TẠP CHÍ VIỆT NAM HỘI NHẬP SỤ THAM GIA CÙA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ THÔNG MINH THÀNH PHỐ Hồ CHÍ MÌNH 13 ThS Đặng Kim Qun Trường Cao đảng kinh tế TP Hồ Chí Minh p Hồ Chí Minh với vai trị thị đặc biệt, có quy mơ lớn đà phát triên nhanh, khăng định vị trung tâm lớn kinh tế, văn khoa học - kỳ thuật nước, địa phương có vị trí chiến lược quan trọng Tuy nhiên, tham gia người dân hoạt động quản lý xã hội nói chung, xây dựng thị TP Hơ Chí Minh số bất cập T Thực trạng tham gia người dân xây dựng đô thị thông minh TP Ho Chi Minh Thành phổ Hồ Chí Minh với vai trị thị đặc biệt, có quy mơ lớn đà phát triên nhanh, khăng định vị thê trung tâm lớn vê kinh tê, văn hóa, khoa học - kỹ thuật nước, địa phương có vị trí chiên lược quan trọng TP Hơ Chí Minh quan tâm đến việc tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hôi (QLXH) Đặc biệt, Đê án xây dựng TP Hơ Chí Minh trở thành Đơ thị thơng minh (ĐTTM) giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn 2025 xác định đặt “người dân làm trung tâm đô thị” hiêu người dân có chât lượng sống tốt, phục vụ tốt tham gia vào trình giám sát, quản lý xây dựng thành phô'; đông thời, tăng cường tham gia quản lý người dân trở thành mục tiêu Đê án2 Tuy nhiên, 52 sô 247-THÁNG 4/2022 tham gia người dân hoạt động QLXH nói chung, xây dựng thị TP Hồ Chí Minh cịn số bất cập hóa, Thứ nhất, chù động tham gia hình thức tham gia người dân Thực tế cho thấy, cịn khơng người dân chưa ý thức đầy đủ sâu sắc quyền lợi ích tham gia vào hoạt động QLXH xây dựng ĐTTM Người dân tâm lý “ngại” tham gia vào lĩnh vực xã hội địa phương mà chủ yếu tham gia hỏi ý kiến Như vậy, để người dân chủ động tham gia QLXH, trước hết cần cụ hóa quyền tham gia quản lý nhà nước, QLXH người dân quy định Hiến pháp năm 20133 Thử hai, ve tham gia cỉia người dân vào bầu cử người đứng đầu khu dân cư Trưởng ấp, tổ trưởng tổ dân pho, trưởng khu phố người dân trực tiếp bầu hình thành, hoạt động tín nhiệm người dân Những người dân trực tiếp bầu tổ trưởng trưởng ban điều hành khu phố người tiếp xúc trực tiếp với người dân nhiều nên mức độ gắn bó họ với người dân tương đối lớn Người dân tự đề xuất, lựa chọn người hoạt động có hiệu đơn vị tự quản đế đại diện cho tiếng nói NGHIÊN cúu KHOA HỌC Mặc dù Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định phài có hai ứng cử viên đê người dân lựa chọn, song giai đoạn 2015 - 2017, kêt khảo sát PAPI ra, thực tể người dân cho biết có địa bàn cua TP Hồ Chí Minh có hai ứng cử viên trở lên4 Điều ảnh hường đến quyền định người dân lựa chọn người đại diện cho tô chức tự quản cộng đong dân cư mình, TP Hơ Chí Minh nơi có sơ cử tri mời tới tham gia bỏ phiếu bầu người đứng đầu khu dân cư5 Trong giai đoạn 2018 - 2020, thông tin vê bâu cử công khai, minh bạch đê người dân năm băt kịp thời Các thơng tin vê ứng cử viên, quy trình, cách thức bâu cử, quyên nghĩa vụ cử tri ủy ban nhân dân xã, phường, thị trân địa bàn Thành phô thông tin cách kịp thời, cơng khai, đầy đủ xác Do đó, nay, tỷ lê người dân tham gia bâu cử người đứng đâu khu dân cư cao Điều đóng góp vào việc nâng cao chì sô thành phân “sự tham gia người dân sở” số PAPI năm 2018 TP Hồ Chí Minh đạt 4.84, cao so với năm 2017 (năm 2017 4.7)6, góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút tham gia người dân vào hoạt động cùa CỌĐP Thứ ba, tham gia mơ hình tự quản người dân Tại TP Hồ Chí Minh, mơ hình tự quản hình thành bước đầu thu hút tham gia tạo lòng tin nhiều tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, thực tê có nhiêu mơ hình tự phát, khơng hướng dẫn, quy định rõ chức năng, quyền hạn dẫn đên người dân chê tham gia mơ hình tự quản QLXH, xây dựng Thành phơ Điên hình sơ mơ hình tự quản TP Hồ Chí Minh mơ hình “hiệp sĩ” phịng, chống tội phạm Mơ hình nhóm “hiệp sĩ” đường phố TP Hồ Chí Minh thành lập tự phát hoạt động thời gian, dù mang lại hiệu nhât định việc hồ trợ lực lượng cơng an phịng, chống tội phạm qun ghi nhận chưa qun Thành phơ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn Thứ tư, tham gia đóng góp tự nguyên người dán Đóng góp tự nguyện đe đầu tư xây tu sửa cơng trình cơng cộng, dần sinh địa bàn dân cư nhà văn hóa, đường, trường, trạm , hình thức biếu tham gia tự nguyện, chủ động người dân, thay bị ép buộc Khi người dân chủ động tham gia, họ đóng góp tích cực vào quy trình dự án, từ khâu khởi động đên khâu giám sát cơng trình Tại TP Hơ Chí Minh, đóng góp người dân có xu hướng ngày tăng lên, đóng góp người dân thê nhiêu hình thức khác đóng góp vốn trực tiếp, công sức, đất đai Như vậy, cơng trình người dân đóng góp mức độ tham gia người dân rât cao Tuy nhiên, cơng trình cơng cộng Nhà nước đầu tư 100% vơn mức độ tham gia người dân bị hạn chế nhiều Tỷ lệ người trả lời cho biết đóng góp họ cộng đơng giám sát thơng qua Ban Giám sát đâu tư cộng đòng Ban Thanh tra nhân dân cao năm trước Mặc dù vậy, vai trò hai ban hạn chế thực giám sát sở Bên cạnh đó, trách nhiệm giải trình việc thực khoản đóng góp người dân cịn hạn chê Người dân chưa thơng tin rõ việc sử dụng khoản đóng góp họ thê Các sổ liệu cụ the việc sử dụng khoản đóng góp chưa thực cơng khai Điều gây khó khăn cho người dân q trình giám sát việc sử dụng khoản đóng góp Thứ năm, tham gia người dân xây dựng cộng đồng dân cư thông minh Hiện nay, bước đột phá TP Hơ Chí Minh triên khai dịch vụ công trực tuyến (DVCTT), tạo thuận lợi sô 247 - THÁNG 4/2022 53 TẠP CHÍ VIỆT NAM HỘI NHẬP cho người dân giải thủ tục, hồ sơ Mặc dù hầu hết quận, huyện thành phố triển khai DVCTT, nhiên, thực tế người dân chưa “mặn mà” với DVCTT mà vần trực tiếp đen quan công quyên đê thực thủ tục hành chính, “họ hâu khơng quan tâm đên tiện ích cơng qua mạng mà nêu có tham khảo”7 tử ứng dụng xây dựng ĐTTM đánh giá cao tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân, đê thân mồi công dân có the đóng góp dừ liệu cho hệ thơng thông tin đô thị quản lý hạ tầng công nghệ thông tin Năm 2020, trước diền biển phức tạp dịch Covid-19, ủy ban nhân dân (UBND) TP Hồ Chí Minh đẩy mạnh cải cách hành thơng qua việc tăng cường cung ứng DVCTT mức độ 3, mức độ người để tạo thuận lợi cho người dân tránh tập trung đơng người, góp phần phịng, chơng dịch Như vậy, giải quyêt hô sơ qua DVCTT không trở thành xu hướng tât yếu cẩu trúc ĐTTM thành phố mà giải pháp hạn chê tối đa tiếp xúc đơng người lúc dịch Covid-19 cịn phức tạps Do đó, người dân bước tích cực chủ động việc tham gia sử dụng DVCTT Để thu hút tham gia người dân xây dựng ĐTTM, đòi hỏi người dân hiêu rõ vị trí, qun hạn để tích cực tham gia vào kiểm tra, giám sát việc thực Vì vậy, cần ý tới tổ chức hình thức, phương thức tham gia người dân Khi người dân tin máy CQĐP lãnh đạo địa phương cân sẵn sàng cung câp thông tin, lăng nghe tiêp thu ý kiên đóng góp người dân vào việc giải vấn đề địa phương, từ đó, người dân tích cực tham gia vào cơng việc địa phương Giải pháp tăng cường thu hút tham gia nguôi dân xây dựng đô thị thông minh Một là, mạnh công tác tuyên truyền đê người dãn nâng cao ỷ thức, chủ động tham gia xây dựng ĐTTM Trước hết, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân hiểu tầm quan trọng, ý nghĩa việc tham gia hoạt động quản lý nhà nước, QLXH nói chung xây dựng ĐTTM Những người lớn tuôi thường không tiêp cận nhiêu với internet nên quan nhà nước thành phố cần tập trung vào tuyên truyền thông qua báo, đài truyền hình thành phố Đối với đối tượng tiếp cận tốt internet người có trình độ học vấn cao, trẻ tuổi , quyền địa phương (CQĐP) cần sử dụng phương thức tun truyền thơng qua internet, mạng xã hội Có thể nói, tham gia người dân nhằm giúp quyền thành quản lý cơng dân theo hướng quản lý công dân điện 54 sô 247-THÁNG 4/2022 Hai là, tiêp tục đôi phương thức huy động tham gia người dân Bên cạnh đó, cấp quyền thành phơ cân có giải pháp triên khai hiệu Luật Tiêp cận thông tin năm 2016, Luật Trưng cầu ý dân năm 2015 để phát huy hiệu dân chủ trực tiêp, góp phân thực quyên tham gia quản lý nhà nước, QLXH người dân địa bàn Thành phố Ba là, tăng cường đạo việc hảo đảm quyên người dân thực mơ hình tự quản UBND Thành phố cần đạo địa phương thực nghiêm túc, có hiệu Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trân, đặc biệt, đạo thực Quyết định số 24/2017/QD-UBND ngẩỵ 25/4/2017 UBND thành phố quy chế tô chức hoạt động âp, khu phô, tô nhân dân, tổ dân pho, đồng thời, phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tơ quốc, phịng nội vụ quận, huyện Các quan chức cần sớm nghiên cứu, quy định chức năng, quyên hạn nhóm “hiệp sĩ” đường to chức xã hội tự quản quân chúng xã, phường Qua tạo sở để nhóm hoạt động NGHIÊN CỨU KHOA HỌC nhằm động viên tập hợp người có uy tín cộng đơng dân cư, có tâm hut việc bảo vệ an ninh trật tự, xây dựng nêp sông mới; vận động, giáo dục, cảm hỏa người có hành vi vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội Bốn là, xây dựng kênh kết đe người dân tham gia giảm sát trĩnh xây dựng ĐTTM Chính quyền cấp Thành phố cân xây dựng kênh thông tin kêt nôi phù họp, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giám sát nêu ý kiến, phản ánh xúc, thực vai trị giám sát vấn đề xây dựng ĐTTM Người dân tham gia suốt trình xây dựng triên khai sách, giải pháp, dịch vụ ĐTTM theo phương châm “dân biêt, dân bàn, dân làm, dân kiêm tra” Đặc biệt, quyền cấp Thành phơ cân nghiên cứu xây dựng phưcmg thức tương tác thông tin phù hợp thông qua việc cung câp liệu mở rộng rãi, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp nêu ý kiến, phản ánh xúc, thực vai trò giám sát đế cung cấp thơng tin cho thành phố vấn đề, như: y tế, an toàn thực phàm, mơi trường đối thoại với quyền tham gia suốt trình xây dựng Chú thích: Đe án xây dựng TP Hồ Chí Minh trơ thành đô thị thông minh giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn 2025 phê duyệt kèm theo Quyêt định số 6179/QĐUBND ngày 23/11/2017 cùa ủy ban nhân dân TP Hơ Chí Minh Bốn mục tiêu gồm: bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế hướng đến kinh tế tri thức, nâng cao chất lượng môi trường sông làm việc, quân trị đô thị hiệu quả, tăng cường tham gia quản lý người dân Điều 28, Hiến pháp năm 2013: “Cơng dãn có quyền tham gia quàn lý nhà nước xã hội, tham gia tháo luận kiến nghị với quan nhà niỉớc vấn đề sở, địa phương cã nước PAP1 (2016) Việt Nam cho biết: “bầu đại diện thơn/tổ dân cạnh tranh TP Hồ Chí triên khai sách, giải pháp, dịch vụ xây dựng thành phố cổng thông tin điện tử đê người dân, doanh nghiệp có kênh chủ động kết nối góp ý cho quyền Thành phố Năm là, tăng cường kiêm tra, tra việc thực thu hút người dán tăng cường trách nhiệm giãi trình CQĐP xây dựng ĐTTM Kiểm tra, tra việc quan, tổ chức thực thu hút người dân triển khai xày dựng ĐTTM đê kịp thời phát sai sót điêu chỉnh nội dung, hoạt động khơng phù hợp Bảo đảm việc thu hút tham gia người dân có cam kết ủng hộ cao nhât CQĐP, thực cách thực chất, tránh hình thức Mặt khác, quyền cấp Thành phô, thu hút tham gia người dân phải găn với việc thực nghiêm túc trách nhiệm giải trình CQĐP CQĐP phải trì thực cách thực chất việc công bố, cung cấp thơng tin thức hoạt động xây dựng ĐTTM, thường xuyên tổ chức việc giải trình hoạt động cùa trước nhân dân địa phương Đặc biệt, Thành phố phái có chế cơng khai, minh bạch tat khoản đóng góp nhân dân đê nhân dân biêt giám sát./ Minh, nơi có 20% sổ trá lời cho biết có từ hai ứng viên trở lên đẽ họ lựa chọn PAP1 (2017) Việt Nam cho biết: “(ý lệ người trà lời cho biết gia đình mời bầu trường thôn/ to trưởng tổ dán phổ (%) TP Hồ Chí Minh 26,92% (thâp nước), trung bình nước 56.18%, cao Bắc Giang 93.95% Hiện chì số PAPI 2019 TP Hồ Chí Minh tình, thành phố chưa cơng bố số năm thường cơng bố vào tháng cùa năm sau, chi số năm 2019 thường công bố vào tháng 4/2020 www.papi.org.vn Chưa mặn mà với dịch vụ công trực tuyến, http:// www.sggp.org.vn , ngày 07/3/2017 Thành phố Hồ Chí Minh tăng giải cơng việc qua mạng, https://bnews.vn, ngày 26/3/2020 sô 247-THÁNG 4/2022 55 ... thành phân ? ?sự tham gia người dân sở” số PAPI năm 2018 TP Hồ Chí Minh đạt 4.84, cao so với năm 2017 (năm 2017 4.7)6, góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút tham gia người dân vào hoạt... đóng góp người dân vào việc giải vấn đề địa phương, từ đó, người dân tích cực tham gia vào công việc địa phương Giải pháp tăng cường thu hút tham gia nguôi dân xây dựng đô thị thông minh Một... tồn thực phàm, mơi trường đối thoại với quyền tham gia suốt trình xây dựng Chú thích: Đe án xây dựng TP Hồ Chí Minh trơ thành đô thị thông minh giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn 2025 phê duyệt