Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.Quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh.
Tính cấp thiết của đề tài
Toàn cầu hóa đang trở thành xu hướng chung của nền kinh tế thế giới, đòi hỏi các quốc gia phải liên kết và cạnh tranh để đạt mục tiêu phát triển Vì vậy, phát triển các khu công nghiệp (KCN) đã trở thành phương hướng quan trọng giúp các nước gia nhập vào quá trình phân công và hợp tác lao động quốc tế Thông qua việc khai thác tối ưu lợi thế từ các quốc gia đi trước, các nước có thể tận dụng nguồn vốn, tiến bộ khoa học công nghệ và trình độ tổ chức quản lý tiên tiến để bắt kịp sự tăng trưởng của các nước phát triển nhanh trên thế giới.
Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc,…
Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, khu vực 2 đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế của Việt Nam, với GDP tăng 3,98% vào năm 2020 và 4,05% vào năm 2021, chiếm lần lượt 53% và 63,8% tổng GDP cả nước Ngành Công nghiệp được coi là một ngành quan trọng, mang lại giá trị đáng kể cho nền kinh tế Nhận thức được tầm quan trọng này, Đảng và Nhà nước đã tập trung phát triển và khai thác các khu công nghiệp cũng như các khu kinh tế, nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, từ đó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước.
Tính đến hết tháng 9 năm 2021, tổng số khu công nghiệp ở Việt Nam là 563, với diện tích lên đến 210,9 nghìn ha đất tự nhiên Các khu công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm, giải quyết vấn đề thất nghiệp và tạo thu nhập cho người lao động, đồng thời bồi dưỡng nguồn nhân lực cho tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa Việc hình thành các khu công nghiệp cũng giúp thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, nâng cao hiệu quả và quy mô sản xuất Để khai thác tối đa giá trị của các khu công nghiệp, việc nghiên cứu và tìm ra giải pháp quản lý hiệu quả là điều cần thiết.
Trong giai đoạn hội nhập và phát triển hiện nay, việc quản lý nhà nước (QLNN) đối với khu công nghiệp (KCN) đóng vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Để đáp ứng nhu cầu của sự công nghiệp hóa, các cơ quan nhà nước, Ủy ban nhân dân tỉnh và Ban Quản lý KCN cần hiểu sâu sắc về chính sách QLNN và linh hoạt cập nhật, thay đổi để tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thuận lợi hóa việc kinh doanh và thu hút đầu tư hiệu quả Việc hoàn thiện chính sách và mô hình tổ chức QLNN đối với KCN là cấp thiết để hướng tới mục tiêu phát triển nhanh và bền vững các KCN.
– Hiện đại hoá đất nước và sự hội nhập sâu rộng của nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Để đáp ứng yêu cầu phát triển mới, các cơ quan chuyên trách tỉnh Quảng Ninh cần nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn, nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo sự phát triển bền vững, hiệu quả của các KCN Đặc biệt, tại thành phố Hạ Long, cần tập trung phát triển sâu hơn về quản lý nhà nước đối với KCN, do đó, việc nghiên cứu để tìm ra các giải pháp hoàn thiện là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của các KCN trên địa bàn thành phố.
Mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu về khu công nghiệp (KCN) và quản lý nhà nước (QLNN) đối với KCN, nhưng vẫn còn thiếu các nghiên cứu sâu và cụ thể về chính sách và thực trạng quản lý KCN Vì vậy, luận văn này tập trung nghiên cứu thực trạng chính sách và mô hình QLNN đối với KCN tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý KCN, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh trong tình hình mới Thông qua việc nghiên cứu này, tác giả hy vọng sẽ đóng góp vào việc hoàn thiện chính sách và mô hình tổ chức QLNN đối với quản lý và phát triển KCN trong giai đoạn tiếp theo.
Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước
Tình hình nghiên cứu trên thế giới:
Trong những năm 1970-1980, các khu công nghiệp (KCN) đã ra đời như kết quả của sự đổi mới sáng tạo trong công nghiệp và khoa học tại nhiều quốc gia Các quốc gia đã triển khai các dự án xây dựng KCN để tận dụng lợi thế của nền công nghiệp quốc tế, thu hút nguồn lực từ nước ngoài và tạo ra những bước ngoặt tích cực cho nền kinh tế công nghiệp Một số quốc gia như Đài Loan, Ai Cập và Thụy Điển đã tận dụng tốt nguồn lực tại các KCN để phát triển nền kinh tế đất nước Tuy nhiên, không phải tất cả các quốc gia đều thành công trong việc tận dụng và khai thác KCN, dẫn đến việc nghiên cứu để tìm ra hướng triển khai hiệu quả hơn.
Với vai trò là một trong những nền công nghiệp lớn nhất thế giới và sở hữu lãnh thổ rộng lớn được chia thành nhiều tỉnh, Trung Quốc đã trở thành tâm điểm nghiên cứu của nhiều chuyên gia Năm 2003, nhà nghiên cứu Susan M Walcott đã thực hiện đề tài "Chinese Science and Technology Industrial" nhằm khám phá và phân tích sự phát triển của công nghiệp khoa học và công nghệ tại quốc gia này.
Các "Khu công nghiệp công nghệ và khoa học của Trung Quốc" đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút các công nghệ tiên tiến trong sản xuất hàng hóa, không chỉ đáp ứng nhu cầu trong nước mà còn mở rộng ra thị trường quốc tế Việc đẩy mạnh hoạt động sản xuất tại các khu công nghiệp này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của các khu vực lân cận mà còn đóng góp vào sự phát triển toàn diện của nền kinh tế quốc gia.
Trong những năm gần đây, vấn đề phát triển bền vững đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế, với mục tiêu kết hợp phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Để đạt được mục tiêu này, các khu công nghiệp (KCN) được hình thành với tiêu chí phát triển kinh tế song song với bảo vệ môi trường Một nghiên cứu tại Úc đã đưa ra định hướng phát triển các KCN sinh thái, một khái niệm mới đối với quản lý nhà nước, với các tiêu chí và ví dụ minh họa cụ thể Mục tiêu của KCN sinh thái là giúp các doanh nghiệp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực và gia tăng năng suất, đồng thời đóng góp vào sự phát triển bền vững của quốc gia.
Trong những năm gần đây, tình hình nghiên cứu về quản lý các khu công nghiệp (KCN) trong nước đã nhận được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu Nhiều tác giả đã đưa ra những nhận xét sâu sắc về đặc điểm nổi bật và vấn đề cơ bản tại các KCN, đồng thời đề xuất các giải pháp cải thiện và phát triển Một số nghiên cứu đáng chú ý bao gồm công trình của Đào Thị Hồng Lam (2006) về hoạt động của các ngành nghề và thực trạng lao động tại các KCN tỉnh Hải Dương, Võ Thanh Thu (2005) về hạn chế của các KCN Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, và Trương Chí Bình (2009) về vai trò của cụm liên kết công nghiệp trong thúc đẩy nền kinh tế phát triển Ngoài ra, các nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Dũng (2011) về phát triển KCN tại Hà Nội và báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2015) về xây dựng các khu kinh tế cũng đã cung cấp những giải pháp và kinh nghiệm quốc tế quý giá cho Việt Nam.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận chung , luận văn áp dụng phương pháp luận cơ bản của
Luận văn được thực hiện dựa trên việc vận dụng phép duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, kết hợp với chủ nghĩa duy vật lịch sử, nhằm đảm bảo tính khoa học và khách quan trong quá trình phân tích và đánh giá vấn đề.
Các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành:
Để thu thập và xử lý thông tin thứ cấp, luận văn đã sử dụng số liệu về đặc điểm địa bàn nghiên cứu, tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, cũng như quá trình hình thành và phát triển của các khu công nghiệp (KCN) tại đây Thông tin được thu thập thông qua các báo cáo, tài liệu, văn bản liên quan đến công tác quản lý nhà nước với các KCN từ Tỉnh ủy, Phòng Nội vụ, Ủy ban Nhân dân Tỉnh, các sở ban ngành liên quan và Ban Quản lý KCN Ngoài ra, luận văn cũng tổng hợp thông tin từ các công trình nghiên cứu đã được công bố và các nguồn thông tin trên sách, báo, tạp chí, trang web internet có liên quan đến đề tài.
Sau khi nghiên cứu và thu thập tài liệu liên quan, tác giả đã tổng hợp và lọc bỏ các số liệu trùng lặp hoặc không chính xác, từ đó tính toán và trình bày cụ thể các kết quả thu được.
Phương pháp thống kê so sánh là một phương pháp nghiên cứu quan trọng, giúp thu thập, tổng hợp và trình bày dữ liệu một cách cụ thể để phân tích và dự báo tình hình Để áp dụng phương pháp này hiệu quả, cần chú ý đến ba nguyên tắc quan trọng, bao gồm lựa chọn gốc so sánh phù hợp, đảm bảo điều kiện so sánh đồng nhất về không gian và thời gian, và lựa chọn kỹ thuật so sánh phù hợp với các chỉ tiêu cụ thể Việc lựa chọn kỹ thuật so sánh cần được xem xét cẩn thận, bao gồm việc quyết định đo lường bằng giá trị tuyệt đối, tương đối hay giá trị trung bình, và lựa chọn phương pháp so sánh theo chiều dọc hay chiều ngang.
Phương pháp phân tích tổng hợp đóng vai trò quan trọng trong luận văn, đặc biệt là trong chương 1 và chương 2 Thông qua phương pháp này, các cơ sở lý luận liên quan đến khu công nghiệp (KCN) được hệ thống hóa một cách có khoa học, bao gồm các khái niệm và đặc điểm cơ bản.
Chương 2 của nghiên cứu này tập trung sử dụng phương pháp phân tích để làm rõ thực trạng và các đặc trưng của quản lý khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan và chi tiết về đối tượng nghiên cứu.
Kết cấu của luận văn
Bài luận văn được thiết kế với cấu trúc gồm 3 chương chính, bên cạnh các phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo Cụ thể, nội dung của luận văn được chia thành 3 chương, tạo nên một cấu trúc logic và dễ theo dõi.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Thực trạng quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2021
Hạ Long (Nguồn: Ban Quản lý các KKT tỉnh Quảng Ninh, 2021)
Quyết định số 1256/2017/QĐ-UBND, ngày 25/4/2017 về việc ban hành
Quy chế phối hợp giữa Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh với các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố đã quy định cụ thể về chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị trong quản lý nhà nước tại các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Quy chế này áp dụng cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, nhằm đảm bảo sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả giữa các đơn vị liên quan.
Quyết định trên yêu cầu các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tại các khu công nghiệp (KCN) theo quy định của pháp luật, tập trung vào các nội dung chính như quản lý đầu tư, quy hoạch và xây dựng, tài nguyên và môi trường, doanh nghiệp và lao động, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính.
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp trên địa bàn thành phố
Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2021
2.2.1 Thực trạng triển khai, xây dựng, quy hoạch các khu công nghiệp
Khu công nghiệp Cái Lân
Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch KCN Cái Lân
(Nguồn: Ban Quản lý các KKT tỉnh Quảng Ninh, 2021)
Khu Công nghiệp Cái Lân, thuộc phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, được thành lập theo Quyết định số 578/QĐ-TTg ngày 25/7/1997 của Thủ tướng Chính phủ Với chủ đầu tư là Công ty Cổ phần Xi măng và Xây dựng Quảng Ninh, KCN Cái Lân đã cơ bản được lấp đầy 100% với 33 dự án của nhà đầu tư thứ cấp Trong đó, có 29 dự án đang hoạt động sản xuất kinh doanh, 2 dự án đang xây dựng và 2 dự án đang tạm dừng hoạt động.
Khu công nghiệp Việt Hưng
Hình 2.3 Bản đồ quy hoạch KCN Việt Hưng
(Nguồn: Ban Quản lý các KKT tỉnh Quảng Ninh, 2021)
Khu công nghiệp Việt Hưng được đầu tư xây dựng bởi Công ty Cổ phần Phát triển Khu công nghiệp Việt Hưng với tổng số vốn đầu tư hơn 1.000 tỷ VNĐ Hiện nay, giai đoạn 1 của khu công nghiệp đã thu hút được 10 dự án đầu tư thứ cấp vào sản xuất, kinh doanh, bao gồm 6 dự án FDI và 4 dự án trong nước với tổng vốn đăng ký trên 2.100 tỷ đồng Điều này đã góp phần giải quyết công ăn việc làm cho hơn 2.400 lao động, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế của khu vực.
KCN Việt Hưng giai đoạn 2 hiện đang được tiếp tục triển khai giải phóng mặt bằng và xây dựng nhà máy.
2.2.2 Thực trạng về hiệu quả kinh tế của khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Dựa trên "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội" của tỉnh, Quảng Ninh đã quy hoạch 11 khu công nghiệp (KCN) tại các khu vực có nhiều lợi thế, phân bố tại 9/14 địa phương trong tỉnh Trong đó, riêng trên địa bàn thành phố Hạ Long có hai KCN với tổng diện tích đất lên đến 607,5 ha.
Quy hoạch khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn thành phố Hạ Long đã diễn ra sớm và phát triển mạnh mẽ, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số bất cập cần được giải quyết Đáng chú ý, việc đặt KCN gần khu dân cư đã gây ra một số vấn đề về môi trường và cuộc sống của người dân Để đánh giá hiệu quả kinh tế của các KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, cần xem xét một số tiêu chí quan trọng.
Khu công nghiệp Cái Lân có quy mô diện tích đất công nghiệp chiếm tới 76% tổng diện tích, cao hơn tỷ lệ diện tích đất công nghiệp/tổng diện tích KCN trung bình Điều này trở thành một hạn chế đối với việc xây dựng tổng quan thành phố du lịch Hạ Long, đặc biệt khi tốc độ đô thị hóa và mở rộng diện tích của thành phố diễn ra nhanh chóng Vị trí của KCN Cái Lân nằm trong trung tâm thành phố Hạ Long cũng gây ra những khó khăn trong việc phát triển tổng thể thành phố.
Vị trí đặt các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn thành phố Hạ Long được bố trí thuận lợi, phù hợp cho giao thông, tạo điều kiện tốt cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, KCN Cái Lân do thành lập sớm và chưa có định hướng quy hoạch phát triển rõ ràng, dẫn đến khoảng cách chưa hợp lý với khu dân cư Mặc dù vậy, KCN này vẫn đảm bảo tính kết nối chặt chẽ với hệ thống cơ sở hạ tầng khác của thành phố và tỉnh Quảng Ninh.
Về cơ cấu sử dụng đất:
Hai khu công nghiệp Cái Lân và Việt Hưng được bố trí vị trí các phân khu một cách hợp lý, giúp tận dụng tối đa các nguồn lực sẵn có tại địa phương, đồng thời khai thác và sử dụng hiệu quả lợi thế so sánh của khu vực.
Bảng 2.2: Cơ cấu sử dụng đất trong khu công nghiệp
STT Danh mục sử dụng đất KCN Cái Lân KCN Việt Hưng
Diện tích (ha) Tỷ lệ
(%) Đất trong khu công nghiệp 301,39 100,00 299,27 100,00
1 Đất nhà máy, kho tàng 232,82 77,25 220,31 73,62
2 Đất các khu kỹ thuật 6,96 2,31 14,5 4,85
3 Đất công trình hành chính dịch vụ 2,11 0,70 4,78 1,60
4 Đất giao thông, hạ tầng kỹ thuật 38,59 12,80 25,76 8,61
(Nguồn: QĐ số 2969/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh, QĐ số 5232/QĐ-
UBND tỉnh Quảng Ninh, QĐ số 3368/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh)
Bảng 2.2 trình bày cơ cấu sử dụng đất của các phân khu chức năng chính tại hai Khu Công nghiệp (KCN) Cái Lân và Việt Hưng, bao gồm các khu vực chính như đất nhà máy và kho tàng, đất kỹ thuật, đất công trình hành chính dịch vụ, đất giao thông và hạ tầng kỹ thuật, cũng như đất cây xanh.
Về tỷ lệ lấp đầy:
Tính đến năm 2021, tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long đạt mức ấn tượng 92%, trong đó KCN Cái Lân đã lấp đầy 100% và KCN Việt Hưng đạt tỷ lệ lấp đầy khoảng 76%, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp tại thành phố này.
Bảng 2.3: Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ
STT Các khu công nghiệp
Diện tích đất KCN đã cho thuê (ha)
Tổng diện tích công nghiệp của khu công nghiệp (ha)
(Nguồn: Ban Quản lý các KKT tỉnh Quảng Ninh, 2021)
Tỷ lệ lấp đầy các khu công nghiệp (KCN) tại thành phố Hạ Long hiện đang cao hơn so với toàn tỉnh Quảng Ninh và cả nước Cụ thể, tỷ lệ lấp đầy KCN của tỉnh Quảng Ninh là 87%, trong khi đó tỷ lệ lấp đầy trung bình của cả nước là 73% Điều này cho thấy thành phố Hạ Long đang có những lợi thế nhất định trong việc thu hút đầu tư và phát triển công nghiệp.
Khu công nghiệp Cái Lân đã hoàn thành giải phóng mặt bằng và đi vào hoạt động ổn định, đồng thời sớm được thành lập nên đã thu hút nguồn vốn đầu tư lớn từ trong và ngoài nước Trong khi đó, KCN Việt Hưng mới hoàn thành quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2.000 và đang trong quá trình giải phóng, san lấp mặt bằng cũng như triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng Sự chênh lệch này giải thích vì sao tỷ lệ lấp đầy của khu công nghiệp Cái Lân đạt 100%, trong khi KCN Việt Hưng chỉ đạt 76%.
Khu công nghiệp Việt Hưng được thành lập vào năm 2006 và sau 15 năm hình thành và phát triển, tỷ lệ lấp đầy của khu công nghiệp này chỉ đạt 76% tính đến năm 2021 Điều này cho thấy tỷ lệ lấp đầy của KCN Việt Hưng vẫn còn hạn chế, đòi hỏi sự cải thiện đáng kể về phát triển bền vững và cần có kế hoạch cụ thể để nâng cao tỷ lệ lấp đầy trong giai đoạn tiếp theo.
Về hiệu quả hoạt động:
Trong giai đoạn 2015-2021, các khu công nghiệp tại thành phố Hạ Long đã triển khai những chiến lược thu hút đầu tư hiệu quả, đón nhận sự tham gia của cả doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước, mang lại hiệu quả hoạt động tích cực và đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Ninh.
Đánh giá thực trạng quản lý khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2021
Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2021
2.3.1 Một số kết quả đạt được
Về tổ chức bộ máy quản lý:
Bộ máy của Ban Quản lý Khu kinh tế đã được sắp xếp tinh gọn và hoạt động hiệu quả sau nhiều lần điều chỉnh, đảm bảo tính độc lập cao Đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn phù hợp, phẩm chất đạo đức tốt và trách nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc phân cấp, ủy quyền trong quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp được thực hiện hợp lý, rõ ràng về đầu mối và đủ thẩm quyền Quy chế phối hợp giữa các đơn vị, cơ quan chức năng cũng được xác định rõ ràng thông qua quyết định số 1256/2017/QĐ-UBND, góp phần hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao.
Về hiệu quả kinh tế của khu công nghiệp:
Năm 2021, bất chấp ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn thành phố Hạ Long và tỉnh Quảng Ninh đã linh hoạt áp dụng các biện pháp đảm bảo an toàn cho người lao động và kiểm soát tiến độ làm việc Tỉnh Quảng Ninh cũng đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp phép đầu tư, triển khai dự án và sản xuất kinh doanh Kết quả là Quảng Ninh đã lọt top 10 tỉnh thu hút vốn đầu tư cao nhất cả nước trong năm 2021, theo Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Điều này cho thấy nỗ lực đáng kể của Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh trong việc kiểm soát dịch bệnh và hỗ trợ doanh nghiệp.
Tỉnh Quảng Ninh đang ưu tiên hỗ trợ đảm bảo an toàn phòng chống dịch bệnh cho các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp, đồng thời triển khai các phương án nhằm hạn chế tối đa tình trạng thiếu hụt nhân lực và nguyên vật liệu do dịch bệnh hoặc đứt gãy chuỗi cung ứng, đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh được duy trì ổn định và hiệu quả.
Việc hỗ trợ doanh nghiệp trong giai đoạn khó khăn không chỉ giúp duy trì sản xuất mà còn cải thiện môi trường đầu tư, thu hút vốn FDI và tạo thêm công ăn việc làm cho lao động trong tỉnh Điều này góp phần quan trọng giúp tỉnh Quảng Ninh hoàn thành chỉ tiêu giải quyết việc làm cho hơn 29.000 lao động mỗi năm Đồng thời, đây cũng là bước tiến quan trọng để doanh nghiệp và chủ đầu tư tiếp tục tin tưởng, duy trì ổn định sản xuất, góp phần hoàn thành mục tiêu tăng trưởng của tỉnh.
Về hiệu quả xã hội của khu công nghiệp:
Trong giai đoạn 2015-2021, các doanh nghiệp trong khu công nghiệp (KCN) đã tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật về lao động, đồng thời cung cấp chế độ phúc lợi tốt cho cán bộ công nhân viên, đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh an toàn thực phẩm Điều này đã góp phần tạo môi trường làm việc an toàn, chăm sóc sức khỏe người lao động và ảnh hưởng tích cực đến đời sống của họ Bên cạnh đó, việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cũng thể hiện trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả xã hội của khu công nghiệp Việc sử dụng nguyên vật liệu có sẵn tại địa phương cũng giúp tạo công việc cho các cơ sở kinh doanh khác, đóng góp vào sự phát triển kinh tế của địa phương.
Về công tác bảo vệ môi trường của khu công nghiệp:
Hệ thống pháp luật Việt Nam liên quan đến bảo vệ môi trường (BVMT) đã không ngừng được hoàn thiện, đồng bộ và thống nhất, đặc biệt là trong lĩnh vực các khu công nghiệp (KCN) Một số văn bản quan trọng đóng vai trò nòng cốt trong công tác này bao gồm Luật BVMT năm 2020, Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2019, Luật Đầu tư năm 2014, Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015, và Luật Tài nguyên nước năm 2012 Những văn bản pháp lý này tạo nền tảng vững chắc cho việc quản lý và bảo vệ môi trường trong các KCN, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Chính phủ đã ban hành 14 Nghị định quan trọng, trong khi Thủ tướng Chính phủ ban hành 17 Quyết định nhằm định hướng và điều chỉnh các hoạt động liên quan Đồng thời, Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng các Bộ, ngành liên quan cũng đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng của mình.
Việt Nam hiện có hệ thống pháp lý đầy đủ để quản lý và kiểm soát ô nhiễm trong khu công nghiệp, bao gồm 54 Thông tư và Thông tư liên tịch, 48 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường Đặc biệt, một số nghị định quan trọng như Nghị định số 82/2018/NĐ-CP về quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược và đánh giá tác động môi trường, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP về quản lý chất thải và phế liệu, Nghị định số 80/2014/NĐ-CP về thoát nước và xử lý nước thải, Nghị định số 40/2019/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường Ngoài ra, các thông tư như Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT về bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và Thông tư số 25/2019/TT-BTNMT quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 40/2019/NĐ-CP cũng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và kiểm soát ô nhiễm.
Nghị định 40/2019 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường và quy định quản lý hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường đã tạo nên những thay đổi đáng kể trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.
Hai khu công nghiệp trên địa bàn thành phố đã hoàn thiện lắp đặt máy quan trắc môi trường, thể hiện sự quan tâm đến việc bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp cũng đã nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, không để xảy ra các điểm nóng và cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, đóng góp vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.
Mặc dù tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc phát triển các khu công nghiệp (KCN) theo định hướng bền vững, vấn đề ô nhiễm môi trường vẫn là một trong những vấn đề lớn nhất cần được giải quyết Để giải quyết vấn đề này, Ban Quản lý KCN cần được phân công và phân cấp trách nhiệm cụ thể theo hướng quản lý tập trung, trở thành một chủ thể đầy đủ có quyền hạn và trách nhiệm trong việc giám sát, kiểm tra và xử lý các vi phạm về quy định bảo vệ môi trường Điều này cho phép các Ban Quản lý thực hiện tốt chức năng giám sát của mình, góp phần bảo vệ môi trường và phát triển bền vững cho các KCN.
Nhà nước đã hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về môi trường, bao gồm các hướng dẫn và quy định cụ thể về nghĩa vụ bảo vệ môi trường, đặc biệt là quy định về xử lý chất thải của doanh nghiệp Các quy định về tiêu chuẩn và chế độ vận hành cũng được ban hành để đảm bảo sự thống nhất trong việc triển khai các công trình xử lý nước thải tại các khu công nghiệp (KCN), từ đó mang lại hiệu quả và chất lượng cao.
Ban Quản lý các Khu Công nghiệp cũng tích cực triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ môi trường tới các doanh nghiệp trong khu công nghiệp, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của nhà đầu tư và người lao động trong việc bảo vệ môi trường, từ đó góp phần tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường.
2.3.2 Những tồn tại hạn chế
Mặc dù đạt được những thành tựu đáng kể, công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh vẫn còn tồn tại một số khó khăn và hạn chế cần được giải quyết triệt để.
Về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước các cấp đối với KCN:
Việc phân cấp, phân quyền các cơ quan chức năng trong quản lý khu công nghiệp vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt là trách nhiệm và nghĩa vụ của các cấp quản lý chưa được quy định rõ ràng Điều này gây khó khăn cho việc quản lý doanh nghiệp trong khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Ngoài ra, thẩm quyền và trách nhiệm quản lý của các cơ quan chức năng chưa đồng nhất, dẫn đến sự không nhất quán trong việc hoạch định chính sách và thực hiện quản lý Hiện tượng chồng chéo nhiệm vụ giữa các cơ quan chức năng vẫn còn xảy ra, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý khu công nghiệp.
Về tình hình triển khai, xây dựng, quy hoạch các khu công nghiệp:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến quản lý đối với các khu công nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
công nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước
Giai đoạn 2021-2025 dự báo sẽ là giai đoạn đầy thách thức đối với nền kinh tế thế giới do vẫn còn chịu ảnh hưởng từ đại dịch Theo dự báo của Ngân hàng Thế giới (WB), tăng trưởng kinh tế toàn cầu sẽ giảm rõ rệt trong năm 2022 do dịch COVID-19 phức tạp và chuỗi cung ứng chưa hồi phục Cụ thể, mức tăng trưởng kinh tế toàn cầu được dự báo sẽ giảm xuống còn 4,1% trong năm 2022, thấp hơn mức 5,5% của năm 2021, và có thể tiếp tục giảm xuống còn 3,2% trong năm tới khi các chính phủ thu hẹp chương trình hỗ trợ tài chính và tiền tệ.
Theo báo cáo của UNCTAD 2021, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) toàn cầu đã tăng 77% trong năm 2021, đạt mức 1.650 tỷ USD, vượt qua mức trước đại dịch Covid-19 Các nền kinh tế phát triển ghi nhận mức tăng vốn FDI mạnh nhất từ trước đến nay, với ước tính 777 tỷ USD trong năm 2021 Tuy nhiên, sự bất ổn thương mại trên thế giới đã hạn chế cơ hội tự chủ của ngành công nghiệp, đặt ra thách thức và cũng là động lực cho Việt Nam thực hiện định hướng "Đa phương hoá, Đa dạng hoá" để phát triển bền vững.
Diễn biến phức tạp của dịch bệnh Covid-19 đã gây ra những tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh trong các khu công nghiệp Tình trạng giãn cách xã hội kéo dài, nhà máy bị phong toả và người lao động hạn chế di chuyển đã dẫn đến việc đình trệ sản xuất, giảm công suất và gián đoạn chuỗi cung ứng Điều này không chỉ gây thiệt hại cho nền kinh tế mà còn khiến nhiều doanh nghiệp phải chuyển đơn hàng sang các địa bàn lân cận, dẫn đến giảm doanh thu Hơn nữa, việc giãn cách xã hội kéo dài sẽ ảnh hưởng đến tâm lý của nhà đầu tư, khiến dòng vốn chuyển hướng sang các thị trường an toàn hơn.
Trước bối cảnh quốc tế và trong nước ngày càng cạnh tranh, việc thu hút vốn đầu tư FDI vào các khu công nghiệp đang trở nên khó khăn hơn bao giờ hết Để đáp ứng thách thức này, các cơ quan chức năng cần phải linh hoạt trong quản lý và xúc tiến đầu tư vào các khu công nghiệp Việc này đòi hỏi sự sáng tạo và đổi mới trong cách tiếp cận, nhằm tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn và cạnh tranh hơn so với các nước trong khu vực.
Theo thống kê của Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ KH&ĐT) năm 2021, vốn FDI đầu tư vào các khu công nghiệp, khu kinh tế chiếm tới 60-70% tổng lượng vốn FDI trong cả nước hàng năm Tính đến cuối tháng 6/2021, tổng lượng vốn FDI và vốn trong nước đầu tư vào các khu công nghiệp, khu kinh tế đã đạt hơn 206 tỷ USD và 2,3 triệu tỷ đồng, cho thấy sự thu hút đầu tư đáng kể vào các khu vực này.
Số liệu gần đây cho thấy việc thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp, khu kinh tế đã đạt được kết quả tích cực, bao gồm cả vốn đầu tư nước ngoài và vốn đầu tư trong nước Điều này đã giúp các khu công nghiệp, khu kinh tế trở nên hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài Đây là cơ sở quan trọng để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong thời gian tới, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước.
Chính sách đầu tư nước ngoài của Việt Nam được đánh giá là thông thoáng và cởi mở, khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài thông qua cải cách thủ tục hành chính và ưu đãi đầu tư hấp dẫn Đáng chú ý, Luật Đầu tư 2020 và Luật Doanh nghiệp 2020 có hiệu lực từ ngày 1/1/2021 đã cắt giảm một số thủ tục hành chính về đầu tư, bổ sung các ưu đãi đầu tư, tăng quyền cổ đông và nới lỏng thời hạn góp vốn, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.
3.1.2 Thuận lợi và khó khăn với đầu tư và phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh là tỉnh có tiềm năng lớn về vị trí địa lý, kinh tế, xã hội của miền Bắc Việt Nam, với điều kiện phát triển thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh đã trở thành một trong những địa phương đóng góp to lớn trong công cuộc công nghiệp hoá – hiện đại hoá của đất nước Đặc biệt, trong 04 năm gần đây, Quảng Ninh luôn dẫn đầu về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh tại Việt Nam, nhờ vào việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Chính quyền địa phương và Ban Quản lý các Khu Kinh tế luôn hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước, giúp thúc đẩy tăng trưởng GDP và phát triển kinh tế.
Cụ thể, những thuận lợi và khó khăn trong phát triển kinh tế KCN của Quảng Ninh nói chung, Hạ Long nói riêng có thể kể đến như sau:
Tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện nhiều biện pháp cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi về pháp lý và kinh tế để thu hút dòng vốn đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước Trong giai đoạn 2015-2021, tỉnh đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi linh hoạt, cải cách thủ tục hành chính, đầu tư phát triển hạ tầng giao thông và kinh tế - xã hội Các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp trong khu công nghiệp (KCN) bao gồm hỗ trợ chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư; hỗ trợ xây dựng hệ thống nước thải trong KCN; hỗ trợ đào tạo nghề, nhằm thể hiện sự nỗ lực của Ban Quản lý (BQL) trong việc hỗ trợ doanh nghiệp Nhờ đó, môi trường đầu tư của tỉnh đã trở nên thông thoáng, thu hút được nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Các chính sách hỗ trợ từ tỉnh Quảng Ninh đã và đang tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong nước cũng như doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong việc đầu tư và phát triển kinh doanh tại các khu công nghiệp.
Tỉnh Quảng Ninh đã triển khai chính sách phát triển bền vững gắn liền với bảo vệ môi trường, chuyển đổi từ công nghiệp "nâu" sang công nghiệp "xanh" tại các khu công nghiệp Cụ thể, các KCN Cái Lân và KCN Việt Hưng ở thành phố Hạ Long đã đầu tư xây dựng công trình xử lý nước thải tập trung, đảm bảo thu gom và xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường Đồng thời, hệ thống quan trắc môi trường tự động, liên tục cũng đã được lắp đặt, truyền cơ sở dữ liệu về Sở Tài nguyên Môi trường Công tác quản lý chất thải công nghiệp và chất thải sinh hoạt được thực hiện nghiêm ngặt theo quy định của pháp luật, giúp Ban Quản lý KCN quản lý và cải thiện tình hình môi trường tại địa phương.
Chính sách phát triển bền vững nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế Đảng và nhà nước ta luôn chú trọng công tác đào tạo, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, tập trung vào nguồn nhân lực chất lượng cao, như đã được đề ra tại Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng Tỉnh Quảng Ninh cũng xác định nguồn nhân lực chất lượng cao là bước phát triển vượt bậc để thúc đẩy sự phát triển bền vững, lâu dài Việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao không chỉ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, mà còn là yếu tố then chốt để tỉnh Quảng Ninh đạt được mục tiêu phát triển bền vững.
Để hiện thực hóa tầm nhìn chiến lược, tỉnh Quảng Ninh đã bắt đầu thực hiện chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ nhân sự từ năm 2012, tập trung vào các lĩnh vực chuyên môn và kỹ năng mềm quan trọng như tin học và ngoại ngữ.
Tại Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025, tỉnh Quảng Ninh đã tiếp tục khẳng định tầm quan trọng của phát triển nhân lực thông qua việc chỉ đạo xây dựng và triển khai các chương trình, dự án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Để đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Ninh, "Đề án phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2030" được triển khai với nhiều giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Trong bối cảnh dịch bệnh hiện nay, Ban Quản lý Khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long đã linh hoạt hỗ trợ doanh nghiệp triển khai biện pháp phòng, chống dịch, đảm bảo hoạt động sản xuất đúng tiến độ Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh chỉ đạo các sở, ngành, địa phương hỗ trợ doanh nghiệp trong các khu công nghiệp, khu kinh tế, đặc biệt là hỗ trợ tìm kiếm nguồn lao động và đưa chuyên gia, lao động chất lượng cao từ nước ngoài vào làm việc.
Định hướng, mục tiêu quản lý đối với các khu công nghiệp tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2022-2025
Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2022-2025
Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá luôn là chủ trương, nhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và nhà nước Việc xây dựng và phát triển các ngành công nghiệp luôn được chú trọng, đặc biệt là các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao, công nghiệp chế biến, chế tạo, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và tăng trưởng kinh tế.
Trong giai đoạn 2021-2025, thành phố Hạ Long định hướng phát triển khu công nghiệp đồng nhất với chủ trương của tỉnh Quảng Ninh, tập trung vào tăng cường phân cấp, điều chỉnh quy hoạch, kiểm soát môi trường và nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, thành phố cũng ưu tiên phát triển công nghiệp sạch, hàm lượng khoa học công nghệ cao, dịch vụ hậu cần sau cảng tại khu công nghiệp Cái Lân và Việt Hưng Đồng thời, giảm dần các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường và hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải, chất thải rắn khu công nghiệp là mục tiêu quan trọng Việc xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực và nghiên cứu điều chỉnh mô hình phát triển khu công nghiệp cũng được xem xét để phù hợp với thực tiễn phát triển của tỉnh và xu hướng trên thế giới.
3.2.2 Mục tiêu Để đạt được mục tiêu phát triển công nghiệp xanh, công nghiệp sạch, công nghệ cao, công nghệ thông minh, thân thiện với môi trường, thành phố Hạ Long cần phải hướng đến mục tiêu kiến tạo, phát triển phù hợp với mục tiêu của địa phương và chủ chương của toàn tỉnh Quảng Ninh Theo đó, mục tiêu QLNN với các KCN cần tập trung vào các nội dung sau:
Để thúc đẩy sự phát triển của các Khu Công nghiệp (KCN) trên địa bàn thành phố Hạ Long, cần tập trung vào việc thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đến năm 2025 theo quy hoạch được phê duyệt, với quy mô hợp lý cho từng KCN Đồng thời, cần kết nối hạ tầng kỹ thuật giữa các KCN với khu đô thị, dân cư, đặc biệt là những khu vực có lợi thế kết nối với đường cao tốc, cửa khẩu, cảng biển Để đạt được mục tiêu này, cần huy động tối đa các nguồn lực, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng KCN, bao gồm cả đầu tư trong nước và nước ngoài Thành phố cần tích cực hỗ trợ doanh nghiệp trong quá trình nâng cấp hạ tầng KCN, sử dụng hiệu quả quỹ đất và vốn đầu tư vào sản xuất, nhằm nâng cao hiệu quả vận hành và phát triển bền vững cho các KCN.
Để thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, cần tiếp tục nghiên cứu và ban hành các chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư hấp dẫn, phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng ngân sách tỉnh phân bổ Bên cạnh đó, việc cải cách hành chính một cách tích cực sẽ tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, thuận lợi cho doanh nghiệp khi đăng ký kinh doanh và đăng ký đầu tư Đồng thời, hỗ trợ nhà đầu tư trong việc tuyển dụng và đào tạo lao động sẽ đảm bảo cung cấp đủ nguồn nhân lực có chất lượng cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước hoạt động tại khu công nghiệp.
Để thu hút nguồn nhân lực và tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, cần tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư được cung cấp điện, nước, hệ thống thông tin liên lạc Đồng thời, giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư và doanh nghiệp Việc tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng và doanh nghiệp trong khu công nghiệp tham gia đầu tư xây dựng các dự án nhà ở công nhân, trường học, nhà trẻ, chăm sóc sức khỏe cho người lao động cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nguồn nhân lực và tạo môi trường làm việc tốt cho doanh nghiệp.
Để thu hút đầu tư hiệu quả, Quảng Ninh đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước, tập trung vào các dự án sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, các dự án quy mô lớn, công nghệ cao và thân thiện với môi trường Theo Kế hoạch 377-KH/TU, tỉnh Quảng Ninh đặt mục tiêu thu hút vốn đăng ký FDI giai đoạn 2021-2025 đạt khoảng 2,5-3 tỷ USD Với vai trò quan trọng trong phát triển công nghiệp, thành phố Hạ Long cần chú trọng thực hiện công tác xúc tiến đầu tư để đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh.
Thành phố Hạ Long đặt mục tiêu phát triển công nghiệp bền vững theo định hướng đến năm 2040, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội và hoàn thành mục tiêu sớm đưa công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại, thân thiện với môi trường, phù hợp với quyết định số 1959/QĐ-TTg.
Các giải pháp hoàn thiện quản lý cấp tỉnh đối với các các khu công nghiệp trên địa bàn tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
nghiệp trên địa bàn tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
3.3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy, phân công, phân cấp quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp (KCN) tại tỉnh Quảng Ninh, việc sớm phê duyệt quy chế phối hợp hoạt động giữa Ban Quản lý các KCN và UBND tỉnh là cần thiết Điều này giúp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của Ban Quản lý các KCN và nâng cao vai trò của đơn vị này đối với hoạt động của các doanh nghiệp Tuy nhiên, công tác quản lý môi trường, quy hoạch và xây dựng, quản lý doanh nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế, đòi hỏi Ban Quản lý các KCN phải tập trung củng cố và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Việc điều động, luân chuyển cán bộ từ Trung tâm tư vấn đầu tư và dịch vụ KCN về làm việc tại Ban Quản lý cũng là giải pháp cần xem xét để tối ưu hóa nguồn nhân lực Đồng thời, xây dựng chương trình hành động, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ là nhân tố quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý nhà nước đối với các KCN.
Để nâng cao kiến thức và nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý, các khóa tập huấn nghiệp vụ thường xuyên được tổ chức dưới nhiều hình thức đa dạng như đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn và dài hạn Bên cạnh đó, các chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới cũng được triển khai, đồng thời tổng kết và đánh giá kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp Mục tiêu của các khóa tập huấn này là trang bị kiến thức, nghiệp vụ, đường lối, chủ trương và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và nhà nước cho đội ngũ cán bộ quản lý.
Bên cạnh việc trang bị kiến thức chuyên môn, các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với các khu công nghiệp (KCN) cần được trang bị thêm kiến thức về pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ và tin học để có thể thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với các khu công nghiệp (KCN), cần hoàn thiện việc tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác QLNN Điều này đòi hỏi cán bộ phải có năng lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, được đào tạo, bồi dưỡng và am hiểu tình hình QLNN đối với các KCN cũng như các chế độ chính sách của nhà nước Bên cạnh đó, cán bộ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc Để đạt được mục tiêu này, Ban Quản lý các KCN cần rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác đúng năng lực và trình độ của từng người Đồng thời, cần đề ra cơ chế thưởng phạt nghiêm minh, thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý và xử phạt nghiêm minh đối với cán bộ cố tình làm sai chế độ chính sách, sai quy trình nghiệp vụ.
3.3.2 Giải pháp triển khai, xây dựng, quy hoạch các khu công nghiệp
Quy hoạch phát triển khu công nghiệp (KCN) cần gắn chặt chẽ với quy hoạch vùng, quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội để đảm bảo sự phát triển bền vững Việc quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật-xã hội trong và ngoài hàng rào KCN, lựa chọn ngành nghề đầu tư phù hợp, phương án bảo vệ môi trường và xử lý chất thải hiệu quả là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển KCN Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, việc hoàn thiện các chính sách triển khai, xây dựng và quy hoạch KCN trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh là điều cần thiết.
Quy hoạch ngành nghề và lĩnh vực hoạt động của KCN phải thống nhất:
Khu công nghiệp (KCN) cần tập trung thu hút và phát triển các ngành nghề sản xuất kinh doanh theo định hướng rõ ràng, nhằm phát huy tối đa tiềm năng sẵn có của địa phương Trong quá trình dịch chuyển sang các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao, KCN cần có chiến lược cân bằng giữa việc giảm dần các dự án công nghiệp truyền thống, vốn giải quyết được nhiều việc làm cho lao động phổ thông, và phát triển các dự án công nghệ cao đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực cao hơn.
Để tối ưu hóa tiềm năng của KCN Cái Lân với tỷ lệ lấp đầy 100%, Ban Quản lý cần đưa ra chỉ đạo và hướng dẫn cụ thể để dịch chuyển cơ cấu ngành và lĩnh vực hoạt động một cách hiệu quả Đối với KCN Việt Hưng, việc triển khai các dự án mới cần tập trung vào các ngành nghề có hàm lượng công nghệ cao, đồng thời chú trọng công tác đào tạo và bồi dưỡng nguồn lao động để đáp ứng nhu cầu của các ngành nghề mới này.
Quy hoạch các KCN phải thống nhất với kế hoạch phát triển của địa phương trong từng thời kỳ:
Theo định hướng phát triển công nghiệp xanh của thành phố Hạ Long, các khu công nghiệp (KCN) cần trở thành trung tâm thu hút nhà đầu tư, giúp thành phố phát triển đúng định hướng và phát huy lợi thế của mình Phát triển công nghiệp xanh phải đi đôi với công nghiệp chất lượng cao, đồng thời đảm bảo sự phát triển đồng bộ của các KCN trên địa bàn thông qua việc quy hoạch, điều chỉnh quy mô, diện tích hoạt động và xây dựng chính sách phù hợp với các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của tỉnh và khả năng của từng KCN.
Hai khu công nghiệp Cái Lân và KCN Việt Hưng đã hoàn thiện cơ sở hạ tầng xử lý nước thải, khí thải, góp phần bảo vệ môi trường Vì vậy, cần sớm chuyển dịch các dự án đầu tư tại hai khu công nghiệp này sang các dự án có tiềm năng phù hợp với quy hoạch phát triển đồng bộ của địa phương Điều này sẽ tạo đà cho sự phát triển kinh tế, xã hội, môi trường và phát triển bền vững của khu vực.
3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực cần phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhằm tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững.
Để tối ưu hóa nguồn nhân lực, cần có chính sách khai thác và sử dụng hiệu quả, kết hợp nguồn lao động từ công nhân, nông dân và tri thức Đồng thời, việc đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn lao động cần được tiến hành đồng bộ Đầu tư cho nguồn lao động là đầu tư trực tiếp, cơ bản và bền vững, vì vậy doanh nghiệp cần có kế hoạch đầu tư cụ thể, bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo thường xuyên và đào tạo lại công việc.
Thành phố Hạ Long và tỉnh Quảng Ninh cần chủ động dự báo nguồn nhân lực để có kế hoạch đào tạo hợp lý, đáp ứng nhu cầu cung - cầu lao động Điều này đòi hỏi chiến lược mở rộng mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp, đa dạng hóa ngành nghề và trình độ đào tạo phù hợp với nguồn lao động sẵn có Đồng thời, việc gắn kết doanh nghiệp với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp cũng cần được chú trọng, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia nâng cao trình độ chuyên môn của người lao động.
Trong bối cảnh cạnh tranh về nhân sự chất lượng cao ngày càng gay gắt, việc giữ chân nhân lực giỏi và thu hút lao động chất lượng cao từ nơi khác chuyển về trở thành nhiệm vụ quan trọng không kém việc tự đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Các doanh nghiệp cần đầu tư vào chế độ đãi ngộ toàn diện, bao gồm lương, thưởng, bảo hiểm và chăm sóc sức khỏe để tạo môi trường làm việc tích cực Điều này không chỉ đảm bảo sức khỏe và tinh thần của người lao động mà còn giúp họ phát triển bản thân, thể hiện năng lực và cống hiến cho doanh nghiệp Với chính sách nhân sự tốt, doanh nghiệp có thể thu hút nguồn lao động chất lượng cao và giữ chân nhân tài, từ đó đáp ứng nhu cầu phát triển của mình.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, người lao động đóng vai trò quyết định Do đó, các cơ quan chức năng cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người lao động nhận thức được tầm quan trọng của việc nâng cao kiến thức và giáo dục nghề nghiệp, từ đó có nhận thức đúng đắn về việc phát triển bản thân Đồng thời, ngoài hỗ trợ doanh nghiệp, các cơ quan chức năng cũng cần có kế hoạch và chính sách hỗ trợ riêng cho người lao động trong công tác đào tạo, nâng cao kiến thức và kỹ năng.
3.3.4 Giải pháp bảo vệ môi trường