Giáo trình quản lý tổng hợp lưu vực sôn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI Nguyễn Văn Thắng, Phạm Thị Ngọc Lan Giáo trình QUẢN LÝ TỔNG HỢP LƯU VỰC SƠNG Hà Nội, 2010 LỜI NĨI ĐẦU Hiện vấn đề quản lý sử dụng bền vững tài nguyên nước môi trường lưu vực sông yêu cầu cấp thiết quan tâm lớn giới nước ta Để thực phải bước chuyển đổi từ quản lý TNN truyền thống sang quản lý TNN theo phương thức tổng hợp việc quản lý TNN phải theo lưu vực sông Quản lý tổng hợp lưu vực sông môn học xây dựng để giảng dạy cho sinh viên số chuyên ngành Trường Đại học Thuỷ lợi khuôn khổ dự án Hỗ trợ tăng cường lực cho Trường Đại học Thuỷ lợi phủ Đan Mạch tài trợ Giáo trình biên soạn nhằm cung cấp cho sinh viên, học viên cao học người sử dụng kiến thức chủ yếu quản lý tổng hợp tài nguyên nước quản lý tổng hợp lưu vực sơng, ngồi khía cạnh kỹ thuật, giáo trình cịn đề cập đến khía cạnh quản lý cải tiến phát triển thể chế sách quản lý TNN quản lý lưu vực sông Quản lý lưu vực sông môt lĩnh vực phát triển mạnh giới thập kỷ gần Trên giới có nhiều kết nghiên cứu kinh nghiệm ứng dụng trình bày hội thảo khoa học tạp chí chun ngành, nhiên chưa có giáo trình hồn chỉnh mơn học xuất thức Cũng thế, chúng tơi dựa tổng hợp tài liệu tham khảo có, tiếp cận kiến thức giới quản lý lưu vực sông, kết đề tài nghiên cứu nước kinh nghiệm thực tế để biên soạn giáo trình Giáo trình gồm chương Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Văn Thắng biên soạn, có tham gia Thạc sĩ Phạm Thị Ngọc Lan viết mục 4.2 chương Quản lý tổng hợp lưu vực sông môn học mới, lần viết đầu nên giáo trình khơng thể tránh khỏi cịn có sai sót Chúng tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp người sử dụng để tiếp tục hồn thiện giáo trình đáp ứng u cầu giảng dạy môn học nhà trường yêu cầu thực tế sản xuất CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBN CTTL ĐTM ĐTM CL KTKT KTTV KTXH PTBV PTTNN QLTH QHTL QLLV S QLTH-TNN QLKTCTTL TNN TCLVS UBND VBMT Cân nước Cơng trình thuỷ lợi Đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường chiến lược Kinh tế kỹ thuật Khí tượng thuỷ văn Kinh tế xã hội Phát triển bền vững Phát triển tài nguyên nước Quản lý tổng hợp Quy hoạch Thuỷ Lợi Quản lý lưu vực sông Quản lý tổng hợp tài ngun nước Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Tài nguyên nước Tổ chức lưu vực sông Uỷ ban nhân dân Ven biển Miền Trung VIẾT TẮT TÊN CÁC TỔ CHỨC CƠ QUAN ADB Ngân hàng Châu CSD Hội đồng Liên Hiệp quốc phát triển bền vững ĐHTL Đại học Thuỷ Lợi ESCAP Tổ chức Kinh tế văn hố khu vực Thái Bình dương FAO Tổ chức Nông nghiệp Lương thực giới GIS Hệ thơng tin địa lý GWB Cộng tác nước toàn cầu IWWI Viện quản lý tài nguyên nước quốc tế IUCN Hiệp hội giới bảo vệ tự nhiên tài nguyên thiên nhiên KHCN&MT Khoa học Công nghệ Môi trường KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn LHQ Liên Hợp quốc TNMT Tài ngun mơi trường UNDP Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc UNEP Chương trình Mơi trường Liên hiệp quốc YRCC Uỷ ban bảo vệ sơng Hồng Hà WB Ngân hàng giới WCED Hội đồng giới Môi trường Phát triển WWC Hội đồng nước giới WCD Hội đồng giới đập DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4-1 Bảng 4-2 Bảng 4-3 Bảng 6-1 Một số mơ hình mơ hệ thống sơng Các chất ô nhiễm chủ yếu nguồn gốc chúng Các phần tử chất lượng nước tính tốn mơ hình QUAL2E Chức quản lý có liên quan đến tài nguyên nước số Bộ DANH MỤC HỘP Hộp 1-1 Tầm nhìn an ninh nước kỷ 21 Việt Nam Hộp 1-2 Khái niệm tổng hợp hệ thống tự nhiên hệ thống nhân văn Hộp 2-1 Hạn hán Ninh Thuận Hộp 1-3 Tóm tắt Quản lý tổng hợp tài nguyên nước Hộp 1-4 Thí dụ tạo chế tham gia quản lý TNN Mehico Hộp 1-5 Khái niệm Phát triển bền vững Hộp 1-6 Tóm tắt Phát triển bền vững Hộp 3-1 Những việc cần làm để quản lý hoạt động đập hồ chứa nước Hộp 3-2 Tóm tắt lập quy hoạch lưu vực sơng DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1-1 Các lưu vực sơng Việt nam Hình 1.2 Các thành phần mối liên hệ QLTH tài nguyên nước Hình 1-3 Khái niệm tổng hợp xuyên ngành QLTH tài ngun nước Hình 1-4 Khn khổ chung QLTH-TNN Hình 1-5 Hình 2-1 Tiếp cận khía cạnh kinh tế, xã hội sinh thái phát triển bền vững Các ngưỡng nguồn nước lưu vực sông phạm vi khai Hình 2-2 thác dụng Sơ đồsửq trình thực sách quản lý lũ lụt Hình 2.3 Tổng hợp loại thiệt hại lũ lụt Hình 2.4 Các nguyên tắc cho việc xác định giá trị nước Hình 2-5 Nguyên tắc chung để tính giá nước cung cấp Hình 3-1 Các thành phần quản lý tổng hợp lưu vực sơng Hình 3-2 Hình 4-1 Sơ đồ phân tích lập quy hoạch quản lý tổng hợp Tài nguyên nước lưuđồ vựckhối sông Sơ mơ hình quản lý TNN lưu vực sơng Hình 4-2 Cách nhìn hệ thống mơ hình lưu vực sơng Hình 6-1 Hình 6-2 Mối liên hệ thành phần thể chế quản lý TNN lưu vực sôngtrường thể chế quản lý tài nguyên nước lưu vực sông Mơi Hình 6-3 Sơ đồ lồng ghép thể chế thực thi quản lý TNN Hình 6-4 Sơ đồ phân tích phát triển thể chế quản lý tài nguyên nước Hình 6-5 Sơ đồ tổ chức quan liên quan đến quản lý tài nguyên nước Chương CÁC KHÁI NIỆM VÀ ĐỊNH NGHĨA VỀ QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ LƯU VỰC SÔNG VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 1.1.1 Lưu vực sông Nước bề mặt đất theo quy luật chung chảy từ nơi cao xuống nơi thấp, lâu ngày đường chảy tạo thành sơng suối Mỗi dịng sơng có phần diện tích hứng tập trung nước gọi lưu vực sơng Một lưu vực sơng xem vùng địa lý giới hạn đường chia nước mặt đất Đường chia nước mặt đường nối đỉnh cao địa hình Nước từ đỉnh cao chuyển động theo hướng dốc địa hình để xuống chân dốc suối nhỏ tập trung xuống nhánh sông lớn để chảy biển Cứ chúng tạo thành mạng lưới sơng Trên lưu vực sơng, ngồi diện tích đất cạn cịn có phần đất chứa nước thuộc lịng chảy sơng, hồ vùng đất ngập nước theo thời kỳ Tất phần bề mặt lưu vực cạn nước môi trường nơi cho loài sinh sống [Nancy D and et al, 1996] Về mặt hình thái, sơng chia thành vùng thượng lưu, trung lưu hạ lưu - Vùng thượng lưu sông thường vùng núi cao với địa hình dốc, chia cắt phức tạp Đây nơi khởi nguồn dịng sơng bề mặt thường bao phủ cánh rừng thượng nguồn “kho nước xanh” có vai trị điều hịa dòng chảy, làm giảm dòng chảy đỉnh lũ tăng lượng dòng chảy mùa cạn cho khu vực hạ lưu - Trung lưu sông thường vùng đồi núi cao ngun có địa hình thấp thoải hơn, vùng trung gian chuyển nước xuống vùng hạ lưu Tại vùng trung lưu, sơng thường có độ dốc nhỏ hơn, lịng sơng bắt đầu mở rộng bắt đầu có bãi, đáy sơng có nhiều cát mịn Các bãi ven sơng thường có nguy bị ngập nước tạo thành bãi chứa lũ tạm thời - Hạ lưu sông vùng thấp lưu vực sông, phần lớn đất bồi tụ lâu năm tạo nên vùng đồng rộng Nói chung sơng chảy đến hạ lưu mặt cắt sông mở rộng, sông thường phân thành nhiều nhánh đổ biển Sơng hạ lưu thường có độ dốc nhỏ, dòng bùn cát chủ yếu đáy sông cát mịn bùn Do mặt cắt sông mở rộng nên tốc độ nước giảm nhỏ khiến cho q trình bồi lắng chủ yếu, cịn xói lở xảy mùa lũ số điểm định Tại hạ lưu gần biển sông thường dễ bị phân nhánh, lịng sơng biến dạng uốn khúc theo hình sin thường có biến đổi hình thái tác động trình bồi xói liên tục, vùng hạ lưu gần cửa sông Hồng sông Cửu Long Lưu vực sông hệ thống mở tương tác với tầng khí bên thơng qua hoạt động hồn lưu khí chu trình thủy văn, nhờ hàng năm lưu vực sơng nhận lượng nước đến từ mưa để sử dụng cho nhu cầu người trì hệ sinh thái 1.1.2 Chức sông lưu vực sông Sông, lưu vực hứng nước hệ sinh thái thủy sinh có vai trị vị trí vơ quan trọng người, ví cỗ xe sinh học hành tinh cung cấp nguồn sống nuôi dưỡng sống người cộng đồng sinh học lưu vực sông [WDC, 2002] Đối với tự nhiên, sơng có chức chủ yếu chuyển tải nước loại vật chất từ nguồn tới vùng cửa sông, thường biển Đối với người hệ sinh thái, sông cịn có chức khác là: - Sơng cung cấp nơi cho cá sinh vật hệ sinh thái nước, nơi diễn hoạt động sinh sống, nghỉ ngơi giải trí người dân sống ven sông - Sông cung cấp nước cho nhu cầu sử dụng người cho trì hệ sinh thái nước hệ sinh thái ven sơng - Sơng có khả chuyển hóa chất ô nhiễm thông qua tự làm nước sông Lưu vực sông nơi cư trú người giới sinh vật, cung cấp tài nguyên đồng thời nơi chứa đựng đồng hóa chất thải q trình sống người sinh vật thải tạo dựng cân trình sinh thái 1.1.3 Tài nguyên lưu vực sông Trên lưu vực sông có nguồn tài nguyên tự nhiên bao gồm tài nguyên nước, đất tài nguyên sinh thái (như rừng hệ động thực vật cạn nước) Trong lưu vực sông chứa đựng nguồn khoáng sản, nguồn lượng cần thiết cho sống phát triển kinh tế xã hội người Tất tài nguyên tự nhiên lưu vực sơng có mối liên quan với trình thành tạo biến đổi tác động quy luật tự nhiên hoạt động người Tiềm tài nguyên lưu vực sông sở quan trọng tạo nên phát triển thịnh vượng vật chất văn hóa tinh thần cộng đồng dân cư sinh sống lưu vực sông Trong nguồn tài nguyên, nước tài nguyên quan trọng thiết yếu người hệ sinh thái Các tài nguyên khác tồn biến đổi mối liên quan đến nước Sự phát triển kinh tế, xã hội sống mn lồi lưu vực sơng khơng thể bền vững khơng có đủ lượng nước cần thiết với chất lượng đảm bảo Nước có khả tạo nên “hình dáng” cho mơi trường người thơng qua lực xói mịn đất sườn núi dốc, vận chuyển bùn cát tạo nên đồng vùng hạ lưu, gây nên lũ lụt hạn hán Nó mang lại cho người sinh vật sinh sống niềm vui lẫn lo âu Ngoài tài nguyên nước, đất tài nguyên quan trọng khác lưu vực sơng, ln gắn chặt với nước q trình quản lý sử dụng Các thay đổi sử dụng đất ảnh hưởng đến biến đổi nước số lượng chất lượng Trong lưu vực sông tồn mối quan hệ chặt chẽ thành phần tài nguyên, thí dụ đất nước, đất, nước hệ sinh thái Mối quan hệ biểu diễn biến theo không gian thời gian, đặc biệt khai thác sử dụng tài nguyên vùng thượng lưu, trung lưu tới vùng hạ lưu Chính nhờ mối quan hệ khiến cho lưu vực sông từ vùng địa lý trở thành hệ thống kết dính với [Bryan Bruns, D.J, 2001] Tài nguyên sinh thái có vai trị vị trí quan trọng, phần đáng kể giá trị môi trường sông lưu vực sông Tài nguyên sinh thái chứa đựng giống, loài hệ sinh thái cạn, nước, vùng đất ngập nước ven sông rừng ngập mặn vùng cửa sông Nguồn lợi sinh thái đáng kể sông nguồn lợi thủy sản, đặc biệt nguồn lợi cá, nhiều nguồn sống thu nhập chủ yếu cộng đồng dân cư sống ven sơng Thí dụ sơng Mê Kơng, thành phần nước sông nuôi dưỡng hệ sinh vật thủy sinh phong phú đa dạng ước tính có khoảng 1.300 lồi cá phân bố khắp môi trường sống đa dạng lưu vực sông [Jensen, 2000] Các dạng nơi cư trú cho loài cá khác là: − Khu vực cửa sơng châu thổ sông Mê Kông nơi sinh sống nhiều lồi cá sơng cá nước lợ theo mùa di cư ngược dịng để đẻ trứng mơi trường nước lợ hay nước ngọt; − Vùng thượng lưu sơng Mê Kơng nơi có nhiều lồi nước (ví dụ Cyprinidae, Siluridae, Claridae); − Các nhánh sông Mê Kông nằm sâu lục địa vùng Đông Bắc Thái Lan, Lào vùng đất ngập nước Campuchia, đóng vai trị mơi trường sống để lồi động vật sinh sản ni dưỡng cá con, có lồi có giá trị mặt kinh tế sinh thái Người ta tìm thấy lồi tơm lớn nước (Macrobrachium rosenvergii) sơng Mê Kông di cư từ nước đến vùng nước mặn từ vùng cửa sông để đẻ trứng Các lồi khác đẻ trứng vùng cửa sơng Mê Kông khoảng thời gian từ tháng III đến tháng VIII Thu hoạch tôm hoạt động kinh tế ngày quan trọng lưu vực sông Mê Kông, đặc biệt thị trường xuất Vùng Đồng Tháp Mười hạ lưu sơng Mê Kơng có diện tích xấp xỉ 700.000 thuộc Việt Nam 300.000 thuộc Campuchia Khu vực có địa hình chủ yếu vùng đất thấp phẳng ngập lũ theo mùa với diện tích lớn bị ngập từ tháng VII đến tháng I năm sau Trong suốt mùa khô, vùng Đồng Tháp Mười hồn tồn khơ cạn trừ ao đầm nằm rải rác Hệ thống tạo nguồn lợi lớn nông nghiệp, rừng thủy sản nước, cạn Thí dụ vùng Đồng Tháp Mười có Bộ Nơng Quản lý hệ thống phịng chống lụt bão, nghiệp & PTNT cơng trình thủy lợi, cơng tác cung cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Bộ Công Xây dựng vận hành quản lý sở thủy nghiệp điện Bộ Xây dựng Quy hoạch không gian xây dựng cơng trình cấp nước vệ sinh Bộ Giao thông Quy hoạch, xây dựng quản lý hệ thống giao thông thủy Bộ Thủy sản Bảo vệ khai thác nguồn lợi thủy sản Bộ Y tế Quản lý chất lượng nước dùng ăn uống Bộ Kế hoạch Xây dựng kế hoạch đầu tư cho ngành nước Đầu tư Bộ Tài Xây dựng sách thuế phí tài nguyên nước Trách nhiệm quản lý nước khoáng chuyển giao cho Cục Địa chất khoáng sản trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường đảm nhận Những thay đổi tạo điều kiện cho việc lồng ghép mối quan tâm môi trường trình lập kế hoạch định quản lý tài nguyên nước Việc thuyên chuyển cán quản lý tài nguyên nước từ Bộ Nông nghiệp & PTNT sang Bộ TNMT thực tháng 6/2003 Cục Quản lý tài nguyên nước đảm nhận trách nhiệm nghiên cứu sửa đổi Luật Tài nguyên nước Một số vấn đề tồn cần nghiên cứu mặt tổ chức là: - Hội đồng Quốc gia Tài nguyên nước Ban Quy hoạch quản lý lưu vực sông Hồng- Thái Bình, Đồng Nai, Cửu long thành lập Tuy nhiên quan hoạt động bảo trợ Bộ Nông nghiệp & PTNT - Những cải cách hành quản lý tài nguyên nước cấp Trung ương chưa triển khai đầy đủ cấp Tỉnh cấp chưa có động thái để tiến tới quản lý tổng hợp tài nguyên nước thiếu đạo, yếu lực Hình 6-5: Sơ đồ tổ chức quan liên quan đến quản lý tài nguyên nước 6.2.2 Về thực quản lý nước theo lưu vực sơng Trước có Luật Tài ngun nước, Việt Nam chưa có tiền đề cho việc quản lý nước theo lưu vực sông Luật Tài nguyên nước năm 1998 điều 64 đặt sở mặt luật pháp cho việc thực quản lý lưu vực sông Tuy nhiên, Luật Tài nguyên nước Nghị định 179/199/NĐ-CP quy định việc quản lý lưu vực sông cần tổ chức thực lưu vực sông lớn lưu vực sông Hồng - Thái Bình, sơng Đồng Nai, sơng Cửu Long Trên lưu vực sông thành lập Cơ quan quản lý quy hoạch lưu vực sông với chức chủ yếu là: − Lập trình duyệt theo dõi việc thực quy hoạch lưu vực sông, đảm bảo quản lý thống quy hoạch kết hợp với địa bàn hành − Thực việc phối hợp với quan hữu quan Bộ, ngành địa phương việc điều tra bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước lưu vực sông việc lập, trình duyệt theo dõi việc thực quy hoạch lưu vực sông nhánh − Kiến nghị giải tranh chấp tài nguyên nước lưu vực sông Và quan quản lý quy hoạch lưu vực sông quan nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp & PTNT Thực quy định luật Tài nguyên nước, Năm 2002 Bộ Nông nghiệp & PTNT định thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực sơng Hồng - Thái Bình, sơng Đồng Nai, sông Cửu Long (Quyết định số 39/200/QĐ/BNN-TCCB ngày 9/4/2001) Điểm bật Ban có chức lập theo dõi việc thực quy hoạch lưu vực sơng mà chưa có chức quản lý nước Liên quan đến vấn đề sử dụng nước, Ban QLQH lưu vực sông Hồng - Thái Bình tham gia hình thức thấp kiến nghị giải tranh chấp nước lưu vực sông mà Về mặt tổ chức, Ban QLQH lưu vực sơng Hồng- Thái Bình gồm Trưởng ban (cấp Thứ trưởng), Phó ban (cấp Vụ trưởng), ẹy viên bao gồm lãnh đạo Cục, Vụ (trong ngồi Bộ) có liên quan lãnh đạo Sở TN&MT tỉnh Văn phòng quan nghiệp đặt Viện QHTL, Viện trưởng Viện QHTL kiêm chánh văn phòng Văn phòng sử dụng biên chế kinh phí Viện QHTL Có thực tế Ban quản lý Quy hoạch lưu vực sông Hồng - Thái Bình thành lập năm chưa triển khai hoạt động chức trách nhiệm vụ giao mặt thể chế cịn số điểm chưa phù hợp với tình hình thực tế thí dụ như: - Đã sau năm thành lập đến chưa có chế cụ thể cho hoạt động Ban quản lý Quy hoạch sơng Hồng - Thái Bình - Việc đặt văn phịng Viện QHTL ơng Viện trưởng Viện QHTL kiêm chánh văn phòng văn phịng sử dụng biên chế kinh phí Viện QHTL khiến cho Ban QLQH sông Hồng - Thái Bình lập cịn mang nặng tính hình thức, khó có hoạt động độc lập ngược lại hoạt động Ban bị lệ thuộc vào Viện QHTL - Điểm nóng địi hỏi thực tế lưu vực sông có sơng Hồng Thái Bình vấn đề nâng cao hiệu quản lý sử dụng nước, chống nhiễm suy thối nguồn nước lưu vực sông, nhiệm vụ Ban quản lý quy hoạch sơng Hồng - Thái Bình lập quy hoạch lưu vực sông theo dõi thực quy hoạch Vì việc thành lập Ban QLQH sơng Hồng Thái Bình phù hợp với Luật Tài nguyên nước chưa đáp ứng với đòi hỏi thực tế yêu cầu địa phương lĩnh vực quản lý nước Thực tế cho thấy cần phải cải tiến mặt thể chế đặc biệt việc kiến nghị sửa đổi Luật Tài nguyên nước để bổ sung thêm chức quản lý tài nguyên nước cho quan quản lý lưu vực sông quản lý quy hoạch lưu vực sông Luật tài nguyên nước 1998 ban hành Việc cải tiến tổ chức lại Ban quản lý ba lưu vực sơng nói cho phù hợp với thực tế thực quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông đạt hiệu tốt Kể từ năm 2002 Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập gánh trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên nước, trách nhiệm quản lý lưu vực sông thuộc Bộ Nông nghiệp &PTNT Để khắc phục tồn trên, đế́n 2007 chức quản lý lưu vực sông Chính phủ chuyển giao cho Bộ Tài nguyên Mơi trường 6.3 CƠ QUAN QUẢN LÝ LƯU VỰC SƠNG Thực quản lý tài nguyên nước theo lưu vực cần có quan chuyên trách để quản lý lưu vực sông gọi chung quan/Tổ chức lưu vực sông Điều lưu vực sông nước ta cấp thiết để tháo gỡ vướng mắc quản lý lưu vực sông để thực thi Luật Tài nguyên nước Trong vấn đề cần phải nghiên cứu cải tiến thể chế để đưa mơ hình thích hợp cho quan lưu vực sông nước ta xác định chức cần thiết quan để quan lưu vực sông sau thành lập hoạt động có hiệu đáp ứng yêu cầu thực tế Đây vấn đề phức tạp mà để giải cần học hỏi vận dụng kinh nghiệm giới để ứng dụng vào điều kiện thực tế nước ta Trong phần giới thiệu kinh nghiệm tổ chức hoạt động số quan lưu vực sông giới yêu cầu cần thiết quan lưu vực sông nước ta để tham khảo đề xuất ý kiến việc xây dựng thể chế cho thành lập loại hình quan 6.3.1 Yêu cầu quan/Tổ chức lưu vực sông Việc thành lập Cơ quan quản lý lưu vực sông thay đổi quan trọng tổ chức quản lý nước quản lý bảo vệ lưu vực Trong thực tế, việc định thành lập quan quản lý lưu vực sơng khơng có khó chức trách quy định Luật Tài nguyên nước quốc gia Tuy nhiên, việc tổ chức để quan lưu vực sơng sau thành lập hoạt động tốt theo chức quyền hạn đóng góp cho phát triển lưu vực vấn đề quan trọng, đòi hỏi nhà nước quan có liên quan cần phải xem xét cách chi tiết trước đưa kiến nghị thành lập Sau yêu cầu chủ yếu mà quan quản lý lưu vực sông cần phải đáp ứng theo yêu cầu thực tế 1)Cơ quan quản lý lưu vực sơng phải có kiểu hay hình thức tổ chức phù hợp với điều kiện bối cảnh lưu vực sông Mỗi lưu vực sơng có điều kiện bối cảnh riêng tự nhiên, kinh tế xã hội u cầu quản lý nước nên cần có hình thức quan quản lý lưu vực sông phù hợp với điều kiện Thí dụ lưu vực sơng sơng quốc tế hay sơng nội địa, sông chảy qua tỉnh hay nhiều tỉnh, sông thuộc loại phong phú nước hay khan nước, sông có nhiều gay cấn quản lý nước hay sơng chưa có gay cấn vấn đề Chính mà u cầu quản lý nước lưu vực sơng có mức độ khác Việc chọn kiểu hay hình thức tổ chức quan quản lý lưu vực sông cần phải phù hợp với điều kiện yêu cầu quản lý nước lưu vực Điều quan trọng giúp cho quan quản lý lưu vực sơng sau thành lập nhanh chóng hịa nhập vào khung cảnh lưu vực hoạt động đáp ứng yêu cầu thực tế không hoạt động mong muốn 2) Nhiệm vụ quan quản lý lưu vực sông không trùng lặp với nhiệm vụ tổ chức khác có lưu vực, đặc biệt nhiệm vụ quản lý nước quan quản lý nước hành tỉnh lưu vực Nhiệm vụ trao cho quan quản lý lưu vực sơng nên nhiều hay nghiên cứu lập đề án thành lập quan quản lý lưu vực sông? Đây vấn đề cốt lõi cần làm rõ nghiên cứu thành lập quan quản lý lưu vực sơng, có vấn đề trao đổi thảo luận, quan quản lý lưu vực sơng nước ta có tham gia làm nhiệm vụ quản lý nước lưu vực sơng hay khơng? có sao, tham gia nên mức độ phù hợp? Trong trường hợp dễ có trùng lặp nhiệm vụ quản lý nước TCLVS với nhiệm vụ quản lý nước quan quản lý nước hành tỉnh lưu vực mà chức chúng quy định luật pháp khơng dễ thay đổi 3) Cơ quan quản lý lưu vực sông sau thành lập phải phối hợp tốt hoạt động với quan tổ chức khác quản lý sử dụng nước bảo vệ tài nguyên môi trường lưu vực, quan quản lý nước hành theo địa giới hành Điều địi hỏi quan quản lý lưu vực sơng phải có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp để triển khai hoạt động phối hợp với tổ chức liên quan khác lưu vực sông Hiện lưu vực sông nước ta có quan tổ chức liên quan đến quản lý tài nguyên nước là: - Các quan hành tỉnh, huyện địa phương, có quan quản lý nước tài nguyên môi trường cấp tỉnh, huyện - Các quan quản lý vận hành công trình cung cấp dịch vụ nước cho người dùng (thuộc Bộ, Ngành, địa phương) - Các tổ chức hộ dùng nước mà tiêu biểu Hội người dùng nước có Ngồi cịn cần hoạt động quản lý quan quản lý nước môi trường cấp trung ương nhà nước 4) Cơ quan quản lý lưu vực sông phải diễn đàn mở rộng cho tất thành phần liên quan đến quản lý nước môi trường tham gia trao đổi ý kiến thống cách giải mâu thuẫn xung khắc quản lý nước, phải coi trọng tham gia cộng đồng Để khắc phục tồn quản lý nước việc quản lý riêng rẽ theo địa giới hành chính, riêng rẽ ngành dùng nước trước có quan quản lý lưu vực sông giải tốt mâu thuẫn nảy sinh quản lý sử dụng nước quan quản lý lưu vực sơng phải diễn đàn mở rộng, thuận tiện cho việc gặp gỡ trao đổi ý kiến xây dựng thỏa thuận quản lý sử dụng nước Vấn đề liên quan đến cấu tổ chức thành phần tham gia quan quản lý lưu vực sông chế trao đổi, giải xung đột mâu thuẫn sử dụng nước lưu vực sông 5) Cơ quan quản lý lưu vực sơng phải có vị trí đóng vai trị chủ yếu quản lý phát triển bền vững lưu vực sơng u cầu địi hỏi phải nghiên cứu kỹ thận trọng thành lập quan quản lý lưu vực sông xây dựng chế cho hoạt động để tổ chức quan quản lý lưu vực sơng thể vai trị vị trí mình, đóng góp cho phát triển lưu vực Có chế phù hợp quan quản lý lưu vực sơng hoạt động tốt phát huy vai trị 6.3.2 Kinh nghiệm giới quản lý lưu vực sơng Quản lý lưu vực sơng (QLLVS) có lịch sử phát triển kỷ qua quan tâm tất nước giới để thực mục tiêu PTBV Khái niệm quản lý lưu vực sông đại ngày vượt khái niệm quản lý đất nước truyền thống, bao gồm việc quản lý tất hoạt động người sử dụng nước gây ảnh hưởng đến hệ thống nước Hiện việc đổi thể chế QLLVS nước phát triển phát triển thường tập trung vào hai việc là: (1) thành lập tổ chức quản lý cấp lưu vực, (2) đổi hoạt động liên quan đến quản lý nước lưu vực sông xây dựng chế phối hợp, đổi pháp chế, thiết kế lại cơng cụ kinh tế sách nước (như giá chuyển nước, thuế, trợ cấp), thiết kế lại tổ chức kinh tế (các tổ chức dịch vụ công, tổ chức cung cấp dịch vụ, thị trường nước, chuyển giao quản lý tưới cho tổ chức dùng nước) Trên giới có hàng trăm tổ chức lưu vực sông hoạt động, tổ chức có cấu tổ chức chức khơng hồn tồn giống tùy thuộc vào nước điều kiện lưu vực Các khác thường tập trung vào điểm sau: - Hình thức tổ chức gọn nhẹ hay phức tạp - Chức nhiều hay ít, đặc biệt quản lý nước tổ chức lưu vực sơng có tham gia quản lý nước hay không mức độ mức độ tham gia quản lý nước nhiều hay có - Mức độ tập trung quyền lực cao hay thấp, nói cách khác tập trung quyền lực cao quản lý nước hay mức độ thấp quan tư vấn, điều có liên quan đến hình thức tổ chức tổ chức lưu vực sông - Phương thức hoạt động hay phối hợp với quan quản lý nước hành theo địa giới hành - Cơ chế nguồn tài để trì hoạt động Vì thế, để đề xuất cho lưu vực sông định cần phải nghiên cứu phân tích để lựa chọn mơ hình phù hợp Sau số mơ hình quản lý lưu vực sông nước giới để tham khảo 6.3.2.1 Mơ hình quản lý lưu vực sông Pháp Nước Pháp từ năm 1966 quản lý tất lưu vực sông nước dựa theo luật nước ban hành năm 1964 Mỗi lưu vực sơng có quan lưu vực với chức là: − Định hướng khuyến khích hộ dùng nước sử dụng hợp lý tài nguyên nước thông qua công cụ kinh tế − Khởi xướng cung cấp thông tin cho dự án (nhưng không trực tiếp thực dự án), điều hịa lợi ích địa phương, lợi ích cá biệt lợi ích chung khai thác tài nguyên nước Cơ quan lưu vực có Hội đồng quản trị nửa đại diện quan nhà nước, 1/4 đại diện quyền địa phương 1/4 lại đại diện hộ dùng nước (công nghiệp, nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt công nghiệp, thủy sản, ) Các định Hội đồng quản trị phải Cơ quan lưu vực sông phê chuẩn Cơ quan lưu vực sông thường bao gồm từ 60 đến 110 ủy viên, số đại diện nhà nước, quyền địa phương hộ dùng nước tương đương Cơ quan lưu vực có quyền tự chủ tài với nguồn thu hai loại phí phí tài nguyên phí nhiễm Từ năm 1974 phí nhiễm nước thu với sản xuất công nghiệp dạng phụ thu vào tiền nước sử dụng Năm 1985 ngân sách ủy ban lưu vực chiếm 15% tổng chi phí đầu tư lĩnh vực nước Pháp Tiền thu trích 10% cho nghiên cứu máy quản lý, 90% dùng vào việc chống ô nhiễm tài nguyên nước với địa phương Năm 1992 Luật nước Pháp sửa đổi có bổ sung việc lập Quy hoạch đạo chấn chỉnh quản lý nước (SDAGE) lưu vực sông Dựa quy định này, người ta lập quy hoạch cho tiểu lưu vực lưu vực sông quy hoạch định hướng cho hoạt động quản lý Cơ quan lưu vực sơng 6.3.2.2 Mơ hình quản lý lưu vực sơng Hồng Hà (Trung Quốc) Sơng Hồng Hà lớn thứ Trung quốc với diện tích lưu vực 795.000 km2, số dân 98 triệu người sống lưu vực Để quản lý lưu vực sơng Hồng Hà, Nhà nước Trung Quốc thành lập ủy ban bảo vệ sơng Hồng Hà (YRCC) ủy ban quan Bộ Thủy lợi Trung Quốc nhằm quản lý khu vực thung lũng sơng Hồng Hà sơng nội địa thuộc số tỉnh khu vực phía Tây bắc Trung Quốc hình 6-6 với chức chủ yếu là: − Quản lý thống tài nguyên nước dịng sơng − Quản lý tổng hợp lưu vực sơng − Phát triển quản lý cơng trình thủy lợi quan trọng lưu vực − Thực quy hoạch, quản lý, điều phối, hướng dẫn hỗ trợ − Cải thiện quản lý sông phát triển tổng hợp, khai thác bảo vệ tài nguyên nước Và nhiệm vụ là: − Thực thi, hướng dẫn giám sát việc thi hành luật quy định phạm vi lưu vực − Xây dựng sách, kế hoạch, chiến lược, chương trình chung dài hạn phát triển TNN toàn lưu vực − Cùng với quan quyền địa phương xây dựng quy hoạch tổng thể quy hoạch chuyên ngành có liên quan nhằm quản lý thống tài nguyên nước, quan trắc số liệu, đánh giá tài nguyên nước lưu vực − Hướng dẫn điều phối lĩnh vực bảo vệ tài nguyên nước, quản lý sơng hồ vùng cửa sơng, phịng chống lũ lụt; điều phối giải tranh chấp nước ngành địa phương; hướng dẫn quản lý tổng thể khu vực bị xói mịn nặng; đạo cơng tác bảo vệ đất chống xói mịn địa phương; kiểm tra dự án kỹ thuật trung ương địa phương đầu tư − Đầu tư: Lập đề xuất dự án đầu tư trung ương; triển khai dự án sau duyệt; quản lý phát triển tổng thể lưu vực; xây dựng quản lý cơng trình thủy lợi quan trọng cơng trình thủy lợi liên tỉnh; đạo bảo vệ tài nguyên nước đô thị nông thôn Trụ sở YRCC đặt thành phố Trịnh Châu tỉnh Hà Nam Tổng số cán công nhân viên 29.000 người có khoảng 9000 cán kỹ thuật với 1000 chuyên gia cao cấp thuộc 60 lĩnh vực chuyên ngành khác Điểm bật YRCC tập trung quyền lực lực lượng khoa học kỹ thuật mạnh, tham gia cụ thể tất lĩnh vực từ quy hoạch, đến quản lý lũ lụt, quản lý tài nguyên nước, quan trắc bảo vệ tài nguyên nước YRCC nhỏ vừa quan xây dựng triển khai sách, chiến lược, vừa quan trực tiếp quản lý thực dự án đầu tư Về mặt tổ chức, YRCC gồm 14 Cục, Vụ, Viện trung tâm, địa phương có chân rết phòng trạm quan trắc, Tại Trung Quốc sông lớn khác sông Trường Giang, có mơ hình quản lý lưu vực sơng tương tự sơng Hồng Hà 6.3.2.3 Mơ hình quản lý lưu vực sông Muray- Darling Australia Sông Muray-Darling sông dài thứ tư giới (3780 km) với diện tích lưu vực khoảng triệu km2, bao gồm 75% bang New South Wales, 56% bang Victoria, 15% bang Queenland, 8% bang nam Australia tồn thủ Australia Mơ hình quản lý lưu vực sơng Muray-Darling học giải mâu thuẫn quyền lợi dùng nước khác Cơ cấu tổ chức quản lý lưu vực sông bao gồm Hội đồng cấp trưởng lưu vực Muray-Darling, ủy hội lưu vực sông Muray-Darling ủy ban tư vấn cộng đồng đại điện cho cộng đồng Hội đồng cấp Bộ trưởng Muray-Darling: Thành lập năm 1985 thành phần bao gồm Bộ trưởng phụ trách tài nguyên đất, nước môi trường Liên Bang bang nằm lưu vực với giới hạn bang không thành viên Chức Hội đồng xem xét vấn đề sách liên quan tới lợi ích chung quyền bang quy hoạch quản lý, nhằm sử dụng hiệu bền vững tài nguyên nước, đất môi trường lưu vực sông; xem xét đề xuất biện pháp nhằm sử dụng hiệu bền vững tài nguyên Ủy Hội lưu vực sơng Muray-Darling (Muray-Darling river basin Commission) Ủy hội quan thực thi định Hội đồng ủy Hội hợp tác với bang liên quan ủy hội có trách nhiệm quản lý hệ thống sông hồ thuộc lưu vực, tư vấn cho Hội đồng vấn đề liên quan đến sử dụng tài nguyên nước, đất tài nguyên khác phạm vi lưu vực Ủy hội bao gồm chủ tịch độc lập, bang có đại diện làm ủy viên hai đại diện làm phó ủy viên ủy viên thường trưởng quan có chức quản lý tài nguyên nước, đất tài nguyên khác ủy hội chịu trách nhiệm trước quyền bang trước Hội đồng Ủy Hội có chức là: (1) tư vấn cho Hội đồng vấn đề quy hoạch, phát triển quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên lưu vực, (2) giúp Hội đồng đề giải pháp nhằm sử dụng hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên lưu vực, (3) điều phối việc thực hiện, Hội đồng giao, trực tiếp thực giải pháp đó, (4) triển khai sách định Hội đồng Trách nhiệm ban đầu Hội đồng quản lý chất lượng nước, sau mở rộng sang quản lý số lượng nước Từ năm cuối thập niên 80 ủy hội giao nhiệm vụ khởi xướng, hỗ trợ đánh giá công tác quản lý tổng hợp tài nguyên thiên nhiên thuộc lưu vực sơng ủy hội hợp tác với quyền bang, ban, nhóm cộng đồng để xây dựng thực thi sách chương trình Ủy ban tư vấn cộng đồng Là ủy ban gồm đại diện nhóm cộng đồng có quyền lợi liên quan ủy ban đứng cạnh ủy hội lưu vực sông tư vấn cho ủy hội ý kiến hộ dùng nước ủy ban có chủ tịch ủy viên đại diện nhóm cộng đồng có quyền lợi liên quan lưu vực sông 6.3.2.4 Mô hình quản lý lưu vực sơng Lerma-chapala Mexico Sơng Lerma-chapala dài 750 km miền trung Mexico, có diện tích lưu vực 54.000 km2, bao gồm tiểu bang với tổng dân số 15 triệu người Trong lưu vực có hồ tự nhiên hồ Chapala rộng 111.000 dung tích tỷ m3 nước Một thách thức lớn lưu vực hồ bị khai thác mức bị cạn kiệt nguồn nước Việc thành lập tổ chức quản lý lưu vực sơng nhằm giải khó khăn Tại Mexico năm 1992 ban hành luật nước quy định việc quy hoạch, phát triển quản lý tài nguyên nước phải tiến hành theo lưu vực Chính Hội đồng lưu vực sông dược thành lập tất 26 lưu vực sông nước này, có lưu vực sơng Lerma-chapala Hội đồng lưu vực sông lưu vực sông Lerma-chapala (Lerma- chapala river basin Council) thành lập năm 1993 Trong giai đoạn năm 1993-1998 cấu tổ chức Hội đồng bao gồm Chủ tịch Bộ trưởng, thành viên thống đốc tiểu bang thuộc lưu vực, Bộ trưởng có liên quan lãnh đạo số ủy ban thuộc Chính phủ Từ năm 1998 cấu điều chỉnh lại, Chủ tịch Hội đồng Chủ nhiệm ủy ban nước quốc gia, ủy viên thống đốc tiểu bang thuộc lưu vực Ngồi cịn có đại diện của hộ dùng nước thuộc ngành nông nghiệp, thủy sản, dịch vụ, công nghiệp, chăn nuôi cấp nước Hoạt động hội đồng chủ yếu thơng qua sách phân phối sử dụng nước mặt nước ngầm cho hộ dùng nước phạm vi lưu vực giám sát việc thực thi sách với mục tiêu chống cạn kiệt nguồn nước hồ Chapala Việc thành lập Hội đồng bước đầu phát huy tác dụng Các hộ dùng nước tuân thủ quy định lượng nước phép khai thác nước mặt, cịn cơng tác quản lý khai thác nước ngầm, quản lý việc chuyển đổi mục đích sử dụng nước bảo vệ quyền lợi nước người nghèo chưa thực mang lại hiệu rõ rệt Tổng hợp mơ hình tổ chức quản lý lưu vực sông giới rút số ý kiến đánh sau: Về hình thức Có số hình thức quan quản lý lưu vực sông hành giới, quy thành ba hình thức phổ biến là: (i) quan thủy vụ lưu vực sông; (ii) ủy hội lưu vực sông, (iii) hội đồng lưu vực sông Mỗi loại có mức độ tập trung quyền lực mức độ tham gia vào quản lý nước khác (1) Cơ quan thủy vụ lưu vực sông: (River basin Authority) Đây hình thức quan quản lý lưu vực sơng có đầy đủ quyền hạn phạm vi quản lý lớn Thí dụ Cơ quan thủy vụ thung lũng Tennessce Mỹ Cơ quan thủy vụ Núi tuyết úc, Đây tổ chức liên ngành lớn, tiếp nhận hầu hết chức quan hữu, bao gồm chức điều hành quản lý nước Hình thức áp dụng lưu vực có nhiệm vụ phát triển lớn (2) Ủy hội lưu vực sông (River basin Commission): mô hình thấp quan thủy vụ lưu vực sơng quyền hạn sức mạnh tổ chức ảnh hưởng quản lý lưu vực sông Một ủy hội lưu vực sông thường bao gồm “Hội đồng quản lý” đại diện cho tất bên quan tâm có “Văn phòng kỹ thuật” chuyên sâu hỗ trợ ủy hội lưu vực sơng liên quan chủ yếu đến xây dựng sách, lập quy hoạch phát triển lưu vực, xây dựng thủ tục kiểm sốt sử dụng nước Nó điều chỉnh vấn đề sử dụng nước liên quan đến nhiều tỉnh, thơng qua sách liên quan đến nước lưu vực sông, xây dựng sở liệu, thơng tin mơ hình phù hợp vấn đề quản lý quy mô tồn lưu vực Có ủy hội lưu vực sơng nắm chức vận hành (có thể đầu tư) cơng trình lớn, cịn hầu hết việc vận hành quản lý hàng ngày công trình hệ thống cung cấp dịch vụ nước công việc tỉnh nằm lưu vực Một ủy hội giám sát việc thực chiến lược, vận hành quản lý cơng trình thủy lợi, thủy điện chủ chốt Tuy nhiên, thực tế ủy hội thường ủy quyền làm việc cho tổ chức khác thông qua thỏa thuận hay hợp đồng vận hành Thí dụ loại tổ chức ủy hội sông Maray Darling úc, ủy hội sông Mê Kông (3) Hội đồng lưu vực sơng (River basin Council ): mơ hình yếu có quyền lực Hội đồng lưu vực sông hoạt động diễn đàn mà quyền liên bang, tiểu bang, đại diện hộ dùng nước chia sẻ trách nhiệm phân phối nước, thúc đẩy toàn diện quản lý nước cấp lưu vực Các Hội đồng lưu vực sông thường hoạt động theo nguyên tắc đồng thuận Kiểu tổ chức bao gồm hội đồng điều phối người đứng đầu quan liên quan thuộc ban ngành tỉnh, cán chuyên môn giỏi tỉnh quan trung ương có hỗ trợ ban thư ký nhỏ Nói chung, hình thức có vai trị giới hạn quy hoạch dài hạn, điều phối vấn đề sách chiến lược cấp cao, khơng có vai trị vận hành quản lý hàng ngày Thí dụ hình thức Hội đồng lưu vực sông Lerma- Chapala thành lập năm 1993 Mexico, Về chức nhiệm vụ Chức nhiệm vụ quan quản lý lưu vực sông nhiều hay tùy theo mục tiêu quan quản lý lưu vực sông đặt thành lập Việc xác định chức nhiệm vụ quan quản lý lưu vực sông phải tương xứng với yêu cầu quản lý lưu vực sơng cần phải thực Nói chung, quan quản lý lưu vực sơng có chức lập quy hoạch quản lý lưu vực bổ sung điều chỉnh quy hoạch qua thời kỳ Ngoài quy hoạch, quan quản lý lưu vực sơng tham gia vào quản lý nước vận hành hệ thống cơng trình khai thác sử dụng TNN Tuy nhiên mức độ tham gia lĩnh vực quản lý mức độ khác tùy theo lưu vực sông cụ thể hay ba hình thức tổ chức lưu vực sơng nói Trong thực tế, phần lớn quan quản lý lưu vực sông tập trung chủ yếu vào phát triển chiến lược, sách, phân chia điều phối sử dụng nước phạm vi cấp lưu vực, có quan quản lý lưu vực sông tham gia vào quản lý vận hành cụ thể cơng trình Từ chức xác định nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể quan quản lý lưu vực sông quản lý nguồn nước Về quyền hạn Quyền hạn biểu thị quyền lực quan quản lý lưu vực sông để thực nhiệm vụ trách nhiệm quản lý lưu vực sơng Khơng có đủ quyền hạn quan quản lý lưu vực sơng khó thực chức nhiệm vụ giao Nói chung, tùy theo hình thức tổ chức quan quản lý lưu vực sơng mà có nhiều quyền hạn quản lý TNN Quyền hạn quan quản lý lưu vực sông phải thể chế hóa văn Nhà nước phải tương xứng với trách nhiệm nhiệm vụ quản lý giao Như nêu có quan quản lý lưu vực sông giao nhiều quyền hạn tập trung nhiều quyền lực có nhiều chức kể điều tra quan trắc số liệu khí tượng thủy văn, đầu tư xây dựng quản lý cơng trình sử dụng nước vừa lớn, thí dụ Tổ chức quản lý lưu vực sông lớn Trung Quốc Trường Giang, Hoàng Hà Ngược lại có quan quản lý lưu vực sơng có quyền lực, có vai trị tổ chức tư vấn đóng góp ý kiến quản lý lưu vực sơng cho cấp quyền mà không quyền hạn thực hoạt động quản lý cụ thể Phương thức hoạt động Phương thức hoạt động cách thức để quan quản lý lưu vực sông thực hoạt động quản lý Thí dụ cách thức làm việc Cơ quan điều hành hay văn phòng thường trực quan quản lý lưu vực sông với quan hành trung ương hay địa phương Mỗi quan quản lý lưu vực sơng cần có phương thức hoạt động phù hợp với hình thức quy mô công việc quan quản lý lưu vực sông giao phải thuận lợi cho việc tổ chức triển khai hoạt động hàng ngày Cơ chế tài Hoạt động quan quản lý lưu vực sơng cần có nguồn kinh phí ổn định lâu dài, khơng quan quản lý lưu vực sơng thành lập khó mà hoạt động yêu cầu Vì quan quản lý lưu vực sông cần xây dựng chế tài hợp lý để trì hoạt động thường xuyên hàng năm quan quản lý lưu vực sông đề xuất thành lập quan quản lý lưu vực sơng Nguồn tài dựa trợ giúp nhà nước, tổ chức quốc tế đóng góp tài tỉnh, hộ dùng nước hưởng lợi lưu vực sông Tuy nhiên phần lớn tổ chức lưu vực sơng trích phần nguồn thu từ thuế tài ngun nước phí nhiễm nước cho hoạt động quản lý Thành phần tham gia Cơ quan quản lý lưu vực sơng cịn diễn đàn để tất bên liên quan trao đổi, thảo luận, giải tranh chấp tìm tiếng nói chung quản lý sử dụng bảo vệ tài nguyên nước Vì thế, trình thành lập trình hoạt động mình, quan quản lý lưu vực sơng cần có tham gia cách đầy đủ tất thành phần liên quan đến quản lý nước phải có đầy đủ quy chế cho thực tham gia Thiếu điều hiệu hoạt động quan quản lý lưu vực sông hạn chế Nói chung quan quản lý lưu vực sơng thường phải có tham gia thành phần chủ yếu sau: − Cơ quan quản lý cấp Trung ương − Đại diện tỉnh địa phương − Đại diện Bộ, Ngành dùng nước − Đại diện hộ dùng nước Tùy theo chức nhiệm vụ quan quản lý lưu vực sông mà mức độ tham gia thành phần khác tạo nên đặc điểm riêng hoạt động tổ chức lưu vực sơng 6.4 GIÁO DỤC VÀ NÂNG CAO NHẬN THỨC CỦA CỘNG ĐỒNG Quản lý tổng hợp tài ngun nước thành cơng tất bên có liên quan tham gia họ có quyền lợi mâu thuẫn Đây thách thức đối tượng nghèo yếu thường không nhận thức quyền lợi khả họ hành động, có quyền lực kinh tế khơng tiếp cận với q trình định thông qua kênh dân chủ Nâng cao nhận thức phương tiện quan trọng để khuyến khích thúc đẩy tham gia bên liên quan khai thác sử dụng bảo vệ tài nguyên nước Tuy nhiên trình thường khó khăn bối cảnh mà tổ chức quần chúng xã hội yếu nguồn lực bị hạn hẹp Hiện nay, tổ chức vận động cho lĩnh vực môi trường phủ tổ chức quốc tế ln coi nâng cao nhận thức nhân tố quan trọng để thúc đẩy tham gia bên có quyền lợi liên quan tăng cường quản lý nhà nước cách dân chủ Ỏ cấp quốc tế số tổ chức xây dựng phương pháp tiếp cận để phổ biến thông tin nâng cao nhận thức cho nhóm có quyền lợi khác Trong bối cảnh quốc gia cần phải nhận thức có số rào cản lớn cần phải vượt qua nâng cao nhận thức, đặc biệt tầng lớp người nghèo; tình trạng mù chữ, không tiếp cận với phương tiện thông tin đại chúng, rào cản mặt văn hố, giới xã hội ngăn họ tham gia Nâng cao nhận thức trình lâu dài phức tạp, nhằm vào chương trình phổ biến thơng tin cho nhóm đối tượng cụ thể trẻ em, niên, mang lại đóng góp quan trọng cho tiến trình thực phát triển bền vững Nhận thức trách nhiệm trách nhiệm bảo tồn bảo vệ nguồn tài nguyên lưu vực sông chống lại tình trạng nhiễm phải liền với nhận thức quyền, thí dụ quyền dùng nước, trách nhiệm, thí dụ trách nhiệm sử dụng tiết kiệm bảo vệ chống suy thoái nguồn nước Các tổ chức quần chúng đóng vai trị quan trọng lĩnh vực giáo dục nâng cao nhận thức Một số đông người dân sống lưu vực sông hiểu nhận thức rõ tầm quan trọng ý nghĩa quyền sử dụng trách nhiệm họ trình sử dụng việc tập hợp họ lại chương trình hành động quản lý tổng hợp tài nguyên nước, quản lý tổng hợp lưu vực sơng khơng có khó khăn hiệu trơng thấy hàng tháng, hàng năm Các hoạt động nhằm nâng cao nhận thức quan trọng nhóm đối tượng có quyền lợi liên quan có ảnh hưởng nhiều người lúc biết cần thiết việc sử dụng tài nguyên cách bền vững Vì hoạt động cung cấp thơng tin phải hướng tới nhà khách, nơng dân, người hoạt động ngành công nghiệp, để giúp họ nhận thức tình trạng cụ thể nguồn tài nguyên nước, thiết lập tảng kiến thức nhận thức, mà dựa có sách phương thức thực hành tốt để quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông Việc nâng cao nhận thức không nên coi hoạt động cung cấp thơng tin Chúng ta đạt lợi ích đáng kể biết kết hợp cung cấp thông tin với hoạt động cấp sở, để mang lại thí dụ phương pháp thực hành cụ thể quản lý bền vững nguồn tài nguyên nước Một yếu tố quan trọng trình thường xuyên nâng cao nhận thức phải có liệu thơng tin tài nguyên quyền tự tiếp cận với thơng tin liệu phép người dân quan có liên quan định hành động Câu hỏi ôn tập chương Khung thể chế quản lý tài nguyên nước bao gồm thành phần ? Hãy liên hệ để̉ nêu tóm tắt điểm khung thể quản lý tài nguyên nước Việt Nam Tổ chức quản lý lưu vực sông nước ta ? nêu điểm đánh giá tồn có Tại tài nguyên nước phải quản lý theo lưu vực sông ? Hãy phân biệt nội dung nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước theo địa giới hành quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông ? Theo anh chị, quan quản lý lưu vực sông nước ta phải tổ̉ chức có chức nhiệm vụ phù hợp để thực tốt lưu vực song nước ta ? Tài liệu tham khảo chương Bộ NN&PTNT, 2001, Tuyển chọn số văn pháp luật Tài nguyên nước: Pháp lệnh Khai thác bảo vệ Cơng trình Thủy lợi (số 32/2001/PL), Pháp lệnh Đê điều (số 26/2000/PL), Pháp lệnh Phòng chống lụt bão (số 09/L-CTN) Quốc hội, 1998, Luật Tài Nguyên nước Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2001 Bryan Bruns, D.J Bandaragoda and M Samad, 2001, Integrated Water Resources Management in a River Basin Context, Proceedings of the Regional Workshop Malang, Indinesia, Jan.,15-19, 2001 Caponera, Dante A., 1992, Principles of water Law and Administration: National and International A.A Balkema, Rotterdam, Eduardo J, Mestre R Intergrated Approach to River basin Management: Lerma- Chapala Case Study – Attributions and Experiences in Water Management in Mexico by A Review of a statewide watershed management Approachs Frank G.W Jaspers, 2002, Institutional arrangements for Intergrated river basin management., IWA printing 2003 IWMI, 2000, Intersectoral Management of River Basins, Proceedings of the Regional Workshop on Intergrated Water Management in Water- Stressed River Basins in Developing Countries, Loskop Dam, South Africa 16-21 Oct 2000 IWMI, 2000, A framework for Institutional Analysis for Water Resources Management in a basin Contex Working paper No.5 Mestre, E., 2001, The design of River basin Organizations in Mexico – The Example of Lerma- Chapala, Paper presented at the th River basin Management Mostert E Workshop August 28, 2001 10 Neil S Grigg, 1976, Water Resources management, Principles, Regulations, and Cases, by, McGraw – Hill, ISBN 0-07-024782-X 11 Phuong, T.T.T 1992 Environmantal Management and Policy making in Vietnam, in Seminar on Environment and Development in Vietnam, Dec 6-7, Australian National University 12 Taylor, P., and Wright G, 2000, Development of river basin Management Institution: a comparision between Astralia and Vietnam, Water Policy Services, Sydney 13 WB, 1999, Reforming Water resources policy- a guide to methods, proccesses and practices in successful water market, WB technical paper No.427 THÔNG TIN TÁC GIẢ GIÁO TRÌNH MƠI TRƯỜNG VÀ CON NGƯỜI (QUYỂN 2) ĐỂ ĐƯA LÊN MẠNG Học hàm, học vị, Họ tên Năm sinh PGS.TS Nguyễn Văn Thắng (chủ biên) 1947 Cơ quan công tác ĐHTL ThS Phạm Thị Ngọc Lan 1961 ĐHTL TT Địa liên lạc Ảnh cá nhân thangthv@yahoo.com ngoclanmt@wru.edu.vn ... lưu vực? ?? Tất định nghĩa nhấn mạnh khía cạnh bật quản lý tổng hợp lưu vực sông cho thấy quản lý tổng hợp lưu vực sông hợp tác quản lý khai thác sử dụng nguồn tài ngun có tồn lưu vực cách hợp lý, ... quản lý lưu vực sông thực quan nước tổ chức quốc tế dự án ADB cho lưu vực sông Hồng, dự án Danida phủ Đan Mạch cho lưu vực sông Serepok lưu vực sông Cả, dự án Nhật quy hoạch quản lý lưu vực sông... quản lý lưu vực sông Thực Luật Tài nguyên nước, năm 2002 nhà nước thành lập Ban quản lý quy hoạch lưu vực ba lưu vực sơng lớn lưu vực sơng Hồng - Thái Bình, lưu vực sông Đồng Nai lưu vực sông