CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỈA HÈ, LÒNG ĐƯỜNG
THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỈA HÈ QUẬN
GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ QUẬN THANH XUÂN VÀ TÌNH TRẠNG VỈA HÈ CỦA QUẬN
2.1.1 Giới thiệu chung về quân Thanh Xuân
Quận Thanh Xuân là quận trung tâm nằm ở phía Tây Nam của Thủ đô Hà Nội, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của thành phố Theo nghị định 74/CP của chính phủ, quận chính thức được thành lập và bắt đầu hoạt động từ ngày 1/1/1997, đánh dấu một bước ngoặt mới trong lịch sử phát triển của quận.
Quận Thanh Xuân nằm ở vị trí địa lý thuận lợi, với ranh giới cụ thể như sau: phía Bắc giáp quận Đống Đa và quận Cầu Giấy, phía Nam giáp quận Hoàng Mai và huyện Thanh Trì, phía Đông giáp quận Hoàng Mai và một phần nhỏ quận Hai Bà Trưng, còn phía Tây giáp huyện Từ Liêm và một phần nhỏ quận Hà Đông.
Mật độ dân số 28,25 người/km 2
Tỷ lệ tăng tự nhiên: 1,056%
Quận hiện có 11 phường: Thượng Đình, Thanh Xuân Bắc, Kim Giang, Thanh XuânNam, Khương Mai, Phương Liệt, Khương Trung, Khương Đình, Hạ Đình, NhânChính, Thanh Xuân Trung
Quận Thanh Xuân sở hữu quỹ đất tương đối lớn so với các quận nội thành của Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng mới các công trình công cộng và cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Với khoảng 80.275 ha đất canh tác nông nghiệp và đất chưa sử dụng, quận có tiềm năng lớn cho phát triển Hơn nữa, các công trình nhà ở và kiến trúc khác trên địa bàn chủ yếu có giá trị thấp, không nằm mặt đường, giúp cho việc giải phóng mặt bằng và đền bù trở nên dễ dàng và tiết kiệm chi phí hơn Đây là điều kiện thuận lợi và tiềm năng lớn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quận Thanh Xuân.
2.1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Quận nằm trong khu vực dự kiến phát triển đô thị của thành phố trung tâm, do đó sở hữu nhiều lợi thế để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội một cách nhanh chóng và hiệu quả Vị trí này mang lại tiềm năng lớn cho sự tăng trưởng và mở rộng của quận, đồng thời tạo cơ hội cho việc thu hút đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng.
Quận này sở hữu hệ thống giáo dục đa dạng với nhiều trường Đại học, cao đẳng dạy nghề và viện nghiên cứu Đồng thời, đây cũng là nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan, đơn vị Trung ương và Thành phố, cùng các tổ chức chính trị - xã hội Bên cạnh đó, quận còn có nhiều khu công nghiệp, nhà máy đang được chuyển đổi như khu Trung Hòa Nhân Chính, khu Thượng Đình, Khu liên danh ô tô Hòa Bình và Khu Chiếu sáng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Quận Hà Đông sở hữu hệ thống hạ tầng giao thông phát triển với nhiều tuyến đường huyết mạch như Nguyễn Trãi, Lê Văn Lương, Giải Phóng, Khuất Duy Tiến và đường vành đai 2.5 Vị trí trung tâm phía Tây Nam Thủ đô Hà Nội mang lại nhiều lợi thế cho quận trong việc thu hút đầu tư, thúc đẩy thương mại và tăng cường khả năng tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ trên thị trường Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch sang dịch vụ, thương mại Do đó, nhu cầu xây dựng đô thị với hạ tầng kỹ thuật giao thông hiện đại, văn minh trở nên bức thiết hơn bao giờ hết.
2.1.2 Tình trạng số vỉa hè quận có
Trên địa bàn quận Thanh Xuân có 45 tuyến phố có tên và khoảng 805 tuyến ngõ nghách tương đương 95km
Theo quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011 của UNND thành phố
Thành phố Hà Nội đã ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015 Theo đó, quận Thanh Xuân được giao quản lý, duy tu hè đường của 42 tuyến phố với tổng diện tích hè phố khoảng 93.337 m2 Trong khi đó, 03 tuyến đường phố gồm Khuất Duy Tiến, Nguyễn Xiển, Tôn Thất Tùng sẽ do thành phố quản lý đồng bộ cả vỉa hè và lòng đường.
Dựa trên biểu tổng hợp kết quả kiểm tra, khảo sát hè phố trên địa bàn quận Thanh Xuân, có thể thấy rằng trong số 45 tuyến đường phố của quận, chỉ có 23 tuyến có hè Đa số các tuyến đường này có hè ngắn và nhỏ hẹp, với bề rộng dưới 3m, do hình thành tự phát từ các tuyến đường trong khu dân cư và khu tập thể chưa được mở rộng theo quy hoạch Tuy nhiên, một số tuyến đường mới được quy hoạch có vỉa hè rộng từ 3m đến 7,5m, chẳng hạn như Khuất Duy Tiến, Nguyễn Xiển, Lê Văn Lương, Hoàng Minh Giám, Hoàng Đạo Thúy và Ngụy Như Kon Tum.
THỰC TRẠNG VIỆC SỬ DỤNG HÈ PHỐ TRÊN QUẬN
2.2 THỰC TRẠNG VỀ VIỆC SỬ DỤNG HÈ PHỐ CỦA QUẬN
2.2.1 Thực trạng hoạt động sử dụng lòng đường, hè phố để trông giữ xe trên địa bàn Quận
Quận Thanh Xuân là khu vực có dân số đông và đang tăng nhanh về mặt cơ học Từ 117.863 người vào năm 1997, dân số của quận đã tăng lên 263.131 người vào năm 2014, với mật độ dân số lên đến 28.820 người/km2 Sự gia tăng dân số này dẫn đến sự tăng trưởng về số lượng phương tiện tham gia giao thông, gây ra áp lực lớn đối với hệ thống giao thông và bãi đỗ xe của quận.
Theo quy định tại Quyết định 15/2003/QĐ-UBND ngày 09/05/2008 của UBND TP Hà Nội, việc sử dụng tạm thời hè phố chỉ được cho phép khi chiều rộng hè phố lớn hơn 3,0m và chỉ dành cho mục đích trông giữ xe đạp, xe máy, ôtô Để sử dụng tạm thời một phần đường đô thị ngoài mục đích giao thông, tổ chức, cá nhân phải xin phép và được sự chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, đồng thời phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định trong giấy phép được cấp.
Theo báo cáo đầu năm 2014 của quận, kết quả khảo sát 86 điểm trông giữ xe cho thấy có tới 40 điểm không có giấy phép Điều này đã dẫn đến việc sử dụng vỉa hè trái phép, gây thất thu ngân sách nhà nước đáng kể, bao gồm cả lệ phí sử dụng lòng đường, hè phố và thuế in vé do cục Thuế phát hành.
Tình trạng lấn chiếm vỉa hè làm nơi đỗ xe đang trở thành vấn đề nhức nhối tại nhiều tuyến đường ở khu vực Nhân Chính, Thanh Xuân, Hà Nội Trên tuyến đường Hoàng Đạo Thúy, vỉa hè bị chiếm dụng làm bãi đỗ ô tô, thậm chí 1/3 diện tích lòng đường mỗi bên bị chiếm dụng Tình trạng tương tự cũng diễn ra tại các khu vực nhà hàng, công ty, nơi vỉa hè bị chiếm làm nơi để xe máy, ô tô cho khách Điều này khiến giao thông tại khu vực trở nên lộn xộn, người đi bộ phải đi tràn xuống lòng đường, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn giao thông và dễ gây tai nạn.
Một ví dụ điển hình về việc lấn chiếm vỉa hè ngang nhiên là khu vực gần cầu Ngã Tư sở, nơi có hàng chục quán trà chanh hoạt động như một "chợ đêm" từ 20h đến 23h hàng ngày Sự tập trung của cả nghìn lượt khách đến đây uống nước đã biến một phần lòng đường thành bãi trông xe, gây ra tình trạng mất mỹ quan, mất trật tự và ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân quanh khu vực cũng như người đi đường.
Sự gia tăng sử dụng vỉa hè làm bãi đỗ xe phần lớn bắt nguồn từ thực tế các bãi đỗ xe ô tô hiện tại chỉ đáp ứng được khoảng 8-10% nhu cầu sử dụng, trong khi đó khoảng 90% nhu cầu đỗ xe còn lại phải tận dụng vỉa hè, lòng đường và các ngõ ngách.
2.2.2 Thực trạng sử dụng vỉa hè đề kinh doanh họp chợ trái phép
Thực trạng các tuyến đường hè phố trên địa bàn quận Thanh Xuân hiện nay đang gặp phải tình trạng lấn chiếm nghiêm trọng Hầu hết người dân có nhà cửa hàng mặt đường, phố đều đang sử dụng hè phố để kinh doanh, đậu xe đạp hay ô tô, bán hàng hoặc tự do thu lợi mà không được sự cho phép của cơ quan chức năng Điều này đã dẫn đến việc chiếm dụng không gian công cộng, gây cản trở giao thông và ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị.
Nhu cầu tiêu dùng lớn của người dân đã dẫn đến sự phát triển của các chợ tự phát như chợ xanh, chợ cóc, đáp ứng nhu cầu mua sắm tiện lợi và dễ dàng Tuy nhiên, sự xuất hiện của chợ cóc cũng mang lại nhiều hệ lụy tiêu cực, bao gồm tắc đường, mất vệ sinh, trộm cắp, móc túi, và cạnh tranh không lành mạnh giữa các tiểu thương Đặc biệt, vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường cũng trở nên đáng lo ngại khi người bán hàng xả rác thải ra xung quanh, gây mất mỹ quan và ô nhiễm môi trường.
Chợ cóc thường hình thành tại các khu vực tập thể, dân cư đông đúc, nơi người qua lại nhiều, dưới hình thức bán hàng rong Một số chợ cóc và chợ tạm đã mọc lên và phát triển rộng rãi tại nhiều địa điểm như khu nhà tái định cư N, khu đô thị Trung Hòa Nhân Chính, đường Hoàng Văn Thái, đường Nguyễn Trãi, Phố Khương Trung, Phố Chính Kinh và đường bên trái sông Tô Lịch, phường Khương Đình.
Mặc dù lực lượng Thanh tra GTCC thường xuyên phối hợp với chính quyền địa phương để giải tỏa lấn chiếm vỉa hè, nhưng tình hình vẫn chưa cải thiện Người bán hàng thường che giấu hàng hoá khi lực lượng chức năng kiểm tra, và ngay sau khi họ rời đi, hàng hoá lại được bày bán công khai, gây khó khăn cho công tác quản lý vỉa hè và dẹp chợ.
Nhiều tuyến đường vỉa hè cũng bị lấn chiếm do hoạt động kinh doanh tự phát không có phép: đường Trường Chinh, đường Khương Đình…
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỈA HÈ QUẬN THANH XUÂN
2.3.1 Công tác quy hoạch sử dụng vỉa hè
Quận Thanh Xuân quy định cấm sử dụng hè phố để kinh doanh buôn bán, đậu xe đạp, xe máy và bán rong trên 2 tuyến phố chính, bao gồm đường Nguyễn Huy Tưởng và phố Khương Trung.
2.3.2 Công tác cấp giấy phép sử dụng vỉa hè
UBND thành phố Hà Nội đã ban hành quyết định số 15/2013/QĐ-UBND quy định về quản lý vận hành khai thác, sử dụng đường đô thị trên địa bàn thành phố Trên cơ sở đó, UBND quận cũng đã ban hành các quy định tạm thời về cấp phép sử dụng tạm thời vỉa hè cho các mục đích như đậu xe đạp, xe máy và trung chuyển vật liệu xây dựng trên địa bàn quận Mục tiêu của các quy định này là nhằm sử dụng vỉa hè một cách hợp lý, đáp ứng nhu cầu của người dân đồng thời vẫn đảm bảo phần vỉa hè cho người đi bộ.
Theo quyết định phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân đã thực hiện cấp phép sử dụng tạm thời hè phố vào các mục đích ngoài giao thông, bao gồm cho phép sử dụng hè phố để xe đạp, xe máy hoặc trung chuyển vật liệu xây dựng (VLXD) từ năm trước.
Bảng 1: Bảng số liệu cấp phép sử dụng trên địa bàn quận Thanh Xuân
Số giấy phép sử dụng vỉa hè số giấy phép sử dụng vỉa hè
Nguồn: Phòng quản lý đô thị quận Thanh Xuân
Nhìn vào biểu đồ ta thấy số giấy cấp phép sử dụng vỉa hè giảm từ năm 2010 đến
2013 tuy nhiên không đáng kể
Mặc dù vậy, việc sử dụng vỉa hè trái phép vẫn diễn ra phổ biến Do mang lại lợi nhuận cao mà không cần vốn, tình trạng tự ý đóng cọc, chăng dây và treo biển trông giữ xe trái phép vẫn thường xuyên xảy ra Theo báo cáo của quận năm 2014, trong số 86 điểm trông giữ xe được kiểm tra và khảo sát, có tới 40 điểm không có giấy phép theo quy định, phần lớn nằm trên những tuyến vỉa hè không đủ điều kiện để làm bãi đỗ xe máy và ô-tô.
2.3.3 Công tác thu phí sử dụng vỉa hè Đối với việc thu phí sử dụng tạm hè phố vào mục đích ngoài giao thông khi cấp phép được thực hiện theo các quyết định số 46/2012/QĐ-UBND ngày22/12/2012, 23/2009/QĐ-UBND ngày 09/11/2009 và quyết định số 07/2010
QĐ- UBND ngày 25/01/2010 của UNND Thành Phố Hà Nội Theo đó mức thu phí chung là
Stt Đối tương Đơn vị tính Mức thu
1 Phí sử dụng vỉa hè Đồng/m 2 / tháng 1.000
2 Phí sử dụng lòng đường Đồng/m 2 / tháng 1.5000
Phí sử dụng lòng đường, lề đường được thu hàng tháng, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân được cấp phép sử dụng tạm thời dưới 30 ngày hoặc có yêu cầu nộp một lần thì thu phí một lần Khi thu phí, đơn vị thu phí phải sử dụng biên lai thu phí do cơ quan thuế in ấn, cấp phát và tuân thủ các quy định về quản lý, sử dụng biên lai theo Thông Tư số 63/2002/TT-BTC và Nghị định số 51/2010/NĐ-CP.
Khi thực hiện thu phí, cơ quan có thẩm quyền phải cấp biên lai thu phí cho đối tượng nộp phí, đảm bảo tính minh bạch và rõ ràng Việc thu phí không sử dụng biên lai hoặc sử dụng biên lai không đúng quy định là hành vi bị nghiêm cấm, nhằm ngăn chặn các hành vi gian lận và bảo vệ quyền lợi của người nộp phí.
Việc thu phí của quận cụ thể như sau:
- Năm 2010 thu phí sử dụng hè phố: 345.992.400 đồng
- Năm 2011 phí sử dụng hè phố : 527.626.000 đồng
- Năm 2012 phí sử dụng hè phố: 245.534.000 đồng
- Năm 2013 phí sử dụng hè phố 479.434.000 đồng
2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm
Từ năm 2008 đến nay đội thanh tra GTVT Thanh Xuân đã kiểm tra xử lý 1599 vụ vi phạm trật tự đô thị, phạt tiền 1.132.990.000 đồng.
Bảng 2: Bảng thống kê các trường hợp vi phạm lòng đường và vỉa hè trên đìa bàn quận Thanh Xuân (2008-2013)
Nguồn : Phòng quản lý đô thị quận
Theo số liệu được công an quận cung cấp, có thể thấy rõ sự giảm đáng kể trong số lượng các trường hợp vi phạm trong những năm gần đây so với năm 2010, cho thấy sự cải thiện tích cực trong công tác đảm bảo an ninh trật tự tại địa phương.
2010 có 3972 vụ vi phạm nhưng đến năm 2011có 118 vụ vi phạm, năm 2012 có
Tình hình vi phạm đã có sự cải thiện đáng kể khi số vụ vi phạm giảm mạnh từ năm 2010 xuống còn 122 vụ vào năm 2012 và 150 trường hợp vào năm 2013 Điều này cho thấy công tác thanh tra, kiểm tra đã được thực hiện nghiêm túc trong những năm gần đây Tuy nhiên, hiệu quả của công tác này vẫn còn hạn chế do chế tài xử phạt chưa đủ mạnh.
Bên cạnh công tác kiểm tra xử lý vi phạm hàng năm đội Thanh Tra GTVT Thanh Xuân cũng đã tiến hành các công việc sau :
Để đảm bảo trật tự an toàn giao thông và đô thị trên các tuyến phố thuộc địa bàn quận Thanh Xuân, tổ chức khảo sát đã được triển khai để nắm tình hình thực tế Dựa trên kết quả khảo sát, hồ sơ vi phạm sẽ được thiết lập và thông báo sẽ được gửi đến các tổ chức, đơn vị và cá nhân có liên quan, yêu cầu họ cam kết chấp hành đúng quy định của nhà nước và không lấn chiếm vỉa hè, lòng đường.
Để đảm bảo trật tự an toàn giao thông và mỹ quan đô thị, cần tăng cường phối hợp với các lực lượng liên quan để kiên quyết xử lý và giải tỏa các trường hợp lấn chiếm vỉa hè, lòng đường Các hành vi vi phạm như trông giữ phương tiện, kinh doanh buôn bán, tập kết vật liệu xây dựng, bán bia hơi, hàng ăn uống, sửa chữa ô tô xe máy và các điểm rửa, ki ốt, mái che sẽ được tập trung xử lý trên các tuyến đường trọng điểm như Khuất Duy Tiến, Nguyễn Xiển, Lê Văn Lương.
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÍ VIỆC SỬ DỤNG VỈA HÈ QUÂN THANH XUÂN
Để đảm bảo trật tự an toàn giao thông, cần bố trí các lực lượng tăng cường công tác kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp xâm hại công trình giao thông cũng như các trường hợp lấn chiếm, sử dụng hè đường trái quy định.
Để đảm bảo an toàn giao thông và hạn chế tình trạng ùn tắc tại các nút giao thông trọng điểm trên địa bàn quận, hơn 900 lượt người đã được bố trí tổ chức phân luồng tại các khu vực như nút giao Nguyễn Trãi - Khuất Duy Tiến, Khuất Duy Tiến - Lê Văn Lương, Lê Văn Lương - Hoàng Đạo Thúy, và Nguyễn Trãi - Khương Đình.
Bảng 3: Bảng thống kê xử phạt vi phạm lòng đường, vỉa hè trên địa bàn quận Thanh Xuân ( từ năm 2008 – 2013)
Xử lí vi phạm (đồng)
2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỈA HÈ CỦA QUẬN
Quận Thanh Xuân đã trải qua nhiều thay đổi đáng kể kể từ khi thành lập Nếu như trước đây, quận này chỉ là một khu vực ven đô với hạ tầng kỹ thuật giao thông hạn chế, chỉ có 3 tuyến đường chính là Nguyễn Trãi, Giải Phóng và Trường Chinh, thì nay quận đã trở thành một trong những quận trung tâm của thủ đô Hà Nội.
Nội mở rộng, với 45 tuyến phố được đặt tên, được kết nối tạo mạng lưới giao thông khá hoàn chỉnh liên thông các quận, huyện.
Trong những năm qua, thực hiện chỉ thị của UBND Thành Phố Hà Nội về năm trật tự và văn minh đô thị 2014, Công an quận Thanh Xuân đã hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ được giao, góp phần giữ vững trật tự an ninh đô thị và quản lý hiệu quả vỉa hè đô thị, đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận.
Dưới sự lãnh đạo quyết liệt của quận ủy, HĐND và UBND quận, các đơn vị chức năng đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ, mang lại kết quả đáng ghi nhận trong việc sắp xếp lại các cửa hàng kinh doanh, hàng quán, điểm rửa xe, gửi ô tô, xe máy trên hè, lòng đường và lấn chiếm vỉa hè không đúng quy định Nhiều tuyến phố đã duy trì được nề nếp, phương tiện gọn gàng, đảm bảo diện tích các hè đủ 1,2m đến 2m phục vụ cho người đi bộ Ngoài ra, quận cũng đã tháo dỡ hàng chục nghìn biển hiệu sai quy định, gỡ bỏ hàng nghìn mái che, mái vảy, giải tỏa nhiều lều lán hay điểm kinh doanh vi phạm hành lang an toàn giao thông Đặc biệt, quận đã dẹp được 41 điểm trông giữ phương tiện không phép, giải tỏa 22 chợ cóc, chợ tạm, trong đó có chợ Cẩu Lủ và chợ Chính Kinh, góp phần nâng cao trật tự an ninh đô thị.
2.4.2 Các mặt hạn chế trong công tác quản lý
2.4.2.1 Bất cập trong phân cấp quản lý
Năm 2008, Hà Nội đã giao cho Sở Giao thông Vận tải (GTVT) cấp toàn bộ giấy phép sử dụng, duy tu bảo dưỡng vỉa hè, lòng đường Tuy nhiên, từ năm 2008 đến 2011, thành phố lại phân cấp quản lý, giao cho Sở GTVT quản lý lòng đường, trong khi đó, quận, huyện được giao quản lý vỉa hè và cấp phép.
Năm 2012, Hà Nội giao cho Sở GTVT quản lý tổng thể vỉa hè, lòng đường các tuyến đường trọng điểm, tuyến đường có nguy cơ ùn tắc cao Tuy nhiên, đến năm 2013, quy định của thành phố Hà Nội đã phân cấp quản lý rõ ràng hơn, với Sở Giao Thông vận tải phụ trách các đường phố đã có tên, còn các ngõ, xóm chưa đặt tên do quận, phường phụ trách Mặc dù vậy, quá trình triển khai vẫn còn nhiều vướng mắc, đặc biệt là khi có hỏng hóc xảy ra, người dân thường chỉ biết kêu chính quyền địa phương, dẫn đến việc phải làm đơn gửi các sở yêu cầu sửa chữa Điều này cho thấy sự cần thiết phải phân cấp quản lý cho phường để đẩy nhanh quá trình sửa chữa, đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Việc quản lý và cấp phép chồng chéo đã tạo ra lỗ hổng khiến tình trạng lấn chiếm vỉa hè khó bị xử lý Trên thực tế, chỉ một đoạn đường Hoàng Đạo Thúy, phường Nhân Chính, quận Thanh Xuân đã có đến 3 đơn vị cấp phép khai thác điểm đỗ, bao gồm Sở GTVT Hà Nội cấp phép đỗ dưới lòng đường và UBND quận cùng công ty khai thác điểm đỗ xe quản lý phần vỉa hè Điều này dễ dẫn đến tình trạng mâu thuẫn và chèn ép nhau giữa các cơ quan cấp phép.
Sự chồng chéo về quản lý vỉa hè lòng đường đang gây ra những bất cập trong công tác xử lý vi phạm Cụ thể, Sở GTVT là đơn vị quản lý vỉa hè lòng đường, nhưng Thanh Tra xây dựng thuộc Sở Xây Dựng lại là đơn vị chịu trách nhiệm kiểm tra và xử phạt vi phạm Trong khi đó, UBND quận lại là đơn vị cấp phép thực hiện các hạng mục trên vỉa hè, dẫn đến sự chồng chéo và khó khăn trong quản lý.
2.4.2.3 Sự thiếu sót trong các văn bản Pháp luật
Luật do các cơ quan nhà nước ban hành vẫn còn tồn tại sự chưa thống nhất, dẫn đến việc các cơ quan quản lý áp dụng những cách xử lý khác nhau đối với từng trường hợp cụ thể, gây ra sự không đồng nhất và khó khăn trong việc thực thi pháp luật.
Theo quy định tại Quyết định 20/2008/QĐ-UBND ngày 16/4/2008 của UBND TP Hà Nội về quản lý và sử dụng lòng đường, hè phố, các tổ chức, cá nhân được phép sử dụng tạm thời vỉa hè vào việc trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô Đồng thời, Quyết định 54/2014/QĐ-UBND cũng quy định về việc thu phí sử dụng hè, lề đường, lòng đường trên địa bàn thành phố Hà Nội, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và sử dụng không gian công cộng này.
Đối tượng nộp phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước bao gồm các tổ chức, cá nhân khi được cơ quan có thẩm quyền cho phép sử dụng vào mục đích trông giữ xe đạp, xe máy, xe ô tô, kinh doanh, trung chuyển vật liệu xây dựng, làm bến đò, cắm biển quảng cáo trên vỉa hè, giải phân cách phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và quy định của Nhà nước Phí sử dụng tạm thời vỉa hè, lề đường, lòng đường để trông giữ xe ô tô sẽ dao động từ 20.000 đồng/m2/tháng đến 80.000 đồng/m2/tháng tùy theo quy định cụ thể.
Theo Quyết định số 69/2014/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội, phí trông giữ xe đạp là 2.000 đồng/lượt ban ngày và 3.000 đồng/lượt ban đêm, trong khi xe máy có mức phí 3.000 đồng/lượt ban ngày và 5.000 đồng/lượt ban đêm Đối với ô tô dưới 9 chỗ ngồi và xe tải dưới 2 tấn, phí trông giữ xe dao động từ 20.000 đến 40.000 đồng/lượt/2 tiếng tùy địa bàn Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều điểm trông giữ xe trên địa bàn thành phố vẫn thu phí cao hơn nhiều so với quy định, thậm chí có nơi còn không đủ điều kiện nhưng vẫn hoạt động Mặc dù đã có kiểm tra và xử phạt, nhưng do chưa có văn bản quy định mức phạt cụ thể, nên việc xử lý vi phạm vẫn còn gặp nhiều khó khăn.
2.4.3.2 Sự lỏng lẻo trong công tác kiểm tra, xử phạt
Sau một năm triển khai thực hiện Chỉ thị 01 của Chủ tịch UBND TP về "Năm trật tự và văn minh đô thị - 2014", quận Thanh Xuân đã ghi nhận nhiều chuyển biến tích cực trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số tồn tại như tình trạng lấn chiếm lòng đường, vỉa hè, hành lang an toàn giao thông, gây ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị và cần tiếp tục được khắc phục.
Theo như thống kê các trường hợp vi phạm lòng đường, vỉa hè trên địa bàn quận thì số vụ vi phạm có xu hướng tăng từ năm 2011- 2014
Năm Số vụ vi phạm
Theo số liệu thống kê, số vụ vi phạm lấn chiếm lòng đường và vỉa hè đã tăng lên mỗi năm trong 3 năm qua, với nguyên nhân chính là do tái phạm và xử phạt chưa nghiêm Mặc dù một số đoạn đường như Vương Thừa Vũ, Khương Trung, Nguyễn Trãi, Giải Phóng đã được xử lý, tình trạng lấn chiếm vẫn tiếp diễn, đặc biệt là kinh doanh hàng rong, họp chợ, đỗ xe trái phép Điều này cho thấy rằng việc tái phạm vẫn còn diễn ra thường xuyên, bất chấp các nỗ lực xử lý của cơ quan chức năng.
- Chế tài xử phạt chưa nghiêm khắc, biện pháp xử lý chưa kiên quyết và không kịp thời, còn mang tính hình thức.
TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA KIỂM TRA CỦA CÁC LỰC LƯỢNG CHUYÊN TRÁCH
3.2.1 Nâng cao vai trò trách nhiệm của chính quyền địa phương
Để đảm bảo trật tự an toàn giao thông và mỹ quan đô thị, lực lượng Cảnh sát Trật tự - Phản ứng nhanh công an quận cần tạo điều kiện để phối hợp chặt chẽ với các ngành, tổ chức đoàn thể liên quan xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công nhiệm vụ rõ ràng trong công tác chống lấn chiếm vỉa hè, lòng đường.
- Quan tâm chế độ trang thiết bị phương tiện hoạt động của lực lượng này để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Để giải quyết vấn đề bán hàng rong trước trường học và đảm bảo an toàn giao thông, cần có kế hoạch phối hợp cụ thể giữa các lực lượng và ban giám hiệu các trường trên địa bàn phường Việc tổ chức sắp xếp cho phụ huynh đưa đón con em một cách trật tự và an toàn là rất quan trọng, đồng thời phải đảm bảo không đậu xe dưới lòng đường để tránh gây ùn tắc giao thông Việc thành lập tổ trật tự để hướng dẫn phụ huynh nơi đỗ xe phù hợp cũng là một giải pháp cần thiết để giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông trước trường học.
3.2.2 Tăng cường hiệu quả hoạt động của lực lượng chuyên trách
- Công an phường là lực lượng nòng cốt của công tác quản lý lòng đường, vỉa hè.
Các lực lượng công an phường, quận cần phối hợp chặt chẽ với đội Thanh Tra Giao Thông và Thanh Tra xây dựng để tập trung giải quyết dứt điểm những tồn tại vượt quá khả năng giải quyết của cơ sở Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, xử lý thường xuyên, đặc biệt là vào giờ cao điểm, để đảm bảo hiệu quả cao trong công tác và mang lại kết quả tích cực.
UBND phường cần xây dựng và củng cố lực lượng tự quản, bảo vệ dân phố để thực hiện hiệu quả công tác duy trì hè phố, lòng đường thông thoáng Điều này đòi hỏi sự tham mưu tích cực trong việc củng cố và nâng cao năng lực của lực lượng tự quản, nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả Qua đó, góp phần chống lấn chiếm lòng đường, vỉa hè và giữ gìn trật tự công cộng, tạo môi trường sống an toàn và thuận tiện cho người dân.
UBND phường cần tăng cường quản lý việc cấp giấy phép sử dụng tạm thời lòng đường, hè phố, đồng thời thẩm tra xét duyệt và kiểm tra tư cách pháp nhân của tổ chức, cá nhân có liên quan Các tổ chức, cá nhân này phải đảm bảo đủ điều kiện, năng lực và trách nhiệm trong công tác trông giữ xe Bên cạnh đó, UBND Quận cũng cần kiểm tra và xác minh hiện trạng hè đường, phố tại địa điểm xin phép sử dụng để đảm bảo tuân thủ các quy định và yêu cầu liên quan.
- Tổ chức bố trí, phân công đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng các Thanh tra viên, Nhân viên GTVT trong công tác đảm bảo TTATGTĐT, TTĐT.
-Bố trí, sắp xếp các lực lượng CSTT, lực lượng bảo vệ dân phố dân phòng cắm chốt sau 18h để ngăn chặn hành vi lấn chiếm.
CÓ CÁC BIỆN PHÁP MẠNH RĂN ĐE HƠN HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG TÁI PHẠM
Để đảm bảo hiệu quả trong việc thực thi pháp luật, cần quy định rõ ràng các hành vi vi phạm và mức độ xử lý tương ứng, đồng thời kết hợp với tuyên truyền rộng rãi đến mọi tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết về các quy định này.
Để góp phần giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thông, cần tăng cường tuần tra và xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm Luật Giao thông đường bộ, đặc biệt là việc chiếm dụng vỉa hè, lòng đường vào các khung giờ cao điểm từ 7h00 đến 9h00 và chiều từ 16h30 đến 19h.
Để đảm bảo trật tự và an toàn giao thông, cần xử lý nghiêm các trường hợp lấn chiếm vỉa hè lòng đường để kinh doanh buôn bán tại khu vực chợ ngã năm đường Hoàng Văn Thái với đường Nguyễn Ngọc Nại, đặc biệt là khu vực phố Chình Kinh thuộc phường Thanh Xuân Trung Việc này không chỉ giúp cải thiện tình hình giao thông tại khu vực này mà còn góp phần bảo đảm mỹ quan đô thị và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sinh sống và làm việc tại đây.
Đối với các trường hợp tái phạm nhiều lần sau khi đã được xử lý, cần đề xuất lên cấp có thẩm quyền xem xét thu hồi giấy phép kinh doanh Đồng thời, nếu hành vi chống người thi hành công vụ có đủ yếu tố cấu thành tội phạm, cần lập hồ sơ đề nghị xử lý theo đúng quy định của pháp luật hình sự.
ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT
- Tăng cường tuyên truyền thông qua các tài liệu tuyên truyền của Ban Tuyên
Giáo Quận Ủy của phòng Văn hóa và thông tin quận đóng vai trò quan trọng trong việc đăng tải các nội dung liên quan, nhằm mục đích biểu dương và nhân rộng các gương tập thể, cá nhân, hộ gia đình thực hiện tốt, từ đó tạo động lực và lan tỏa tinh thần tích cực trong cộng đồng.
UBND các phường cần tăng thời lượng và thời gian tuyên truyền nội dung về quản lý trật tự lòng đường vỉa hè và vệ sinh môi trường trên hệ thống loa phát thanh của phường, đặc biệt chú trọng vào giờ cao điểm Việc tuyên truyền này cần tập trung vào các gương điển hình về hộ gia đình, tổ chức tham gia quản lý lòng đường, vỉa hè, từ đó góp phần đẩy mạnh phong trào thi đua, phong trào tự quản trong nhân dân với quản lý lòng đường, hè phố.
Để góp phần xây dựng môi trường sống sạch đẹp, an toàn và trật tự, cần phổ biến hướng dẫn đến Tổ trưởng, Tổ phó dân phố, cảnh sát khu vực và lực lượng tự quản về vai trò, trách nhiệm của họ trong việc tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân và gia đình ký cam kết không lấn chiếm lòng đường, hè phố Đồng thời, cần phát huy vai trò của các tổ chức, cá nhân trong việc xây dựng mô hình "nhóm gia đình với đoạn đường phố gọn gàng, trật tự", nhằm tạo nên một môi trường sống văn minh và hiện đại.