Luận văn thạc sĩ quản lý công thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện an minh, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ HỒNG THẮM th Lv s n uả Q lý ng cô THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG n uả -q TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG lý nh ớc nư LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA th Lv ĐINH THỊ HỒNG THẮM s n uả Q lý ng THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG n uả -q TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG lý LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG nh Mã số: 60 34 04 03 ớc nư NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình Tôi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa th Lv công bố cơng trình khác s Q n uả Kiên Giang, ngày 21 tháng năm 2017 lý ng cô n uả -q lý Đinh Thị Hồng Thắm nh ớc nư MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt th Lv Danh mục bảng MỞ ĐẦU s n uả Q Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG lý 1.1 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 8 ng 13 cô 1.1.1 Giảm nghèo 1.1.2 Giảm nghèo bền vững -q 1.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 21 uả 21 1.2.2 Nội dung thực thi sách giảm nghèo bền vững 25 n 1.2.1 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững lý nh ớc Tiểu kết chương nư 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 29 34 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tình hình nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 35 2.1.1 Các yếu tố tác động đến tình trạng nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 35 2.1.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 45 2.2 Tình hình thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 48 2.2.1 Chủ trương, biện pháp thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 48 2.2.2 Kết thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 50 2.3 Đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh 62 th Lv s 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 70 uả Q Tiểu kết chương n Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG lý ng cô 71 3.1.1 Mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 71 n uả -q 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang lý nh 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang nư ớc 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 72 74 3.2.1 Giải pháp chung 74 3.2.2 Giải pháp cụ thể 75 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT th Lv s : Bảo hiểm y tế GNBV : Giảm nghèo bền vững GD – ĐT : Giáo dục – Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội n uả Q BHYT lý LĐ - TBXH : Lao động – Thương binh Xã hội ng cô : Mặt trận Tổ quốc MTTQ : Ủy ban nhân dân n uả -q UBND : Xóa đói giảm nghèo nh : Xây dựng ớc nư XDCB lý XĐGN DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số, đơn vị hành 38 huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Bảng 2.2 Lao động, cấu sử dụng lao động huyện An Minh, 39 th Lv tỉnh Kiên Giang s uả Q Bảng 2.3 Trường học, lớp học, giáo viên học sinh địa bàn 41 n huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang lý cô Bảng 2.4 Cơ sở y tế, giường bệnh, cán ngành y ngành dược 42 ng địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang -q Giang n uả Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên 46 lý nh ớc nư MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) là mô ̣t chủ trương lớn của Đảng Nhà nước ta, nhằ m hướng tới mu ̣c tiêu chăm lo đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công xã hội Đây sách xã hội hướng vào phát triển người, tạo hội cho người nghèo tham gia vào trình phát th Lv triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước tiếp cận với dịch vụ như: giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, khoa học kỹ thuật… góp phần s Thành tựu XĐGN nước ta năm qua góp phần tăng uả Q nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân n trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, Liên hiệp quốc lý cô tuyên dương quốc gia đích sớm thực Mục ng tiêu phát triển thiên niên kỷ -q Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác XĐGN bộc lộ uả số hạn chế định như: sách cịn chồng chéo thiếu thống nhất, n đồng bộ; kết XĐGN chưa bền vững; tốc độ giảm nghèo không đồng đều; lý nh nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở chưa có thống cao; phối hợp chương trình, dự án liên quan nư đến đói, nghèo chưa chặt chẽ Nguyên nhân thực trạng công ớc tác hoạch định cụ thể hóa sách cịn hạn chế; phương thức thực XĐGN chưa mang tính bền vững; người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn yếu Kiên Giang tỉnh đồng Nam có tiềm năng, lợi đa dạng phát triển kinh tế: biển, rừng, đồi núi…Tuy vậy, nhiều vùng, địa phương tỉnh cịn khó khăn nên cơng tác XĐGN ln coi trọng với trình phát triển KTXH tỉnh An Minh 15 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Kiên Giang, thành lập vào năm 1986 Xuất phát điểm An Minh thấp, quy mô kinh tế nhỏ lẻ, sức cạnh tranh kinh tế yếu Đứng trước thách thức lớn, song quan tâm lãnh đạo, đạo sát tỉnh tâm trị với cách làm kiên trì, đặc biệt chung sức, đồng lịng tồn Đảng nhân dân huyện, An Minh đạt thành tựu phát triển KTXH Tuy vậy, An Minh huyện khó khăn tỉnh Kiên Giang, địa th Lv phương có tỷ lệ hộ nghèo cao đứng hàng thứ tỉnh: 19,97% theo chuẩn s nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; hộ nghèo hàng năm có giảm uả Q thiếu bền vững, tái nghèo phát sinh nghèo nhiều; đời sống nhân dân n gặp nhiều khó khăn, thiếu điều kiện phát triển KTXH Hiện tại, công tác lý giảm nghèo huyện đố i mă ̣t với số thách thức mới, ảnh hưởng ng biến đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn, thiên tai, tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến ngày phức tạp làm cho sản xuất đời sống nhân dân gặp -q uả khó khăn, tốc độ giảm nghèo chậm lại; nguy tái nghèo khu vực nông n thôn, vùng ven biển có chiề u hướng gia tăng lý Bên cạnh đó, thực sách XĐGN huyện An Minh nh số bất cập Một số chương trình, sách cịn thiếu tính đồng bộ, chưa nư có thống cao nhận thức hành động; công tác triển khai thực ớc hiện, đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn hạn chế; hệ thống sách chưa thật tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo nghèo; kết giảm nghèo cịn thiếu tính bền vững chưa tìm giải pháp thiết thực phù hợp với điều kiện KTXH địa phương Vì việc xem xét, đánh giá hoạt động thực thi sách XĐGN huyện An Minh nhằm tìm giải pháp mang tính bền vững để thực có hiệu sách XĐGN thời gian tới vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Qua thực tế đó, học viên định lựa chọn đề tài: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đói nghèo tượng KTXH ảnh hưởng trực tiếp đến sống phát triển toàn xã hội, vấn đề tồn tất nước, kể nước có kinh tế phát triển Do đó, đói nghèo vấn đề mang tính chất th Lv quốc gia toàn cầu; XĐGN nội dung tám mục tiêu thiên s niên kỷ mà Liên hợp quốc đưa đến năm 2015 phải hồn thành Chính uả Q vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề XĐGN n sách XĐGN góc độ khác nhau: lý - Về đói nghèo XĐGN nói chung: Có nghiên cứu Bộ Lao cô ng động - Thương binh Xã hội (LĐ-TBXH): Đói nghèo Việt Nam [3]; Nhận diện đói nghèo nước ta [4]; Xóa đói giảm nghèo [5]; Xóa đói giảm nghèo -q uả với tăng trưởng kinh tế [6], Những định hướng chiến lược chương trình n mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 [7] lý + Đàm Hữu Đắc Nguyễn Hải Hữu (đồng chủ biên): Những định nh hướng chiến lược chương trình, mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai nư đoạn 2006 - 2010 [18] ớc + Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta Cuốn sách đánh giá đầy đủ thực trạng nghèo đói Việt Nam biện pháp xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta đến năm 2000 [22] + Lê Quốc Lý (chủ biên): Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp [27] Nhóm tác giả trình bày khái qt việc thực sách xóa đói giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2010, đồng thời đưa định hướng, mục tiêu giải pháp xóa đói giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020