Hoàn thiện hệ thống pháp luật việt nam trong điều kiện đổi mới và hội nhập quốc tế làm khoá luận tốt nghiệp của mình

1 Mở đầu 1.tính cấp thiết đề tài Đổi mới, hội nhập hợp tác quy luật tất yếu khách quan quốc gia muốn đổi phát triển nhằm nâng cao vị trờng quốc tế Việt Nam không nằm xu hớng Tuy nhiên, trình đổi Việt Nam lại mang sắc riêng Hợp tác hội nhập đà mở nhiều hội phát triển cho tất nớc nhng đem lại không thách thức Việt Nam trình đổi toàn diện vấn đề cần phải làm hoàn thiện hệ thống pháp luật, hệ thống phâp luật Việt Nam chủ yếu đợc hình thành thời kỳ tập trung bao cấp Cho nên không phù hợp với yêu cầu thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Trớc tình hình đó, đà mạnh dạn chọn đề tài Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện đổi hội nhập quốc tế làm khoá luận tốt nghiệp tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến đà có nhiều công trình khoa học nghiên cứu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cấp độ khác nhng tác giả sâu nghiên cứu việc hoàn thiện pháp lt ë mét lÜnh vùc thĨ nh kinh tÕ, dân sự, thơng mại: Hoàn thiện pháp luật thơng mại nhằm thúc đẩy hoạt động thơng mại nớc quốc tế Lê Hoàng Anh ( Bộ thơng mại) tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp luật kinh doanh tháng 11/2004; Luận văn Hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế theo định híng ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi ë níc ta” Khúc Thị Quỳnh Lâm, trờng Đại học Luật Hà Nội, 1996; Luận án Một số vấn đề góp phần đổi hoàn thiện pháp luật ngân hàng điều kiện kinh tế thị trờng Việt Nam Vũ Tuấn Nghĩa, trờng Đại học Luật Hà Nội, 1996; Luận văn Vấn đề hoàn thiện hợp đồng kinh tế Trần Tiến Thanh, trờng Đại học Luật Hà Nội, 1997 mà cha có đề tài nghiên cứu việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cách toàn diện Do không thấy rõ đợc nhiêu bất cập củ hệ thống pháp luật làm sở cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đối tợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận hệ thống pháp luật đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam, sau nêu phơng hớng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện đổi hội nhËp qc tÕ ë níc ta hiƯn ph¬ng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn đợc xây dựng tảng lý luận triết học Mác-Lênin, kết hợp với phơng pháp phân tích, tổng hợp,so sánh nhằm làm rõ vấn đề lý nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam Từ mạnh dạn đa kiến nghị góp phần làm cho việc nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện cách hệ thống pháp luật Việt Nam Nhiệm vụ, mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận hệ thống pháp luật nh quan điểm hệ thống pháp luật, cấu hệ thống pháp luật, đặc điểm hệ thống pháp luật, yếu tố tác động ®Õn sù ph¸t triĨn cđa hƯ thèng ph¸p lt… nh»m làm rõ vấn đề lý Luận văn nghiên cứu vấn đề thực tiễn hệ thống pháp luật Việt Nam, thành tựu nh tồn bất cập hệ thống pháp luật, sở đa phơng hớng hoàn thiện cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, Luận văn gồm hai chơng: Chơng 1: đề cập số vấn đề lý luận hệ thống pháp luật Việt Nam Chơng 2: đề xuất phơng hớng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện đổi hội nhập quốc tÕ hiƯn ý nghÜa lý ln vµ thùc tiễn luận văn Luận văn giúp ngời đọc có cách nhìn bao quát hệ thống pháp luật Việt Nam, nh thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam từ có cách hiểu đầy đủ cách nhìn nhận đắn hệ thống pháp luật Trên sở có ý kiến đóng góp, đề xuất mang tính chất tham khảo giúp nhà làm luật xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với tình hình đổi đáp ứng yêu cầu hội nhập hợp tác quốc tế Chơng số vấn đề lí luận hệ thống ph¸p lt viƯt nam 1.1 Kh¸i niƯm hƯ thèng ph¸p luật Để quản lý xà hội nhà nớc ban hành loại quy phạm pháp luật Các loại quy phạm pháp luật không tách rời mà liên kết với chặt chẽ đợc xếp theo trật tự định chỉnh thể thống gọi hệ thống pháp luật.Sự tồn hệ thống pháp luật mang tính khách quan xuất phát từ đòi hỏi, yêu cầu sống xà hội đa dạng phức tạp Đặc biệt, điều kiện hội nhập hợp tác quốc tế việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trở thành vấn đề mang tÝnh cÊp b¸ch Trong khoa häc ph¸p lý hiƯn nớc ta có quan điểm kh¸c vỊ kh¸i niƯm hƯ thèng ph¸p lt Quan niƯm kh¸ phỉ biÕn cho r»ng hƯ thèng ph¸p lt tổng thể quy phạm pháp luật đợc chia thành công pháp t pháp Công pháp toàn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quan, tổ chức công quyền với quan công quyền với cá nhân có lịên quan đến lĩnh vực công quyền trị Công pháp gồm nghành luật chủ yếu: luật hiến pháp, luật hành chính, luật tài công Ngợc lại, t pháp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ cá nhân với cá nhân có t cách chđ thĨ cđa quan hƯ ph¸p lt t T ph¸p gồm ngành luật nh: luật dân sự, luật thơng mại, luật lao động Việc phân chia có u điểm rõ đợc điểm khác biệt bản( chủ thể, đối tợng, phơng pháp điều chỉnh phận công pháp t pháp, làm sở cho việc tiếp cận giải vấn đề lý thuyết thực tiễn đợc thuận lợi Tuy nhiên, phân chia mang tính chất tơng đối có hạn chế định không bao quát hết trờng hợp, số ngành luật coi công pháp hay t pháp hoàn toàn.Ví dụ, luật hình công cụ để đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, bảo vệ lợi ích công, đồng thời bảo vệ lợi ích cá nhân luật tố tụng vừa có đặc điểm công pháp lại vừa có tính chất t pháp Quan ®iĨm trun thèng cđa nhiỊu nhµ lt häc cho r»ng, cần có phân biệt hai khái niệm: hệ thống pháp luật hệ thống luật thực định Hệ thống pháp luật đợc hiểu cấu trúc bên pháp luật, hệ thống luật thực định hình thức biểu bên pháp luật( hệ thống nguồn pháp luật) Hệ thống pháp luật đợc hình thành phát triển phù hợp với cấu quan hệ xà hội, hệ thống luật thực định đợc hình thành trình ban hành luật Về nội dung, hai khái niệm đợc xác định nh sau: Hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có tính thống nội bền vững, đồng thời có tính đôc lập định, đợc phân định thành ngành luật, chế định luật Còn hệ thống luật thực định hệ thống văn quy phạm pháp luật đợc xếp theo trật tự thang bậc giá trị khác thực chất kết trình tập hợp hoấ pháp điển hóa Việc xác định đà loại trừ yếu tố: nguyên tắc trị, triết học, kỹ thuật pháp lý nhằm làm rõ vấn đề lý phạm vi cđa kh¸i niƯm ViƯc t¸ch kh¸i niƯm hƯ thèng ph¸p luật thành hai khái niệm khác có điểm hợp lý mở khả cho việc nghiên cứu sâu khía cạnh lý luận thực tiễn có liên quan đến hai khái niệm này, từ vận dụng vào thực tiễn pháp lý để giải vấn đề liên quan nh: xác định ranh giới ngành luật, chế định luật nhằm làm rõ vấn đề lýTuy nhiên, tách hai khái niệm để nghiên cứu mà không đặt chúng thể thống nghiên cứu không xác định đợc thành tố tế bào chung cho hai khái niệm nh khó khăn việc xem xét vấn đề có liên quan nh giới hạn nội dung, cấu trúc mối liên hệ nội phận hệ thống pháp luật Khác với quan điểm trên, ngời không phân biệt hai khái niệm hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật thực định, coi quy phạm pháp luật thành tố tế bào hệ thống pháp luật Chẳng hạn, A.V.Miskevich cho rằng: Mọi văn pháp luật, cách hay cách khác, có ảnh hởng đến kết cuối sáng tạo pháp luật quy phạm pháp luật mối liên hệ phần lớn trờng hợp, nhiệm vụ xác định đặc điểm văn quy phạm pháp luật dẫn tới việc xác định đặc điểm quy phạm pháp luật Nh vậy, dù có tách hay không tách hai khái niệm để nghiên cứu quy phạm pháp luật phải đợc coi thành tố hệ thống Một quan điểm khác cho rằng, có khái niệm hệ thống pháp luật, phân biệt đợc hai khái niệm hệ thống pháp luật hệ thống pháp luật thực định Theo quan điểm này, hệ thống pháp luật có nội dung rộng bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật hành nguồn khác pháp luật tồn thực tế mà dựa sở tính thực pháp luật đợc bảo đảm pháp luật phát huy hiệu lực Các nguồn trào lu pháp lý, kỹ thuật pháp lý, nguyên tắc trị, triết học nhằm làm rõ vấn đề lýNh vậy, khái niệm hệ thống pháp Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam- Những vấn đề lí luận thực tiễn-PGS.TS Lê Minh Tâm.Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội 2003, tr 47-48 11 luật đà đợc mở rộng phạm vi tối đa, dung hợp vào hệ thống pháp luật yếu tố bên mang tính kỹ thuật, rời rạc Mặt khác, theo Giáo trình Lí luận chung nhà nớc pháp luật Khoa Luật trờng Đại học Quốc gia Hà Nội hệ thống pháp luật đợc định nghĩa là: tổng thể quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hớng mục đích pháp luật có mối liên hệ mật thiết thống với nhau, đợc phân định thành ngành luật, chế định pháp luật đợc thể văn quan nhà nớc ban hành theo hình thức, thủ tục luật định Theo quan điểm hệ thống pháp luật đợc hiểu hệ thống cấu trúc pháp luật hệ thống văn pháp luật, bao gồm nguyên tắc, định hớng mục đích pháp luật Theo giáo trình Lí luận nhà nớc pháp luật trờng Đại học Luật Hà Nội thì: hệ thống pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với nhau, đợc phân định thành chế định pháp luật, ngành luật đợc thể văn nhà nớc ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức định Thông thờng, ngời ta xuất phát từ hai góc độ nghiên cứu pháp luật để định nghĩa hệ thống pháp luật Đó cấu trúc bên pháp luật biểu bên pháp luật Từ góc độ cấu trúc bên pháp luật, hệ thống pháp luật đợc xem nh hệ thống quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật đợc chia thành nhóm lớn ( gọi ngành luật) để điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xà hội bản, nhóm lớn quy phạm pháp luật lại đợc chia thành nhóm nhỏ( gọi chế định luật )để điều tiết phận cấu thành lĩnh vực quan hệ xà hội mà nhóm lớn quy phạm pháp luật điều chỉnh.Từ cách hiểu này, hệ thống pháp luật đợc định nghĩa hệ thống ngành luật mà ngành luật bao gồm chế định luật chế định luật đợc cấu tạo từ quy phạm pháp luật Nh vậy, có ba yếu tố tạo nên cấu trúc bên pháp luật ( hệ thống pháp luật) ngành luật, chế định luật quy phạm pháp luật Từ góc độ biểu bên pháp luật, hệ thống pháp luật đợc định nghĩa hệ thống văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật đợc chia thành văn luật( Quốc hội ban hành) văn dới luật( quan có thẩm quyền khác ban hành) nhằm điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xà hội quan trọng 11 Giáo trình Lý luận nhà nớc pháp luật-trờng Đại học luật Hà Nội Chủ biên GS.TS Lê Minh Tâm Nxb t pháp, Hà Nội 2006, tr 401 22 Việc hình thành hệ thống pháp luật thống có ý nghĩa quan trọng Trớc hết, thúc đẩy công tác xây dựng pháp luật Xây dựng luật, đạo luật nhằm làm rõ vấn đề lý cần thiết, nhng phải tiến hành hệ thống hóa kịp thời phát huy đợc hết tác dụng pháp luật đời sống xà hội Hình thành hệ thống pháp luật giúp cho việc tìm hiểu thi hành tốt, thi hành nghiêm túc pháp luật Tìm hiểu theo ngành luật, chế định pháp luật giúp hiểu biết pháp luật nhà nớc có gì, quy định hành, quy định đà hết hiệu lực từ giúp cho việc thi hành dễ dàng 1.2 Cơ cấu hệ thống pháp luật 1.2.1 HƯ thèng cÊu tróc cđa ph¸p lt HƯ thèng cấu trúc pháp luật tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội thống với đợc phân định thành chế định pháp luật ngành luật Hệ thống cấu trúc bao gồm thành phần quy phạm pháp luật, chế định luật, ngành luật Quy phạm pháp luật Quy phạm pháp luật quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung, nhà nớc ban hành( thừa nhận) bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xà hội Quy phạm pháp luật thành tố nhỏ hƯ thèng cÊu tróc cđa ph¸p lt, võa cã tÝnh kh¸i qu¸t, võa cã tÝnh thĨ.TÝnh kh¸i qu¸t thĨ chỗ quy tắc xử chung, đợc áp dụng phạm vi rộng thơì gian dài Còn tính cụ thể thể chỗ chuẩn mực để điều chỉnh quan hệ xà hội trờng hợp cụ thể đà đợc pháp luật dự liệu trớc Quy phạm pháp luật sở hay tiêu chí để xác định hành vi ngời, nhờ có quy phạm pháp luật mà ta xác định đợc hành vi phù hợp với pháp luật, hành vi trái pháp luật, hoạt động có ý nghĩa pháp lý hành động ý nghĩa pháp lý Xét tính chất, quy phạm pháp luật mang đầy đủ yếu tố thể chất pháp luật nhng mức độ cụ thể Quy phạm pháp luật hệ thống nhỏ gồm ba phận hợp thành chúng có mối liên hệ mật thiết với : giả định, quy định, chế tài Về phân loại, có nhiều cách tùy thuộc vào tiêu chí cụ thể Căn vào đối tợng điều chỉnh phơng pháp điều chỉnh, quy phạm pháp luật đợc phân chia theo ngành luật (ví dụ: quy phạm pháp luật hình sự, quy phạm pháp luật hành chính, quy phạm pháp luật dân )và chế định luật ( quy phạm pháp luật thừa kế, quy phạm pháp luật hợp đồng ) Căn vào nội dung, quy phạm pháp luật đợc chia thành quy phạm pháp luật nguyên tắc, quy phạm pháp luật định nghĩa Căn vào tính chất mệnh lệnh đợc ghi phần quy định ,quy phạm pháp luật đợc chia thành quy phạm pháp luật cho phép, quy phạm pháp luật cấm đoán quy phạm pháp luật bắt buộc Chế định pháp luật Trong ngành luật tồn nhiều chế định luật khác Chế định luật nhóm quy phạm pháp luật ®iỊu chØnh mét nhãm quan hƯ x· héi cã néi dung, tính chất đồng thuộc đối tợng điều chỉnh ngành luật có chế định Ví dụ, ngành luật dân có chế định hợp đồng dân điều chỉnh quan hệ liên quan tới hợp đồng dân Nhiều chế định luật tồn ngành luật nhng chế định luật có mối liên hệ nội thống với Nh vậy, việc xác định ranh giới chế định luật nhằm tạo khả để xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật phù hợp với ngành luật phù hợp vơi thực tiễn đời sống xà hội Tuy nhiên, việc xác định ranh giới phải đảm bảo nguyên tắc phải đặt chúng mối liên hệ qua lại chỉnh thể thống hệ thống pháp luật nói chung ngành luật nói riêng, áp đặt cách tùy tiƯn, chđ quan  Ngµnh lt Ngµnh lt lµ mét tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quan hệ xà hội định, với phơng pháp điều chỉnh đặc thù Ví dụ, ngành luật dân tổng thể quy phạm pháp luật, điều chỉnh quan hệ tài sản có tính chất hàng hóa-tiền tệ quan hệ nhân thân phi tài sản, với phơng pháp điều chỉnh mệnh lệnh-phục tùng tự thỏa thuận, tự định đoạt Trong hệ thống pháp luật tồn nhiều ngành luật khác điều chỉnh lĩnh vực khác Tuy nhiên việc phân định ranh giới ngành luật nhiều trở nên phức tạp lúc tìm đợc tơng đồng ngành luật với loại quan hệ xà hội cần điều chỉnh Sở dĩ có không tơng đồng do:Trong xà hội loại quan hệ xà hội cần đến điều chỉnh pháp luật điều chỉnh pháp luật cung không cần phải mức độ giống tính chất biến đổi loại quan hệ xà hội Ngoài ra, phân công lao động xà hội mà lĩnh vực hoạt ®éng cđa ngêi kh«ng nhÊt thiÕt ®ång nhÊt víi nội dung vật chất hoạt động Vì vậy, mét lÜnh vùc quan hƯ x· héi cã thĨ ngành luật điều chỉnh ngành luật mét lóc cã thĨ ®iỊu chØnh nhiỊu lÜnh vùc quan hệ xà hội để phân định thành ngành luật độc lập.Vì vậy, việc phân định ranh giới ngành luật tồn nhiều quan điểm khác vấn đề khoa học phức tạp Tuy nhiên, dù có phân định mang tính chất tơng đối loại quan hệ xà hội bất biến mà thay đổi với thay đổi xà hội, mặt khác loại quan hƯ x· héi cã liªn quan mËt thiÕt víi thay đổi, quan hệ biệt lập vậy, hệ thống pháp luật đợc xác lập để điều chỉnh loại quan hệ xà hội mang tính chất 1.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật hình thức chủ yếu pháp luật xà hội chủ nghĩa lý sau : Tập quán pháp, xét nguồn gốc, bắt nguồn từ tập quán đà lu truyền xà hội từ hệ sang hệ khác, mà tập quán đợc hình thành cách tự phát, mang tính bảo thủ cao, biến đổi Hơn nữa, tập quán pháp quan quyền lực nhà nớc cao ban hành, phản ánh tập trung đầy đủ đợc ý chí, lợi ích nhân dân lao động, không đảm bảo đợc yêu cầu quan trọng nguyên tắc pháp chế xà hội chủ nghĩa triệt để tôn trọng giá trị ph¸p lý cao nhÊt cđa hiÕn ph¸p Qc héi ban hành Mặc dù vậy, nhà nớc xà hội chủ nghĩa thừa nhận nâng lên thành pháp luật số tập quán thể văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc ( ví dụ, tập quán nghỉ tết Nguyên Đán Việt Nam) Cho tới Việt Nam tập quán pháp không đợc thừa nhận nguồn pháp luật Tiền lệ pháp định vụ việc cụ thể tòa án quan hành đợc nhà nớc thừa nhận khuôn mẫu để giải vụ việc tơng tự xảy sau Việc áp dụng tiền lệ pháp đòi hỏi phải có đối chiếu tình tiết vụ việc xem xét với tình tiết vụ việc tơng tự đà đợc giải trớc đó, dễ dẫn đến tùy tiện áp dụng Đồng thời, tiền lệ pháp đáp ứng đợc yêu cầu nguyên tắc pháp chế xà hội chủ nghĩa triệt để tôn trọng tính tối cao hiến pháp quan qun lùc nhµ níc cao nhÊt ban hµnh ë níc ta, năm, Tòa án nhân dân tối cao có tổng kết việc xét xử vụ việc mà cha có pháp luật điều chỉnh đa văn hớng dẫn, nêu rõ đờng lối, phơng hớng, cách thức xét xử chờ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan Nhng tiền lệ pháp mà văn hớng dẫn đạo việc xét xử mà Văn quy phạm pháp luật có u riêng mà văn khác không có, bảo đảm cho xứng đáng nguồn chủ yếu pháp luật Nhứng u văn quy phạm pháp luật thể đặc điểm dới đây: - Một là, quan nhà nớc có thẩm quyền cá nhân có thẩm quyền ban hành Việt Nam, theo Hiến pháp 1992 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ( có hiệu lực từ 01/01/1997, đợc sửa đổi, bổ sung năm 2002), quan cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật gồm: Quốc héi, đy ban thêng vơ Qc héi, Chđ tÞch níc, tËp thĨ ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ, Bé, c¬ quan ngang bộ, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao,Viền trởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng nhân dân cấp, ủy ban nhân dân cấp ( theo Điều 18 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức trị-xà hội với xơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật liên tịch có quy định pháp luật việc tổ chức trị-xà hội tham gia quản lý nhà nớc) - Hai là, việc ban hành văn quy phạm pháp luật luôn theo thủ tục, trình tự luật định Chẳng hạn, Việt Nam, theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, việc ban hành luật phải theo trình tự sau: soạn thảo dù ¸n luËt, thÈm tra dù ¸n luËt bëi Héi đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, trình báo cáo thẩm tra dự án luật lên ủy ban thêng vơ Qc héi ®Ĩ đy ban thêng vơ Quốc hội cho ý kiến, trình dự án luật lên Quốc hội để Quốc hội thảo luận thông qua, công bố luật đà đợc Quốc hội thông qua lệnh Chủ tịch nớc - Ba là, nội dung văn quy phạm pháp luật gồm quy tắc xử có tính chất bắt buộc chung Đó khuôn mẫu hành vi mà thành viên xà hội cá nhân, quan nhà nớc, tổ chức có liên quan phải xử theo - Bốn là, đợc nhà nớc bảo đảm thực Là tổ chức quyền lực nhân dân, nhà nớc sử dụng biện pháp kinh tế, trị, t tởng, đạo đức, văn hoá, pháp luật, có biện pháp cỡng chế nhà nớc mang tính trừng phạt để đảm bảo thực quy phạm pháp luật mà đà ban hành Biện pháp cỡng chế có tính trừng phạt đợc quan nhà nớc có thẩm quyền áp dụng có vi phạm pháp luật xảy việc áp dụng dựa sở nhằm giáo dục, thuyết phục, cải tạo - Năm là, đợc thực nhiều lần thực tế đời sống Khác với văn áp dụng pháp luật có tính cá biệt( văn đợc thực lần có hiệu lực pháp luật), văn quy phạm pháp luật đợc tất thành viên xà hội cá nhân, quan, tổ chức có liên quan thực nhiều lần cho tíi nã bÞ