Đề tài mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo tại huyện yên khánh, tỉnh ninh bình

Bên cạnh đó, khi xem xét đến vấn đề nghèo khổ và đánh giá mức độ giảmnghèo, Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm đến tính chất bền vững của giảm nghèobởi vấn đề giảm nghèo và nâng cao mức

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN  CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Sinh viên thực : Bùi Lan Anh Mã sinh viên : 11160040 Lớp : Kế hoạch 58B Giảng viên hướng dẫn : TS Lê Huỳnh Mai Hà Nội - 2020 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy cô Khoa Kế hoạch Phát triển tạo điều kiện cho em học tập để tích lũy kiến thức suốt thời gian qua Và em muốn đặc biệt gửi lời cảm ơn tới cô TS Lê Huỳnh Mai nhiệt tình hướng dẫn em hồn thành tốt chuyên đề thực tập Em xin cảm ơn cán UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện tối đa để em thực tập, học hỏi môi trường làm việc Đặc biệt, em muốn cảm ơn gửi lời cảm ơn tới cán Phịng Kế hoạch – Tài nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn cung cấp cho em thơng tin để em hồn thành chun đề cuối khóa Trong q trình thực tập trình làm chuyên đề thực tập khó tránh khỏi sai sót, em mong bảo từ thầy Bên cạnh đó, trình độ lý luận kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên viết tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy để viết hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 31 tháng 05 năm 2020 Sinh viên thực Bùi Lan Anh LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài “Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện n Khánh” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn giảng viên hướng dẫn TS Lê Huỳnh Mai Tất giúp đỡ cho việc xây dựng sở lý luận cho luận trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Mọi số liệu kết nghiên cứu mang tính chất trung thực Tác giả đề tài Bùi Lan Anh MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Câu hỏi nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập số liệu 5.3 Phương pháp xử lý số liệu .5 Kết cấu đề tài .6 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Tăng trưởng kinh tế 1.1.1 Khái niệm nội dung tăng trưởng kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế 1.1.1.2 Nội dung tăng trưởng kinh tế .8 1.1.2 Các tiêu đánh giá tăng trưởng kinh tế 1.1.2.1 Sự gia tăng quy mô kinh tế 1.1.2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế .9 1.2 Giảm nghèo .10 1.2.1 Khái niệm giảm nghèo 10 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá giảm nghèo 11 1.3 Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo 15 1.3.1 Nội dung mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo .15 1.3.2 Các tiêu chí thể mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo 16 1.3.3 Các nhân tố tác động đến mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo 18 1.3.3.1 Các nhân tố vĩ mô 18 1.3.3.2 Các nhân tố từ phía địa phương .20 1.3.3.3 Nhân tố từ phía người nghèo 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 23 2.1 Giới thiệu chung huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .23 2.1.1.1 Vị trí địa lý 23 2.1.1.2 Địa hình tự nhiên 23 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 23 2.1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 24 2.1.3 Đặc điểm văn hóa – xã hội 25 2.2 Phân tích thực trạng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 26 2.2.1 Thực trạng tăng trưởng kinh tế huyện Yên Khánh 26 2.2.1.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất huyện Yên Khánh 26 2.2.1.2 Quy mơ tốc độ tăng trưởng thu nhập bình qn đầu người huyện Yên Khánh 28 2.2.2 Thực trạng giảm nghèo huyện Yên Khánh 29 2.2.3 Thực trạng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh 37 2.2.3.1 Động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân tỷ lệ nghèo 37 2.2.3.2 Hệ số co giãn nghèo với tăng trưởng .38 2.2.3.3 Động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân số thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội hộ nghèo 39 2.3 Phân tích nhân tố tác động đến mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh .40 2.3.1 Các nhân tố vĩ mô 40 2.3.1.1 Cơ chế sách 40 2.3.1.2 Nguồn lực tài phục vụ giảm nghèo .46 2.3.2 Các nhân tố từ phía địa phương 47 2.3.2.1 Điều kiện tự nhiên xã hội 47 2.3.2.2 Năng lực cán quản lý địa phương 48 2.3.3 Nhân tố từ phía người nghèo 49 2.4 Đánh giá thực trạng mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 50 2.4.1 Thành tựu 50 2.4.2 Hạn chế 51 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 51 2.4.3.1 Nhân tố vĩ mô 51 2.4.3.2 Nhân tố từ phía địa phương 51 2.4.3.3 Nhân tố từ phía người nghèo 52 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ HƯỚNG TỚI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 53 3.1 Bối cảnh kinh tế nước tỉnh Ninh Bình giai đoạn tới 53 3.2 Quan điểm tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh.54 3.3 Định hướng thúc đẩy mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh 55 3.4 Giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng tới giảm nghèo 56 3.4.1 Vận dụng linh hoạt sách điều kiện huyện Yên Khánh 56 3.4.1.1 Tăng cường thực sách hỗ trợ có điều kiện .56 3.4.1.2 Ưu tiên sách hỗ trợ thiếu hụt dịch vụ xã hội 57 3.4.2 Tăng cường xã hội hóa nguồn lực tài hỗ trợ giảm nghèo 58 3.4.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công tác giảm nghèo 59 3.4.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức ý thức tự vươn lên thoát nghèo cho người nghèo .60 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC VIẾT TẮT CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia ESCAP: Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GNP: Tổng sản phẩm quốc dân GTSX: Giá trị sản xuất PPF: Đường giới hạn khả sản xuất PTKT: Phát triển kinh tế TTKT: Tăng trưởng kinh tế UBND: Ủy ban nhân dân UNDP: Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tốc độ tăng giá trị sản xuất Huyện 26 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất ngành Huyện 28 Bảng 2.3 Thu nhập bình quân đầu người tốc độ tăng thu nhập bình quân huyện Yên Khánh 28 Bảng 2.4 Các tiêu chí đánh giá mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 30 Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo mức giảm tỷ lệ hộ nghèo Huyện .32 Bảng 2.6 Tỷ lệ hộ nghèo phát sinh so với tổng số hộ thoát nghèo Huyện .34 Bảng 2.7 Số hộ nghèo thiếu hụt số tiếp cận dịch vụ xã hội Huyện 35 Bảng 2.8 Hệ số co giãn nghèo tăng trưởng Huyện .38 Bảng 2.9 So sánh tốc độ tăng thu nhập bình quân với tốc độ giảm số hộ nghèo thiếu hụt số dịch vụ xã hội 39 Bảng 2.10 Thống kê nghèo theo nguyên nhân Huyện năm 2017 .49 DANH MỤC HÌNH Hình Khung nghiên cứu đề tài Hình 2.1 Số hộ nghèo Số hộ cận nghèo huyện Yên Khánh 31 Hình 2.2 Biểu đồ số hộ thoát nghèo số hộ nghèo phát sinh Huyện 33 Hình 2.3 Biểu đồ số hộ tái nghèo Huyện .34 Hình 2.4 So sánh tốc độ tăng thu nhập bình quân tốc độ giảm tỷ lệ nghèo huyện Yên Khánh 37 53 2.4.3.2 Nhân tố từ phía địa phương Về điều kiện tự nhiên xã hội, bão lũ, ngập úng hàng năm ảnh hưởng lớn tới sản lượng nông nghiệp Huyện Bên cạnh đó, sương muối, mưa đá vào mùa đơng khiến sản xuất nông nghiệp Huyện gặp nhiều khó khăn Trong đó, đặc điểm tự nhiên xã hội huyện Yên Khánh, Huyện nhận định huyện nông, phát triển nơng nghiệp giữ vai trị quan trọng TTKT Huyện Do đó, việc sản xuất nơng nghiệp bị ảnh hưởng tiêu cực từ thời tiết ảnh hưởng trầm trọng tới kinh tế Bên cạnh đó, thiếu việc làm có thu nhập cao, ngày công lao động nông thôn giá trị thấp vấn đề huyện nông Yên Khánh để TTKT Về lực phận quản lý thực sách, nghiệp vụ số cán làm công tác giảm nghèo xã, thị trấn hạn chế Đồng thời, nhận thức trách nhiệm công tác giảm nghèo quan, đoàn thể quản lý số xã chưa bám sát thực tế, thiếu tính tồn diện Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp, điều hành cấp quản lý công tác giảm nghèo, bao gồm cấp Huyện cấp xã, thị trấn chưa chặt chẽ, chưa có định hướng giải pháp cụ thể 2.4.3.3 Nhân tố từ phía người nghèo Về trình độ khả tiếp cận sách người nghèo, hộ nghèo hộ khó khăn mặt, thiếu sức lao động, thiếu kiến thức, kỹ thuật, thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất, lực hạn chế tự ti sống Thực tế huyện Yên Khánh, tỷ lệ hộ nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội cao, khoảng 1,7%, chủ yếu hộ có người khuyết tật, cao tuổi, có người mắc bệnh nan y… nên khả tiếp cận sách giảm nghèo khó khăn Về quy mơ hộ nghèo, tiếp cận giáo dục nên nhận thức người nghèo thấp Các hộ nghèo thường có đơng con, dễ bị sa ngã vào tệ nạn xã hội… ảnh hưởng tới nỗ lực khả giảm nghèo thân người nghèo Về ý thức vượt nghèo đối tượng nghèo, phận người nghèo Huyện chưa có ý thức nỗ lực vươn lên thoát nghèo, tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, tồn số suy nghĩ khơng muốn nghèo để hưởng ưu đãi Nhà nước, cấp BHYT miễn phí Bên cạnh đó, có hộ gia đình gặp rủi ro đột xuất, 54 thường có tư tưởng muốn bổ sung vào hộ nghèo, hộ cận nghèo để hưởng sách hỗ trợ nhà nước           55 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ HƯỚNG TỚI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH 3.1 Bối cảnh kinh tế nước tỉnh Ninh Bình giai đoạn tới Hiện nay, xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới trở nên tất yếu Bởi vậy, Việt Nam khơng nằm ngồi xu chịu tác động tích cực, tiêu cực đồng thời hội thách thức kinh tế giới tạo Trong bối cảnh kinh tế khu vực toàn cầu suy giảm, đặc biệt ảnh hưởng tiêu cực từ đại dịch COVID – 19 tháng vừa qua, kịch xấu khủng hoảng kinh tế xảy Bên cạnh đó, kinh tế giới diễn xung đột chiến lược cường quốc kinh tế, khó khăn rủi ro tăng lên, với hiệp định thương mại không mở rộng tự hóa thương mại mà cịn kèm với hàng rào bảo hộ phi thuế quan, đặc biệt từ nước nhóm nước lớn… gây ảnh hưởng tới kinh tế Việt Nam Đặc biệt bối cảnh cách mạng 4.0, yếu tố lực đổi sáng tạo, khả tiếp cận cơng nghệ, hồn thiện sở hạn tầng Việt Nam thấp, yếu tố lao động dồi giá nhân công rẻ khơng cịn lợi cản trở lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam Mặt khác, vấn đề biến đổi khí hậu tồn cầu, nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên đặt thách thức không nhỏ cho PTKT bền vững Việt Nam Bên cạnh thách thức mà kinh tế Việt Nam gặp phải, hội mở từ xu hội nhập kinh tế Với mức độ mở cửa kinh tế ngày lớn việc ký kết thành công nhiều hiệp định thương mại tự tạo động lực lớn cho kinh tế Việt Nam phát triển năm qua Các hội PTKT mở thu hút lượng vốn đầu tư lớn từ nước ngoài, chuyển giao công nghệ kỹ thuật đại hỗ trợ cho phát triển sản xuất… Môi trường kinh doanh nước ta cải thiện rõ rệt với biểu gia tăng không ngừng công ty, doanh nghiệp từ năm 2016 đến nay, giúp cho kinh tế tư nhân phát triển đóng vai trò trọng yếu kinh tế quốc gia Bên cạnh đó, việc học hỏi từ nước lớn thành cơng điển hình với mơ hình kinh tế tuần hoàn giúp cho Việt Nam thu học trình phát triển kinh tế nhanh bền vững 56 Trong xu hội nhập chung đất nước, tỉnh Ninh Bình đặt mục tiêu nâng cao hiệu công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, nửa đầu năm 2020, Ninh Bình khơng tránh khỏi tác động từ đại dịch COVID – 19 Cùng với nước, tỉnh Ninh Bình chung tay phịng chống dịch, song tác động xấu tới sức khỏe người dân, đồng thời phát triển kinh tế - xã hội điều khó tránh khỏi Bên cạnh ảnh hưởng tiêu cực đó, điểm sáng dễ dàng nhận thấy PTKT Tỉnh Hiện nay, Tỉnh đẩy mạnh tái cấu chuyển dịch cấu kinh tế sở triển khai đồng bộ, hiệu chế, sách với trọng tâm cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng quyền điện tử Đặc biệt, tỉnh Ninh Bình tập trung tháo gỡ khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh cải thiện môi trường đầu tư, ưu tiên thu hút dự án lớn tạo đà tăng trưởng cho giai đoạn tới Tỉnh định hướng PTKT đôi với phát triển tồn diện, đồng lĩnh vực văn hóa, xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, đồng thời trọng bảo vệ môi trường, phịng, chống thiên tai, ứng phó biến đổi khí hậu 3.2 Quan điểm tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh Thứ nhất, PTKT, Huyện quan điểm tập trung phát triển ngành, lĩnh vực mà Huyện có lợi Quan điểm hướng tới mục tiêu trì tốc độ TTKT cao ổn định Huyện giai đoạn Huyện nỗ lực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hố, đại hố, trọng PTKT nơng nghiệp sản xuất hàng hố, phát triển có hiệu ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành dịch vụ Thứ hai, giải việc làm phải gắn với nâng cao suất lao động, mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao mức sống phúc lợi xã hội nhân dân Để giải việc làm cần thay đổi cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh khu vực dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp để chuyển dần lao động nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Huyện nhận định vai trò quan trọng nghiệp giáo dục đào tạo nguồn nhân lực, coi nguồn nhân lực nhân tố định PTKT - xã hội Huyện 57 Thứ ba, Huyện thực phát triển theo quan điểm gắn TTKT với công bằng, tiến xã hội, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân Sau hoàn thành chương trình xây dựng nơng thơn mới, vấn đề giảm nghèo Huyện xác định hướng tập trung xuyên suốt giai đoạn tiếp theo, nhấn mạnh đến việc lan tỏa thành TTKT tới khía cạnh giảm nghèo, phát triển người chất lượng sống Thứ tư, tự thân người nghèo phải chủ động thoát nghèo Quan điểm xuất phát từ việc nhìn nhận nguyên nhân nghèo khổ từ phía đối tượng nghèo Để giảm nghèo có hiệu quả, việc tạo động lực thoát nghèo cho đối tượng nghèo yếu tố then chốt giúp giảm nghèo bền vững Hiểu quan điểm này, quyền địa phương cần có sách tun truyền tới đối tượng nghèo, thực sách “đưa cần câu”, tạo điều kiện cho họ “tự thân vận động” 3.3 Định hướng thúc đẩy mối quan hệ tăng trưởng kinh tế giảm nghèo huyện Yên Khánh Thứ nhất, nâng cao tính bền vững giảm nghèo Tổng tỷ lệ hộ nghèo hộ giảm nghèo năm 2020 giảm 0,5% so với năm 2019 Hiện nay, tỷ lệ hộ nghèo huyện Yên Khánh chung tỉnh Ninh Bình 2,14% 2,57% Tuy nhiên, với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo từ – 1,5%/năm giai đoạn 2016 – 2020 thực tế tỉnh Ninh Bình gần đạt vượt kế hoạch năm vừa qua Theo đó, đến năm 2020, tỷ lệ nghèo tỉnh Ninh Bình khoảng 1,5% Trong đó, mức giảm tỷ lệ nghèo huyện Yên Khánh tương đối thấp so với mức giảm chung tồn tỉnh Vì vậy, huyện Yên Khánh cần đẩy nhanh công tác giảm nghèo để giảm tỷ lệ nghèo xuống 2% năm 2020, bắt kịp với mục tiêu tỉnh Hạn chế tái nghèo Từ năm 2016 đến 2018, số hộ tái nghèo Huyện không ngừng tăng, đạt số lớn 58 hộ vào năm 2018 Đến năm 2019, nhờ việc bắt đầu quan điểm tập trung xuyên suốt vào mục tiêu giảm nghèo thời gian tới, số hộ tái nghèo giảm xuống 13 hộ Việc huyện Yên Khánh cần làm 58 lúc tập trung huy động nguồn lực để tiếp tục trì giảm dần mức tái nghèo Thứ hai, nâng cao sức lan tỏa TTKT tới trình giảm nghèo Nâng cao thu nhập hộ nghèo dựa vào TTKT Huyện cần thực sách hỗ trợ giải việc làm, sách giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ thuật cho người nghèo nhằm tạo điều kiện cho người nghèo tham gia vào q trình PTKT Huyện, từ tạo động lực tự vươn lên thoát nghèo Tăng cường nguồn lực cho công tác giảm nghèo Thực tế nay, sách giảm nghèo đóng vai trị cốt yếu công giảm nghèo huyện Yên Khánh Để thực sách hiệu thành cơng, bên cạnh việc lựa chọn sách phù hợp, khơng thể thiếu nguồn lực đầu tư cho sách, đặc biệt nguồn lực tài Một sách triển khai đầy đủ phát huy hết lượng thiếu nguồn lực để triển khai Đảm bảo thực tốt sách tăng trưởng hướng đến người nghèo Khơng phải có TTKT giảm nghèo phát triển theo hướng tích cực Để TTKT có sức lan tỏa tới giảm nghèo, sách tăng trưởng cần hướng tới người nghèo, thu hút người nghèo tham gia để họ hưởng lợi trực tiếp từ tăng trưởng tình trạng nghèo cải thiện 3.4 Giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hướng tới giảm nghèo 3.4.1 Vận dụng linh hoạt sách điều kiện huyện Yên Khánh 3.4.1.1 Tăng cường thực sách hỗ trợ có điều kiện Hiện nay, kết giảm nghèo qua năm huyện Yên Khánh có dấu hiệu tích cực với tỷ lệ nghèo giảm xuống số 2,14% năm 2019, thấp mức bình quân chung tỉnh Ninh Bình, việc giảm thực sách hỗ trợ cho khơng, tăng cường thực sách hỗ trợ có điều kiện tạo động lực giảm nghèo cho đối tượng nghèo, để họ có ý chí vươn lên giảm nghèo, khỏi tâm lý phụ thuộc, trơng chờ vào sách nhà nước Đối với giải pháp này, Huyện tăng cường thực số sách sách hỗ trợ đào tạo nghề trình độ trung cấp, cao đẳng sách hỗ trợ xuất lao động Đối với sách hỗ trợ đào tạo nghề, Huyện gia 59 tăng lớp đào tạo nghề cho người nghèo, để sách tiếp cận nhiều đối tượng mà sách hướng đến Đối với sách hỗ trợ xuất lao động, việc tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất hướng phù hợp để gia tăng hội xuất lao động cho người nghèo Khác với sách hỗ trợ tài trực tiếp cho người nghèo mang lại kết giảm nghèo không bền vững, sách cung cấp cho người nghèo cách thức, hội để tạo thu nhập tự ni sống thân gia đình, từ vươn lên thoát nghèo bền vững Khi Huyện thực sách hỗ trợ có điều kiện, cần lưu ý gắn với đối tượng, địa bàn thời gian hưởng thụ cụ thể nhằm làm tăng hội cho hộ nghèo tiếp cận sách khuyến khích tích cực, chủ động tham gia người nghèo 3.4.1.2 Ưu tiên sách hỗ trợ thiếu hụt dịch vụ xã hội Bên cạnh việc hỗ trợ tăng thu nhập cho người nghèo, quy mô nghèo ngày thu hẹp, Huyện đẩy mạnh hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội mà người nghèo Huyện thiếu, cụ thể vấn đề nhà việc sử dụng dịch vụ viễn thông, bên cạnh việc hỗ trợ bảo hiểm y tế cho người nghèo thiếu tính ổn định cần xem xét Để tránh xảy tình trạng hộ nghèo phát sinh bị thiếu bảo hiểm y tế, công tác rà soát, thống kê hộ nghèo cần thực nhanh chóng, hiệu quả, mang tính cập nhật thường xuyên để hỗ trợ cách kịp thời bảo hiểm y tế cho đối tượng cần thiết Trong đó, nhà vấn đề Huyện cần đầu tư nguồn lực tài để hỗ trợ cho người nghèo vấn đề nhà địi hỏi lượng tài lớn mà người nghèo khó tự cải thiện ảnh hưởng lớn tới chất lượng sống họ Bên cạnh đó, để việc hỗ trợ nhà cho người nghèo thuận lợi, công bằng, Huyện cần xây dựng quy định cụ thể việc hỗ trợ nhà cho người nghèo, chẳng hạn, quy định diện tích nhà ở, quy định hạn mức tài hỗ trợ hộ… Huyện triển khai sách xây dựng nhà tình nghĩa cho người nghèo quy định đối tượng nghèo cung cấp nhà tình nghĩa Đối với vấn đề sử dụng dịch vụ viễn thông, Huyện cần thực tuyên truyền lợi ích việc nắm bắt thơng tin kịp thời, thơng tin giúp ích 60 cho việc nâng cao trình độ hiểu biết, lực nắm bắt giải vấn đề… Tuy nhiên, thực tế việc sử dụng dịch vụ viễn thông thường phụ thuộc vào nhu cầu người dùng, đặc biệt việc so sánh nhu cầu sử dụng chi phí phải bỏ người nghèo Do đó, Huyện thực hỗ trợ phần chi phí giúp người nghèo việc sử dụng dịch vụ viễn thông hợp tác với nhà mạng viễn thông để đưa gói cước ưu đãi cho người nghèo để trước tiên họ có hội sử dụng từ nhận biết lợi ích việc sử dụng dịch vụ 3.4.2 Tăng cường xã hội hóa nguồn lực tài hỗ trợ giảm nghèo Xã hội hóa nhắc đến khơng phải khái niệm trình người tiếp thu văn hóa để học cách sống hịa nhập xã hội thành viên tổ chức cộng đồng Trong thời gian gần đây, xã hội hóa sử dụng thuật ngữ để khai thác tiềm nguồn lực xã hội nhằm thực hoạt động phát triển mang tính chất xã hội, có giảm nghèo Như vậy, việc thực xã hội hóa nguồn lực giảm nghèo hiểu đa dạng hóa hình thức đầu tư cho giảm nghèo, thu hút nguồn lực tối đa doanh nghiệp dân cư, tạo đòn bẩy giảm nghèo TTKT Thực tế nay, nguồn lực tài sử dụng cho sách giảm nghèo Huyện chủ yếu nguồn lực ngân sách nhà nước chu cấp Tuy nhiên, nguồn lực hữu hạn, bên cạnh máy nhà nước ngày có nhiều hoạt động, sách cần sử dụng nguồn lực thật lãng phí khơng huy động nguồn lực tích trữ xã hội, cụ thể nhằm mục đích giảm nghèo địa phương Huyện cần lên kế hoạch quy định cụ thể việc chi sử dụng ngân sách địa phương cho giảm nghèo năm, đặt mục tiêu huy động nguồn lực xã hội hóa để giảm mức phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Việc tăng cường huy động nguồn lực để giảm nghèo từ xã hội, cụ thể từ tổ chức, doanh nghiệp người dân địa phương giúp cho việc giảm nghèo giảm mức độ phụ thuộc vào nguồn lực chu cấp từ nhà nước, làm tăng tính độc lập bền vững việc thực sách giảm nghèo địa phương Việc làm tăng động lực giảm nghèo cho địa phương, cụ thể tăng động lực cán quản lý thực giám sát trình giảm nghèo, với phận xã hội thực cung cấp nguồn lực đối tượng nghèo hỗ trợ để 61 việc huy động nguồn lực từ xã hội ngày mở rộng quy mô tính hiệu quả, việc huy động khơng phải miễn phí Nguồn lực từ xã hội khơng giúp bổ sung nguồn lực giảm nghèo mà điều kiện đưa kèm theo việc cho vay vốn từ xã hội cịn cải thiện tình trạng đầu tư dàn trải trường hợp sử dụng nguồn lực không phí từ nhà nước Để tăng cường xã hội hóa nguồn lực tài sử dụng cho cơng tác giảm nghèo Huyện cách hiệu quả, vai trò cấp quản lý nhà nước phủ nhận, cụ thể UBND, HĐND huyện Yên Khánh UBND xã, thị trấn Huyện UBND Huyện chủ thể trực tiếp đứng huy động vốn từ xã hội để đầu tư cho công tác giảm nghèo quan nhà nước cao Huyện trực tiếp thực hiện, quản lý giám sát sách giảm nghèo hàng năm Ban quản lý thuộc nhà nước bảo đảm cho việc vay vốn sử dụng vốn hiệu Muốn huy động nguồn lực xã hội hóa cho cơng tác giảm nghèo, số điều kiện cần tuân thủ để doanh nghiệp người dân nhận định lợi ích việc đầu tư vốn hỗ trợ Trước tiên, Huyện cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến người dân doanh nghiệp lợi ích giảm nghèo kinh tế địa phương để đối tượng có khả hỗ trợ giảm nghèo xã hội hiểu việc giảm nghèo ý nghĩa đối tượng hộ nghèo mà cịn ảnh hưởng tích cực tới đời sống kinh tế - xã hội thân họ Bên cạnh đó, việc tuyên truyền trách nhiệm xã hội doanh nghiệp người dân thúc đẩy hỗ trợ từ họ Một điều kiện khác Huyện cần đảm bảo để huy động nguồn lực xã hội hóa thành cơng đảm bảo công khai, minh bạch khoản thu, chi công tác giảm nghèo Huyện xây dựng quy chế thu, chi rõ ràng tổ chức thực cơng khai tới tồn dân để đảm bảo u cầu 3.4.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công tác giảm nghèo Đội ngũ cán quản lý – nhân tố thiết yếu trình triển khai sách giảm nghèo Họ cầu nối quan trọng để sách giảm nghèo áp dụng vào thực tế phát huy tối đa tác dụng chúng địa phương Cán quản lý người nắm rõ sách biết cách hướng dẫn bà thuộc hộ nghèo cận nghèo cơng nghèo Từ đó, giúp cho đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện, đưa sách giảm nghèo vào trở thành chỗ dựa vững cho người dân nghèo, 62 cận nghèo tìm đến Khi nhân tố làm việc khơng hiệu gây nhiều bất cập, khó khăn cho việc thực triển khai sách Vì vậy, để q trình áp dụng sách vào thực tế huyện Yên Khánh diễn hiệu quả, cần có nguồn lực quản lý có trình độ chun mơn lực cao.  Do đó, việc nâng cao đào tạo lực chuyên sâu cho cán quản lý việc thiết yếu cần phải thực có quy trình rõ ràng Hiện Huyện lựa chọn triển khai sách giảm nghèo phù hợp lực quản lý số cán cịn yếu Điều làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai tính hiệu sách vào thực tế Nâng cao quản lý, để cán quản lý có tảng chuyên môn vững chắc, biết cách xử lý áp dụng linh hoạt trường hợp theo sách để tránh trường hợp khơng may nhầm lẫn, thiếu sót quy trình thực Nếu chun mơn nâng cao cơng tác tun truyền, giám sát việc thực sách giảm nghèo làm chặt chẽ hơn, trường hợp bị lợi dụng làm thất chi phí, cơng việc khơng phù hợp, tốn chi phí… giảm xuống mức tối thiểu Khi đó, việc thiết lập chế thưởng, phạt rõ ràng nghiêm minh cán thực công tác giảm nghèo cần thiết hữu hiệu Để nâng cao lực cho đội ngũ cán q trình triển khai sách giảm nghèo Huyện, số giải pháp cần thực mở lớp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu, gửi cán học tập địa phương khác để tiếp thu kiến thức nâng cao kinh nghiệm… Ngoài ra, cán quản lý cấp xã, thị trấn, thực tế có cán chí có cấp học vấn thấp Đối với trường hợp này, Huyện cần đầu tư cho họ tham gia khóa học thi để nâng cao trình độ học vấn chuyên môn 3.4.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức ý thức tự vươn lên thoát nghèo cho người nghèo Như nêu trước đó, đơng đặc trưng bật hộ nghèo nhận thức vấn đề sinh đẻ Huyện cần thực tuyên truyền kế hoạch hóa gia đình cho hộ nghèo để họ nhận thức ảnh hưởng tiêu cực từ việc sinh đơng tới việc làm kinh tế họ, lực cản việc thoát nghèo họ 63 Bên cạnh đó, trình độ học vấn, chuyên môn người nghèo thấp Để nâng cao trình độ cho người nghèo, Huyện mở lớp đào tạo cho người nghèo nâng cao trình độ học vấn, đặc biệt thực triển khai sách giáo dục nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện học đầy đủ cho trẻ em hộ nghèo Ý thức tự phấn đấu vươn lên thoát nghèo nhân tố mang tính thiết yếu q trình nâng cao tính chất bền vững giảm nghèo Tuy nhiên, việc thực sách hỗ trợ trực tiếp, điển hình huyện Yên Khánh sách hỗ trợ chi trả tiền điện, gây tâm lý phụ thuộc vào sách nhà nước, chí khơng muốn nghèo phận người nghèo Do đó, việc khơi dậy ý thức tự vươn lên thoát nghèo cho đối tượng nghèo trở nên vô quan trọng công giảm nghèo bền vững Huyện Bên cạnh việc lựa chọn sách phù hợp cho giảm nghèo, để nâng cao ý thức chủ động thoát nghèo cho người nghèo, Huyện thường xuyên tuyên truyền cho người nghèo, hộ nghèo để họ có nhận thức đắn vấn đề nghèo đói, có ý thức tự vươn lên, phấn đấu giảm nghèo Bên cạnh đó, tuyên truyền giúp họ biết cách tiết kiệm đời sống, học hỏi tự tạo việc làm, đồng thời nắm bắt, tận dụng sử dụng có hiệu sách hỗ trợ Nhà nước, giúp đỡ doanh nghiệp cộng đồng 64 KẾT LUẬN TTKT thước đo sức khỏe kinh tế Trong trình phát triển quốc gia, khu vực, TTKT có tác động tới cơng giảm nghèo theo hướng tích cực tiêu cực tùy thuộc vào định hướng phát triển địa phương, khu vực Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề địa phương cụ thể quan trọng nhằm đưa sách phát triển phù hợp Qua nghiên cứu tác động trường hợp nghiên cứu thực trạng huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, số nhận định rút sau: Thứ nhất, đề xuất tiêu chí đánh giá mối quan hệ TTKT giảm nghèo bao gồm: Động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng TNBQ tỷ lệ nghèo; Hệ số co giãn nghèo với tăng trưởng; Động thái thay đổi tốc độ tăng trưởng TNBQ số thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội hộ nghèo Thứ hai, mức độ bền vững giảm nghèo huyện Yên Khánh chưa cao, thiếu ổn định Bên cạnh đó, sức lan tỏa TTKT đến giảm nghèo có xu hướng giảm xuống Các nguyên nhân đưa chia thành ba nhóm, bao gồm nhóm nhân tố vĩ mơ, nhóm nhân tố từ phía địa phương nhân tố từ phía người nghèo Thứ ba, từ nhóm nguyên nhân đưa ra, giải pháp đề xuất tương ứng bao gồm: Vận dụng linh hoạt sách điều kiện huyện Yên Khánh; Tăng cường xã hội hóa nguồn lực tài hỗ trợ giảm nghèo; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công tác giảm nghèo; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nhận thức ý thức tự vươn lên thoát nghèo cho người nghèo Tuy nhiên, số yếu tố chủ quan khách quan, viết nhiều hạn chế: (i) Bài viết sử dụng thông tin năm gần đây, tính xu hướng đưa chưa đem lại tính tin cậy lớn (ii) Bài viết đưa số giải pháp cho vấn đề phát được, song chưa đưa khó khăn gặp phải cách xử lý gặp khó khăn Em mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy để viết hồn thiện 65 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong nước: Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13, Luật Ngân sách nhà nước Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1722/QĐ-TTg, phê duyệt CTMTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 GS.TS Ngô Thắng Lợi (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân GS.TS Ngô Thắng Lợi (2019), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Hoàng Phê (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học PGS.TS Vũ Cương, PGS.TS Phạm Văn Vận (2011), Giáo trình Kinh tế công cộng, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân TS Đinh Dũng Sỹ (2008), Chính sách mối quan hệ sách với pháp luật hoạt động lập pháp UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Lao động – Thương binh Xã hội (2016 – 2019), Báo cáo kết công tác giảm nghèo huyện Yên Khánh 10 UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Lao động – Thương binh Xã hội (2016 – 2019), Báo cáo kết thực CTMTQG giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Khánh 11 UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Lao động – Thương binh Xã hội (2018), Báo cáo đánh giá CTMTQG giảm nghèo bền vững địa bàn Huyện giai đoạn năm 2016 – 2020 12 UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Lao động – Thương binh Xã hội (2020), Báo cáo đánh giá Tổng kết Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội tiếp tục đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn Huyện đến năm 2020 13 UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Lao động – Thương binh Xã hội (2020), Báo cáo Tổng kết thực Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 67 14 UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Lao động – Thương binh Xã hội (2020), Tổng kết CTMTQG Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; nhiệm vụ phân công KH số 22/KH-UBND ngày 14/3/2017 UBND tỉnh giảm nghèo bền vững tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2017-2020 15 UBND huyện n Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Hướng dẫn Tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Yên Khánh năm 2015 16 UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Tài – Kế hoạch (2018), Báo cáo đánh giá Kế hoạch PTKT - xã hội huyện Yên Khánh năm 2016 – 2020 17 UBND huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình, phịng Tài – Kế hoạch (2016 – 2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Khánh Nước ngoài: F Bourguignon (2004), The Poverty – Growth – Inequality triangle, the Indian Council for Research on International Economic Relations