Tổ chức thực hiện pháp luật về kiểm sát thi hành án hình sự ở việt nam hiện nay

Các quan hệ xã hội này không chịu sự tác động của một trong nhữngnguyên tắc cơ bản của luật tố tụng hình sự, đó là nguyên tắc suy đốn vơ tội, bởilẽ ở thời điểm thi hành án hình sự đã có

MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Thi hành án hình kiểm sát thi hành án hình 1.1.1 Thi hành án hình 1.1.2 Khái quát kiểm sát thi hành án hình .10 1.2.Nội dung pháp luật kiểm sát thi hành án hình 27 1.2.1 Quyền hạn trách nhiệm VKSND việc kiểm sát thi hành án hình 27 1.2.2 Chức nhiệm vụ việc kiểm sát thi hành án phạt tù, thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân 31 1.3 Tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình 37 1.3.1 Khái niệm, mục đích tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình 37 1.3.2 Hình thức tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình 39 1.4 Những bảo đảm cho việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam 43 1.4.1 Những bảo đảm chung 43 1.3.2 Các bảo đảm riêng 45 Kết luận chương I 48 Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam thời gian tới 49 2.1 Thực trạng việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thời gian qua .49 2.1.1 Những thành tựu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình 49 2.1.2 Những hạn chế tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình 59 2.2.Những giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam thời gian tới 62 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sát thi hành án hình 62 2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán ngành Kiểm sát nhân dân thực hoạt động kiểm sát thi hành án hình 63 2.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật kiểm sát thi hành án hình 65 2.2.4 Kiện toàn máy tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam 65 2.2.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình 67 Kết luận Chương 70 KẾT LUẬN CHUNG 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Luận văn Kiểm sát thi hành án hình hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo cho án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án nhân dân thi hành thực tế cách nghiêm chỉnh pháp luật Đây giai đoạn cuối hoạt động tố tụng quan thực thi pháp luật, nhằm buộc người phạm tội phải chấp hành hình phạt mà Tồ án định Hoạt động thi hành án hình có ý nghĩa vô quan trong việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, bảo đảm cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Công tác thi hành án hình liên quan trực tiếp đến bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội; góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [21, Điều 106] Với ý nghĩa tầm quan trọng việc thi hành án hình Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở cho hoạt động Tuy nhiên để bảo đảm cho việc thi hành án hình đạt hiệu cao biện pháp quan trọng phải tăng cường công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Trên sở Hiến pháp năm 2013, Nhà nước ban hành Luật tổ chức VKSND năm 2014 văn có liên quan, tạo sở pháp lý để VKSND tiến hành kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát hoạt động thi hành án hình nói riêng Vì vậy, việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, kiểm sát việc thi hành án hình nói riêng trở nên vơ cấp thiết Trong năm qua, công tác kiểm sát thi hành án hình góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội Bên cạnh đóng góp tích cực vào đấu tranh phòng, chống tội phạm, thực tiễn tổ chức thực pháp luật kiểm sát việc thi hành án hình đặt nhiều vấn đề địi hỏi khoa học pháp lý phải nghiên cứu, giải để làm sáng tỏ mặt lý luận như thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu kiểm sát việc thi hành án hình nước ta bối cảnh Trước tình hình trên, chúng tơi chọn chủ đề "Tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam nay" làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học nhằm giải vướng mắc mặt lý luận thực tiễn công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, góp phần hồn thiện quy định pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, hướng dẫn thống áp dụng quy định pháp luật kiểm sát thi hành án hình nâng cao hiệu kiểm sát việc thi hành án hình Tình hình nghiên cứu đề tài Luận văn Trong năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, có số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề góc độ khác * Thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu tổ chức thực pháp luật: - Bàn về tổ chức thực pháp luật, Tạ Minh Lý, Nghiên cứu lập pháp Văn phịng Quốc hội, số 2+3/2011 - Xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật – nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân dân, Trần Ngọc Đường, Nhà nước pháp luật số 7/2004 - Tổ chức thi hành pháp luật từ yêu cầu thực tiễn đến việc hoàn thiện quy định tổ chức thi hành pháp luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật, TS Nguyễn Ngọc Vũ, Bộ tư pháp, 2015 * Thứ hai: Các cơng trình nghiên cứu kiểm sát thi hành án hình sự: - Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 - Bình luận khoa học luật thi hành án hình quy định thi hành án hình sự, Trần Minh Hưởng, Nxb Thời đại, Hà Nội, 2010 - Một sớ vần đề thi hành án hình sự, Trần Quang Tiệp, Nxb Công an nhân dân, 2002 - Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thủ đô Hà Nội), Trần Thế Linh, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 - Hoạt động VKSND kiểm sát việc thi hành án hình sự, Phạm Thị Hồng Hương, Luận văn thạc sỹ luật học, 2013 - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án hình sự, Đàm Thuận Cơng, Luận văn thạc sỹ luật học, 2000 - Kết giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án hình sự, Huy Vũ, Tạp chí kiểm sát số 18/2014 - Kỹ hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự, Đào Hợi, Tạp chí kiểm sát số 10/2005 Các cơng trình nghiên cứu hoặc viết chủ ́u phân tích bình luận về cơng tác tổ chức thực pháp luật nói chung hoạt động kiểm sát thi hành án hình VKSND, hoặc có đề tài khơng dừng lại ở phần lý luận mà có đánh giá thực trạng về tổ chức thực pháp luật, song chưa có cơng trình nghiên cứu dưới góc độ lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, lý giải yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, biện pháp, giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật kiểm sát thi hành án hình Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc kết quả cơng trình nghiên cứu, viết, đồng thời bằng kinh nghiệm thực tiễn vớn hiểu biết của mình, học viên trình bày luận văn cơ sở lý luận, thực trạng việc tổ chức thực hiện pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự VKSND Việt Nam giai đoạn nay, đưa số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình thời gian tới Mục tiêu nhiệm vụ của Luận văn Mục tiêu tổng quát luận văn là: Trên sở nghiên cứu phân tích làm rõ vấn đề lý luận chung công tổ chức thực pháp luật VKSND kiểm sát việc thi hành án hình sự, đánh giá thực trạng công tác này, tác giả luận văn đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam thời gian tới Để đạt mục tiêu lớn đó, Luận văn có nhiệm vụ sau đây: a Phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung tổ chức thực pháp luật kiểm sát việc thi hành án hình sự, khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc thi hành án hình sự; khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật kiểm sát việc thi hành án hình sự; khái niệm, nội dung thực tổ chức thực pháp luật thi hành án hình sự; điều kiện bảo đảo việc tổ chức thực pháp luật thi hành án hình b Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam Tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam đề tài có tính khái qt cao, nội dung rộng, phong phú phức tạp Vì vậy, khn khổ Luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu số nội dung lý luận thực tiễn tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình nước ta thời gian tới Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam nhà nước pháp luật Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng để hoàn thành Luận văn này, phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, lịch sử, v.v… Ý nghĩa khoa học thực tiễn của Luận văn Kết nghiên cứu thể Luận văn góp phần phân tích, làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Về lý luận, tác giả Luận văn luận giải để đưa khái niệm thi hành án hình sự, kiểm sát việc thi hành án hình sự, pháp luật kiểm sát việc thi hành án hình sự, thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Các kết góp phần làm phong phú thêm hệ thống tri thức khoa học tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Về mặt thực tiễn, tác giả luận văn đánh giả thực trạng tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình để xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình thời gian tới Các kết có giá trị tham khảo quan thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam Các câu hỏi nghiên cứu Luận văn Luận văn xây dựng để trả lời cho ba câu hỏi chính: Thứ nhất, pháp luật Việt Nam quy định tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự? Thứ hai, thực trạng tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam ? Thứ ba, giải pháp đưa để nâng cao việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình thời gian tới? Kết cấu của Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận chung Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình nước ta thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Thi hành án hình kiểm sát thi hành án hình 1.1.1 Thi hành án hình - Khái niệm thi hành án hình Đấu tranh phịng chống tội phạm nhiệm vụ quan trọng quốc gia giới Về vấn đề V.I Lê nin rõ: “Tác dụng ngăn ngừa hình phạt … hồn tồn khơng phải chỗ hình phạt phải nặng mà chỗ phạm tội khơng khỏi bị trừng phạt”[15] Để bảo đảm phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, khơng làm oan người vơ tội, góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định trình tự, thủ tục khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Tuy nhiên giai đoạn tố tụng có độc lập mối quan hệ nhân trình tố tụng Việc phân định giai đoạn tố tụng có ý nghĩa quan trọng đảm bảo việc tổ chức thực mục đích nhiệm vụ Luật tố tụng hình sự, sở để xác định nhiệm vụ, quyền hạn quan tiến hành tố tụng Việc phân định rõ, khoa học, sát với thực tế việc giải vụ án nhanh chóng xác, kịp thời, tránh đùn đẩy trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Theo Hán - Việt từ điển Đào Duy Anh, thi hành là: "Đem việc trù định sẵn mà làm cho có hiệu quả" Như vậy, thi hành án hiểu thực án, định Tòa án thực tế; cịn thi hành án hình Đào Duy Anh, Hán Việt từ điển, Nxb Lê Văn Tân, Hà Nội, 1932, tr 38 thực án, định hình Tịa án có hiệu lực pháp luật thực tế Điều có nghĩa án, định Toà án có hiệu lực pháp luật có hiệu lực pháp luật đem thi hành Đó án, định hình quy định khoản Điều 255 Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003, Điều Luật thi hành án hình (Luật THAHS) năm 2010 chưa thời hiệu thi hành án theo quy định Điều 55 Bộ luật hình (BLHS) năm 2009, bao gồm: án định Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; án định Toà án cấp phúc thẩm; định Toà án cấp giám đốc thẩm tái thẩm Thi hành án hình giai đoạn tố tụng hình coi giai đoạn cuối vụ án hình Cơng tác điều tra, truy tố xét xử quan trọng định hình phạt Tồ án đánh giá, lên án Nhà nước hành vi phạm tội mà bị cáo thực Nếu dừng mức đánh giá, lên án mà không thực biện pháp mang tính cưỡng chế đặc trưng quyền lực nhà nước tác dụng giáo dục, răn đe, phịng ngừa tính chịu hình phạt hạn chế, chí khơng có tác dụng Chính vậy, pháp luật hình có quy định cụ thể thi hành án hình sự; ngành tư pháp trung ương nói chung Tịa án nhân dân tối cao (TANDTC) nói riêng ban hành số thơng tư liên tịch, nghị để hướng dẫn số quy định BLHS năm 2009, BLTTHS năm 2003 thi hành án hình nhằm đảm bảo việc thi hành nghiêm túc án, định Toà án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành Nội dung thi hành án hình rộng, bao gồm: thủ tục, chế độ, tổ chức thi hành án, áp dụng biện pháp hành chính, giáo dục, y tế, văn hố, xã hội thực chế độ, sách người bị kết án Các quan hệ xã hội cụ thể phát sinh trình thi hành chấp hành hình phạt như: việc đưa án thi hành, định quan tổ chức thi hành án, tổ chức lực lượng, sở vật chất 58 Qua báo cáo đơn vị cho thấy, hầu hết Viện kiểm sát cấp huyện phân công Kiểm sát viên chuyên trách làm công tác kiểm sát thi hành án hình sự, bên cạnh quan tâm, đạo thực tốt nhiệm vụ giải khiếu nại tố cáo công dân f Về mối quan hệ phối hợp quan thực hoạt động thi hành án hình Tăng cường phối hợp liên ngành hoạt động thi hành án hình sở chức năng, nhiệm vụ ngành học kinh nghiệm có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, sở để nâng cao hiệu công tác kiểm sát thi hành án hình sự, kịp thời giải khó khăn vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải công việc Trong trình thực hiện, ngành kiểm sát thể vai trị chủ trì việc phối hợp liên ngành với nhiều hình thức, biện pháp phối hợp có hiệu tốt Viện kiểm sát hai cấp Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Thái Bình, Hải Phịng với ngành khẩn trương sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp liên ngành theo tinh thần cải cách tư pháp Đã tổ chức nhiều họp quan thực hoạt động thi hành án hình với ngành có liên quan Mặt trận Tổ quốc, Hội luật gia, Đoàn luật sư, Sở tư pháp để bàn biện pháp phối hợp hoạt động thi hành án hình Duy trì thường xuyên việc giao ban ba ngành giao ban khối Nội Viện kiểm sát Thành phố Hải Phịng có kinh nghiệm thơng qua phối hợp liên ngành để chủ động bàn bạc, thống giải nhiều vấn đề vướng mắc hoạt động nhận thức áp dụng số quy định BLTTHS năm 2003 Luật thi hành án hình năm 2010 như: Lãnh đạo ba ngành thống đạo, yêu cầu quan thi hành án hình cần phải nhanh chóng áp giải người đủ điều kiện thi hành án, yêu cầu Tòa án ban hành định thi hành án ủy thác thi hành án kịp thời theo thời gian luật định v.v 59 2.1.2 Những hạn chế tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việc bảo đảm tuân thủ pháp luật lĩnh vực tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình thuộc trách nhiệm ngành kiểm sát Do nhiều nguyên nhân thời gian qua công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình cịn nhiều thiếu sót Một số hạn chế kể đến như: - Về hệ thống văn pháp luật Trong trình tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình nảy sinh nhiều vướng mắc, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật Chưa có pháp luật tổ chức thực việc kiểm sát thi hành án hình Trong thời gian qua, cơng tác nằm kế hoạch hàng năm VKSNDTC triển khai đến địa phương Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn Viện kiểm sát công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Điều dẫn đến lúng túng áp dụng Nhiều cán bộ, Kiểm sát viên khơng nắm cịn lơ hoạt động kiểm sát thi hành án hình nên có địa phương khơng thực đầy đủ nghiêm túc hoạt động này, vơ hình chung tạo nên cân chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp - Về công tác tổ chức, cán Trong công tác tổ chức máy, Viện trưởng VKSNDTC đạo Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình đảm nhiệm vai trò tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Trong thời gian vừa qua, Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có đóng góp quan trọng việc tổ chức thực hoạt động kiểm sát thi hành án hình Tuy nhiên, việc triển khai tổ chức thực thực tế chưa 60 trọng quan tâm, nguồn lực cán bộ, Kiểm sát viên Vụ có số lượng (tính đến số lượng cán bộ, Kiểm sát viên Vụ –VKSNDTC có 26 người) mà việc thực hoạt động kiểm sát thi hành án hình chiếm hầu hết cơng việc thường kỳ Vụ kiểm sát việc tạm giữ tạm giam thi hành án hình sự, thiếu cán chuyên trách làm công tác tổ chức thực pháp luật Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cịn nhiều bất cập, địa phương chưa trọng vào công tác đào tạo, bồi dưỡng pháp luật kiểm sát thi hành án hình đến cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát thi hành án hình dẫn đến lực, trình độ phạn cán bộ, Kiểm sát viên hạn chế, việc giám sát hoạt động quan có trách nhiệm thực số hoạt động thi hành án chưa nghiêm chỉnh Qua tra, kiểm tra phát nhiều sai phạm lỗi Viện kiểm sát Việc thay đổi công tác từ phận khác sang phận kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án chưa có đầu tư, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn dẫn đến chất lượng chưa cao, cán chưa qua bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ nên chưa bắt kịp với công việc kiểm sát thi hành án hình Lãnh đạo Viện kiểm sát số địa phương chưa thực quan tâm đến cơng tác kiểm sát thi hành án hình nên việc tổ chức, phân công cán bộ, kiểm sát viên cịn chưa hợp lý nên hiệu cơng việc chưa cao Đồng thời, công tác tổ chức, cán chưa thực tốt, thường xuyên thay đổi cán bộ, kiểm sát viên tổ chức thực nhiệm vụ kiểm sát việc thi hành án hình nên kỹ kiểm sát cán khơng mang tính chun sâu, ổn định, không đồng đều, chưa đáp ứng cầu thực tiễn nên phận cán bộ, kiểm sát viên cịn yếu chun mơn nghiệp vụ Nhiều Viện kiểm sát nhân dân địa phương thiếu cán nên việc cán bộ, Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm công việc khác, công việc nặng nhọc, tải Việc tuyển chọn bổ kiểm chức danh pháp lý chậm; chưa trọng vào đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ kiểm sát việc thi hành án hình cho cán dẫn đến khơng có chun mơn thực tiễn Nhận thức phận cán bộ, kiểm sát viên trực tiếp tiến hành 61 hoạt động kiểm sát việc thi hành án hình cịn đơn giản, chưa nắm tầm quan trọng công tác kiểm sát thi hành án hình có biểu xem nhẹ hoạt động kiểm sát việc thi hành án hình so với công tác kiểm sát khác - Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiểm sát thi hành án hình VKSND cịn yếu Nội dung tuyên truyền chưa phong phú, đa dạng, chủ yếu tuyên truyền kết hoạt động thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp mà chưa tập trung vào công tác tuyên truyền hoạt động kiểm sát thi hành án hình Một số quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, việc triển khai số nơi cịn sơ sài, hình thức - Về điều kiện vật chất đảm bảo cho công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Cơ sở vật chất số VKSND xuống cấp gây khó khăn cho hoạt động thực chức VKSND nói chung, hoạt động tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình nói riêng Chi phí dành cho cơng tác tổ chức thực pháp luật thi hành án hình lâu không quan tâm mức Viện kiểm sát địa phương phải tự trích lập quỹ hoạt động chung quan đơn vị để đảm bảo cho cơng tác tổ chức thực Chưa có chế độ dành cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác tổ chức thực hoạt động kiểm sát thi hành án, điều làm hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân cấp - Về mối quan hệ quan hoạt động thi hành án Mối quan hệ Viện kiểm sát quan thi hành án hình quan quản lý việc tạm giam, tạm giữ thi hành án; VKSND TAND; VKSND UBND xã, phường số nơi, chưa thường xuyên 62 chặt chẽ Mối quan hệ phối hợp số VKSND với quan ngành bạn, cấp chưa tốt, cịn để xảy tình trạng "quyền anh, quyền tôi"; hoạt động kiểm sát việc thi hành án hình với phận nghiệp vụ khác VKSND chưa chặt chẽ, thường xuyên, chưa thực chủ động trao đổi thông tin cần thiết 2.2.Những giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam thời gian tới 2.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sát thi hành án hình - Đối với quyền nghĩa vụ Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thực pháp luật thi hành án hình Hiện nay, việc tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát thực Tuy nhiên công tác chưa quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật nói chung Luật tổ chức VKSND nói riêng Theo đó, cần bổ sung Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định vai trị, vị trí, nhiệm vụ Viện kiểm sát tổ chức thực pháp luật thực tế điều khoản riêng công tác - Đối với Kiểm sát viên Là chức danh pháp lý giữ vị trí trọng tâm hoạt động VKSND, vậy, cần tăng nhiệm vụ, quyền hạn, đề cao tính độc lập kiểm sát viên thi hành nhiệm vụ để đảm bảo kiểm sát viên chịu trách nhiệm trước định nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Theo đó, BLTTHS năm 2003 cần sửa đổi theo hướng phân định rõ thẩm quyền quản lý hành tư pháp (hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo VKSND) thẩm quyền tố tụng Kiểm sát viên tham gia kiểm sát thi hành án hình 63 - Đối với văn hướng dẫn thi hành Luật thi hành án hình năm 2010 Các văn hướng dẫn thi hành Luật thi hành án hình 2010 cần sớm hoàn thiện để việc áp dụng pháp luật thống Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 06/9/1989 Bộ công an VKSNDTC bộc lộ nhiều bất cập Trước tình hình mới, VKSNDTC, TANDTC Bộ Công an cần phối hợp xây dựng văn liên ngành đê tăng cường mối quan hệ phối hợp, chủ động bàn bạc, tháo gỡ vướng mắc lĩnh vực kiểm sát thi hành án hình sự, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể quan hoạt động cụ thể để tháo gỡ vướng mắc từ thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sát thi hành án hình sự, đáp ứng kịp thời với yêu cầu thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án 2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán ngành Kiểm sát nhân dân thực hoạt động kiểm sát thi hành án hình Một là, phải tổ chức tập huấn cho tất cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án hình tồn quốc pháp luật kiểm sát thi hành án hình Trên thực tế cán làm công tác kiểm sát thi hành án hình VKSND cấp khơng có chun mơn sâu thi hành án hình Họ khơng đào tạo hướng dẫn thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Do đơn vị có liên quan phải thực hai nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu tập huấn xác định đối tượng cần phải tập huấn Về tài liệu tập huấn cần phải nghiên cứu công phu, bản, thể nội dung, tình mà pháp luật quy định thực tiễn đặt Về đối tượng tập huấn nên phải tập huấn cho tất cán làm công tác kiểm sát thi hành án hình ngành kiểm sát Hai là, kết hợp công tác đào tạo với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sát thi hành án hình sự, đó, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ tiêu chuẩn tác phong, đạo đức, lối 64 sống Trên sở để đặt kế hoạch, chương trình, nội dung đào tạo đội ngũ Việc đào tạo cán bộ, Kiểm sát viên phải lấy mục tiêu giỏi chuyên môn nghiệp vụ, có tác phong, đạo đức, lối sống sáng, giản dị làm hàng đầu Việc đào tạo cán bộ, Kiểm sát viên hoàn thiện kỹ năng, kiến thức kiểm sát thi hành án hình cần thiết Cơng tác kiểm sát thi hành án hình phần quan trọng sau bị án bị đưa xét xử Nếu cán bộ, Kiểm sát viên không đào tạo đầy đủ tầm quan trọng công tác kiểm sát việc thi hành án sau tuyên án có hiệu lực pháp luật án nằm giấy gây lãng phí sức lực tiền bạc Nhà nước Trên sở đó, hàng năm VKSNDTC phải đưa trương trình đào tạo thi hành án hình vào đào tạo cho cán VKSND cấp, coi tiêu chí quan để bổ nhiệm chức danh pháp lý chức danh quản lý ngành kiểm sát Ba là, phải xác định rõ chiến lược đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán nguồn kế cận, đó, đặc biệt nhấn mạnh đào tạo pháp luật kiểm sát thi hành án thực tế công tác kiểm sát thi hành án hình địa phương Kiểm sát viên khơng cần đào lại bổ nhiệm lại, có nhiều kiến thức kỹ mà kiểm sát viên phải đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt kiến thức, kỹ kiểm sát thi hành án hình Việc Kiểm sát viên khơng đào tạo đào tạo lại, theo kịp phát triển thời đại Trong nước có pháp lý phát triển Kiểm sát viên phải đào tạo lại, sát hạch năm lần Ngoài việc đào tạo lại để bổ sung kỹ kiến thức việc đào tạo lại tạo nguồn cán kế cận cho Viện kiểm sát cấp cấp Để bảo đảm mục tiêu trên, ngành Kiểm sát phải có chiến lược xây dựng chương trình đào tạo lại cho Kiểm sát viên sau hết nhiệm kỳ, việc đào tạo lại có lựa chọn từ kết học tập kỹ thực tiễn để từ nâng cao trình độ Kiểm sát viên nói chung nguồn cán kế cận, đồng thời loại bỏ cán kiểm sát khơng đủ kiến thức, lĩnh, trình độ đảm đương công việc 65 2.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật kiểm sát thi hành án hình Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án hình Thực có hiệu vấn đề nêu tạo điều kiện đưa pháp luật vào sống mà tạo chuyển biến công tác thi hành án hình năm tiếp theo, góp phần vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chính vậy, VKSND cấp phải thường xuyên xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, tổ chức hội nghị, hội thảo tập huấn pháp luật kiểm sát thi hành án hình để tồn thể cán bộ, cơng chức học tập, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát thi hành án hình Tạp chí Kiểm sát báo Bảo vệ pháp luật quan giúp VKSND tuyên truyền phổ biến pháp luật thông qua ấn phẩm định kỳ hàng tháng Do đó, cần trau dồi kiến thức nghiệp vụ ngành kiểm sát có kiến thức hoạt động kiểm sát thi hành án hình cho đội ngũ phóng viên, từ mang lại sản phẩm có giá trị cao đến người đọc có tác dụng phổ biến pháp luật đạt hiệu tốt 2.2.4 Kiện toàn máy tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam Theo quy định pháp luật hành Viện kiểm sát phải giải nhiều công việc kiểm sát thi hành án hình nói chung đặc biệt tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Tuy nhiên, tổ chức máy để thực nhiệm vụ từ lâu khơng củng cố, hồn thiện Các VKSND địa phương thiếu nhân lực chuyên trách tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Cán làm cơng tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình khơng có chun sâu, khơng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức 66 thường xuyên thường không ổn định Trên thực tế, cán làm công tác kiểm sát thi hành án hình thực khối lượng cơng việc lớn hầu hết án, định TAND có hiệu lực pháp luật phải giám sát việc định thi hành; yêu cầu quan thi hành án hình áp giải đối tượng đủ điều kiện chấp hành án; định kỳ tổ chức kiểm sát trực tiếp UBND xã, phường, thị trấn công tác quản lý giáo dục người chấp hành án địa phương; kiểm sát nhiều định: định thi hành án phạt tù, miễn chấp hành hình phạt tù, xố án tích… Hàng năm, VKSND địa phương phải xem xét phải xem xét hàng ngàn hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách… Thế thực trạng tổ chức, cán nêu làm cho VKSND địa phương vất vả, phải điều động cán bộ, Kiểm sát viên để tập trung giải quyết… từ vấn đề dễ gây nên nhàm chán, phương hướng dẫn đến tình trạng tiêu cực cơng tác kiểm sát thi hành án hình Mặt khác, cấu tổ chức máy, lực lượng cán không chuyên làm cho đạo, điều hành, tổng kết thực tiễn, hướng dẫn áp dụng pháp luật thi hành án hình cịn q nhiều hạn chế, bất cập Từ thực trạng trên, đề nghị VKSNDTC cần củng cố lại tổ chức máy cán làm công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Bên cạnh đó, cần tăng cường hướng dẫn áp dụng pháp luật, có ý kiến đề nghị Quốc hội giải thích pháp luật sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp thực tiễn bổ sung số quy định chưa có pháp luật thi hành án hình Thay đổi cấu ngành kiểm sát xây dựng quan kiểm sát theo mơ hình Viện kiểm sát khu vực, khu vực có nhiều quận, huyện, có quận, huyện tùy thuộc vào mật độ dân cư số lượng vụ việc, từ dẫn đến số lượng cán làm cơng tác kiểm sát nói chung kiểm sát thi hành án hình nói riêng tăng cường, hoạt động kiểm sát đạt hiệu cao 67 2.2.5 Tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình - Quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới cán kiểm sát, xây dựng niềm tin, nhận thức nghiêm chỉnh thống pháp luật kiểm sát thi hành án hình vai trị cán kiểm sát công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên có phẩm chất trị đạo đức, lĩnh, kỷ cương, trách nhiệm, có nghiệp vụ vững vàng, bảo đảm cho máy sạch, vững mạnh; hiểu biết nhiều lĩnh vực văn hoá, đặc biệt văn hoá pháp lý; khẳng định, hoạt động nghề nghiệp Kiểm sát viên mang tính đặc thù cao, trách nhiệm, phẩm chất lực nghề nghiệp Kiểm sát viên đảm bảo hoạt động kiểm sát tạo đồng thuận cao cộng đồng, xã hội - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu kiểm sát việc thi hành án hình Nội dung sở liệu tập hợp thơng tin tình hình, kết giám sát hoạt động thi hành án hình thơng tin khác có liên quan đến người chấp hành án, định Tồ án hình phạt biện pháp tư pháp Hệ thống sở liệu kiểm sát thi hành án hình bao gồm: hệ thống sở liệu thi hành án hình Cơng an nhân dân; hệ thống sở liệu thi hành án hình Quân đội nhân dân, hệ thống sở liệu thi hành án hình TAND Chính phủ ban hành Nghị định 20/2012/NĐ-CP quy định sở liệu thi hành án hình sự, theo đó, hệ thống sở liệu thi hành án hình Bộ cơng an thống quản lý phận hệ sở liệu quốc gia thơng tin phịng, chống tội phạm nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước thi hành án hình nói chung hoạt động kiểm sát thi hành án hình nói riêng 68 Các quan tham gia xây dựng trì sở liệu thi hành án hình quyền khai thác liệu thi hành án hình thuộc phạm vi quản lý quan Việc khai thác sở liệu thi hành án hình ngồi phạm vi quản lý phải quan quản lý sở liệu thi hành án hình có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có yêu cầu tra cứu, cung cấp thông tin, tài liệu lưu trữ người chấp hành án, người chấp hành biện pháp tư pháp sở liệu thi hành án hình phải tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước lưu trữ quốc gia - Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, nhận thức trị, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần có sách đãi ngộ thoả đáng cán kiểm sát làm công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Tạo điều kiện cho họ cơng tác ổn định, tránh xáo trộn - Cần phải bố trí người, việc theo phương châm “vỡ việc mà bố trí người” để người cương vị cơng tác phát huy hết khả sở trường thân, từ đáp ứng nâng cao hiệu công tác tổ chức thực hoạt động kiểm sát thi hành án - Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần sớm ban hành văn hướng dẫn, phân công trách nhiệm theo dõi, quản lý người bị kết án tù ngoại, hoãn thi hành án phân cơng trách nhiệm, nội dung, biện pháp, quy trình tiến hành, mối quan hệ phối hợp đơn vị địa phương lực lượng công an nhân dân việc quản lý, giáo dục người mãn hạn tù hồ nhập cộng đồng - Chủ động cơng tác đào tạo giúp cho ngành Kiểm sát làm tốt nhiệm vụ nâng cao lực đội ngũ cán bộ, việc đào tạo đội ngũ Kiểm sát viên, kịp thời đào tạo chức danh tư pháp ngành Kiểm sát Kiểm tra viên, chuyên viên, nhân viên nghiệp vụ khác, đáp ứng nhu cầu công tác; đồng 69 thời chủ động bồi dưỡng nghiệp vụ, rút kinh nghiệm công tác tổ chức thực kiểm sát thi hành án hình chuyên đề cụ thể, nhằm khắc phục thiếu sót, khuyết điểm công tác chuyên môn nghiệp vụ Kiểm sát viên - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị nguồn nhân lực cho ngành kiểm sát Cung cấp đầy đủ trang thiết bị, tài liệu phục vụ cho hoạt động kiểm sát thi hành án hình Đồng thời quy định riêng chế độ, phụ cấp lương bổng cho cán bộ, kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát thi hành án hình Ngồi cần phải trích kinh phí phục vụ cho việc học tập, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, kiểm sát viên Hàng năm phải rà soát phương tiện cấp cho đơn vị Viện kiểm sát cấp phục vụ cho công tác kiểm sát nói chung hoạt động kiểm sát thi hành án hình nói riêng; bổ sung, thay thế, sửa chữa phương tiện hư hỏng, đảm bảo tính liên tục cho công tác ngành 70 Kết luận Chương Hoạt động tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình thể rõ thông qua thành tựu chất lượng công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình hiệu hoạt động thực tế, phối hợp tốt với quyền địa phương So với thời gian trước đây, VKSND cấp hạn chế nhiều tình trạng chậm trễ hoạt động quan Tòa án, quan thi hành án hình Bên cạnh đó, VKSND thể rõ vai trị quan tuyên truyền giáo dục pháp luật kiểm sát thi hành án hình cách hiệu Những ưu điểm bắt nguồn từ đạo sắt Đảng VKSND cấp trên, phối hợp quan nhà nước công tác nỗ lực tập thể cán kiểm sát Tuy nhiên, thời gian qua, hoạt động tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát cịn nhiều nhược điểm liên quan tới thời gian phối hợp cịn có chỗ chưa chặt chẽ với quyền địa phương quan có nhiệm vụ thực số hoạt động thi hành án hình khác đơi cịn xem nhẹ cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động kiểm sát thi hành án hình Những nhược điểm bắt nguồn từ pháp luật thiếu bạch, việc phối hợp Viện kiểm sát, Tòa án, quan thi hành án hình quyền địa phương cịn có điểm yếu kém, lực trình độ nhận thức số cán kiểm sát hạn chế Trên sở đánh giá tồn hạn chế nguyên nhân cụ thể, đưa nhiều giải pháp mang tính ứng dụng cao để góp phần nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam tập trung vào ba nhóm giải pháp: đào tạo bồi dưỡng cán Kiểm sát, hai kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm cán kiểm sát, ba đảm bảo điều kiện thực công tác tổ chức thực việc kiểm sát thi hành án hình Để ngành kiểm sát nhân dân tiếp tục xứng đáng với vai trị cần phải tiếp tục phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm Vì 71 vây, tác giả đề cập tới nhiều giải pháp khác để nâng cao hiệu công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Những giải pháp toàn diện tất nội dung từ pháp luật, tăng cường phối hợp với quan quyền quan thực số nhiệm vụ thi hành án hình đến bồi dưỡng tăng cường lực cho đội ngũ cán tăng cường đảm bảo cho pháp luật kiểm sát thi hành án hình chấp hành đầy đủ nghiêm chỉnh 72 KẾT LUẬN CHUNG Trong năm qua, thực chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động thực chức kiểm sát thi thành án hình đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ tích cực cơng đổi Thơng qua thực tiễn công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, VKSND làm tốt nhiệm vụ để hồn thiện pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự, phát thiếu sót, vi phạm tồn hoạt động kiểm sát thi hành án hình đồng thời tổng hợp vi phạm có tính phổ biến để kiến nghị với Đảng Nhà nước Từ thực tiễn công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình bộc lộ khơng hạn chế đề tài nêu nhóm giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình bao gồm: Hồn thiện quy định pháp luật kiểm sát thi hành án hình sự; đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán ngành kiểm sát nhân dân thực hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật hoạt động kiểm sát thi hành án hình sự; kiện tồn máy tổ chức thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình Việt Nam; tăng cường điều kiện bảo đảm cho công tác thực pháp luật kiểm sát thi hành án hình VKSND Đề tài khơng tránh khỏi nội dung cịn mang tính phiến diện, triển khai khía cạnh hẹp so với rộng lớn nội dung yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực thực Tuy vậy, với mong muốn góp phần thật khiên tốn vào yêu cầu việc nghiên cứ, phương diện lý luận thực tiễn, nên tác giả mạnh dạn chọn xin đề cập đề tài nêu trên./