Xuất phát từ những yêu cầu đặt ra về công tác quản lý nhà nước về giao dục đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Nhằm hoàn thiện công tác quản lý giáo dục hiện nay trên địa bản huyện Củ Chi, tôi quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bản huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu Luận văn, chuyên ngành quản lý công.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 0403 TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QLNN VỀ GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CỦ CHI, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Người thực hiện: Trần Lê Duy Lớp cao học: HC25N5 Niên khóa: 2020 - 2022 HÀ NỘI – 2022 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, nghiên cứu, đọc, dịch, tổng hợp thực hiện, không chép khác để làm Nội dung lý luận nghiên cứu có sử dụng số tài liệu tham khảo liệt kê phần “Tài liệu tham khảo” Tơi chấp nhận hồn tồn trách nhiệm chấp nhận biện pháp kỷ luật thích hợp tham gia Lời cảm ơn Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giảng viên Trường Sau đại học Quản lý, Phân hiệu Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Ming cung cấp môi trường hỗ trợ hữu ích cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu chủ đề Từ bước vào trường ngày hôm nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy bạn lớp Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin gửi đến cô PGS TS Nguyễn Thị Thu Vân trưởng khoa Văn Công nghệ hành truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho em suốt thời gian làm luận văn Nhờ tư vấn tận tình truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu họ, hoàn thành xuất sắc đề tài nghiên cứu nộp hạn Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn cô PGS TS Đinh Thị Minh Tuyết – Thầy trực tiếp giúp đỡ, quan tâm hướng dẫn tơi hồn thành tốt báo cáo Luận văn bước hướng tới thực, cịn nhiều hạn chế, vướng mắc nên khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ thầy cô để em nâng cao kiến thức Kỹ tơi lĩnh vực tồn diện tơi có hội bổ sung, nâng cao nhận thức Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBQL CSGD Cán quản lý Cơ sở giáo dục CSVC Cơ sở vật chất CT-BGDĐT Chỉ thị - Bộ Giáo dục Đào tạo CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng HC-GD Hành - Giáo dục HSG Học sinh giỏi GD&ĐT Giáo dục đào tạo NĐ-CP Nghị định - Chinh phủ NQ/TW Nghị / Trung ương PCGD-CMC Phổ cập giáo dục - Chống mù chữ QLNN Quản lý nhà nước QĐ-BGDDT Quy định - Bộ Giáo dục Đào tạo KH-KT Khoa học – Kỹ thuật KĐCLGD Kiểm định chất lượng giáo dục KT-XII Kinh tế - Xã hội TDTT Thể dục thể thao TH Tiểu học THCS Trung học sở TTLT-BNV Thông tư liên tịch - Bụ nội vụ TT-BGDĐT Thông tư - Bộ Giáo dục Đào tạo UBND Ủy ban nhân dân VSATTF Vệ sinh an toàn thực phẩm XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Để xã hội phát triển cần quan tâm đến yếu tố thể chất tinh thần người, đặc biệt giáo dục ý thức, góp phần vào phát triển nhân loại Một phần việc xây dựng hoàn thiện xã hội, nâng cao dân trí, kiến tạo hệ giá trị xã hội Quản lý giáo dục quốc dân có vai trị đặc biệt cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Chúng ta phải trồng cho nghiệp mười năm trồng người cho nghiệp trăm năm” Giáo dục ưu tiên hàng đầu Bác suốt đời Người Như vậy, quản lý nhà nước giáo dục nhiệm vụ mang tính thường xuyên liên tục Trên thực tế chứng minh giáo dục phát triển, hướng giúp xây dựng nguồn nhân lực cho đất nước có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực, phẩm chất đạo đức, tiền đề thúc đẩy phát triển nguồn lực vững mạnh Đất nước ta cơng cơng nghiệp hố, đại hố, nghiệp đổi đất nước diễn bổi cảnh tồn cầu hố, quốc tế hố, hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ, nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế văn hố – xã hội ngày ng nặng nề, khó khăn bổi cảnh tình hình giới ln chứa đựng bất ổn trị kinh tế Điều địi hỏi Đảng Nhà nước phải xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực ngang tầm với thời đại Giáo dục chìa khố giúp gia tăng sức mạnh quốc gia Mặt khác, nhiều kiện toàn cầu xảy biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên, ô nhiễm, thảm họa đại dịch COVID-19 bệnh đậu mùa Chính điều gây ảnh hưởng lớn đến giáo dục Việt Nam, bắt buộc chuyển hướng thích ứng với điều kiện tình hình Mặt khác, giáo dục cần thiết để phát triển hệ khơng có kiến thức mà khả kỹ giải vấn đề khác Huyện huyện ngoại thành phía Tây Thành phố Hồ Chí Minh Vùng có diện tích tự nhiên 434,77 km2, dân số 462.047 người, mật độ dân số thấp 1.063 người/km2 Hiện nay, riêng năm 2021 có 11 trường đạt chuẩn quốc gia (có trường đạt chuẩn quốc gia mức độ 2) – Đến năm 2022, địa bàn huyện có trường đạt tiêu chí Tuy nhiên, quy trình quản lý giáo dục nhà nước địa bàn huyện cịn nhiều thiếu sót Chất lượng giáo dục có khác tùy theo trình độ học vấn chuyên ngành trường học địa phương Chất lượng giáo dục có cải thiện so với năm trước cịn thấp so với tồn thành phố Tình trạng bỏ học cịn xảy số lớp cấp đặc biệt cấp Những nỗ lực phổ cập giáo dục theo hướng xây dựng trường chuẩn quốc gia gặp nhiều khó khăn, đặc biệt chậm trễ việc quản lý giải vấn đề khu vực Xuất phát từ yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước giao dục đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước Nhằm hồn thiện công tác quản lý giáo dục địa huyện Củ Chi, định chọn đề tài “Quản lý nhà nước giáo dục địa huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu Luận văn, chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu luận văn Phan Hồng Dương (2005) [19] hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phân cấp quản lý giáo dục quốc dân, xác định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp hệ thống quản lý giáo dục quốc gia, đề xuất loạt giải pháp nhằm mô tả thực trạng theo hướng thúc đẩy giáo dục Sức sống, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở đảm bảo quản lý tổng hợp Đây quan Bộ Giáo dục Đào tạo nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý giáo dục Chính phủ Hồng Thị Tú Oanh (2007) [27] nghiên cứu vấn đề lý luận giáo dục đào tạo lý luận quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Hãy liệt kê kinh nghiệm giáo dục, Chúng ta nghiên cứu nội dung quản lý giáo dục quốc dân làm rõ thực trạng giáo dục quản lý giáo dục quốc dân nước ta Trên sở nghiên cứu đào tạo bật số nước áp dụng vào thực tiễn giáo dục, đào tạo nước ta nguyên tắc giáo dục nước ta Đảng Nhà nước xác định rõ ràng từ năm 2001 đến năm 2020, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý giáo dục quốc dân Giáo dục đào tạo tương lai nước ta Về nội dung tài liệu giảng dạy, ông Phạm Phúc Tuy [33] có kinh nghiệm quản lý giáo dục phủ Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Thái Lan nước khác Đồng thời, tác giả đề xuất mơ hình phân cấp quản lý giáo dục đào tạo dựa thiết bị, giải pháp quản lý phát triển giáo dục giai đoạn 2011-2020 Cơ quan thực quản lý giáo dục quốc gia theo phân cấp chịu trách nhiệm bảo đảm chế độ đãi ngộ, tài chính, sở vật chất, tài liệu giảng dạy cho giáo viên trường công lập khuôn khổ pháp luật Quản lý đáp ứng nhu cầu mở rộng phạm vi nâng cao chất lượng hiệu giáo dục cộng đồng Ngoài ra, cịn có nhiều báo tạp chí, báo giáo dục liên quan đến thực trạng quản lý giáo dục nhà nước Tác giả viết Ngân Lê (2012) [28] cho giáo dục đào tạo nhiều hạn chế, yếu kém, bất cập dần khắc phục Chất lượng giáo dục thấp, tập trung phát triển số lượng chất lượng So với nhu cầu phát triển đất nước, nhiều hạng mục chưa đáp ứng yêu cầu Đây thực khơng phải sách quốc gia quan trọng Cơng tác quản lý giáo dục nước ta cịn nhiều bất cập, bất cập, thiếu đổi mới, nguyên nhân sâu xa nhiều nguyên nhân khác Mặc dù chế quản lý giáo dục dần hoàn thiện nhiều lúng túng, nhận thức khác nhau, đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Không theo kịp đổi Các quan chức ngần ngại tiết lộ quan điểm đảng cấu sách nhà nước Thiếu hiểu biết sâu sắc công tác tham mưu, hoạch định sách cấp độ vĩ mơ thiếu qn, hợp lý (chính sách ban hành đạo thực chưa đầy đủ, hiệu quả) Một số sách giáo dục mang tính chủ quan, tâm, thiếu thực tế thiếu đồng vùng khác đất nước thuận xã hội Dương Xuân Thành (2015) [26] cho đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục thiếu chất lượng, số lượng cấu Đầu tư vào giáo dục đào tạo chưa hiệu Cơ chế trị, tài cho giáo dục đào tạo nhiều bất cập Cơ sở vật chất, kỹ thuật thiếu lạc hậu, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn Bài nghiên cứu tác giả: Đặng Quốc Bảo (2000), “Tổng quan tổ chức, quản lý phụ nữ lãnh đạo, quản lý (Bài)”, Nhà xuất Đại học Sư phạm Nguyễn Ngọc Quang (1989), Những khái niệm lý thuyết quản lý giáo dục, Nhà xuất Bảng giáo dục Nguyễn Đình Quá (2013), Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Đại học Sư phạm TP.HCM nguồn tài liệu tham khảo quý giá giúp tác giả đưa luận khoa học cho nghiên cứu Tuy nhiên, tác phẩm cho thấy khơng có chồng chéo với chủ đề tác giả lựa chọn Vì vậy, vấn đề quản lý giáo dục cấp huyện vấn đề lên có ý nghĩa thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích hệ thống lý luận, đánh giá thực trạng quản lý giáo dục huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu Thực trạng giáo dục huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý giáo dục cấp tỉnh huyện Củ Chi quản lý - Chúng đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao công tác quản lý giáo dục huyện Củ Chi, TP.HCM Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu: Phòng Giáo dục Quốc gia huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài xem xét nội dung quản lý nhà nước giáo dục quyền địa phương quản lý theo quy định pháp luật - Phạm vi địa lý: Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2022 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong nghiên cứu này, phương pháp luận Mác-Lênin đóng vai trị quan trọng, góc nhìn tổng quát kim nam cho nhà nghiên cứu đường tìm tịi, nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.2.1 Phương pháp hệ thống - cấu trúc Các yếu tố lý luận quản lý giáo dục phân tích, hệ thống hóa dạng tài liệu, văn bản, tài liệu nghiên cứu… làm sở lý luận cho vấn đề nghiên cứu 5.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp Bằng cách sử dụng liệu thu thập trình điều tra phân tích, chúng tơi tìm hiểu ngun nhân tình trạng đề xuất giải pháp phù hợp với trình phát triển điều kiện địa phương 5.2.3 Phương pháp thống kê Các tài liệu thống kê pháp luật đánh giá chuyên sâu phục vụ mục đích nghiên cứu Số liệu thu thập, xử lý tổng hợp vào sở liệu báo cáo Phòng Giáo dục huyện Củ Chi, TP.HCM 5.2.4 Phương pháp xã hội học Trong nghiên cứu mình, tác giả sử dụng nghiên cứu xã hội học định tính Ngoài số liệu thống kê thu thập (Phụ lục), tác vấn sinh viên ban giám hiệu để bổ sung số liệu bổ sung, làm sở kiểm chứng quan sát, dự đoán q trình thực thực nhiệm vụ cơng việc (phỏng vấn sâu) định lượng (bảng câu hỏi) Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Chủ đề quản lý hành góc độ quản lý giáo dục quốc dân cấp huyện chưa nghiên cứu rộng rãi nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Nghiên cứu tích hợp khái niệm quản lý giáo dục quản lý nhà nước, đặc biệt cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Nếu sáng kiến thực thành công mục tiêu đề góp phần xây dựng sách, chủ trương quản lý giáo dục nhà nước, vấn đề đào tạo, nâng cao lực, trình độ cán Bộ Giáo dục Quản lý, Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, cơng trình cịn dùng làm tài liệu tham khảo khoa học cho sinh viên, nghiên cứu sinh nghiên cứu đề tài liên quan Kết cấu nội dung Ngoài phần mở đầu, kết luận thư mục, tác phẩm gồm có ba chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giáo dục cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý giáo dục quốc dân huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Triển vọng, phương hướng giải pháp nâng cao quản lý quốc gia giáo dục huyện Củ Chi, TP.HCM CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIÁO DỤC CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Giáo dục 1.1.1.1 Khái niệm giáo dục Giáo dục hiểu q trình đào tạo có mục tiêu nhằm chuẩn bị cho người tham gia vào đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất, hiểu biết kinh nghiệm xã hội lịch sử nhân loại Giáo dục tượng xã hội đặc thù xã hội loài người Giáo dục đời với xã hội loài người trở thành chức thiết yếu sống, không giai đoạn phát triển xã hội Giáo dục phần trình tái sản xuất mở rộng lực lượng lao động xã hội yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển mặt xã hội Giáo dục có lịch sử cụ thể, chất, mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung, phương pháp tổ chức thay đổi tùy theo trình độ phát triển xã hội thể chế trị, kinh tế nước Giáo dục trình truyền đạt, nâng cao kiến thức, hiểu biết giới khách quan, kỹ năng, khoa học công nghệ, nghề nghiệp phát triển nhân cách người Giáo dục đảm bảo kế thừa hệ Quá trình giáo dục trình truyền tải kinh nghiệm, lịch sử xã hội từ hệ trước sang hệ sau nhằm chuẩn bị điều kiện tham gia vào đời sống xã hội lao động sản xuất Giáo dục diễn thường xuyên liên tục mơi trường người (gia đình, cơng việc, nhà trường, mối quan hệ xã hội…) môi trường giáo dục nhà trường Trận đấu định Giáo dục theo nghĩa rộng hoạt động chun mơn, có mục tiêu nhà giáo dục, tác động yếu tố bên môi trường tự nhiên, xã hội xung quanh người nhằm phát triển nguồn nhân lực có phẩm chất cần thiết, hiểu đóng vai trị quan trọng 10