Nghiên cứu về quyền giám sát tối cao của quốc hội

VỊ qun gi¸m s¸t tèi cao cđa qc héi LêI NóI ĐầU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong công đổi Đảng Nhà nớc ta ,sau nhiều năm qua đà thu đợc thành tùu to lín vµ cã ý nghÜa rÊt quan träng nh: nớc ta đà thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xà hội Đó bớc ngoặt lớn công đổi Đảng Nhà nớc ta nhng bên cạnh số mặt cha vững , nhiều khó khăn thách thức nhiều biến động phức tạp Cho nên Đảng Nhà nớc ta đà phát huy kế thừa thành tựu đạt đợc để góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Tuy nhiên, để đẩy mạnh đợc kinh tế nớc ta phát triển cách vợt bậc Đảng Nhà nớc ta cần phải quan tâm vấn đề đổi tổ chức hoạt động Quốc hội , làm cho Quốc hội thực quan quyền lực Nhà nớc cao , thực đợc chức , quyền hạn theo quy định Hiến Pháp Pháp luật.Nghị Đại hội Đảng khẳng định: lÃnh đạo việc đổi tăng cờng công tác tra Chính phủ quan hành pháp;phát huy vai trò giám sát Quốc hội,Hội đồng nhân dân , Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân theo chức thẩm quyền quan đó.Tăng cờng công t¸c kiĨm tra cđa c¸c cÊp ủ , cđa ủ ban kiểm tra cấp,tập trung vào nội dung chủ yếu:Thực Nghị quyết,chủ trơng,chính sách Đảng Nhà nớc;chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế làm việc;củng cố đoàn kết,nội bộ,giáo dục, rèn luyện,nâng cao phẩm chất,đạo đức Cách mạng cán bộ,đảng viên Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức quyền hạn quan trọng Quốc hội đà đợc quy định Hiến pháp nớc ta đợc Hiến pháp năm 1992 quy định Điều 83 Điều 84 Do vậy,nghiên cứu quyền giám sát tối cao Quốc hội thực yêu cầu khách quan đòi hỏi xúc công tác giám sát Quốc hội mặt lý luận thực tiễn Phạm vi phơng pháp nghiên cứu 2.1.Về phạm vi Trong phạm vi khoá luận,tác giả tập trung vào giải vấn đề sau : Một là,xây dựng quyền giám sát tối cao Quốc hội.Trên sở phân tích néi dung cđa qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc hội rút phơng thức để thực quyền đó,phân biệt quyền giám sát tối cao Quốc héi víi thÈm qun kiĨm tra viƯc tu©n theo HiÕn pháp Pháp luật quan Nhà nớc khác Hai là,đ a thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội năm 1997 đến năm 2002 xác định nguyên nhân chủ yếu hạn chế hiệu hoạt động giám sát Quốc hội thời gian qua ( chủ yếu Hiến pháp năm 1992 ) Ba là,đ a kiến nghị đổi tổ chức phơng pháp thực quyền giám sát tối cao Quốc hội.Tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội điều kiện cần thiết để đại biểu Quốc hội thực đợc đầy đủ quyền giám sát mình,tăng thẩm quyền giám sát cho Hội đồng Uỷ ban Quốc hội thành lập Hội đồng giám sát Hiến pháp , xây dựng luật hoạt động giám sát Quốc 2.2 Về phơng pháp nghiên cứu Khi viết luận này,chúng đà sử dụng phơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau: phơng pháp triết học Mác xít,phơng pháp biện chứng Mác LêNin,phơng pháp so sánh,phơng pháp lịch sử,phơng pháp thống kê, phơng pháp quy nạp,phơng pháp diễn dịch Kết cấu luận văn Lời mở đầu - Chơng 1:Cơ sở lý luận quyền giám sát tối cao Quốc hội nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam - Chơng 2:Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam , nguyên nhân học - Chơng : Những phơng pháp tăng cờng hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Kết luận chơng I CƠ Sở Lý LUậN QUYềN GIáM SáT TốI CAO CủA QUốC HộI NƯớC CộNG HOà Xà HộI CHủ NGHĩA VIệT NAM I Vị trí pháp lý Quốc hội, chấi, nội dung phơng thức thực Vị trí pháp lý Quốc hội Vị trí pháp lýlà thuật ngữ chuyên nghành khoa học pháp lý có nguồn gốc la tinh làStatus dùng để khái quát hoá vị trí,mô hình quan nhà nớc hệ thống quan nhà nớc thông qua quy định pháp luật Vị trí pháp lý Quốc hội tức chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn mối quan hệ Quốc hội với quan nhà nớc khác đợc Hiến pháp quy định cho Quốc hội.Vị trí pháp lý đợc Hiến pháp năm 1992 quy định khái quát Điều 83:Quốc hội quan quyền lực cao nhân dân,cơ quan qun lùc Nhµ níc cao nhÊt cđa níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Qc héi lµ quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế xà hội, quốc phòng, an ninh đất nớc, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nớc, quan hệ xà hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc Theo quy định Hiến pháp - đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nhÊt cđa n íc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa Việt Nam Quốc hội quan quyền lực Nhà nớc coa toàn cấu tổ chức quan Nhà nớc Việt Nam.Sở dĩ,Hiến pháp quy định nh Quốc hội quan nhân dân toàn quyền trực tiếp bầu quan mà thành phần đại biểu đại diện cho tất dân tộc nớc Vì thế, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân màNhà nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nớc pháp qun x· héi chđ nghÜa cđa nh©n d©n, nh©n dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân(Điều Nghị việc sửa đổi,bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 thông qua ngày 25/ 12/ 2001)nên để bảo đảm cho Quốc hội thực tốt quan đại biểu nhân dân Hiến pháp quy định Quốc hội đợc nhân dân giao nhiệm vụ thay mặt nhân dân thực quyền lực thống nớc Nói cách khác,nhân dân chủ thể tối cao đất nớc,nhân dân vừa trực tiếp vừa gián tiếp thực quyền lực Nhà nớc.Nhân dân trực tiếp thực quyền lực Nhà nớc cách bầu quan quyền lực Nhà nớc, từ hình thành máy Nhà nớc nhân dân trực tiếp bàn bạc vấn đề quan trọng đất nớc.Bên cạnh đó, nhân dân gián tiếp thực quyền lực Nhà nớc nghĩa nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nớc thông qua Quốc hội để định vấn ®Ị quan träng nhÊt cđa ®êi sèng x· héi vµ Nhà nớc Ngoài tính đại diện nhân dân Quốc hội,vị trí pháp lý Quốc hội đợc thĨ hiƯn ë tÝnh qun lùc Nhµ níc.Qun lùc Nhµ nớc quyền định công việc quan trọng nớc,cả xà hội dới hình thức pháp luật,quyền đợc tổ chức lực lợng,những quan để bảo đảm việc thi hành pháp luật quyền giám sát việc thi hành pháp luật.Và theo Điều 83 Hiến pháp 1992 thì:Quốc hội quan quyền lực Nhà nớc cao Nhà nớc,Quốc hội thay mặt nhân dân,thực quyền lực nhân dân có Qc héi míi cã qun biÕn ý chÝ cđa nh©n dân thành luật.Do vậy,quy định chứng tỏ việc tổ chức quyền lực Nhà nớc ta không theo nguyên tắc phân quyền,không phân chia quyền lực nh Nhà nớc t mà tổ chức theo nguyên tắc tập quyền xà héi chđ nghÜa Trong mét thêi gian dµi,cã quan điểm cho rằng:Quốc hội quan quyền lực cao có toàn quyền định vấn đề đất nớc.Nhng Quốc hội điều kiện thiện đợc quyền hạn nên Quốc hội phải thành lập quan Nhà nớc khác giao cho chúng nhiệm vụ,quyền hạn mình.Nói cách cụ thể Chính phủ, Toà án nhân dân,Viện kiểm sát nhân dân có đợc quyền hạn nhiệm vụ nhận đợc từ Quốc hội.Thực tiễn đà cho thấy nhận thức nh không phù hợp với thực tế hoạt động máy Nhà nớc,nhận thức đà đem lại khó khăn cần xác định trách nhiệm pháp lý quan Nhà nớc khó khăn việc không phân định rõ chức năng,quyền hạn quan Nhà nớc tạo ra.Ví dụ,nói cách cụ thể,nhận thức khó phân định đợc quyền giám s¸t tèi cao cđa Qc héi víi qun kiĨm s¸t Viện kiểm sát nhân dân tối cao,với quyền giám đốc xét xử Toà án nhân dân tối cao với quyền tra Chính phủ Nh vậy,cần nhận thức lại,đúng vị trí pháp lý quan Nhà nớc.Mỗi quan hệ thống quan Nhà nớc có vị trí pháp lý nó.Vị trí đợc xác định từ cách thức thành lập,nhiệm vụ,quyền quan Nhà nớc khác nh Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao.Những quan Nhà nớc có chức năng,quyền hạn theo luật định nhng phải có trách nhiệm báo cáo trớc Quốc hội phải chịu giám sát Quốc hội Bản chất , nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội 2.1 Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật phận tách rời quyền lực Nhà nớc.Mà quyền lực Nhà nớc đợc biểu đời sống xà hội theo phơng thức sau: - Nhà nớc đặt Hiến pháp pháp luật - Nhà nớc giám sát cá nhân hoạt động thực tiễn - Nhà nớc xử lý,trừng phạt cá nhân có hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật Từ vấn đề cho thấy,giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật khâu thiếu hoạt động quản lý xà hội Nhà nớc giám sát phận tách rời quyền lực Nhà nớc 2.2 Quốc hội quan quyền lực Nhà nớc cao Quốc hội nắm quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Nguyên tắc quyền lực đất nớc thuộc nhân dân nguyên tắc đợc nhiều nớc công bố.Nhng quyền lực đợc tổ chức phân công nh lại phụ thuộc vào điều kiện kinh tế,điều kiện trịxà hội , truyền thống dân chủ,phong tục tập quán,thái độ tâm lý nhân dân,quan hệ nớc với cộng đồng quốc tế,sự lÃnh đạo đờng lôí trị Đảng nắm quyền.Tóm lại điều kiện lịch sửxà hội mà Nhà nớc tồn Nhìn cách tổng quát,xét mặt lý thuyết nớc giới có bốn cách tổ chức phân công quyền lực Nhà nớc: Cách thứ nhất:Phân lập quyền lực cách triệt để Cách thứ hai:Phân công phối hợp quyền lực Cách thứ ba:Quyền lực tập trung vào hành pháp lËp ph¸p C¸ch thø t :Thèng nhÊt qun lùc Nhµ níc Nhµ níc ViƯt Nam hiƯn tỉ chøc phân công quyền lực theo cách thứ t Cách tổ chức phân công quyền lực xuất phát từ sở lý luận,xuất phát từ điều kiện kinh tế,điều kện trị xà hội mối quan hƯ cđa níc ta víi céng ®ång qc tÕ nh sau: - Về mặt lý luận: Mác- Ăngghen LêNin không quan tâm,chú trọng đến việc nghiên cứu chÊt cđa qun lùc vµ qun lùc cđa Nhµ níc mà quan tâm đến việc tổ chức phân công quyền lực Nhà nớc xà hội chủ nghĩa nh Những luận điểm, nguyên lý tổ chức Nhà nớc xà hội chủ nghĩa đà đợc LêNin thể tập trung súc tích tác phẩm Nhà nớc cách mạngLêNin đà viết: Lấy để thay máy Nhà nớc đà bị phá huỷ ? Vấn đề này, năm 1847, Tuyên ngôn Đảng cộng sảnMác có lời giải đáp hoàn toàn trừu tợng, hay nói hơn,chỉ đặt nhiệm vụ mà không đề phơng pháp giải Thay máy Nhà nớc việc Tổ chức giai cấp vô sản thành giai cấp thống trị dành lấy dân chủđó câu giải đáp Tuyên ngôn Đảng cộng sản Không muốn rơi vào không tởng, Mác chờ vào kinh nghiệm phong trào quần chúng để xem tổ chức giai cấp vô sản với t cách giai cấp thống trị theo hình thức cụ thể Mác viết Công xà quan đại nghị , mà tập thể hành động, vừa lập pháp ,vừa hành pháp LêNin đà phân tích cách sâu sắc luận điểm Mác: Công xà thay chế độ đại nghị bán thối nát xà hội t quan, quyền tự ngôn luận tự thảo luận không biến thành lừa bịp nghị sĩ phải tự công tác, tự thực luật pháp mình, tự kiểm tra lấy tác dụng luật pháp ấy, tự phải chịu trách nhiệm trực tiếp trớc cử tri Trong trình lÃnh đạo cách mạng xà hội chủ nghĩa Tháng Mời Nga, kết hợp lý luận với thực tiễn, LêNin đà xây dựng Nhà nớc kiểu theo nguyên tắc Tất quyền hành thống nhất, đầy đủ không chia sẻ tay toàn thể nhân dân Nh theo quan điểm chủ nghià Mác LêNin Nhà nớc ,muốn quyền lực thực nhân dân phải tập trung thống quyền lực Nhà nớc cho quan đại biểu cao nhân dân Quốc hội XôViết Nhà nớc xà hội chủ 1 Cải cách hành Nhà nớc, NXB thËt, Hµ Néi, 1991, trang 16 nghÜa, Quèc héi quan đại biểu cao đồng thời quan quyền lực Nhà nớc cao Hiến pháp nớc xà hội chủ nghĩa trớc có quy định thể nguyên tắc thống nhÊt vµ tËp trung qun lùc tỉ chøc bé máy Nhà nớc Việt Nam vận dụng quan điểm điều đợc thể quy định vị trí pháp lý Quốc hội Hiến pháp Nhà nớc ta Sự phân tích dẫn đến nhận xét là:Quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật phận tách rời quyền lực Nhà nớc Quốc hội nớc ta quan quyền lực Nhà nớc cao nhất.Do đó,Quốc hội nắm quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Những luận điểm chủ nghĩa Mác LêNin tổ chức hoạt động Nhà nớc xà hội chủ nghĩa đà tồn thời gian dài đợc vận dụng vào việc tổ chức máy Nhà nớc nớc xà hội chủ nghĩa trớc đây.Nhng với thay đổi trị Liên Xô cũ nớc xà hội chủ nghĩa Đông Âu có nhiều quan điểm luật gia, nhà khoa học xà hội Việt Nam nhận thấy cần có đổi tổ chức hoạt động máy Nhµ n íc x· héi chđ nghÜa ë níc ta Đổi tổ chức hoạt động Nhà nớc nhiệm vụ trị quan trọng cấp bách đà đợc ghi nhận Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ Nhng đổi nh nào, theo khuynh hớng nào, có áp dụng lý luận phân chia quyền lực không, vấn đề đà đợc đặt trìmh soạn thảo Hiến pháp năm 1992 nớc ta Đại hội lần thứ Đảng cộng sản Việt Nam.Cho đến nay,nh đà thấy,Hiến pháp năm 1992 đà đời khẳng định vị trí pháp lý Quốc hội Điều 83 Quốc hội quan đại biểu cao nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Qc héi thùc hiƯn quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc Điều thể rõ quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam đổi tổ chức hoạt động Nhà nớc.Nhà nớc ta đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhng có phân công phân cấp rành mạch. Quốc hội ta quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực Nhà nớc cao Thay mặt nhân dân nớc thực thi quyền lực mà nhân dân giao cho, Với t cách quan quyền lực Nhà nớc tối cao, Quốc hội vừa định luật, vừa giám sát quan Nhà nớc thi hành luật Nhng không lẫn lộn với quyền hành pháp Chính phủ,cũng nh quyền độc lập xét xử Toà án.Trong Nghị văn kiện khác Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ đà phân tích rõ điều kiện kinh tế,chính trị xà hội quan hƯ qc tÕ cđa níc ta hiƯn th× Nhà nớc ta cần đợc đổi mới,cần có phân công,phân cấp rành mạch tổ chức hoạt động quản lý xà hội Nhà nớc nhng cần thống tập trung quyền lực điều chất Nhà nớc xà hội chủ nghĩa,là ®iỊu ®¶m b¶o cho qun lùc cđa ®Êt níc thực thuộc nhân dân.Chúng trí đồng ý với quan điểm Đảng : - XÐt vỊ mỈt kinh tÕ:NỊn kinh tÕ níc ta chuyển mạnh sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nhng kinh tế phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa,có quản lý Nhà nớc.Sự vận động phát triển kinh tế thị trờng tất yếu đòi hỏi phải có thị trờng thống nớc có quản lý Nhà nớc hệ thống pháp luật thống nhất,đó mong muốn điểm thống lợi ích tầng lớp dân c giai cấp xà hội.Mặt khác,tuy kinh tế có nhiều thành phần nhng nhân dân chủ sở hữu tất t liệu sản xuất quan trọng đất nớc - Xét mặt chínhtrị xà hội:Cùng với phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tăng lên theo định hớng xà hội chủ nghĩa.Sự phân biệt giàu,nghèo xà hội có nhng cấu giai cấp xà hội chủ yếu giai cấp công nhân,nông dân tầng lớp trí thức.Đảng cộng sản Việt Nam đảng tồn vị trí lÃnh đạo Đảng đà có chiều dài lịch sử cần đợc xà hội thừa nhận,những quan điểm t tởng Đảng quan điểm t tởng có tác dụng chi phối x· héi.2 - XÐt vỊ mèi quan hƯ qc tế:Sự ổn định trị Nhà nớc ta yếu tố để Nhà nớc ta tăng cờng mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế nhiều lĩnh vực khác cộng đồng quốc tế Từ phân tích trên,có thể dẫn đến kết luận là:xuất phát từ điều kiện lịch sử cụ thể kinh tế,chính trị xà hội,về quan hệ với cộng đồng quốc tế,Nhà nớc Việt Nam trì nguyên tắc tập trung thống quyền lực Nhà nớc,mà Quốc hội quan quyền lực Nhà nớc cao nhất.Do đó,Quốc hội nắm quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật,nhng có đổi mới,đó việc phân công,phân cấp rành mạch tổ chức Nhà nớc Trong Nhà nớc t sản việc tổ chức phân công quyền lực theo nguyên tắc quyền lực đợc phân chia giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật thờng đợc tiến hành dới hai hình thức sau : -Kiểm tra trớc:Các dự luật đà đợc thảo luận trớc thông qua công bố đợc quan chuyên trách kiểm tra tính hợp hiến đạo luật - Kiểm tra sau:Khi đạo luật đà ban hành đợc thi hành,cơ quan chuyên trách phát điều khoản không hợp hiến Và có hai hình thức tổ chức việc kiểm tra,giám sát : - Thành lập quan chuyên trách Quốc hội cử:Hội đồng bảo Hiến, Viện bảo Hiến,Uỷ ban kiểm tra Hiến pháp - Thành lập quan tài phán(Toà án Hiến pháp) Đỗ Mời: Xây dựng Nhà nớc nhân dân thành tựu kinh nghiệm đổi mới, NXB sù thËt Hµ Néi 1992, trang 14 Theo quy định Hiến pháp năm 1992 nớc ta quyền giám sát tối cao Quốc hội việc thi hành Hiến pháp pháp luật,về việc kiểm tra tính hợp Hiến đạo luật đợc tiến hành dới hai hình thức : - Kiểm tra trớc:Các dự án luật,pháp lệnh đa thảo luận đợc Hội đồng Uỷ ban Quốc hội thẩm tra.Báo cáo thẩm tra đợc trình bày trớc Quốc hội dự án luật đợc đem tríc Qc héi th¶o ln - KiĨm tra sau:ViƯc thi hành Hiến pháp pháp luật nhiều quan Nhà nớc kiểm tra:Viện kiểm sát nhân dân tối cao, theo chức quyền hạn quan Cách tổ chức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội là:bằng quy định luật,Quốc hội giao cho nhiều quan Nhà nớc giám sát nghe báo cáo quan đó.Quốc hội tập trung giám sát trực tiếp hoạt động Chính phủ, Và để làm điều đó,Quốc hội giao cho Hội đồng Uỷ ban giám sát phạm vi quyền hạn quan theo luật định Quốc hội quan chuyên trách giám sát Ưu điểm lớn cách giám sát Quốc hội đợc thể tập trung vào quyền lực nhân dân.Nhân dân thông qua quan đại biểu cao Quốc hội xây dựng pháp luật nhân dân thông qua hoạt động Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật quyền giám sát Quốc hội quyền giám sát tối cao.Tuy nhiên, để bảo đảm thực đợc mục đích cần có chế thích hợp điều kiện cần thiết nhiều mặt 2.3 Néi dung cđa qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc hội Để hiểu đầy đủ nội dung,ý nghĩa cđa qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi,tríc hÕt cần tìm hiểu thuật ngữ giám sát - Theo từ điển Tiếng Việt,giám sátđợc hiểu làsự theo dõi,xem xét làm sai điều đà quy định.Hoặc đợc hiểu làtheo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không - Trong từ điển tiếng Ngagiám sát.đợc hiểu làmột nhóm tổ chức để theo dõi ngời, việc Tuy nhiên cách diễn đạt biểu ý nghĩa từgiám sátcó khác nhng chúng có điểm chung là: -Giám sátdùng để hoạt động theo dõi,xem xét,kiểm tra nhận định việc làm đà đợc thực sai điều đá quy định - Giám sátluôn gắn với chủ thể định,tức phải trả lời đ ợc câu hỏi:ai(ngời tổ chức nào)có quyền thực việc theo dõi xem xét, kiểm tra đa nhận định việc đà đợc thực sai điều đà quy định -Giám sát luôn gắn với đối tợng cụ thể,tức phải trả lời đợc câu hỏi:giám sát ai,giám sát việc gì.Điều có ý nghĩa quan trọng chỗ phân biệt giữagiám sátvàkiểm tra.Kiểm trathì chủ thể hoạt động đối tợng chịu tác động hoạt ®éng ®ã cã thĨ ®ång nhÊt víi ®ã lµ việc tự kiểm tra chủ thể hoạt động.Nói cách khác,tự chủ thể hoạt động xem xét kỹ để đánh giá tình trạng tốt,xấu công việc là.Nhng giám sátthì tình trạng tự chủ thể hoạt động theo dõi,xem xét hoạt động -Giám sátphải thể đợc quan hệ chủ thể hoạt động giám sát đối tợng chịu giám sát tức chủ thể hoạt động có quyền nghĩa vụ đối tợng chịu giám sát ngợc lại Nh vậy, thuật ngữ giám sátnếu hiểu theo nghĩa chung phạm vi rộng rÃi nên phải gắn liền với chủ thể định lúc đem lại cho ta thông tin,một nhận thức cụ thể Căn vào yếu tố cấu trúc khái niệmgiám sát,căn vào quy định Hiến pháp pháp luật khái niệmQuyền gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi”gåm: +Chđ thĨ cđa quyền giám sát tối cao:Xuất phát từ vị trí hoạt động Nhà n ớc ta nguyên tắc tập trung dân chủ quyền lực Nhà nớc thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực Nhà nớc thông qua hoạt động quan đại biểu 3cao quan quyền lực Nhà nớc cao Quốc hội Quốc hội giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật,điều đợc thể Hiến pháp Nhà nớc ta.Ví dụ theo Điều 83,Hiến pháp 1992: Quốc hội quan đại biểu cao giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc,vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác LêNin Nhà nớc pháp luật,căn vào quy định Hiến pháp 1992 Quốc hội chủ thể quyền giám sát tối cao Quốc hội quan đại biểu cao nớc ta +Đối tợng chịu giám sát Quốc hội Căn vào Hiến pháp năm1992,luật Tổ chức Quốc hội,luật Tổ chức Chính phủ,luật Tổ chức Toà án nhân dân,luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quan Nhà nớc nh Chính phủ Toà án,Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn độc lập nhng ngời đứng đầu quan phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trớc đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội phải trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội.Những văn mà quan Nhà nớc ban hành phải phù hợp với Hiến pháp,luật,nghị Quốc hội,pháp lệnh Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội.Mặt khác,Quốc hội định sửa đổi huỷ bỏ,đình việc thực văn xét thấy có vi phạm Hiến pháp,luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội Điều có nghĩa quan Nhà n1 Từ điển học sinh NXB giáo dục 1971 Hà Nội, trang 305 Tõ ®iĨn tiÕng viƯt, ViƯn khoa häc xà hội Việt Nam, viện ngôn ngữ học Hà Nội 1992, trang 803 Từ điển bách khoa luật học, Mát xcơva 1987, trang 230 ớc kể chịu giám sát Quốc hội Quốc hội có quyền giám sát tính hợp hiến,hợp pháp hoạt động thực tiễn nội dung văn Chủ tịch nớc,Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao.Đó đối tợng chịu giám sát Quốc hội + Những ®Ĩ Qc héi thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao Quốc hội quan có quyền lập hiến,lập pháp, quyền giám sát tối cao.Nhng để đảm bảo tính khách quan hoạt động giám sát,bảo đảm cho Qc héi thùc hiƯn qun gi¸m s¸t tèi cao theo quy định Hiến pháp luật thực quyền giám sát mình,Quốc hội phải có định : * Quốc hội phải vào quy định Hiến pháp,luật,nghị cđa Qc héi, ph¸p lƯnh cđa ban Thêng vơ Quốc hội * Quốc hội vào nội dung văn đà ban hành quan Nhà n ớc chịu giám sát Quốc hội vào báo cáo thực tế hoạt động quan Nhà nớc Khi cần thiết,Quốc hội chất vấn xem xét thực tế tình hình có nh báo cáo quan Nhà nớc không Nh vậy,nội dung giám sát Quốc hội theo dõi,kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp nội dung văn quan Nhà nớc chịu giám sát Quốc hội ban hành tính hợp hiến,hợp pháp hoạt động thực tiễn quan Nhà nớc + Những hậu pháp lý hoạt động giám sát Để đảm bảo cho định Quốc hội đợc chấp hành,Quốc hội phải thực biện pháp: * Ra nghị buộc quan Nhà nớc khác phải nghiêm chỉnh chấp hành * Điều 2,điểm luật Tổ chức Quốc hội 2001:BÃi bỏ văn Chủ tịch níc, ban Thêng vơ Qc héi,ChÝnh phđ,Thđ tíng ChÝnh phđ,Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao,ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tèi cao trái với Hiến pháp,luật Nghị Quốc hội * Điều 2,điểm luật Tổ chức Quốc hội thông qua năm 2001:Bầu,miễn nhiệm,bÃi nhiệm Chủ tịch nớc,Phó Chủ tịch nớc,Chủ tịch Quốc hội , Phó Chủ tịch Quốc hội Uỷ viên Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội , Thủ tớng Chính phủ,Chánh án Toà ¸n nh©n d©n tèi cao,ViƯn trëng ViƯn kiĨm s¸t nh©n dân tối cao Căn vào quy định Hiến pháp ,căn vào quy định luật Tổ chức Quốc hội 2001,căn vào luật Tổ chức Chính phủ,luật Tổ chức Toà án nhân dân,luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân,cho thấy,nội dung quyền giám sát tèi cao cđa Qc héi lµ:“qun thùc hiƯn viƯc theo dõi,xem xét,kiểm tra tính hợp hiến,hợp pháp văn hoạt động Chủ tịch nớc,Uỷ ban Thêng