Tổ chức thực hiện pháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường bộ ở tỉnh quảng bình

MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 10 1.1 Khái niệm tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 10 1.2 Vai trò pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 16 1.3 Đặc điểm tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 18 1.4 Các giai đoạn tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 23 1.5 Các điều kiện đảm bảo tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 26 1.6 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 33 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức thực pháp luật trật tư, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 37 2.2 Hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 41 2.3 Đánh giá kết tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 59 2.4 Nguyên nhân kết đạt hạn chế 67 TÓM TẮT CHƯƠNG 73 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 74 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường 74 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường 77 TÓM TẮT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng ATGTĐB An tồn giao thơng đường TT,ATGTĐB Trật tự, an tồn giao thơng đường TT,ATGT ATGT Trật tự, an tồn giao thơng An tồn giao thông DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các đơn vị hành cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Bình 37 Bảng 2.2: Xây dựng ban hành văn pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình 41 Bảng 2.3: Tình hình tai nạn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình qua năm 64 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1.Tuần tra kiểm sốt An tồn giao thơng 54 Biểu đồ 2.2 : Tai nạn giao thông đường địa bàn tỉnh năm 2014 64 Biểu đồ 2.3 : Tai nạn giao thông địa bàn tỉnh năm 2015 65 Biểu đồ 2.4 Tai nạn giao thông địa bàn tỉnh năm 2016 65 Biểu đồ 2.5: Tai nạn giao thông địa bàn tỉnh năm 2017 66 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giao thông vận tải có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng tạo nên kết nối giao thương miền, vùng khu vực giới đáp ứng nhu cầu lại, sinh hoạt người dân, từ đó, thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội Trong giao thông, vấn đề đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng u cầu hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia giới Thời gian qua, Đảng Nhà nước Việt Nam có nhiều chủ trương, giải pháp đạo liệt nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật, đảm bảo trật tự, an toàn giao thông đường Dưới tổ chức thực trực tiếp lượng lượng chủ chốt Công an giao thông, Thanh tra giao thông, Cảnh sát trật tự thị hoạt động giao thơng đường có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tuy vậy, tình hình tai nạn giao thông đường bộ, mĩ quan giao thông xảy thường xuyên tất tỉnh thành nước Tai nạn giao thông, ùn tắc giao thơng vấn đề nóng, gây hậu to lớn tính mạng, sức khỏe, tài sản người phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, nguyên nhân quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng chưa hiệu Thực tiễn chứng minh rằng, đâu công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường tốt tai nạn giao thơng đường xảy kinh tế, xã hội phát triển mạnh mẽ Ở tỉnh Quảng Bình, cơng tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường quan chức đặc biệt quan tâm Trong năm vừa qua, tỉnh Quảng Bình trọng cơng tác xây dựng, ban hành, thực văn quy phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng nhằm cụ thể hóa Luật An tồn giao thơng đường bộ, Quyết định, Chỉ thị Bộ Giao thông Vận tải, Ban An tồn giao thơng Quốc gia Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, cơng tác tuần tra kiểm sốt xử lý vi phạm triển khai liệt góp phần kiềm chế tai nạn giao thông đường Theo số liệu báo cáo Ban an tồn giao thơng Quốc gia, năm 2016, tỉnh Quảng Bình xếp thứ 14/63 tỉnh, thành phố giảm tai nạn giao thông Mặc dù vậy, tai nạn giao thông đường liên tục xảy ra, tiềm ẩn nhiều nguy khó lường, trật tự, an tồn giao thơng, an tồn xã hội chưa đảm bảo Công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Vì vậy, việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức, thực pháp luật, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ, ổn định trật tự xã hội mang tính cấp thiết Xuất phát từ lý đó, học viên chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật trật tự an toàn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên quốc gia giới Trong đó, tổ chức thực pháp luật giao thơng đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc điều chỉnh hành vi, thái độ người tham gia giao thông Liên quan đến vấn đề trật tự, an tồn giao thơng đường ùn tắc giao thông, tai nạn giao thông, ý thức tham gia giao thông, tổ chức thực pháp luật đề tài thu hút nhiều nhà khoa học nghiên cứu Ở nước ngồi có cơng trình nghiên cứu sau: “Báo cáo - “Báo cáo tình hình tai nạn giao thông đường quốc gia giới” Tổ chức y tế giới công bố vào năm 2013 Trên sở nghiên cứu tình hình tai nạn giao thơng giới, Tổ chức y tế giới cho rằng, vấn đề an toàn giao thơng đường trở thành vấn nạn tồn cầu cướp mạng sống để lại thương tật suốt đời cho hàng triệu người năm Hơn 90% ca tử vong tai nạn giao thông đường xảy quốc gia có thu nhập thấp thu nhập trung bình chủ yếu độ tuổi khoảng từ 15 đến 44 chiếm 59% số ca tử vong tai nạn giao thông gây Chính vậy, tiêu phát triển bền vững WHO đến năm 2020 giảm số tử vong chấn thương tai nạn giao thông đường Năm 2009, tác giả Golovko Vladimir Vladimrovich xuất “Hoạt động hành pháp lý quan quản lý đường bộ” Cuốn sách nhấn mạnh tầm quan trọng quản lý hành nhà nước giao thông đường việc giảm thiểu tai nạn giao thơng, ùn tắc giao thơng, phân tích hoạt động quản lý hành lĩnh vực giao thông đường Năm 2011, tác giả Adil Aybek Nasirovich xuất “Về mặt lý thuyết, khuôn khổ pháp lý thể chế nâng cao hiệu làm việc cảnh sát trật tự công cộng nước Cộng hịa Kyrgyzstan” Thơng qua việc phân tích thực trạng giao thơng cơng cộng nước Cộng hịa Kyrgyzstan vai trò Cảnh sát việc đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng cơng cộng, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cảnh sát trật tự công cộng nước Cộng hòa Kyrgyzstan Ở Việt Nam, liên quan đến trật tự, an tồn giao thơng đường có nhiều cơng trình khoa học, nhiều viết cơng bố tạp chí, hội thảo góc độ khác Năm 2008, tác giả Hoàng Long biên soạn “Các giải pháp khắc phục tồn việc thực Luật giao thông đường bộ” Cuốn sách đánh giá việc thực Luật giao thông đường thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp phịng, chống ùn tắc giao thơng tai nạn giao thông Năm 2003, TS Trần Văn Luyện, Kỹ sư Trần Sơn, Cử nhân Nguyễn Văn Chính xuất “Trật tự, an tồn giao thơng đường - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Từ thực trạng giao thông tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông nước, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tai nạn giao thông đường Đặc biệt, sách phân tích nguyên nhân dẫn đến thực trạng giao thông đường nước ta nay, nguyên nhân có liên quan đến công tác tổ chức, thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, nhấn mạnh đến công tác xây dựng, ban hành văn bản, cơng tác quản lí, điều hành, cơng tác xây dựng phát triển lực lượng thực thi công vụ Năm 2014, tập thể tác giả gồm Đại tá, PGS,TS Phạm Đình Xinh; Thượng tá, ThS Phùng Xuân Hào; Thiếu tá, TS Lê Huy Trí; Đại úy, TS Nguyễn Thành Trung; Đại úy, ThS Đặng Đức Minh; Trung úy, ThS Nguyễn Đức Khiêm; Trung úy, ThS Nguyễn Thế Anh cán Trung tâm Nghiên cứu ATGT, Học viện Cảnh sát nhân dân xuất sách “Trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương - Thực trạng giải pháp”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Qua việc nghiên cứu thực tiễn tình hình giao thơng đường địa bàn thành phố trực thuộc trung ương (Thành phố Hà Nội, Thành phố Hải Phòng, Thành phố Đà Nẵng, Thành phố Cần Thơ, Thành phố Hồ Chí Minh), nhóm tác giả đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường nước nói chung địa bàn nghiên cứu nói riêng Ngồi cơng trình nghiên cứu khoa học trên, cịn có nhiều Hội thảo khoa học, nghiên cứu khoa học đăng Tạp chí góp phần làm sáng tỏ sở lý luận giao thông đường nhiều góc độ khác Tiêu biểu có Hội thảo sở liệu an tồn giao thơng đường nước APEC Bộ Giao thông vận tải phối hợp với Uỷ ban An tồn giao thơng quốc gia Việt Nam, Cục An toàn đường Bộ Giao thơng vận tải Hoa Kỳ Nhóm cơng tác Giao thông Vận tải APEC tổ chức ngày 54 7/9/2012 Hội thảo nêu bật tầm quan trọng việc xây dựng sở liệu an toàn giao thông đường giúp nhà quản lý, nhà hoạch định sách xác định xác nguyên nhân gây tai nạn giao thông đường để từ đưa sách biện pháp hiệu phòng chống giảm thiểu tai nạn giao thông Ngày 4/8/2016 Bộ Giao thông Vận tải phối hợp với Tổ chức y tế Thế giới tổ chức Hội thảo khoa học “Một số quy định pháp luật bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường Luật giao thông đường bộ” Hội thảo tổng kết, đánh giá số quy định pháp luật liên quan đến bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng lĩnh vực giao thơng đường đề xuất số kiến nghị, bổ sung Ngày 28/12/2016 Uỷ ban An tồn giao thơng quốc gia phối hợp với Báo nhân dân tổ chức Hội thảo quốc gia: “Văn hóa giao thơng - Trách nhiệm thuộc ai?” Hội thảo khẳng định văn hóa giao thơng tảng để tạo nên môi trường giao thơng an tồn, thân thiện nhân Việc nâng cao văn hóa giao thơng khơng phụ thuộc vào thay đổi nhận thức tự giác người tham gia giao thơng mà cịn phải có tác động thường xuyên, liên tục người thực thi công vụ để tạo môi trường giao thông thật văn minh, an toàn bền vững cho người dân Hội thảo đặt mục tiêu năm 2017 kéo giảm số người chết tai nạn giao thơng xuống 8000 người Về luận văn năm 2010 có luận văn khoa học tác giả Nguyễn Quang Huy “Thực pháp luật lĩnh vực trật tự, an toàn giao thông đường Thái Nguyên” Luận văn phân tích thực trạng giao thơng đường Thái Ngun từ đề xuất số giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông đường Thái Nguyên Ở Quảng Bình, năm 2010, nhóm tác giả Nguyễn Minh Lê, Sở Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình có “Các yếu tố ảnh hưởng đến q trình trượt lỡ đất, đá sườn dốc đường giao thông miền núi tỉnh Quảng Bình Trên nhân dân phải lại nhiều lần tốn thời gian tiền bạc Để làm điều trước hết quan có thẩm quyền rà sốt lại thủ tục, biểu mẫu có liên quan đến xử phạt loại bỏ nội dung trùng lặp, rườm rà thời gian, giảm thời gian Nhân dân phải lại chấp hành định xử phạt, mở rộng điểm thu tiền phạt nhiều địa bàn Về thẩm quyền nâng cao thẩm quyền xử phạt cho chiến sĩ công an Bốn là, đầu tư phương tiện, trang thiết bị, triệt để khai thác sử dụng có hiệu phương tiện khoa học kĩ thuật để phục vụ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, A T GTĐB Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trật tự, ATGTĐB trước mắt cần phải đầu tư, bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy camera, máy ảnh kĩ thuật số lực lượng làm cơng tác tuần tra kiểm sốt Thơng qua hoạt động ghi hình nhằm xác định đối tượng, biển số phương tiện vi phạm để tiến hành thủ tục xử phạt chỗ tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thơng báo nơi cư trú để áp dụng biện pháp xử phạt quyền địa phương thực Đầu tư thiết bị để tổ chức hợp lý hệ thống báo hiệu đường đảm bảo điều kiện khoa học, hợp lý chủ động Thứ năm, lực lượng cảnh sát giao thơng, tra giao thơng phải nịng cốt xử phạt vi phạm hành chính; xử phạt theo chuyên đề vượt đèn đỏ, sử dụng rượu bia quy định nhằm chuyển đổi ý thức người tham gia giao thơng Huy động tổng lực tồn xã hội vào cơng tác giữ gìn trật tự, ATGT Thứ sáu, chủ động phối hợp thực đo nồng độ cồn chất kích thích khác người điều khiển phương tiện gây tai nạn giao thông; với việc trưng cầu giám định tử thi cần thực việc trưng cầu giám định thương tích, trưng cầu định giá tài sản theo quy định pháp luật 96 vụ tai nạn giao thơng có dấu hiệu gây thiệt hại nghiêm trọng sức khỏe, tài sản để xử lý pháp luật Thứ bảy, công an tỉnh, Công an cấp huyện Thanh tra Sở GTVT tổ chức rà soát trường hợp chưa thi hành định xử phạt để có biện pháp giải dứt điểm tồn đọng thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; kịp thời cung cấp thông tin cho quan chức trường hợp bị tạm giữ giấy tờ, hạn chế tình trạng xin cấp lại giấy tờ để trốn tránh thi hành định xử phạt Quyết liệt thực công tác tuần tra xử phạt, áp dụng mức xử phạt cao lỗi trực tiếp gây tai nạn giao thông vi phạm quy định nồng độ cồn điều khiển phương tiện giao thông; vi phạm tốc độ; không đường, tránh vượt sai quy định; vượt đèn đỏ; chở tải, số người quy định; dừng đỗ sai quy định; không đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên chưa đủ tuổi khơng có giấy phép lái xe điều khiển xe môtô, gắn máy; người điều khiển phương tiện thủy bằng, chứng chun mơn phù hợp với loại điều khiển theo quy định Tịch thu phương tiện tham gia đua xe trái phép, loại phương tiện không phép lưu hành theo quy định; thông báo đến nơi cư trú nơi công tác học tập người có hành vi vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng; xử lý nghiêm cơng khai tên doanh nghiệp vận tải hành khách vi phạm pháp luật giao thông phương tiện thông tin đại chúng; kiên xóa bỏ điểm sản xuất, buôn bán mũ bảo hiểm không đảm bảo chất lượng Với việc thực đồng giải pháp với tâm hệ thống trị, công tác tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đạt hiệu cao, góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 97 Tóm tắt chương Từ yêu cầu khách quan thực trạng Quảng Bình đặt cần phải có biện pháp nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thơng đường Các giải pháp trọng hồn thiện văn quy phạm pháp luật, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng đội ngũ có đạo đức lực vững vàng, đổi mạnh mẽ hoạt động tổ chức mang tính pháp lý hoạt động tổ chức trực tiếp Đồng thời giải pháp xây dựng chế giám sát tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn xã hội đặt yêu cầu phải công khai, minh bạch hoạt động quan chức tổ chức thực pháp luật, tăng cường giám sát quan quyền lực thúc đẩy hoạt động giám sát Nhân dân Ngoài ra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật trật tự, an toàn giao thông hành vi vi phạm thi hành cơng vụ cán cơng chức có thẩm quyền thực thi pháp luật trật tự, an toàn giao thông giải pháp quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thực pháp luật 98 KẾT LUẬN Giao thơng đường có vai trò đặc biệt quan trọng vận động phát triển xã hội Đảm bảo trật tự, an tồn, giao thơng đường nhiệm vụ hàng đầu quốc gia Vì vậy, tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường hoạt động nhằm đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng đường Tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường hoạt động có tổ chức, có mục đích quan chức thuộc lĩnh vực giao thông đường trình quản lý, điều hành tổ chức thực quy định trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, thiết lập, trì trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, xây dựng văn hóa giao thơng, bảo đảm giao thơng đường thơng suốt, an tồn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế Tổ chức thực pháp luật pháp luật bước tiếp nối hoạt động xây dựng pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, kênh quan trọng để đưa pháp luật vào sống Tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường thuộc trách nhiệm quan hành pháp, thực nhiều hình thức ban hành văn pháp luật để triển khai, tổ chức thực văn pháp luật cấp trên; phổ biến, giáo dcuj pháp luật; tổ chức hoạt động mang tính pháp lý, hoạt động áp dụng trực tiếp; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường Qua nghiên cứu thực tiễn Quảng Bình, hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường đạt nhiều kết tích cực mặt, góp phần tạo lập ổn định xã hội Tuy nhiên hoạt động hạn chế định chất lượng ban hành văn pháp luật, đội ngũ thực thi nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, công 99 tác tuyên truyền giáo dục pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, hoạt động mang tính pháp lý hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự, an toàn giao thơng Những hạn chế dẫn đến tình hình vi phạm giao thông, tai nạn giao thông diễn biến phức tạp, trật tự, an tồn giao thơng an tồn xã hội chưa đảm bảo Thực tế đòi hỏi cần phải có giải pháp đồng bộ, bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật trật tự, an tồn giao thơng đường bộ; kiện tồn máy; nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, đổi hoạt động tổ chức thực pháp luật trực tiếp; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật xây dựng chế hữu hiệu giám sát hoạt động tổ chức thực pháp luật trật tự, an toàn giao thông đường Việc thực đồng giải pháp khơng góp phần bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường mà cịn góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban An toàn giao thơng tỉnh Quảng Bình (2014, 2015, 2016), Báo cáo Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng, Quảng Bình Bộ GTVT (1999), Đề án tăng cường bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng giai đoạn 1999 - 2005 Bộ Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ GTVT (2016), Tài liệu hội nghị tập huấn nghiệp vụ tra xử phạt vi phạm hành chun ngành giao thơng vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2015), Quy định tốc độ khoảng cách an toàn xe giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2016), Quy định xử phạt vi phạm hành số hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường (Cẩm nang dành cho Lực lượng làm công tác Thanh tra giao thông đường bộ), Nhà xuất Giao thông Vận tải Bộ Giao thông Vận tải (2013), Các văn pháp luật quản lý hoạt động vận tải đường bộ, Hà Nội Bộ GTVT (2013), Thông tư 35/2013/TT-BGTVT ngày 20/10/2013 Bộ trưởng Bộ GTVT quy định việc xếp hàng hóa xe ô tô tham gia giao thông đường bộ, Hà Nội Bộ GTVT (2016), Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/8/2016 Quy định xử lý vi phạm tải trọng xe, Hà Nội Đại hội đồng Liên hợp quốc (2013), Báo cáo tình hình tai nạn giao thơng giới 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 11 Nguyễn Minh Đoan (2008), Hiệu thực pháp luật Việt Nam, Nhà xuất Thông tin Nhà nước pháp luật 12 Hội đồng Quốc gia (2011), Từ điển bách khoa công an nhân dân, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 13 Nguyễn Quang Huy (2010), Thực pháp luật lĩnh vực trật tự, an tồn giao thơng đường (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn cao học Luật, Học viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Hùng Nguyễn Hữu Dũng (2011), An tồn giao thơng đường tơ, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 15 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (Đồng chủ biên), (2003), Trật tự, an tồn giao thơng đường bộ- Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hoàng Phê (2010) Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 17 Nguyễn Văn Quyền (2016), Những bất cập kiến nghị sửa đổi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giao thông đường Việt Nam, Ủy ban An toàn Quốc gia Hà Nội 18 Hoàng Thị Kim Quế (2010), "Văn hóa pháp luật giao thơng, giá trị chân - thiện - mỹ - ích", Nghiên cứu lập pháp 19 Phịng cảnh sát giao thơng tỉnh Quảng Bình (2016) Báo cáo tổng kết tình hình tai nạn giao thơng, tỉnh Quảng Bình 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 23 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 24 Lê Ngọc Tiến (2004), Giáo dục pháp luật - Biện pháp quan trọng giảm thiểu tai nạn giao đường bộ, Nhà xuất Giao thông Vận tải 25 Ngô Xuân Thắng (2007), Giao thông đường Việt Nam thực trạng giải pháp, Diễn đàn Bộ giao thông vận tải 26 Vũ Viết Thiệu (2007), "Mối quan hệ xây dựng pháp luật thực pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (107) 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giao thông Vận tải tỉnh Quảng Bình 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2005), Quy chế hoạt động nhiệm vụ thành viên Ban an tồn giao thơng, Quảng Bình 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Chỉ thị số 02 tiếp tục thực giải pháp cấp bách nhằm hạn chế tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Quảng Bình 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Chiến lược bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Bình 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định số 996/QĐ- UBND ngày 29/3/2017 UBND tỉnh việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực Giao thông vận tải thuộc thẩm quyền giải UBND cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Bình, UBND ỉnh Quảng Bình 32 Nguyễn Văn Yểu (2002), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1/2002 33 Trung tâm từ điển ngôn ngữ (1992), Từ điển Tiếng Việt, Hà Nội 43 Viện Ngôn ngữ, Trung tâm từ điển học (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phân tích tai nạn giao thơng địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2014 so với năm 2013 So sánh TT Địa bàn (Năm 2014) Số vụ Lệ Thủy 36 Đồng Hới 65 Quảng Ninh Bố Trạch Quảng Trạch Ba Đồn Tuyên Hóa Minh Hóa Tổng 56 kỳ năm 2013 Tăng/ Số người chết Giảm % -12 -25 -6 -8 10 -55 22 (+/-) +3 +6 15 17 312 -15 35 -41 51 -53 15 -60 40 -30 -25 11 -11 -5 (+/-) -38 14 130 bị thương -13 người % 21 17 Số Giảm +185 -68 25 Tăng/ +13 -93 -37 kỳ năm 2013 20 43 30 So sánh -7 -25 +6 +9 +75 +112 57 So sánh kỳ năm 2013 Tăng/ Giảm % -15 -30 -22 -30 -37 -71 (+/-) -19 45 -114 12 16 49 280 + Tuyến đường xảy tai + Thời gian xảy tai nạn: nạn: - QL: 197 vụ - 0h - 6h: - Đường tỉnh: 15 vụ - 6h - 12h: - Nội thị: 43 vụ - 12h - 18h: - Nông thôn: 44 vụ - 18h - 24h: - Khác: 13 vụ + Phương tiện gây tai nạn: - Ô tô: 125 t/h - Mô tô: 211 t/h -11 +21 18 60 113 121 -25 -72 -41 +75 vụ vụ vụ vụ - Phương tiện khác 12 t/h + Nguyên nhân: + Độ tuổi gây tai nạn: - Tốc độ: 32 vụ - Dưới 18 tuổi: - Không phần 107 vụ - Từ 18 đến 27 tuổi: đường: - Tránh xe: 32 vụ - Từ 27 đến 55 tuổi: - Vượt xe: 31 vụ - Trên 55 tuổi: - Chuyển hướng sai quy 11 vụ định: - Thiếu ý quan sát: 13 vụ - Không nhường đường: 34 vụ - Nồng độ cồn: vụ - Quy trình thao tác lái xe: 11 vụ - Khơng GPLX: vụ - Do người bộ: 12 vụ - Tự gây: vụ - Khác: 22 vụ (Nguồn: Ban an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình) 20 vụ 145 vụ 123 vụ 24 vụ Phụ lục 2: Phân tích tai nạn giao thơng địa bàn năm 2015 so với năm 2014 TT Địa bàn Số vụ So sánh So sánh So sánh kỳ kỳ kỳ Số Số năm 2014 năm 2014 người năm 2014 người Tăng/ Tăng/ Tăng/ bị chết Giảm % Giảm % thương Giảm % (+/-) (+/-) (+/-) -16 -41 -12 -71 -22 -44 28 -11 -17 -1 -10 +4 +8 55 -11 -44 -1 -7 -7 -44 13 Minh Hóa 23 Đồng Hới 54 Tuyên 14 Hóa +8 +47 13 +2 +18 +11 Ba Đồn 25 23 -5 -25 -38 Quảng 22 -34 -61 15 19 Ninh -7 -19 0 -7 Lệ Thủy 29 15 28 -6 -27 -7 Quảng 15 -15 -50 16 Trạch +5 +24 +24 Bố Trạch 66 +23 +53 26 69 Tổng 248 -63 -20 112 -18 -14 239 -42 (Xếp thứ tự từ địa phương có số người chết đến nhiều nhất) + Tuyến đường xảy tai nạn: - QL: - Đường tỉnh: - Nội thị: - Nông thôn: - Khác: + Phương tiện gây tai nạn: - Ô tô: - Mô tô: 170 27 21 23 vụ vụ vụ vụ vụ 89 t/h 150 t/h + Thời gian xảy tai nạn: - 0h - 6h: - 6h - 12h: - 12h - 18h: - 18h - 24h: 15 47 90 96 +92 -67 -20 -47 +53 -15 vụ vụ vụ vụ - Khác: t/h + Nguyên nhân: + Độ tuổi gây tai nạn: - Tốc độ: 21 vụ - Dưới 18 tuổi: - Không phần đường: 80 vụ - Từ 18 đến 27 tuổi: - Tránh xe: vụ - Từ 27 đến 55 tuổi: - Vượt xe: 18 vụ - Trên 55 tuổi: - Chuyển hướng sai quy 13 vụ định: - Không nhường đường: 36 vụ - Sử dụng rượu, bia: vụ - Quy trình thao tác lái xe: 24 vụ - Do người bộ: vụ - Dừng đỗ: vụ - Khác: 38 vụ (Nguồn: Ban an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình) 14 89 127 18 vụ vụ vụ vụ Phụ lục 3: Phân tích tai nạn giao thông địa bàn năm 2016 so với năm 2015 TT Địa bàn So sánh kỳ Số năm 2015 vụ Tăng/ Giảm % (+/-) So sánh So sánh kỳ năm kỳ Số Số 2015 người năm 2015 người Tăng/ Tăng/ bị chết Giảm % thương Giảm % (+/-) (+/-) Quảng -7 -47 -10 -53 11 -11 -50 Ninh Tuyên -3 -21 -3 -23 -7 -78 11 10 Hóa Ba Đồn -8 -32 -2 -15 -11 -48 17 11 12 Bố Trạch -4 -15 -14 -20 56 -10 -15 22 55 Quảng 0 -3 -19 0 15 13 Trạch Đồng Hới 70 +16 +30 -2 -22 +15 +27 70 Lệ Thủy +9 +31 24 +9 +60 +23 +82 38 51 Minh Hóa 29 +6 +26 10 +5 +100 0 28 Tổng 247 -1 -1 105 -7 -6 235 -4 -2 (Xếp thứ tự từ địa phương có tỷ lệ số vụ, số người chết, số người bị thương đến nhiều nhất) + Tuyến đường xảy tai nạn: - Quốc lộ: - Đường tỉnh: - Nội thị: - Nông thôn: - Khác: + Phương tiện gây tai nạn: - Ơ tơ: - Mơ tơ: - Khác: + Nguyên nhân: 162 17 41 12 15 vụ vụ vụ vụ vụ 104 t/h 130 t/h 13 t/h + Thời gian xảy tai nạn: - 0h - 6h: - 6h - 12h: - 12h - 18h: - 18h - 24h: + Độ tuổi gây tai nạn: 16 43 95 93 vụ vụ vụ vụ - Tốc độ: 36 vụ - Dưới 18 tuổi: - Không phần đường: 68 vụ - Từ 18 đến 27 tuổi: - Tránh xe: 12 vụ - Từ 27 đến 55 tuổi: - Vượt xe: 12 vụ - Trên 55 tuổi: - Chuyển hướng sai quy 14 vụ định: - Không nhường đường: 26 vụ - Quy trình thao tác lái xe: vụ - Do người bộ: vụ - Không Giấy phép lái xe: vụ - Sử dụng rượu, bia vụ - Khác: 69 vụ (Nguồn: Ban an tồn giao thơng tỉnh Quảng Bình) 11 88 133 15 vụ vụ vụ vụ Phụ lục 3: Phân tích tai nạn giao thông địa bàn năm 2017 so với năm 2016 Địa bàn TT (huyện, thị xã, thành phố) So sánh Số vụ kỳ năm 2016 Tăng/ Giảm % -12 (+/-) Số So sánh kỳ năm 2016 người Tăng/ Số người bị chết Giảm % -32 16 -8 -33 22 -9 18 -4 -18 48 (+/-) thương So sánh kỳ năm 2016 Tăng/ Giảm % -29 -57 -7 -13 (+/-) Lệ Thủy 26 Bố Trạch 51 -5 -5 -29 18 +3 +20 15 +2 +15 13 +5 +62,5 Quảng Ninh 15 +4 +36 11 +3 +37,5 11 +2 +22 Đồng Hới 57 -13 -19 12 +5 +71 54 -16 Minh Hóa Ba Đồn Quảng Trạch Tuyên Hóa Tổng 29 12 17 225 +6 -22 +55 -9 10 14 103 -3 -1 +4 -2 -30 -9 +40 -2 27 191 -1 -4 -3 -25 +5 +250 -44 -19 -23 (Xếp thứ tự từ địa phương có tỷ lệ số người chết, số vụ, số người bị thương giảm nhiều đến tăng) + Tuyến đường xảy tai nạn: - Quốc lộ: - Đường tỉnh: - Nội thị: - Nông thôn: - Khác: + Phương tiện gây tai nạn: - Ơ tơ: - Mơ tơ: 154 22 27 20 vụ vụ vụ vụ vụ 111 t/h 110 t/h + Thời gian xảy tai nạn: - 0h - 6h: - 6h - 12h: - 12h - 18h: - 18h - 24h: 18 40 71 96 vụ vụ vụ vụ