Luận văn thạc sĩ quản lý công thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện cư m’gar, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Lu NGUYỄN KIM KHÁNH ận n vă Q uả THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO n TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH lý ĐẮK LẮK ng cô LUẬN VĂN THẠC S QUẢN ĐẮ Ắ - NĂM 2017 C NG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM KHÁNH ận Lu vă n THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO uả Q TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK n lý ng cô LUẬN VĂN THẠC S QUẢN C NG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ MINH ĐẮ Ắ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng với đề tài “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa công bố Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có Lu nguồn gốc trích dẫn rõ ràng thực tế địa phương ận TÁC GIẢ n vă Đắk Lắk, Ngày tháng năm 2017 n uả Q Nguyễn Kim Khánh lý ng cô LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, nhận hướng dẫn, giúp đỡ q báu q thầy giáo, đồng chí, đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập Học viện Lu hoàn thành luận văn ận - Lãnh đạo đồng chí cơng tác Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, phòng Lao động thương binh xã hội, phòng Dân tộc vă tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận tài liệu, số liệu cần thiết để phục n vụ nghiên cứu luận văn - Đặc biệt xin cảm ơn chân thành đến Tiến sĩ Đặng Thị Minh – Khoa Q uả QLNN Xã hội - Học viện Hành Chính Quốc Gia, dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình thực n luận văn lý Dù thân có nhiều cố gắng, với thời gian trình độ lý ng luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý báu quý thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp người thân để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn Đắk Lắk, Ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Kim Khánh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Tƣ, cụm từ Viết tắt Ban đạo BCĐ Bảo hiểm y tế BHYT Chính sách xóa đói giảm nghèo CS XĐGN Chính sách giảm nghèo Chất lượng sống ận Lu CSGN PQLI DTTS Đặc biệt khó khăn ĐBKK Hội đồng nhân dân HĐND Lao động thương binh xã hội LĐTB & XH 10 Ngân hàng giới WB 11 Trung ương TW 12 Uỷ ban Mặt Trận Tổ Quốc UBMTTQ 13 Ủy ban nhân dân UBND 14 Xóa đói giảm nghèo n vă Dân tộc thiểu số n uả Q lý ng cô XĐGN DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Số hộ nghèo cận nghèo huyện CưM’gar giai đoạn 2011 - 2015 49 Bảng 2.2 Kết giảm nghèo huyện CưMgar giai đoạn 2011 – 2015 65 Lu Bảng 2.3 ận Công tác khám chữa bệnh giai đoạn 2011 - Bảng 2.4 2015 n vă Số nhà xây dựng từ nguồn vốn vận động cán bộ, đảng viên đóng góp 66 69 n uả Q lý ng cô MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 09 1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo 09 1.2 Sự cần thiết phải thực sách giảm nghèo 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo 20 23 Lu 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách giảm nghèo 32 ận 1.5 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số địa phương36 vă Tiểu kết chương 41 n Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR – TỈNH ĐẮK LẮK 43 Q uả 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 43 2.2 Thực trạng nghèo huyện Cư M’gar 48 n lý 2.3 Tình hình thực sách giảm nghèo huyện Cư M’gar ng 2.4 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo huyện Cư M’gar 57 65 Tiểu kết chương 80 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM GHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 81 3.1 Định hướng mục tiêu thực sách giảm nghèo 81 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo huyện Cư M’gar tỉnh Đăk Lăk 89 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xố đói, giảm nghèo trở thành vấn đề tồn cầu, mục tiêu thiên niên kỷ XXI giới lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm “Ngày Thế giới xố đói, giảm nghèo” Có thể nói, nghèo đói diễn khắp châu lục với mức độ khác Đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, kể nước phát triển nước giàu có; nghèo đói gia ận Lu vấn đề nhức nhối, thách thức phát triển hay tụt hậu quốc Giảm nghèo có vai trị quan trọng tạo tiền đề cho phát triển xã hội, sách giảm nghèo sách xã hội hướng vào phát vă triển người, nhóm người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào n trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước như: phát triển kinh tế tăng Q thu nhập, tiếp cận với dịch vụ như: giáo dục, y tế, văn hóa uả thơng tin, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, n đồng bào sinh sống miền núi lý Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln chăm lo đến đời sống nhân dân, ng Người nói: “Chính sách Đảng Chính phủ phải chăm non đến đời sống nhân dân Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân rét Đảng Chính phủ có lỗi; dân dốt Đảng Chính phủ có lỗi”; “Dân đủ ăn đủ mặc sách Đảng Chính phủ dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh sách ta dù có hay khơng thực được" [14, tr.572] Người sớm phát động vận động thi đua quốc kêu gọi toàn dân nhiều phương pháp, cách thức khác để giúp nhân dân như: tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, nhường cơm sẻ áo, quyên góp gạo cứu đói Đến đói, nghèo vấn đề kinh tế - xã hội xúc Xóa đói, giảm nghèo tồn diện, bền vững ln ln Đảng, Nhà nước ta quan tâm xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định: Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn Lu nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ xã hội ận Thực chủ trương đó, năm qua công tác giảm vă nghèo nước ta đạt nhiều thành quan trọng Tính đến cuối năm Q 4% [38] n 2016, nước 8,58 - 8,38% hộ nghèo, huyện nghèo 46,43%, giảm uả Huyện Cư M’gar – tỉnh Đắk Lắk, Huyện có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, Huyện có 15 xã 02 thị trấn, có xã thuộc diện n khó khăn Mặc dù năm qua quyền huyện quan tâm lý đạo thực nhiều biện pháp nhằm giảm nghèo bền vững tỷ lệ hộ ng cô nghèo huyện cao (hộ nghèo 8,08 %; hộ cận nghèo 7,83%) Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo ngày tăng, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Tồn hạn chế nhiều nguyên nhân, nguyên nhân lực điều hành quản lý cịn yếu, cơng tác tổ chức thực sách cịn hạn chế nảy sinh nhiều bất cập, thiếu tính xác Tình trạng hướng dẫn thiếu chặt chẽ đạo thiếu sâu sát dẫn đến tình trạng xác định sai đối tượng bỏ sót đối tượng gây ảnh hưởng đến kết giảm nghèo năm huyện Vì lý nêu nên em chọn tên đề tài là: “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đắk Lắk”, làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn kiến nghị số giải pháp để tăng cường thực sách giảm nghèo địa bàn ngày hiệu Tình hình nghiên cứu Xóa đói giảm nghèo chương trình lớn có tính nhân văn sâu sắc nhằm thực an sinh đảm bảo cơng xã hội Chính có Lu nhiều nhà khoa học nhà quản lý quan tâm Đến có nhiều ận cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề nghèo xóa đói giảm nghèo cơng bố, đăng tải kết dạng đề tài khoa học, báo, vă sách chuyên khảo, luận văn cụ thể sau: n Cuốn sách “Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số”, tác giả Q Hà Quế Lâm nói lên thực trạng nghèo đói Việt Nam đặc biệt đối uả với vùng đồng bào dân tộc cịn nhiều khó khăn thiếu điều kiện phương tiện sản xuất dẫn đến nghèo chiến lược để nâng cao hiệu xóa n đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số lý Bài viết sách giảm nghèo nước ta thực trạng định ng cô hướng hoàn thiện PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn nêu lên thực trạng nghèo Việt Nam nước nghèo đói giới sách giảm nghèo nước ta, định hướng giảm nghèo việc triển khai sách giảm nghèo cách đồng bộ, hiệu tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh nước ta xếp vào nước có thu nhập mức trung bình Bài viết Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn PGS.TS Đặng Nguyên Anh Đã nói lên thực trạng đói nghèo rào cản lớn làm giảm khả phát triển người, cộng đồng quốc gia Người nghèo thường khơng có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thơng tin, điều kiến người nghèo để làm đề xuất phương án hỗ trợ theo nhu cầu thực người nghèo, cần thêm nội dung đề xuất kiến nghị hộ nghèo, “ cần ưu tiên hỗ trợ mặt cần thiết nhất” ( cần hỗ trợ vốn, xây nhà ở, đất sản xuất hay đào tạo nghề) Tổng hợp, phân loại ( đề xuất người nghèo) để kiến nghị với ban đạo cấp có giải pháp hỗ trợ nhu cầu thực người nghèo làm tăng tính hiệu bền vững sách giảm nghèo Lu Đây nhân tố quan trọng để chuyển tải thơng tin, chủ ận trương, sách, pháp luật ưu đãi Đảng Nhà nước đến tận người dân, tránh tình trạng hiểu sai, gây thắc mắc, khiếu kiện thực vă sai Mặt khác cán sở người trực dõi, tổ chức n quản lý thực kế hoạch, dự án sở Mục tiêu kế hoạch, dự Q án thực thành công hay không phụ thuộc nhiều vào trình độ uả lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý tổ chức thực Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, việc nâng cao trình độ, lực cho cán n sở thu kết tốt triển khai thực kế hoạch dự lý án XĐGN sở ng cô Trong năm vừa qua, huyện Cư M’gar quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán cấp xã, ấp cán làm công tác XĐGN tồn huyện, nhìn chung trình độ lực đội ngũ cán quyền sở cịn yếu Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở để góp phần XĐGN yêu cầu thiết Cư M’gar Cần tổ chức đào tạo đồng có hệ thống cho đội ngũ cán trị, chuyên môn, kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế, đạo đức người cán lòng nhiệt tình, tâm huyết nghề nghiệp Hướng ưu tiên đào tạo trình độ chun mơn đối tượng tập trung đào tạo kiến thức sản 92 xuất nông, lâm nghiệp, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý xã hội, quản lý hành Thơng qua chương trình, dự án đào tạo tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán xã, ấp hình thức trợ giúp hộ nghèo Kế hoạch đào tạo phải gắn với bố trí sử dụng cán hợp lý; ưu tiên đào tạo sử dụng người chỗ để cán trực tiếp làm việc cộng đồng Kế hoạch đào tạo bố trí sử dụng cán phải bảo đảm xã vùng khó khăn sớm có khả Lu làm chủ đầu tư quản lý có hiệu cơng trình, dự án phân cấp ận cho cấp xã Khẩn trương hoàn thiện tổ chức thực đề án tăng cường cán vă cho xã nghèo Trước mắt chọn số cán có trình độ, lực, có n lịng nhiệt tình bố trí tăng cường cho xã lực cán cịn yếu (xã Q thuộc chương trình 135) Có sách khuyến khích để cán bộ, cơng chức uả tích cực tự học tập, nâng cao trình độ lực làm việc, ưu tiên tuyển dụng n sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học, cao đẳng lý nhận công tác huyện; sách hỗ trợ cán cơng tác vùng khó khăn ng 3.2.4 Duy trì thực cơng tác XĐGN Phát huy tinh thần trách nhiệm, kết hợp nỗ lực hộ nghèo với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội cộng đồng về: Tiền vốn, đất đai, khoa học kỹ thuật, đào tạo nghề, giải việc làm Cho thực mục tiêu giảm nghèo Chú trọng huy động nguồn vốn, vốn tín dụng, bảo đảm đủ nguồn cung cấp tín dụng cho 100% hộ nghèo có nhu cầu vốn vay để phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ, xuất lao động, cải thiện điều kiện sinh hoạt, tăng thu nhập tự vượt nghèo Kết hợp chặt chẽ việc cung cấp tín dụng với đẩy mạnh khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo nghề, giải việc làm, 93 hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, phương pháp sản xuất kinh doanh hiệu Để giảm nghèo bền vững Huy động sức mạnh tồn xã hội tham gia xố đói giảm nghèo tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho người nghèo tự lực vươn lên cải thiện sống, bước thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo vùng cộng đồng, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an sinh xã hội giảm nghèo bền vững Lu 3.2.5 Điều chỉnh quy trình thực sách giảm nghèo ận Qua phân tích, đánh giá q trình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar thời gian tới cần tập trung điều chỉnh quy vă trình thực sau: n - Một là: Trong thời gian tới tỉnh cần phải có chiến lược giảm Q nghèo mang tính tổng thể, lại phải thật chi tiết, cụ thể cho địa uả phương, cấp, ngành từ tuyến sở trở lên Cần phải thực triệt để n áp dụng cách phù hợp sách giảm nghèo Nhà lý nước vào địa phương tỉnh Đẩy mạnh công tác kế hoạch giảm nghèo cho địa phương, từ việc hướng dẫn nội dung, phương pháp, ng cô quy trình, xây dựng kế hoạch lồng ghép nội dung công tác giảm nghèo Việc lồng ghép hoạt động chiến lược giảm nghèo với hoạt động triển khai kế hoạch năm hàng năm địa phương vừa cho phép đẩy nhanh tốc độ thực mục tiêu chiến lược, vừa cho phép tiết kiệm chi phí đảm bảo tính thực chương trình, mục tiêu đề chiến lược Hai là: Cần phải có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành, Hội, đoàn thể, đơn vị lực lượng vũ trang, doanh nghiệp trình triển khai thực chương trình dự án giảm 94 nghèo huyện Cần thống quan điểm, mục tiêu, mơ hình, phương thức hoạt động chế kiểm tra giám sát trình thực Ba là: Cần nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp Công giảm nghèo Cư M’gar phức tạp khó khăn vừa có tính cấp bách lại vừa có tính lâu dài, vừa mang tính tồn diện lại phải trọng tâm trọng điểm Chính người làm cơng tác giảm nghèo huyện địi hỏi phải có hiểu Lu biết rộng, chun mơn sâu, tinh thần trách nhiệm cao, khơng ngại khó ngại ận khổ, gần dân, coi việc dân việc mình, có cơng tác giảm nghèo nhanh chóng thành cơng vă Nhìn chung đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo Cư M’gar n tình trạng vừa thiếu lại vừa yếu, tuyến sở Q Vì trình độ có hạn lại phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc họ khơng thể uả hồn thành tốt cơng việc khó khăn, nặng nhọc Hướng tới huyện cần n phải thành lập đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo chuyên trách, bán lý chuyên trách từ cấp thôn trở lên, thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để hoạt động đội ngũ ngày chuyên nghiệp hiệu ng Huyện cần có khuyến khích, đãi ngộ hợp lý cho người làm công tác Bốn là: Cần phải huy động nhiều nữa, tận dụng tốt nguồn nội lực ngoại lực cho công XĐGN huyện - Kêu gọi tham gia đóng góp cải vật chất tinh thần người dân, thành phần kinh tế Phát huy vai trò phụ nữ đặc biệt già làng trưởng cho công tác XĐGN huyện 95 - Tạo điều kiện cho viện nghiên cứu, nhà khoa học dễ dàng tiếp cận với nguồn số liệu thống kê để họ tổng hợp, đánh giá, xây dựng mơ hình, sách chiến lược XĐGN hiệu - Tận dụng tốt giúp đỡ tỉnh, bộ, ngành, trung ương sử dụng hiệu nguồn vốn tài trợ từ tổ chức quốc tế cho công tác XĐGN huyện 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm Lu nghèo Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, đảm bảo ận cho sách giảm nghèo tuân thủ cách nghiêm túc thực vă đắn hiệu n Thực báo cáo trị Ban chấp hành đảng tỉnh Đăk Lăk Q đại hội đại biểu tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015 khẳng định” uả tăng cường công tác phổ biến, quán triệt công tác kiểm tra, giám sát Đảng theo đạo Ban chấp hành trung ương, tạo chuyển biến tích n cực tư tưởng, nhận thức hành động đảng công tác kiểm lý tra, giám sát, kỷ luật Đảng, trước hết cấp ủy, đặc biệt người ng cô đứng đầu cấp ủy, tổ chức Đảng, nhà nước, đồn thể trị - xã hội cấp Thực đồng công tác kiểm tra công tác giám sát “ Giám sát phải mở rộng”, “ kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm” để chủ động phòng ngừa vi phạm, kịp thời phát nhân tố để phát huy, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm từ lúc manh nha Cấp ủy cần tăng cường quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm khơng để tái phạm, chủ động thực có hiệu công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Coi trọng việc giao quyền phân bổ nguồn lực cho hoạt động quan giám sát Cùng với quan thực sách, cần có quan 96 chuyên môn tỉnh, huyện cấp kinh phí trực tiếp giám sát song hành việc thực sách chủ thể thực sách nhằm tổ chức tốt hơn, chặt chẽ cơng tác giám sát đánh giá sách Đây cơng việc vơ quan trọng, biết sách đến có đối tượng khơng, có mục đích hay khơng, đặc biệt việc đánh gia sách giúp chủ thể phát điểm bất hợp lý sách, từ có định chỉnh sửa kịp thời Tăng cường chức phản biện xã hội, Lu giám sát cộng đồng, vai trị tổ chức trị xã hội từ huyện đến sở để hoạt động giám sát q trình thực sách giảm nghèo ận địa bàn huyện thực có chất hượng vă Căn kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo huyện giai đoạn n 2011 - 2015, kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm huyện Tổ Q chức xây dựng kế hoạch, mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2015 - 2020 với uả mục tiêu giải pháp tích cực, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Trong q trình tổ chức thực sách, dự án địa bàn n huyện cần tập trung ưu tiên cho vùng sâu vùng xa Đặc biệt coi trọng công tác lý báo cáo định kỳ tháng, tháng, báo cáo năm hoạt động giảm nghèo ng cô địa phương Các xã, thị trấn huyện tổ chức tốt việc quản lý, theo dõi biến động hộ nghèo kết thực sách, khắc phục khuynh hướng muốn có thành tích hay muốn có hỗ trợ nên báo cáo sai thật Chấn chỉnh kịp thời sai phạm q trình thực sách Hằng năm tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực chương trình giảm nghèo, đồng thời tuyên truyền để nhân rộng mơ hình giảm nghèo tiêu biểu 3.2.7 Đánh giá việc tổ chức thực sách Thường xuyên phát động phong trào thi đua thực giảm nghèo địa phương hộ nghèo tồn huyện Có sách khuyến 97 khích, động viên, khen thưởng kịp thời đối với: địa phương, đơn vị có tốc độ giảm nghèo nhanh, vượt mục tiêu giảm nghèo; hộ gia đình điển hình nỗ lực vươn lên nghèo xã hồn thành mục tiêu khỏi danh sách xã đặc biệt khó khăn Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền cịn hạn chế thực nhiệm vụ giảm nghèo Đưa nhiệm vụ giảm nghèo tiêu quan trọng để xem xét, đánh giá xếp loại đảng viên, chi bộ, đảng sạch, vững mạnh; để công nhận danh hiệu Lu gia đình, làng văn hố cấp Kiên tránh bệnh quan liêu, thành tích thực Chương trình giảm nghèo ận 3.2.8 Đổi tư duy, nhận thức giảm nghèo vă Giảm nghèo vấn đề Từ nhiều thập kỷ n thể rõ chương trình Liên Hiệp Quốc, tổ chức Q quốc tế, nhiều quốc gia Ở nước ta, vấn đề đặc biệt quan tâm uả Các chủ trương Đảng Nhà nước bàn luận từ nhiều năm nhà khoa học, nhà quản lý, hưởng ứng vào mạnh n mẽ, liệt cấp lãnh đạo, tầng lớp nhân dân nói lên điều lý Tuy nhiên giai đoạn nay, giai đoạn mà tình hình kinh tế ng giới có biến động khó lường, khoảng cách giàu nghèo ngày bị nới rộng quốc gia dẫn đến cạnh tranh ngày khốc liệt tất yếu khó khăn nguy rủi ro nước có kinh tế phát triển quốc gia phát triển Việt Nam lớn hữu Sự chèn ép lực kinh tế lớn chủ thể kinh tế nhỏ, yếu thế, không diễn quốc gia mà địa phương, với thay đổi nhận thức chân giá trị trở thành thách thức khơng nhỏ việc thực sách lớn sách giảm nghèo địa bàn khơng có nhiều điều kiện thuận lợi tiềm Trước thực tế mức độ trình độ 98 phát triển kinh tế xã hội khác vùng, nơi nên kiến nghị giải pháp khác cho vấn đề giảm nghèo Cuộc sống, văn hóa sống thường nét đặc trưng cách thức mà người tồn tại, tổng thể giá trị mà người tạo ra, nhìn từ phương diện phát triển xóa đói giảm nghèo giải pháp cho phát triển Kinh tế - Xã hội tất mặt mang tính “ phong cách nó” Trong mối quan hệ phát triển, xóa đói giảm nghèo ln gắn liền với phát triển Nếu phát triển Lu trình độ sựu vận động đời sống xã hội giảm nghèo khía cạnh vận động Do giảm nghèo khơng nằm ngồi phát triển ận xã hội mà thường ẩn phát triển Nghị 30a/ vă 2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 phủ rõ xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất n tinh thần cho người nghèo thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển Q vùng, địa bàn dân tộc nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm uả nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững n thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao lý Giảm nghèo ý chí tâm người dân, thực trở thành ng cô sức mạnh tinh thần vật chất vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững tổ quốc mục tiêu “ dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Vì công giảm nghèo huyện Cư M’gar yếu tố quan trọng phát triển xã hội vùng đất giàu truyền thống Do sinh sống địa bàn khó khăn nhiều mặt, số vùng đất cằn cổi, thời tiết diễn biến thất thường, dịch bệnh gây ảnh hưởng đến thu nhập người dân Con người cần tạo niềm tin, tạo sức mạnh người, sức mạnh niềm tin để vượt qua tất mợi khó khăn Với tư cách mặt đời sống xã hội, đói nghèo ảnh hưởng đến việc xác lập giá trị vật chất tinh thần xã 99 hội Vì kết việc thực cơng giảm nghèo có tác động mạnh mẽ tích cực đến q trình xã hội thơng qua đánh giá tất chủ thể xã hội, từ cá nhân riêng lẻ đến toàn cộng đồng Ảnh hưởng khơng thể tính ưu việt, chuẩn mực xã hội, mà vấn đề vị dân tộc, địa phương Với thực tế đó, sách Nhà nước địa phương giảm nghèo vừa qua có khả tác động đến thành viên xã hội Và xóa đói giảm nghèo giới nói Lu chung, Việt Nam tỉnh Đăk Lăk huyện Cư M’gar nói riêng vừa thành cơng phát triển xã hội vừa động lực thúc đẩy xã hội phát ận triển Ở cần nhìn nhận mặt khác vấn đề này, đứng trước áp vă lực tác động tình hình giới Việt Nam nói với tồn yếu trình thực sách giảm nghèo n địa phương thời gian qua, người dân Cư M’gar nói chung, Q người vừa hưởng sách nói riêng không khỏi băn khoăn kết uả việc thực sách giảm nghèo thực tế khơng n khỏi rơi vào nhìn nhận sai lệch nhận thức hành vi lý trở ngại, khó khăn cho việc tiếp tục thực giảm nghèo ng thời gian tới Vì thiết nghĩ cơng việc giai đoạn đổi tư duy, nhận thức cho người dân đội ngũ cán thực thi sách vấn đề hay quan trọng hệ thống sách Đảng nhà nước bị nhận thức cách khơng đầy đủ sai lệch hậu khôn lường Tiểu kết chƣơng Trong chương tác giả vận dụng cách linh hoạt sở lý luận, quan điểm, sách Đảng, Nhà nước, quyền huyện thực sách giảm nghèo thực tiễn địa phương nhằm đưa có giải pháp phù hợp với điều kiện, mục đích địa phương Trên thực tế có 100 nhiều giải pháp giảm nghèo, địa phương cần phải chọn giải pháp phù hợp với điều kiện, mục đích địa phương Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm giúp giảm nghèo nhanh địa bàn huyện Cư M’gar Các giải pháp nêu bám sát thực tiễn địa phương, giải pháp có liên quan đến nhiều quan, đơn vị, việc thực sách giảm nghèo, nên vấn đề cần thiết giải pháp nêu thực cách hiệu quả, phải thực cách đồng Lu bộ, thống với có hỗ trợ cấp ủy Đảng, quyền địa phương ận KẾT LUẬN vă Giảm nghèo vấn đề thu hút quan tân lớn n giới nói chung việt nam nói riêng Ở nước ta năm đổi công Q tác giảm nghèo trọng đặc biệt phạm vi toàn quốc uả địa phương Tỉnh Đăk Lăk năm qua có nhiều thành tích giảm nghèo, đặc biệt huyện nghèo, xã nghèo n lý Tuy nhiên nhờ sách biện pháp tích cực từ phía quyền tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện Cư M’gar nói riêng triển khai tới ng cô phần lớn hộ nghèo, từ hộ nghèo thích ứng với q trình chuyển đổi thành cơng mơ hình sản xuất kinh doanh thoát khỏi cảnh nghèo Thành tựu giảm nghèo xã, thị trấn địa bàn huyện góp vào thành tựu giảm nghèo q trình phát triển kinh tế - xã hội chung huyện Cư M’gar tỉnh Đắk Lắk Mặc dù đạt nhiều thành tựu tích cực Song cơng tác giảm nghèo huyện khơng hạn chế vốn đầu tư trực tiếp cho phát triển kinh tế địa bàn cịn ít, dàn trải, hiệu chưa cao, cơng tác lãnh đạo, đạo, triển khai thực chương trình giảm nghèo số cấp ủy, 101 quyền, ban ngành đoàn thể số xã chưa tốt Để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác giảm nghèo huyện thời gian tới phải thực đồng giải pháp tiếp tục hồn thiện chế sách giảm nghèo, gắn phát triển kinh tế xã hội, tăng cường huy động nguồn lực phục vụ giảm nghèo, kết hợp giảm nghèo với đảm bảo an sinh xã hội Giảm nghèo huyện Cư M’gar vấn đề rộng lớn, phức tạp, thường xuyên nảy sinh mâu thuẫn đòi hỏi phải giải đắn, kịp thời Lu Muốn giảm nghèo tỉnh, huyện cần phải giải tận gốc rễ nguyên nhân nghèo, phải tập trung thật mạnh vào đối tượng nghèo, ận cách phải nâng cao kiến thức cho người nghèo đồng bào vă DTTS Có người nghèo nắm bắt ưu đãi, tận n dụng thuận lợi mà nhà nước dành riêng cho họ, từ họ có Q thể chủ động thoát nghèo vươn lên làm giàu uả Với ba chương luận văn hệ thống khái niệm công tác giảm nghèo, đánh giá thực trạng thách thức thực n sách giảm nghèo thời gian qua đưa số giải pháp góp phần thực lý tốt công giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện ng Cư M’gar nói riêng hịa chung cơng giảm nghèo phạm vi nước, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nước ta mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong luận văn có nhiều cố gắng để nghiên cứu vè vấn đề giảm nghèo huyện Cư M’gar, song hạn chế thời gian kinh nghiệm nghiên cứu nên vấn đề đề cập mức nghiên cứu ban đầu học viên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong nhận đóng góp q thầy để phát triển nghiên cứu tốt tương lai 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2008), Nghị số 30/A/2008/NQ - CP Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2010) Nghị định số 49/2010/NĐ - CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 Dương Mạnh Huy (2013) " Thực sách giam nghèo Lu bền vững địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai", Luận văn thạc sĩ quản lý ận hành cơng Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ vă VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội n Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ Q IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội uả Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ Đảng Cộng sản Việt Nam (2011 )Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ lý n X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ng XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Đăk Lăk Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015 10 Đảng huyện Cư M’gar (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Cư M’gar lần thứ VII 11 Đặng Thị Hoài (2011), giảm nghèo bền vững việt nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, đại học Quốc Gia, Hà Nội 103 Đình thiên (2010) Đổi phát triển người Việt Nam 12 Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu 13 số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà 15 Học viện Hành Quốc gia năm (2012) Giáo trình Hoạch Nội Lu định phân tích sách cơng 16 Học viện Hành Quốc gia (2011) Giáo trình quản lý nguồn ận nhân lực xã hội, Nhà xuất học viện Hành Quốc gia Huyện ủy CưMgar vă 17 (2015) Công văn 258 –CV/HU, ngày 23/5/2012 việc triển khai tiết tiệm ngày 1000 đồng cán đảng n viên Q 18 Huyện ủy (2011) Chương trình số 09-CTr/HU ngày 13/4/2011 uả công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Nguyễn Quang Thái Ngô Thắng Lợi (2007), Phát triển bền n 19 lý vững Việt Nam, thành tựu, hội, thách thức triển vọng Nxb Lao động ng – xã hội Hà Nội 20 Phịng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2011) Báo cáo kết 21 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2012) Báo cáo kết giảm giảm nghèo 22 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2013) Báo cáo kết giảm nghèo 23 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2014) Báo cáo kết giảm nghèo 24 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2015) Báo cáo kết giảm nghèo 104 25 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2015) Báo cáo kết giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 26 Thủ tướng Chính phủ (1998) Chương trình số 133/1998/CT-TTg, ngày 23/7/1998 việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 -2000 27 Thủ tướng Chính phủ (2010) TTg ngày 29/10/2010 Quyết định số 67/2010/QĐ- việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết Lu định 167/2008/QĐ-TTg ngày sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 28 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/ QĐ - TTg, ận ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 vă 29 UBND huyện Cư M’gar ( 2011) Quyết định số 87/QĐ-UBND n ngày 09/02/2011 việc ban hành Chương trình giảm nghèo tổng quát giai uả 30 Q đoạn 2011 – 2015 UBND huyện CưMgar (2011) Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày n 26/4/2011 việc thực Chương trình giảm nghèo UBND huyện CưMgar (2012) Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày lý 31 32 ng cô 15/3/2012 việc thực Chương trình giảm nghèo UBND huyện CưMgar (2013) Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 10/5/2013 việc thực Chương trình giảm nghèo 33 UBND huyện CưMgar (2014) Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 17/02/2014 việc thực Chương trình giảm nghèo 34 UBND huyện CưMgar (2015) Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 30/2/2015 việc thực Chương trình giảm nghèo 35 Uỷ ban giảm nghèo khổ ESCAP (1995), Báo cáo Đại hội lần 36 http://hocvienchinhtribqp.edu.vn 37 https://kinhtetrunguong.vn thứ II 105 38 http://www.molisa.gov.vn 39 http://www.ktpt.edu.vn 40 http://www.tapchicongsan.org.vn ận Lu n vă n uả Q lý ng cô 106