kênh mương ở các cấp độ khác nhau là rất cần thiết Đề án
Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Theo Đoàn Thế Lợi, bài báo "Hiện trạng tổ chức quản lý và giải pháp nâng cao hiệu quả các hệ thống thủy lợi" đã chỉ ra thực trạng quản lý khai thác CTTL trên toàn quốc, tập trung vào bốn nhóm nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong việc quản lý khai thác CTTL.
PGS.TS Nguyễn Trung Dũng đã phân tích chính sách thủy lợi phí (TLP) của Việt Nam từ năm 1949 đến nay, dựa trên thực trạng quản lý công trình thủy lợi (CTTL) và chế độ chính sách hiện hành Bài báo “Chính sách thủy lợi phí (TLP) ở Việt Nam - Bàn luận và phân tích dưới góc độ kinh tế học” đề xuất một số giải pháp điều chỉnh chính sách TLP nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác CTTL.
PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã nghiên cứu phương pháp xác định hiệu quả kinh tế tổng hợp của công trình tiêu thoát nước phục vụ nông nghiệp, nhằm đánh giá tính hiệu quả của hệ thống này trong giai đoạn quản lý vận hành Ông đã đưa ra các cơ sở nghiên cứu, quan điểm và phương pháp xác định hiệu quả kinh tế cho loại hình công trình này, đồng thời đề xuất các bước tính toán cụ thể các thành phần lợi ích trong việc xác định hiệu quả kinh tế của công trình tiêu thoát nước, được trình bày trong báo cáo nghiên cứu khoa học “Phương pháp xác định hiệu quả kinh tế tổng hợp của CTTL phục vụ tiêu thoát nước”.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Các luận văn của các thạc sĩ
Theo Mai An Đông, trong bối cảnh biến đổi khí hậu với các hiện tượng như úng ngập và hạn hán, việc quản lý và khai thác hệ thống công trình thủy lợi tại Hà Nội cần được thực hiện hiệu quả để phục vụ tưới tiêu cho nông nghiệp, tiêu nước cho đô thị và cung cấp nước cho sản xuất công nghiệp Cùng quan điểm, Nguyễn Thị Vòng trong đề tài năm 2013 về huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định đã chỉ ra những vấn đề tồn tại trong việc khai thác công trình thủy lợi và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình này.
CTTL đã tồn tại ở Việt Nam từ hàng ngàn năm trước và đặc biệt được chú trọng trong giai đoạn xây dựng xã hội chủ nghĩa miền Bắc từ những năm 1960-1975 và thời kỳ đổi mới cho đến nay Vai trò của CTTL trong công cuộc xây dựng đất nước là vô cùng lớn, đặc biệt dưới góc độ kinh tế học hiện đại với cách tiếp cận liên ngành Việc nghiên cứu hiệu quả kinh tế của các CTTL đã trở nên quan trọng, với những đánh giá khách quan về ưu điểm và hạn chế trong quản lý khai thác Những kinh nghiệm thực tế và kết quả nghiên cứu đã đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế xã hội, phòng chống thiên tai, bảo đảm an sinh xã hội, bảo vệ môi trường và thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển, đồng thời gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc Đầu tư vào CTTL là điều cần thiết, nhưng cần có nghiên cứu phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế trước, trong và sau khi đầu tư, đặc biệt trong giai đoạn quản lý vận hành.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY NAM NGHỆ AN
Giới thiệu chung về Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Công ty
Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tây Nam Nghệ An, trước đây là Xí nghiệp thủy lợi Anh Sơn, được thành lập vào ngày 10/8/1987 theo Quyết định số 174/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nghệ An Đến ngày 05 tháng 02 năm 2015, công ty được chuyển đổi thành Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thuỷ lợi Tây Nam Nghệ An theo Quyết định số 523/QĐ-UBND.NN của UBND tỉnh Nghệ An.
Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An thực hiện nhiệm vụ được giao bởi UBND tỉnh, quản lý và vận hành các công trình thủy lợi tại 4 huyện miền núi phía Tây Nghệ An, bao gồm Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn Mục tiêu chính là đảm bảo nguồn nước tưới cho sản xuất nông nghiệp và đáp ứng các nhu cầu sử dụng nước khác trên địa bàn.
Hình 2.2 Cổng vào văn phòng Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Hình 2.3 Văn phòng Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
2.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Công ty
Công ty Thuỷ lợi Tây Nam Nghệ An thực hiện nhiệm vụ do UBND tỉnh giao, quản lý và khai thác các công trình thuỷ lợi tại 4 huyện miền núi phía Tây Nghệ An, bao gồm Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn Mục tiêu chính là đảm bảo nguồn nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp và đáp ứng nhu cầu sử dụng nước khác trong khu vực.
Hàng năm, Công ty phụ trách diện tích tưới cho trên 10.053,52 ha lúa và cây rau màu
Công ty thực hiện khảo sát, thiết kế và thi công sửa chữa các công trình thủy lợi nhằm chống xuống cấp Đồng thời, tổ chức quản lý và triển khai các dự án nâng cấp công trình thủy lợi bằng nguồn vốn từ Ngân sách trung ương và hỗ trợ có mục tiêu.
Ngoài ra công ty còn thực hiện các nhiệm vụ như:
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Thực hiện cơ chế hợp đồng đặt hàng để cung cấp dịch vụ tưới tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp và nhu cầu dân sinh, kinh tế khác Nước thu thủy lợi phí sẽ được Nhà nước miễn theo quy định hiện hành.
Hàng năm, công ty lập kế hoạch cho việc sửa chữa, khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công, nâng cấp và xây dựng mới các công trình thủy lợi Đồng thời, công ty thực hiện điều tra, theo dõi và tổng hợp dữ liệu về khí tượng thủy văn, chất lượng nước và tình hình diễn biến của các công trình Việc này nhằm đánh giá sự khác biệt giữa thực tế hoạt động và thiết kế ban đầu, từ đó đề xuất các biện pháp xử lý kịp thời gửi đến các cấp có thẩm quyền phê duyệt cho các công trình do công ty trực tiếp quản lý.
Phối hợp chặt chẽ với các ngành quản lý quy hoạch nguồn nước, môi sinh và môi trường nước nhằm đảm bảo sự bền vững cho các công trình thủy lợi, phục vụ hiệu quả cho sản xuất và đời sống của người dân.
Tư vấn giúp các huyện, thị tổ chức bảo vệ, quản lý, khai thác tốt các công trình thủy lợi trên địa bàn
Nuôi trồng thủy sản trong các hồ chứa nước do Công ty quản lý
Quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình được UBND tỉnh giao
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Công ty
Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An, doanh nghiệp Nhà nước hạng III, trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An, được thành lập theo Quyết định số 532/QĐ-UBND vào ngày 05 tháng 02 năm 2015 Quyết định này phê duyệt phương án tổ chức lại và đổi tên Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Anh Sơn thành Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An.
Công ty Thuỷ lợi Tây Nam Nghệ An quản lý và vận hành các công trình thuỷ lợi tại bốn huyện miền núi phía Tây Nghệ An, bao gồm Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Hình 2.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của công ty
Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An hiện có 71 cán bộ nhân viên, bao gồm 45 nam và 26 nữ Trong số đó, có 1 cán bộ trình độ thạc sĩ và 20 cán bộ tốt nghiệp đại học, trong đó có 1 thạc sĩ chuyên ngành Thủy lợi và 14 người tốt nghiệp từ các trường đại học thủy lợi Ngoài ra, công ty còn có 26 cán bộ trình độ cao đẳng, trung cấp và 24 công nhân kỹ thuật.
Ban Lãnh đạo gồm: Chủ tịch kiêm Giám đốc và 02 Phó Giám đốc công ty
Các phòng ban, đơn vị trực thuộc gồm:
- 03 phòng chức năng: Phòng Tổ chức - Hành chính, phòng Kế hoạch - Kỹ thuật, phòng Tài chính - Kế toán
- 01 Xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi tại huyện Anh Sơn (Xí nghiệp thủy lợi Anh Sơn)
- 01 Xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi tại huyện Con Cuông (Xí nghiệp thủy lợi Con Cuông)
CHỦ TỊCH KIÊM GIÁM ĐỐC
Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ
- Phòng Tổ chức – Hành chính
- Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật
- Phòng Tài chính – Kế toán
Các đơn vị trực thuộc
Xí nghiệp thủy lợi Anh Sơn
Xí nghiệp thủy lợi Con Cuông
Các cụm, trạm thủy nông
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Bảng 2.2 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ công ty
TT Chuyên ngành đào tạo Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
3 Cao đẳng; Trung cấp thủy lợi, xây dựng 26 36,6
(Nguồn: Phòng Tổ chức – Hành chính công ty)
2.1.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của Công ty trong thời gian qua
Công ty quản lý các công trình thủy lợi là doanh nghiệp nhà nước chuyên cung cấp dịch vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp tại bốn huyện: Anh Sơn, Con Cuông, Tương Dương và Kỳ Sơn Đơn vị này thực hiện công tác lập kế hoạch và sản xuất kinh doanh theo quy trình bài bản nhằm đảm bảo hiệu quả trong hoạt động phục vụ nông nghiệp.
Công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh:
Công tác lập kế hoạch đóng vai trò quan trọng trong quản lý kinh tế của các đơn vị QLKT CTTL, không chỉ giúp điều tiết và phân bổ nguồn lực cho sản xuất mà còn là căn cứ để các cơ quan quản lý nhà nước giao kế hoạch hoặc đặt hàng cho các đơn vị.
Lập kế hoạch thực tế giúp các đơn vị đạt được mục tiêu hiệu quả, giảm chồng chéo trong phân bổ nguồn lực, loại bỏ hoạt động không cần thiết và nâng cao
Hiện nay, công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh tại các đơn vị QLKT CTTL thuộc Công ty được thực hiện theo Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Chi tiết về lập kế hoạch cho các đơn vị quản lý CTTL được hướng dẫn tại Thông tư số 178/2014/TT-BTC ngày 26/11/2014 của Bộ Tài chính, liên quan đến đấu thầu, đặt hàng hoặc giao kế hoạch QLKT CTTL Quy trình lập kế hoạch được thực hiện một cách bài bản và tuân thủ các quy định hiện hành.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Quy trình lập kế hoạch phục vụ công tác giao kế hoạch của tỉnh đối với Công ty được thực hiện như sau:
Thực trạng hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Trong luận văn này, chúng tôi áp dụng các chỉ số chính từ Bộ chỉ số đánh giá thực trạng hoạt động quản lý khai thác công trình thủy lợi theo Quyết định số 2212/QĐ-BNN-TCTL ngày 30/9/2013 của Bộ NN-PTNT Các chỉ số được phân loại thành năm nhóm: quản lý công trình, quản lý nước, quản lý kinh tế, quản lý môi trường nước và tổ chức sử dụng nước Nội dung chi tiết và kết quả phân tích đánh giá cho từng chỉ số sẽ được trình bày trong phần tiếp theo.
2.2.1 Thực trạng hiệu quả quản lý công trình
Huyện miền núi phía Tây Nghệ An có địa hình đồi núi dốc và nguồn vốn đầu tư hạn chế, chủ yếu tập trung vào các công trình cấp và dẫn nước phục vụ sản xuất Từ 2007 đến 2018, Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An đã thực hiện nhiều dự án thủy lợi, mang lại lợi ích lớn cho người dân, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp và đảm bảo an toàn phòng lũ cho hạ du Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong công tác thực hiện và quản lý, nhờ nỗ lực của cán bộ công nhân viên và ban lãnh đạo, các công trình thủy lợi hoàn thành đã phát huy hiệu quả, góp phần ổn định cuộc sống của người dân.
Nhóm chỉ số quản lý công trình thể hiện tình hình hiện tại của các công trình do các đơn vị quản lý Dựa trên kết quả tính toán của tác giả, nhóm chỉ số quản lý công trình của Công ty đã được thiết lập từ năm 2015.
- 2018 được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 2.8 Bảng các chỉ số quản lý công trình
Các chỉ số QLCT/Năm Đơn vị 2015 2016 2017 2018
Suất CP vận hành, bảo dưỡng và SCTX Đồng/ha 495.320,42 551.127,83 421.494,5 450.789,47
Mức độ kiên cố hóa kênh mương % 61,89 63,98 68,15 70,24
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế toán Công ty)
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Qua bảng số liệu ta thấy:
Chỉ số chi phí vận hành bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên trên diện tích tưới năm
Hệ số chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa đã giảm dần từ mức cao nhất vào năm 2016 xuống thấp nhất vào năm 2015, tuy nhiên vẫn duy trì ở mức bình thường Năm 2016, sự gia tăng đáng kể trong suất chi phí này chủ yếu là do việc Công ty sát nhập thêm Xí nghiệp Thủy lợi Con Cuông, dẫn đến diện tích tưới tiêu mở rộng.
Chi phí vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa của Xí nghiệp thủy lợi Con Cuông tăng cao do nằm ở vùng núi với địa hình khó khăn cho việc bơm tưới Hơn nữa, hàng năm, đơn vị này còn phải đối mặt với những thiệt hại nặng nề từ bão, lũ lụt và sạt lở đất, dẫn đến chi phí sửa chữa thường xuyên cao hơn so với các năm trước.
Kênh mương đang được kiên cố hóa hàng năm, với chỉ tiêu mức độ kiên cố hóa tăng dần từ năm 2015 đến 2018, hiện đạt khoảng 60% Công ty đang nỗ lực từng ngày để xây dựng và kiên cố hóa kênh mương, với kết quả thực hiện ngày càng tốt hơn.
Trong những năm qua, Công ty không thực hiện việc đo lường số lượng điểm quan trắc, dẫn đến việc không phản ánh đúng mức độ đầu tư vào trang thiết bị quản lý và việc thực hiện chế độ quan trắc theo quy định của TCVN 8215:2009.
Chỉ số an toàn công trình đã tăng nhẹ qua từng năm, duy trì ở mức trên 27% Sự gia tăng này chủ yếu do chi phí bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên và chi phí khắc phục công trình hàng năm đều có xu hướng tăng lên.
2.2.2 Thực trạng hiệu quả quản lý nước
Nhóm chỉ số quản lý nước phản ánh năng lực cung cấp nước tưới, tiêu của đơn vị quản lý
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Tác giả đã tính toán và có bảng kết quả tính toán Nhóm chỉ số quản lý nước của Công ty từ 2015 – 2018:
Bảng 2.9 Bảng các chỉ số quản lý nước
Các chỉ số Quản lý nước/Năm Đơn vị 2015 2016 2017 2018
Mức sử dụng nước mặt ruộng m³/ ha 4.738,50 4.522,50 4.222,80 4.221,00 Hiệu quả sử dụng nước cho nông nghiệp đồng/ha 5.349.794,24 6.222.222,22 6.862.745,1 7.462.686,57
Hiệu quả tưới so với thiết kế % 51,01 51,67 51,98 53,33
Hiệu quả tưới so với kế hoạch % 101,5 107,96 100 102,59
Hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài NN % 0,22 3,58 1,1 2,1
Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp % x x x x
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế toán Công ty)
Mức tưới hiện tại vẫn duy trì cao trên 6.000 m³/ha, nhưng đã có xu hướng giảm dần qua các năm, cho thấy sự cải thiện trong kỹ thuật tưới và điều phối nước Công ty đang áp dụng phương pháp tưới nước cao xa trước và thấp gần sau, mang lại hiệu quả rõ rệt và giảm thiểu lượng nước hao hụt.
Mức tưới cao nhất ở năm 2015 là 7.290 m³ giảm xuống một lượng đáng kể là 1.260 m³ còn 6.030 m³ ở năm 2018
Mức sử dụng nước mặt ruộng đang giảm dần, phản ánh sự gia tăng hiệu quả tưới tiêu qua các năm Điều này cho thấy lượng nước tưới vào mặt ruộng đang tăng lên và mức hao hụt nước giảm Tuy nhiên, do đặc điểm khu vực miền núi và tình trạng các kênh tưới bậc 3 chưa được sửa chữa, nạo vét thường xuyên, lượng nước hao hụt vẫn còn cao Điều này chỉ ra rằng việc duy tu, bảo trì kênh mương nội đồng chưa được thực hiện hiệu quả và chưa được coi trọng.
Hiệu quả sử dụng nước cho doanh nghiệp chỉ dừng ở mức độ bình thường tăng từ
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
5.349.794,24 đồng/ha ở năm 2015 lên 7.462.686,57 đồng/ha ở năm 2018 chứng tỏ giá trị trồng trọt tăng cao thể hiện ở mức tăng trong 3 năm lên gần 2 triệu đồng/ha
Hiệu quả tưới so với thiết kế cho thấy diện tích tưới thực tế chỉ bằng một nửa so với diện tích thiết kế ban đầu Nguyên nhân chủ yếu là do một số khu vực chưa được tưới đầy đủ, dẫn đến hệ thống tưới chưa hoàn thiện Tuy nhiên, trong giai đoạn từ 2015 đến 2018, diện tích tưới thực tế luôn đạt hoặc vượt kế hoạch, cho thấy công ty đã thực hiện tưới hiệu quả trong năm.
Nhu cầu sử dụng nước ngoài nông nghiệp đang ngày càng gia tăng, mặc dù chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng nguồn nước mà Công ty cung cấp Đặc biệt, hiệu quả cấp nước cho các nhu cầu ngoài nông nghiệp đạt tỷ trọng lớn nhất vào năm 2016, cho thấy Công ty không chỉ tập trung vào tưới tiêu cho nông nghiệp mà còn bắt đầu chú trọng đến việc cung cấp nước cho các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ.
Hiệu quả tiêu nước nông nghiệp không thể tính toán được là do các năm từ 2015 –
Năm 2018, công ty không còn cần thực hiện nhiệm vụ cấp thoát nước nông nghiệp do đặc điểm địa hình đồi núi dốc, giúp khả năng tự tiêu thoát nước tốt hơn.
2.2.3 Thực trạng hiệu quả quản lý kinh tế
Doanh thu từ hoạt động kinh doanh được xác định là tổng số tiền thu được từ việc bán sản phẩm, hàng hóa và cung ứng dịch vụ, sau khi đã trừ đi các khoản giảm giá và hàng bán bị trả lại (nếu có chứng từ hợp lệ) Số liệu này được ghi nhận khi khách hàng chấp nhận thanh toán, không phân biệt việc đã thu tiền hay chưa.
Đánh giá chung về hiệu quả quản lý khai thác hệ thống công trình của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
2.3.1 Những kết quả đạt được
Hệ thống CTTL đóng vai trò then chốt trong việc phát triển ngành trồng trọt, đảm bảo tưới tiêu hiệu quả Nhờ vào CTTL, diện tích canh tác đã được mở rộng, năng suất cây trồng tăng lên, giúp tăng vụ và sản lượng nông sản.
Công trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong phát triển chăn nuôi, cung cấp nguồn nước thiết yếu cho gia súc, gia cầm và thủy cầm, từ đó nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm Ngoài ra, hệ thống thủy lợi còn hỗ trợ tưới tiêu cho việc trồng cỏ, tạo điều kiện thuận lợi cho chăn nuôi gia súc.
Các công trình thủy lợi (CTTL) đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước cho nuôi trồng thủy sản, với nhiều hồ chứa nước phục vụ trực tiếp cho việc nuôi cá Hệ thống kênh mương thủy lợi không chỉ dẫn nước vào các hồ ao mà còn hỗ trợ tiêu thoát nước, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong hoạt động nuôi trồng thủy sản.
Công trình thủy lợi cung cấp nước cho các ngành kinh tế khác như: phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống …
Hệ thống thuỷ lợi đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch, với các hồ chứa nước ngày càng trở thành những điểm đến ưa thích của du khách Cảnh quan trong lành và tiềm năng du lịch lớn từ các hồ này không chỉ thu hút người dân mà còn góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch.
Công trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện giao thông nông thôn, với các bờ kênh mương và mặt đập được sử dụng để kết hợp giao thông đường bộ và giao thông nội đồng Điều này không chỉ hỗ trợ các hoạt động tại khu vực nông thôn mà còn góp phần đáng kể vào chương trình dồn điền đổi thửa và xây dựng nông thôn mới.
Công trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chống thiên tai và bảo vệ môi trường Các công trình thủy lợi thực hiện việc điều hòa và phân phối nước, cung cấp giải pháp hiệu quả để chống lại tình trạng hạn hán thường xuyên xảy ra Hơn nữa, các công trình này còn có tác dụng trong việc khôi phục và cải tạo môi trường sống.
Hiện tượng đất thoái hóa nghiêm trọng ở vùng đồi núi và trung du, cùng với tình trạng úng lụt ở đồng bằng, đã dẫn đến việc xây dựng nhiều tuyến đê kè quan trọng để phòng chống lũ và sạt lở bờ sông, bảo vệ an toàn cho cư dân Các hồ chứa cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc kiểm soát lũ cho các khu vực hạ lưu.
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
Hiệu quả phục vụ của các công trình thiết kế ban đầu trong vùng Nghệ An vẫn còn thấp, với một số chỉ tiêu chưa đạt yêu cầu và không đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội hiện tại và tương lai Việc xác định nguyên nhân và tìm giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả các công trình là rất cần thiết Tác giả luận văn chỉ ra rằng những tồn tại và nguyên nhân chủ yếu đã làm giảm hiệu quả của các công trình trong thời gian qua.
Hệ thống các công trình thủy lợi (CTTL) đã được xây dựng và đưa vào sử dụng từ 10 đến 20 năm trước, nhưng hiện nay nhiều máy móc đã lạc hậu và xuống cấp, dẫn đến hiệu suất hoạt động kém và tiêu tốn điện năng Do đó, các hệ thống này không còn đáp ứng được yêu cầu cung cấp nước tưới và tiêu thoát nước cho sản xuất nông nghiệp, gây khó khăn cho nhiệm vụ tưới tiêu.
Tỷ lệ diện tích được tưới tiêu hiện vẫn chưa đạt yêu cầu, trong khi việc cung cấp nước cho các ngành kinh tế và dịch vụ khác chưa được chú trọng Hệ thống hạ tầng thủy lợi nội đồng chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất nông nghiệp theo quy trình tiên tiến và gặp khó khăn trong việc chuyển đổi khi thay đổi cơ cấu cây trồng hoặc thực hiện dồn điền đổi thửa.
Hệ thống công trình phòng chống lụt bão hiện nay đang ở mức đảm bảo thấp và đã bị xuống cấp nghiêm trọng, dẫn đến nhiều nguy cơ tiềm ẩn Hệ thống này không đáp ứng được yêu cầu ứng phó với thiên tai, gây ra các sự cố hư hỏng nghiêm trọng, ảnh hưởng đến khả năng lấy nước và tiêu thoát nước trong mùa mưa lũ.
Nhiều công trình thủy lợi được xây dựng trong bối cảnh kinh tế khó khăn và nguồn vốn hạn chế, dẫn đến việc áp dụng tiêu chuẩn thiết kế với tần suất thấp Điều này khiến nhiệm vụ giao cho các công trình lớn hơn khả năng thực tế của chúng Hơn nữa, nhiều hệ thống đầu tư chưa được đồng bộ, chủ yếu tập trung vào một số khu vực nhất định.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế đã xây dựng phần đầu mối nhưng chưa chú trọng vào việc đầu tư hoàn chỉnh và khép kín hệ thống kênh mương dẫn nước cùng với hệ thống thủy lợi nội đồng.
Nhiều trạm bơm và cống hiện đang trong tình trạng hư hỏng và xuống cấp, việc đầu tư và sửa chữa bị chậm trễ Thiết kế của các công trình và thiết bị sử dụng đã trở nên cũ kỹ và lạc hậu Hệ thống duy tu bảo dưỡng cho các công trình thủy lợi vẫn còn hạn chế, cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Nguyên nhân ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiên
Mạng lưới sông ngòi có đặc điểm như mặt cắt và độ dốc thay đổi, chênh lệch mực nước lớn giữa mùa kiệt và mùa lũ, cùng với nguồn nước không ổn định Sự
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI TÂY NAM NGHỆ AN
Những cơ hội và thách thức trong công tác quản lý khai thác hệ thống công trình của Công ty Thủy lợi Tây Nam Nghệ An
Xu thế hội nhập và toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, làm thay đổi bộ mặt đất nước Cơ chế này tạo ra cơ hội mới cho ngành nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt là trong việc củng cố và phát triển công trình NN-PTNT Tỉnh Nghệ An, giúp đạt được những bước tiến đáng kể về số lượng và chất lượng.
Kinh tế Việt Nam, đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp, đã ghi nhận tỷ lệ tăng trưởng khả quan trong những năm gần đây Sự ổn định về chính trị và xã hội đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế nhấn mạnh xu hướng mở cửa và hội nhập, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong hoạt động xây dựng và quản lý các ngành, bao gồm cả Nông nghiệp Tại tỉnh Nghệ An, thuỷ lợi được xem là yếu tố then chốt cho sự phát triển nông nghiệp, vì vậy địa phương này luôn chú trọng đầu tư mạnh mẽ về nguồn vốn, thời gian và công sức vào lĩnh vực thuỷ lợi.
Công tác quản lý Nhà nước của các sở, ban, ngành được thực hiện thông qua sự chỉ đạo phối hợp chặt chẽ và lắng nghe ý kiến của nhân dân Điều này giúp phản ánh kịp thời những nhu cầu thiết yếu, đặc biệt là việc đầu tư vào các công trình thủy lợi, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý.
Công tác quản lý khai thác CTTL tại Nghệ An đang dần đi vào nề nếp, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất và đời sống dân sinh Tỉnh Nghệ An đã chuyển đổi mô hình quản lý khai thác CTTL theo phương thức đặt hàng, nhằm nâng cao hiệu quả các công trình thủy lợi Đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành thủy lợi được chú trọng đào tạo, nâng cao năng lực, từ đó chất lượng nguồn nhân lực ngày càng được cải thiện, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ trong công tác thủy lợi phục vụ sản xuất và đời sống.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong công tác quản lý và khai thác CTTL, nhưng vẫn còn nhiều tồn tại và bất cập cần khắc phục.
Cơ chế chính sách đầu tư hiện nay còn thiếu hợp lý, chủ yếu tập trung vào việc xây dựng mới và đầu tư cho các công trình đầu mối, trong khi đó chưa chú
Hiệu quả hoạt động của các tổ chức quản lý và khai thác công trình thủy lợi (CTTL) vẫn chưa đạt yêu cầu Bộ máy quản lý Nhà nước về thủy lợi cần cải thiện và phân giao nhiệm vụ rõ ràng giữa các cơ quan để nâng cao hiệu quả công việc.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế quản lý nhà nước chuyên ngành còn nhiều bất cập, chồng chéo dẫn đến khó khăn trong điều hành chỉ đạo
Một số địa phương vẫn tồn tại sự chồng chéo giữa chức năng quản lý Nhà nước và quản lý sản xuất, cũng như giữa chức năng quản lý Nhà nước và cung cấp dịch vụ công ích.
Quản lý hiện tại vẫn còn mang tính quan liêu và mệnh lệnh, không phù hợp với cơ chế của nền kinh tế thị trường Công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát chưa được thực hiện sát thực tiễn và chưa được coi trọng, trong khi đó, các thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà.
Bộ máy quản lý và khai thác CTTL hiện nay mặc dù có số lượng đơn vị lớn nhưng hiệu quả hoạt động vẫn chưa cao Hầu hết các đơn vị này đều là doanh nghiệp nhà nước, hoạt động theo cơ chế bao cấp, dẫn đến hạn chế tính năng động và thiếu động lực phát triển.
Chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm cả cán bộ lãnh đạo, tại nhiều tổ chức chưa đáp ứng yêu cầu Quản trị sản xuất thiếu khoa học dẫn đến chi phí sản xuất cao, năng suất lao động thấp, và bộ máy cồng kềnh, trong khi chi phí tiền lương chiếm tỷ lệ lớn trong nguồn thu của doanh nghiệp.
Thể chế chính sách và phương thức quản lý CTTL hiện nay chậm đổi mới theo cơ chế thị trường, với cơ chế quản lý mang tính “nửa thị trường, nửa bao cấp” Doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, nhưng quản lý sản xuất lại theo cơ chế bao cấp, điều này không tạo ra động lực cần thiết để thúc đẩy sự phát triển.
Quản lý sản xuất theo phương thức giao kế hoạch và cơ chế bao cấp đã tạo ra tư tưởng dựa dẫm vào nhà nước Hình thức quản lý tài chính thông qua cấp phát và thanh toán thiếu sự ràng buộc chặt chẽ với cơ chế kiểm tra giám sát, dẫn đến sự thiếu minh bạch trong hoạt động sản xuất trong nền kinh tế thị trường Việc đánh giá kết quả hoạt động sản xuất chủ yếu dựa vào chứng từ và thủ tục hành chính, chưa chú trọng đến kết quả đầu ra thực tế.
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác hệ thống công trình của công ty Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An
hệ thống công trình của công ty Thủy Lợi Tây Nam Nghệ An
3.3.1 Giải pháp về hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh
Mô hình giao kế hoạch hiện chưa được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến việc các cán bộ quản lý chưa thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình Do đó, cần đôn đốc các cán bộ quản lý thực hiện đúng vai trò và trách nhiệm được giao.
Để nâng cao năng lực cán bộ cơ sở, việc hoàn thiện công tác lập kế hoạch sản xuất kinh doanh là rất cần thiết, vì nhiều phần việc được quản lý và thực hiện bởi các phòng ban chức năng.
3.3.2 Hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ quản lý khai thác công trình thủy lợi
Để đáp ứng nhiệm vụ trong thời gian tới, Công ty cần đầu tư hoàn chỉnh hệ thống công trình thủy lợi theo hướng hiện đại hóa Điều này bao gồm việc xây dựng mới các công trình đầu mối, kênh mương và các công trình trên kênh, nhằm cải thiện hiệu quả sử dụng và quản lý tài nguyên nước.
Huy động nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia, ngân sách các cấp và sự đóng góp của nhân dân là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong việc phát triển kinh tế và xã hội.
Đầu tư nâng cấp và cải tạo các hệ thống công trình thủy lợi hiện có theo danh mục đã được phân loại trong Quy hoạch phát triển thủy lợi đến năm 2020, với định hướng mở rộng đến năm 2030.
Để đảm bảo tưới tiêu nước hiệu quả cho tỉnh vào năm 2030, cần tiến hành nạo vét lòng kênh ngay lập tức Đồng thời, xây dựng phương án kiên cố hóa hệ thống kênh mương nhằm giảm tổn thất và tiết kiệm nước tưới Cần tập trung đầu tư theo hệ thống CTTL một cách dứt điểm, tránh đầu tư dàn trải để nhanh chóng đưa công trình vào phục vụ sản xuất, phát huy tối đa hiệu quả.
Đầu tư vào việc sửa chữa và nâng cấp hệ thống công trình thủy lợi hiện có là cần thiết, đặc biệt đối với những công trình đã có hạng mục chính nhưng thiếu kênh mương các cấp và kênh nội đồng Điều này sẽ giúp áp dụng các phương thức canh tác tiên tiến, tiết kiệm nước và nâng cao hiệu quả hoạt động của công trình.
Nâng cấp và cải tạo cơ sở hạ tầng thủy lợi nội đồng là cần thiết để hỗ trợ xây dựng nông thôn mới, đồng thời áp dụng các biện pháp canh tác tiên tiến cho cây lúa Việc này cũng giúp triển khai công nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước cho các loại cây trồng cạn, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Hoàn thiện hệ thống thủy lợi là rất quan trọng để phục vụ cho việc chuyển đổi cây lúa, cung cấp nước tưới cho cây trồng cạn và các dự án nông nghiệp công nghệ cao Hệ thống này cũng cần đảm bảo cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp và dịch vụ, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và cải thiện đời sống người dân.
+ Sửa chữa, nâng cấp các đập bị hư hỏng đảm bảo an toàn công trình đầu mối và vùng hạ du
LV Thạc sĩ QL Kinh tế
+ Thúc đẩy các dự án đầu tư công – tư thông qua rà soát, phân loại dự án đầu tư, như:
Các dự án xây dựng hồ chứa và hệ thống dẫn nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nước cho ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời hỗ trợ cung cấp nước cho thủy sản và nông nghiệp có giá trị cao.
Phát triển cơ sở hạ tầng thủy lợi, bao gồm việc xây dựng trạm bơm điện cho các khu vực có nguồn nước nhưng thiếu công trình thủy lợi để phục vụ tưới tiêu, là rất cần thiết Đồng thời, cần thiết lập hệ thống thủy lợi nội đồng và khai thác nguồn nước kết hợp với phát điện để nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên nước.
3.3.3 Đẩy mạnh công tác duy tu bảo dưỡng và sửa chữa công trình
Người quản lý cần nắm vững tài liệu kỹ thuật liên quan đến thiết kế, bản vẽ thi công, ưu nhược điểm và biện pháp xử lý trong quá trình thi công, cũng như tài liệu nghiệm thu Việc kiểm tra và rà soát từng hệ thống công trình thủy nông là cần thiết để đánh giá khả năng phục vụ và lập kế hoạch tu sửa kịp thời những hư hỏng tại công trình đầu mối, nhằm ngăn chặn sự cố trong quá trình vận hành.