Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Quảng Ninh đã trở thành một điểm sáng trong quy hoạch và phát triển đô thị, chuyển mình từ hình ảnh vùng công nghiệp tài nguyên than sang một đô thị hiện đại, gọn gàng với cơ sở hạ tầng hoàn thiện Trong giai đoạn 2017-2021, Quảng Ninh liên tục đứng đầu chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh PCI, thu hút nguồn lực đầu tư và con người Sự thành công này nhờ vào quyết tâm thực hiện các chính sách của Nhà nước và tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, quy hoạch đô thị vẫn còn bị ảnh hưởng bởi các nguyên tắc thiết kế lạc hậu, cần được cải cách và cập nhật công nghệ hiện đại để hướng đến mô hình đô thị thông minh, từ đó thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng và bền vững hơn trong tương lai.

Hạ Long, trung tâm của Quảng Ninh, nổi bật với vai trò chính trị, kinh tế, văn hóa, thương mại, dịch vụ và du lịch, cùng với Vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới Thành phố đóng vai trò chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng tại Đông Bắc Bộ Hạ Long có tiềm năng lớn để trở thành trung tâm du lịch, thương mại, công nghiệp và giao thông trong hành lang kinh tế ASEAN - Việt Nam - Trung Quốc – Nhật Bản – Hàn Quốc Tuy nhiên, thành phố đang đối mặt với thách thức lớn nhất là thiếu quỹ đất để triển khai các dự án lớn.

Trong tầm nhìn quy hoạch đô thị đến năm 2025, Hạ Long hướng tới việc trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, đóng vai trò là trung tâm chính trị - kinh tế - xã hội của tỉnh Đông Bắc Sự phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ của Hạ Long gần đây đã tạo ra những thay đổi đáng kể trong cơ cấu kinh tế, với nhiều dự án về dịch vụ, giao thông, du lịch và hạ tầng được triển khai Những nỗ lực này đã giúp Hạ Long trở thành một trong những thành phố đáng sống nhất Việt Nam.

Thành phố Hạ Long, với đặc thù là thành phố ven biển, gặp nhiều hạn chế về diện tích đất đai, dân số và quy mô phát triển Để giải quyết vấn đề này, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Quảng Ninh đã quyết tâm chuẩn bị hồ sơ mở rộng thành phố Cuối năm 2020, Chính phủ đã quyết định sáp nhập huyện Hoành Bồ với Hạ Long nhằm nâng cao quy mô đô thị, hướng tới việc Hạ Long trở thành thành phố trực thuộc Trung ương Tuy nhiên, Hạ Long vẫn chưa phát triển tương xứng với tiềm năng và lợi thế của mình Do đó, việc nghiên cứu hiệu quả công tác quản lý Nhà nước trong quy hoạch và phát triển đô thị là vô cùng quan trọng.

Tác giả tin tưởng vào sự phát triển mạnh mẽ của thành phố Hạ Long trong tương lai và đã tiến hành nghiên cứu kỹ lưỡng các vấn đề liên quan Do đó, tác giả quyết định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình.

Tình hình nghiên cứu

Một số công trình nghiên cứu được xuất bản thành sách

Cuốn sách "The Study of Urban Geography" của tác giả Carter Harold (1985) nhấn mạnh rằng sự xuất hiện và phát triển của hệ thống đô thị bị ảnh hưởng bởi các yếu tố kinh tế và địa lý Điều này cho thấy rằng sự tăng trưởng của các ngành phi nông nghiệp có mối liên hệ chặt chẽ với sự phân bố đô thị, trong đó hai lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối mạng lưới đô thị.

- Tác giả Daron Acemoglu, James Robinson (2012) cuốn sách “Why Nations

Cuốn sách "Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty" nhấn mạnh vai trò quan trọng của nhà nước trong sự thành công hay thất bại của nền kinh tế Nhà nước không chỉ cung cấp các thể chế mà còn điều hành nền kinh tế ở mức độ vĩ mô Ý kiến này có giá trị tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quy hoạch và phát triển đô thị Yếu tố quyết định cho sự phát triển của đất nước chính là năng lực quản trị quốc gia và vai trò của nhà nước.

Tác giả Võ Kim Cương (2010) trong cuốn sách "Chính sách phát triển đô thị" nhấn mạnh rằng quản lý tài nguyên đất đai và các chính sách thu hút vốn đầu tư là yếu tố then chốt trong phát triển đô thị Bên cạnh đó, chính sách về dân số và năng lực của đô thị cũng đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của các thành phố.

Theo tác giả Ngô Thúy Quỳnh (2010) trong cuốn sách “Tổ chức lãnh thổ kinh tế” của NXB Chính trị quốc gia, đô thị được xem là một đối tượng quan trọng trong tổ chức kinh tế lãnh thổ Mô hình “chùm đô thị” rất phù hợp với cấu trúc của thành phố Hồ Chí Minh, trong đó TP Hồ Chí Minh đóng vai trò là đô thị hạt nhân, được bao quanh bởi nhiều đô thị vệ tinh Mỗi đô thị vệ tinh có nhiệm vụ riêng, đồng thời tương tác lẫn nhau, góp phần tạo nên bộ khung phát triển cho một lãnh thổ nhất định.

Trong cuốn sách "Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị" của tác giả Nguyễn Thế Bá (2011), NXB Xây dựng đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quy hoạch xây dựng tại Việt Nam Ông nhấn mạnh rằng trước tiên cần lập quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị, sau đó mới tiến hành quy hoạch chung cho từng đô thị, từ đó tạo cơ sở cho quá trình khởi công, đầu tư và xây dựng.

Một số bài viết trên các tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học

Thành phố Hạ Long đang trong quá trình quy hoạch để trở thành đô thị loại I, nhưng cần nghiên cứu sâu về tính bền vững Bài viết của tác giả Nguyễn Đức Quang trên tạp chí Khoa học và Công nghệ số 41 năm 2021 nhấn mạnh rằng bản sắc đô thị và sự phát triển bền vững phụ thuộc vào việc khai thác giá trị văn hóa cùng với giá trị thiên nhiên, môi trường Tác giả cũng chỉ ra những bất cập trong quy hoạch đô thị Hạ Long, đặc biệt là trong việc ứng xử với thiên nhiên của Vịnh Hạ Long và vùng Vịnh Cửa Lục.

Bài báo “Xây dựng đô thị thông minh tại Quảng Ninh” trên tạp chí Việt Nam Plus tháng 3 năm 2020 nêu rõ việc thực hiện đề án xây dựng thành phố thông minh được tỉnh Quảng Ninh phê duyệt từ năm 2016 Đây là xu thế quan trọng trong bối cảnh hội nhập mở rộng, với các nhiệm vụ và giải pháp cụ thể được triển khai quyết liệt trong toàn bộ hệ thống chính trị Đến cuối năm 2020, TP Hạ Long đã cơ bản trở thành một thành phố thông minh của Việt Nam.

-“Hạ Long trên hành trình kiến tạo một đô thị đa cực” - Bài viết của tác giả

Hoàng Nga đăng trên Báo Quảng Ninh tháng 9 năm 2021 Bài viết đề cập năm

Năm 2020, sau khi sáp nhập với huyện Hoành Bồ, TP Hạ Long đã trở thành đô thị loại I lớn nhất cả nước, nổi bật với cảnh quan, địa hình và tài nguyên du lịch độc đáo Tuy nhiên, thành phố đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái, cũng như việc phân bổ nguồn lực giữa các khu vực ven biển và vùng cao mới sáp nhập Để giải quyết những mâu thuẫn này, Chính phủ đã phê duyệt dự án quy hoạch TP Hạ Long với tầm nhìn đến năm 2050, định hướng phát triển theo mô hình đa cực, và Tỉnh ủy Quảng Ninh đã có ý kiến về quy hoạch tổng thể cho thành phố trong tương lai.

Bài báo "Phát triển đô thị tại Quảng Ninh đồng bộ, hiện đại" của tác giả Hải Hậu trên báo An ninh Hải Phòng vào tháng 4 năm 2018 nhấn mạnh mục tiêu tạo động lực đột phá trong phát triển đô thị Quảng Ninh đã triển khai xây dựng hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh thu hút đầu tư và nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ.

- Quan điểm của ông Nguyễn Đức Hiển - Phó Trưởng Ban Kinh tế Trung ương khi trao đổi với báo chí trước Hội nghị triển khai thực hiện: “Nghị quyết 06-

Ngày 24/1/2022, Bộ Chính trị ban hành NQ/TW về quy hoạch và phát triển bền vững đô thị Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Những thành tựu trong phát triển đô thị đã thúc đẩy kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đồng thời tạo động lực cho phát triển nông thôn Tuy nhiên, vẫn tồn tại những hạn chế như sự phát triển đô thị không đồng đều giữa các vùng, tỷ lệ đô thị hóa chưa đạt kế hoạch, và đầu tư cho phát triển đô thị thiếu tính đồng bộ và bài bản.

Bài báo của tạp chí Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam nêu bật tầm quan trọng của quy hoạch đô thị, một thách thức lớn cho các nhà quản lý Để đạt được quy hoạch đô thị hiệu quả, cần có tầm nhìn xa, chiến lược hài hòa và kiểm soát chặt chẽ, nhằm tạo ra môi trường sống thuận lợi với giao thông tối ưu và không gian xanh quý giá Tác giả giới thiệu năm đô thị thông minh và ấn tượng nhất thế giới, bao gồm Paris với hệ thống đường sá và cây xanh hoàn hảo, Barcelona với thiết kế đường phố đồng đều và kiến trúc độc đáo, La Plata nổi bật với các đường chéo và không gian xanh, Seattle với quy hoạch bàn cờ và không gian xanh phong phú, và cuối cùng là New York, một biểu tượng của sự phát triển đô thị.

Mỹ từng nổi tiếng với những thất bại trong quá khứ như tình trạng đất cảng chật chội, thiếu không gian sống và quy hoạch kém vào thập niên 80 của thế kỷ 19 Tuy nhiên, chỉ sau 10 năm, New York đã phát triển mạnh mẽ với quy hoạch hình bàn cờ, trở thành thành phố có nhiều cao ốc và đông dân nhất thế giới, đồng thời vẫn giữ được sự gọn gàng, ngăn nắp.

- Bài báo “Kinh nghiệm trên thế giới về quản lý đô thị và một số đề xuất cho

Trong bài viết "Việt Nam" của tác giả Vũ Trung Kiên, đăng trên Tạp chí Kinh tế và Dự báo Việt Nam vào tháng 8 năm 2022, tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc học hỏi từ kinh nghiệm của Singapore và Nhật Bản trong phát triển đô thị Singapore thể hiện sự tôn trọng thiên nhiên và sử dụng công nghệ sáng tạo để tiết kiệm không gian công cộng, trong khi Nhật Bản khuyến khích sự tham gia của cư dân và nhà đầu tư trong xây dựng đô thị thân thiện với môi trường Tác giả đề xuất cần hoàn thiện cơ chế quản lý phát triển đô thị, đảm bảo sự tham gia đồng bộ của cộng đồng trong quy hoạch giao thông và các dự án Đồng thời, cần xây dựng chương trình và chiến lược hướng tới đô thị xanh, kết hợp với ứng dụng công nghệ số để đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế và xã hội.

Tác giả Hoàng Cao Liêm (2013) trong bài viết “Những vấn đề bất cập trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam” chỉ ra rằng việc xây dựng đô thị theo tư duy hành chính cũ đã dẫn đến sự phát triển tự phát và thiếu tiềm năng Mặc dù nhiều dự án đô thị mới được khởi xướng, nhưng nhiều dự án lại bị tạm dừng do thiếu điều kiện thực hiện Điều này xuất phát từ việc thiếu nghiên cứu nghiêm túc và triển khai vội vàng, gây lãng phí nguồn lực xã hội Hệ quả là tạo ra những dự án đô thị xấu xí, ý tưởng nghèo nàn và kéo dài thời gian thực hiện, ảnh hưởng tiêu cực đến quản lý chính quyền và nhà đầu tư.

Một số công trình khoa học của học viên và nghiên cứu sinh

Tác giả đọc và tìm hiểu những công trình nghiên cứu có liên quan vấn đề này, ví dụ như:

Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công của tác giả Phạm Đức Lâm, Học viện Hành chính, năm 2012, nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng tại Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả của các chính sách quản lý và đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản lý nhà nước trong xây dựng tại địa phương.

Luận văn Thạc sĩ ngành quản lý kinh tế của tác giả Phạm Thị tập trung vào đề tài "Quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh" Bài nghiên cứu này phân tích các khía cạnh quan trọng trong quản lý quy hoạch đô thị, nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế và cải thiện chất lượng sống cho cư dân địa phương.

Chung Anh , Trường Đại học kinh tế, Đại học Thái nguyên, năm 2019.

Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành chính công của tác giả Huỳnh Thái Ngọc, được thực hiện tại Học viện Hành chính vào năm 2013, tập trung vào đề tài "Quy hoạch sử dụng đất ở thành phố Hồ Chí Minh" Nghiên cứu này nhằm phân tích và đề xuất các giải pháp hiệu quả cho việc quản lý và sử dụng đất đai tại đô thị lớn nhất Việt Nam.

Qua những đề tài nghiên cứu trên tôi đưa ra một số ý kiến kết luận về bài luận văn như sau:

Nhiều nghiên cứu hiện nay tập trung vào quản lý đô thị và quản lý Nhà nước liên quan đến xây dựng và sử dụng đất, nhưng chưa làm rõ khía cạnh quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị.

Đề tài “Quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” của tác giả Phạm Thị Chung Anh năm 2019 nghiên cứu toàn diện về quản lý Nhà nước trong quy hoạch đô thị, nhưng có những phân tích khác biệt so với thành phố Hạ Long Thời điểm đó, các văn bản quy phạm vẫn chưa hoàn thiện, điều này cũng phản ánh trong công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch và xây dựng tại Hạ Long, nơi tác giả sinh sống và làm việc Kể từ khi Quyết định số 702/QĐ-TTg ngày 7/6/2019 của Thủ tướng Chính Phủ được công bố về quy hoạch chung Thành phố Hạ Long đến năm 2040, chưa có nghiên cứu nào về quy hoạch đô thị tại đây.

Tác giả nghiên cứu đề tài này với mục tiêu củng cố lý luận và đề xuất các biện pháp hữu ích, góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng và phát triển bền vững của thành phố Hạ Long trong tương lai.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu chung

Mục đích của luận văn này là đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Bài viết cũng đưa ra các giải pháp thực hiện trong lĩnh vực này cho giai đoạn từ nay đến năm 2025, nhằm góp phần xây dựng và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long trong tương lai.

Mục tiêu cụ thể của luận văn

- Hệ thống hóa cơ sở khoa học (lý luận và thực tiễn) về hoạt động quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị.

Trong những năm qua, quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh đã có những bước tiến đáng kể nhưng cũng đối mặt với nhiều thách thức Việc thực hiện các quy hoạch đô thị chưa đồng bộ, dẫn đến tình trạng phát triển không bền vững Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo các dự án phát triển phù hợp với quy hoạch tổng thể Bên cạnh đó, việc thu hút đầu tư và phát triển hạ tầng cũng cần được chú trọng hơn nhằm nâng cao chất lượng sống cho người dân.

- Đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.

Câu hỏi nghiên cứu

-Thực trạng Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ra sao ?

-Yếu tố nào ảnh hưởng tới Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh ?

-Giải pháp Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố

Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong tương lai như thế nào ?

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin

Để phân tích và đánh giá công tác quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, tác giả sử dụng phương pháp thu thập thông tin sơ cấp thông qua việc điều tra khảo sát bằng bảng hỏi, nhằm thu thập và đánh giá thông tin định tính.

Cán bộ của các cơ quan quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại xã, phường, thị trấn và thành phố Hạ Long, bao gồm Phòng Kinh tế, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý Đô thị, và Trung tâm Quy hoạch và Thiết kế Kiến trúc, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững đô thị Hạ Long.

-Cán bộ quản lý Nhà nước cấp trên thuộc thành phố Hạ Long.

-Nhân dân thành phố Hạ Long.

-Chính quyền lãnh đạo phường, xã, thị trấn và thành phố như Phó chủ tịch, cán bộ chuyên trách,…

 Số lượng mẫu Áp dụng công thức chọn mẫu của Slovin:

N n 1+N.e 2 Trong đó: n là lượng mẫu cần lấy

N là số lượng tổng thể e là sai số cho phép (e = 5%)

Từ công thức trên sẽ xác định được số lượng cán bộ và ban lãnh đạo để thực hiện điều tra (Bảng 1.1)

-Thực trạng quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;

-Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;

Quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, có nhiều điểm mạnh như sự chú trọng đến phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Tuy nhiên, cũng tồn tại một số điểm yếu như thiếu tính đồng bộ trong các quy hoạch và sự chậm trễ trong việc triển khai các dự án Cơ hội phát triển đến từ sự gia tăng đầu tư và du lịch, trong khi thách thức lớn nhất là việc đảm bảo cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

Tác giả thiết kế phiếu hỏi dự kiến gồm 2 phần:

Phần 1: Thông tin chung đối tượng trả lời như họ tên, giới tính, tuổi, kinh nghiệm, trình độ chuyên môn,…

Phần 2: Thông tin khảo sát, các câu hỏi được thiết kế theo thang hỏi Likert với

5 mức độ: 1 - Rất kém; 2 - Kém; 3 - Trung bình; 4 - Tốt và 5 - Rất tốt (Bảng 1.2).

Theo Likert 5 mức độ: Thang đo được tính như sau:

Bảng 1.1 Ý nghĩa điểm bình quân

Trong quá trình điều tra, mỗi đối tượng trong mẫu được cung cấp một phiếu điều tra Phương pháp điều tra được thực hiện theo cách kết hợp giữa phỏng vấn trực tiếp và phát phiếu, sau đó thu thập lại phiếu đã hoàn thành.

 Phương pháp tổng hợp thông tin thứ cấp

Thông tin tài liệu của các phương pháp này được tổng hợp từ:

Sách, tài liệu, giáo trình, các công trình nghiên cứu về quản lý Nhà nước trong quy hoạch phát triển đô thị;

Quản lý Nhà nước tại thành phố Hạ Long được quy định qua nhiều văn bản, hướng dẫn, quyết định và thông tư Từ năm 2019 đến 2021, đã có tài liệu thống kê công bố liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước trong khu vực này.

-Báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long từ năm

-Thông tin trên các Website của các địa phương về kinh nghiệm trong công tác Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị.

Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

 Phương pháp tổng hợp thông tin

 Phương pháp phân tổ thống kê:

Phương pháp phân tổ thống kê được áp dụng nhằm thể hiện đặc điểm của hiện tượng trong điều kiện cụ thể và phân tích xu hướng phát triển của hiện tượng qua thời gian Qua đó, bài viết đưa ra những đánh giá chính xác về công tác quản lý nhà nước liên quan đến quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

 Phương pháp bảng thống kê:

Bảng thống kê được sử dụng để trình bày thông tin thứ cấp một cách có tổ chức và hợp lý, giúp đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước trong quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

 Phương pháp đồ thị thống kê:

Hình thức sử dụng bao gồm các hình vẽ với đường nét khác nhau nhằm biểu đạt số liệu liên quan đến quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, thông qua các dạng biểu đồ như hình cột và đường thẳng.

 Phương pháp phân tích thông tin

Phương pháp nghiên cứu này giúp rút ra những kết luận quan trọng về quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua và đề xuất các định hướng cho tương lai Luận văn áp dụng hai kỹ thuật nghiên cứu để phân tích và đánh giá tình hình phát triển đô thị.

So sánh số tuyệt đối là phương pháp phân tích kết quả bằng cách trừ số liệu của kỳ phân tích với số liệu của kỳ gốc Phương pháp này giúp đối chiếu sự biến đổi giữa các số liệu, từ đó phát hiện nguyên nhân của sự biến động và đưa ra nhận xét cũng như hướng giải pháp tiếp theo.

-So sánh số tương đối : Tỷ trọng của chỉ tiêu phân tích: Được đo bằng tỉ lệ

Tỷ lệ phần trăm là mối quan hệ giữa số liệu thành phần và số liệu tổng hợp, cho thấy mức độ chiếm giữ của các chỉ tiêu thành phần trong tổng số và tầm quan trọng của chỉ tiêu tổng thể Phương pháp này kết hợp với các kỹ thuật khác giúp phân tích sâu sắc mức độ quan trọng và sự biến đổi của các chỉ tiêu, từ đó đưa ra các giải pháp quản lý và điều chỉnh kịp thời.

Tác giả đề nghị ý kiến từ Sở và cơ quan chuyên môn, cùng với ban lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh, nhằm nghiên cứu quan điểm, mục tiêu và định hướng quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long.

 Phương pháp xử lý thông tin:

Sau khi thu thập thông tin, tài liệu sẽ được tuyển chọn và hệ thống hóa để tính toán các tiêu chí phù hợp cho phân tích đề tài Các công cụ và kỹ thuật tính toán được thực hiện trên chương trình Excel Phương pháp phân tích chính sử dụng là thống kê mô tả, nhằm phản ánh thực trạng quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long thông qua các số liệu tuyệt đối, tương đối và bình quân, được trình bày chi tiết qua bảng số liệu, sơ đồ và đồ thị.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Đề tài luận văn thạc sĩ đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn, hỗ trợ các ban ngành của UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh trong việc xây dựng kế hoạch quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị đến năm 2025 Tài liệu này sẽ giúp đảm bảo quy hoạch phát triển đô thị diễn ra một cách khoa học và hiệu quả.

Bài viết này tập trung vào việc đề xuất các giải pháp quan trọng nhằm cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trong quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

Kết cấu của luận văn

Chương 1 Cơ sở khoa học và thực tiễn quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị.

Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ

Khái niệm

1.1.1 Khái niệm về đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 định nghĩa về đô thị với nội dung cụ thể như sau:

Đô thị là khu vực có mật độ dân cư cao, chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp Đây là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế và văn hóa, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc địa phương Đô thị bao gồm cả nội thành và ngoại thành của thành phố, cũng như nội thị và ngoại thị của thị xã và thị trấn.

Đô thị đóng vai trò quan trọng trong xã hội và kinh tế, với đặc điểm là khu vực cư trú có mật độ dân số cao, mức sống tốt và tiện nghi đầy đủ Không gian đô thị bao gồm hạ tầng kỹ thuật, kiến trúc và cảnh quan môi trường Về mặt kinh tế, đô thị chủ yếu dựa vào ngành công nghiệp và dịch vụ, với hạ tầng kỹ thuật tiên tiến giúp thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội Nhờ đó, đô thị không chỉ phát triển mạnh mẽ mà còn góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của cả khu vực và quốc gia.

Về thể chế: Nhà nước có thẩm quyền thành lập đô thị, đó là các thành phố, thị xã và thị trấn.

Về trình độ phát triển: Theo Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 của Chính phủ bao gồm:

Đô thị đóng vai trò là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành, thuộc các cấp độ từ quốc gia, vùng liên tỉnh, tỉnh đến thành phố, và là trung tâm quan trọng của vùng trong tỉnh Chúng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội không chỉ cho một khu vực mà còn cho toàn quốc.

Dân số và lao động Chất lượng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và môi trường đô thị

3 Chất lượng hệ thống hạ tầng xã hội

- Quy mô dân số của nội thành, nội thị: tối thiểu 4.000 người.

- Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp (lao động ngành công nghiệp, dịch vụ) của nội thành, nội thị từ 65% trở lên.

- Cơ sở hạ tầng đô thị: hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hệ thống công trình hạ tầng xã hội.

Việc xây dựng và phát triển đô thị cần tuân thủ quy chế quản lý kiến trúc đã được phê duyệt, nhằm tạo ra các khu đô thị kiểu mẫu và tuyến phố văn minh Đồng thời, cần thiết lập không gian công cộng phục vụ đời sống tinh thần của cư dân, kết hợp với các công trình kiến trúc tiêu biểu, phù hợp với môi trường và cảnh quan thiên nhiên.

Hình 1.1 Phân loại đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày

Theo Nghị quyết số 07/05/2009 của Chính phủ về phân loại đô thị, Việt Nam được chia thành 6 loại đô thị dựa trên 5 nhóm tiêu chí, bao gồm: loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V.

Đô thị loại đặc biệt là các thành phố trực thuộc Trung ương, bao gồm các quận nội thành, thành phố ngoại thành và các đô thị trực thuộc Hai thành phố lớn nhất Việt Nam thuộc loại này là Hà Nội và Hồ Chí Minh.

- Đô thị loại I, loại II: Đô thị loại I và loại II: là thành phố thuộc tỉnh có các phường nội thành và các xã ngoại thành.

• Vị trí, chức năng, vai trò cơ cấu và trình độ phát triển

Đô thị loại I là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, du lịch và dịch vụ, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc toàn quốc, với các ví dụ như Thành phố Hạ Long, Hải Phòng, Đà Nẵng và Cần Thơ Trong khi đó, đô thị loại II cũng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và dịch vụ, nhưng chủ yếu ảnh hưởng trong vùng tỉnh hoặc liên tỉnh, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của một số lĩnh vực trong cả nước, với các ví dụ như thành phố Uông Bí, Phan Thiết, Cà Mau và Móng Cái.

Đô thị loại III là thành phố hoặc thị xã thuộc tỉnh, bao gồm các phường nội thành và xã ngoại thành Đây là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật và dịch vụ, đồng thời là đầu mối giao thông quan trọng trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh Đô thị loại III đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các lĩnh vực liên quan Việt Nam hiện có 29 thành phố được phân loại là đô thị loại III, tiêu biểu như thành phố Hòa Bình, Tây Ninh và Chí Linh.

Đô thị loại IV là thị xã thuộc tỉnh, bao gồm các phường nội thị và xã ngoại thị, giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh hoặc vùng Đây là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật và dịch vụ, đồng thời là đầu mối giao thông và giao lưu trong tỉnh Ví dụ điển hình cho đô thị loại IV là thị xã Đông Triều.

Đô thị loại V là các thị trấn nằm trong Thành phố, với các khu phố xây dựng tập trung và có thể bao gồm các điểm dân cư nông thôn Những đô thị này đóng vai trò quan trọng như trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về chính trị, kinh tế, văn hóa và dịch vụ, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố hoặc cụm xã Ví dụ tiêu biểu cho đô thị loại V bao gồm thị trấn Mạo Khê (Đông Triều) và Gia Lộc (Hải Dương).

Đô thị loại I và II được công nhận bởi Thủ tướng Chính phủ, trong khi đô thị loại III và IV do Bộ trưởng Bộ Xây dựng quyết định công nhận Đối với đô thị loại V, việc công nhận thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh.

1.1.2 Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị

1.1.2.1 Khái niệm về quy hoạch đô thị

Theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, quy hoạch đô thị là tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội cùng nhà ở nhằm tạo lập môi trường sống phù hợp cho cư dân Quy hoạch đô thị không chỉ là hoạt động tổ chức mà còn bao gồm quản lý môi trường đô thị Trong quá trình quản lý, từng giai đoạn sẽ có sự quan sát, phản hồi và giải quyết các vấn đề đô thị theo quan điểm của cơ quan quản lý ở các cấp và ngành liên quan.

Một thành phố đẹp và văn minh, đáp ứng các tiêu chí về phát triển an sinh xã hội và quốc phòng an ninh, phụ thuộc nhiều vào công tác quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch đô thị không chỉ là một môn học mà còn là nghệ thuật tổ chức không gian sống cho các đô thị và khu vực đô thị.

1.1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị

Quản lý quy hoạch đô thị là một trong những lĩnh vực quan trọng nhất trong công tác quản lý đô thị, bao gồm các nhiệm vụ cốt lõi như lập và xét duyệt quy hoạch đô thị, soạn thảo và ban hành các văn bản pháp quy liên quan, xây dựng hệ thống kiểm soát và phát triển đô thị theo quy hoạch và pháp luật, cũng như tổ chức quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị.

Theo Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 của Chính phủ, quản lý quy hoạch đô thị là quá trình thiết lập các quy định bắt buộc, lập kế hoạch, điều phối thời gian và nguồn lực, cũng như giám sát phát triển xã hội Mục tiêu của quy trình này là đảm bảo các đồ án và đề án quy hoạch, cùng các phân khu đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt được thực hiện hiệu quả.

1.1.2.3 Vai trò của Quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị

Nội dung cơ bản của hoạt động Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị

1.2.1 Lập kế hoạch quản lý quy hoạch và phát triển đô thị

Theo Luật Quy hoạch năm 2009, được sửa đổi bổ sung năm 2015, Chính phủ quy định về việc lập, trình và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị trên toàn quốc.

- Bộ xây dựng thiết lập và giám sát đồ án quy hoạch tổng thể đô thị loại đặc biệt, loại I, II và các loại khác khi cần thiết.

-Thiết lập và giám định đồ án quy hoạch tổng thể các đô thị còn lại, quy hoạch cụ thể của các đô thị.

Văn phòng kiến trúc sư trưởng cùng với Sở Xây dựng có trách nhiệm lập và thẩm định đồ án quy hoạch chung cho các đô thị còn lại, đồng thời thực hiện quy hoạch chi tiết cho từng đô thị.

-UBND và thành phố trực thuộc Trung ương trình Chính phủ chấp thuận đồ án quy hoạch chung đô thị loại đặc biệt, loại I và II.

Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã chấp thuận quy hoạch cụ thể cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và các đồ án quy hoạch khác theo sự ủy quyền của Thủ tướng.

UBND các thành phố, thị xã và thành phố trực thuộc Trung ương cần trình UBND tỉnh để được chấp thuận các đồ án quy hoạch đô thị, từ tổng thể đến chi tiết.

Trước khi Ủy ban nhân dân tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt các đồ án quy hoạch chung cho đô thị loại III, IV, cũng như quy hoạch chi tiết cho trung tâm đô thị loại đặc biệt, I, II và các quốc lộ đi qua các đô thị tỉnh lỵ, cần phải có ý kiến bằng văn bản từ Bộ Xây dựng.

1.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị

Việc thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị bao gồm những nội dung sau:

1.2.2.1 Quản lý Nhà nước về nhà ở đô thị

Cơ sở pháp lý để quản lý nhà nước về nhà ở đô thị là Pháp lệnh nhà ở năm

1991, Nghị định số 30/CP ngày 5/7/1994 về nhà ở, đất ở; Nghị định số 61/CP ngày

Nghị định số 61/CP ngày 5/7/1994 về mua bán, kinh doanh nhà ở và Quyết định số 27/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về một số cơ chế, chính sách phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp ở đô thị là hai trong số các văn bản pháp quy quan trọng của Trung ương và địa phương điều chỉnh lĩnh vực nhà ở.

Nội dung quản lý nhà nước về nhà ở đô thị gồm có:

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan quản lý nhà, đất có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở cho các chủ sở hữu, người sử dụng hợp pháp, cũng như người đại diện hợp pháp cho các tổ chức và người nước ngoài đang sinh sống tại Việt Nam với nhà ở hợp pháp.

+ Quản lý việc mua bán nhà và chuyển nhượng nhà ở, hình thành và phát triển thị trường nhà ở, thị trường thuê nhà ở chính thức.

1.2.2.2 Quản lý Nhà nước về đất đai đô thị

Cơ sở pháp lý cho việc quản lý đất đô thị bao gồm Luật Đất đai năm 2003 cùng với các Nghị định số 181, 182, 188, 197 của Chính phủ và các văn bản liên quan khác, trong đó có Nghị định số 88/CP.

17/8/1994 về quản lý sử dụng đất đô thị, Nội dung quản lý nhà nước về đất đai đô thị bao gồm:

+ Bàn giao, cho thuê đất hoặc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị. + Thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị.

+ Thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất.

+ Thường xuyên cập nhật các biến động về sử dụng đất tại đô thị.

+ Ban hành các văn bản hướng dẫn quản lý đất ngoại ô nằm trong quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị đã được phê duyệt.

1.2.2.3 Quản lý Nhà nước về hạ tầng kỹ thuật quy hoạch và phát triển đô thị

Hạ tầng kỹ thuật đô thị, bao gồm giao thông vận tải, cấp thoát nước, cấp điện, năng lượng và xử lý rác thải, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu đời sống của người dân Để phù hợp với nhu cầu ngày càng tăng, nhà nước cần đầu tư vào việc xây dựng, nâng cấp và cải tạo cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại các đô thị Quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật đô thị là một yếu tố thiết yếu trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả của các thành phố.

+ Quản lý công trình phục vụ công cộng

+ Quản lý giao thông đô thị.

+ Quản lý cung cấp nước sạch đô thị.

+ Quản lý thoát nước đô thị.

+ Quản lý thông tin liên lạc và cấp điện, chiếu sáng công cộng.

1.2.2.4 Quản lý Nhà nước về bảo vệ cảnh quan, môi trường đô thị

 Quản lý nhà nước về bảo vệ cảnh quan

Chính quyền cần tạo ra sự đa dạng trong việc ban hành quy định và chính sách, đồng thời thực hiện các khoản đầu tư nhằm phát triển cảnh quan đô thị mà vẫn bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống.

+ Cơ quan chức năng: Thiết kế kiến trúc trong công tác xây dựng, cải thiện mỹ quan đường phố

+ Chính quyền địa phương: Tập trung bảo tồn và gìn giữ các giá trị di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh

+ Nhà nước: Tăng cường giữ gìn trật tự xây dựng đô thị, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong xây dựng

Các tổ chức và cá nhân khi thực hiện xây dựng hoặc cải tạo các công trình kiến trúc văn hóa cần tuân thủ nguyên tắc bảo tồn giá trị lịch sử và văn hóa của công trình Đồng thời, mọi dự án phải được sự phê duyệt từ các cơ quan quản lý nhà nước Đặc biệt, cần hạn chế việc chặt bỏ cây xanh trong quá trình xây dựng các công trình mới để bảo vệ môi trường và duy trì cảnh quan tự nhiên.

 Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đô thị

Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương cần xây dựng chiến lược bảo vệ môi trường toàn quốc và tại từng khu vực cụ thể, đồng thời lập kế hoạch tăng cường ngân sách đầu tư cho các hoạt động bảo vệ môi trường.

- Cụ thể hóa Luật Môi trường, ban hành các chính sách, quy chế, quy định cụ thể về quản lý và bảo vệ môi trường đô thị.

Để hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý môi trường đô thị, nhà nước và chính quyền các tỉnh, thành phố cần giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường cho Bộ và Sở Khoa học Công nghệ và Môi trường Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc ban hành các quy định Việc tổ chức kế hoạch bảo vệ môi trường cần được triển khai từ quy mô địa phương cho đến toàn quốc.

- Đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường đô thị.

 Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên trách làm nhiệm vụ bảo vệ cảnh quan, môi trường

Cán bộ đóng vai trò quan trọng trong quy hoạch xây dựng đô thị và bảo vệ cảnh quan, môi trường Do đó, các cấp chính quyền cần quản lý cán bộ hiệu quả, chú trọng đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn và trình độ ngoại ngữ Việc tạo điều kiện làm việc đầy đủ cũng rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.

1.2.3 Kiểm tra, thanh tra quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị

Cần thực hiện kiểm tra, kiểm soát và xử phạt nghiêm các hành vi gây ô nhiễm môi trường đô thị theo quy định pháp luật Đồng thời, cần tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường Việc sử dụng các nguồn kinh phí từ các tổ chức xã hội, kinh tế và nhà ở cũng rất quan trọng trong việc cải thiện môi trường đô thị.

Tiêu chí đánh giá hiệu quả của quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị trên góc độ quản lý kinh tế 23 1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội

Đô thị hóa đúng hướng là nhiệm vụ quan trọng cho sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước Kiểm soát chặt chẽ quá trình đô thị hóa với tầm nhìn chiến lược giúp phát huy ưu thế và hạn chế bất cập Quy hoạch đô thị là nền tảng thúc đẩy đô thị hóa bài bản, tổ chức không gian phát triển hợp lý, bảo tồn tài nguyên, và tạo ra không gian sống chất lượng cao, hài hòa lợi ích kinh tế với môi trường.

Quản lý phát triển đô thị diễn ra song song với quy hoạch đô thị, nhằm đánh giá và quản lý quá trình phát triển cũng như các vấn đề liên quan như nguồn lực, đầu tư xây dựng, và sự tham gia của các đối tác Việc quy hoạch và quản lý đô thị kém có thể dẫn đến những vấn đề nghiêm trọng như hạ tầng yếu kém, thiếu nhà ở và các vấn đề xã hội khác Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị cần được xác định rõ ràng để đảm bảo sự phát triển bền vững và văn minh đô thị.

1.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội

Hoạt động quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị nhằm thúc đẩy tốc độ đô thị hóa, tăng trưởng kinh tế, cải thiện chất lượng cuộc sống và đảm bảo an toàn, trật tự, cũng như tiến bộ xã hội Để đánh giá hiệu quả của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này, các tiêu chí thường được áp dụng bao gồm tốc độ đô thị hóa, mức độ hài lòng của người dân, và sự bền vững trong phát triển.

Tốc độ phát triển kinh tế phản ánh hiệu quả trong công tác quản lý, đồng thời cho thấy sự đảm bảo cơ sở hạ tầng và công trình hỗ trợ cho hoạt động của các doanh nghiệp, từ đó thúc đẩy nền kinh tế địa phương phát triển mạnh mẽ.

Cơ cấu ngành kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ với sự phát triển đô thị theo hướng gia tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời giảm dần sự phụ thuộc vào ngành nông nghiệp Điều này cho thấy quy hoạch đô thị đang được đẩy mạnh nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.

- Mật độ và chất lượng dân cư: Thể hiện mật độ dân cư phân bố thành thị và nông thôn theo hướng giảm tách biệt về cơ cấu.

Quản lý quy hoạch và phát triển đô thị hiệu quả sẽ góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp và gia tăng cơ hội việc làm cho người dân.

- Một số chỉ tiêu xã hội khác: An ninh, quốc phòng, giáo dục, y tế…

1.3.2 Nhóm chỉ tiêu về hiệu quả công tác quản lý nhà nước

1.3.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị

Nhóm chỉ tiêu này được xác định thông qua kết quả khảo sát, điều tra, đo đạc và thẩm định, cùng với việc lập bản đồ địa chính và bản đồ đất đai đô thị Những thông tin này tạo nền tảng cho quy hoạch sử dụng đất đô thị hiệu quả.

1.3.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tổ chức thực hiện Quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị

 Quản lý Nhà nước về nhà ở đô thị

Một số chỉ tiêu đánh giá gồm:

- Diện tích sàn nhà ở khu vực nội thị (bình quân)

- Tỷ lệ nhà bán kiên cố, khá kiên cố, kiên cố khu vực nội thị

 Quản lý Nhà nước về đất đai đô thị

- Quản lý được danh mục đất đai đô thị

- Phân loại được đất nông nghiệp và phi nông nghiệp

 Quản lý Nhà nước về hạ tầng kỹ thuật quy hoạch và phát triển đô thị.

- Quản lý nhà nước về công trình công cộng

- Quản lý nhà nước về giao thông đô thị.

- Quản lý nhà nước về cung cấp nước sạch đô thị.

- Quản lý nhà nước về thoát nước đô thị.

Quản lý nhà nước về cấp điện, chiếu sáng công cộng và thông tin liên lạc là những yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng dịch vụ Các chỉ tiêu đánh giá được thể hiện rõ qua bảng số liệu, giúp theo dõi và cải thiện hiệu suất hoạt động Việc nâng cao hiệu quả cấp điện và chiếu sáng công cộng không chỉ góp phần phát triển kinh tế mà còn nâng cao đời sống người dân Thông tin liên lạc cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc kết nối và truyền tải thông tin, thúc đẩy sự phát triển toàn diện của xã hội.

Bảng 1.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý Nhà nước về hạ tầng kỹ thuật quy hoạch và phát triển đô thị

Tiêu chí Yếu tố đánh giá

Quản lý nhà nước về công trình phục vụ công cộng bao gồm việc quy hoạch và phân bổ đất xây dựng công trình công cộng tại các khu dân cư Đất dân dụng và đất xây dựng công trình dịch vụ công cộng cấp đô thị cần được xác định rõ ràng để đảm bảo sự phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.

Cơ sở y tế (trung tâm y tế chuyên sâu, bệnh viện đa khoa, chuyên khoa)

Cơ sở giáo dục đào tạo (đại học, cao đẳng, trung học, dạy nghề)

Trung tâm văn hóa (nhà hát, rạp chiếu phim, bảo tàng, nhà văn hóa)

Trung tâm TDTT bao gồm sân vận động, nhà thi đấu và câu lạc bộ thể thao, phục vụ nhu cầu rèn luyện sức khỏe và giải trí của cộng đồng Trung tâm thương mại dịch vụ, như chợ, siêu thị và bách hóa, cung cấp đa dạng hàng hóa và dịch vụ thiết yếu cho người dân Bên cạnh đó, việc quản lý công trình giao thông đô thị và đầu mối giao thông là cần thiết để đảm bảo sự lưu thông thuận lợi và an toàn cho các phương tiện di chuyển trong thành phố.

Tỷ lệ đất giao thông khu vực nông thôn so với đất xây dựng khu vực nông thôn

Mật độ đường trong khu vực nội thành (MC ≥11,5m)

Tỷ lệ phục vụ vận tải hành khách công cộng là một yếu tố quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả giao thông đô thị Diện tích đất giao thông so với dân số nội thành cần được tối ưu hóa để đảm bảo sự thuận tiện cho người dân Quản lý nhà nước về cung cấp nước sạch đô thị cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc nâng cao chất lượng sống của cư dân, đảm bảo nguồn nước an toàn và bền vững cho cộng đồng.

Tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt khu vực nội thị

Tỷ lệ dân số khu vực nội thị được cấp nước sạch

Tỷ lệ nước thất thoát Quản lý nhà nước về thoát nước đô thị

Mật độ đường cống thoát nước chính khu vực nội thành

Tỷ lệ nước thải sinh hoạt được xử lý

Tỷ lệ cơ sở sản xuất mới có TXL nước thải QLNNvề cấp điện, chiếu sáng công cộng và thông tin liên lạc

Chỉ tiêu cấp điện sinh hoạt khu vực nội thị

Tỷ lệ đường phố chính khu vực nội thị được chiếu sáng

Tỷ lệ ngõ hẻm được chiếu sáng

(Nguồn: Tổng hợp tác giả)

 Quản lý Nhà nước về cảnh quan, môi trường quy hoạch đô thị

- Đất cây xanh đô thị

- Đất cây xanh công cộng trong KV nội thị

- Tỷ lệ chất thải rắn KV nội thành được thu gom

- Tỷ lệ chất thải rắn KV nội thành được xử lý (chôn lấp hợp vệ sinh, tái chế, công nghệ đốt)

1.3.2.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị

Công tác này thường được đánh giá qua các chỉ tiêu sau:

- Số lần kiểm tra, thanh tra.

Những yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị

1.4.1.1 Nguồn vốn ngân sách chi cho công tác quy hoạch và phát triển đô thị Quy hoạch tại đô thị là một công tác cần nguồn vốn khá lớn Trên thực tế chính quyền đề ra thể chế bằng các hướng dẫn, quy định Những thể chế đó dẫn đường cho nhà đầu tư, doanh nghiệp và người dân thực hiện các dự án Quy hoạch đô thị dựa trên quan điểm này để áp dụng những tính chất của kinh tế thị trường Trong đó nhà nước chỉ kiểm soát doanh nghiệp và đảm bảo lợi ích cộng đồng Thành phố Hạ Long “tay ba” giữa chính quyền - nhà đầu tư - cộng đồng đã đẩy vị trí những người làm quy hoạch vào giữa bắt buộc họ phải trang bị thêm những kiến thức về quyền lợi và lợi ích đầu tư của các chủ sở hữu nguồn lực và có kỹ năng đàm phán, thỏa thuận để đảm bảo dự án hoạt động.

1.4.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương

 Tăng trưởng kinh tế trở thành điều kiện của đô thị hóa:

Các chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự phát triển kinh tế bao gồm tốc độ tăng trưởng GDP, sự đa dạng của các ngành kinh tế, cơ cấu ngành, khả năng cải thiện cơ sở hạ tầng, cùng với trình độ văn hóa, giáo dục và y tế của cư dân Mức sống trung bình của người dân tại đô thị cũng là một yếu tố quan trọng Thực tế cho thấy, tại các khu vực xung quanh các khu công nghiệp, tốc độ đô thị hóa diễn ra rất nhanh và có nơi còn diễn ra một cách nóng bỏng.

Các đô thị được tổ chức và xây dựng theo quy mô tầng bậc, phân bố đều trên toàn lãnh thổ, nhằm giảm bớt sự tách biệt giữa các vùng.

- Các đô thị phát triển trên cơ sở tập trung hoá, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, giữ gìn bản sắc truyền thống văn hoá dân tộc.

 Văn hóa dân tộc có sự ảnh hưởng lớn đến đô thị hóa:

Truyền thống văn hóa dân tộc đóng vai trò quan trọng trong quá trình đô thị hóa, ảnh hưởng đến quản lý đất đai, xã hội và dân số Mỗi dân tộc mang một nền văn hóa riêng, tác động đến các vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội, đặc biệt là trong kiểu đô thị Đô thị Việt Nam chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ nông thôn, với một số cư dân nhanh chóng hòa nhập vào lối sống thành thị, trong khi vẫn tồn tại những tư tưởng bảo thủ Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý phát triển đô thị, thể hiện qua tính cộng đồng, bảo vệ môi trường và thiết lập các thiết chế văn hóa cơ sở.

 Cách mạng khoa học kỹ thuật là điều kiện cho đô thị hóa:

Sự phát triển kinh tế gắn liền với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, trong đó các vùng có tỷ lệ ngành công nghiệp cao thường có tốc độ đô thị hóa nhanh Mỗi đô thị phát triển với mức độ khác nhau, phụ thuộc vào đặc điểm địa phương, khả năng sinh lợi và nguồn lực huy động vốn Tác động của các tập đoàn đa quốc gia và sự sáng tạo trong tư duy đã thúc đẩy cơ chế, chính sách và năng động của lực lượng lao động Ngành bưu chính viễn thông, tài chính và thương mại điện tử cũng đóng vai trò tích cực trong việc cải thiện đời sống cộng đồng Đô thị cần học hỏi từ các thành phố trên thế giới về tăng trưởng kinh tế và quản lý đô thị, đồng thời giải quyết hiệu quả các vấn đề về môi trường, dân số, giao thông, nhà ở và việc làm.

1.4.1.3 Quan điểm từ chính quyền địa phương

Để phát triển đô thị bền vững, chính quyền địa phương cần chỉ đạo quyết liệt các ngành vào cuộc, kịp thời tháo gỡ các chính sách bất cập và nâng cao năng lực cán bộ quy hoạch Chuyên môn và năng lực của cán bộ là yếu tố then chốt trong quản lý quy hoạch đô thị, do đó việc tư vấn và xử lý sai sót là rất quan trọng Một bài học điển hình là tại Hà Nội, nơi các cơ quan đã sai lầm trong quy hoạch mật độ nhà chung cư cao tầng quanh đường Lê Văn Lương, dẫn đến mật độ dân cư tăng đột biến và ùn tắc giao thông nghiêm trọng.

1.4.2.1 Nhu cầu phát triển của địa phương

Theo Dự thảo Luật được trình bày tại phiên họp thứ 23 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIV, nội dung đề xuất địa điểm phát triển đô thị đã được nêu rõ.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức lập, thẩm định, kiểm soát, phê duyệt và điều chỉnh kế hoạch cải tạo và tái thiết đô thị cho các đô thị trực thuộc.

Vị trí, quy mô và diện tích của địa điểm phát triển đô thị được xác định dựa trên quy hoạch chung đô thị, các điều kiện tự nhiên và nhu cầu đầu tư phát triển của từng khu vực.

-Khu vực tăng trưởng đô thị được xác định và phê duyệt trong Chương trình phát triển từng đô thị.

-Ủy ban nhân cấp tỉnh tổ chức thiết lập, kiểm soát, phê duyệt và điều chỉnh khu vực phát triển đô thị thuộc địa bàn quản lý,…

1.4.2.2 Hội nhập kinh tế quốc tế

Quá trình đô thị hóa được thúc đẩy bởi sự hội nhập toàn diện, với toàn cầu hóa thông qua giao dịch quốc tế tạo ra một nền kinh tế thế giới liên kết chặt chẽ Sự cạnh tranh giữa các trung tâm đô thị trong và ngoài nước ngày càng gia tăng, làm nổi bật tầm quan trọng của việc nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững trong bối cảnh toàn cầu.

Sự hội nhập quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu thương mại và mở ra cơ hội phát triển sản xuất, đặc biệt trong lĩnh vực trao đổi khoa học kỹ thuật.

Đầu tư nước ngoài chủ yếu tập trung vào các đô thị, đặc biệt là những đô thị lớn, mang lại hiệu quả cao cho các nhà đầu tư.

Các dự án đầu tư nước ngoài đã đóng góp tích cực vào quá trình đô thị hóa, giúp các đô thị trở thành trung tâm tăng trưởng cho ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Điều này cũng thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề mới và tạo ra các trung tâm phát triển cùng chuyển giao công nghệ trong khu vực.

Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị của một số thành phố trong nước và trên thế giới

1.5.1 Kinh nghiệm của một số thành phố và quốc gia trên thế giới

Trên thế giới, nhiều quốc gia và thành phố như Tokyo (Nhật Bản), Singapore, Pháp và New York (Mỹ) đã thành công trong quản lý quy hoạch đất đai và phát triển đô thị Các quốc gia này áp dụng những thể chế và biện pháp hiệu quả trong quy hoạch và quản lý đô thị, nhờ đó tạo ra sự bứt phá đáng kể Sự hợp tác giữa nhà đầu tư và cộng đồng đã góp phần quan trọng vào thành công này.

1.5.1.1 Kinh nghiệm của Thủ đô Tokyo (Nhật Bản): “Sự thành công trong phát triển đô thị”

Tokyo, thủ đô Nhật Bản, đã trải qua giai đoạn phát triển đô thị nhanh chóng và đối mặt với nhiều thách thức Tuy nhiên, hiện nay, thành phố đã đạt được những thành công đáng kể trong việc phát triển đô thị bền vững.

Tokyo đã trải qua một quá trình phát triển ấn tượng từ một ngôi làng nhỏ tên Edo với dân cư thưa thớt và khung cảnh yên bình, trở thành thành phố sôi động với 13 triệu cư dân Sự chuyển mình này diễn ra trong một khoảng thời gian dài, phản ánh sự thay đổi mạnh mẽ về mặt kinh tế và xã hội của khu vực.

Vào thế kỷ 19, Tokyo đã trở thành một trung tâm văn hóa và thương mại quan trọng, đánh dấu sự chuyển mình của thành phố Đầu thế kỷ 20, Tokyo bắt đầu quá

Tokyo hiện nay là thành phố đông dân và sầm uất nhất thế giới với dân số khoảng 13,5 triệu người Từ một làng chài nhỏ, Tokyo đã phát triển thành một đô thị hiện đại với hàng loạt tòa nhà chọc trời, bao gồm cả tòa nhà cao nhất thế giới Qua quá trình phát triển này, chúng ta có thể rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quý giá cho sự phát triển đô thị.

Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, Nhật Bản trải qua giai đoạn phát triển mạnh mẽ, tuy nhiên, các đô thị của nước này cũng đối mặt với nhiều vấn đề tương tự như hiện nay ở Việt Nam Những thách thức bao gồm tình trạng dân số tập trung quá tải, hệ thống giao thông công cộng kém hiệu quả, cơ sở hạ tầng không đáp ứng kịp tốc độ mở rộng và ô nhiễm môi trường gia tăng.

Thứ hai, ở nhiều thành phố trong thập niên 1960 – 1980, dân số tăng đột biến.

Tại Nhật Bản, lập kế hoạch được xem như một chương trình quảng cáo xúc tiến đầu tư nghiêm túc Sau khi quy hoạch tổng thể hoàn thành, nó sẽ được công bố rộng rãi cùng với quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng, nhằm thu hút sự tham gia của các nhà đầu tư và cộng đồng Các dự án này sẽ được Bộ đất đai, hạ tầng, giao thông và du lịch phê duyệt và trình Chính phủ, sau đó tỉnh sẽ triển khai thực hiện.

Thứ tư, bao gồm ba sản phẩm chính: sử dụng đất, hạ tầng thành phố và danh mục các dự án phát triển khác nhau.

Thứ năm, các dự án phát triển đô thị bao gồm: phát triển đô thị khu dân cư và một số dự án xây dựng kết cấu hạ tầng.

Vào thứ Sáu, việc cấp giấy phép chuyển đổi đất cho các khu dân cư hiện hữu, bồi thường cải tạo mặt bằng và xây dựng một số công trình kiến trúc được coi là rất quan trọng.

Vào thứ bảy, các quy chuẩn về kiến trúc kỹ thuật công trình đã được điều chỉnh để linh hoạt hơn, đồng thời vẫn đảm bảo tuân thủ các quy định trong quy hoạch chung đô thị Chính quyền địa phương thực hiện những yếu tố phù hợp trong quy hoạch, đã được sự phê duyệt từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Bộ MLIT sẽ phê duyệt quy hoạch và các dự án đô thị liên quan đến hai tỉnh trở lên Nhân viên tham gia thực hiện chính sách bán hàng sẽ được tuyển dụng từ các bộ phận khác nhau có liên quan đến quy định xúc tiến đô thị.

Một số cơ quan cấp quốc gia sẽ phối hợp với các cơ quan tầm khu vực và quốc gia, cùng với sự hợp tác của các Tổng công ty lớn, như Công ty Đường bộ Nhật Bản, để thực hiện các dự án quan trọng.

Nhật Bản hiện nay đã thành công trong việc xây dựng đô thị xanh nhỏ gọn, giảm thiểu lượng khí thải CO2 và phát triển các khu đô thị trọng điểm Đồng thời, quốc gia này cũng áp dụng chiến lược thông minh để thu gọn một số vùng ngoại ô, từ đó hướng tới mục tiêu phát triển đô thị bền vững.

1.5.1.2 Kinh nghiệm của Singapore: “Quy hoạch sáng tạo, thiết kế thông minh và phát triển bền vững”

Các nghiên cứu và giám sát từ các chuyên gia hàng đầu thế giới đã liên tục khẳng định Singapore là một trong những đô thị đáng sống nhất, với mức tăng trưởng bền vững và chất lượng cuộc sống cao Theo tác giả, thành công của Singapore có thể được tóm gọn trong bốn điểm chính.

Thứ nhất là Singapore với cảnh quan thành phố đẹp, khang trang, hiện đại và

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH

Khái quát chung về thành phố Hạ Long

Thành phố Hạ Long, thủ phủ của tỉnh Quảng Ninh, là trung tâm chính trị, kinh tế, thương mại, dịch vụ và văn hóa Nơi đây nổi bật với hệ thống núi đá và cảnh quan tuyệt đẹp trên vịnh biển, tạo nên sức hấp dẫn đặc biệt từ thiên nhiên Vịnh Hạ Long đã được công nhận là di sản Quốc gia Việt Nam và hai lần được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới nhờ giá trị cảnh quan và địa chất độc đáo.

Thành phố Hạ Long, được thành lập vào ngày 27 tháng 12 năm 1993, đã tiếp quản toàn bộ diện tích và dân số của Thị xã Hồng Gai cũ Vào ngày 10/10/2013, Thủ tướng đã công nhận Hạ Long là đô thị loại I theo quyết định số 1838/QĐ-TTg Đến ngày 17/12/2019, UB Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH, sắp xếp các đơn vị cấp huyện, cấp xã tỉnh Quảng Ninh, trong đó Hạ Long đã nhập toàn bộ diện tích và dân số của huyện Hoành Bồ, giữ nguyên tên gọi thành phố Hạ Long.

2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hạ Long

Thành phố Hạ Long nằm ở trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, vị trí tiếp giáp với:

Thành phố Cẩm Phả, nằm ở phía Đông, nổi bật với cảng biển Cửa Ông - một trong những cảng nước sâu lớn nhất miền Bắc, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương quốc tế, đặc biệt với các quốc gia như Trung Quốc, Nhật Bản, Philippines và Hàn Quốc Đây cũng là khu vực khai thác và kinh doanh than lớn nhất tại Việt Nam.

 Phía Tây giáp thị xã Quảng Yên và thành phố Uông Bí;

 Phía Bắc giáp huyện Ba Chẽ và tỉnh Bắc Giang;

 Phía Nam giáp vịnh Hạ Long với thành phố Hải Phòng.

Thành phố Hạ Long, nằm dọc theo bờ vịnh Hạ Long, có chiều dài khoảng 50km và cách thủ đô Hà Nội 165km về phía Đông, Hải Phòng 70km về phía Đông Bắc, và Móng Cái 184km về phía Tây Nam Diện tích thành phố sau khi sắp xếp đạt 746,08% và quy mô dân số đạt 200,17% so với quy định Hạ Long bao gồm 33 đơn vị hành chính, trong đó có 21 phường và 12 xã.

Thành phố Hạ Long nổi bật với địa hình đa dạng và phức tạp, là một trong những khu vực hình thành lâu đời nhất tại Việt Nam Nơi đây có địa hình đồi núi tiếp giáp biển, phần lớn nằm trong hệ thống cánh cung bình phong Đông Triều - Móng Cái Địa hình Hạ Long thấp dần từ Bắc xuống Nam, bao gồm đồi núi, thung lũng, vùng ven biển và các hải đảo.

Thành phố Hạ Long thuộc vùng khí hậu ven biển, với 2 mùa rõ rệt là mùa đông và mùa hè.

- Nhiệt độ trung bình hằng năm là 22 – 29 độ C Mùa đông nhiệt độ trung bình là 15 – 21 độ C Mùa hè nhiệt độ trung bình là 26 - 28.6 độ C.

Lượng mưa trung bình hàng năm dao động từ 1499,3mm đến 2640,2mm, với sự phân bố không đồng đều giữa hai mùa Mùa hè chiếm ưu thế, đóng góp từ 80% đến 87% tổng lượng mưa trong năm, trong khi mùa đông chỉ ghi nhận khoảng 15% đến 20% tổng lượng mưa.

Hạ Long có độ ẩm không khí trung bình hàng năm đạt 82%, với mức thấp nhất là 18% Khí hậu nơi đây đặc trưng bởi hai loại gió mùa rõ rệt: gió Đông Bắc vào mùa đông và gió Tây Nam vào mùa hè.

2.1.1.4 Sông ngòi và chế độ thủy triều

Thành phố Hạ Long sở hữu nhiều loại tài nguyên khoáng sản phong phú, trong đó nổi bật nhất là than đá Bên cạnh đó, khu vực này còn có một số vật liệu xây dựng quan trọng như đá vôi, đất sét và cao lanh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.

Tài nguyên rừng của thành phố Vịnh Hạ Long rất phong phú, với tổng diện tích rừng đạt 71.925,08 ha, chiếm khoảng 64% tổng diện tích thành phố 111.912 ha Theo thống kê đến hết năm 2021, diện tích đất rừng bao gồm 5.862,08 ha (diện tích cũ) và 66.263 ha (diện tích rừng Hoành Bồ) Đặc biệt, khu vực này sở hữu cả rừng tự nhiên lẫn rừng trồng, với hơn 1.000 loài thực vật đa dạng sinh sống trên các đảo và núi đá.

Vào năm 2021, tổng diện tích đất tự nhiên của khu vực đạt 111.912 ha, trong đó bao gồm các loại đất như: đất sản xuất nông nghiệp chiếm 6.211 ha, đất lâm nghiệp 71.925,08 ha, đất chuyên dùng 14.034 ha và đất ở 1.464 ha.

Tài nguyên biển của Vịnh Hạ Long trải rộng trên diện tích 1.553 km², bao gồm 1.969 hòn đảo lớn nhỏ, trong đó có 989 đảo đã được đặt tên và 980 đảo chưa có tên Vùng Di sản được UNESCO công nhận có diện tích 434 km², bao gồm 775 đảo, tạo thành hình tam giác với ba đỉnh là đảo Đầu Gỗ (phía Tây), hồ Ba Hầm (phía Nam) và đảo Cống Tây (phía Đông) Vịnh Hạ Long nổi tiếng với nhiều hang động đẹp và huyền ảo, đồng thời có giá trị địa chất và địa mạo xuất sắc, đã hai lần được công nhận là di sản thiên nhiên thế giới bởi UNESCO.

+ Tài nguyên nước mặt: Hạ Long nằm trong vùng có mưa lớn bình quân 1800

Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 2000 mm, nhưng phân bố không đồng đều theo không gian và thời gian do địa hình phức tạp với nhiều đồi núi và khe suối Điều này dẫn đến dòng chảy nhỏ và nguồn nước mặt phụ thuộc lớn vào các mùa trong năm Trong mùa khô, nguồn nước dễ bị ô nhiễm bởi chất thải từ công nghiệp, nông nghiệp và sinh hoạt.

+ Tài nguyên nước ngầm: nước ngầm ở thành phố Hạ Long có trữ lượng không lớn Có thể khai thác nguồn nước ngầm bằng cách khoan giếng ở độ sâu từ

100 - 130 m, lượng nước khai thác cao nhất đạt tới 20.626 m3/ngày đêm Hiện chỉ còn có 6 giếng hoạt động.

2.1.2 Điều kiện xã hội thành phố Hạ Long

2.1.2.1 Dân số và đơn vị hành chính

Năm 2021: Dân số của thành phố Hạ Long là 300.267 người, mật độ trung bình đạt 874,0 người/km2 (Theo Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2021).

Thành phố Hạ Long là nơi sinh sống của nhiều dân tộc, bao gồm các dân tộc ít người như Dao (Thanh Y, Thanh Phán), Sán Dìu, Kinh, Tày, Hoa, và mang trong mình lịch sử văn hóa phong phú Thành phố đã phát huy tốt truyền thống và bản sắc dân tộc, thể hiện sự cần cù trong lao động và lòng dũng cảm kiên cường trong việc chống giặc ngoại xâm cũng như các thế lực phản động.

Năm 2020, Hoành Bồ đã chính thức sát nhập vào thành phố Hạ Long, nâng tổng số đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc lên 33 đơn vị Trong số đó, thành phố hiện có 21 phường, bao gồm: Bạch Đằng, Bãi Cháy, Cao Xanh, Cao Thắng, Đại Yên, Giếng Đáy, Hà Khánh, Hà Khẩu, và Hà Lầm.

Thực trạng quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Để đánh giá một cách khách quan về hoạt động quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, tác giả đã sử dụng dữ liệu thứ cấp từ niên giám thống kê và báo cáo kinh tế của thành phố Ngoài ra, tác giả tiến hành khảo sát các nhóm đối tượng liên quan đến quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này, tập trung vào các nội dung như lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, và kiểm tra, thanh tra.

Bảng 2.3 Danh mục thống kê mẫu nghiên cứu Đối tượng Số lượng

Cán bộ quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị thuộc địa bàn toàn thành phố Hạ Long

CB quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị cấp trên thuộc thành phố Hạ Long

Nhân dân thành phố Hạ Long 100 33,1

Ban lãnh đạo xã, phường, thị trấn thuộc xã, phường, thị trấn và thành phố

(Nguồn: Tác giả khảo sát)

Hiện nay, tổng số cán bộ thuộc các phòng ban và đơn vị quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long là 152 người Các phòng ban này bao gồm Phòng Quy hoạch, Phòng Tài nguyên môi trường, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Kinh tế và Trung tâm Quy hoạch và Kiến trúc đô thị Áp dụng công thức tính mẫu theo phương pháp nghiên cứu đã trình bày, kích thước mẫu được xác định là n = 110 người.

Cán bộ quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị cấp trên tại thành phố có tổng số 110 người, trong đó áp dụng công thức tính mẫu để xác định cỡ mẫu là 35 người.

- Nhân dân thành phố Hạ Long tác giả điều tra thêm: 100 người.

Chính quyền địa phương tại phường, xã, thị trấn và thành phố bao gồm 66 người, trong đó có Phó chủ tịch và cán bộ chuyên trách Theo công thức tính mẫu, cỡ mẫu tương ứng được xác định là 57 người.

2.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh được thực hiện đồng bộ từ cấp trung ương đến địa phương, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả cho khu vực.

2.2.1.1 Cấp tỉnh và Trung ương

Sau khi Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 có hiệu lực, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng và quản lý đầu tư Đặc biệt, Chỉ thị 09/CT-UBND ngày 1/6/2020 và Chỉ thị 08/CT-UBND ngày 4/10/2021 đã được ban hành để chấn chỉnh và cải thiện quy trình thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh.

Tỉnh cùng các sở, ban, ngành và địa phương thường xuyên tuyên truyền và giáo dục pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn Qua đó, nâng cao nhận thức cho cán bộ công chức, lãnh đạo doanh nghiệp, người lao động và cộng đồng dân cư về công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch hiệu quả.

Hình thức tuyên truyền quy hoạch rất đa dạng, bao gồm tổ chức hội nghị để quán triệt các văn bản pháp luật và quy hoạch của tỉnh, địa phương, cũng như việc sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng và cổng thông tin của các sở, ngành Thông tin được niêm yết công khai tại các nhà văn hóa thôn, khu vực, chủ yếu tập trung vào các quyết định phê duyệt, bản đồ hiện trạng, sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc và cảnh quan, bản đồ quy hoạch sử dụng đất, giao thông, cùng với các bản đồ về đường dây và ống kỹ thuật, cùng thuyết minh tóm tắt về quy hoạch.

Trên cơ sở quy hoạch xây dựng Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm

Từ tháng 7/2014, UBND tỉnh đã phê duyệt quy hoạch cho năm 2050 và sau đó, tiếp tục chỉ đạo các sở, ban, ngành và địa phương thực hiện các đồ án quy hoạch như quy hoạch chung đô thị, quy hoạch phân khu tỉ lệ 1/2.000, và quy hoạch chi tiết cho các dự án trọng điểm Các quy hoạch này đều tuân thủ định hướng phát triển và mục tiêu đã đề ra, đồng thời tỉnh cũng xây dựng quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc cho các thành phố và thị xã nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định hiện hành.

Tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt quy hoạch chung cho tất cả các đô thị, triển khai các quy hoạch phân khu nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn và thu hút đầu tư Hiện nay, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đô thị đạt 100%, quy hoạch phân khu đạt khoảng 56,6%, và quy hoạch nông thôn đạt 100% Tỉnh cũng đã thành lập Ban Chỉ đạo công tác lập quy hoạch và Hội đồng quy hoạch tỉnh, đồng thời triển khai kế hoạch lập quy hoạch giai đoạn 2021-2030 với tầm nhìn đến 2050 Dự thảo lần 1 báo cáo Quy hoạch tỉnh Quảng Ninh đã hoàn thành, tạo cơ sở cho các ngành và địa phương tiếp tục triển khai quy hoạch đô thị và nông thôn, góp phần phát triển bứt phá toàn diện trên địa bàn.

Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH14, ban hành ngày 17 tháng 12 năm 2019, của Ủy ban thường trực Quốc hội đã quyết định sắp xếp lại các đơn vị hành chính cấp huyện và xã tại tỉnh Quảng Ninh Trong đó, nghị quyết này nêu rõ việc sáp nhập thành phố Hạ Long với huyện Hoành, nhằm tối ưu hóa quản lý hành chính và phát triển kinh tế địa phương.

Bồ, lập đơn vị hành chính mới, giữ tên gọi là thành phố Hạ Long.

-Quyết định số 702/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 07 tháng 6 năm

2019 về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm2040,tầm nhìn năm 2050.

Thông báo số 1782/TB-TU ngày 3 tháng 6 năm 2020 của Ban Thường vụ Tỉnh Ủy Quảng Ninh mời gọi các đơn vị tư vấn tham gia vào việc lập quy hoạch tỉnh Quảng Ninh cho giai đoạn 2021-2030, với tầm nhìn đến năm 2050 Công ty TNHH Mckinsey & Company được nhấn mạnh trong thông báo này như một trong những đơn vị có tiềm năng tham gia vào quá trình triển khai quy hoạch.

Công ty Việt Nam là đơn vị tư vấn cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, với mục tiêu đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 Quy hoạch này đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo quyết định số 2622/QĐ-TTg vào ngày 31 tháng 12 năm 2013.

Giao nhiệm vụ cho các phòng, ban, UBND cấp phường, xã xây dựng kế hoạch, đưa ra biện pháp hoạt động và tổ chức thực hiện:

Công văn số 7683/TTr-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long đã phê duyệt nhiệm vụ Quy hoạch chung thành phố Hạ Long đến năm 2030, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2050 Quy hoạch này nhằm phát triển bền vững, cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống cho cư dân, đồng thời bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa, lịch sử của thành phố.

-Nghị quyết số 18-NQ/TU ngày 02/10/2019 của Tỉnh ủy về mở rộng địa giới hành chính, không gian phát triển thành phố Hạ Long và huyện Hoành Bồ.

-Nghị quyết số 295/NQ-HĐND ngày 31/10/2020 của HĐND thành phố Hạ

Long về chủ trương đầu tư các dự án xây dựng nhà ở tại các địa phương: Hạ Long, Quảng Yên.

Những yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

Xây dựng đô thị là một quá trình dài hơi, kết hợp giữa việc kế thừa lịch sử và phát triển theo phong cách văn minh, hiện đại Quy hoạch thành phố cần được thực hiện một cách toàn diện, với việc xác định rõ chức năng cho từng khu vực Nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch và phát triển đô thị, điều này được phân tích chi tiết trong chương 1.

Khả năng chi ngân sách cho quy hoạch đô thị thành phố Hạ Long

Mức chi ngân sách cho quy hoạch đô thị thể hiện trong bảng sau:

Bảng 2.22 Bảng thu thập kinh phí chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: tỷ đồng

STT Kinh phí Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021

1 Chi đầu tư xây dựng 2.508 2.788 1.898

(Nguồn: Báo cáo chương trình phát triển thành phố Hạ Long)

Nguồn vốn năm 2020 của thành phố Hạ Long cao hơn 280 tỷ so với năm 2019 Mặc dù năm 2021 gặp khó khăn do đại dịch Covid-19, thành phố vẫn duy trì mức chi ngân sách lớn, đạt 78,75% so với năm 2020 Điều này cho thấy Hạ Long có khả năng đầu tư cho quy hoạch, xây dựng và phát triển đô thị, từ đó góp phần tích cực vào công tác quy hoạch đô thị tại địa phương.

 Khoáng sản, tài nguyên của thành phố Hạ Long:

Hạ Long sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, bao gồm than, đá vôi, đất sét và đất san nền, với trữ lượng dồi dào phân bố rộng rãi ở nhiều xã, phường Những tài nguyên này không chỉ có giá trị kinh tế cao mà còn tiềm ẩn nguy cơ từ các hoạt động khai thác và kinh doanh trái phép.

Các cơ sở công nghiệp hiện có thành phố Hạ Long:

Trong những năm gần đây, ngành công nghiệp thành phố đã thu hút nhiều đầu tư mới, cải tiến công nghệ và thiết bị Nhiều cơ sở công nghiệp lớn đã được hình thành, ứng dụng công nghệ tiên tiến để sản xuất đa dạng các sản phẩm có giá trị cao, đáp ứng nhu cầu sử dụng trong nước và xuất khẩu.

-Một số doanh nghiệp đi vào khai thác thị trường du lịch, tạo ra lượng hàng

Xuất khẩu tại chỗ đang gia tăng giá trị, đặc biệt với các sản phẩm như đồ mỹ nghệ từ than đá, hàng thêu, sản phẩm thủy tinh và đá mỹ nghệ Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng của thành phố đã góp phần nâng tỷ trọng của các lĩnh vực này lên gần 50%.

Các đặc điểm này cung cấp cơ sở cho các cấp lãnh đạo và cơ quan ban ngành trong việc xác lập quy hoạch, đảm bảo tính khả thi cho từng dự án và khu vực liên quan Việc quy hoạch các khu công nghiệp nhằm tập hợp các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh sẽ giúp quản lý chất lượng môi trường hiệu quả hơn, tránh ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư Đồng thời, việc tách biệt khu vực dân cư và khu du lịch tạo ra không gian chuyên nghiệp cho thành phố du lịch.

Việc phát triển nhanh chóng của một số dự án đang làm phức tạp quá trình quản lý đô thị, đặc biệt là trong việc thực hiện các tiêu chuẩn môi trường tại các doanh nghiệp sản xuất trong khu công nghiệp Các nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, tư nhân và nhà nước đều gặp phải những bất cập Hơn nữa, vị trí của các dự án bất động sản thường được ưu tiên tại những vùng đất ven biển đẹp, điều này gây khó khăn cho sản xuất trong tương lai.

Quan điểm của Chính quyền địa phương

Theo báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố khóa XXIV và kế hoạch số 214/KH-UBND ngày 12/8/2020, chính quyền địa phương Hạ Long đặt mục tiêu phát triển thành phố với vịnh Cửa Lục làm trung tâm, mở rộng sang hai bên Hạ Long và Hoành Bồ Thành phố Hạ Long quyết tâm trở thành đô thị kiểu mẫu với cơ sở hạ tầng đồng bộ và môi trường cảnh quan gắn liền với thiên nhiên, nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho quy hoạch và phát triển đô thị.

2.4.2.1 Nhu cầu phát triển của Tỉnh

Thành phố Hạ Long, thủ phủ của tỉnh Quảng Ninh, đang chịu tác động mạnh mẽ từ các chính sách đầu tư và quy hoạch nhằm thu hút vốn đầu tư trong nước và quốc tế Tỉnh Quảng Ninh đã thành công trong cải cách hành chính, trở thành mô hình cho cả nước, với mức tăng trưởng ổn định trên 10% mỗi năm Hạ Long cần trở thành đơn vị dẫn đầu về các chỉ số phát triển, do đó, Trung ương và tỉnh đã ban hành nhiều văn bản quan trọng như Nghị quyết số 837/NQ-UBTVQH14, Nghị quyết số 18-NQ/TU và các quyết định khác để quản lý và xây dựng đô thị Hạ Long hiệu quả.

Tác giả đã tiến hành khảo sát 43 cán bộ các cấp quản lý thành phố Hạ Long.

Những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long bao gồm việc 95,35% (41/43) ý kiến cho rằng kết quả của một số đồ án xây dựng còn thấp Nguyên nhân chủ yếu là do thời gian thực hiện ngắn, trình độ của đội ngũ tư vấn quy hoạch chưa cao, và nền thực trạng được đo từ lâu, dẫn đến sự sai khác lớn so với hiện trạng hiện tại.

Nhiều khu vực hiện đang gặp khó khăn trong việc cung cấp thông tin quy hoạch và giới thiệu địa điểm do có nhiều quy hoạch chồng lấn Một số khu vực chỉ có quy hoạch chung với tỷ lệ 1/5000 hoặc 1/2000, dẫn đến sự sai lệch lớn trong dữ liệu quy hoạch.

Nhìn chung, nhu cầu phát triển của tỉnh là yếu tố có tác động thuận lợi tới quá trình quy hoạch đô thị.

2.4.2.2 Hội nhập kinh tế quốc tế

Tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long đã ban hành nhiều văn bản định hướng quy hoạch đô thị nhằm phù hợp với sự phát triển kinh tế toàn cầu, đảm bảo tầm vóc và vị thế của Hạ Long trong tương lai.

Quyết định số 3131/QĐ-UBND ngày 20/8/2020 của UBND tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt phân khu 1/2000 cho Trung tâm du lịch, dịch vụ và vui chơi giải trí cao cấp (phân khu 6) tại các phường Bãi Cháy, Hùng Thắng, Hà Khẩu, thuộc thành phố Hạ Long.

Trong thời gian tới, quản lý đất đai tại Việt Nam sẽ phải đối mặt với nhiều thách thức lớn, bao gồm nhu cầu sử dụng tài nguyên đất ngày càng đa dạng và áp lực từ sự phát triển Quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa cũng đặt ra yêu cầu cao hơn về quản lý đất đai Bên cạnh đó, tình trạng suy thoái đất và biến đổi khí hậu, cả ở Việt Nam lẫn trên toàn cầu, sẽ ảnh hưởng đáng kể đến công tác này.

Đánh giá chung quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

2.5.1 Kết quả thực hiện quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

 Về phát triển đô thị thành phố Hạ Long :

Hạ Long, một trong những điểm đến hấp dẫn nhất Việt Nam, đang phát triển mạnh mẽ với định hướng du lịch xanh và cải cách hạ tầng toàn diện Theo quy hoạch đến năm 2040 và tầm nhìn 2050, Hạ Long sẽ trở thành trung tâm dịch vụ - du lịch quốc tế với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại Trong 5 năm qua, Hạ Long đã chứng kiến sự bùng nổ về du lịch với nhiều khu vui chơi, nghỉ dưỡng 5 sao, quảng trường và phố đêm được đầu tư đồng bộ, mở ra những hướng phát triển mới cho ngành du lịch bên cạnh di sản Vịnh Hạ Long.

Hệ thống hạ tầng cơ sở và dịch vụ thiết yếu tại Hạ Long đã được đầu tư cải thiện mạnh mẽ, với mục tiêu nâng cao chất lượng y tế và giáo dục Là thành phố ven biển, Hạ Long có môi trường không khí trong lành, tốt cho sức khoẻ và tinh thần, và chất lượng không khí, nguồn nước được chú trọng Từ năm 2019, Hạ Long đã ngừng khai thác than lộ thiên, với kế hoạch chấm dứt hoàn toàn hoạt động này vào năm 2025 Việc sáp nhập huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long được xem là quyết định lịch sử, tăng cường khả năng liên kết vùng và phù hợp với yêu cầu tăng trưởng xanh, thích ứng với biến đổi khí hậu Công tác bảo tồn và phát huy giá trị Vịnh Hạ Long sẽ được thực hiện hiệu quả hơn trong bối cảnh phát triển các ngành, lĩnh vực liên quan.

Sau khi sáp nhập huyện Hoành Bồ, Hạ Long cần xác định lại cấu trúc không gian đô thị, hướng tới mô hình phát triển đa cực với Vịnh Cửa Lục làm trung tâm kết nối Thành phố đang triển khai nhiều dự án giao thông quan trọng, bao gồm hệ thống hầm và ba cây cầu Cửa Lục 1, 2, 3, cùng với các tuyến đường kết nối khu công nghiệp Việt Hưng và Cái Lân Hạ Long sẽ có một trục đường bao biển dài và đồng bộ từ Bãi Cháy qua Hầm đường bộ Cửa Lục tới Hòn Gai và Cẩm Phả Ngoài ra, Hạ Long được định hướng phát triển thành một thành phố du lịch biển văn minh, thân thiện, với đô thị xanh và bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu, hình thành các khu vực đô thị mới đáp ứng tiêu chuẩn sống cao, kết hợp giữa nghỉ dưỡng và tiện ích cho sinh hoạt, giải trí.

Khu đô thị mới của Sun Group tại Bãi Cháy mang đến không gian sống tiện nghi với hệ thống khu vui chơi giải trí và khu nghỉ dưỡng Đây chính là lựa chọn lý tưởng cho người dân, cung cấp điều kiện sống hoàn hảo và các dịch vụ thương mại đa dạng.

Hạ Long nổi bật với tuyến đường bao biển Bãi Cháy rộng rãi, tạo điều kiện thuận lợi cho cư dân di chuyển và dễ dàng tiếp cận các dịch vụ công, y tế và giáo dục trong khu vực.

Việc phát triển đồng bộ hạ tầng thành phố Hạ Long đã tăng cường khả năng kết nối vùng và thu hút các nhà đầu tư chiến lược trong lĩnh vực hạ tầng, đô thị, thương mại và dịch vụ du lịch Nhờ đó, nhiều công trình văn hóa và trung tâm thương mại hiện đại đã xuất hiện, bao gồm Khu vui chơi giải trí Sun World Hạ Long Park, Công viên hoa Hạ Long, Trung tâm thương mại Vincom, khu nghỉ dưỡng Vinpearl Hạ Long Resort và tổ hợp nghỉ dưỡng FLC.

 Về phát triển vùng nông thôn tại thành phố Hạ Long :

Việc cấp nước sinh hoạt chủ yếu dựa vào việc người dân tự xây bể và đào giếng, trong khi một số hộ tại xã Lê Lợi đã tiếp cận nước máy Hệ thống thoát nước

Hiện nay, trên địa bàn huyện, chỉ một số xã có tổ vệ sinh môi trường để thu gom rác thải, và hoạt động này chủ yếu chỉ tập trung ở khu trung tâm xã.

Công trình công cộng phục vụ nhu cầu văn hoá, xã hội tại các xã đang được xây dựng khang trang, bao gồm trường học, y tế và sân chơi cho trẻ em Các khu dân cư được phân bố tập trung, gắn liền với các trục đường chính và công trình phúc lợi xã hội Kiến trúc không gian khu dân cư mới được quy hoạch sạch đẹp, trong khi các khu dân cư truyền thống còn tồn tại nhiều bất hợp lý và thiếu tính quy hoạch Sự gia tăng dân số trong tương lai sẽ yêu cầu mở rộng đất để xây dựng nhà ở và sinh hoạt, đòi hỏi điều chỉnh các điểm dân cư hiện có và quy hoạch phát triển khu dân cư mới theo hướng đô thị hoá tại chỗ, sử dụng đất một cách tiết kiệm và hiệu quả Đây là vấn đề quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của khu vực nông thôn trong thời kỳ mới.

- Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, Chương trình

Trong 5 năm triển khai Đề án 135 và Đề án 196 cùng các chính sách hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc thiểu số, ngân sách đã đạt 354 tỷ đồng, gấp 4,4 lần so với giai đoạn 2010-2015 Sự đổi mới rõ rệt tại nông thôn, đặc biệt là hạ tầng thiết yếu như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, và văn hóa, đã nâng cao thu nhập bình quân khu vực nông thôn lên 49,6 triệu đồng/người/năm vào năm 2020, cao hơn 4,6 triệu đồng so với bình quân tỉnh và tăng gấp đôi so với năm 2015 Đến hết năm 2020, 10/12 xã đã đạt chuẩn nông thôn mới, vượt kế hoạch 1 xã, trong đó có Thống Nhất, Vũ Oai, Lê Lợi, Sơn Dương, Dân Chủ, Quảng La, Bằng Cả, Tân Dân, Hòa Bình, Kỳ Thượng Chương trình 135 và Đề án 196 đã hoàn thành sớm 1 năm so với lộ trình với 3 xã và 6 thôn được hưởng lợi.

- xã Tân Dân; thôn Khe Càn - xã Đồng Sơn; thôn Khe Lương, thôn Khe Tre - xã Kỳ Thượng; thôn Khe Lèn, thôn Đồng Trà - xã Đồng Lâm).

Phát triển đô thị Hạ Long gắn liền với việc cải thiện và tái cấu trúc hệ thống cơ sở hạ tầng hiện có, đồng thời quy hoạch mới cho các khu đô thị mới Trong thời gian tới, thành phố sẽ có nhiều thay đổi tích cực với hệ thống hạ tầng được nâng cấp, đặc biệt là về đường xá, cầu cống, cấp thoát nước, cấp điện và chiếu sáng công cộng Nhiều khu đô thị mới sẽ được xây dựng, cùng với việc mở rộng các điểm nút giao thông nhằm giảm ùn tắc và cải tạo cảnh quan đô thị.

Trong quá trình tăng mật độ xây dựng và dân số, hệ số sử dụng đất cũng được nâng cao, dẫn đến giá trị sinh lời của đất ở và thương mại dịch vụ tăng đáng kể Yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện thị trường bất động sản của thành phố, tạo ra nguồn thu ổn định từ đất trong những năm tới, từ đó hỗ trợ tái đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng.

Trong quá trình thực hiện dự án, yếu tố lịch sử dân tộc và bản sắc vùng miền được chú trọng hàng đầu Định hướng phát triển đô thị Hạ Long trong tương lai sẽ hiện đại, kết nối với các địa phương lân cận, đồng thời bảo tồn các giá trị lịch sử, kiến trúc và văn hóa của thành phố Cần đảm bảo sự hài hòa trong bố cục phát triển đô thị, biến các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh thành điểm nhấn trong quy hoạch, vừa hiện đại hóa thành phố, vừa gìn giữ bản sắc dân tộc và đặc trưng vùng miền Các di tích như Núi Bài Thơ, Chùa Lôi Âm, Vịnh Hạ Long, khu bảo tồn thiên nhiên Đồng Sơn - Kỳ Thượng và văn hóa người Dao sẽ được bảo tồn và phát huy.

Cơ sở đề xuất giải pháp

3.1.1 Quan điểm về công tác Quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Được xác định với tiềm năng và vị thế một đô thị công nghiệp trọng điểm của tỉnh Quảng Ninh, Hạ Long đang trên đà đi lên trở thành một thành phố công nghiệp ven biển hiện đại Nhu cầu về xây dựng nhà ở trong những năm gần đây tăng lên đột biến, trong khi đó quỹ đất xây dựng của Hạ Long là rất hạn chế Chính vì vậy, việc lấn biển xây dựng đô thị là điều tất yếu.

Dựa trên chiến lược phát triển quốc gia và vùng Bắc bộ, cùng với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố khóa XXV và Báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố khóa XXIV, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long đến năm 2030 sẽ được xác định dựa trên thực trạng kinh tế - xã hội hiện tại và tiềm năng của thành phố.

Trong thời gian tới, thế giới sẽ tiếp tục theo xu hướng hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ, hợp tác và phát triển Sau gần 35 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, nâng cao vị thế và uy tín quốc tế Tỉnh Quảng Ninh, với nền kinh tế ngày càng lớn mạnh và sức cạnh tranh cải thiện, có cơ hội để tiếp tục đổi mới và phát triển bền vững Thành phố Hạ Long, sau khi mở rộng địa giới hành chính, sở hữu nhiều lợi thế như vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên thiên nhiên phong phú và hạ tầng đồng bộ Tuy nhiên, thành phố cũng đối mặt với nhiều thách thức như tác động của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, sự chênh lệch trong phát triển hạ tầng, và nhu cầu đầu tư lớn trong khi nguồn lực hạn chế Những thuận lợi và khó khăn này sẽ ảnh hưởng lớn đến nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ thành phố Hạ Long trong nhiệm kỳ 2020 - 2025.

3.1.2 Phương hướng về công tác Quản lý Nhà nước về quy hoạch phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

3.1.2.1 Phương hướng quy hoạch tổ hợp trung tâm thành phố Hạ Long

Tổ hợp các trung tâm được thiết kế tại phường Hồng Hải, bắt đầu từ trục sở UBND đô thị hiện tại và kéo dài ra biển, kết nối với trung tâm văn hóa - thể dục thể thao cũ được mở rộng về phía biển Khu vực này dự kiến sẽ tập trung các cơ quan hành chính của đô thị, bao gồm UBND và Liên Cơ quan.

- Trung tâm văn hóa công nhân tại Hà Tu bao gồm nhà văn hóa, các câu lạc bộ, bể bơi, sân tennis

- Các trung tâm khu nhà ở đặt dọc trục đường chính đô thị dự kiến,…

3.1.2.2 Phương hướng chủ đạo về quy hoạch các khu chức năng

Trong bối cảnh phát triển mới, việc xác định khoanh vùng sử dụng đất theo khu chức năng là cần thiết để phù hợp với mô hình đô thị đa cực của thành phố Hạ Long Vịnh Cửa Lục được chọn làm trung tâm kết nối, với hướng phát triển đô thị dọc hành lang ven biển Vịnh Hạ Long Mục tiêu là sử dụng tiết kiệm đất đai và tài nguyên, bảo vệ môi trường, đồng thời gia tăng giá trị quỹ đất, mặt nước và hệ giá trị sinh thái của Vịnh.

Cửa Lục sẽ trở thành khu đô thị dịch vụ hiện đại, đồng bộ với các công trình động lực như cầu Cửa Lục 1, 2, 3, thu hút ngành công nghiệp sạch và công nghệ cao, góp phần tăng giá trị gia tăng trong chuỗi giá trị toàn cầu và nguồn thu ngân sách nhà nước Khu vực này sở hữu quỹ đất đắc địa khi kết nối Hoành Bồ với Hạ Long, bao gồm không gian mặt đất, mặt nước, và rừng ngập mặn ven biển Cấu trúc đô thị đa cực với 4 cực (Vịnh Hạ Long, Miền Đông, Miền Tây, và phía Bắc thành phố) cùng 1 hành lang ven biển và 1 tam giác phát triển sẽ thúc đẩy sự phát triển bền vững cho khu vực Kế thừa các khu chức năng đã hình thành trước đó, khu đô thị sẽ mở rộng về phía Bắc, hướng tới sự phát triển toàn diện.

Bồ cũ), phía Tây (Đại Yên) và phía Đông (kết nối với thành phố Cẩm Phả) Tạo nên

Ba vùng phát triển chính bao gồm: Vùng miền Đông cầu Bãi Cháy, vùng miền Tây cầu Bãi Cháy và vùng lấn biển phía Tây Các phân vùng và khu chức năng sẽ được phát triển độc lập, đồng bộ, nhằm khắc phục những vấn đề về giao thông kết nối hiện tại.

Phát triển cấu trúc phân tầng theo chiều ngang bao gồm các khu vực công nghiệp, vùng đệm, dân cư và du lịch ven biển Các dự án lấn biển cần áp dụng cấu trúc mở để tạo không gian thoáng đãng, cho phép gió, không khí và tầm nhìn từ biển len lỏi vào đất liền Hành lang ven biển tiếp giáp Vịnh Hạ Long sẽ ưu tiên cho dịch vụ du lịch, trong khi các chức năng đô thị và nhà ở sẽ được phát triển về phía Bắc, liên kết với không gian Vịnh Cửa Lục Định hướng phát triển không gian đô thị tổng thể sẽ dựa trên tầm nhìn đa chiều, từ đất liền hướng ra biển và từ biển nhìn vào đất liền Quy hoạch các khu vực và công trình kiến trúc cần xem xét tầm nhìn từ Vịnh Hạ Long vào các bãi biển, nhằm kiểm soát kiến trúc và tạo nên hình ảnh đặc trưng cho đô thị.

- Trong thời gian tới thành phố sẽ hình thành các khu chức năng như sau:

+ Khu vực rừng phòng hộ: khu vực rừng phòng hộ đầu nguồn tại các khu vực xung yếu hồ đập trọng yếu của thành phố;

Khu vực rừng sản xuất là nơi được thiết lập để trồng rừng với mục đích khai thác lâm sản, đồng thời kết hợp với việc khoanh nuôi nhằm phát triển bền vững ngành lâm nghiệp.

Khu vực rừng đặc dụng là những khu rừng cần được bảo vệ nghiêm ngặt, bao gồm các khu bảo tồn thiên nhiên như Đồng Sơn, Kỳ Thượng và kỳ quan thiên nhiên Vịnh.

Khu vực công nghiệp và cụm công nghiệp bao gồm các khu và cụm chuyên khai thác khoáng sản, vật liệu xây dựng cùng với các khu vực phụ trợ lân cận.

Khu đô thị - thương mại - dịch vụ tại Hạ Long, trung tâm kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Ninh, bao gồm nhiều khu vực lớn như Hồng Gai, Trần Hưng Đạo, Bạch Đằng, Hồng Hải, Hồng Hà, Hà Trung và Cao Thắng, đóng vai trò là trung tâm hành chính, văn hóa và thương mại Các khu vực như Yết Kiêu, Cao Xanh, Hà Khánh, và Hà Lầm hiện đang phát triển với nhiều dự án đô thị mới như Cao Xanh Hà Khánh A, B, C, khu đô thị Bãi Muối, và các khu đô thị đang xây dựng như Ngành Than và Hà Khánh Trong tương lai, khu vực Hà Tu, Hà Phong và Hà Trung cũng sẽ có những khu đô thị lớn được đầu tư, bao gồm khu đô thị Cái Xà Cong và quỹ đất tại núi Hạm để kết nối với trục đường bao biển Hạ Long - Cẩm Phả, cùng với một phần của phường Đại Yên.

Hà Khẩu; Việt Hưng phát triển các khu đô thị sinh Thái dọc theo đường cao tốc Hạ Long Vân Đồn.

Khu du lịch ven biển của thành phố bao gồm các phường Bãi Cháy, Hùng Thắng, Tuần Châu, cùng một phần phường Đại Yên và Hà Khẩu, nổi bật với khu đô thị du lịch sinh thái văn hóa và giải trí cao cấp Tuần Châu không chỉ là trung tâm thể thao quốc tế mà còn là điểm đến thương mại tầm cỡ quốc tế Khu vực

Phát triển các khu phức hợp mua sắm, bao gồm Parkson và Vincom, cùng với các hoạt động giải trí như trò chơi điện tử và rạp chiếu phim, sẽ tạo ra sức hút lớn cho du khách Việc xây dựng trung tâm mua sắm dọc theo tuyến đi bộ cũng là một điểm nhấn hấp dẫn Để đáp ứng nhu cầu của khách du lịch, cần bố trí ít nhất 3-5 khách sạn 5 sao quốc tế, 10-15 khách sạn 4 sao quốc tế và thêm 10 nhà hàng từ hạng trung đến cao cấp.

Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về quy hoạch, phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị

Công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị tại thành phố Hạ Long cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng quy hoạch, đảm bảo tính bền vững và phù hợp với nhu cầu phát triển Cần chú trọng đến việc tham gia của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch, đồng thời áp dụng các công nghệ hiện đại để cải thiện hiệu quả quản lý Việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng và các bên liên quan cũng là yếu tố quan trọng để đạt được kết quả tốt trong quy hoạch đô thị.

Để đảm bảo hiệu quả trong triển khai các dự án đầu tư, cần chủ động nắm rõ các bước thực hiện và đồng bộ hóa với các dự án liên quan, đặc biệt là các dự án hạ tầng giao thông Việc khớp nối giữa các tuyến đường về cốt cao độ và hệ thống thoát nước là rất quan trọng Đồng thời, việc rà soát thường xuyên các quy hoạch còn thiếu và chưa đồng bộ sẽ tạo cơ sở vững chắc cho các dự án đầu tư liên quan được thực hiện thành công.

Để nâng cao hiệu quả trong công tác quy hoạch, cần tăng cường đầu tư vốn cho việc lập quy hoạch, đồng thời hoàn thiện quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Ngoài ra, cần triển khai quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại những khu vực đô thị cần thiết, nhằm tạo cơ sở cho việc thực hiện các dự án phát triển.

Nâng cao chất lượng đội ngũ tham gia công tác quy hoạch là cần thiết, bao gồm cán bộ quản lý nhà nước, đội ngũ tư vấn lập quy hoạch và các chuyên gia thẩm định quy hoạch.

Để phù hợp với nền kinh tế thị trường, cần đổi mới phương pháp lập quy hoạch bằng cách xác định rõ ràng các nội dung “cứng” bắt buộc phải tuân thủ và các nội dung “mở” do thị trường quyết định Việc này sẽ đảm bảo tính khả thi trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch.

Triển khai lập khu vực phát triển thành thị và kế hoạch thực hiện là cần thiết để xác định thứ tự đầu tư xây dựng và tiến độ thực hiện các dự án phát triển đô thị Điều này đảm bảo việc triển khai các dự án hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cấp thiết trước khi thực hiện các dự án thành phần khác Mục tiêu là kiểm soát chặt chẽ quá trình đầu tư phát triển đô thị theo quy hoạch, đồng thời cung cấp cơ sở pháp lý để từ chối các nhà đầu tư xin thỏa thuận địa điểm khi không phù hợp với kế hoạch triển khai.

Các giải pháp tổ chức không gian quy hoạch:

Tạo dựng một trung tâm đô thị hiện đại kết hợp với trung tâm du lịch biển tại phường Hồng Hà, Hồng Hải, bao gồm tổ hợp các trung tâm văn phòng, hành chính, văn hóa - thể dục thể thao và dịch vụ du lịch Dự án sẽ có các công trình cao tầng, không gian xanh và tượng đài, góp phần nâng cao giá trị du lịch và phát triển kinh tế khu vực.

(2) Tổ chức sắp xếp lại toàn bộ hệ thống cảng dọc bờ biển như: Cảng Cái Lân thành cảng hành khách phục vụ du lịch.

Để giảm thiểu ô nhiễm môi trường từ khói bụi và chất thải, cần triển khai giải pháp trồng cây xanh cách ly giữa khu vực khai thác than và khu dân cư, cũng như giữa khu vực sản xuất vật liệu xây dựng và khu dân cư Việc hình thành các hành lang xanh dọc theo các kênh thoát nước không chỉ bảo vệ môi trường mà còn tạo ra cảnh quan đẹp mắt.

Khu vực ven biển từ đường Trần Quốc Nghiễn đến cột 8 đường bao biển sẽ được cải tạo thành một công viên biển đa dạng, bao gồm đường ven biển và trồng cây xanh Khu vực này sẽ kết hợp các hoạt động du lịch, nghỉ ngơi và dịch vụ, đồng thời liên kết với các hành lang cây xanh thông gió theo các trục giao thông Bắc Nam.

Khu vực trung tâm đô thị có mật độ xây dựng cao với sự kết hợp giữa khu cũ được cải tạo và khu xây dựng mới Các khối cao tầng chủ yếu được xây dựng trên nền tảng cải tạo các khu tập thể đã xuống cấp, trong khi khối thấp tầng mới xuất hiện tại các khu đất lấn biển, phục vụ cho nhu cầu ở và du lịch.

- Triển khai cụ thể như sau:

UBND Thành phố đã giao nhiệm vụ cho Phòng Tài nguyên và Môi trường thuê Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường thực hiện việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.

Sau khi đơn vị tư vấn tiến hành điều tra, khảo sát và thu thập số liệu, UBND Thành phố đã xem xét và đưa ra ý kiến về dự thảo báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.

UBND Thành phố Hạ Long đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị và UBND các phường tổ chức hội nghị để thu thập ý kiến đóng góp của nhân dân và các tổ chức liên quan đối với Dự thảo Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Thông tin sẽ được công khai trên cổng Thông tin điện tử của Thành phố để người dân có thể theo dõi và tham gia ý kiến, theo đúng quy định tại Điều 57 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014.

Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Sau khi tiếp thu ý kiến từ các cơ quan, đơn vị và nhân dân, UBND Thành phố Hạ Long đã trình các sở, ngành của tỉnh Quảng Ninh để tham gia ý kiến Dựa trên Thông báo số 3801/TB-HĐTĐ ngày 02/7/2018 của Hội đồng thẩm định tỉnh Quảng Ninh, UBND Thành phố đã chỉ đạo đơn vị tư vấn hoàn thiện và xin ý kiến của Hội đồng nhân dân Thành phố Ngày 04/7/2018, UBND Thành phố đã có Tờ trình số 143/TTr-UBND đề nghị HĐND Thành phố thông qua điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, và được HĐND thông qua tại Nghị quyết số 72/NQ-HĐND ngày 25/7/2018 Hiện tại, Sở Tài nguyên và Môi trường đang tiến hành thẩm định và trình UBND Tỉnh theo quy định.

Kiến nghị

Dựa trên nghiên cứu thực trạng quản lý, quy hoạch và phát triển đô thị, bài viết xác định nhu cầu sử dụng đất phù hợp với thực tế và đáp ứng yêu cầu của các ngành trên địa bàn thành phố Mục tiêu là đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho thành phố.

Kế hoạch quản lý đô thị nhằm cụ thể hóa các mục tiêu ngắn hạn, giúp tối ưu hóa quỹ đất cho phát triển hạ tầng và cải tạo các cơ sở văn hóa, y tế, giáo dục Những nỗ lực này sẽ góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Tác giả đưa ra một số kiến nghị quan trọng để thực hiện hiệu quả kế hoạch này.

- Ban hành hệ thống văn bản pháp quy sát thực tế, vì lợi ích hài hòa của Nhà nước và nhân dân.

- Tăng cường vai trò và nâng cao năng lực quản lý cấp cho Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp xã, phường.

- Có cơ chế rõ ràng minh bạch hơn để nâng cao trách nhiệm của cộng đồng dân cư.

- Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất của Thành phố thời kỳ 2021 –

Kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của thành phố Hạ Long nhằm thiết lập cơ sở pháp lý cho Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai Điều này sẽ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long đến năm 2030.

3.3.2 Đối với Sở, Ban, Ngành tỉnh Quảng Ninh

Để thu hút vốn đầu tư hiệu quả, cần tập trung vào các lĩnh vực kinh tế và phát triển cơ sở hạ tầng, đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính Hiện tại, một trong những thách thức lớn nhất trong việc phát triển Thành phố là thủ tục hành chính còn phức tạp và chưa được đơn giản hóa.

- Giảm thiểu bất cập của những văn bản quy phạm pháp luật.

- Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo của người dẫn đầu.

- Đưa công tác rà soát quy hoạch vào nhiệm vụ thường xuyên hàng năm, tạo nề nếp để tránh tiêu cực trong quản lý và sử dụng đất đai.

Truyền thông, bao gồm hệ thống phát thanh, truyền hình, báo chí và báo điện tử, đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và thực hiện đúng các quy định của Pháp luật về Luật Đất đai cũng như quản lý quy hoạch và phát triển đô thị Việc nâng cao nhận thức cộng đồng thông qua các kênh truyền thông sẽ góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật và phát triển bền vững trong lĩnh vực đô thị.

- Thực hiện nghiêm túc Luật Đất đai năm 2013.

- Nâng cao ý thức cộng đồng trong thực hiện đúng quy hoạch, quản lý đô thị.

Giữ đô thị sạch sẽ, khang trang, văn minh, hiện đại mà vẫn giữ được phong tục tập quán tốt của dân tộc.

Các cơ quan quản lý cần phát hiện và khắc phục kịp thời những sai sót, khuyết điểm trong quy hoạch đô thị và quản lý đất đai, nhằm tránh những hậu quả nghiêm trọng và tình trạng bức xúc trong nhân dân.

3.3.4 Đối với các Hiệp hội, doanh nghiệp

- Thực hiện đúng quy định của Pháp luật theo Luật quy hoạch 2009, Luật đất đai 2013.

Đóng góp vào sự phát triển kinh tế xã hội của đô thị thông qua các hoạt động thiết thực, bao gồm việc đảm bảo hệ thống xử lý rác thải, nước thải và tiếng ồn đạt tiêu chuẩn Đồng thời, sẵn sàng hỗ trợ công tác quy hoạch đô thị để nâng cao chất lượng sống cho cư dân.