Tuy nhiên, bên cạnh những mặt mạnh là cơ bản,cần thấy rằng năng lực của đội ngũ công chức nói chung và công chức quậnnói riêng, trong đó có công chức quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, vẫn
LƯU TIẾN PHÒNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LƯU TIẾN PHỊNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG * HÀ NỘI - NĂM 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TIẾN PHỊNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG QUANG TUNG HÀ NỘI - NĂM 2014 LỜI CÁM ƠN { Trước hết, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, khoa Sau đại học đặc biệt quý thầy cô Học viện trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu cho em thời gian qua Trong suốt năm học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, để hồn thành chương trình cao học viết luận văn tốt nghiệp, em nhận dạy bảo, hướng dẫn giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy, cơ; nhờ công truyền thụ thầy, cô giáo em tích luỹ nhiều kiến thức lý luận thực tiễn Đây kiến thức kinh nghiệm vô quý báu nhằm phục vụ công tác em sau Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Dương Quang Tung - người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn em trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Nhân em xin gửi lời cám ơn tới cán Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, lãnh đạo phịng ban chun mơn Ủy ban nhân dân quận Hà Đông tạo điều kiện cho em điều tra, khảo sát có số liệu viết luận văn Xin cám ơn bạn bè gia đình tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập Học viện Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn tất kiến thức lực mình, nhiên nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn Hà Nội, tháng năm 2014 Học viên Lưu Tiến Phịng LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học trực tiếp thầy giáo, Tiến sĩ Dương Quang Tung Các số liệu dẫn luận văn trung thực, khách quan dựa kết khảo sát thực tế công trình khoa học được cơng bố Học viên thực luận văn Lưu Tiến Phòng MỤC LỤC LỜI CÁM ƠN LỜI CAM ĐOAN BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Chương 1: NHẬN THỨC CHUNG VỀ NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Công chức công chức quản lý 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức quản lý .12 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức 13 1.2.1 Năng lực 13 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ 14 1.2.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý .15 1.3 Ủy ban nhân dân quận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận 16 1.3.1 Ủy ban nhân dân quận 16 1.3.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận .17 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm công chức quản lý 21 1.4.1 Nhiệm vụ cơng chức quản lý phịng chun môn .21 1.4.2 Quyền hạn công chức quản lý phịng chun mơn .22 1.4.3 Trách nhiệm cơng chức quản lý phịng chun môn 23 1.5 Những yêu cầu tiêu chuẩn lực công chức quản lý 26 1.5.1 Những yêu cầu lực công chức quản lý 26 1.5.2 Tiêu chuẩn cơng chức quản lý phịng chun mơn 30 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng lực công chức quản lý 35 1.6.1 Quy hoạch tạo nguồn 35 1.6.2 Sử dụng, đánh giá công chức quản lý 36 1.6.3 Đào tạo, bồi dưỡng 37 1.6.4 Mơi trường làm việc văn hóa cơng sở .38 1.6.5 Chế độ đãi ngộ .40 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI .43 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội quận Hà Đông .43 2.1.1 Vị trí địa lý 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng tổ chức phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành phố Hà Nội 47 2.3 Thực trạng số lượng lực công chức quản lý phịng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành phố Hà Nội .57 2.3.1 Thực trạng số lượng độ tuổi 57 2.3.2 Thực trạng lực cơng chức quản lý phịng chun mơn 58 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CƠNG CHỨC QUẢN LÝ CÁC PHỊNG CHUN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 74 3.1 Quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán cơng chức tình hình 74 3.2 Định hướng mục tiêu phát triển đội ngũ cán công chức quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 79 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quản lý phịng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông thành phố Hà Nội 80 3.3.1 Các giải pháp chung .81 3.3.2 Các giải pháp cụ thể 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC Cán công chức CNH Cơng nghiệp hóa HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nước HĐH Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước QLHC Quản lý hành VHTT-TT Văn hóa – Thông tin – Thể thao UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng số 2.1: Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ 48 Bảng số 2.2: Cơ cấu tổ chức phịng Tài – Kế hoạch 49 Bảng số 2.3: Cơ cấu tổ chức phòng Tài nguyên Môi trường .49 Bảng số 2.4: Cơ cấu tổ chức phòng Tư pháp 50 Bảng số 2.5: Cơ cấu tổ chức Phịng Văn hóa – Thơng tin .51 Bảng số 2.6: Cơ cấu tổ chức Phòng Y tế quận .51 Bảng số 2.7: Cơ cấu tổ chức phòng Lao động – Thương binh – Xã hội 52 Bảng số 2.8: Cơ cấu tổ chức phòng Giáo dục – Đào tạo 53 Bảng số 2.9: Cơ cấu tổ chức phòng Thanh tra nhà nước quận .53 Bảng số 2.10: Cơ cấu tổ chức phòng Kinh tế quận 54 Bảng số 2.11: Cơ cấu tổ chức Phịng quản lý thị 55 Bảng số 2.12: Cơ cấu tổ chức Văn phòng HĐND UBND quận 56 Bảng số 2.13: Số lượng công chức UBND quận Hà Đông 57 Bảng số 2.14: Độ tuổi công chức quản lý quận Hà Đông .58 Bảng số 2.15: Trình độ đào tạo chuyên môn 59 Bảng số 2.16: Trình độ lý luận Chính trị .60 Bảng số 2.17: Bồi dưỡng quản lý nhà nước 61 Bảng số 2.18: Trình độ ngoại ngữ 62 Bảng số 2.19: Trình độ tin học 63 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi công chức quản lý UBND quận Hà Đông 58 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu trình độ chun mơn cơng chức quản lý UBND quận 59 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu trình độ lý luận Chính trị cơng chức quản lý 60 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu trình độ bồi dưỡng quản lý nhà nước công chức quản lý .61 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu trình độ ngoại ngữ công chức quản lý .62 Biểu đồ 2.6: Cơ cấu trình độ tin học công chức quản lý 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta tiến hành công đổi cách toàn diện sâu sắc, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi đội ngũ cán công chức phải ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, trang bị đầy đủ kiến thức, có chun mơn nghiệp vụ để đảm nhiệm công việc quản lý nhà nước, điều hành xã hội có hiệu Chính vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lực vấn đề bản, quan trọng Đảng, Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đề cập nhiều văn kiện Đảng Vấn đề đề cập nhiều khơng xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa, mà xuất phát từ hạn chế, yếu chất lượng phận đội ngũ khơng địa phương, ngành nước ta Thực mục tiêu “Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” chương trình Cải cách tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 [21], thời gian qua đội ngũ công chức nói chung có bước phát triển, khơng ngừng bổ sung, bước trẻ hóa; trình độ chuyên môn, phẩm chất nâng cao; lực hoạt động thực tiễn có nhiều tiến đáp ứng yêu cầu thực chức quản lý nhà nước tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh mặt mạnh bản, cần thấy lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức quận nói riêng, có cơng chức quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội, cịn thiếu xót định như: chưa mang tính chun nghiệp; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chưa tương xứng với yêu cầu đổi phát triển kinh tế - xã hội; tượng vừa thừa, vừa thiếu đội ngũ công chức kế cận, thiếu chuyên gia đầu ngành, công chức quản lý giỏi số quan đơn vị; phận công chức ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm kém, dẫn đến tình trạng tránh né, đùn đẩy trách nhiệm, gây phiền hà công dân, tổ chức; thiếu tu dưỡng rèn luyện phẩm chất, đạo đức… Yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội, cơng nghiệp hóa đại hóa (CNH,HĐH) hội nhập quốc tế nước nói chung Ủy ban nhân dân (UBND) quận Hà Đơng nói riêng đặt yêu cầu ngày cao hoạt động công vụ, địi hỏi máy quan hành nhà nước cần phối hợp nhịp nhàng, thông suốt, hoạt động hiệu lực, hiệu nữa; đội ngũ công chức quản lý tác nghiệp cần phải đủ số lượng, hợp lý cấu; có đầy đủ lực phẩm chất, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ phải đảm bảo tính chun nghiệp…Trong đó, đội ngũ cơng chức hành UBND quận Hà Đông đội ngũ công chức quản lý (các trưởng phó phịng chun mơn UBND quận) bên cạnh tiến đáng kể phẩm chất lực; tồn nhiều hạn chế, yếu cần khắc phục, trước đòi hỏi bước phát triển quận địa bàn Thủ Thực tế đặt cần thiết phải tiếp tục nâng cao lực đội ngũ công chức, đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn UBND Quận Hà Đơng giải pháp then chốt để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ người dân máy hành nhà nước quận Hà Đông 100 giải pháp có hiệu tạo đội ngũ cơng chức quản lý có lực cao Những giải pháp có ưu điểm định, chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau, nên chúng cần thực cách đồng có kết cao Đồng thời cần nhận định thời ln thay đổi, giải pháp phải hoàn thiện tùy vào giai đoạn, tình hình quận để đưa thêm giải pháp hợp lý nhằm nâng cao lực cá nhân cơng chức quản lý từ nâng cao hiệu làm việc quan Trong chương trình cải cách hành nhà nước có đề án cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức Tuy nhiên việc cải cách chưa mang lại kết thỏa đáng làm cho cán bộ, công chức sống dựa vào lương từ ngân sách nhà nước Công chức thành phố Hà Nội nói chung UBND quận Hà Đơng nói riêng nằm thực trạng Người cán bộ, công chức tâm vào công việc phải lo cơm áo gạo tiền, thứ thiết yếu để tồn vấn đề nâng cao lực việc khó khăn - Khi sách tiền lương chưa giải nhu cầu sống khơng thể có chuyện đội ngũ cơng chức thật có lực quản lý hành chấp nhận vào làm việc cách tồn tâm, tồn ý cho quan hành nhà nước Khi buộc phải chấp nhận nguồn lực yếu kém, không đủ tiêu chuẩn tham gia vào đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành quận Tuy nhiên để thực cải cách tiền lương cho cơng chức nói chung quan hành quận nói riêng vấn đề khó khăn phức tạp: 101 + Trước tiên cần thực tinh giảm máy hành quận cách gọn nhẹ để có thêm ngân sách trả thêm cho người thực có lực + Thực rà sốt, phân loại xác người thực có lực, thực làm việc, u thích cơng việc để từ có sách tiền lương riêng cho họ 3.3.2.5 Tăng cường hoạt động triển khai mơ hình văn hóa cơng sở Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông Trong xu phát triển đất nước, địi hỏi đội ngũ cơng chức quản lý khơng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học đại mà đòi hỏi công chức quản lý tu dưỡng đạo đức, rèn luyện nếp sống, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, biết tiếp thu tiến văn hóa tiên tiến, trừ, đấu tranh chống lại xấu trái với phong, văn hóa dân tộc Đạo đức bảo đảm cho lực cá nhân phát huy, khơng có đạo đức cơng chức quản lý khơng thể làm trịn chức trách, phận mà có nguy thối hóa, biến chất Để nâng cao đạo đức cơng vụ, cần đưa hệ thống giải pháp đồng bộ, nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, vừa có chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thối đạo đức, xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý ngang tầm nhiệm vụ, có đầy đủ phẩm chất đạo đức chuyên môn đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa: - Tổ chức tơn vinh cơng chức quản lý hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức cơng vụ Khen thưởng xứng đáng trường hợp tôn vinh Bằng nhiều hình thức tuyên truyền gương - Xây dựng chủ đề phấn đấu hàng năm đáp ứng mục tiêu: phát triển địa phương, thành phố; cải cách hành chính; hồn thành chương trình 102 kinh tế - xã hội trọng điểm đồng thời phát động đội ngũ công chức quận hưởng ứng chủ đề phấn đấu hàng năm - Thông tin hệ thống trường hợp điển hình cơng chức vi phạm đạo đức cơng vụ, gây ảnh hưởng lớn đến lịng tin người dân - Cần phải cụ thể hóa nghĩa vụ, quyền lợi trách nhiệm cán bộ, công chức - Giáo dục ý thức pháp luật, tập trung Luật phòng chống tham nhũng, tiết kiệm chống lãng phí, Pháp lệnh cán cơng chức giáo dục lòng tự hào trọng trách phục vụ nhân dân, góp phần xây dựng công vụ minh bạch, đại - Đối với công chức quản lý cần phải giáo dục ý thức cá nhân thay đổi để xây dựng tâm, trách nhiệm tự tin tìm kiếm hữu ích phục vụ nghiệp đổi mới, phát triển phịng ban, quan Thơng qua có kế hoạch phát hiện, tập hợp, phổ biến sáng kiến hay, khen thưởng, động viên sáng kiến có giá trị nhằm nâng cao lực quản lý thực thi công vụ công chức quản lý nói riêng cơng chức nói chung 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hà Đông quận sáp nhập vào thủ đô Hà Nội, vấn đề lực cơng chức quản lý phịng chun môn trở nên thiết Đặc biệt lực cơng chức quản lý cịn hạn chế việc đưa giải pháp lực vấn đề cấp thiết Các phịng chun mơn thuộc UBND quận quan HCNN có chức tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước số nhiệm vụ theo phân công UBND Chủ tịch UBND quận, bảo đảm thống quản lý theo ngành lĩnh vực Các phịng chun mơn hoạt động theo chế độ thủ trưởng lực hoạt động cơng chức quản lý phịng chun mơn có ý nghĩa định đến việc nâng cao hiệu hoạt động tham mưu phịng chun mơn Vấn đề hoạt động cơng chức quản lý Chính phủ, cấp quan tâm thể quy định pháp lý tổ chức hoạt động phòng chuyên môn nhiệm vụ quyền hạn công chức quản lý phịng chun mơn Tuy nhiên theo u cầu thực tế lực cơng chức quản lý quy định cịn chưa đầy đủ thiếu tính cụ thể, cần hồn thiện quy định pháp lý chế độ trách nhiệm phương tiện, biện pháp để thực thi có hiệu quy định chế độ trách nhiệm Vấn đề lực hoạt động cơng chức quản lý phịng chuyên môn thuộc UBND quận cần phải tăng cường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Có thể nói từ phân cấp cho UBND quận quản lý trực tiếp tồn diện phịng chun mơn hầu hết trọng tới cơng việc phòng mà chưa thực đầu tư phát triển tồn diện, nhiều phịng ban cịn thiếu quy hoạch cán chủ chốt có quy hoạch thiếu theo dõi, rà soát 104 tổ chức thực nên thực tế có biến động tổ chức khơng có đủ cán để bố trí, dẫn đến bố trí cán khơng theo quy hoạch Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý UBND quận trình gắn liền với phát triển tồn diện Thành phố nói chung quận Hà Đơng nói riêng Luận văn đưa phương hướng, giải pháp chủ yếu định hướng việc nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý UBND quận Hà Đông Đặt công tác nâng cao lực, chất lượng tiêu chuẩn, bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố người; đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, tạo điều kiện cho đội ngũ công chức quận phấn đấu để trở thành hệ cơng chức đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết quản lý, biết giải vấn đề trước mắt, hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhà nước giao cho; trọng làm tốt công tác nâng cao lực đội ngũ công chức trước mắt lâu dài Trong cơng cải cách hành nước ta, đặt yêu cầu nâng cao lực công vụ cho đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn UBND quận, nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách cần phải tập trung giải Trong việc tiếp tục hồn thiện thể chế, sách xây dựng quản lý đội ngũ công chức quận từ quy hoạch, tạo nguồn, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến việc giải chế độ đãi ngộ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để thu hút nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức quản lý phịng chun mơn quận Các giải pháp nhằm nâng cao lực công chức quản lý phịng chun mơn xuất phát từ u cầu thực tế việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Các giải pháp phải việc hoàn thiện quy định pháp lý Nhà nước chế độ trách nhiệm tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý Nhưng vấn đề có ý nghĩa giả pháp 105 tổ chức thực quy định pháp lý Trách nhiệm lực cá nhân tách rời ý thức công chức quản lý phịng chun mơn việc đề cao trách nhiệm thân cơng tác tự hồn thiện việc không ngừng học tập, rèn luyện Những giải pháp không tạo sở để đổi nhận thức, xóa bỏ tư cũ khơng phù hợp với công tác lực hoạt động công vụ công chức quản lý thời kỳ mà tạo nên mơi trường để cơng chức có sở phấn đấu, rèn luyện tạo điều kiện cho Thành phố Hà Nội nói chung quận Hà Đơng nói riêng lựa chọn người, bố trí việc, nâng cao hiệu tổ chức máy đội ngũ cơng chức quản lý phịng chun mơn việc thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển quận Hà Đơng Kiến nghị * Chính phủ Bộ, ban ngành - Xem xét lại chế độ tiền lương, đảm bảo ổn định đời sống vật chất tinh thần cho công chức để họ yên tâm tập trung thực tốt nhiệm vụ giao Nhà nước cần thống quản lý số lượng đội ngũ công chức quỹ tiền lương - Các quy chế công chức nhà nước cần phải quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn công chức quản lý thực công vụ công chức quản lý làm nhiệm vụ dựa vào để thực thi công việc nhà nước cần tạo thuận lợi cho việc tổ chức thực họ - Cụ thể hóa sách hỗ trợ kèm theo tiền lương; nhà ở, lại phù hợp với kinh tế địa phương - Các Bộ, ban ngành cần đầu tư thỏa đáng cho quan, đơn vị làm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đội ngũ công 106 chức, đầu tư kinh phí cải tiến, đổi nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức * Thành phố Hà Nội - UBND thành phố cần nghiên cứu kiến nghị Bộ Nội vụ rà soát lại văn quy phạm pháp luật công chức Hà Nội, có thay đổi phù hợp việc xếp lương khởi điểm để thu hút đối tượng có lực kinh nghiệm vào làm việc khu vực hành cơng cho phù hợp với mức lương mà khu vực tư trả - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức, công chức quản lý nhằm nâng cao lực công vụ - Khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời cho tổ chức, cá nhân có tinh thần động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm thực nhiệm vụ giao Kiên xử lý công chức quản lý vi phạm, gây sách nhiễu phiền hà việc thực thi công vụ * Quận Hà Đông Quận Hà Đông cần tăng cường cho công tác quản lý cơng chức làm việc quan hành quận, đặc biệt cần trọng đến khâu tuyển dụng công chức Đây công việc quan trọng, máy hành quận cịn thiếu nhiều biên chế cho chương trình cải cách hành Quận cần tuyển dụng ứng viên thực có lực trình độ, tâm huyết vào làm việc quan hành quận Loại trừ tiêu cực tuyển dụng, người khơng có lực, dựa vào mối quan hệ “con ông cháu cha” để làm việc quan, làm cho mặt hành nhà nước thêm cồng kềnh mà hiệu công việc không thực tốt, lại phải tốn kinh phí cho họ đào tạo lại Cũng cần tránh tình trạng tuyển người tài lại không khai thác lực họ Để nâng cao lực công chức đương nhiệm quan hành quận, cần mở 107 lớp đào tạo, bồi dưỡng với nhiều loại hình thức khác (chính quy khơng quy) theo quy hoạch định Ban hành đề án tuyển dụng tài trẻ, đặc biệt sinh viên trường, nguồn nhân lực trẻ, có tâm huyết với nghề Tuy nhiên sinh viên trường chưa có kinh nghiệm thực tiễn việc giải công việc, cần tạo điều kiện để lực lượng cán trẻ thích ứng Có Nghị chun đề xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý có tinh thần trách nhiệm cao thực thi công vụ, trung thành với lý tưởng Đảng, có trình độ chun mơn, có đạo đức cách mạng lợi ích Đảng Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm nhiệm vụ giao Ưu tiên công chức trẻ có lực, có bầu nhiệt huyết, muốn sức công hiến tài Chỉ đạo tập trung đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng cơng chức, cơng chức quản lý phịng chun mơn Các Phịng, Ban chun mơn cần rà sốt đánh giá thực trạng cơng chức Từ mạnh dạn đưa người khơng có lực, khơng hồn thành nhiệm vụ giao khỏi biên chế, để có thêm hội cho ứng viên khác Định kỳ mở lớp tập huấn kỹ hành chức chuyên môn khác cho công chức cơng chức quản lý Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngồi quận để tạo mơi trường làm việc hòa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Bên cạnh nhà lãnh đạo quận cần phải thường xuyên kiểm tra lại Phịng, ban chun mơn quận để giám sát cán bộ, cơng chức làm việc nào? có với quy định quan hay không? 108 thời gian làm việc “đi muộn sớm”, làm giảm hiệu ảnh hưởng đến lực cơng chức Ngồi ra, phải xếp cơng chức đứng việc, ngành Ban hành sách đãi ngộ như: bảo hiểm xã hội, tiền lương, nghỉ hưu, tiền trợ cấp phụ cấp khác để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Nghiên cứu sách điều kiện tạo thuận lợi khác cho công chức công chức thực thi cơng vụ: phương tiện, kinh phí khác Làm nhằm khuyến khích cơng chức có tính tích cực cao vào việc thực nhiệm vụ có hiệu có chất lượng 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo UBND quận Hà Đông Kế hoạch sử dụng biên chế công chức 2012 Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 5/7/2012 UBND quận Hà Đông Báo cáo Ban chấp hành Đảng quận Hà Đông lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Chương trình Tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 văn triển khai, Bộ Nội vụ, Hà Nội, 2003 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB thật, Hà Nội, 1992 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội Nghị lần thứ VII, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII, Hà Nội 1994 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội Nghị lần thứ VIII, Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa VII, Hà Nội 1996 Học viện Hành Quốc gia, Hoạch định phân tích sách công, NXB Lao động, Hà Nội 1994 Hồ Bá Thâm, Phát triến lực tư người cán lãnh đạo nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 10 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH, có hiệu lực từ 31/11/2008 11 Luật số 15/2003/QH11 ban hành ngày 25/12/2001 thi đua, khen thưởng 12 Luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quyết định số 286/QĐ-TW ngày 8/2/2010 Bộ Chính trị việc Ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức 14 Nghi định 06/2010/NĐ-CP Chính phủ 110 15 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/1014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 16 Nghị định 16/2009/NĐ-CP ngày 16/2/2009 Chính phủ 17 Nghị định 12/2010/NĐ-CP ngày 26/2/2010 Chính phủ 18 Nghị định 24/2010/NĐ-CP, Chính phủ, ban hành 16/3/2010 Chính phủ Quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 19 Nguyễn Kiên Trường nhóm dịch giả, Phương pháp lãnh đạo quản lý NXB Chính Trị Quốc gia, 2004, Hà Nội 20 Nghị Hội nghị Trung ương Khóa VIII Đảng 21 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 22 Nguyễn Kiên Trường nhóm dịch giả, Phương pháp lãnh đạo quản lý NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 23 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều, Quản trị nguồn nhân lực, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003 24 Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 1998, 2003 25 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh CBCC, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 26 Quyết định 1575/2004/QĐ- UB ngày 31/12/2004 UBND tỉnh Hà Tây 27 Quyết định 1592/QĐ-UBND ngày 8/4/2010 UBND thành phố Hà Nội 111 28 Quyết định số 03/2003/QĐ- UBND ngày 5/8/2003 việc thành lập Quỹ ưu đãi, khuyến khích nhà khoa học đầu ngành, chuyên gia giỏi, người có trình độ cao tham gia cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển Thủ 29 Giáo trình Lịch sử Hành nhà nước Việt Nam – Học viện hành Quốc gia, NXB Đại học Quốc gia, năm 2004 30 Tài liệu Bồi dưỡng giảng viên QLNN, Học viện Chính trị Quốc gia, 2005 31 Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội, 1996 32 Từ điển phổ thông Viện ngôn ngữ học, NXB TP HCM,2002 33 Thuật ngữ hành chính, Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2002 34 Thuật ngữ hành Viện nghiên cứu khoa học hành thuộc Học viện Hành Quốc gia, 2009 112 PHỤ LỤC Biểu số 1: Tổng hợp Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Biểu số 2: Tổng hợp Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán 113 Tin học Tên đơn vị Ngoại ngữ Anh văn ND&UBND Phòng nội vụ Phòng Lao động tuổi Từ30 T đến 50T Chuyên viên Chứng lên Chứng Cao đẳng trở khác Trung cấp & TĐ Văn phòng HĐ Từ 50 đến 60 nước Ngoại ngữ T Quản lý nhà Chứng T Ch.trị Cao đẳng trở Chuyên môn Chia theo độ tuổi Đản Phụ Dân Tron g nữ tộc g đó: viên Nữ: 54 Nam: 59 Trên tuổi nghỉ hưu Chia theo trình độ đào tọa công chức Tổng số Chia theo ngạch 29 29 21 31 28 14 10 10 7 2 7 Nữ TB&XH Thanh Tra Phịng Quản lý dơ thị 7 7 10 10 10 Phòng Kinh tế Phòng Tư pháp Phịng Tài – Kế 1 hoạch Phịng Văn hóa – 6 2 9 9 1 6 3 16 16 14 10 6 3 11 11 14 14 5 13 10 Nữ 10 Nữ 12 Nữ 11 10 16 10 Thơng tin 10 Phịng Tài ngun MT 11 Phòng Giáo dục & Đào tạo 1 12 Phòng Y tế 13 Thanh tra Xây dựng quận 1 6 1 Biểu số 1: TỔNG HỢP BÁO CÁO SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 114 Ngoại ngữ 10 11 12 13 14 Từ 50 đến Trên nước 60 tuổi tuổi hưu 15 16 17 19 20 21 22 Nữ: 54 Đảng viên Tổng số Dưới 30 tuổi Chuyên viên CV cao cấp 18 Từ30 T đến 50T g đó: Chun viên nghỉ khác Đại học trở lên Tron Chứng Ngoại ngữ Chứng Chứng Cao đẳng trở Trung cấp & TĐ Anh văn Quản lý nhà Nam: 59 24 25 26 Dân tộc Tin học Cao đẳng trở lên Tên đơn vị Tổng số STT Ch.trị Cao đẳng trở Chuyên môn Chia theo độ tuổi Phụ nữ Chia theo trình độ đào tọa 27 28 Chủ tịch UBND 1 Phó Chủ tịch UBND 3 Trưởng phịng TĐ 22 Phó Trưởng phòng 27 1 12 16 1 3 20 26 24 17 1 10 12 15 Nữ 22 10 25 22 Nữ 27 11 Biểu số 2: TỔNG HỢP BÁO CÁO SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ