Luận văn thạc sĩ quản lý công thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện an minh, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ HỒNG THẮM ận Lu n vă THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Q n uả TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG lý ng cô LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ận Lu ĐINH THỊ HỒNG THẮM n vă THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Q n uả TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG lý LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình Tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa ận Lu công bố công trình khác Kiên Giang, ngày 21 tháng năm 2017 n vă n uả Q lý Đinh Thị Hồng Thắm ng MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Lu MỞ ĐẦU ận Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG vă 1.1 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững n 1.1.1 Giảm nghèo 8 Q 1.1.2 Giảm nghèo bền vững 13 uả 1.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 21 21 1.2.2 Nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững 25 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 29 n 1.2.1 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững lý ng cô Tiểu kết chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tình hình nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 35 2.1.1 Các yếu tố tác động đến tình trạng nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 35 2.1.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 45 2.2 Tình hình thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 48 2.2.1 Chủ trương, biện pháp thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 48 2.2.2 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 50 2.3 Đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh 62 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 ận Lu 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân Tiểu kết chương 70 n vă Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG Q 71 3.1.1 Mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 71 n uả 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang lý 72 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 74 ng cô 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 3.2.1 Giải pháp chung 74 3.2.2 Giải pháp cụ thể 75 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế GNBV : Giảm nghèo bền vững GD – ĐT : Giáo dục – Đào tạo Lu : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội HĐND ận vă : Lao động – Thương binh Xã hội n LĐ - TBXH Q : Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo XDCB : Xây dựng n uả MTTQ lý ng cô DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số, đơn vị hành 38 huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Bảng 2.2 Lao động, cấu sử dụng lao động huyện An Minh, 39 ận Lu tỉnh Kiên Giang Bảng 2.3 Trường học, lớp học, giáo viên học sinh địa bàn 41 vă huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang n Bảng 2.4 Cơ sở y tế, giường bệnh, cán ngành y ngành dược 42 uả Q địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên n Giang 46 lý ng cô MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) là mô ̣t chủ trương lớn của Đảng Nhà nước ta, nhằ m hướng tới mu ̣c tiêu chăm lo đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công xã hội Đây sách xã hội hướng vào phát triển người, tạo hội cho người nghèo tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước tiếp cận với dịch vụ Lu như: giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, khoa học kỹ thuật… góp phần ận nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thành tựu XĐGN nước ta năm qua góp phần tăng vă trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, Liên hiệp quốc n tuyên dương quốc gia đích sớm thực Mục Q tiêu phát triển thiên niên kỷ uả Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác XĐGN cịn bộc lộ n số hạn chế định như: sách chồng chéo thiếu thống nhất, lý đồng bộ; kết XĐGN chưa bền vững; tốc độ giảm nghèo không đồng đều; nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở ng chưa có thống cao; phối hợp chương trình, dự án liên quan đến đói, nghèo chưa chặt chẽ Nguyên nhân thực trạng công tác hoạch định cụ thể hóa sách cịn hạn chế; phương thức thực XĐGN chưa mang tính bền vững; người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn yếu Kiên Giang tỉnh đồng Nam có tiềm năng, lợi đa dạng phát triển kinh tế: biển, rừng, đồi núi…Tuy vậy, nhiều vùng, địa phương tỉnh cịn khó khăn nên cơng tác XĐGN ln coi trọng với q trình phát triển KTXH tỉnh An Minh 15 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Kiên Giang, thành lập vào năm 1986 Xuất phát điểm An Minh thấp, quy mô kinh tế nhỏ lẻ, sức cạnh tranh kinh tế yếu Đứng trước thách thức lớn, song quan tâm lãnh đạo, đạo sát tỉnh tâm trị với cách làm kiên trì, đặc biệt chung sức, đồng lịng tồn Đảng nhân dân huyện, An Minh đạt thành tựu phát triển KTXH Tuy vậy, An Minh huyện khó khăn tỉnh Kiên Giang, địa Lu phương có tỷ lệ hộ nghèo cao đứng hàng thứ tỉnh: 19,97% theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; hộ nghèo hàng năm có giảm ận thiếu bền vững, tái nghèo phát sinh nghèo nhiều; đời sống nhân dân vă gặp nhiều khó khăn, thiếu điều kiện phát triển KTXH Hiện tại, công tác n giảm nghèo huyện đố i mă ̣t với số thách thức mới, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn, thiên tai, tội phạm tệ nạn xã hội Q diễn biến ngày phức tạp làm cho sản xuất đời sống nhân dân gặp uả khó khăn, tốc độ giảm nghèo chậm lại; nguy tái nghèo khu vực nông n thôn, vùng ven biển có chiề u hướng gia tăng lý Bên cạnh đó, thực sách XĐGN huyện An Minh cịn ng số bất cập Một số chương trình, sách cịn thiếu tính đồng bộ, chưa có thống cao nhận thức hành động; công tác triển khai thực hiện, đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn hạn chế; hệ thống sách chưa thật tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo; kết giảm nghèo cịn thiếu tính bền vững chưa tìm giải pháp thiết thực phù hợp với điều kiện KTXH địa phương Vì việc xem xét, đánh giá hoạt động thực thi sách XĐGN huyện An Minh nhằm tìm giải pháp mang tính bền vững để thực có hiệu sách XĐGN thời gian tới vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Qua thực tế đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đói nghèo tượng KTXH ảnh hưởng trực tiếp đến sống phát triển toàn xã hội, vấn đề tồn tất nước, kể nước có kinh tế phát triển Do đó, đói nghèo vấn đề mang tính chất Lu quốc gia toàn cầu; XĐGN nội dung tám mục tiêu thiên niên kỷ mà Liên hợp quốc đưa đến năm 2015 phải hoàn thành Chính ận vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề XĐGN vă sách XĐGN góc độ khác nhau: - Về đói nghèo XĐGN nói chung: Có nghiên cứu Bộ Lao n động - Thương binh Xã hội (LĐ-TBXH): Đói nghèo Việt Nam [3]; Nhận Q diện đói nghèo nước ta [4]; Xóa đói giảm nghèo [5]; Xóa đói giảm nghèo uả với tăng trưởng kinh tế [6], Những định hướng chiến lược chương trình n mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 [7] lý + Đàm Hữu Đắc Nguyễn Hải Hữu (đồng chủ biên): Những định ng hướng chiến lược chương trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 [18] + Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta Cuốn sách đánh giá đầy đủ thực trạng nghèo đói Việt Nam biện pháp xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta đến năm 2000 [22] + Lê Quốc Lý (chủ biên): Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp [27] Nhóm tác giả trình bày khái qt việc thực sách xóa đói giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010, đồng thời đưa định hướng, mục tiêu giải pháp xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Phát triể n nông nghiêp̣ phải gắ n với xây dựng Nông thôn mới, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn, góp phần giảm nghèo bền vững; đờ ng thời đẩ y ma ̣nh xây dựng kế t cấ u ̣ tầ ng nông thôn, gắn với triển khai nhanh cơng trình thủy lợi để ứng phó biến đổi khí hậu nước biển dâng, bảo vệ sản xuất Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên thiên nhiên, thực phương án giảm thiểu tác động tiêu cực môi trường, nâng cao lực quản lý rủi ro, chủ động phòng chống thiên Lu tai, dịch bệnh,… Khai thác hiệu đất nông nghiệp sở vùng sản xuất để ận phát triển loại hình sản xuất phù hợp với loại trồng, vật nuôi vă nhằm mang lại giá trị sản xuất cao như: nuôi tôm, cua, loại nhuyễn thể, n lúa, rau màu Trên sở điề u kiêṇ tự nhiên đấ t đai, đă ̣c điể m thổ nhưỡng, nguồ n nước, đầu tư thủy lơ ̣i, tiếp tục nâng cao hiệu 04 tiểu vùng sản xuất: Q + Vùng mặt nước bãi bồi ven biển: Với chiều dài 37 km, diện tích uả 18.500 ni sị huyết, hến, nghêu lụa, vẹm xanh, n + Khu vực rừng phịng hộ: Diện tích 2.560 ha, ni thủy sản 30% diện lý tích, tiếp tục xác định ni sị huyết xen canh với nuôi tôm, cua, ng cô + Vùng chuyên nuôi trồng thủy sản: khu vực từ đê Quốc phòng đến kênh Chống Mỹ địa bàn xã thuộc vùng bãi ngang ven biển (Thuận Hòa, Tân Thạnh, Động Hưng A, Vân Khánh, Vân Khánh Đông Vân Khánh Tây) có thời gian ảnh hưởng mặn sớm kéo dài, thực mơ hình bán thâm canh, thâm canh, ni chun lồi thủy sản, ni sị huyết, + Vùng tôm - lúa: Từ kênh Chống Mỹ đến kênh Xáng Xẻo Rô, năm qua bị ảnh hưởng xâm nhập mặn nhiều, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chủ động rữa mặn, lấp lại vụ lúa theo lịch thời vụ trồng loại cây, cỏ cải tạo môi trường để nuôi thủy sản 82 Khu vực từ kênh Xáng Xẻo Rô đến kênh KT5 (giáp huyện U Minh Thượng) trì gieo cấy lúa lấp vụ theo mơ hình tơm - lúa, “tơm - lúa có cải tiến”, kết hợp ni tơm xanh cua biển, Bên cạnh đó, ổn định nâng cao suất diện tích sản xuất lúa 02 vụ xã Đơng Hịa - Cơ cấu gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, phát triển sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa chủ lực, nâng cao giá trị gia tăng Ưu tiên hướng vào phát triển hình thức tổ chức sản xuất vừa tập trung, vừa phân tán, đa dạng Lu hóa loại hình liên kết, đảm bảo sản phẩm hộ nông dân, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất gắn kết chặt chẽ ận với sở thu mua, bảo quản, chế biến nông sản, doanh nghiệp lớn với vă thị trường 3.3.2.5 Huy động nguồn lực thực thi sách GNBV: n Trong năm qua, tình hình địa bàn huyện có bước phát triển Q đáng kể, đời sống nhân dân nâng lên Kinh phí từ ngân sách Nhà nước uả (Trung ương, tỉnh, huyện), dành cho công tác giảm nghèo phân bổ n theo chương trình, dự án hỗ trợ giảm nghèo thực có hiệu lý Ngồi nguồn vốn bố trí trực tiếp, cịn phải kể đến nguồn vốn gián tiếp tác ng cô động hỗ trợ đến việc giảm nghèo thơng qua chương trình, dự án phát triển khác như: Chương trình quốc gia giải việc làm, chương trình cho vay tín dụng từ Ngân hàng sách xã hội; nguồn vận động từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp xã hội đóng góp, thơng qua Ủy ban MTTQ, đồn thể cấp, góp phần nâng cao tính bền vững cho công tác giảm nghèo Tuy nhiên, công tác giảm nghèo bộc lộ hạn chế định, việc huy động nguồn lực thực sách cịn khó khăn, đặc biệt việc huy động sử dụng nguồn vốn cho đạt hiệu cao vấn đề lớn cần giải Vì để nâng cao hiệu công tác giảm 83 nghèo cần phải nâng cao hiệu sử dụng vốn cho giảm nghèo Theo cần tập trung vào vấn đề sau: Thực đa dạng hóa nguồn vốn cần tập trung vào kênh sau: vốn từ ngân sách nhà nước, vốn từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi, vốn tín dụng từ đồn thể nhân dân vốn từ tổ chức kinh tế, xã hội khác Xây dựng chế, sách huy động nguồn vốn cách hợp lý Lu Công tác XĐGN nhiệm vụ khó khăn lâu dài, địi hỏi nguồn lực vật chất, tinh thần to lớn, trước hết nguồn lực vật ận chất như: tài nguyên, đất đai, vốn, kỹ thuật, công nghệ, nguồn lao động, kết vă cấu hạ tầng Nguồn vốn nhà nước đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo n quan trọng, song thụ động trông chờ vào ngân sách nhà nước Q có hạn phải đầu tư vào nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Hơn nữa, uả nguồn đầu tư Nhà nước cho cơng tác giảm nghèo có kết ý n nghĩa tích cực đặt tổng thể nguồn lực vật chất huy động lý từ đóng góp xã hội ng Quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng sách: Tổ chức xét duyệt đối tượng, kịp thời giải ngân dự án, bảo đảm sử dụng vốn mục đích, phát huy hiệu vốn vay, thu hút lao động tham gia Khuyến khích mở rộng ngành, nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển địa bàn, xúc tiến kêu gọi đầu tư vào khu công nghiệp Thạnh Thuận, phát triển nhà máy chế biến thuỷ sản, ngành tiểu thủ công nghiệp phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn giải việc làm cho lao động địa phương Tăng cường công tác quản lý người lao động địa bàn (nhất xã, thị trấn), thường xuyên nắm bắt nhu cầu việc làm, học nghề Trên sở 84 tư vấn, giúp đỡ, tạo điều kiện cho người lao động tìm kiếm việc làm ổn định Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề với giải việc làm xuất lao động, tập trung cho công tác dạy nghề chất lượng cao gắn với thị trường có thu nhập cao; đầu tư trang thiết bị, sở vật chất; mở rộng hình thức đào tạo nghề, liên kết, liên thông để đào tạo khuyến khích doanh nghiệp, lồng ghép chương trình, dự án đào tạo nghề cho người nghèo để tạo việc làm chỗ, tham gia lao động tỉnh, tỉnh xuất lao động Lu Tiếp tục trì thực tốt sách, dự án theo chương trình, mục tiêu giảm nghèo y tế, giáo dục, dạy nghề, khuyến nông, khuyến ngư, ận nhà hộ nghèo, hỗ trợ pháp lý,…Đồng thời, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung vă theo nội dung có đạo Trung ương, tỉnh Bên cạnh ngân sách địa phương phải bố trí bảo đảm cho chương trình hoạt động n 3.3.2.6 Đổi mơ hình, cách thức tổ chức thực GNBV: Q Đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế hướng chung nghiệp uả đổi mới, tất yếu điều kiện Việt Nam, bước chuyển n giai đoạn từ tăng trưởng theo chiều rộng sang giai đoạn tăng trưởng theo lý chiều sâu, lấy chất lượng làm động lực tăng trưởng kinh tế ng cô - Trong thời gian tới cần phải đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng kinh tế phải gắn với GNBV, cần phải đưa mục tiêu giảm nghèo lồng ghép vào nội dung phát triển KTXH địa phương Tiếp tục giáo dục, vận động nâng cao nhận thức người nghèo ý thức tiết kiệm, ý thức làm kinh tế gia đình ý chí tâm vượt nghèo để vươn lên làm giàu hộ nghèo, người nghèo Nhân rộng mơ hình vượt nghèo cộng đồng dân cư, kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt hộ nghèo vươn lên Các xã, thị trấn phân công quản lý chặt chẽ hộ nghèo, phân loại theo nhóm nghèo, sở xây dựng kế hoạch hàng năm, có giải pháp 85 giảm nghèo phù hợp theo nhóm Tập trung vận động thay đổi cách làm ăn, hỗ trợ pháp lý với dạy nghề để hộ nghèo tự lực vươn lên Đồng thời hỗ trợ xây dựng mơ hình làm kinh tế giỏi, GNBV, xây dựng mơ hình điển hình tiên tiến để nhân rộng hướng dẫn hộ nghèo khác địa bàn Thực tốt sách an sinh xã hội Tổ chức vận động toàn xã hội chăm lo giúp đỡ hộ nghèo mơ hình hộ giúp đỡ 01 hộ nghèo; chi bộ, tổ chức đoàn thể, Tổ nhân dân tự quản phụ trách vận động giúp đỡ Lu 01 hộ nghèo Huy động, bố trí nguồn lực tập trung đầu tư cho địa bàn trọng điểm ận hoạt động ưu tiên vă Tập trung nguồn lực vào mục tiêu dự án ưu tiên đẩy nhanh tốc độ quy mơ giảm nghèo, tăng hộ khá; chương trình làm chuyển biến rõ tình n trạng nghèo xã, thị trấn, xã bãi ngang ven biển Tiếp tục đầu Q tư nâng cấp sở hạ tầng nơi này, bảo đảm điều kiện phát triển kinh tế, uả ổn định đời sống nhân dân, cải thiện điều kiện chất lượng sống n cho hộ nghèo lý Xã hội hóa việc huy động nguồn lực đầu tư cho mục tiêu giảm ng cô nghèo, tăng hộ khá; tạo thành phong trào sâu rộng thu hút động viên tham gia ủng hộ tầng lớp dân cư, ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức hỗ trợ người nghèo xã, ấp nghèo Mở rộng quan hệ hợp tác trao đổi kinh nghiệm, kỹ thuật, tài để đẩy nhanh q trình GNBV Tập trung vào địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa ưu tiên đối tượng dân tộc thiểu số, phụ nữ, trẻ em nghèo; tập trung giải vấn đề đặc thù nghèo việc làm, thu nhập, nhà ở; bảo đảm người nghèo tiếp cận cách cơng bằng, bình đẳng nguồn lực, dịch vụ công dịch vụ xã hội Từng bước hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội để trợ giúp có hiệu cho người nghèo, hộ nghèo đối tượng xã hội yếu thế, neo đơn 86 3.3.2.7 Kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác thực thi sách GNBV: Phải nhìn nhận thực tế công tác giảm nghèo nước ta chưa đạt hiệu cao có ngun nhân từ cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát trình thực chương trình, dự án giảm nghèo chưa thực nghiêm túc, chặt chẽ; dân chủ sở chưa thực phát huy rộng rãi nên tượng tiêu cực cịn xảy Tình trạng tham nhũng, lãng phí diễn Lu q trình thực sách cơng nước ta, việc thực sách XĐGN tượng xuất Trên phương tiện ận thông tin đại chúng nói nhiều đến tượng nhiều tổ chức giả danh vă quyên góp tiền cho người nghèo, thực chất phục vụ lợi ích cá nhân, cịn người nghèo khơng hưởng hưởng Một số địa n phương chiếm dụng tiền chương trình XĐGN; lợi dụng, ăn chặn, khai Q khống để lấy tiền hỗ trợ, sách cho người nghèo, hay nhiều cơng uả trình xây dựng bị cắt xén nguyên liệu dùng nguyên liệu rẻ n dẫn đến cơng trình chất lượng khơng đảm bảo, xuống cấp nhanh lý Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực Chương trình giảm ng cô nghèo sở, kịp thời đạo, khắc phục tồn tại, thiếu sót việc đạo, tổ chức triển khai thực hiện, đảm bảo sách, dự án tác động tích cực đến đời sống hộ nghèo Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tác động xã hội người nghèo Để đánh giá xác tồn diện việc thực sách, chương trình phải có chế kiểm tra, giám sát rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia giám sát; có số đánh giá giám sát cụ thể định lượng Tránh tình trạng đánh giá kết sách chung chung nay, công tác báo cáo thống kê kịp thời đầy đủ, cải cách hành 87 chính, nâng cao chất lượng báo cáo Gắn trách nhiệm cụ thể cấp quản lý hiệu thực Chính quyền cấp cần cơng khai hố kế hoạch đầu tư, vốn tài dự án tạo điều kiện để người nghèo tham gia nhiều vào trình triển khai Đồng thời hướng dẫn kiến thức quản lý, bảo trì cơng trình xây dựng để phục vụ cho lợi ích dân sinh Bên cạnh đó, đưa tiêu chí cụ thể kết làm sở cho việc rà soát, đánh giá dự án Lu triển khai, so sánh chúng với để rút kinh nghiệm Xây dựng chế giám sát đánh giá bao gồm đánh giá quan nhà ận nước thường xuyên, theo định kỳ; giám sát HĐND, tổ chức, đoàn vă thể xã hội; xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin quan, định kỳ đánh giá Gắn kết thực qua đánh giá với việc thưởng phạt rõ n ràng Q Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra tháng, uả năm UBND Ban đạo giảm nghèo xã, thị trấn Trên n sở kết kiểm tra, giám sát có biện pháp điều chỉnh, bổ sung, trì triển lý khai sách, chương trình, dự án theo lĩnh vực ng Các cấp ủy, quyền huyện đưa công tác kiểm tra, giám sát vào nội dung Nghị quyết, Chương trình đạo theo định kỳ hàng năm giai đoạn Coi trọng công tác sơ, tổng kết việc thực sách giảm nghèo, tập trung kiểm tra, giám sát việc thực sách, dự án hoạt động giảm nghèo Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát HĐND, MTTQ, đồn thể Ban Chỉ đạo chương trình cấp; tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; tổ chức điều tra, rà soát, đánh giá thực trạng hộ nghèo cách xác, khoa học, khách quan, khơng chạy theo thành tích làm ảnh hưởng đến chất lượng GNBV 88 Tiểu kết chương Công XĐGN nước ta có hội thuận lợi cho việc thực mục tiêu đặt ra; song bên cạnh đó, nước ta phải đối mặt với khơng khó khăn thách thức Để hướng tới giảm nghèo tồn diện, khách quan, cơng hiệu quả, đòi hỏi trách nhiệm Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội nghĩa vụ, bổn phận người dân Lu Với mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách GNBV địa bàn ận huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang đến năm 2020, luận văn xây dựng hệ thống giải pháp dựa sở lý luận thực tiễn Các giải pháp vă xây dựng thành nhóm gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể Về giải n pháp chung có nội dung: (1) Đổi nhận thức GNBV; (2) Cụ thể hóa Q sách giảm nghèo Nhà nước Về giải pháp cụ thể có nội uả dung: (1) Rà sốt, bổ sung cụ thể hóa sách GNBV; (2) Đẩy mạnh n công tác tuyên truyền, phổ biến sách GNBV; (3) Củng cố, kiện tồn tổ lý chức tổ chức máy thực thi sách GNBV; (4) Điều chỉnh quy hoạch, cấu lại sản xuất nông nghiệp; (5) Huy động nguồn lực thực thi ng sách GNBV; (6) Đổi mơ hình, cách thức thực thi sách GNBV; (7) Kiểm tra, giám sát, đánh giá cơng tác thực thi sách GNBV Những giải pháp nêu Chương đúc kết từ lý luận thực tiễn nên có tính khả thi cao, phù hợp với quy trình thực thi sách yêu cầu thực tiễn đặt ra, tác giả tin tưởng góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang thời gian tới 89 KẾT LUẬN Đói nghèo chống đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu, mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia, tổ chức giới Ở Việt Nam GNBV trở thành chiến lược lớn, chương trình mục tiêu Quốc gia huy động toàn xã hội tham gia thực Trong năm qua, công tác giảm nghèo địa bàn huyện An Minh thu kết khả quan góp phần thực thành cơng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH, giữ vững Lu an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân ận Bên cạnh đó, cơng tác thực thi sách GNBV cịn gặp số khó khăn cần khắc phục vă Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển KTXH huyện n nói riêng, nước nói chung, Học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực Q thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh uả Kiên Giang”, luận văn hồn thành cơng việc sau đây: n Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp lý nghiên cứu; luận văn phân tích sở lý luận, làm rõ khái niệm nghèo, tiêu chí xác định nghèo; quan niệm sách cơng, sách giảm nghèo, ng thực thi sách GNBV; vai trị thực thi GNBV, nội dung thực thi GNBV nhân tố gây ảnh hưởng đến GNBV nước ta Luận văn tập trung phân tích yếu tố tác động đến tình trạng nghèo huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Đi sâu phân tích thực trạng nghèo theo quy mô, mức độ, đặc điểm nghèo nguyên nhân nghèo huyện An Minh Qua đó, luận văn khái quát kết quả, thành công hoạt động thực thi sách GNBV thành tựu giai đoạn 2011 - 2015, đồng thời nêu lên hạn chế, nguyên nhân việc thực sách GNBV địa bàn huyện An Minh năm qua 90 Căn vào thực trạng tình hình thực thi sách GNBV, luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi sách GNBV huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang năm là: Rà sốt, bổ sung cụ thể hóa sách GNBV; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách GNBV; củng cố, kiện toàn tổ chức tổ chức máy thực thi sách GNBV; điều chỉnh quy hoạch, cấu lại sản xuất nông nghiệp; huy động nguồn lực thực thi sách GNBV; đổi mơ Lu hình, cách thức tổ chức thực thi sách GNBV; kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác thực thi sách GNBV ận GNBV vấn đề mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên vă quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển mang tính chiến lược lâu dài Các giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà n giải pháp bản, song giải pháp thực Q đồng bộ, tác giả tin nghèo thực thi sách GNBV khơng cịn uả vấn đề xúc huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang./ n lý ng cô 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (2011), Kế hoạch số 17-KH/HU ngày 18/4/2011 lãnh đạo công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Ban Chấp hành Đảng huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu huyện An Minh lần thứ VIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Đói nghèo Việt Lu ận Nam, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Nhận diện đói nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1996), Xóa đói giảm nghèo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1997), Xóa đói giảm nghèo uả Q Hà Nội n vă nước ta, Hà Nội n với tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng lý chiến lược Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Phương pháp xác định chuẩn nghèo, Hà Nội ng cô đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Nguyễn Văn Cảnh (2008), Xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 11 Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ năm 2011 – 2020 92 12 Chi cục Thống kê huyện An Minh (2015), Niên giám thống kê 2014 13 Chi cục Thống kê huyện An Minh (2016), Niên giám thống kê 2015 14 Mai Ngọc Cường (Chủ biên, 2009), Xây dựng hồn thiện sách hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Lu 16 Đảng tỉnh Kiên Giang (2016), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ X, Kiên Giang ận 17 Đảng huyện An Minh (2011), Báo cáo trị Ban Chấp vă hành Đảng huyện lần thứ VII, nhiệm kỳ 2010-2015 18 Đàm Hữu Đắc Nguyễn Hải Hữu (Đồng chủ biên) (2004), Những n định hướng chiến lược chương trình, mục tiêu quốc gia giảm Q nghèo giai đoạn 2006 – 2010 , Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội uả 19 Vũ Thị Hồng Điệp (2015), Thực sách xóa đói giảm n nghèo huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn nay, lý Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ng 20 Võ Trọng Đường (2000), Phân hố giàu nghèo hộ nông dân tỉnh Kiên Giang - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Hằng (1999), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 93 24 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2014), Giáo trình đào tạo trình độ thạc sỹ (Đề án 1677) 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học 2006), Lựa chọn công cộng tiếp cận nghiên cứu sách Lu cơng (Tài liệu tham khảo) 27 Lê Quốc Lý (Chủ biên), Chính sách xố đói, giảm nghèo, Nxb ận Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội (2012) vă 28 Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Học viện Hành n Quốc gia, Hà Nội Q 29 Ngân hàng Chính sách xã hội huyện An Minh (2015), Báo cáo uả kết cho vay chương trình giải việc làm, học sinh, sinh n viên, nước vệ sinh mơi trường, xố đói giảm nghèo giai đoạn lý 2011 – 2015 ng cô 30 Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2012), Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Võ Văn Quân (2015), Giảm nghèo bền vững huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 94 33 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 34 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 ban hành chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2005 – 2010 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 20/2007/QĐ-TTg ngày Lu 05/02/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 ận 36 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày vă 30/01/2011 ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 – 2015 n 37 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/2012/QĐ-TTg Q ngày 08/10/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm uả nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 n 38 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày lý 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho ng cô giai đoạn 2016 – 2020 39 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/2016/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tổng kết đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn tỉnh Kiên Giang 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Báo cáo kết thực sách đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo an sinh xã hội giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2021 95 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2016), Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn tỉnh Kiên Giang 43 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2010), Báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2015 44 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2011), Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Lu 45 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2014), Báo cáo sơ kết năm thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện ận An Minh giai đoạn (2010 – 2014) theo Quyết định 1956/QĐ-TTg vă Thủ tướng Chính phủ 46 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2015), Báo cáo kết thực n Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Q Kế hoạch giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 uả 47 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2015), Báo cáo kết thực n dự án đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi lý ngang ven biển địa bàn huyện An Minh, giai đoạn 2013 – 2015 ng cô 48 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 49 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2021 50 Ủy ban nhân dân huyện An Minh (2016), Báo cáo kết thực sách đền ơn đáp nghĩa, đảm bảo an sinh xã hội giai đoạn 2011 – 2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2021 96