Bài giảng Quản lý tổng hợp lưu vực sông

Đối với con người và hệ sinh thái, sông có chức năng:Cung cấp nơi ở cho cá và các sinh vật của hệ sinh thái nước; nơi diễn ra các hoạt động sinh sống, nghỉ ngơi và giải trí của người dâ

1/28/2022 Bộ mơn Thủy văn Biến đổi khí hậu Quản lý tổng hợp lưu vực sông Integrated River Basin Management TS Nguyễn Thị Thu Nga Hà Nội, 2021 Giới thiệu chung mơn học  Số tín : (2-0-1)  Số tiết : Tổng: 45; LT: 30; BT: 15 ;  Chương trình đào tạo ngành bắt buộc cho ngành: V, G  Đánh giá: Điểm trình: 30% Điểm thi kết thúc: 70%  Hình thức thi: tự luận (học trực tiếp) vấn đáp (học trực tuyến) 1/28/2022 Nội dung tóm tắt mơn học  Nội dung tóm tắt mơn học ( Tiếng việt) : Môn học cung cấp cho sinh viên kiến thức quản lý tổng hợp lưu vực sông phương pháp tiếp cận Việt Nam  Nội dung tóm tắt mơn học ( Tiếng anh) : Providing students with basic knowledge on integrated river basin management and approach methods applying in Vietnam Nội dung chi tiết môn học  Chương I Các khái niệm định nghĩa  Chương II Quản lý bảo vệ tài nguyên nước, đất lưu vực sông  Chương III Quy hoạch quản lý lưu vực sông  Chương IV Mơ hình tốn sử dụng quản lý lưu vực sơng  Chương V Luật pháp, sách, thể chế tổ chức quản lý tài nguyên nước quản lý lưu vực sông Việt Nam 1/28/2022 Giáo trình tài liệu tham khảo  Nguyễn Văn Thắng (Chủ biên): Quản lý tổng hợp lưu vực sông , NXB Nông nghiệp, năm 2005  Integrated Watershed Management: Principles and Practice by Isobel W Heathcot John Wiley & Sons, Inc 1998 (Bản dịch)  Các tài liệu khác giảng viên cung cấp Chương 1: Các khái niệm 1/28/2022 Lưu vực sông  Là phần diện tích mặt đất mà nước chảy sông (kể nước mặt nước ngầm)  Về hình thái, sơng chia ra:  Vùng thượng lưu  Vùng trung lưu  Vùng hạ lưu Sơ họa lưu vực sông Đường phân lưu Sơng nhánh Sơng Cửa lưu vực 1/28/2022 Chức sông lưu vực sông   Đối với tự nhiên, sơng có chức chủ yếu chuyển tải nước loại vật chất từ nguồn tới vùng cửa sông, thường biển Đối với người hệ sinh thái, sơng có chức năng:  Cung cấp nơi cho cá sinh vật hệ sinh thái nước; nơi diễn hoạt động sinh sống, nghỉ ngơi giải trí người dân sống ven sông  Cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng người cho hệ sinh thái nước hệ sinh thái ven sơng  Có khả chuyển hóa chất ô nhiễm thông qua tự làm nước sông Lưu vực sông nơi cư trú người giới sinh vật, cung cấp tài nguyên đồng thời nơi chứa đựng đồng hóa chất thải q trình sơng người sinh vật thải tạo dựng cân trình sinh thái Tài nguyên lưu vực sông Tài nguyên nước  Tài nguyên đất  Tài nguyên sinh thái (rừng, hệ động thực vật cạn nước)  Tài nguyên khoáng sản  Tất tài nguyên tự nhiên lưu vực sơng có mối liên quan với trình hình thành biến đổi tác động quy luật tự nhiên hoạt động người Vì vậy, LVS từ vùng địa lý trở thành HT kết dính với 1/28/2022 Bài tập thực hành nhóm Tìm hiểu lấy ví dụ về:  Vai trị lưu vực sơng phát triển kinh tế xã hội  Các hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên lưu vực sông ảnh hưởng tới lưu vực Khái niệm QLTHLVS  Theo Global Water Partnership:  QLTHLVS q trình mà người phát triển quản lý tài nguyên nước, đất tài nguyên khác nhằm đạt hiệu tối ưu thành kinh tế xã hội cách công mà không đánh đổi bền vững hệ sinh thái then chốt 1/28/2022 Khái niệm QLTHLVS  Theo J Buston:  QLTHLVS bao hàm việc nhà hoạch định sách xem xét tất khía cạnh nguồn tài nguyên có lưu vực, nhu cầu sử dụng nguồn tài nguyên theo cách tiếp cận hệ sinh thái nhằm đảm bảo lựa chọn phương án phát triển kinh tế xã hội có hiệu lâu dài thông qua phát triển mối quan hệ hài hòa hộ sử dụng tài nguyên cộng đồng dân cư sống lưu vực Nhận xét  QLTHLVS hợp tác quản lý khai thác sử dụng nguồn tài nguyên có toàn lưu vực cách hợp lý, hiệu cơng để đạt lợi ích kinh tế xã hội mà không làm tổn hại đến bền vững hệ sinh thái 1/28/2022 Mục đích QLLVS bảo vệ chức sơng lưu vực sông  quản lý sử dụng bền vững tài nguyên nước mối quan hệ với đất tài nguyên sinh thái khác  hạn chế suy thối trì mơi trường sơng lưu vực sông bền vững cho hệ tương lai  Yêu cầu QLLVS      Phối hợp sách, chương trình hoạt động mối quan hệ QLTHLVS Khuyến khích tham gia cộng đồng Khuyến khích sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên nước mối quan hệ với đất tài nguyên tự nhiên khác Xác định phục hồi nguồn tài nguyên thiên nhiên bị suy giảm xuống cấp Cung cấp đất canh tác ổn định, cung cấp đủ nước với chất lượng đảm bảo, bảo vệ lớp phủ thực vật lưu vực 1/28/2022 Các hoạt động chủ yếu Ngăn ngừa chặn đứng xuống cấp tài ngun có lưu vực sơng  Tạo phương thức phù hợp để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên khả chúng  Đưa biện pháp để giảm thiểu tác động tiêu cực gây từ việc gia tăng sử dụng tài nguyên người thập kỷ gần  Lợi ích quản lý lưu vực sơng  Cấp nước:   ba nguồn nước (nước mưa, nước mặt nước ngầm) LVS khai thác sử dụng Chất lượng nước:  kiểm soát chặt chẽ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng nước hoạt động người vấn đề sử dụng đất lưu vực 1/28/2022 Lợi ích quản lý lưu vực sông (tiếp)  Kiểm soát lũ:  quan tâm đến vùng đầu nguồn bảo vệ vùng đất ngập nước  Kiểm sốt bồi lắng:  Kiểm  sốt bồi lắng lịng sơng, lịng hồ Giao thơng thuỷ:  Kiểm sốt hoạt động xả thải gây ô nhiễm môi trường nước, đặc biệt cố tràn dầu Lợi ích quản lý lưu vực sông (tiếp)  Phát triển kinh tế với cơng trình thuỷ điện-thuỷ lợi  Đa dạng sinh học:  Quan tâm đến môi trường cư trú vùng ven sông, vùng đất ngập nước  tăng số lượng động thực vật hoang dã,  tránh suy thoái nơi cư trú loài động thực vật hoang dã nguy cấp 10 1/28/2022 Mục tiêu cụ thể  Về nâng cao lực QL TNN  Đạt thích ứng, đồng HT sách, pháp luật, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực TNN phát triển dịch vụ nước  Hình thành đồng bảo đảm hiệu lực HT quản lý nhà nước TNN cấp  Trình độ khoa học cơng nghệ lĩnh vực TNN đạt mức trung bình tiên tiến châu Á số mặt đạt mức trung bình tiến tiến giới Nhiệm vụ chủ yếu       Tăng cường bảo vệ nguồn nước bảo vệ hệ sinh thái thủy sinh Bảo đảm tính bền vững hiệu khai thác, sử dụng tài nguyên nước PTBV TNN Giảm thiểu tác hại nước gây Hoàn thiện thể chế, tổ chức Tăng cường lực điều tra, nghiên cứu, phát triển cơng nghệ 25 1/28/2022 Các giải pháp       Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức khuyến khích tham gia cộng đồng Tăng cường pháp chế Tăng mức đầu tư đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nước Phát triển nguồn nhân lực, khoa học, công nghệ Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Đổi chế tài KHUNG THỂ CHẾ CHO QUẢN LÝ NƯỚC 26 1/28/2022 Khung thể chế cho quản lý nước  Các sách:      Chính sách TNN quốc gia Chính sách quyền địa phương Chính sách quan/tổ chức Các luật pháp:  Điều luật thức, quy định thủ tục  Các quy định khơng thức, nghị định hướng dẫn thực  Các quy định nội tổ chức   Sắp xếp mức sách cho QLTNN Sắp xếp mức thực thi cho QL phân phối nước Các xếp hành chính: Các thành phần thể chế QL nước LVS PHÁP LUẬT VỀ NƯỚC • Quyền sử dụng nước • Quy định giải xung đột • Quy định kiểm tốn • Quy định trách nhiệm • Sự tham gia thành phần • Cơ chế điều hành CÁC CHÍNH SÁCH VỀ NƯỚC • Chính sách ưu tiên dùng nước • Tiêu chuẩn lựa chọn dự án • Giá nước thu hồi vốn • Phân phối chuyển nước • Sự tham gia người dùng • Kết nối với sách KT khác HỆ THỐNG QUẢN LÝ NƯỚC • Hệ thống tổ chức quản lý • Nguồn nhân lực • Các chế tài kiểm tốn • Hệ thống thu phí sử dụng nước • Điều hành • Quản lý thơng tin, nghiên cứu 27 1/28/2022 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI THỂ CHẾ QUẢN LÝ NƯỚC Hệ thống trị Chính sách KT QG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NƯỚC LƯU VỰC SƠNG •Các sách nước •Luật pháp nước Khung luật pháp •Các tổ chức liên quan đến TNN •Các quy tắc nội •Các quy tắc vận hành •Các quy tắc sử dụng nước •Thực hành phân phối nước Các điều kiện xã hội, văn hóa, truyền thống •Quản lý nguồn •Quản lý dịch vụ cung cấp nước Nguồn tài nguyên vật lý Thực cách hiệu quả, công bền vững Cải tiến phát triển thể chế  Cải tiến phát triển thể chế, sách QL nước LVS yêu cầu nội dung thiết yếu cần phải thực để tạo sở pháp lý cho việc chuyển dần từ QL nước truyền thống sang QL nước cách tổng hợp  Quá trình cần thực tiến trình lâu dài  Phải phù hợp với điều kiện tài nguyên, kinh tế xã hội lưu vực 28 1/28/2022 Quá trình cải cách thể chế ngành Nước Việt Nam  Bộ Thủy lợi (1958-1995) với chức khai thác tài nguyên nước phục vụ nơng nghiệp, phịng chống lũ lụt, quy hoạch phát triển thủy lợi, thủy điện dịng sơng nước  Lập báo cáo khả thi dự án thủy điện đa mục tiêu Hịa Bình sơng Đà, sở để CP định xây dựng CTTĐ  Từ 1976, triển khai số nhiệm vụ chức năng: nghiên cứu chất lượng nước, hợp tác sông liên quốc gia Mekong, nghiên cứu luật nước liên quốc gia xây dựng luật nước quốc gia  T5/1994: CP NĐ thức xác lập chức QLTNN đặt Bộ TL Quá trình cải cách thể chế ngành Nước Việt Nam (tiếp)  T9/1995: sáp nhập Bộ TL vào Bộ NN&PTNT  T5/1998: Luật TNN thơng qua, pháp lý hóa chức Bộ NN&PTNT  T7/2002: lập Bộ TN&MT, đặt chức QLTNN vào Bộ TN&MT  T12/2008: Thống chức QLLVS vào chức QLTNN  T6/2012: Luật TNN năm 2012 29 1/28/2022 Sơ đồ lồng ghép thể chế thực thi QL nước Thực quản lý Các quy tắc nội tổ chức liên quan đến nước lưu vực sông Các Tổ chức/cơ quan liên quan đến nước lưu vực sông Các Tổ chức/cơ quan liên quan đến nước Các sách luật pháp liên quan đến nước Chính sách luật pháp tài nguyên nước quốc gia Nội dung Củng cố phát triển quan cung cấp dịch vụ nước  Nghiên cứu xây dựng quy tắc   Quy tắc quản lý vận hành công trình  Quy tắc quản lý sử dụng nước  Quy tắc phân phối nước chuyển nước … 30 1/28/2022 Đánh giá lực thể chế Có Phù hợp? Đầy đủ? Khơng Có Khơng Đưa u cầu phát triển thể chế Đưa yêu cầu phát triển thể chế Thiết kế khung thể chế • Chính sách • Luật pháp thủ tục • Cơ cấu tổ chức • Các phương án hoạt động Phát triển thực chiến lược Thay đổi mục tiêu • Khung thể chế • Điều luật thủ tục Khơng Có thể thực hiện? Ước lượng hiệu Có Những vấn đề chủ yếu cải tiến thể chế LVS     Quyền sử dụng nước ưu tiên sử dụng nước LVS Phân chia nước sử dụng cho ngành, đặc biệt cho tưới phát điện, cấp nước sinh hoạt công nghiệp, phát triển thủy sản Phân chia nước cho trì dịng chảy mơi trường nhằm bảo vệ hệ sinh thái nước, đặc biệt hệ sinh thái vùng cửa sông ven biển Cung cấp xử lý nước thải sinh hoạt công nghiệp, quản lý bảo vệ chất lượng nước dịng khu vực hạ lưu 31 1/28/2022 Những vấn đề chủ yếu cải tiến thể chế LVS     Sử dụng nước tưới, giảm thiểu tác động tiêu cực CT thủy lợi tưới tiêu, kiểm soát giới hạn sử dụng thuốc trừ sâu hóa chất sản xuất nơng nghiệp Cấp phép khai thác sử dụng nước mặt, nước ngầm quản lý việc thực lưu vực Cơ chế quy tắc giải mâu thuẫn sử dụng nước Các quy tắc vận hành cơng trình thủy lợi, thủy điện nhằm khai thác sử dụng tối ưu nguồn nước cho tưới, phát điện, phịng lũ, trì dịng chảy mơi trường Những vấn đề chủ yếu cải tiến thể chế LVS    Các quy tắc vận hành cho khai thác sử dụng nước ngầm cho tưới công nghiệp cung cấp nước sinh hoạt vùng nơng thơn miền núi Chính sách thuế cung cấp nước uống, nước tưới nông nghiệp, công nghiệp, cho yêu cầu sử dụng khác Chính sách quản lý bảo vệ vùng đất ngập nước, vùng cửa sông ven biển 32 1/28/2022 Hệ thống tổ chức QLTNN Việt Nam Cơ quan/Bộ Trách nhiệm Bộ Tài nguyên MT QL chung TNN Bộ NN & PTNT QL hệ thống phòng chống lụt bão, CTTL, nước VSMT nông thôn, khai thác nguồn lợi thủy sản Bộ Công thương Xây dựng vận hành quản lý sở thủy điện Bộ Xây dựng QH XD CT cấp nước vệ sinh Bộ Giao thơng QH, XD QL hệ thống GT thủy Bộ Y tế QL chất lượng nước dùng ăn uống Bộ KH Đầu tư XD KH đầu tư cho ngành nước Bộ Tài XD sách thuế phí TNN Văn phịng phủ HĐQG TNN Các Bộ UBND Tỉnh Ban QLLVS Các Sở Các tổ chức, hội,… • Các dự án • Chủ đầu tư • Doanh nghiệp … 33 1/28/2022 Cơ quan Quản lý lưu vực sông  Chức chủ yếu Ban QLLVS nay:  Lập trình duyệt theo dõi việc thực QHLVS, đảm bảo quản lý thống QH kết hợp với địa bàn hành  Thực việc phối hợp với quan hữu quan Bộ, ngành, địa phương việc điều tra bản, kiểm kê, đánh giá TNN LVS việc lập, trình duyệt theo dõi việc thực QH LVS nhánh  Kiến nghị giải tranh chấp TNN LVS a) Yêu cầu Cơ quan/Tổ chức LVS  Phải có kiểu hay hình thức tổ chức phù hợp với điều kiện bối cảnh LVS  Nhiệm vụ không trùng lặp với nhiệm vụ tổ chức khác có lưu vực, đặc biệt nhiệm vụ quản lý nước quan quản lý nước hành tỉnh lưu vực  Phải phối hợp tốt hoạt động với quan tổ chức khác QL sử dụng nước bảo vệ tài nguyên MT LV, quan QL nước hành theo địa giới hành  Phải diễn đàn mở rộng cho tất thành phần liên quan đến QL nước MT tham gia trao đổi ý kiến thống cách giải mâu thuẫn QL nước, phải coi trọng tham gia cộng đồng  Phải có vị trí đóng vai trị chủ yếu QL PTBV LVS 34 1/28/2022 b) Kinh nghiệm giới QLLVS     MH QLLVS Pháp MH QLLVS Hoàng Hà (Trung Quốc) MH QLLVS Murray-Darling (Australia) MH QLLVS Lerma – chapala (Mexico) Tổng hợp quan LVS  Về hình thức:  Cơ quan thủy vụ LVS  Ủy hội LVS  Hội đồng LVS 35 1/28/2022 Cơ quan Thủy vụ LVS (River basin Authority)    Là hình thức có đầy đủ quyền hạn phạm vi quản lý lớn Là tổ chức liên ngành lớn, tiếp nhận hầu hết chức quan hữu, bao gồm chức điều hành quản lý nước VD: CQTV thung lũng Tennessee Mỹ CQTV Núi tuyết Úc… Ủy hội LVS (River basin Commission)  Thường bao gồm:  Hội đồng quản lý: đại diện cho tất bên quan tâm  Văn phòng kỹ thuật: chuyên sâu hỗ trợ  Liên quan chủ yếu đến:  Xây dựng sách  Lập quy hoạch phát triển  Xây dựng thủ tục  Kiểm soát sử dụng  lưu vực nước VD: Ủy hội sông Mêkông 36 1/28/2022 Hội đồng LVS (River basin Council) Là mơ hình yếu có quyền lực  Hoạt động diễn đàn quyền đại diện hộ dùng nước chia sẻ trách nhiệm phân phối nước, thúc đẩy toàn diện QL nước cấp LV  Hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận  Bao gồm hội đồng điều phối có hỗ trợ ban thư ký  VD: HĐ LVS Lerma-Chapala (Mexico)  Tổng hợp quan LVS  Về chức nhiệm vụ: Lập quy hoạch quản lý lưu vực bổ sung điều chỉnh quy hoạch qua thời kỳ  Tham gia quản lý nước vận hành công trình khai thác sử dụng nước  Phát triển chiến lược, sách, phân chia điều phối sử dụng nước phạm vi cấp lưu vực  37 1/28/2022 Tổng hợp quan LVS  Về quyền hạn:  Tùy   theo hình thức tổ chức Nhiều quyền hạn: TC QLLVS Trường Giang, Hồng Hà… Ít quyền hạn: đóng vai trị tổ chức tư vấn đóng góp ý kiến QLLVS Tổng hợp quan LVS  Về phương thức hoạt động  Tùy   theo hình thức quy mơ cơng việc Cơ quan điều hành Văn phịng thường trực … 38 1/28/2022 Tổng hợp quan LVS  Về chế tài chính:  Sự trợ giúp nhà nước  Các tổ chức quốc tế  Đóng góp từ tỉnh, hộ dùng nước hưởng lợi lưu vực sơng  Trích từ thuế TNN phí nhiễm nước Tổng hợp quan LVS  Thành phần tham gia Cơ quan quản lý cấp Trung ương  Đại diện tỉnh địa phương  Đại diện Bộ, ngành dùng nước  Đại diện hộ dùng nước  39