Cải cách hành chính ở việt nam

Trang 2 một chính thể trong XHH khái niệm tổ chức xã hội đợc dùng chủ yếu ở nghĩa thứnhất nghĩa hẹp tức là xem nó nh một thành tố của cơ cấu xã hội , với ý nghiã nàytổ chức xã hội chín

Cải cách hành Cải cách hành nớc ta vấn đề quan trọng việc củng cố, hoàn thiện máy công quyền, công bộc dân, có quan hệ trực tiếp đến lợi ích nhân dân lĩnh vực hoạt động Tuy nhiên đến kết thực nhiều hạn chế, cha có chuyển biến đáng kể Vì để thực chủ trơng Đảng, Chính phủ triển khai thực Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001 2010 cách toàn diện sâu sắc Đây việc làm quan trọng cần đợc quan tâm Tổ chức, nhân, quan chuyên môn toàn xà hội Để góp phần làm sáng tỏ vấn đề trớc hết cần nắm số khái niệm sau: I Các khái niệm: Tổ chức tổ chức xà hội: - Tổ chức gì? Tổ chức khái niệm tơng đối rộng đợc sử dụng linh hoạt Có hai khái niệm đợc nhiều ngời, nhiều trờng phái khoa học tán thành là: + Tổ chức liên kết ngời thực mục tiêu theo nguyên tắc định + Tổ chức đơn vị Xà hội đợc điều phối cách có ý thức, có phạm vi, lĩnh vực, chức hoạt động tơng đối rõ ràng nhằm đạt đợc nhiều mục tiêu chung đà đặt Trong trờng hợp Tổ chức nh tập hợp ngời thực mục đích, chơng trình chung theo quy định, luật lê thủ tục đà đợc xác định tổ chức xà hội khái niệm thờng đợc dùng XHH, đợc hiĨu theo nghÜa réng vµ nghÜa hĐp * Theo nghÜa réng: Tæ chøc x· héi chØ bÊt kú tæ chøc nµo x· héi * Theo nghÜa hĐp: Tỉ chøc x· héi chÝnh lµ mét tiĨu hƯ thèng XH tổ chức xà hội Trong ngành khoa học khác t đời thờng, tổ chức xà hội đợc hiểu thành tố cấu xà hội, điều hoà thành phần thể XHH khái niệm tổ chức xà hội đợc dùng chủ yếu ë nghÜa thø nhÊt ( nghÜa hĐp ) tøc lµ xem nh thành tố cấu xà héi , víi ý nghi· nµy tỉ chøc x· héi hệ thống quan hệ, tập trung liên kết cá nhân để đạt đợc mục đích định Tóm lại hiểu Tổ chức XH dạng nhóm thứ cấp phổ biến nhng biết nhóm thứ cấp đề tổ chức XH Nhóm vµ tỉ chøc: - Nhãm x· héi: Nhãm lµ tËp hợp ngời có liên quan với vị thế, vai trò hình thành nên cấu nhóm, nhu cầu lợi ích riêng, định hớng giá trị định nhằm thực mục tiêu cụ thể * Có hai loại hóm: + Nhóm sơ cấp: Gia ®×nh ( sè con, sè thÕ hƯ ) + Nhãm thứ cấp: Nhóm hâm mộ ca sỹ, đội bóng - Tổ chức xà hội: Nhóm đợc xem tỉ chøc x· héi ph¶i cã sù thĨ hiƯn thể quan hệ quyền lực xà hội tức có quan hệ lÃnh đạo phục tùng, có cá nhân có khả điều chỉnh hành vi, thái độ ngời khác thuộc nấc thang quyền lực thấp hơn, nói cách khác nhóm có ngời nhiều quyền lực ngời quyền lực họ đợc phân bổ mạng lới quan hệ quyền lực theo thứ bậc dới, cao thấp II Ưu điểm, nhợc điểm tổ chức quan liêu: Trong ngôn ngữ hàng ngày thuật ngữ máy quan liêu thờng đợc dùng với nghĩa xấu, nhng theo nhà khoa học máy quan liêu có mặt u nhợc điểm nh sau: Ưu điểm: Các tổ chức xà hội theo mô hình máy quan liêu có ý nghĩa tích cực trình tổ chức vận hành xà hội, hợp lý hoá tổ chức hoạt động thể bớc chuyển mạnh mẽ từ cách thực công việc tự phát, thiếu kế hoạch, định hớng giá trị truyền thống sang cách làm việc có hệ thống, đợc tổ chức theo quy tắc, luật lệ, định hớng, mục đích lý Sự phân công lao động đợc xác định theo qui ®Þnh, theo lt VÝ dơ: Trong mét XÝ nghiƯp chức vụ nh Giám đốc, phó giám đốc, trởng phòng, phó phòng đ đợc xác định trách nhiệm quyền hạn theo quy định Nó có hệ thống ban hành mệnh lệnh theo thứ bậc từ xuống dới với nhiều cấp độ khác nhau, tức ngời đồng thời cấp dới ngời nhng lại cấp nhiều ngời khác Những chức danh quan đợc đào tạo cách thức để phục vụ cho công việc Ví dụ: Việc đào tạo nhân viên văn phòng đơn giản ngắn so với việc tự mày mò học hỏi qua kinh nghiệm thân Những ngời lao động cống hiến toàn quan tâm sức lực cho hoạt động tổ chức coi nghiệp hay nghề nghiệp Những quy định thức ổn định thực tuân theo cách dễ dàng, quy định điều chỉnh định hớng công việc thành viên Ví dụ: Các Công ty đặt quy định công nhân đợc nghỉ lần - Có trung thành nhân viên với tổ chức nơi máy quan liêu hoạt động có hiệu nhân viên trung thành với tổ chức Những đặc điểm nêu máy quan liêu giúp cho Tổ chức kiểm soát điều phối hoạt động thành viên Điều then chốt để tạo hiệu suất hoạt động tổ chức quan liêu so với tổ chức khác Quan liêu tảng phát triển: phân công chia thành cấp bậc thực công việc cách cụ thể nghề nghiệp đợc chyên môn hoá đòi hỏi tiêu chuẩn chặt chẽ nghiêm khắc để đạt đợc đòi hỏi nghề nghiệp, ngời lao động phải học qua trờng lớp định tức phải đợc đào tạo máy quan liêu Nó điều phối chống độc quyền: Ví dụ: Các tổ chức lúc lập nhỏ, sau lớn dần lên có xu hớng trở thành tổ chức độc quyền ( kinh tế ), Công ty nhỏ cạnh tranh với tổ chức quan liêu Để tạo môi trờng cạnh tranh tự lành mạnh phủ lập quan điều phối - Quan liêu nguyên nhân để đem lại suất hiệu suất hiệu có đợc thành viên hiểu rõ công việc nhiệm vụ họ - Các tổ chức quan liêu tạo khả kiểm soát phân bố quyền lực Giữa giai cÊp, c¸c nhãm tỉ chøc x· héi sù tranh dành phân bố củng cố quyền lực diễn quan liêu kiểm soát đấu tranh chúng làm tê liệt nhóm xà hội cá nhân có nhu cÇu vỊ qun lùc VÝ dơ: Mét ngêi đợc phân công đảm nhiệm vị trí lúc đầu họ cha muốn củng cố trì quyền lực lâu dài nhng sau thời gian mệnh lệnh, quản lý nhân sự, tiền tệ đam mê quyền lực xuất - Tổ chức quan liêu kiểm soát cách đề quy định nhịêm kỳ nắm giữ quyền lực, ngời ta lạm dụng máy quan liêu để củng cố máy quyền lực - Quan liêu giúp cho việc nắm giữ quản lý thông tin: vị trí quan đợc biết số thông tin định, thông tin không thuộc nhiệm vụ ngời không cần không đợc phép biết đến Nói cách khác thiết chế quyền lực cho vị trí có lợng thông tin định tuỳ theo thứ bậc quyền lực cđa nã, ®ång thêi nã sÏ thùc hiƯn sù kiĨm soát vị trí xung quanh vấn đề - Quan liêu bắt buộc ngời muốn nắm đợc thông tin quan trọng quan đòi hỏi họ phải có học vấn, có khả trình độ ( có tri thức ), tức quan liêu buộc ngời muốn vơn lên phải phấn đấu không ngừng - Quan liêu tạo chế quản lý chặt chẽ dựa đề luật lệ, quy tắc xác định rõ ràng Những ông chủ, thủ trởng quan để tránh phiền toái cho nhân viên tổ chức họ điều hành trực tiếp nhân viên thờng có quy định luật lệ thông thờng Một tổ chức nhiều luật lệ, quy tắc xác định rõ ràng phải lệnh Ví dụ: Trong quan quy định làm việc buổi sáng h30 thủ trởng quan nhắc nhở nhân viên hàng ngày đến làm lóc mÊy giê - Quan liªu nã gióp cho việc điều khiển nắm bắt công việc từ xa: quy địng cho phép nhà quản lý kiểm soát đợc hành vi tất cấp độ tổ chức Ví dụ: Quy định chấm công cho nhân viên giúp nhà quản lý cấp không nắm bắt đợc tình hình làm việc ngời lao động mà trách nhiệm giám sát quan lý cấp trung gian Quan liêu tạo nên sở trừng phạt quy định thờng chứa đựng tiêu chuẩn đánh giá thành viên làm việc không chịu tuân thủ cấp để đa trừng phạt Ví dụ: Đi làm muộn nhiều lần lý dẫn đến việc trừ lơng sa thải - Quan liêu tạo độ co giảm hành lang quản lý, quy định cho phép nhà quản lý khe hở việc thoả thuận nhằm đạt đợc hợp tác với ngời lao động, với lơng quy định dể đáp lại nhợng thoả hiệp nhân viên, tức nhân viên vi phạm quy định thờng họ bị trừng phạt ngay, nhng họ tỏ thảo hiệp để thực công việc tốt họ không bị trừng phạt Ví dụ: Họ không định phải trừng phạt tội muộn nhân viên nh ngời ngày hôm lại để làm thêm công việc khẩn cấp Nhợc điểm máy quan liêu: Khi phân tích máy quan liêu đà nêu rõ u điểm giúp tồn phát triển loại xà hội khác nhng u điểm khía cạnh tích cực Tổ chức xà hội đặc biệt máy quan liêu có nhợc điểm dới đây: - Bất ổn định không chắn Những ngời tham gia vào máy quan liêu cần phải biết mục đích theo đuổi cách thức hợp lý nhng thực tế không đơn giản nh mục đích tổ chức phơng tiện để đạt đợc thiếu ổn định, không chắn không rõ ràng nhợc điểm tổ chức xà hội bắt nguồn từ vi phạm vào nguyên tắc kết hợp đắn phơng tiện với mục đích nh sau: + Mục đích rõ ràng phơng tiện chắn: Khi tổ chức ý thức rõ ràng đợc mục đích hoạt động biết rõ ràng xác phơng tiện đáng tin cậy để đạt đợc mục đích + Mục đích rõ ràng - phơng tiện không chắn: Khi tổ chức ý thức rõ ràng đợc mục đích nhng lại không tìm phơng tiện chắn đảm bảo để đạt đợc + Mục đích không rõ ràng phơng tiện chắn: Khi tổ chức không lựa chọn đợc cho mục đích hành động, mục đích quan trọng Nhng với mục đích cụ thể lại tìm đợc ngững phơng tiện chắn để đạt đợc mục đích + Mục đích không rõ ràng phơng tiện không chắn: Tình xảy Tổ chức chắn cần phải u tiên tức lựa chọn đợc mục đích mục đích xung đột lẫn đồng thời tìm đợc phơng tiện cách thức để đạt đợc mục đích Đa số tổ chức có mục đích nhiều mục đích xung đột với Ví dụ: Trờng Đại học tổng hợp có mục đích đào tạo nh đào tạo cử nhân, đào tạo sau đại học, nghiên cứu khoa học để phục vụ xà hội khó xác định rõ ràng mục đích u tiên khoa môn, tổ chức khó xác định mục đích u tiên + Môi trờng hoạt động có ảnh hởng đến việc lựa chọn mục đích phơng tiện, yếu tố văn hoá trị tổ chức xà hội kh¸c Nhng nhiỊu mét tỉ chøc lùa chän mơc đích cách hành động có tham khảo xem yếu tố khác ( ứng dụng ) đà làm điều - Quy mô tổ chức , tính phức tạp tính không hiệu quả: Quy mô tổ chức đợc đo số lợng ngời thành viên tổ chức , phức tạp đợc xác định số lợng ngời chiếm giữ chức vụ quản lý Càng tổ chức to lớn kích cỡ phức tạp, nhng tổ chức trở thành lớn chúng lại có xu hớng có hiệu tổ chức khác nhỏ tiền thuê nhà, thuế nh vốn nhiều đơn vị gánh vác chia sẻ Cần xem xét kích thớc phức tạp quy định gì, kích thớc tạo phức tạp hay phức tạp tạo kích thớc Từ cho thấy tổ chức trở thành phức tạp chúng cần nhiều ngời quản lý Do quy mô tổ chức hệ phức tạp - Yếu tố công nghệ ảnh hởng đến phức tạp nó, việc áp dụng máy tính vào hoạt động tổ chức làm giảm nhiều số lợng nhân viên ngời quản lý tức bớt tính phức tạp - Yêú tố cạnh tranh kinh tế thị trờng ảnh hởng đến tính phức tạp tổ chức, qua tổng kết nhà nghiên cứu cho thấy báo có tổ chức phức tạp hơn, có cạnh tranh hơn, báo cạnh tranh thành phố, tờ báo cạnh tranh ý đến nhóm khác để phản ảnh nhóm đội ngũ phóng viên đợc đa dạng hoá Những tổ chức có tỉ lệ thành viên có trình độ chuyên môn cao lớn có cấu trúc phức tạp hơn, tổ chức có tỷ lệ ngời thấp Bởi thờng trách nhiệm ngời có trình độ cao rộng lớn đụng chạm đến nhiều khía cạnh tổ chức ngời có trình độ thấp thờng có trách nhiệm giới hạn, công việc đợc xác định đợc chuyên môn hoá cao III Thực trạng hành nhà nớc: Hệ thống thể chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cán bộ, ngành quan ngang nghị định phủ nhiều trờng hợp chồng chéo, trùng lặp, không kể đến, bỏ sót nhiệm vụ Hay nói cách khác có vấn đề chịu điều tiết nhiều chịu trách nhiệm tuyệt đối trớc nhân dân Ví dụ nh vấn đề khinh doanh ga ( đóng bình ) đại lý ga mọc lên nhiều đặt trung tâm dân c c¸c lín, nhá nÕu cã sù cè ch¸y nỉ gây thiệt hại cho dân, không hiểu ngời chịu trách nhiệm Có thể chút lợi nhuận nhỏ mà xảy hậu lớn không lờng trớc đợc Rõ ràng thiếu quan tâm quan quản lý Nhà nớc trách nhiệm nhà nớc không xử lý đợc Nhiều văn bản, tài liệu hội nghị, hội thảo ®· ®Ị cËp ®Õn sù chång chÐo, trung lỈp song chuyển đổi cải cách đáng kể Nhiều nguyên nhân gây chậm trễ nguyên nhân cán cha sẵn sàng sửa đổi thể chế quy định chức Việc thành lập tổ chức bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc phủ tổ chức Thủ tớng phủ thành lập, việc phân tích đánh giá, xác định nhu cầu để thành lập quan đó, thể chế thẩm định chịu trách nhiệm quan thẩm định không rõ ràng nên xảy ra, thông tin đại chúng đề cập đến, quan nhà nớc tìm cách điều chỉnh không chịu trách nhiệm Ví dụ: Các vụ việc quản lý dự án, thẩm định dự án xảy phổ biến, nhng thiếu chịu trách nhiệm trớc đổ vỡ dự án thẩm định thiếu khách quan khoa học Một thực trạng đáng lo ngại thể chế hoạt động hành đợc ban hành nhng chậm triển khai không đợc triển khai thể chế quy định, tính công khai thủ tục hành chính, hoạt động quan quản lý nhà nớc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra đợc quan tâm quan nhà nớc làm cho tin cậy, gắn bó nhân dân bị giảm sút Tổ chức hành quan nhà nớc đợc đánh giá cồng kềnh nhiều đầu mối, nhiều tầng lớp trung gian, chất lợng hiệu thấp Việc đánh giá cán công chức chủ yếu dựa hình thức văn bằng, loaị giấy chứng Trong XH "kinh tế tri thức" văn chøng chØ cã thĨ sư dơng ®Ĩ ®o kiÕn thøc ngời nh hình thức văn chứng đạt đợc chuẩn mực, chất lợng Trong điều kiện hiƯn nay, cã ngêi cho r»ng c«ng chøc cã rÊt nhiều loại bằng, chứng nhng chất lợng công tác thấp điều phản ánh hai mặt vấn đề: - Chất lợng văn chứng - Khả khai thác kiến thức kỹ đợc đào tạo bồi dỡng hoạt động quản lý nhà nớc kinh tế Thực trạng quản lý nhà nớc, đợc đánh giá phơng diện sử dụng nguồn lực nhà nớc hợp đồng kinh tế Quản lý kinh tế nhà nớc đặc biệt cách điều hành Doanh nghiệp nhà nớc thẩm định đánh giá dự án đầu t b»ng c¸c ngn vèn kh¸c HiƯn c¸c doanh nghiƯp nhà nớc hoạt động theo chế hợp đồng thủ trởng chịu trách nhiệm kinh tế (thua lỗ phải bù trừ) có tổng giám đốc, giám đốc doanh nghiệp nhà nớc lại doanh nghiệp Về quan hệ quan quản lý nhà nớc công dân mối quan hệ nhiều mặt, mặt mối quan hệ chủ thể quản lý khách thể quản lý, mặt khác quan hệ bên đóng thuế cho nhà nớc để nhà nớc đáp ứng nhu cầu công dân, quan hệ khách hàng (không phải khách thể bị quản lý) ngời cung cấp dịch vụ mối quan hệ kinh tế thị trờng đặt công dân dới u tiên nhà nớc Trong đó, mối quan hệ chủ thể- khách thể đặt nhà nớc u công dân Phân tích thực trạng quan hệ làm rõ hơn, chất nhà nớc Của dân, dân, dân hay nhà nớc nhà nớc, thuật ngữ xa dân ức hiếp dân không tồn tại, thực trạng không lành mạnh hành hiên đại dân chủ Thể chế hành nhà nớc nhấn mạnh đến thiết lập quan hệ nhà nớc nhân dân Điều không quan cấp TW Tỉnh mà quan cấp sở nh xà phờng, tham gia nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nớc nói riêng công việc nhà nớc nói chung thể tính chất dân chủ Dân chủ đà đợc ghi nhận hiến pháp , thực trạng quan liêu ức hiếp ngời dân quan đà làm cho không quan cấp trở thành quan liêu, hách dịch, lợi dụng để làm thoả mÃn ý đồ mục đích cá nhân IV Cải cách hành Cải cách thể chế hành Chính phủ cần trung đạo xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cho cải cách hành Chú trọng xây dựng luật, pháp lệnh phải ban hành nghị định hớng dẫn thi hành luật pháp lệnh Chính phủ phải trình quốc hội 49 dự án luật qua để tạo sở vững cho cải cách thể chế kết hợp với cải cách luật pháp cải cách hành Các luật phải thể rõ quan điểm chủ trơng Đảng phát triển kinh tế tạo bình đẳng thành phần phát triển kinh tế xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc, giảm can thiệp biện pháp hành quan nhà nớc quan hệ dân sự, kinh tế , thơng mại hoạt động doanh nghiệp, giảm bớt chế xin cho Chính quyền địa phơng cần tăng cờng công tác cải cách thể chế, ban hành văn theo thẩm quyền để thi hành thể chế trung ơng quy định thực phù hợp với điều kiện cụ thể địa phơng thu hút đầu t, xây dựng công nghiệp, giải phóng mặt hỗ trợ thành phần kinh tế phát triển, loại bỏ dần chồng chéo chức nhiệm vụ bớc đầu phân biệt rõ hoạt động quan hành với doanh nghiệp, dịch vụ công Tăng cờng giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nớc Xử lý hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức thi hành công vụ, tăng thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân thực tốt quy chế dân chủ sở, chế "một cửa" Công khai ngân sách đấu thầu tra nhân dân Các thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu t, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế kho bạc, xuất nhập đ Phải đ ợc rà soát, loại bỏ thủ tục phức tạp gây phiền hà, bớc công khai hoá quy định, thủ tục cần thiết, phù hợp với tình hình Cải cách máy hành Từng bớc xây dựng, ban hành đầy đủ nghị định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức bộ, ngành Trung ơng để mang lại kết quả, khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm nguyên tắc việc giao cho quan thực phân cấp cho quyền địa phơng Xu hớng lựa chọn việc để phân cấp quyền địa phơng chịu trách nhiệm số việc, nh thÈm qun giao ®Êt, cÊp ®Êt, thu håi ®Êt Tríc việc vừa thuộc thủ tớng phủ vừa thuộc chủ tịch UBND tỉnh đà giao toàn cho chủ tịch tỉnh phân cấp thẩm quyền định dự án đầu t, ngân sách, giáo dục, ytế, vầ thẩm quyền định máy biên chế nghiệp Nhờ vậy, thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phơng cấp đợc gia tăng mở rộng Phân biệt hoạt động quan hành nhà nớc với hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ công Thông qua thể chế nhân sự, tổ chức, tài công, tạo lập đợc sở để tiếp tục trình tách hành với doanh nghiệp, hành với nghiệp theo quan điểm nghị đại hội IX Đảng Cải cách công chức hành Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cần tiếp tục đợc cải cách theo hớng xác định rõ ràng phân công phân cấp Phải có phân định rõ ràng trách nhiệm, thẩm quyền quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành thủ tớng phủ, quyền địa phơng Thẩm quyền trách nhiệm bỉ nhiƯm, sư dơng, khen thëng, kû lt c¸n bé, công chức cần đợc xác định cách rõ nét cho ngời đứng đầu quan hành thủ trởng đơn vị nghiệp, dịch vụ công Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 đà tiếp tục phân loại rõ đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị: Cán qua bầu cử, công chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lÃnh đạo doanh nghiệp nhà nớc, cán chuyên trách công chức cấp xà Tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống tiêu chuẩn chức danh công chức có, kịp thời điều chỉnh, ban hành số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức Cần có phân biệt công chức hành bắt buộc qua thi tuyển, viên chức nghiệp đợc áp dụng hai hình thức thi tuyển xét tuyển theo chế độ hợp đồng Nội dung chơng trình đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức phải đợc đổi theo hớng phù hợp với đối tợng Phân công sở đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức bộ, ngành trung ơng tập trung bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc ngạch cán , chuyên viên Các trờng Tỉnh, đối tợng cán sự, chuyên viên phải bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc cho cán bộ, công chức cấp xÃ, cho đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện cấp xà Chính sách tiền lơng, chế độ bảo hiểm xà hội phải có cải cách bớc đầu, góp phần ổn định sống cán bộ, công chức Cải cách tài công Luật Ngân sách nhà nớc sửa đổi cần xác định phân cấp theo hớng tăng tính chủ động, tăng thẩm quyền trách nhiệm bộ, ngành địa phơng Quyền trách nhiệm định ngân sách địa phơng hội đồng nhân dân cấp tỉnh đợc đảm bảo quyền định ngân sách phân bổ ngân sách hàng năm đợc quốc hội thực phải vào nề nếp Tiếp tục đổi quản lý điều hành ngân sách Nguồn thu ngân sách tiếp tục tăng tập trung kịp thời Việc cấp phát vốn đầu t hạn mức kinh phí cho đơn vị dự toán tổ chức đợc ngân sách nhà nớc hỗ trợ cần cải tiến, tạo chủ động cho đơn vị giảm nhiều thủ tục không cần thiết Đổi chế tài cho loại hình tổ chức hệ thống hành cách khoán biên chế, kinh phí hành chế tài cho đơn vị nghiệp có thu Qua việc khoán biên chế kinh phí quản lý hành giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho quan tổ chức, xếp máy thực tiết kiệm, chống lÃng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu công việc Trên sở tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tham gia giám sát trình thực chế khoán theo đề án ®· ®ỵc dut, thóc ®Èy sư dơng kinh phÝ tiÕt kiệm, hiệu thông qua xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xây dựng tiêu chuẩn định mức chi quan; Tăng thu nhập cho cán bộ, công chức thông qua biện pháp tiết kiệm Các đơn vị nghiệp có thu, đợc giao quyền tự chủ tài chủ động sử dụng nguồn kinh phí đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị bảo đảm chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm sở quy chế chi tiêu nội đơn vị xây dựng Thực tốt quy định công khai minh bạch quản lý sử dụng nguồn tài công Phát triển mở rộng hoạt động dịch vụ, chủ động huy động nguồn lực, nguồn vốn sở vật chất để tổ chức hoạt động sản xuất hàng hoá, cung ứng dịch vụ, nâng cao chất lợng hoạt động nghiệp tăng thu nhập cho ngời lao động 1 Vấn đề cần rút Cải cách hành đà đợc cấp, ngành quan tâm đạo đà dần vào chơng trình, kế hoạch Ban đạo cải cách hành cấp tiếp tục kiện toàn nâng cao chất lợng hoạt động Trởng ban phải ngời đứng đầu nh trởng, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Các ban đạo cải cách hành có quy chế làm việc, phân công rõ trách nhiệm thành viên định rõ chơng trình, kế hoạch, mục tiêu phơng hớng biện pháp cụ thể, sát hợp Những vấn đề nêu cho thấy cải cách hành nớc ta không đơn cải cách thủ tục hành mà công việc máy hành chính, đội ngũ công chức hành chính, xây dựng hành công đĐụng chạm đến toàn hoạt động hệ thống trị Điểm mấu chốt có ý nghĩa định đảm bảo cho cải cách hành thành công giữ vững quan điểm đạo kiên quyết, tập trung hệ thống trị ý thức chủ động, tự giác cán bộ, công chức nhà nớc tinh thần làm chủ nhân dân Tiến hành hoạt động cải cách hành cách bản, hệ thống, đồng bộ, không chắp vá, làm tăng tính động sáng tạo quan máy hành chính, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng quan liêu tham nhũng, tiêu cực, làm máy nhà nớc, xây dựng nhµ níc ta thùc sù lµ nhµ níc X· héi chủ nghĩa nhân dân nhân dân, nhân d©n