Kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế

Lời mở đầu Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội nớc ta, Đảng ta đà xác định phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa Quan điểm đà đợc thể rõ qua nhiều kỳ đại hội Đảng cộng sản Việt Nam Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tiếp tục "khẳng định" thực quán sách kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa Nền kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa kinh tế vận hành theo định hớng kinh tế nhà nớc thực tốt vai trò chủ đạo với kinh tế hợp tác xà trở thành tảng định hớng xà hội chủ nghĩa Kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế nhà nớc hai phạm trù khác Khi nói tới kinh tế nhà nớc nối đến cải tài sản thuộc sở hữu nhà nớc, nói tới thành phần kinh tế nhà nớc muốn nói đến quan hệ sản xuất tiêu biểu cho chế độ đơng thời Trong điều kiện hệ thống doanh nghiệp nhà nớc Thành phần kinh tế nhà nớc, thực chất hệ thống doanh nghiệp nhà nớc với quy mô, cấu trúc sức mạnh riêng Trong mời năm qua, Đảng nhà nớc ta đà thực nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nớc Trong bối cảnh giới có nhiều biến động phức tạp kinh tế, nhiều khó khăn gay gắt, doanh nghiệp Nhà nớc đà vợt qua nhiều thử thách, đứng vững, không ngừng phát triển, góp phần quan träng vµo thµnh tùu to lín cđa sù nghiƯp đổi phát triển đất nớc, đa đất nớc ta khái khđng ho¶ng kinh tÕ, chun sang thêi kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá theo định hớng XHCN Nhng bên cạnh đó, DNNN mặt hạn chế yếu kém, có mặt nghiêm trọng nh: quy mô nhỏ, cấu nhiều bất hợp lý cha tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, nhìn chung trình độ công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém, kết sản xuất kinh doanh cha tơng xứng với nguồn lực: tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động nh cha tơng xứng với hỗ trợ nhà nớc Những hạn chế yếu doanh nghiệp Nhà nớc có nguyên nhân khách quan Nhng chủ yếu nguyên nhân chủ quan; cha có thống nhận thức vai trò vị trí kinh tế nhà nớc DNNN , chế sách cha đồng bộ, nhiều điểm cha phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Công tác cải cách hành chậm, công tác quản lý, công tác đào tạo cán đội ngũ ngời lao động DNNN vÉn cßn nhiỊu bÊt cËp, l·ng phÝ Tõ thùc đòi hỏi không ngừng đổi mới, nâng cao vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc - cụ thể doanh nghiệp nhà nớc kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Phần nội dung I Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc I.1 Các thành phần kinh tế - Tính tất yếu khách quan tồn nhiều thành phần kinh tế Trong tác phẩm " Bàn thuế lơng thực", Lê Nin đà viết " Danh từ độ có nghĩa ? vận dụng vào kinh tế, có phải có nghĩa chế độ có thành phần, phận, mảng chủ nghĩa t chủ nghĩa xà hội không ? Bất thừa nhận có" Luận điểm Lê Nin cho thấy rằng: thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội tất yếu phải tồn nhiều thành phần kinh tế *Cơ sở lý luận Sự tồn thành phần kinh tế hay cấu kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ nớc ta, trớc hết bắt nguồn từ quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lợng sản xuất Sản xuất muốn phát triển định phải có phù hợp Nếu nh tồn lực lợng sản xuất khác t liệu sản xuất tồn nhiều quan hệ sản xuất khác t liệu sản xuất tồn nhiều thành phần kinh tế khác Trong có quan hệ sở hữu, thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo kinh tế thống nớc ta bớc vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội, điểm xuất phát lực lợng sản xuất, phân công lao động xà hội thấp không xí nghiệp, ngành, vùng, trình độ lao động, suất khác Do tất yếu tồn nhiều cách thức kết hợp lực lợng sản xuất với sức lao động, nhng quy mô, trình độ sản xuất khác nhau, nhiều quan hệ sản xuất khác nhau, nhiều thành phần kinh tế khác Sự tồn cấu kinh tế nhiều thành phần đợc bắt nguồn từ yêu cầu quy luật kinh tế sản xuất trao đổi hàng hoá Để thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển, trớc hết phải khôi phục sở tồn Đó hình thức sở hữu khác TLSX Điều có nghĩa phải khuyến khích, trì, phát triển thành phần kinh tế *Cơ sở thực tiễn Khi tiến hành công xây dựng chủ nghĩa xà hội, kinh tế nớc ta có thêm thành phần kinh tế míi nh kinh tÕ qc doanh vµ kinh tÕ tËp thể Các thành phần kinh tế cũ tồn đan xen nhau, tạo nên đặc điểm kinh tế thời kỳ độ nớc ta Thực tiễn lịch sử cho thấy, hầu nh không nớc có kinh tế nhất, tức tồn kiểu quan hệ sản xuất t liệu sản xuất có thành phần kinh tế nớc ta thời gian qua việc khuyến khích phát triển thành phần kinh tế đà đem lại kết đáng kể góp phần khai thác đợc tiềm thành phần kinh tế Đó tiềm vỊ vèn, kü tht, søc lao ®éng, kinh nghiƯm tỉ chức, quản lý Ngoài góp phần tận dụng đợc sức mạnh kinh tế quốc tế, khắc phục tình trạng biệt lập kinh tế nớc ta với kinh tế giới cách thông qua ®Çu t níc ta víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi cách thông qua đầu t hợp tác quốc tế Đó yếu tố quan trọng ®Ĩ níc ta cã thĨ tiÕp cËn ®ỵc kü tht, công nghệ tiên tiến giới Tóm lại, thời kỳ độ, kinh tế nớc ta tồn nhiều thành phần tất yếu khách quan xét mặt lý luận thực tiễn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đà phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa sở củng cố giữ vững vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc với điều tiết quản lý Nhà nớc đờng lối chiến lợc lâu dài nớc ta Đại hội Đảng lần IX tháng - 2001, đà khẳng định thêm t tëng trªn HiƯn nỊn kinh tÕ níc ta gồm thành phần kinh tế: kinh tế nhà nớc, kinh tÕ tËp thĨ, kinh tÕ c¸ thĨ tiĨu chđ, kinh tế ta t nhân, kinh tế t nhà nớc, kinh tế có vốn đầu t nớc Các thành phần kinh tế có mối liên hệ chặt chẽ qua lại lẫn nhau, kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế I.2 Khái niệm thành phần kinh tế Nhà nớc I.2.1 Kinh tế Nhà nớc - Thành phần kinh tế Nhà nớc Kinh tế Nhà nớc thuật ngữ bao hàm nội dung rộng, đợc xác định theo ý nghĩa khác tuỳ góc độ nghiên cứu theo cách hiểu chung kinh tế Nhà nớc phần tài sản nhà nớc làm chủ sở hữu Hay nói cách khác, kinh tế Nhà nớc phận kinh tế quốc dân thuộc sở hữu Nhà nớc Với cách hiểu đó, nhiều nớc nh Việt Nam ta bao gồm: Tài nguyên khoáng sản phần đất đai thuộc sở hữu nhà nớc; Ngân hàng nhà nớc, kho bạc nhà nớc, ngân sách nhà nớc, Tài nhà nớc, hệ thống dự trữ quốc gia bảo hiểm quốc gia Các dịch vụ công cộng Nhà nớc đảm nhiệm Các doanh nghiệp Nhà nớc Ngày có quan điểm cho kinh tế nhà nớc bao gồm nguồn nhân lực, hệ thống sách, công cụ, quản lý nhà nớc Kinh tế nhà nớc hình thành phát triển từ Nhà nớc xuất Trong trình phát triển lịch sử, khu vực kinh tế ngày đợc củng cố phát triển nhằm thực chức Nhà nớc kinh tế quốc dân Tuy nhiên quy mô chức vai trò kinh tế nhà nớc có khác quốc gia thời điểm định Kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế nhà nớc hai phạm trù khác Khi nói tới kinh tế nhà nớc nói tới cải, tài sản thuộc sở hữu Nhà nớc; nói tới thành phần kinh tế nhà nớc muốn nói tới quan hệ sản xuất tiêu biểu cho chế độ Lê Nin đà viết: " Vô luận không đợc quên mà thờng nhìn thấy: quan hệ xà hội chủ nghĩa công nhân công xởng quốc doanh, nơi mà công nhân cố gắng phân phối đắn sản phẩm công nghiệp cho nông dân,chuyển vận thứ đến tận nơi phơng tiện giao thông Đó chủ nghĩa xà hội"(1) từ đó, thành phần kinh tế nhà nớc bao hàm nguồn lực Nhà nớc sở hữu, đa vào biến thành tài sản đợc dùng trình sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân Cũng giống nh thành phần kinh tế khác chúng phản ánh quan hệ sản xuất, lực lợng sản xuất chủ thể sản xuất toàn nguồn lực chúng Nh vậy, thành phần kinh tế nhà nớc thực chất toàn nguồn nhân lực chúng Nh vậy, thành phần kinh tế nhà nớc thực chất phản ánh quy mô, cấu trúc sức mạnh hệ thống doanh nghiệp nhà nớc Kinh tế nhà nớc rộng mạnh phận doanh nghiệp nhà nớc Phân biệt đợc hai phạm trù nhận thức đầy đủ vai trò kinh tế nhà nớc bớc phát triển vỊ nhËn thøc thùc tiƠn nỊn kinh tÕ níc ta trình đổi I.2.2 Quan niệm doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Việt Nam Nh ta đà biết, thành phần kinh tế nhà nớc thực chất phản ánh quy mô, cấu trúc, sức mạnh hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc đà đạt đợc kết khả quan Tuy nhiên nay, phát triển phong phú đa dạng kinh tế thị trờng, xung quanh khái niệm DNNN, xác định phạm vi DNNN ý kiến khác Hiểu đợc quan niệm DNNN góp phần vào nhận thức thực tiễn, đa giải pháp để ngày nâng cao vai trò chủ đạo hệ thống DNNN Tại điều 1, luận Doanh nghiƯp Nhµ níc (ký ngµy - 20 - - 1995) quy định: "DNNN tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoật động công ích nhằm thực mục tiêu kinh tÕ - x· héi Nhµ níc giao DNNN cã t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh ph¹m vi sè vèn doanh nghiƯp quản lý " Tuy nhiên có đến khái niệm DNNN lt doanh nghiƯp Nhµ níc hiƯn hµnh quy định đà tỏ không phù hợp với kinh tế nớc ta trình chuyển đổi sang kinh tế thị trờng bớc hội nhập vào kinh tế khu vực giới Sự không phù hợp thể điểm sau Một khuyết tật DNNN không xác định chủ sở hữu đích thực Dù luật DNNN đà xác định chủ sở hữu DNNN thủ trởng tổ, cá nhân đợc Chính phủ uỷ quyền, nhng thực tế chế cho phép xác định chủ sở hữu đích thực DNNN Thực tế dẫn đến tình trạng DNNN Hiện dới thđ tíng ChÝnh phđ cã nhiỊu chđ, cịng cã quyền điều hành, nhng chẳng có quyền lực để giải khó khăn, vớng mắc, trắc chở doanh nghiệp Hậu doanh nghiệp động, khả cạnh tranh yếu Luật DNNN quy định DNNN làm tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý Điều dẫn tới đợc hiểu DNNN tổ chức đơn (sở hữu Nhà nớc) Nó đồng nghĩa với việc Nhà nớc phải đầu t 100% để thành lập DNNN Đây thực ngánh nặng cho ngân sách Nhà nớc * Quan điểm DNNN kinh tế thị trờng Tiêu trí để xác định DNNN không dựa vào mức độ khống chế chi phối chủ Nhà nớc doanh nghiệp Vì DNNN không bao gồm loại doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc mà bao gồm doanh nghiệp Nhà nớc chi phối, quản lý kiểm soát Quan niệm nh vừa phù hợp với thông lệ quốc tế vừa đáp ứng đợc xu đẩy mạnh cổ phần hoá, đa dạng hoá sở hữu Mặt khác, lâu dài DNNN có 100% vốn Nhà nớc thu hẹp dần Những DNNN tham gia liên kết với thành phần kinh tế khác tăng lên trở thành phổ biến Đây xu hớng khách quan, quy luật phát triển kinh tế thị trờng Vì khái niệm DNNN phải đợc hiểu nh sau: DNNN lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhµ níc đầu t 100% vốn giữ cổ phần chi phối hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, tự chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh số tài sản doanh nghiệp Tuy nhiên víi sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ níc ta xu hớng phát triển kinh tế giới, lâu dài, khái niệm cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện I.3 Vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà n ớc tính tất yếu khách quan nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng I3.1 Vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nớc Qua 40 năm hình thành phát triển, thành phần kinh tế Nhà nớc (DNNN) đà chi phối đợc ngành lĩnh vực then chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế Nhà nớc thực đợc vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế -xà hội tăng lực đất nớc Kinh tế Nhà nớc mà chủ yếu DNNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân thể chủ yếu mặt: đầu nâng cao suất, chất lợng hiệu quả, nhờ mà thúc đẩy tăng trởng nhanh bền vững kinh tế quốc dân Bằng nhiều hình thức hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng XHCN tăng cờng sức mạnh vật chất tinh thần làm chỗ dựa để Nhà nớc thực có hiệu lực chức điều tiết, quản lỹ vĩ mô kinh tế theo định hớng XHCN, với kinh tế tập thể (mà lòng cốt hợp tác xÃ) dẫn trở thành tảng kinh tế quốc dân chế độ xà hội Tuy nhiên nay, DNNN cha phát huy đầy đủ tính u việt đạo kinh tế quốc dân Cùng với việc đổi kinh tế quốc doanh, việc cải tạo đổi DNNN phải coi trọng đầu t thờng xuyên tổng kết để rút häc kinh nghiƯm, bỉ sung nh÷ng chi thøc "cËp nhÊt" nhằm thực cho kỳ đợc vai trò chủ đạo mục tiêu định hớng XHCN thành phần kinh tế I.3.2 Tính tất yếu khách quan nâng cao vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nớc (DNNN) kinh tế thị trờng Đại hội Đảng lần IX tiếp tục thực quán sách nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng có định hớng xà hội Mô hình kinh tế thị trờng u việt nhiều mặt đặc biệt việc giải phóng sức sản xuất xà hội, phát huy tiền sức sáng tạo cá nhân, không ngõng nghiªn cøu øng dơng tiÕn bé khoa häc kü thuật tăng suất lao động, sản xuất hàng hoá với khối lợng lớn, chất lợng ngày tốt, giá thành ngày hạ Tuy nhiên bên cạnh mặt mạnh u vốn có, kinh tế thị trêng béc lé nh÷ng khuyÕt tËt cè h÷u nh tÝnh tự phát, mù quáng lợi nhuận, phân hoá giàu nghèo, tàn phá nguồn tài nguyên thiên nhiên, huỷ hoại môi trờng Làm phát sinh tệ nạn xà héi ChÝnh sù ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ thị trờng tổ chức cá nhân hành động lợi ích riêng dẫn đến việc không hớng kế hoạch Nhà nớc, mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô kinh tế Trớc tình hình đó, thành phần kinh tế quốc doanh lợi nhuận, mục đích riêng thành phần kinh tế mà phát triển lệch lạc ảnh hởng tới kinh tế - xà hội đất nớc ta, tới đờng lên chủ nghĩa xà hội mà nhân dân ta đà lựa chọn Do vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nớc vấn đề nâng cao vai trò chủ đạo vấn để cấp bách tất yếu thời kỳ Mặt khác để thành phần kinh tế Nhà nớc (DNNN) đà phát huy vai trò chủ đạo 15 năm đổi Nhà nớc đà thực đổi xếp lại doanh nghiệp để tăng cờng sức mạnh nội lực Đó tất yếu khách quan Hiện nay, DNNN nớc ta đứng trớc thực trạng yếu nhiều mặt: số doanh nghiệp Nhà nớc thực có có 40%, số DNNN bị lỗ liên tục chiếm khoảng 20% 40% DNNN hiệu lỗ lÃi; số nợ DNNN phải trả lớn thờng xuyên vợt møc vèn hiƯn cã cđa doanh nghiƯp (116% - 1997; 113% - 1998; 130% - 1999); hÖ thèng DNNN vèn qua manh chång chÐo quy m« nhá: sè doanh nghiệp vốn dới tỷ chiếm 65,45%, trình độ công nghệ lao động thấp Từ thực trạng để tiếp tục tồn phát triển có hiệu quả, nâng cao vai trò chủ đạo, DNNN đờng khác phải đổi cách triệt để toàn diện Tuy nhiên, đổi DNNN không đơn tích nhật doanh nghiệp tăng giảm số lợng doanh nghiệp mà đổi chế hoạt động chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc kết hợp với điều chỉnh cấu hợp với quan hệ ngành, vùng, lÃnh thổ thành phần kinh tế Vì DNNN phải nhằm tăng cờng hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc làm cho DNNN thực lớn mạnh quy mô, hiệu phát huy đợc vai trò nòng cốt góp phần dẫn dắt thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng XHCN trách nhiệm lịch sử DNNN nớc ta II Thực trạng thành phần kinh tế nhà nớc trình nâng cao vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc nớc ta I.1 Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà n ớc (thành phần kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Trong 10 năm qua, Đảng nhà nớc ta đà thực nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Trong bối cảnh giới có nhiều biến đổi phức tạp kinh tế nhiều khó khăn gay gắt, DNNN đà vợt nhiều thử thách, đứng vững không ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nớc, đa níc ta khái khđng ho¶ng kinh tÕ - x· hội, chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá theo đinh hớng XHCN Mặc dầu đạt đợc kết định nhng DNNN đứng trức thực trạng yếu nhiều mặt, sức cạnh tranh yếu kém, quy mô nhỏ, thiếu vốn nghiêm trọng, lÃi suất kinh doanh bình quân thấp lÃi vay ngân hàng, hiệu sút * Hiệu hoạt động kinh doanh Những năm 1991 - 1995, tốc độ tăng trởng bình quân DNNN 11,7% gấp 1,5 lần tốc độ tăng trởng bình quân kinh tế Năm 1997 tốc độ tăng trởng DNNN 9,67% (nền kinh tế: 8,15%) Tuy nhiên đến năm 1998 tì ngợc lại thấp tốc độ tăng trởng DNNN 5,48% tốc độ tăng trởng kinh tế nói chung 5,80% Mức đóng góp cho ngân sách thấp so víi ngn lùc bá ra, møc nép cđa tõng doanh nghiƯp chªnh lƯch lín, thËm chÝ cã nhiỊu DNNN møc nộp ngân sách thấp nhiều so với mức đợc ngân sách hỗ trợ Ta lấy DNNN Hà Nội làm ví dụ Năm 1997 so với năm 1995 doanh thu DNNN tăng 12,56% nhng tổng lÃi thực 78% năm 1995, tổng nộp ngân sách 92,76% năm 1995, năm (1995 - 1997) mức vốn ngân sách cấp cho doanh nghiệp địa phơng tăng 43,64% nhng mức đóng góp DNNN có lỗ kỹ kÕ ®Õn 01/01/2000 chiÕm 30,8% sè doanh nghiƯp (5.079 tû đồng) Ngoài ra, hạch toán đủ chi phí nh chi phí khấu hao tài sản cố định, nợ khó đòi, vật t thành phần ứ đọng, kém, phẩm chất số lỗ thật cao Số doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ tập trung doanh nghiệp địa phơng nh: Nan Định 46%, Thái Bình 35%, Hà Nam 33%, Hải Phòng 21% * Cơ cấu tổ chức máy sản xuất kinh doanh