Ngoài ra, tác giả trình bày và phân tích về thực trạng việc áp dụng chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất trên địa bàn tỉnh Lai Châu từ năm 2016-2020 qua các nội dung cụ thể như: xác địn
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI DUY THỜI THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI DUY THỜI THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẾ HÙNG Hà Nội, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn "Thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu" đề tài nghiên cứu hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Thế Hùng Những tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn thích đầy đủ tên tác giả, tên cơng trình nghiên cứu thời gian cơng bố Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng khoa học Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Duy Thời ii LỜI CẢM ƠN Thời gian qua em nhận quan tâm giúp đỡ Ban Giám đốc Học viện tập thể Thầy, Cô giảng viên truyền đạt cho chúng em nhiều kiến thức bổ ích, thiết thực giúp em nhiều trình cơng tác sau Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc gửi đến Ban Giám đốc Học viện Thầy, Cô giáo, đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn đến Thầy Tiến sỹ Nguyễn Thế Hùng tận tình bảo ban, hướng dẫn em suốt trình làm Luận văn vừa qua Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến đồng chí lãnh đạo quan, lãnh đạo công chức phịng chun mơn thuộc Sở: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu; Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lai Châu, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Lai Châu, Ban Dân tộc tỉnh Lai Châu giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em tiếp cận khai thác lài liệu bổ ích, trực tiếp phục vụ cho việc nghiên cứu viết Luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tạo điều kiện tốt để em hồn thành cơng trình nghiên cứu Luận văn Một lần em xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Duy Thời iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BCĐCTMTQG : Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia CCPTNT : Chi cục Phát triển Nông thôn CNXH : Chủ nghĩa xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số HD : Hướng dẫn HĐND : Hội đồng nhân dân KTN : Kinh tế ngành KT-XH : Kinh tế xã hội LĐTBXH : Lao động - Thương binh Xã hội QĐ : Quyết định SNN&PTNT : Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn TU : Tỉnh ủy UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 1.1: Chuẩn nghèo theo thu nhập 10 Bảng 1.2: Đối tượng, địa bàn áp dụng sách hỗ trợ phát triển sản xuất 17 Bảng 2.1: Tỉ lệ hộ nghèo tính theo theo khu vực 38 Bảng 2.2: Tỉ lệ hộ nghèo tính theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn 39 Bảng 2.3: Tỉ lệ hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội .40 Bảng 2.4: Tỉ lệ hộ nghèo chia theo cấu dân tộc 42 Bảng 2.5: Thực trạng cơng tác giải ngân vốn hỗ trợ sách phát triển sản xuất địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2019 53 Bảng 2.6: Thực trạng công tác hỗ trợ sản xuất theo Chương trình 30A 55 Bảng 2.7: Thực trạng cơng tác hỗ trợ sản xuất theo chương trình 135 .57 Bảng 2.8: Thực nhân rộng mơ hình sản xuất 58 Bảng 2.9: Các hộ thoát nghèo, cận nghèo tăng thu nhập sau tham gia dự án theo Chương trình 30A .61 Bảng 2.10: Các hộ thoát nghèo, cận nghèo tăng thu nhập sau tham gia dự án theo Chương trình 135 62 Biểu đồ Biểu đồ 2.1: Số vốn thực tế giải ngân qua năm cho sách hộ trợ sản xuất địa bàn tỉnh Lai Châu 54 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv TÓM TẮT LUẬN VĂN viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO 1.1 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo 1.1.1 Hộ nghèo vai trị xóa đói giảm nghèo việc phát triển kinh tế-xã hội 1.1.2 Khái niệm ý nghĩa sách hỗ trợ phát triển sản xuất .15 1.2 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất Trung ương ban hành .16 1.2.1 Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo 16 1.2.2 Đối tượng, địa bàn áp dụng sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo 17 1.2.3 Nội dung sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo 17 1.2.4 Quy trình thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo .22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo 24 1.3.1 Yếu tố khách quan 24 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực thi sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp học cho tỉnh Lai Châu 29 1.4.1 Tỉnh Sơn La .29 1.4.2 Tỉnh Thái Bình 32 1.4.3 Một số học kinh nghiệm 32 vi Tiểu kết Chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU .34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 34 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 37 2.2.1 Thực trạng hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu 37 2.2.2 Thực trạng quy trình thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu 43 2.2.3 Đánh giá kết thực thi sách 53 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thi sách hỗ trợ hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu .62 2.3.1 Kết đạt .62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết Chương 67 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 68 3.1 Mục tiêu sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn 2030 .68 3.1.1 Mục tiêu chung 68 3.1.2 Các tiêu chủ yếu đến năm 2025 69 3.2 Giải pháp tăng cường thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu .69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, sách hỗ trợ theo hướng tập trung vào hộ nghèo 69 vii 3.2.2 Đẩy mạnh công tác vận động tuyên tuyền địa phương 71 3.2.3 Đẩy mạnh công tác cấp tín dụng, hồn thiện cơng tác giải ngân vốn hỗ trợ phát triển sản xuất .73 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi sách 74 3.2.5 Nâng cao lực cán thực thi sách 75 3.2.6 Nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo .77 3.3 Kiến nghị 78 3.3.1 Đối với Chính phủ 78 3.3.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Lai Châu 78 Tiểu kết Chương 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong chương tác giả trình bày vấn đề khái niệm liên quan, đối tượng áp dụng, mục tiêu, nội dung ý nghĩa sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 Chương trình 30A Bên cạnh đó, tác giả làm rõ ảnh hưởng nhóm yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến hiệu việc tổ chức thực thi sách Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm thực thi sách tỉnh Sơn La Thái Bình, từ rút số học kinh nghiệm thực thi sách hỗ trợ sản xuất nói riêng cơng tác xóa đói giảm nghèo nói chung địa bàn Chương tác giả trình bày ảnh hưởng điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh đến việc tổ chức thực sách Ngồi ra, tác giả trình bày phân tích thực trạng việc áp dụng sách hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn tỉnh Lai Châu từ năm 2016-2020 qua nội dung cụ thể như: xác định đối tượng áp dụng sách, cơng tác lập kế hoạch triển khai sách, cơng tác phối hợp, phân công thực hiệu thực sách Luận văn nêu phân tích kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Đây sở để tác giả đưa giải pháp, phương hướng Chương Dựa vào phân tích thực trạng thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, đánh giá mặt đạt mặt hạn chế Chương sở đưa quan điểm mục tiêu sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, tác giả đưa vài giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Các biện pháp tập trung vào hoàn thiện khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, kiểm tra giám sát thực thi sách, nâng cao lực cán thực thi sách nâng cao trình độ dân trí biện pháp để giúp trình thực thi đạt kết cao 70 trung sách hỗ trợ cho hộ thoát nghèo Với hộ hỗ trợ khơng nghèo cần nghiêm túc đánh giá lại ngun nhân khơng nghèo, nguyên nhân chủ quan hay khách quan, có nên thay đổi hình thức hỗ trợ cứu trợ hay khơng Bên cạnh đó, kế hoạch thực thi sách, cấp cần phải đảm bảo tiến hành nghiên cứu, lựa chọn cơng trình cần ưu tiên cho xã đặc biệt khó khăn, thay bố trí vốn cho thơn, xã ở mức bình quân, gần gần Nhiều xã địa bàn vùng địa núi cao, xa xơi, sở vật chất cịn lạc hậu, thiếu thốn, đời sống nhân dân cịn q đói nghèo, nhu cầu hỗ trợ vốn cơng trình cao, nhiên lượng vốn phân bổ mức bình quân, với xã khác nên kết hỗ trợ cho người dân khơng cao Vì vậy, để khâu lập kế hoạch cần phải tiến hành đánh giá để lựa chọn xã cần phân bổ nguồn vốn nhiều đưa vào kế hoạch Cán thực công tác lập kế hoạch cần xác định rõ mục tiêu điều kiện cụ thể địa phương trình thực xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chương trình hỗ trợ Yêu cầu q trình thực hóa, đưa Chương trình 135, 30A vào thực tế cần phải nhận thức đầy đủ mục tiêu Chương trình Các nhà hoạnh định, tổ chức thực thi, lực lượng tham gia cần hiểu rõ mục tiêu sách để tạo sựu đồng thuận trình tổ chức đảm bảo việc lập kế hoạch hướng để đạt mục tiêu đề Mỗi phần chương trình xóa nghèo có nội dung ý nghĩa khác hướng tới mục tiêu chung xóa đói giảm nghèo cho xã đặc biệt khó khăn, thơn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi Xác định rõ mục tiêu Chương trình sở để xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình hợp lý đảm bảo tính khả thi Ngồi ra, việc xây dựng kế hoạch phải từ nhu cầu thực tiễn, giải khó khăn có phương hướng điều chỉnh kịp thời cho chương trình hỗ trợ trì đạt kết 71 3.2.2 Đẩy mạnh công tác vận động tuyên tuyền địa phương Đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền, phổ biến địa phương nhằm tăng cường đồng thuận xã hội, củng cố lòng tin đồng bào Nhà nước, phát huy nội lực, vượt qua khó khăn, thách thức, hịa nhập phát triển Đẩy mạnh cơng tác tun truyền với mảng chính: Tun truyền, phổ biến nhân rộng mơ hình hiệu tuyên truyền để nâng cao ý thức tự thoát nghèo người nghèo Tuyên truyền, phổ biến nhân rộng mô hình hiệu Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để làm thay đổi thực nhận thức, trước hết cấp ủy đảng, quyền nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc ý chí tự lực, tự cường vươn lên thoát nghèo bền vững Thực tuyên truyền mạnh mẽ hộ, cá nhân nghèo bình vững, đồng thời tun truyền, phổ biến, chia sẻ mơ hình thực thành công cần nhân rộng Ưu tiên đầu tư kinh phí cho hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, lựa chọn nội dung hình thức triển khai phù hợp với nhu cầu, khả người nghèo, gắn với đầu sản phẩm, ưu tiên cho hộ nghèo địa bàn có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số để tập trung thực mục tiêu giảm nghèo Tiếp tục phổ biến nhân rộng mô hình hiệu cao, phù hợp với điều kiện địa phương Truyền thông, nâng cao nhận thức, trách nhiệm tồn xã hội cơng tác giảm nghèo nhằm khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát nghèo huy động nguồn lực để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Không ngừng nâng cấp sửa chửa hệ thống loa phát xã để người dân nắm thông tin tuyên truyền Thông báo cho người dân biết dự án giảm nghèo qua buổi họp thôn, vận động trực tiếp đến tất hộ dân Xây dựng, củng cố hệ thống thông tin sở; tăng cường nội dung thông tin tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị Nhà nước đáp ứng nhu cầu thông tin thiết yếu xã hội; nâng cao khả tiếp cận thông tin người dân 72 Thường xuyên xây dựng, tổ chức thực chương trình thơng tin truyền thông công tác giảm nghèo, phát triển mạng lưới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo từ Trung ương tới sở Tổ chức hoạt động đối thoại sách giảm nghèo định kỳ cấp, ngành, sở, thực hoạt động, chương trình truyền thơng giảm nghèo theo hình thức sân khấu hóa để thúc đẩy giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm thơn, bản, xã, huyện thực Chương trình giảm nghèo, sách hỗ trợ phát triển sản xuất Bên cạnh phát triển, tăng cường hoạt động trang thơng tin điện tử giảm nghèo để đối tượng thụ hưởng tiếp cận hiểu sách Tuyên truyền để nâng cao ý thức tự thoát nghèo người nghèo Với trình độ có hạn thiếu hụt thơng tin tiếp cận thơng tin sách số hộ dân bị hạn chế Mặc dù công tác tuyên truyền cải thiện qua năm, nhiên số hộ dân chưa biết đến sách hỗ trợ phát triển sản xuất Địa bàn hiểm trở thách thức hoạt động tuyên truyền, phổ biến Phương tiện thông tin đến hộ dân cịn nhiều hạn chế nên đối tượng thụ hưởng khơng nắm bắt tình hình sản xuất quyền lợi hưởng Đẩy mạnh tuyên truyền mục tiêu giảm nghèo sâu rộng đến cấp, ngành, tầng lớp dân cư người nghèo nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo, tiếp nhận sử dụng có hiệu sách nguồn lực hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng để thoát nghèo vươn lên giả Tập trung tổ chức lớp tuyên truyền sách cho cán tuyên truyền vào việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ cho cán thôn, công tác tổ chức quản lý công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức sản xuất nơng nghiệp cho bà Trong q trình tun truyền, phổ biến cần phải ý đến phong tục tập quán đồng bào dân tộc thiểu số, già làng người có uy tín thường giữ vai trị quan trọng Do vậy, bên cạnh cán quyền cấp xã, thôn, bản, cần quan tâm 73 đến việc tập huấn cho già làng, người có uy tín nhằm tranh thủ ủng hộ giúp đỡ họ việc triển khai, phổ biến Chương trình, sách Bên cạnh đó, cần tuyên truyền để nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, cán thuộc ban điều hành Chương trình, để họ thấy vai trò tầm quan trọng người dân quyền xã tham gia vào cơng tác triển khai thực sách 3.2.3 Đẩy mạnh cơng tác cấp tín dụng, hồn thiện cơng tác giải ngân vốn hỗ trợ phát triển sản xuất Đẩy mạnh cấp tín dụng hộ khó khăn có nhu cầu thực muốn thoát nghèo Hướng dẫn người nghèo tự lập dự án sản xuất, kinh doanh đủ theo nhu cầu, khả họ, sở hỗ trợ việc vay vốn theo dự án lập Bên cạnh việc hỗ trợ vốn vay, cần phải hỗ trợ việc dạy nghề, hướng dẫn kỹ thuật chăn nuôi, sản xuất, trồng rừng theo mơ hình…giúp hộ nghèo vay vốn biết vận dụng vốn vay mục đích, tăng thu nhập cho thân họ Cần khảo sát nguồn vốn cần cho vay để đảm bảo số vốn đủ khả hỗ trợ cho việc đầu tư sản xuất, tránh tình trạng nguồn vốn khơng đủ làm hộ rơi vào tình trạng thiếu vốn dẫn đến mơ hình khơng hiệu Khi người nghèo vay vốn đầu tư cho việc sản xuất, kinh doanh làm ăn nghèo, Nhà nước cần quan tâm có sách hỗ trợ cho người nghèo tiếp tục vay vốn để người nghèo giữ vững tính ổn định đầu tư sản xuất, kinh doanh Mở rộng mạng lưới huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân để tạo thêm nguồn vốn cho vay nơi vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.Thu hút nhà đầu tư, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nông thôn, tạo việc làm thu mua đầu sản phẩm cho hộ tham gia mô hình nghèo Việc hỗ trợ cơng tác giải ngân vốn cần đơn giản điều kiện, thủ tục hồ sơ để người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi Giúp người dân hỗ trợ vay vốn phát huy tối đa nguồn vốn vay Không ngừng lồng ghép với việc cho vay ưu đãi phải kết hợp với chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, đào tạo, dạy nghề, giới thiệu, hướng dẫn tìm kiếm việc làm 74 Thực đúng, nghiêm túc quy trình tín dụng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghềnghiệp cán bộ, nhân viên Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện đơn vị ủy thác, tổ tiết kiệm vay vốn sở 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi sách Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tồn diện thường xun cơng trình thuộc dự án Đối với địa phương có địa hình hiểm trở, giao thơng lại khó khăn công tác giám sát cần trọng nhằm chống thất lãng phí nguồn vốn Cần thực xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá hiệu đầu tư cơng trình hỗ trợ Tăng cường tính cơng khai, dân chủ minh bạch công tác lập kế hoạch đầu tư, quản lý vốn đầu tư, kiểm tra, giám sát trình đầu tư quan quản lý chương trình để nâng cao hiệu đầu tư, giúp đáp ứng yêu cầu cấp thiết đời sống người dân địa bàn xã hỗ trợ Tăng cường thực quy chế dân chủ công khai minh bạch q trình lập kế hoạch Vai trị, nhu cầu thực tế người dân cần phải đề cao, yếu tố trung tâm kế hoạch Để kế hoạch thực thi Chương trình với mong muốn nguyên vọng người dân, trước tiến hành lập kế hoạch cấp xã, quyền xã cần tổ chức khảo sát để tìm hiểu nhu cầu mong muốn người dân, bên cạnh cần phải tăng cường cung cấp thơng tin cho người dân để họ hiểu lựa chọn, đăng ký nội dung cho phù hợp, vậy, hạn chế tình trạng hỗ trợ khơng phù hợp với nhu cầu, gây thất lãnh phí cho Nhà nước Ngồi ra, quyền xã, thơn, phải trọng tạo điều kiện để nhóm đối tượng đặc biệt khó khăn: hộ nghèo nhất, phụ nữ, người dân địa phương trực tiếp thụ hưởng thể tiếng nói, phát huy vai trị họp tham gia vào công tác lập kế hoạch Công khai, minh bạch xác định kế hoạch đầu tư, người dân có quyền biết tham gia ý kiến với quyền cấp xã nhu cầu cầu cần hỗ trợ, giúp đỡ từ Chương trình, biết khả nguồn vốn hỗ trợ hàng năm cho xã, nhu 75 cầu cần ưu tiên khả hiệu kinh tế xã hội cao Qua việc công khai nguồn vốn đầu tư, người dân biết khoản mà cộng đồng phải đóng góp để đầu tư cho cơng trình, dự án Việc thi cơng cơng trình địa bàn cần thông báo công khai thiết kế, dự tốn, đơn giá nhân cơng, vật liệu, sở đó, người dân có khả giám sát việc thực chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng Đây quy định cần thiết để nâng cao hiệu giám sát cộng đồng việc thực Chương trình Việc cơng khai kế hoạch vốn cịn giúp đánh giá tính cơng bằng, hợp lý việc phân bổ nguồn vốn xã, cộng đồng thôn, Đối với quan quản lý cấp, cần công khai việc luân chuyển nguồn vốn từ trung ương đến địa phương, từ địa phương sang địa phương khác làm để quan quản lý giám sát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn khả đáp ứng nhu cầu vốn Thực công khai với đa số người dân,trên phương tiện dễ tiếp cận bảng tin xã, thôn, loa, đài truyền xã, thôn, bản…để người dân tiếp cận với nguồn tin mà quan quản lý thực công khai minh bạch 3.2.5 Nâng cao lực cán thực thi sách Để sách vào thực tế có hiệu hay khơng, kết sách có đến đối tượng phần lớn chịu tác động lực cán thực thi sách, việc nâng cao lực, trình độ cho cán thực thi sách cấp nhiệm vụ cấp thiết Để nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán thực thi sách hỗ trợ cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau đây: Không ngừng tăng cường lãnh đạo, đạo nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp cơng xóa đói giảm nghèo Ban đạo giảm nghèo thường xuyên tổ chức đánh giá, rút kinh nghiêm q trình thực hiện: Hoạch định sách đạo thực hiện, huy động sử dụng nguồn lực; xây dựng 76 đào tạo đội ngũ cán thực thi sách Kịp thời khen thưởng động viên tập thể, cá nhân thực tốt Việc xây dựng quy hoạch phải đảm bảo có tầm nhìn rộng, có tính kế thừa, phát triển cấu hợp lý Thực quy hoạch cấp làm sở để phát nguồn quy hoạch cán cấp Quy hoạch phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ cán cấp địa phương thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác, độ tuổi, giới tính…) Đẩy mạnh nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Một số cán triển khai sách hỗ trợ phát triển sản xuất cịn thiếu chun mơn kỹ thuật vấn đề trồng trọt, chăn ni…do cần có hướng dẫn cụ thể hiệu Thường xuyên cử cán tập huấn kỹ thuật để nâng cao trình độ, chương trình cần triển khai nhanh phải tập huấn ngắn hạn cho cán thực thi Cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu xác định: sau xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm, cần tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hàng năm dài hạn nước nước ngồi, đảm bảo tính cụ thể thiết thực, đào tạo để nâng cao trình độ kỹ thuật nghiệp vụ, không đào tạo từ đầu Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần phải rõ ràng mục tiêu, phải cụ thể, đo lường được, đảm bảo tính khả thi có thời hạn cụ thể Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãnh phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng công chức Bên cạnh xây dựng lớp đào tạo cần tăng cường cơng tác kiểm tra quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm đặc biệt việc cử cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng không đối tượng, không theo quy hoạch, khơng xuất phát từ u cầu cơng việc Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp 77 Bên cạnh tiền lương theo quy định Nhà nước, cần hỗ trợ thêm cho cán khoản tiền việc trích từ hoạt động kinh tế công, khoản tiết kiệm chi phí thường xun theo chế khốn chi ngân sách tự chủ tài sở nhằm đảm bảo sống cấp địa phương Xây dựng chế độ đãi ngộ, khen thưởng cán đạt thành tích cao trình thực thi cơng vụ Khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để cán tận tâm công tác, tập trung lực trí tuệ để thực chức trách nhiệm vụ giao, đồng thời giải pháp quan trọng công chống tham nhũng, tiêu cực cán 3.2.6 Nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo Để nghèo bền vững người thụ hưởng sách phải có mong muốn nghèo Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo cịn nhiều trình độ dân trí người dân thấp nên việc tiếp cận phát huy sách thụ hưởng chưa thực hiệu Vì cần nâng cao nhận thức hộ dân nghèo hưởng lợi từ Chương trình, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số để họ hiểu rằng, công tác giảm nghèo không trách nhiệm quan Nhà nước mà cịn trách nhiệm chung tồn xã hội, tránh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ từ phía quan Nhà nước Dù sách triển khai có hiệu nào, nguồn kinh phí hỗ trợ lớn thân người dân khơng có ý chí vươn lên nghèo kết đạt khơng có tính bền vững Muốn nâng cao nhận thức cho người dân trước hết phải nâng cao dân trí, cụ thể sau: Không ngừng tuyên truyền để người dân nâng cao nhận thức sách hỗ trợ, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo Tuyên truyền vận động phụ huynh em thuộc gia đình khó khăn để em học, tránh tình trạng nghỉ học hồn cảnh gia đình khó khăn Tạo điều kiện tối đa cho em hộ gia đình nghèo học để nâng cao hiểu biết, tiếp cận thông tin để hiểu phổ biến lại cho gia đình người thơn, 78 Tạo việc làm ổn định địa phương cho em đồng bào sau học xong nhằm giúp cho đồng bào hiểu tầm quan trọng việc nâng cao trình độ Mở nhiều lớp học, lớp tâp huấn để nâng cao trình độ người sản xuất đặc biệt lĩnh vực nơng – lâm nghiệp Hình thức đào tạo tạo mối liên kết người sản xuất doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Rà sốt, sửa đổi bổ sung kịp thời văn có liên quan đến giảm nghèo hỗ trợ sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn Tránh trùng lắp chồng chéo công tác hỗ trợ vốn , ảnh hưởng đến công tác thực thi sách hỗ trợ Đảm bảo cân đối nguồn lực cho sách, lựa chọn sách ưu tiên để hỗ trợ, tránh dàn trải nguồn lực Phân bổ nguồn kinh phí kịp thời theo kế hoạch để tránh tình trạng thiếu vốn dẫn đến hiệu sách hỗ trợ giảm Cải cách thủ tục hành chính, đổi phương pháp để người dân tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ cách dễ dàng 3.3.2 Đối với HĐND, UBND tỉnh Lai Châu HĐND, UBND tỉnh thường xuyên có văn hướng dẫn, đạo để cấp huyện xây dựng kế hoạch tổ chức công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu chương trình, sách triển khai địa bàn huyện, đặc biệt văn hướng dẫn mơ hình triển khai Lãnh đạo HĐND, UBND tỉnh quan tâm theo dõi, đạo để địa phương thực hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao ưu tiên nguồn vốn đầu tư, phát triển sản xuất, ổn định đời sống, thoát nghèo bền vững Tăng cường công tác tập huấn, chuyển giao kỹ thuật trồng loại dược liệu Có sách thu hút doanh nghiệp đầu tư sở thu mua, sơ chế, chế biến dược liệu mặt hàng nông sản, giúp người dân yên tâm sản xuất 79 Tiểu kết Chương Dựa vào lý luận hỗ trợ phát triển sản xuất kết hợp với phân tích thực trạng thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, đánh giá mặt đạt mặt hạn chế Chương sở đưa quan điểm mục tiêu sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, tác giả đưa vài giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Các biện pháp tập trung vào hoàn thiện khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, kiểm tra giám sát thực thi sách Bên cạnh đó, để tăng tính hiệu lực, hiệu thực thi sách giải pháp nâng cao lực cán thực thi sách nâng cao trình độ dân trí biện pháp để giúp q trình thực thi đạt kết cao 80 KẾT LUẬN Những năm qua, thực chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác xố đói giảm nghèo, cấp ủy Đảng, quyền, nhân dân tỉnh Lai Châu quan tâm trọng đến công tác xố đói giảm nghèo, hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Bởi thực thành cơng mục tiêu xố đói giảm nghèo thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Mặc dù tỉnh Lai Châu đạt số kết công tác triển khai giảm nghèo, giúp đỡ hộ dân sản xuất với mơ chăn ni, thủy sản, phát triển công nghiệp, dược liệu…tuy nhiên chưa tương xứng với sách hỗ trợ HĐND, UBND tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt giai đoạn tới giúp hộ nghèo tồn tỉnh nghèo, ổn định sống Nội dung luận văn làm rõ số vấn đề sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, phân tích đánh giá thực trạng thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh thời gian qua nội dung: công tác lập kế hoạch thực thi sách, tổ chức vận động tun truyền sách, phân cơng phối hợp thực hiện, tổ chức kiểm tra, giám sát tổng kết, rút kinh nghiệm Chương tổng hợp đánh giá kết thực thi sách hỗ trợ sản xuất hộ nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu dựa phạm vi chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình 30A Chương trình 135 Trên sở phân tích thực trạng, luận văn đề xuất vài giải pháp góp phần tăng cường thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất hộ nghèo, người nghèo, giúp người nghèo tiếp cận với sách hỗ trợ nhằm nghèo, góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội tỉnh Lai Châu Các biện pháp tập trung vào hoàn thiện khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, kiểm tra giám sát thực thi sách, nâng cao lực cán thực thi sách nâng cao trình độ dân trí biện pháp để giúp q trình thực thi đạt kết cao 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lâm Vĩnh Ái (2017), Luận văn thạc sĩ Chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Phú Yên Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 01/QĐ-BCĐCTMTQG Ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg, ngày 31 tháng năm 1998 Phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Về chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững đối với 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30 tháng 01 năm 2011 Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Chính Phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP, ngày 19/5/2011 Về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19 tháng 11 năm 2015 Về việc Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2016), Quyết định số 1772/2016/QĐ-TTg, ngày 02 tháng năm 2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 10 Chính phủ (2018), Nghị số 71/NQ-CP, ngày 31 tháng năm 2018 Về số sách đối với hộ nghèo thiếu hụt đa chiều 82 11 HĐND tỉnh Lai Châu (2016), Nghị số 30/2016/NQ-HĐND Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 12 HĐND tỉnh Lai Châu (2016), Nghị số 60/2016/NQ-HĐND Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vữnggiai đoạn 2016-2020 13 HĐND tỉnh Lai Châu (2017), Nghị số 25/2017/NQ-HĐND Quy định nội dung mức hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo, công tác quản lý giảm nghèo cấp xã thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lai Châugiai đoạn 2018-2020 14 Trần Ngọc Hiên (2017), Bài viết Về thực hiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Trang web Tạp chí Đảng cộng sản Việt Nam, ngày 11-7-2017 15 Lê Quốc Quý (chủ biên) (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta hiện nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện, Tạp chí Kinh tế Phát triển Số 181: 19-26 17 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2018), Hướng dẫn số 390/HDSNN việc Hướng dẫn thực hiện nội dung cấu giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản được hỗ trợ theo Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2018 UBND tỉnh Lai Châu 18 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2018), Công văn số 1006/SNNKHTC việc Sửa đổi số nội dung Hướng dẫn số 390/HD-SNN ngày 23 tháng năm 2018 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 19 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2019), Công văn số 360/SNNCCPTNT việc Thực hiện dự án, tiểu dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2019 83 20 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2019), Công văn số 461/SNNCCPTNT việc Tổ chức đánh giá dự án, tiểu dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mô hình giảm nghèothuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020 21 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2019), Công văn số 1262/SNNCCPTNT việc Triển khai thực hiện dự án, tiểu dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2019 22 Nguyễn Đức Thắng (2015), Luận án tiến sĩ Thực hiện sách giảm nghèo tỉnh Tây bắc đến năm 2020, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 23 Tỉnh ủy Lai Châu (2016), Nghị số 02-NQ/TU Về giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 24 Mai Thị Xuân Trung (2012), Luận văn thạc sĩ Quy trình xác định hộ nghèo vấn đề sách, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Tuân (2015), Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam, thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học - Xã hội Việt Nam, số 14 26 UBND tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 31/2016/QĐ-UBND Phê duyệtChương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Lai Châu giai đoạn 20162020 27 UBND tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 1592/QĐ-UBND Thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020 28 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND Quy định thực hiện nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vữnggiai đoạn 2016-2020 84 29 UBND tỉnh Lai Châu (2017), Công văn số 1934/UBND-KTN việc Hướng dẫn triển khai thực hiện dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mô hình giảm nghèo, công tác quản lý giảm nghèo cấp xã thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lai Châu năm 2017 30 UBND tỉnh Lai Châu (2018), Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND Ban hành Quy định thực hiện số nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Lai Châugiai đoạn 2018-2020 31 UBND tỉnh Lai Châu (2019), Công văn số 426/UBND-KTN việc Thực hiện dự án, tiểu dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 32 UBND tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 130/BC-UBND Tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Lai Châu 33 UBND tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 149/BC-UBND Tổng kết Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 địa bàn tỉnh Lai Châu 34 UBND tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 86/BC-UBND Tổng kết sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình giảm nghèo địa bàn tỉnh Lai Châu 35 UBND tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo số 350/BC-UBND Kết xây dựng nông thôn mới xã, huyện dự kiến đạt chuẩn nông thôn mới năm 2020