CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
Tổng quan về hệ thống công trình thuỷ lợi
1.1.1 Khái niệm về hệ thống công trình thủy lợi (CTTL)
Theo Điều 2 của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, "Công trình thủy lợi" được định nghĩa là cơ sở kinh tế - kỹ thuật thuộc hạ tầng nhằm khai thác nguồn lợi nước, phòng chống tác hại của nước và bảo vệ môi trường sinh thái Các công trình này bao gồm hồ chứa, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại Hệ thống công trình thủy lợi là tập hợp các công trình có liên quan trực tiếp đến việc khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định.
1.1.2 Phân loại hệ thống công trình thủy lợi (CTTL)
Công trình thủy lợi là một phần quan trọng của hạ tầng kinh tế và kỹ thuật, giúp khai thác hiệu quả nguồn nước, phòng chống tác hại từ nước và bảo vệ môi trường sinh thái Các công trình này bao gồm hồ chứa, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống, kênh dẫn nước, cũng như các công trình trên kênh và bờ bao (Theo Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001).
Công trình đầu mối là hạng mục quan trọng trong hệ thống thủy lợi, đóng vai trò cấp, điều tiết, khống chế và phân phối nước Nó thường nằm ở vị trí khởi đầu của hệ thống dẫn nước hoặc ở cuối hệ thống tiêu, thoát nước Các cống và trạm bơm trong công trình này có chức năng cung cấp nước và tiêu thoát nước hiệu quả.
Kênh, đường ống, xi phông là công trình dẫn nước, chuyển nước phục vụ tưới, tiêu, cấp nước.
Công trình trên kênh là công trình làm nhiệm vụ dẫn, điều tiết nước và phục vụ các mục đích khác
Hệ thống công trình thủy lợi bao gồm các công trình liên quan trực tiếp đến khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định, theo quy định tại điều 2 của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/4/2001.
Hệ thống công trình thủy lợi liên tỉnh là tập hợp các công trình phục vụ tưới, tiêu, và cấp nước cho các tổ chức và cá nhân tại hai tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên.
Hệ thống công trình thủy lợi liên huyện là các công trình phục vụ cho việc tưới tiêu và cấp nước, liên quan đến nhiều tổ chức hoặc cá nhân tại hai huyện hoặc các đơn vị hành chính tương đương trở lên.
Hệ thống công trình thủy lợi liên xã là mạng lưới công trình phục vụ cho việc tưới tiêu và cung cấp nước, nhằm đáp ứng nhu cầu của tổ chức và cá nhân tại hai xã hoặc các đơn vị hành chính tương đương trở lên.
1.1.3 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi
Một dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thường được chia thành hai giai đoạn chính: giai đoạn đầu tư xây dựng và giai đoạn quản lý, khai thác, vận hành.
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật xây dựng năm 2014 các giai đoạn, trình tự đầu tư được quy định cụ thể như sau
1.1.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc:
Tổ chức lập và thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nếu có, sau đó phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Điều này nhằm xem xét và quyết định đầu tư xây dựng, đồng thời thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến việc chuẩn bị dự án.
1.1.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc:
Quá trình thực hiện dự án xây dựng bao gồm các bước như giao đất hoặc thuê đất, chuẩn bị mặt bằng và rà phá bom mìn (nếu cần) Tiếp theo là khảo sát xây dựng, lập và thẩm định thiết kế cùng dự toán xây dựng, sau đó cấp giấy phép xây dựng cho các công trình theo quy định Sau khi lựa chọn nhà thầu và ký hợp đồng, tiến hành thi công công trình và giám sát quá trình thi công Cuối cùng, thực hiện tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, nghiệm thu công trình, bàn giao cho người sử dụng, và vận hành cũng như chạy thử các hệ thống cần thiết.
1.1.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc
Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng, quản lý vận hành công trình h
Giai đoạn quản lý khai thác vận hành thuộc giai đoạn 3 theo Luật xây dựng, cho thấy thời gian từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư ngắn hơn nhiều so với thời gian khai thác sử dụng của dự án Để hiểu rõ hơn, cần tìm hiểu về vòng đời kinh tế và tuổi thọ của dự án.
Vòng đời kinh tế của dự án được xác định là khoảng thời gian (số năm) để tính toán chi phí ròng và thu nhập ròng Thời hạn này là thời gian dự kiến của dự án, sau khi kết thúc, lợi ích thu được sẽ không còn đáng kể so với chi phí đã bỏ ra, theo tiêu chuẩn TCVN 8213-2009.
Tuổi thọ công trình được định nghĩa là khoảng thời gian mà công trình có thể được sử dụng thực tế, trong đó đảm bảo các yêu cầu về an toàn và công năng Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, tuổi thọ thực tế của công trình là yếu tố quan trọng để đánh giá hiệu suất và độ bền của các công trình xây dựng.
Vòng đời kinh tế của dự án thường nhỏ hơn tuổi thọ công trình.
1.1.4 Vai trò của hệ thống công trình thuỷ lợi
Việt Nam có lịch sử xây dựng phát triển gắn liền với quá trình dựng nước và giữ nước
Từ xa xưa, ông cha ta đã không ngừng mở rộng đất đai để sản xuất, từ các vùng trung du và miền núi đến đồng bằng và ven biển, nơi có nguồn tài nguyên phong phú Những hình thức thủy lợi ban đầu như be bờ, giữ nước, và đào mương tiêu thoát nước đã được áp dụng, cùng với việc đắp đê ngăn lũ, nhằm hạn chế lũ lụt và khai phá các vùng châu thổ màu mỡ Qua đó, việc trồng trọt và chăn nuôi phát triển mạnh mẽ, góp phần hình thành nền văn minh lúa nước sớm nhất tại khu vực Đông Nam Á.
Sau khi miền Bắc được giải phóng vào năm 1954, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã đặt trọng tâm vào công tác thủy lợi, xem đây là biện pháp then chốt cho sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế Với phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm", công tác thủy lợi đã từng bước phát triển, đạt nhiều thành tựu quan trọng Ngoài việc phục vụ nông nghiệp và phòng chống thiên tai, công tác này còn tập trung vào quản lý, khai thác và phát triển hợp lý tài nguyên nước, góp phần vào các ngành kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân và bảo vệ môi trường sinh thái.
Phương pháp và chỉ tiêu đánh giá đến hiệu quả kinh tế của hệ thống công trình thủy lợi
kênh tưới tiêu được kết hợp làm đường giao thông thủy được phát triển mạnh ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long.
1.1.4.8 Góp phần phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường
Công trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc phòng chống úng ngập cho đất canh tác và làng mạc, đặc biệt ở vùng trũng, đồng thời cải tạo và phát triển môi trường sinh thái, nâng cao đời sống nhân dân Chúng giúp điều tiết nước trong mùa lũ, bổ sung cho mùa kiệt, chống hạn hán, xâm nhập mặn và xa mạc hóa Hệ thống đê sông, đê biển và các công trình bảo vệ bờ có tác dụng ngăn chặn lũ lụt và xói lở Ngoài ra, các công trình này còn tăng cường dòng chảy sinh thái và bổ sung nguồn nước ngầm Thủy lợi cũng cải tạo đất, duy trì độ ẩm cần thiết, chống bạc màu và thoái hóa đất Các hồ chứa cải thiện điều kiện vi khí hậu, tăng độ ẩm không khí và đất, đồng thời tạo ra thảm thực vật giúp chống xói mòn và rửa trôi đất đai.
1.2 Phương pháp và chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của hệ thống công trình thủy lợi
1.2.1 Khái niệm về hiệu quả kinh tế
1.2.1.1 Khái niệm hiệu quả kinh tế
Hiệu quả kinh tế của một quá trình kinh tế phản ánh mức độ sử dụng hiệu quả các nguồn lực như nhân lực, tài lực, vật lực và tiền vốn để đạt được các mục tiêu cụ thể Công thức biểu diễn hiệu quả kinh tế có thể được khái quát hóa để thể hiện rõ ràng hơn.
Hiệu quả kinh tế (H) được xác định bằng công thức H = K/C (1-1), trong đó K là kết quả thu được từ quá trình kinh tế và C là chi phí toàn bộ để đạt được kết quả đó Điều này có nghĩa là hiệu quả kinh tế phản ánh chất lượng hoạt động kinh tế, được đo lường qua tỷ số giữa kết quả đạt được và chi phí đã bỏ ra.
Quan điểm này đã đánh giá được tốt nhất trình độ sử dụng các nguồn lực ở mọi điều kiện
Hoạt động kinh tế luôn diễn ra trong trạng thái vận động và biến đổi liên tục Theo quan niệm này, hiệu quả kinh tế có thể được tính toán một cách chính xác, bất kể quy mô và tốc độ biến động của các hoạt động kinh tế Điều này cho thấy tầm quan trọng của việc theo dõi và đánh giá hiệu suất kinh tế trong bối cảnh thay đổi không ngừng.
Hiệu quả kinh tế của hoạt động sản xuất kinh doanh là một khái niệm quan trọng trong kinh tế, phản ánh khả năng sử dụng hiệu quả các nguồn lực như lao động, máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu và tiền vốn Mục tiêu của doanh nghiệp sẽ được đạt được thông qua việc tối ưu hóa các nguồn lực này.
1.2.1.2 Khái niệm hiệu quả kinh tế của CTTL
Hiệu quả kinh tế của công trình thủy lợi được định nghĩa là tỷ lệ giữa chi phí đầu tư và vận hành công trình so với lợi ích tổng thể về kinh tế - xã hội mà nó mang lại.
Theo quan điểm mới “Hiệu quả kinh tế CTTL là giá trị sử dụng 1m 3 nước” [Giáo trình Kinh tế thủy lợi_NXB Xây dựng 2006]
1.2.2 Các phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế của CTTL Để đánh giá hiệu quả kinh tế CTTL người ta có hai xu hương chính để thực hiện là đánh giá hiệu quả kinh tế theo phương pháp định tính và phương pháp định lượng, hai xu hướng nàyđều có những ưu nhược điểm riêng trong đánh giá hiệu quả.
1.2.2.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế của CTTL theo phương pháp định tính
Phương pháp định tính là một kỹ thuật ước lượng, chủ yếu được áp dụng để đánh giá các chỉ tiêu xã hội hoặc những chỉ tiêu không thể đo lường bằng định lượng Phương pháp này được chia thành ba cấp độ: cấp độ định tính, cấp độ định hướng và cấp độ định hình.
Khi giải quyết vấn đề định tính trong dự án đầu tư CTTL, việc xác định tính chất sử dụng của công trình, bao gồm chủng loại sản phẩm và lĩnh vực, là rất quan trọng Các yếu tố chính trị và pháp lý, đặc biệt là vấn đề sở hữu dự án, cũng cần được xem xét Phân tích định tính dựa trên lý luận khoa học và kinh nghiệm thực tiễn, kết hợp với dự báo tương lai, giúp giải quyết vấn đề hiệu quả Vai trò của phân tích định tính là xác định khuôn khổ tổng thể của dự án, từ đó hỗ trợ lựa chọn phương án hiệu quả mà không cần đến phân tích định lượng tốn kém.
Phân tích định tính mặc dù hữu ích nhưng còn hạn chế do thiếu cơ sở khoa học vững chắc, vì vậy để triển khai dự án một cách hiệu quả, cần phải bổ sung và hoàn thiện bằng phân tích định lượng.
1.2.2.2 Đánh giá hiệu quả kinh tế của CTTL theo phương pháp định lượng
Phương pháp định lượng trong quản lý là một phương pháp khoa học sử dụng các phép tính toán để nghiên cứu và hỗ trợ việc ra quyết định trong quản lý.
Phương pháp định lượng áp dụng thống kê, toán học, mô hình tối ưu và mô phỏng để giải quyết bài toán ra quyết định Nội dung của phương pháp này bao gồm nhiều dạng khác nhau như chỉ tiêu tính toán cụ thể, mô hình, lý thuyết vận trù và bài toán vận tải Khi giải quyết vấn đề định lượng trong dự án đầu tư, cần xem xét quy mô và công suất của dây chuyền công nghệ, quy mô xây dựng, cũng như các chỉ tiêu chi phí và lợi ích Tính toán định lượng có thể dẫn đến thay đổi trong chủ trương ban đầu do phát hiện nhu cầu nguồn lực vượt quá khả năng đáp ứng của nhà đầu tư Do đó, việc kết hợp giữa phương pháp định tính và định lượng là cần thiết để lựa chọn dự án hiệu quả Phương pháp định lượng hiện nay bao gồm các phương pháp chính theo sơ đồ Hình 1.2.
Hình 1.2 Sơ đồ đánh giá kinh tế các dự án đầu tư xây dựng
- Phương pháp dùng một vài chỉ tiêu tài chính, kinh tế tổng hợp kết hợp một vài hệ chỉ
PP Dùng một vài chỉ tiêu TC, KT + các chỉ tiêu
Chi tiêu tổng hợp KĐV đo xếp
Phân tích Giá trị - Giá trị sử dụng
Phân tích Điểm hòa vốn
Kết hợp định tính và định lượng h
- Phương pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo để xếp hạng phương án
- Phương pháp giá trị - giá trị sử dụng.
- Phương pháp dùng một vài chỉ tiêu tài chính, kinh tế tổng hợp kết hợp một vài hệ chỉ tiêu bổ sung.
- Phương pháp toán quy hoạch tối ưu.
1.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của CTTL
Theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8213:2009, việc tính toán và đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án thủy lợi phục vụ tưới tiêu bao gồm các chỉ tiêu quan trọng nhằm xác định hiệu quả kinh tế của dự án.
1.2.3.1 Chỉ tiêu giá trị thu nhập ròng (giá trị hiện tại ròng) - NPV
Biểu thức tổng quát xác định giá trị của NPV:
Tuy nhiên, trong những trường hợp cụ thể, người ta có thể xác định NPV như sau:
- Bi (Benefit) là thu nhập do dự án mang lại ở năm thứ i
- Ci (Cost): là tổng chi phí thực của dự án ở năm thứ i.
- n là vòng đời kinh tế của dự án (Tuổi thọ của dự án tính bằng năm)
- i là chỉ số thời gian và chạy từ 0 đến n.
- r là lãi suất chiết khấu.
- Co là giá trị còn lại của dự án trước đó, ở thời điểm đầu năm 0.
- H là giá giải thể của công trình tại cuối năm thứ n.
NPV, hay giá trị hiện tại ròng, là chỉ số tài chính quan trọng trong đánh giá dự án đầu tư, phản ánh tổng giá trị của tất cả chi phí và thu nhập trong dòng tiền của dự án đã được quy đổi về thời điểm hiện tại.
Trong phân tích kinh tế, một dự án được coi là hiệu quả khi NPV (Giá trị hiện tại ròng) lớn hơn hoặc bằng 0 Cụ thể, nếu NPV = 0, dự án được xem là hoàn vốn, trong khi NPV < 0 cho thấy dự án không khả thi.
Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của CTTL trong giai đoạn quản lý khai thác
1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan
1.3.1.1 Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý khai thác công trình thủy lợi
Đội ngũ cán bộ công nhân viên trong lĩnh vực thủy lợi hiện nay có trình độ tư duy và năng lực quản lý còn hạn chế, trong khi công tác đào tạo và bồi dưỡng chưa được chú trọng Hệ thống tổ chức cồng kềnh và năng suất lao động thấp là những nguyên nhân chính ảnh hưởng đến việc sử dụng và nâng cao hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi.
1.3.1.2 Công tác quản lý, duy tu, bảo dưỡng, nâng cấp hệ thống công trình
Trong hệ thống công trình thủy lợi tại Việt Nam, nhiều công trình thiếu sự đầu tư đồng bộ từ đầu mối đến mặt ruộng, chủ yếu do nguồn kinh phí hạn chế và tư duy quản lý manh mún, không tập trung Một số địa phương chưa chú trọng đến công tác duy tu, bảo trì công trình, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh tế mà các công trình thủy lợi mang lại cho khu vực.
Công tác quy hoạch và thiết kế công trình thủy lợi cần được cải thiện để bám sát thực tế và tăng cường phối hợp với các ngành kinh tế khác, nhằm giảm lãng phí nguồn lực Việc ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý và vận hành khai thác các công trình thủy lợi chưa được chú trọng, dẫn đến khó khăn trong áp dụng và ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh tế mà các công trình này mang lại.
1.3.1.3 Tổ chức hộ dùng nước và sự tham gia của cộng đồng những người hưởng lợi vào việc xây dựng, sử dụng, bảo vệ công trình Đội Thủy nông của các tổ chức, hộ dùng nước ở địa phương đóng vai trò quan trọng giúp cộng đồng tham gia quản lý và sử dụng có hiệu quả các công trình thủy lợi, thông qua để thực hiện cơ chế “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lývà dân sử dụng” Nhờ đó mà cần thiết phải xây dựng được các ban tự quản tại các nơi có các công trình thủy lợi được đầu tư Tuy nhiên các tổ chức này phần nhiều hoạt động yếu kém, chưa huy động được người dân tham gia vào công tác quản lý, sử dụng và bảo vệ công trình Ý thức của người dân trong việc sử dụng nước còn chưa cao, dẫn đến lãng phí nguồn nước
1.3.1.4 Cơ chế chính sách trong quản lý khai thác công trình thủy lợi
Các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý khai thác công trình thủy lợi còn thiếu hoàn thiện và rõ ràng, cần có chủ quản lý thực sự để hướng tới tư nhân hóa và đa dạng hóa trong quản lý Việc tuyên truyền và phổ biến pháp luật về bảo vệ hệ thống thủy lợi, kỹ thuật thủy lợi và nông nghiệp chưa được thực hiện sâu rộng, đặc biệt là kỹ thuật tưới tiêu, chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng nước theo từng giai đoạn sinh trưởng của cây trồng, đặc biệt là cây lúa.
Nhiều địa phương hiện chưa có chính sách rõ ràng cho cán bộ, nhân viên quản lý và điều hành công trình thủy lợi, bao gồm các vấn đề về thu nhập, biên chế và quy định chức năng nhiệm vụ Điều này không chỉ trái với chủ trương của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi của Chính phủ, mà còn thiếu sự khen thưởng xứng đáng cho cá nhân và tổ chức có thành tích Hệ quả là, việc sử dụng hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi tại các địa phương này bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Việc phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi cần gắn liền với công tác thu phí, miễn phí và cấp bù thủy lợi Các quy định chi tiết về những nội dung này còn thiếu và cần có biện pháp mạnh mẽ để đảm bảo người dân đóng góp thủy lợi phí một cách nghiêm túc Điều này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tính bền vững của hệ thống công trình thủy lợi.
1.3.1.5 Xây dựng và khai thác công trình thủy lợi theo hướng phục vụ đa mục tiêu
Thủy lợi là lợi dụng tổng hợp về nước nhưng hiện nay từ khâu quy hoạch, thiết kế, xây h
Hiện trạng hệ thống công trình thủy lợi ở nướ c ta
Việc xây dựng công trình thủy lợi thường ít đề cập đến việc sử dụng nước liên ngành trong quản lý khai thác và vận hành, điều này là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các công trình này.
Nhiều địa phương chưa thực hiện rà soát quy hoạch một cách kỹ lưỡng và đánh giá lại các số liệu khí tượng, thủy văn, dẫn đến việc không phát huy hiệu quả thiết kế ban đầu Điều này đã phá vỡ quy hoạch ban đầu và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế - xã hội chung, cũng như hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi tại từng địa phương.
Hệ thống công trình thủy lợi hiện tại chưa được đầu tư đúng mức cho các mục tiêu đa dạng như tưới tiêu, phát điện, cấp nước sinh hoạt và công nghiệp, giao thông, thủy sản, cũng như bảo vệ môi trường Điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả kinh tế của các công trình thủy lợi tại các địa phương.
1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan
1.3.2.1 Điều kiện thời tiết, khí hậu biến đổi Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu như hạn hán, lũ lụt ngày càng diễn biến khó lường tác động bất lợi cho hệ thống công trình thủy lợi, đặc biệt hệ thống lấy nước dọc các sông lớn trên toàn quốc, hệ thống thủy lợi đồng bằng sông Cửu Long, các vùng ven biển
1.3.2.2 Tác động bất lợi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội
Quá trình phát triển kinh tế-xã hội dẫn đến nhiều tác động tiêu cực, bao gồm suy giảm chất lượng rừng, phát triển hồ chứa nước ở thượng nguồn, khai thác cát sỏi và tình trạng lún ở vùng hạ du Bên cạnh đó, sự phát triển cơ sở hạ tầng đô thị, công nghiệp và giao thông cũng gây cản trở cho việc thoát lũ.
Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa đã làm tăng đáng kể nhu cầu tiêu, thoát nước ở nhiều khu vực, đồng thời cũng gia tăng nhu cầu nước cho sinh hoạt và công nghiệp từ hệ thống công trình thủy lợi Mức độ đảm bảo an toàn cho hệ thống này cũng cần được nâng cao Tuy nhiên, đô thị hóa đã dẫn đến tình trạng hệ thống thủy lợi bị chia cắt, phân tán và trở thành nơi xả thải cho các ngành kinh tế khác.
Sản xuất nông nghiệp tại Việt Nam chủ yếu được tổ chức theo quy mô hộ gia đình, dẫn đến tình trạng nhỏ lẻ và manh mún Việc áp dụng công nghệ lạc hậu và hiệu quả sản xuất thấp không chỉ gây ra lãng phí nước mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến năng suất nông nghiệp.
1.4 Hệ thống công trình thủy lợi ở nước ta
1.4.1 Hiện trạng các hệ thống công trình thủy lợi
Theo số liệu điều tra năm 2013, các công trình thủy lợi hiện đang được khai thác bao gồm 6.080 hồ chứa, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng nguồn nước.
Theo Quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL ngày 31/8/2015 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, cả nước hiện có 21 hồ chứa nước với dung tích từ 50.000 m³ trở lên, 1.499 đập dâng có chiều cao từ 3m trở lên (không bao gồm đập của hồ chứa), 9.940 trạm bơm điện có công suất từ 1.000 m³/h trở lên, và tổng chiều dài kênh mương các loại lên tới 235.051 km Những công trình này phục vụ tưới cho tổng diện tích lúa cả năm là 7.482.000 ha Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa thu thập được đầy đủ thông tin về các công trình này.
Tuy các hệ thống thủy lợi đã phát huy hiệu quả phục vụ dân sinh, kinh tế nhưng trong quá trình quản lý vẫn còn một số tồn tại:
- Đầu tư xây dựng không đồng bộ từ đầu mối đến kênh mương nội đồng
Năng lực phục vụ của các hệ thống cấp thoát nước chỉ đạt 60% so với thiết kế, dẫn đến hiệu quả phục vụ chưa cao Chất lượng cấp thoát nước không đáp ứng được nhu cầu sản xuất và đời sống, cho thấy sự thiếu chủ động trong việc cải thiện hệ thống này.
Nhiều cơ chế và chính sách quản lý khai thác hệ thống thủy lợi hiện nay còn tồn tại bất cập và thiếu tính đồng bộ Điều này đặc biệt thể hiện rõ trong các chính sách về tổ chức quản lý cũng như cơ chế tài chính liên quan.
Quản lý các hệ thống thủy lợi nhỏ chưa đồng bộ và rõ ràng ở nhiều địa phương đang là thách thức lớn Trong những thập kỷ qua, công tác phát triển thủy lợi đã được chú trọng đầu tư nhằm ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu của phát triển thủy lợi là bảo vệ, khai thác và sử dụng tổng hợp nguồn nước, đáp ứng nhu cầu nước cho mọi ngành kinh tế Những thành tựu trong lĩnh vực này đã đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong giai đoạn đổi mới, giúp nâng cao sản xuất lương thực.
Hệ thống tưới tiêu và cấp thoát nước trên cả nước phục vụ tổng diện tích lúa lên tới 7.482.000 ha và diện tích rau màu, cây công nghiệp ngắn ngày cùng dược liệu đạt 1.654.000 ha Diện tích lúa, rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày được tưới liên tục gia tăng qua từng giai đoạn.
1.4.2 Tình hình quản lý khai thác các hệ thống công trình thủy lợi
Trong thời gian qua, quản lý khai thác công trình thủy lợi đã đóng góp quan trọng vào việc phục vụ sản xuất nông nghiệp và nhu cầu dân sinh.
1.4.2.1 Về tổ chức quản lý, khai thác CTTL
Hệ thống quản lý và khai thác CTTL đã được củng cố và phát triển mạnh mẽ Đến năm 2013, cả nước có 77 đơn vị, bao gồm 40 chi cục Thủy lợi, 21 chi cục Thủy lợi & Phòng chống lụt bão, và 16 chi cục quản lý đê điều và phòng chống lụt bão, với tổng số cán bộ công chức và lao động là 2.535 người Trong đó, chi cục Thủy lợi có 779 người, chi cục Thủy lợi & Phòng chống lụt bão 425 người, và chi cục quản lý đê điều và phòng chống lụt bão 1.328 người Thêm vào đó, có 95 đơn vị trực tiếp quản lý và khai thác CTTL cấp tỉnh với 24.796 người, cùng với 16.238 tổ chức hợp tác sử dụng nước.
Kinh nghiệm thực tiễn trong việc nâng cao hiệu quả CTTL trong giai đoạn quản lý khai thác
Đầu tư xây dựng công trình thủy lợi đòi hỏi huy động nhiều nguồn lực từ xã hội, chủ yếu là ngân sách nhà nước, vì vậy nâng cao hiệu quả quản lý khai thác là rất cần thiết Tại địa phương, các xã đã thành lập tổ hợp tác dùng nước, nhưng khi quản lý nhiều công trình với diện tích tưới nhỏ, kinh phí cấp bù thường không đủ Từ năm 2012, huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn đã thành lập HTX Thủy Bình để ký hợp đồng quản lý khai thác và bảo vệ các công trình HTX Thủy Bình đã hoạt động hiệu quả, đảm bảo cung cấp nước cho sản xuất và thực hiện bảo trì, sửa chữa nhỏ cho các công trình, từ đó rút ra một số kinh nghiệm quý báu.
Cần thiết lập một mô hình tổ chức quản lý khai thác CTTL thống nhất ở cấp quốc gia, nhằm tinh gọn quy trình, giảm thiểu các khâu trung gian và đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn.
25 đặc điểm của địa phương.
Mặc dù Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT vào ngày 12/10/2009 để hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý các công trình thủy lợi, nhưng hiện nay các tỉnh, thành phố vẫn áp dụng những quy định phân cấp khác nhau Điều này dẫn đến việc thiếu sự đối chiếu và so sánh giữa các tổ chức, gây khó khăn trong việc tìm ra mô hình hoạt động hiệu quả nhất.
Luật thủy lợi có hiệu lực từ ngày 01/7/2018 yêu cầu nhà nước xây dựng giá sản phẩm dịch vụ thủy lợi đặc thù cho các tỉnh miền núi Các công trình thủy lợi tại đây thường có diện tích tưới nhỏ, phân bố không đều và cách xa trung tâm, gây khó khăn cho việc quản lý và vận hành Do đó, cần tăng cường nhân lực quản lý để đảm bảo hiệu quả hoạt động của các hệ thống thủy lợi này.
Quản lý diện tích và khối lượng công trình kênh mương, trạm bơm là yếu tố quan trọng trong việc kiểm soát chi phí Việc nắm rõ khối lượng diện tích tưới tiêu, công trình đầu mối, kênh mương, cống và đập sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác công trình thủy lợi.
Xây dựng hệ thống bản đồ tưới tiêu giúp phân tách rõ ràng các vùng quản lý, xác định trách nhiệm của từng đơn vị và công trình phục vụ Việc này cho phép xác định chính xác diện tích tưới tiêu, chiều dài kênh mương, số lượng cống, trạm bơm, máy bơm và loại hồ đập Áp dụng định mức KTKT sẽ giúp tính toán kinh phí Nhà nước cần đặt hàng hoặc lựa chọn nhà thầu một cách hiệu quả.
Thiết lập cơ chế quản lý hiệu quả cho việc lập kế hoạch sử dụng nước trong suốt cả năm, bao gồm từng vụ và từng đợt tưới, là rất cần thiết Quy trình này cần được hiện đại hóa để đảm bảo phục vụ kịp thời, đúng đối tượng, đồng thời giảm thiểu lãng phí điện năng và chi phí quản lý vận hành.
Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Quản lý và khai thác CTTL là sản phẩm công ích, đóng vai trò là công cụ kinh tế giúp Nhà nước hỗ trợ nông dân Việc sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí của Nhà nước là yêu cầu tiên quyết, vì vậy đề tài này đã thu hút sự quan tâm từ nhiều cấp, ngành và các nhà khoa học trong nước trong thời gian qua.
1.6.1 Kết quả điều tra về quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi
Vào ngày 31/8/2015, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã công bố kết quả điều tra về quản lý, khai thác và sử dụng công trình thủy lợi theo quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL Báo cáo này bao gồm số liệu tổng hợp và số liệu riêng của 06 vùng kinh tế, cho thấy số lượng đơn vị tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi (CTTL) và số người tham gia trên toàn quốc, cũng như thống kê các mô hình hoạt động Kết quả cho thấy tình hình tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp theo từng vụ và loại cây trồng, đồng thời cung cấp thông tin về số lượng và chủng loại các CTTL như hồ chứa, đập dâng, trạm bơm và kênh mương ở các cấp độ quản lý khác nhau.
1.6.2 Đề án nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện có ban hành kèm theo quyết định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 của Bộ Nông nghiệp & PTNT
Đề án đã đánh giá thực trạng quản lý khai thác công trình thủy lợi, từ xây dựng đến mô hình tổ chức quản lý, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của thành tựu và hạn chế trong quản lý khai thác CTTL Bài viết cũng nêu rõ những nhiệm vụ cần thực hiện trong giai đoạn tới và các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác CTTL tại Việt Nam.
1.6.3 Các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước
Bài báo của TS Đoàn Thế Lợi tại Trung tâm nghiên cứu kinh tế thủy lợi thuộc viện Khoa học Thủy lợi phân tích thực trạng tổ chức quản lý và hiệu quả của các hệ thống thủy lợi trên toàn quốc Tác giả nhấn mạnh bốn nhóm nguyên nhân chính ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi (CTTL) và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác các hệ thống này.
Bài báo "Chính sách TLP ở Việt Nam" của PGS.TS Nguyễn Trung Dũng từ Khoa Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi, phân tích sâu sắc các khía cạnh kinh tế của chính sách TLP, nêu bật tầm quan trọng của việc áp dụng các chiến lược hợp lý nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả của chính sách, đồng thời nhấn mạnh vai trò của các yếu tố kinh tế trong việc định hình các quyết định chính sách tại Việt Nam.
Bài viết phân tích chính sách thủy lợi phí (TLP) của Việt Nam từ năm 1949 đến nay, dựa trên thực trạng quản lý công trình thủy lợi (CTTL) và chế độ chính sách hiện hành Tác giả đề xuất một số giải pháp điều chỉnh chính sách TLP nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác CTTL.
Báo cáo nghiên cứu khoa học của PGS.TS Nguyễn Bá Uân tại Khoa Kinh tế và Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi, tập trung vào phương pháp xác định hiệu quả kinh tế tổng hợp của các công trình tiêu thoát nước phục vụ nông nghiệp Mục tiêu chính của nghiên cứu là đánh giá tính hiệu quả kinh tế của hệ thống tiêu thoát nước trong bối cảnh nông nghiệp, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên nước và cải thiện sản xuất nông nghiệp.
Hệ thống công trình tiêu thoát nước đóng vai trò quan trọng trong giai đoạn quản lý vận hành, với 27 hiệu quả nổi bật được xác định Tác giả đã trình bày các cơ sở nghiên cứu cùng quan điểm và phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế của loại hình công trình này Từ đó, bài viết đề xuất các bước tính toán cụ thể để xác định các thành phần lợi ích, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế của hệ thống tiêu thoát nước.
1.6.4 Các luận văn các các thạc sĩ Đề tài Giải pháp nâng cao kết quả sử dụng các công trình thủy nông trên địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định _ Nguyễn Thị Vòng _ Khoa Kinh tế trường đại học Nông nghiệp Hà Nội_2013. Đề tài Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội các công trình thủy lợi trên địa bàn thành phố Hà Nội_ Nguyễn Thanh Quang- 20KT11_Khoa Kinh tế và Quản lý- Trường Đại học Thủy lợi_2016. h
Các công trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội và phòng chống thiên tai của đất nước, góp phần cải tạo môi trường và thúc đẩy các ngành kinh tế Trong lịch sử, giai đoạn 1960-1975 và thời kỳ đổi mới là những thời điểm đầu tư mạnh mẽ vào CTTL Ngày nay, việc nghiên cứu hiệu quả kinh tế của các công trình này đã được chú trọng, với những đánh giá khoa học về ưu điểm và hạn chế trong quản lý khai thác Đầu tư vào thủy lợi là cần thiết, nhưng cần có phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế trước, trong và sau đầu tư Những nghiên cứu này sẽ giúp đưa ra quyết sách đúng đắn, tối ưu hóa nguồn lực phục vụ phát triển đất nước.
PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là một tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, tọa lạc tại vị trí 20°27'-22°19' vĩ Bắc và 106°06'-107°21' kinh Đông Tỉnh này giáp với tỉnh Cao Bằng ở phía Bắc (55 km), Sùng Tả (Quảng Tây, Trung Quốc) ở phía Đông Bắc (253 km), Bắc Giang ở phía Nam (148 km), Quảng Ninh ở phía Đông Nam (48 km), Bắc Kạn ở phía Tây (73 km), và Thái Nguyên ở phía Tây Nam (60 km).
Lạng Sơn, với vị trí địa lý chiến lược, là điểm giao thoa quan trọng cho hoạt động kinh tế giữa các tỉnh phía Tây như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, và các tỉnh phía Đông như Quảng Ninh Ngoài ra, tỉnh còn tiếp giáp với Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Nội về phía Nam và Trung Quốc ở phía Bắc, sở hữu 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 cặp chợ biên giới Sự hiện diện của đường sắt liên vận quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế và khoa học - công nghệ trong khu vực.
30 các tỉnh phía Nam trong cả nước, với Trung Quốc và qua đó sang các nước vùng Trung Á, châu Âu và các nước khác…
2.1.1.2 Địa hình Địa hình ở Lạng Sơn chủ yếu là đồi, núi thấp, độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển, nơi thấp nhất là 20m, cao nhất là đỉnh Phia Mè thuộc khối núi Mẫu Sơn 1.541m Địa hình được chia thành 3 tiểu vùng, vùng núi phía Bắc (gồm các núi đất xen núi đã chia cắt phức tạp, tạo nên nhiều mái núi có độ dốc trên 350), vùng núi đá vôi
Khu vực thuộc cánh cung Bắc Sơn – Văn Quan – Chi Lăng - Hữu Lũng nổi bật với nhiều hang động và đỉnh núi cao trên 550 mét Vùng đồi, núi thấp phía Nam và Đông Nam có hệ thống đồi núi thấp, xen kẽ các dạng đồi bát úp, với độ dốc trung bình từ 10 đến 250 độ.
Khí hậu Lạng Sơn đặc trưng bởi nền nhiệt độ không quá cao, với mùa đông dài và lạnh Khu vực này có lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1.400 đến 1.500mm, cùng với số ngày mưa đáng kể.
Lạng Sơn có 135 ngày trong năm với nền địa hình cao trung bình 251m, tạo nên khí hậu á nhiệt đới đặc trưng dù nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa Độ ẩm ở đây luôn cao trên 82% và phân bố đều trong năm, cho phép phát triển đa dạng các loại cây trồng ôn đới, á nhiệt đới và nhiệt đới Nơi đây đặc biệt thích hợp cho các cây trồng dài ngày như hồi, trám, quýt, hồng, đào, lê, thông, cà phê, chè và các loại cây lấy gỗ.
Lạng Sơn có mật độ lưới sông trung bình từ 0,6 đến 12,0 km/km², với ba hệ thống sông chính: sông Kỳ Cùng, sông Thương, và sông Lục Nam thuộc hệ thống sông Thái Bình; cùng với sông Phố Cũ và sông Đồng Quy thuộc hệ thống sông ngắn Quảng Ninh.
Quỹ đất của Lạng Sơn rất đa dạng với tổng diện tích tự nhiên đạt 832.076 ha, tương đương 2,51% tổng diện tích đất tự nhiên của cả nước (33.105.140 ha) Trong đó, đất nông nghiệp chiếm 666.142 ha, tương đương 80,06% diện tích tự nhiên của tỉnh.
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp trong tỉnh là 106.778 ha, chiếm 16,03% tổng diện tích nông nghiệp, bao gồm 75.810 ha đất trồng cây hàng năm (trong đó có 42.005 ha đất lúa) và 30.968 ha đất trồng cây lâu năm Đất lâm nghiệp chiếm ưu thế với 558.081 ha, tương đương 83,78% diện tích nông nghiệp Ngoài ra, đất nuôi trồng thủy sản chỉ chiếm 1.185 ha (0,18%), trong khi đất nông nghiệp khác là 988 ha (0,01%) Tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 43.721 ha, chiếm 5,25% diện tích tự nhiên của tỉnh Đặc biệt, diện tích đất chưa sử dụng là 122.202 ha (14,55%), chủ yếu là đất đồi núi, tạo tiềm năng phát triển lâm nghiệp và các loại nông sản đặc sản xứ lạnh có giá trị kinh tế cao như hoa, quả và thảo dược.
Quỹ đất tối đa cho cây nông nghiệp phù hợp với độ dốc cao chỉ khoảng 52.186 ha (độ dốc