(Luận văn thạc sĩ) giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác các công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Kết nêu luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức chưa cơng bố cơng trình trước Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Chu Văn Hải h i LỜI CÁM ƠN Được giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Bá Uân với nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân, hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Tác giả chân thành cảm ơn lãnh đạo Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT Lạng Sơn, Chi cục Thủy lợi Lạng Sơn, Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn, anh chị, bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ tác giả học tập thực luận văn Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, điều kiện thời gian trình độ có hạn nên h khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong tiếp tục nhận bảo thầy ý kiến đóng góp q báu bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Chu Văn Hải ii năm 2017 MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VỄ v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Tổng quan hệ thống cơng trình thuỷ lợi 1.1.1 Khái niệm hệ thống cơng trình thủy lợi (CTTL) 1.1.2 Phân loại hệ thống cơng trình thủy lợi (CTTL) 1.1.3 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.1.4 Vai trị hệ thống cơng trình thuỷ lợi 1.2 Phương pháp tiêu đánh giá đến hiệu kinh tế hệ thống cơng trình thủy lợi 1.2.1 Khái niệm hiệu kinh tế h 1.2.3 Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế CTTL 11 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế CTTL giai đoạn quản lý khai thác 18 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 18 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 20 1.4 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi nước ta 20 1.4.1 Hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi 20 1.4.2 Tình hình quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 21 1.4.3 Các mặt hiệu mà cơng trình thủy lợi mang lại 22 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn việc nâng cao hiệu CTTL giai đoạn quản lý khai thác 24 1.6 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 25 1.6.1 Kết điều tra quản lý, khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 26 1.6.2 Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có ban hành kèm theo định số 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ Nông nghiệp & PTNT 26 iii 1.6.3 Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước 26 1.6.4 Các luận văn các thạc sĩ 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ KINH TẾ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG QUẢN LÝ VẬN HÀNH 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lạng Sơn 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2 Hiện trạng cơng trình thuỷ nơng địa bàn tỉnh Lạng Sơn 33 2.2.1 Hiện trạng đầu tư xây dựng phân cấp quản lý 33 2.2.2 Hiện trạng thủy lợi phục vụ nông nghiệp dân sinh kinh tế 34 2.3 Nghiên cứu hiệu kinh tế cơng trình thuỷ lợi giai đoạn quản lý khai thác - áp dụng cho cơng trình Tà Keo 38 2.3.1 Giới thiệu khái qt cơng trình 38 2.3.2 Hiệu kinh tế theo thiết kế 38 h 2.3.3 Hiệu kinh tế thực tế cơng trình 43 2.4 Phân tích thành cơng hạn chế việc phát huy hiệu kinh tế hệ thống CTTL giai đoạn quản lý vận hành 50 2.4.1 Những thành công 50 2.4.2 Những hạn chế cần khắc phục nguyên nhân 52 Kết luận chương 59 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC CTTL TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN TRONG GIAI ĐOẠN QUẢN LÝ VẬN HÀNH 60 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 60 3.1.1 Định hướng chung 60 3.1.2 Định hướng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 62 3.2 Những hội thách thức đầu tư xây dựng quản lý vận hành CTTL địa bàn tỉnh Lạng Sơn 64 3.2.1 Những hội 64 3.2.2 Những thức thức 65 iv 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế cơng trình thủy lợi q trình quản lý vận hành 66 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch hệ thống sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương 66 3.3.2 Đầu tư hoàn chỉnh, nâng cấp, cải tạo hệ thống cơng trình 67 3.3.3 Tăng cường công tác nghiên cứu bảo vệ khai thác cơng trình điều kiện biến đổi khí hậu 69 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình 70 3.3.5 Giải pháp chuyển đổi cấu trồng 73 3.3.6 Hoàn thiện việc phân cấp quản lý khai thác hệ thống công trình 74 3.3.7 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng 79 3.3.8 Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý vận hành CTTL81 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 h v DANH MỤC HÌNH VỄ Hình 1.1 Cơng trình thủy lợi hồ Suối Tre Bình Thuận Hình 1.2 Sơ đồ đánh giá kinh tế dự án đầu tư xây dựng 10 Hình 2.1 Bản đồ phạm vi vùng nghiên cứu tỉnh Lạng Sơn 29 h vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Thống kê diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp năm qua 23 Bảng 1.2 Thống kê lao động, việc làm, số hộ nghèo tổng mức đầu tư xã hội 24 Bảng 2.1 Danh mục CTTL thuộc Công ty khai thác quản lý 35 Bảng 2.2: Tổng hợp trạng CTTL tưới toàn tỉnh 37 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp chi phí dự án theo thiết kế 39 Bảng 2.4: Diện tích, suất, sản lượng trồng, thu nhập túy vùng chưa có dự án hồ chứa nước Tà Keo 40 Bảng 2.5: Diện tích, suất, sản lượng trồng, thu nhập túy vùng có dự án hồ chứa nước Tà Keo (theo TK) 41 Bảng 2.6: Bảng tính tiêu NPV, B/C IRR dự án theo thiết kế 42 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp chi phí dự án theo thực tế 45 Bảng 2.8: Diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp vùng chưa có dự án 45 Bảng 2.9: Diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp vùng có dự án 46 Bảng 2.10: Giá trị thu nhập túy dự án 46 h Bảng 2.11: Bảng tính tiêu hiệu kinh tế (với hệ số chiết khấu r c = 12%) 48 Bảng 2.12: Bảng so sánh tiêu hiệu kinh tế theo thiết kế theo thực tế hệ thống cơng trình thủy lợi Hồ Tà Keo 50 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Nghĩa đầy đủ BNN Bộ Nơng nghiêp BTC Bộ Tài HTX Hợp tác xã KTCT Khai thác cơng trình MTV Một thành viên NĐ-CP Nghị định Chính phủ PGS.TS Phó giáo sư, tiến sĩ PGS.TS Phó giáo sư Tiến sĩ PCLB Phịng chống lụt bão PL Pháp lệnh PTNT Phát triển nông thôn QLĐĐ Quản lý đê điều QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TCTL Tổng cục Thủy lợi UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng h Chữ viết tắt viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Phần lớn cơng trình thủy lợi nước ta xây dựng từ năm 60 đến 70 kỷ trước Trong trình quản lý, vận hành, khai thác đến xuống cấp, hàng năm Nhà nước ta đầu tư hàng ngàn tỷ đồng cho dự án đầu tư sửa chữa cải tạo, nâng cấp xây cơng trình thủy lợi phục vụ phát triển kinh tế, phục vụ đời sống dân sinh, bảo vệ môi trường Cho đến nước xây dựng 75 hệ thống thủy lợi lớn, 800 hồ đập loại lớn vừa, 3.500 hồ có dung tích triệu m3 nước hàng vạn cơng trình thủy lợi vừa nhỏ Các cơng trình thủy lợi góp phần đặc biệt quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước, lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Năm 2016, tổng kim ngạch xuất nông, lâm, thuỷ sản nước ta đạt 32,1 tỷ USD Năng suất lúa năm 2016 đạt 50 tạ/ha, gấp 4,4 lần suất năm 1945 gần gấp lần năm 1985 (trước thời kỳ Đổi mới) Năm 2010 sản lượng lúa đạt gần 45 triệu tấn, sản lượng thịt tăng gấp lần so với năm 1985, khai thác nuôi trồng thuỷ sản đạt tổng sản lượng 4,8 triệu Nhiều mặt hàng nông, lâm, thủy sản xuất có sức cạnh tranh cao như: gạo, cà h phê, Hệ thống thuỷ lợi xây dựng phát huy hiệu thành tựu to lớn đất nước ta Trong năm qua, tỉnh Lạng Sơn phấn đấu đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội tỉnh, Hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn góp phần xố đói giảm nghèo, thay đổi mặt nơng thơn, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, góp phần quan trọng việc đảm bảo an ninh lương thực tỉnh thực mục tiêu chung đất nước Có thể khẳng định cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng sơn đem lại hiệu kinh tế xã hội, góp phần tạo nên thành công tỉnh nghiệp xây dựng phát triển Tuy nhiên bên cạnh kết tồn nhiều bất cập cần phải khắc phục như: hiệu chất lượng lập dự án đầu tư, tình trạng đầu tư dàn trải, thực đầu tư cịn nhiều bất cập từ khâu giải phóng mặt bằng, đến việc thời gian thi công kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi sau hồn thành đưa vào khai thác sử dụng nhiều yếu kém,… Việc nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi nói riêng đặc biệt giải pháp nâng cao hiệu kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhằm góp phần sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn lực xã hội, góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển kinh tế tỉnh Lạng Sơn yêu cầu thực cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác công trình thủy lợi địa tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp khả thi thiết thực nhằm nâng cao hiệu kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê; phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát điều tra thu thập số liệu; phương pháp phân tích kinh tế, số phương pháp nghiên cứu hỗ trợ khác để giải vấn đề đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài hiệu kinh tế hệ thống cơng trình thủy lợi giai đoạn quản lý khai thác h b Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu hiệu kinh tế cơng trình thủy lợi xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Lạng Sơn Luận văn lấy cơng trình Hồ Tà Keo làm trường hợp nghiên cứu điển hình - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Những số liệu sử dụng phân tích tính tốn hiệu kinh tế cơng trình thu thập tới năm 2016 Những giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2017 đến 2020 định xử phạt vi phạm hành khai thác bảo vệ CTTL; đê điều, phòng, chống lụt, bão + Với tốc độ thị hóa quy hoạch thủy lợi phải gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội Các khu vực thị cần có hệ thống xử lý nước thải tiêu riêng + Có phối hợp chặt chẽ cơng ty KTCTTL quyền địa phương nơi quản lý cơng trình cách thường xuyên cử cán kiểm tra phát kịp thời trường hợp vi phạm, tái vi phạm để có biện pháp giải tỏa + Ngồi việc tăng cường tuần tra phát vi phạm, lập biên trường hợp vi phạm Đồng thời phải có hình thức khuyến khích cộng đồng tự giám sát lẫn nhau, huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia cách tích cực đầy đủ vào cơng tác quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi tạo nên bền vững hiệu mà công trình mang lại Những giải pháp vào văn pháp quy nhà nước lĩnh vực Thủy lợi như: Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi số 32/2001/PLUBTVQH10 ngày 04/4/2001; Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 h Chính Phủ sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích… Gần tỉnh có hàng loạt văn đạo công tác quản lý, trì, vận hành hệ thống tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh xã hội chống vi phạm lấn chiếm cơng trình thủy lợi Dự kiến đến năm 2020, tỉnh Lạng Sơn xây dựng văn pháp quy để điều chỉnh hoạt động đầu tư, quản lý, khai thác CTTL thực phát huy hiệu kinh tế xã hội, ứng phó với biến đổi khí hậu cải thiện mơi trường Thực tái cấu tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi tổ chức quản lý nhà nước lĩnh vực thủy lợi đảm bảo thực có hiệu luật thủy lợi số 08/2017/QH14 ngày 19/6/2017 có hiệu lực từ ngày 01/7/2018 3.3.7 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Tăng cường công tác tun truyền, giáo dục thơng qua chương trình, phát truyền hình, báo chí chuyển tải thơng tin cần thiết, mơ hình kinh nghiệm quản lý tốt, phổ biến sách nhà nước ban hành, nâng cao ý thức cộng đồng về: Tham gia quản lý cơng trình thủy lợi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân 79 Chi cục thủy lợi Lạng Sơn đơn vị đầu mối, kết hợp vơi quyền địa phương cấp tư vấn thành lập mới, củng cấp hoàn thiện tổ chức, hoạt động tổ chức dùng nước theo hướng dẫn hành Nhà nước mơ hình thành cơng Lạng Sơn địa phương có điều kiện tương tự Để thông qua tổ chức phát huy vai trò người dân việc tham gia quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Ngồi việc phân cấp quản lý trên, cơng tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, việc nâng cao nhận thức ý thức tổ chức cá nhân khai thác nước hưởng lợi từ việc khai thác quan trọng Đồng thời cần nâng cao hiểu biết trình độ chun mơn cán quản lý để công tác quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi đạt hiệu cao nhất, phát huy tối đa lực hoạt động hệ thống công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn Kết hợp thêm với biện pháp áp dụng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng khác hữu ích cho việc quản lý để khơng giúp nâng cao lực quản lý mà giúp giảm thiểu lượng nhân công cần thiết khoản chi phí phải trả cho cơng tác quản lý h Thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao lực cán công nhân viên tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Đây cơng tác quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành, điều tiết tồn hệ thống cơng trình tổ chức thủy nơng sở quản lý Từ đảm bảo quản lý hệ thống bền vững có hiệu quả, đảm bảo tính bền vững tổ chức thủy nông sở Nội dung đào tạo, tập huấn cán thủy nông sở cần tập trung vào vấn đề như: - Phổ biến, hướng dẫn chế độ sách liên quan đến quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi: Chính sách quản lý thu chi thủy lợi phí, Luật tài nguyên nước, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, nghị định Chính phủ có liên quan đến quản lý khai thác cơng trình… - Hướng dẫn kỹ thuật liên quan đến quản lý vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng, khắc phục cố, bảo vệ cơng trình, đặc biệt hệ thống hồ chứa, trạm bơm điện - Đào tạo kiến thức thủy nông chế độ tưới cho loại trồng, biện pháp tưới tiêu, kỹ thuật tưới nâng cao,…đặc biệt kỹ thuật tưới cho loại trồng có giá trị kinh tế cao, chè, công nghiệp, trồng cạn, 80 3.3.8 Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý vận hành CTTL Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, điều qui định "Nhà nước có sách khuyến khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, nước đầu tư vốn, nghiên cứu khoa học, áp dụng tiến khoa học công nghệ vào việc xây dựng bổ sung, tu bổ khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi" Đầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi cần nguồn vốn lớn điểu kiện triển khai thường khó khăn từ trước đến hầu hết CTTL đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước có nguồn gốc Nhà nước Khi bàn giao đưa vào quản lý giao cho tổ chức đơn vị doanh nghiệp nhà nước đơn vị kinh tế tập thể Tại hội nghị quốc tế "Chuyển giao quản lý tưới" Vũ Hán Trung Quốc tháng 9/1994 chuyên gia quốc tế việc chuyển giao quản lý tưới có ưu điểm như: Nâng cao trách nhiệm người hưởng lợi; việc quản lý thuỷ lợi tốt hơn, thường xuyên kịp thời thông qua tổ chức tự quản người nông dân; công tác bảo vệ, giữ gìn hệ thống cơng trình tốt dẫn đến tiết kiệm chi phí tu bảo dưỡng vận hành cơng trình; cơng tác điều hành, thu chi tài cơng khai; người Dân h tham gia ý kiến điều hành giải tranh chấp; trao quyền tự chủ tài nên việc thu tiền nước tốt chi phí chặt chẽ tiết kiệm hơn; Nhà nước giảm nhẹ gánh nặng quản lý đầu tư Ở Việt Nam có số địa phương làm có kết tốt Tuyên Quang, Lào Cai, Thanh Hoá, Nghệ An thực chất địa phương tổ chức lại công tác thuỷ lợi sở thay tổ, đội thuỷ nông hợp tác xã nông nghiệp trước Như xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý vận hành CTTL bước phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN Việt Nam giai đoạn Tiến tới xã hội hóa công tác thủy lợi quản lý tài nguyên nước theo phương châm: Nhà nước nhân dân làm, trọng phát huy nội lực sức mạnh tồn xã hội đồng thời khuyến khích nhà đầu tư nước tham gia vào trình đầu tư xây dựng khai thác có hiệu tài nguyên nước Từng bước dân chủ hóa thực công xã hội hưởng lợi từ cơng trình thủy lợi + Nghiên cứu sở khoa học, luận để hoàn thiện thể chế, chế sách để thúc đẩy phát triển thủy lợi hiệu quả, bền vững; huy động nguồn lực thông qua hợp tác công - tư, thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân đẩy mạnh xã hội hóa 81 quản lý khai thác; phát huy vai trò chủ thể người dân quản lý khai thác cơng trình thủy lợi + Với chủ trương “Nhà nước Nhân dân làm” phải thể chế thành quy định cụ thể: loại hình điều kiện cơng trình hỗ trợ, quy trình nhận hỗ trợ, mức hỗ trợ, kế hoạch hỗ trợ, nguồn vốn đầu tư lại phải huy động từ dân Nhà nước cần đầu tư cơng trình tạo nguồn nước Hộ nông dân, chủ trang trại tự đầu tư quản lý hệ thống phân phối phạm vi sản xuất Vấn đề xử lý nước thải từ khu ni trồng vấn đề tiêu nước thải đảm bảo môi trường nước bền vững thiết phải quan tâm đầy đủ + Để phù hợp với thực tiễn tăng cường trách nhiệm tổ chức cá nhân quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Nhà nước có sách chuyển giao nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi nhỏ, có kỹ thuật đơn giản cho tổ chức, cá nhân có đủ trình độ khả đảm nhận nhiệm vụ Tại điều 10 Pháp lệnh giao cho Chính phủ quy định việc giao cơng trình thuỷ lợi xây dựng nguồn ngân sách nhà nước cho tổ chức cá nhân quản lý khai thác bảo vệ (quy h hoạch thủy lợi) + Việc chuyển giao cho nông dân quản lý cơng trình thuỷ lợi thơn xã địi hỏi quan tâm nhà nước hoạch định thể chế, giám sát giúp đỡ, đặc biệt hỗ trợ tài trường hợp cần thiết Cùng với việc chuyển giao nông dân tự quản lý phần thuỷ lợi sở, Nhà nước cần có sách cụ thể để thu hút thành phần kinh tế nước đầu tư vào công tác thuỷ lợi + Chú trọng xây dựng định mức đơn giá với tiêu chí đánh giá cụ thể chi tiết rõ ràng, dễ nhận biết, dễ đánh giá với chi phí hợp lý Minh bạch tiêu chí, nội dung quản lý, khai thác, khuyến khích tổ chức có đủ lực tham gia đấu thầu hạng mục, công việc trình trì, vận hành hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuât nông nghiệp dân sinh xã hội nhằm giảm chi phí nâng cao chất lượng phục vụ nhằm đêm lại hiệu kinh tế lớn cho hệ thống CTTL Chủ trương xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý vận hành CTTL hệ thống trị nước ta cụ thể hóa văn như: Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi có Bộ NN&PTNT, quy hoạch phát triển 82 thủy lợi tỉnh Lạng Sơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 tỉnh Lạng Sơn Quan điểm hoàn toàn nhận tán đồng nhà khoa học nước nghiên cứu liên quan đến thủy lợi Doanh nghiệp người dân tham gia có hưởng lợi từ đầu tư, khai thác CTTL có mong muốn tham gia vào q trình Thực nội dung phấn đấu đổi nhằm xóa bỏ chế bao cấp, chuyển đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hoạt động phù hợp chế thị trường để phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, gắn trách nhiệm quyền lợi tổ chức, cá nhân với kết cuối cùng, tạo môi trường động lực thúc đẩy đổi mới, nâng cao hiệu sản xuất, thúc đẩy phát triển thủy lợi Đến năm 2018 có 50%, đến năm 2020 có 100% tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi hoạt động theo phương thức đặt hàng đấu thầu quản lý khai thác h 83 Kết luận chương Căn định hướng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lạng Sơn năm tới kết hợp với quy hoạch phát triển ngành Thủy lợi, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn quản lý vận hành khai thác Trên sở khoa học mang tính thực tiễn cao luận văn dựa kết phân tích thực trạng công tác quản lý vận hành khai thác HTCTTL địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua, thuận lợi, khó khăn, thách thức yêu cầu đặt giải pháp Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp sau: Hồn thiện công tác quy hoạch hệ thống sở quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Đầu tư hồn chỉnh hệ thống cơng trình Tăng cường hỗ trợ vốn kỹ thuật quan quản lý Nhà nước Chủ động việc phòng chống thiên tai biến đổi khí hậu đến chất lượng cơng trình Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thay đổi cấu cấu trồng theo hướng canh tác có giá trị kinh tế cao Nâng cao trình độ nhận thức cộng đồng hưởng lợi Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý vận hành CTTL h 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc đầu tư cho ngành nông nghiệp, xây dựng hạ tầng thủy lợi việc vô quan trọng cần phải làm thời gian tới, làm sở cho việc phát triển bền vững ngành nơng nghiệp nói chung ngành kinh tế khác phát triển ổn định nâng cao đời sống dân sinh kinh tế - xã hội Như phân tích trên, trạng tổ chức quản lý khai thác hệ thống CTTL tỉnh lạng Sơn cịn nhiều bất cập, cơng trình đưa vào quản lý khai thác sử dụng hiệu khai thác chưa cao Vấn đề đặt làm để nâng cao công tác quản lý khai thác CTTL địa bàn tỉnh Lạng Sơn Do việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn” cần thiết mặt lý luận thực tiễn, luận văn thể số đóng góp sau: - Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề hiệu nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi hoạt động quản lý, hoạt động tổ chức quản lý CTTL nước ta, cần thiết việc hồn thiện cơng tác quản lý khai h thác CTTL địa bàn tỉnh Lạng Sơn Bên cạnh đưa tiêu đánh giá hiệu khai thác CTTL, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế giai đoạn quản lý khai thác, kinh nghiệm thực tiễn việc nâng cao hiệu QLKT CTTL cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn ngành thủy lợi Lạng Sơn nói chung đặc điểm hoạt động cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn Với phân tích, tính tốn hiệu kinh tế giai đoạn thiết kế thực tế cơng trình tiêu biểu, thấy rằng, thời gian qua, hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn thực phát huy hiệu có đóng góp vơ quan trọng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Tuy vậy, nhiều mặt tồn cần xem xét khắc phục quy hoạch, thiết kế, xây dựng quản lý vận hành CTTL nguyên nhân gây cho cơng trình chất lượng phục vụ kém, tuổi thọ cơng trình giảm làm giảm đáng kể hiệu hệ thống cơng trình - Nêu định hướng phát triển đầu tư quản lý khai thác CTTL tỉnh Lạng Sơn, từ thấy tầm quan trọng công tác quản lý khai thác hệ thống CTTL 85 để quản lý khai thác cách có hiệu cao Đánh giá khó khăn, thuận lợi q trình quản lý, khai thác CTTL từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn quản lý vận hành khai thác thời gian tới góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống dân sinh tỉnh Kiến nghị Do thời gian nghiên cứu làm luận văn có hạn, việc sưu tầm, thu thập nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn có nhiều khó khăn, trình độ thân cịn có hạn chế, nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp q thầy, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa sở, ban ngành giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp h 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Xuân Phú, Giáo trình Kinh tế xây dựng Thuỷ lợi, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, 2009 [2] Nguyễn Bá Uân Ngô Thị Thanh Vân, Giáo trình Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006 [3] Nguyễn Bá Uân, Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Đại học Thủy lợi Hà Nội, 2010 [4] Nguyễn Bá Uân, Giáo trình Kinh tế thủy nơng, Nhà xuất Nơng nghiệp, 2006 [5] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, văn hướng dẫn, 2003 [6] Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [7] Các Nghị quyết, Quyết định tình hình phát triển KT-XH Đảng quyền địa phương tỉnh Lạng Sơn [8] Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Hội đập lớn phát triển nguồn nước Việt nam; Tổng cục thống kê; Tổng cục h thủy lợi; UBND tỉnh Lạng Sơn [9] Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 [10] Tiêu chuẩn TCVN8213-2009 87 PHẦN PHỤ LỤC Bảng 2.6: Bảng tính tiêu NPV, B/C IRR dự án theo thiết kế Năm thứ Chi phí dự án (nghìn đồng) Thu nhập B t (1000 đồng) Hệ số triết khấu 1/(1+i)^t Chi phí quy đổi: C t ' (1000 đồng) Thu nhập quy đổi: B t ' (1000 đồng) (B t ' - C t ') (1000 đồng) Ot Tổng C t 5000000 0,00 5000000,00 1,00 5000000,00 0,00 -5000000,00 5000000 0,00 5000000,00 0,89 4464285,71 0,00 -4464285,71 5000000 0,00 5000000,00 0,80 3985969,39 0,00 -3985969,39 4894500 0,00 4894500,00 0,71 3483808,42 0,00 -3483808,42 298409,00 298409,00 4120200,0 0,64 189644,31 2618461,59 2428817,27 298409,00 298409,00 4120200,0 0,57 169325,28 2337912,13 2168586,85 298409,00 298409,00 4120200,0 0,51 151183,29 2087421,55 1936238,26 298409,00 298409,00 4120200,0 0,45 134985,08 1863769,24 1728784,16 298409,00 298409,00 4120200,0 0,40 120522,39 1664079,68 1543557,29 298409,00 298409,00 4120200,0 0,36 107609,28 1485785,42 1378176,15 10 298409,00 298409,00 4120200,0 0,32 96079,71 1326594,13 1230514,42 11 298409,00 298409,00 4120200,0 0,29 85785,46 1184459,04 1098673,59 12 298409,00 298409,00 4120200,0 0,26 76594,16 1057552,72 980958,56 13 298409,00 298409,00 4120200,0 0,23 68387,64 944243,50 875855,86 14 298409,00 298409,00 4120200,0 0,20 61060,39 843074,55 782014,16 15 298409,00 298409,00 4120200,0 0,18 54518,21 752745,14 698226,93 16 298409,00 298409,00 4120200,0 0,16 48676,97 672093,87 623416,90 17 298409,00 298409,00 4120200,0 0,15 43461,58 600083,81 556622,23 18 298409,00 298409,00 4120200,0 0,13 38804,98 535789,12 496984,14 19 298409,00 298409,00 4120200,0 0,12 34647,31 478383,14 443735,83 20 298409,00 298409,00 4120200,0 0,10 30935,10 427127,81 396192,71 21 298409,00 298409,00 4120200,0 0,09 27620,62 381364,11 353743,49 22 298409,00 298409,00 4120200,0 0,08 24661,27 340503,67 315842,40 23 298409,00 298409,00 4120200,0 0,07 22018,99 304021,14 282002,15 24 298409,00 298409,00 4120200,0 0,07 19659,81 271447,44 251787,63 25 298409,00 298409,00 4120200,0 0,06 17553,40 242363,79 224810,38 26 298409,00 298409,00 4120200,0 0,05 15672,68 216396,24 200723,56 27 298409,00 298409,00 4120200,0 0,05 13993,47 193210,93 179217,46 28 298409,00 298409,00 4120200,0 0,04 12494,17 172509,76 160015,59 29 298409,00 298409,00 4120200,0 0,04 11155,51 18611114,58 154026,57 23155420,07 142871,06 4544305,49 h kt NPV = 4544305,49 B/C = IRR= 1,24 19,6252345 88 >1 %) Bảng 2.11: Bảng tính tiêu hiệu kinh tế (với hệ số chiết khấu r c = 12%) Đơn vị tính: 103ng NM CC KHON MỤC CHI PHÍ (C) (K) (C QLVH ) TỔNG (C) 5=2+3+4 HIỆU ÍCH (B) CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH QUY ĐỔI VỀ NĂM ĐẦU VỚI HỆ SỐ CHIẾT KHẤU rc=12% CPqđ Bqđ (B-C)qđ 7=6-5 11 12 13=12-11 -15.000.000,00 13392857,14 0,00 -13392857,14 15.000.000 0,00 15.000.000, 15.500.000 0,00 15.500.000, -15.500.000,00 12356505,10 0,00 -12356505,10 15.500.000 0,00 15.500.000, -15.500.000,00 11032593,84 0,00 -11032593,84 17.288.000 0,00 17.288.000, -17.288.000,00 10986836,54 0,00 -10986836,54 826.931 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 469223,11 9970597,74 9501374,63 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 418949,21 8902319,41 8483370,20 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 374061,79 7948499,47 7574437,68 826.931,45 826.931,45 h LỢI ÍCH THỰC (B-C) 17.571.600, 16.744.668,55 333983,74 7096874,53 6762890,79 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 298199,77 6336495,11 6038295,34 10 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 266249,79 5657584,92 5391335,13 11 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 237723,03 5051415,11 4813692,08 12 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 212252,71 4510192,06 4297939,36 13 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 189511,34 4026957,20 3837445,85 14 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 169206,56 3595497,50 3426290,94 15 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 151077,28 3210265,62 3059188,34 16 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 134890,43 2866308,59 2731418,16 17 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 120437,89 2559204,10 2438766,22 18 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 107533,83 2285003,66 2177469,84 19 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 96012,35 2040181,84 1944169,50 20 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 85725,31 1821590,93 1735865,62 21 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 76540,45 1626420,47 1549880,02 89 NĂM CÁC KHOẢN MỤC CHI PHÍ (C) LỢI ÍCH THỰC (B-C) HIỆU ÍCH (B) CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH QUY ĐỔI VỀ NĂM ĐẦU VỚI HỆ SỐ CHIẾT KHẤU rc=12% (C QLVH ) TỔNG (C) 22 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 68339,69 1452161,14 1383821,45 23 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 61017,58 1296572,44 1235554,86 24 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 54479,98 1157653,97 1103173,98 25 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 48642,84 1033619,61 984976,77 26 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 43431,11 922874,65 879443,55 27 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 38777,78 823995,23 785217,45 28 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 34623,01 735710,02 701087,01 29 826.931,45 826.931,45 17.571.600, 16.744.668,55 30913,41 656883,95 625970,55 51.890.596,6 87.584.879,3 35.694.283 (K) Tổng NPV = 35.694.283 B/C = 1,69 h IRR= 90 20 CPqđ >1 %) Bqđ (B-C)qđ Phụ biểu 01: Bảng tổng hợp giá trị thu nhập tuý tăng thêm tiểu dự án TT Mùa vụ trồng Diện tích (10 ha) Thu thập Chi phí 1ha (103đ/ha) (103đ) Trước có dự án Lúa đơng xn 400 87 Lúa hè thu 400 99 Tổng cộng II Sau có dự án Lúa đông xuân 800 87 Lúa hè thu 800 99 Tổng cộng Giá trị thu nhập tuý tăng thêm= Tổng IITổng I I Lãi (103đ/ha) Tổng lãi (103đ/ha) 83 83 3,93 15,68 1.574 6.273,80 7.848 83 83 3,93 15,68 3.147,60 12.547,60 15.695 7.848 Ph biu 02: Giá trị thu nhập túy 1ha gieo trång lóa sau cã TiĨu dù ¸n TT Chỉ tiêu Đơn vị Đơn giá (đ) h I II III Tổng thu nhập /ha Năng suÊt (kg/ha) ®/Kg Chi phÝ /ha Chi phÝ lao ®éng (công) đ/công Chi phí đầu vào Giống (kg) đ/kg Phân chuồng (kg) đ/kg Phân urê (kg) đ/kg Phân lân (kg) đ/kg Phân Kali (kg) đ/kg Thuốc bảo vệ (lít) đ/lít Thuê máy (cày bừa, gặt tuốt, kéo) đ/ha Chi phí khác 5% (1+2+3) Tổng Chi phí = (1+2+3+4) Giá trị thu nhập tuý=(III) đ/ha 91 Lúa Đông Xuân Số lỵng 25 3.480 350 120 60 80 8.000 20 250 500 150 20 3,0 150 Lóa Hè Thu Thành tiền (đ) 87.000 98.750 87.000 3.950 98.750 Thành tiền (đ) Số lợng 42.000 120 42.000 36.960 36.960 4.800 80 4.800 24.000 8.000 24.000 5.000 250 5.000 2.500 500 2.500 600 150 600 60 3,0 60 150 3.956 83.066 3.935 150 3.956 83.066 15.685 Phụ biểu 03: Giá trị thu nhập túy 1ha gieo trồng lúa trớc dự án Lúa Đông Xuân Lúa Hè Thu Đơn Đơn Thành Thành TT Chỉ tiêu giá Số lvị Số lợng tiền tiền (đ) ợng (đ) (đ) I Tổng thu nhập /ha 87.000 98.750 Năng suất (kg/ha) đ/Kg 25 3.480 87.000 3.950 98.750 II Chi phÝ /ha Chi phÝ lao động (công) đ/công 350 120 42.000 120 42.000 36.960 36.960 Chi phí đầu vào - Giống (kg) đ/kg 60 80 4.800 80 4.800 - Phân chuồng (kg) đ/kg 8.000 24.000 8.000 24.000 - Phân urê (kg) đ/kg 20 250 5.000 250 5.000 - Phân lân (kg) đ/kg 500 2.500 500 2.500 - Phân Kali (kg) đ/kg 150 600 150 600 - Thc b¶o vƯ (lÝt) đ/lít 20 3,0 60 3,0 60 Thuê máy (cày bừa, gặt tuốt, kéo) 150 150 đ/ha 150 1 Chi phÝ kh¸c 5% (1+2+3) 3.956 3.956 Tỉng Chi phí = (1+2+3+4) 83.066 83.066 Giá trị thu nhập III tuý=(I-II) 3.935 15.685 ®/ha h Phụ biểu 04: Dự kiến Sản lượng tăng thêm có dự án Trước có dự án TT I Sau có dự án Cơ cấu trồng Diện tích (ha) Năng suất (Tấn/ha) Sản lượng Tấn) Diện tích (ha) Năng suất (Tấn/ha) Sản lượng (Tấn) 5=3x4 Lúa Lúa Đông xuân Lúa Hè thu 400 400 3,48 3,95 1392 1580 800 800 3,48 3,95 Phụ biểu 05: Chi phí vận hành bảo trì Năm Chi phí hàng năm Chi phí Chi phí sửa vận hành chữa thường xuyên Sửa chữa đột xuất: 2015 471.113.760 316.440.000 39.377.688,00 2016 471.113.760 316.440.000 39.377.688,00 92 2784 3160 S lượng tăng thêm (Tấn) 9=8-5 1392 1580 Đơn vị đồng Tổng chi phí năm 826.931.448 826.931.448 Phụ biểu 06: Chi phí vận hành bảo dưỡng 1/ Bảo dưỡng thiết bị khí: TT Tên vật tư Dầu nhờn Đơn giá Khối lượng (đ/kg) Thành tiền (đồng) 420 65.000 27.300.000 Dầu Diezen 55.384 - Mỡ loại 680 63.600 43.248.000 Sơn loại 483 60.000 28.980.000 Tổng: 99.528.000 2/ Sửa chữa thường xuyên: 316.440.000 (0.5% x nguyên giá TSCĐ = 0.5%*63.288 tỷ) 3/ Tiền lương CN quản lý Chi phí quản lý: - Công nhân Kỹ thuật: x 2.06 x 1400000 x 12 th 276.864.000 - Lãnh đạo: x 2.67x 140000 x 12 th = 8.971.200 - Chi phí quản lý: 30% x Tổng lương = 85.750.560 h 371.585.760 4/ Sửa chữa đột xuất: (0.5% *(1+2+3) Tổng cộng: (1 + +3): 39.377.688 826.931.448 93