Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Hiện nay, khái niệm về xuất khẩu lao động vẫn chưa được định nghĩa chuẩn mực trong các nghiên cứu toàn cầu Các tác giả thường đưa ra quan điểm chủ quan dựa trên tài liệu liên quan, nhưng đều hướng đến việc đưa lao động nội địa ra nước ngoài làm việc Từ góc độ thương mại, xuất khẩu lao động có thể được hiểu là hoạt động mua – bán sức lao động của con người nội địa cho người sử dụng lao động nước ngoài Điểm khác biệt của hoạt động này so với các giao dịch thương mại khác là người lao động sẽ bán quyền sử dụng sức lao động của mình trong một khoảng thời gian nhất định, theo thỏa thuận với bên sử dụng lao động, để nhận tiền lương hàng tháng Người sử dụng lao động nước ngoài, có thể là chính phủ hoặc các tổ chức kinh tế, sẽ thanh toán để mua sức lao động và yêu cầu người lao động thực hiện những công việc cụ thể theo nhu cầu của họ.
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) sử dụng thuật ngữ "di cư lao động" thay vì "xuất khẩu lao động", định nghĩa đây là hoạt động kinh tế cung ứng lao động từ một quốc gia sang quốc gia khác theo quy định pháp luật và các hiệp định quốc tế Tại Việt Nam, từ năm 1991, khái niệm xuất khẩu lao động đã được áp dụng trong các văn bản pháp luật và hành chính Đặc biệt, Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực từ ngày 01/7/2007, đã chính thức luật hóa khái niệm "Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài".
Đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài là một quá trình quan trọng, trong đó NLĐ được cử đi làm việc có thời hạn dưới sự quản lý và hỗ trợ của nhà nước Quá trình này diễn ra thông qua các hợp đồng với doanh nghiệp dịch vụ, tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp trúng thầu, cùng với các tổ chức và cá nhân đầu tư ra nước ngoài Hoạt động này không chỉ giúp NLĐ nâng cao tay nghề mà còn tạo cơ hội việc làm và phát triển kinh tế cho cả NLĐ và đất nước.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Phương thức này không chỉ nâng cao giá trị nguồn lao động mà còn đa dạng hóa thị trường lao động, góp phần đạt được các mục tiêu kinh tế và xã hội.
Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài mang lại lợi ích kinh tế rõ rệt cho ba chủ thể chính: người lao động, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ và Nhà nước Người lao động được hưởng thu nhập cao hơn và cơ hội phát triển nghề nghiệp, trong khi doanh nghiệp tăng trưởng thông qua dịch vụ xuất khẩu lao động Nhà nước cũng thu được lợi ích từ nguồn thuế và kiều hối, góp phần vào sự phát triển kinh tế chung.
Tăng thu nhập cho người lao động là mục tiêu chính khi làm việc ở nước ngoài Theo luật pháp và thu nhập bình quân của nước sử dụng lao động, NLĐ được tuyển chọn theo các ngành nghề nhất định và hưởng thu nhập quy định trong hợp đồng Thu nhập của NLĐ có xu hướng tăng hàng năm dựa trên năng suất lao động, giúp họ tích lũy một khoản tiền lớn sau khi kết thúc hợp đồng, với mức thu nhập trung bình gấp 5-10 lần so với trong nước Số tiền tích lũy này không chỉ giúp NLĐ xóa nghèo mà còn tạo cơ hội đầu tư vào sản xuất kinh doanh, ổn định kinh tế và tạo thêm việc làm cho cộng đồng.
- Đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài:
Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài đóng vai trò trung gian quan trọng, mang lại lợi ích cho người lao động và góp phần vào hiệu quả kinh tế quốc dân Sau khi hoàn thành dịch vụ, các doanh nghiệp thu phí từ tiền lương cơ bản của người lao động Ngoài ra, họ còn phát triển các dịch vụ bổ sung như đào tạo nghề, ngoại ngữ và hỗ trợ hoàn thiện hồ sơ xuất cảnh Các khoản thu này được sử dụng để trang trải chi phí hoạt động, tìm kiếm thị trường, tuyển chọn lao động và thực hiện nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo quy định.
Nhà nước tiết kiệm chi phí đầu tư cho việc giải quyết việc làm trong nước, đồng thời tăng nguồn thu ngoại tệ, góp phần vào tăng trưởng kinh tế và đầu tư công.
Thông qua việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, Nhà nước đã tiết kiệm được vốn cho các chính sách giải quyết việc làm trong nước Ngân sách Nhà nước được tăng cường nhờ vào chi phí bảo hiểm xã hội, thuế thu nhập doanh nghiệp và các khoản phí liên quan đến dịch vụ đưa lao động ra nước ngoài Hơn nữa, nguồn thu kiều hối từ lao động nước ngoài ngày càng gia tăng, đóng góp lớn vào tổng lượng kiều hối chuyển về, từ đó tạo thêm nguồn lực kinh tế, cải thiện dự trữ ngoại hối quốc gia và giảm phụ thuộc vào vốn đầu tư nước ngoài.
Hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài là giải pháp hiệu quả trong việc giải quyết việc làm, tạo cơ hội cho hàng ngàn lao động, đặc biệt là thanh niên, đồng thời giảm áp lực việc làm trong nước và các tệ nạn xã hội liên quan đến thất nghiệp Qua đó, NLĐ được nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề và ngoại ngữ, tiếp cận công nghệ tiên tiến, hình thành đội ngũ lao động chất lượng cao với ý thức kỷ luật và tác phong làm việc công nghiệp Sự cải thiện về thu nhập và mức sống góp phần ổn định tình hình chính trị, văn hóa và xã hội Bên cạnh đó, việc đưa NLĐ ra nước ngoài còn đóng vai trò quan trọng trong quan hệ đối ngoại, tăng cường giao lưu văn hóa và nâng cao vị thế chính trị của đất nước trên thị trường quốc tế.
Hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài không chỉ mang lại lợi ích cho quốc gia xuất khẩu mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với nước tiếp nhận Nó giúp cung cấp đủ số lao động thiếu hụt, đồng thời mở rộng quan hệ và uy tín với quốc gia có NLĐ, khai thác kinh nghiệm và kiến thức, cũng như thúc đẩy giao lưu văn hóa, làm đa dạng hóa thị trường lao động trong nước Tuy nhiên, cũng cần lưu ý đến những tác động tiêu cực như nguy cơ mất trật tự an ninh quốc gia và áp lực tăng cao về cung ứng lương thực, thực phẩm và hàng hóa tiêu dùng cho NLĐ nhập cư.
Hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài không chỉ là một hoạt động kinh tế và thương mại đặc biệt mà còn mang tính xã hội cao.
Hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài thực chất là một mối quan hệ mua – bán, trong đó sức lao động là hàng hóa không thể tách rời với người bán Hoạt động này mang lại lợi ích cho cả bên cung và bên cầu, với mục tiêu chung là đạt được lợi ích kinh tế Cả "người mua" và "người bán" đều tham gia vào quá trình này nhằm tối ưu hóa lợi ích của mình trong thị trường lao động quốc tế.
Người bán cần cân nhắc kỹ lưỡng giữa chi phí đầu tư và lợi nhuận thu được để đạt được thỏa thuận cuối cùng, nhằm đáp ứng nhu cầu và lợi ích của cả hai bên.
Hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài không chỉ mang tính kinh tế mà còn có ý nghĩa xã hội sâu sắc Quy trình này giúp giải quyết việc làm cho nhiều NLĐ, cải thiện và ổn định cuộc sống của họ, nâng cao phúc lợi xã hội và đảm bảo an ninh - chính trị Bên cạnh đó, hoạt động này đang diễn ra trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng gay gắt.
Chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Chính sách là thuật ngữ phổ biến trong sách báo, phương tiện truyền thông và đời sống xã hội Chúng có thể được thiết lập và thực hiện ở nhiều cấp độ khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến các đơn vị, tổ chức chính trị xã hội và doanh nghiệp Mục tiêu của các chính sách này là giải quyết các vấn đề cụ thể của từng tổ chức và chỉ có hiệu lực thi hành trong phạm vi tổ chức đó.
Chính sách được định nghĩa là một quá trình hành động có mục đích, được thực hiện bởi một hoặc nhiều chủ thể nhằm giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm.
Chính sách được định nghĩa trong Từ điển Hành chính (2003) là chiến lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục tiêu nhất định, dựa trên đường lối, nhiệm vụ, chính trị chung và tình hình thực tế.
Chính sách được hiểu là chương trình hành động, là kết quả của quá trình ra quyết định do các nhà lãnh đạo hoặc nhà quản lý xây dựng nhằm giải quyết các vấn đề trong phạm vi thẩm quyền của họ.
Chính sách công tại Việt Nam được hiểu là một tập hợp các quyết định liên quan do Nhà nước ban hành, nhằm giải quyết các vấn đề công và đạt được các mục tiêu phát triển Một trong những chính sách quan trọng là việc đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài, góp phần nâng cao thu nhập và phát triển nguồn nhân lực quốc gia.
Chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài của Việt Nam là một phần quan trọng trong chính sách giải quyết việc làm trong hệ thống an sinh xã hội Chính sách này nhằm mục tiêu cung cấp các giải pháp và công cụ hiệu quả để giải quyết việc làm cho NLĐ thông qua việc đưa lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng Việc thực thi chính sách công này đóng vai trò thiết yếu trong việc nâng cao đời sống và tạo cơ hội cho NLĐ.
Thực thi chính sách công là quá trình thiết yếu để duy trì công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của Nhà nước và đạt được mục tiêu đã đề ra Đây là giai đoạn kết nối các bước trong chu trình chính sách, đặc biệt là trong hoạch định chính sách, đóng vai trò quan trọng Thực thi chính sách công đưa các giải pháp đã lựa chọn vào thực tiễn và kiểm tra hiệu quả thực hiện Giai đoạn này quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách, và nếu thiếu nó, chu trình chính sách sẽ không thể tồn tại.
Thực thi chính sách công là quá trình chuyển đổi các chính sách thành hành động cụ thể trong xã hội, bao gồm việc ban hành văn bản, chương trình và dự án thực thi Mục tiêu của quá trình này là hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách công, trong đó có việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là quá trình hiện thực hóa chính sách này vào đời sống xã hội thông qua quy trình và thủ tục chặt chẽ, nhằm giải quyết vấn đề việc làm và giảm thiểu tình trạng thất nghiệp cho những đối tượng cụ thể trong một không gian và thời gian nhất định.
Thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một bước quan trọng trong chu trình chính sách công, nhằm hiện thực hóa các quyết định và quy định của Nhà nước Quá trình này bao gồm việc triển khai các chương trình, dự án cùng với nguồn lực và cơ chế thực hiện, tác động trực tiếp đến người lao động Qua đó, chính sách này được chuyển hóa thành kết quả cụ thể thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy nhà nước.
1.1.2.2 Vai trò của chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài
Tạo việc làm cho người lao động là ưu tiên hàng đầu trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia, nhằm hướng tới sự phát triển bền vững Việc giải quyết vấn đề việc làm không chỉ giúp người lao động có thu nhập ổn định để nuôi sống bản thân và gia đình, mà còn góp phần đảm bảo trật tự an ninh xã hội Hiện nay, đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài được xem là một trong những giải pháp hiệu quả nhất để giải quyết tình trạng thất nghiệp.
Thực thi chính sách công là giai đoạn then chốt trong chu trình chính sách, ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công của chính sách Quá trình này đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa mục tiêu đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài.
Chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài chỉ có thể thành công thông qua quá trình thực thi hiệu quả, bao gồm các hoạt động có tổ chức từ các cơ quan nhà nước và đối tác xã hội Mục tiêu của chính sách này là giải quyết việc làm, cải thiện đời sống và giảm nghèo bền vững Để hiện thực hóa các mục tiêu này, các cơ quan nhà nước cần thiết lập văn bản, chương trình và dự án cụ thể, đồng thời tiến hành các hoạt động thực hiện chúng Điều này khẳng định tính đúng đắn và sự cần thiết của chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
Quá trình hoạch định chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài tạo ra một chính sách công, nhưng tính đúng đắn của chính sách chỉ được đánh giá đầy đủ trong giai đoạn thực thi Thực thi chính sách này cung cấp bằng chứng thực tiễn về khả năng đạt được mục tiêu và tính phù hợp của các giải pháp chính sách với vấn đề cần giải quyết Mặc dù một chính sách công được ban hành phải đáp ứng tiêu chuẩn của một chính sách tốt và được các chủ thể công nhận, nhưng chỉ khi triển khai vào thực tiễn, tính đúng đắn của nó mới được xã hội và đối tượng thụ hưởng khẳng định.
Nguyên tắc hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài cần được xác định rõ ràng, với mục tiêu tạo ra lợi ích chung và trách nhiệm từ các bên liên quan, đồng thời góp phần mở rộng hợp tác kinh tế - văn hóa giữa Việt Nam và các quốc gia sử dụng lao động Việt Nam Theo quan điểm này, một số NLĐ Việt Nam sẽ làm việc có thời hạn ở nước ngoài và sau khi kết thúc hợp đồng, họ sẽ trở về quê hương, tìm kiếm hoặc tự tạo việc làm trong nước, tiếp tục tham gia vào công cuộc xây dựng đất nước Điều này cũng giúp hoàn thiện hơn chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
Quy trình thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Xây dựng và ban hành quy định, chương trình, kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài là kết quả của quá trình hoạch định chính sách, nhằm định hướng mục tiêu và giải quyết các vấn đề liên quan đến lao động và việc làm Để thực hiện chính sách này, các cơ quan có thẩm quyền cần ban hành văn bản cụ thể hóa mục tiêu và giải pháp cho từng giai đoạn Các hoạt động bao gồm nghiên cứu nội dung chính sách, xác định các văn bản cần ban hành và phê duyệt, xây dựng kế hoạch soạn thảo văn bản, và tổ chức thực hiện kế hoạch để đảm bảo các văn bản được ban hành hợp hiến, hợp pháp, đúng thời gian, tiết kiệm và hiệu quả.
Phổ biến, tuyên truyền chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Để đảm bảo người dân tiếp cận thông tin chính sách, việc phổ biến và tuyên truyền chính sách cần được chú trọng và tăng cường Hoạt động này rất quan trọng và có ý nghĩa lớn đối với các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện chính sách Cần thực hiện bước này một cách thường xuyên và liên tục, ngay cả khi chính sách đã được triển khai.
Tuyên truyền và phổ biến chính sách là yếu tố quan trọng để nâng cao nhận thức về quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Điều này giúp tạo ra sự hiểu biết chung và thống nhất, đồng thời thúc đẩy sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có trách nhiệm Qua đó, các hoạt động tổ chức sẽ được thực hiện một cách phù hợp và hiệu quả.
Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực thi chính sách đưa người
Sau khi ban hành và phê duyệt các văn bản, cơ quan tổ chức cần giao trách nhiệm cho việc tổ chức và thi hành các văn bản đó Tuy nhiên, việc thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là một quá trình phức tạp và kéo dài, do đó, các cơ quan thực hiện cần lập kế hoạch chương trình để các cơ quan và doanh nghiệp có thể chủ động triển khai chính sách Kế hoạch triển khai này nên bao gồm các nội dung cụ thể để đảm bảo hiệu quả trong quá trình thực hiện.
Xây dựng kế hoạch tổ chức thi hành văn bản và thực hiện chương trình dự án là rất quan trọng Kế hoạch này cần bao gồm các yếu tố như tổ chức và điều hành, cũng như kế hoạch kiểm tra và giám sát việc thực thi chính sách.
Tuyên truyền và phổ biến nội dung chính sách là rất quan trọng trong việc bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Việc này không chỉ giúp triển khai hiệu quả chính sách mà còn nâng cao nhận thức và năng lực cho các tổ chức và cá nhân liên quan.
Để thực hiện hiệu quả chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cần bảo đảm đầy đủ cơ sở vật chất, kinh phí, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực.
Chỉ đạo và tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách là cần thiết để đảm bảo chính sách được thực hiện đúng và hiệu quả Cơ quan nhà nước cần tiến hành kiểm tra thường xuyên, giúp nhà quản lý nắm vững tình hình thực thi chính sách và đưa ra quyết định chính xác hơn.
Huy động và sử dụng nguồn lực thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Việc thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là rất quan trọng, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường nhận thức của người dân về hoạt động này Mục tiêu là biến Việt Nam thành đối tác uy tín trong lĩnh vực lao động, đồng thời nâng cao vị thế cạnh tranh và thu hút đầu tư nước ngoài Để thực hiện chính sách này, cần huy động các nguồn lực tài chính, nhân lực, cơ sở vật chất cho tư vấn giới thiệu việc làm, cũng như trang thiết bị phục vụ đào tạo nghề và ngoại ngữ cho người lao động.
Kiểm tra, đôn đốc, đánh giá quá trình thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Hoạt động kiểm tra và đánh giá việc thực thi chính sách cần được tiến hành liên tục và thường xuyên đối với cả cơ quan nhà nước và đối tượng thực thi Quá trình này dựa trên kế hoạch thực thi chính sách, giúp theo dõi tình hình thực hiện, đánh giá khách quan các điểm mạnh và yếu, cũng như phát hiện thiếu sót để điều chỉnh kế hoạch Định kỳ, các cơ quan phải thực hiện sơ kết và tổng kết kết quả thực hiện, bắt đầu từ các cơ quan, tổ chức thực hiện chính sách, báo cáo lên cấp trên Dựa trên các báo cáo này, cơ quan cấp trên tổng hợp và giải trình kết quả trước cơ quan hoạch định và nhân dân, đồng thời kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn.
Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Bản chất của vấn đề chính sách
Quan điểm của Đảng và Chính phủ về giải quyết việc làm, đặc biệt là việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, được thể hiện rõ trong chính sách pháp luật của Nhà nước về việc làm Những yếu tố này đóng vai trò định hướng quan trọng đối với chính sách hỗ trợ và tạo việc làm cho người lao động tại địa phương.
Chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài của Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tham gia thị trường lao động quốc tế NLĐ được phân thành hai nhóm chính: lao động phổ thông và lao động có trình độ cao Một trong những thách thức lớn nhất mà NLĐ gặp phải là chi phí trước khi xuất cảnh Để bảo vệ quyền lợi của NLĐ và ngăn chặn việc yêu cầu ký quỹ quá lớn, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã quy định mức trần ký quỹ cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ Ngoài ra, các quy định về cho vay ưu đãi từ Quỹ Quốc gia về việc làm thông qua Ngân hàng Chính sách xã hội cũng đã được ban hành, giúp NLĐ có thêm nguồn lực để đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Những quy định này đã góp phần giảm bớt khó khăn cho NLĐ trong quá trình ký kết hợp đồng và làm việc tại nước ngoài.
Yếu tố hệ thống văn bản pháp luật, chính sách Nhà nước
Chính phủ đã tiến hành cải cách pháp luật và thủ tục hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách việc làm Môi trường chính trị ổn định và hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện sẽ hỗ trợ đáng kể cho việc triển khai các chính sách đưa NLĐ ra nước ngoài Hệ thống pháp luật và chính sách của nhà nước có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi chính sách này; nếu hệ thống pháp luật đầy đủ và phù hợp với thực tế, việc thực thi sẽ trở nên dễ dàng hơn, ngược lại, nếu còn nhiều kẽ hở và bất cập, sẽ gây khó khăn cho việc thực hiện chính sách và ảnh hưởng đến đối tượng chính sách.
Chủ thể thực thi chính sách
Tổ chức bộ máy hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Sự phối hợp giữa các cơ quan như ngành LĐ-TB&XH, UBND cấp huyện, xã và Công an là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quá trình này Khi các cơ quan làm việc chặt chẽ và vì lợi ích chung, việc thực thi chính sách sẽ thuận lợi hơn Ngược lại, thiếu sự phối hợp và thống nhất có thể dẫn đến việc không đạt được mục tiêu đề ra, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đối tượng thụ hưởng.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài là điều cần thiết cho các bộ phận hoạch định và thực thi chính sách Nếu không hiểu đúng vai trò này, sẽ khó có thể đưa ra các chính sách phù hợp và kịp thời, dẫn đến việc triển khai thực thi không đạt được kết quả như mong muốn.
Năng lực hoạch định chính sách của chủ thể đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Để đạt được mục tiêu chính sách, cần lựa chọn phương án phù hợp, đòi hỏi chủ thể phải hiểu rõ đặc điểm, nhu cầu và nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng, cũng như khả năng đáp ứng yêu cầu của các nguồn lực thực thi chính sách.
Năng lực tổ chức thực thi chính sách của bộ máy được thể hiện qua quản lý hiệu quả trong việc triển khai chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Các bộ phận lãnh đạo cần xây dựng kế hoạch chi tiết, phân công nhiệm vụ hợp lý và điều hành hoạt động một cách hiệu quả Bên cạnh đó, việc theo dõi, kiểm tra và đánh giá trong quá trình thực hiện chính sách là rất quan trọng, giúp phát hiện sai phạm và điều chỉnh kịp thời, từ đó nâng cao năng lực tổ chức quản lý của các cấp lãnh đạo.
Sự phối hợp giữa các bộ phận và tổ chức liên quan, bao gồm quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, trung tâm dịch vụ việc làm, cơ quan tín dụng và doanh nghiệp dịch vụ, là rất quan trọng trong việc triển khai chính sách thực tiễn.
Đối tượng thụ hưởng chính sách
Đối tượng thụ hưởng chính sách đóng vai trò quan trọng trong kết quả thực thi chính sách Khi họ hiểu biết về pháp luật và chính sách, việc thực hiện sẽ trở nên dễ dàng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình triển khai Ngược lại, nếu thiếu sự hợp tác và kiến thức hạn chế về văn bản pháp luật, công tác phổ biến và thực thi chính sách sẽ gặp khó khăn, dẫn đến khó khăn trong việc đạt được mục tiêu Do đó, việc tìm hiểu đặc điểm và nhu cầu của người lao động với trình độ khác nhau là cần thiết để điều chỉnh công tác quản lý cho phù hợp.
Nhận thức của người lao động (NLĐ) về việc làm ở nước ngoài có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực thi chính sách Nếu NLĐ không nhận thức được tầm quan trọng của việc làm đối với bản thân, họ sẽ không quan tâm và tham gia vào các chính sách hỗ trợ Sự tham gia của NLĐ là yếu tố quyết định để chính sách đạt được mục tiêu đề ra Hơn nữa, việc xây dựng và thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cần sự hợp tác từ phía họ Nếu NLĐ không có mong muốn đi làm việc ở nước ngoài và hài lòng với công việc hiện tại, chính sách sẽ trở nên vô nghĩa đối với họ.
Khả năng tiếp cận chính sách của người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài thường thấp hơn so với NLĐ ở khu vực thành thị, do phần lớn họ xuất thân từ các vùng nông thôn, miền núi và có trình độ dân trí thấp Kiến thức, kỹ năng, ý thức chấp hành pháp luật và trình độ văn minh xã hội ở nông thôn là những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách này Hơn nữa, trình độ chuyên môn và tay nghề của NLĐ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách NLĐ có tay nghề cao và kinh nghiệm dễ dàng được tuyển dụng hơn, trong khi những người chưa qua đào tạo gặp khó khăn trong việc tận dụng các ưu đãi chính sách.
1.3.5 Nguồn lực cho công tác thực thi chính sách 1.3.5.1 Nguồn lực tài chính Đây là một trong những nguồn lực quan trọng nhất có yếu tố quyết định đến hiệu quả thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Để triển khai chính sách một cách đồng bộ và có hiệu quả, đòi hỏi các cơ quan, ban, ngành cần chuẩn bị đầy đủ nguồn lực tài chính Nguồn lực tài chính để thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, bao gồm: Quỹ Quốc gia về việc làm, nguồn vốn giải quyết việc làm địa phương ủy thác qua NHCSXH; kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững;… Nếu Chính phủ và các địa phương có đủ tiềm lực về tài chính, chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài sẽ được thực hiện đầy đủ, đồng bộ và mang lại hiệu quả cao Ngược lại, nếu năng lực tài chính hạn hẹp, chính sách sẽ bị co nhỏ lại, đối tượng thụ hưởng chính sách bị thu hẹp hoặc lợi ích từ chính sách phải giảm bớt Như vậy, hiệu quả thực thi chính sách sẽ thấp và không đạt được như mục tiêu đã đề ra khi hoạch định chính sách
Nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng trong việc thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Con người đóng vai trò trung tâm, vì vậy việc phối hợp với các cá nhân, tổ chức và toàn xã hội là cần thiết để đạt được thành công Sự ủng hộ từ cộng đồng sẽ giúp chính sách này thuận lợi hơn, nhất là khi nguồn lực của Nhà nước hạn chế trong khi nhu cầu việc làm rất lớn Để đạt được mục tiêu, chính quyền cần chuẩn bị đầy đủ về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực Nếu nguồn nhân lực thiếu hụt hoặc không có trình độ chuyên môn phù hợp, hiệu quả triển khai chính sách sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Việc thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài gặp nhiều thách thức do ảnh hưởng của nhiều yếu tố như bản chất chính sách, hệ thống pháp luật, nguồn lực, đối tượng thụ hưởng và chủ thể thực thi Những yếu tố này có thể tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực thi hoặc gây cản trở, ảnh hưởng đến kết quả mong muốn Do đó, khi triển khai chính sách, cần chú trọng đến các yếu tố này để đảm bảo đạt được mục tiêu đề ra.
1.3.6 Bối cảnh kinh tế - xã hội trong và ngoài nước Đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là một hoạt động kinh tế đối ngoại đặc biệt, chịu sự tác động trực tiếp bởi tình hình kinh tế - xã hội ở cả trong và ngoài nước Nền kinh tế thị trường thường xuyên biến động gây ảnh hưởng mạnh mẽ tới hoạt động của nhiều mặt đời sống xã hội như sự bùng nổ của khoa học công nghệ, số hóa được ưu tiên, xu thế toàn cầu hóa, xung đột dân tộc, tôn giáo, chiến tranh biên giới… Những biến động này cũng là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, đòi hỏi việc ban hành và thực thi chính sách phải được triển khai một cách phù hợp với bối cảnh trong nước và quốc tế, đặc biệt là tại những nước tiếp nhận lao động Việt Nam
1.4 Kinh nghiệm về thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và giá trị tham khảo
1.4.1 Kinh nghiệm thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
1.4.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
Năm 2019, tỉnh Nghệ An đã xuất khẩu 13.662 lao động ra nước ngoài theo hợp đồng, khẳng định vị thế dẫn đầu cả nước trong công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Hoạt động này không chỉ góp phần giảm nghèo bền vững mà còn giải quyết việc làm cho người lao động Để đạt được thành tích này, Nghệ An đã liên tục điều chỉnh chính sách xuất khẩu lao động phù hợp với từng giai đoạn, tập trung vào việc thực hiện hiệu quả các biện pháp hỗ trợ.
Để nâng cao nhận thức cho người lao động về việc làm việc ở nước ngoài, cần tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến các chính sách của Đảng, Nhà nước và tỉnh Việc này giúp người lao động nắm rõ thông tin về thị trường lao động nước ngoài và các doanh nghiệp đủ năng lực pháp lý trong lĩnh vực này Đồng thời, cần ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật và chủ động phòng tránh thiệt hại cho người lao động.
Phòng LĐ-TB&XH các huyện, thị xã, thành phố cần phát huy vai trò tham mưu với UBND trong việc triển khai các chính sách khuyến khích người lao động làm việc ở nước ngoài, đảm bảo mọi đối tượng được thụ hưởng chính sách một cách kịp thời và chính xác.
Tổ chức hiệu quả việc cho người lao động vay vốn đi làm việc ở nước ngoài là rất quan trọng Ngân hàng Chính sách xã hội và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cần chuẩn bị nguồn vốn đầy đủ, đồng thời thông báo và phổ biến rõ ràng các thủ tục vay vốn ưu đãi cho người lao động có nhu cầu.
Vào thứ tư, các huyện miền núi như Tương Dương, Kỳ Sơn, và Quế Phong đã hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp dịch vụ để tuyển chọn lao động từ các huyện nghèo, nhằm tạo điều kiện cho người dân tộc thiểu số tiếp cận và hưởng lợi từ chính sách làm việc ở nước ngoài.
Vào thứ năm, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong tỉnh đã cải tiến nội dung và phương thức đào tạo để phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động Họ chú trọng vào việc dự báo các biến động của thị trường và những yêu cầu mới về trình độ người lao động trong bối cảnh cách mạng 4.0, nhằm đào tạo các ngành nghề trọng điểm đáp ứng đúng nhu cầu của người sử dụng lao động.
1.4.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Tháp Đồng Tháp là địa phương tiêu biểu về hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong các tỉnh thuộc khu vực Đồng bằng sông Cửu Long Theo báo cáo của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Đồng Tháp, tổng số lao động đi làm việc ở nước ngoài giai đoạn 2016-2020 là 8.798 lao động, chủ yếu tại các thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan, tăng hơn 7,7 lần so với giai đoạn 2011-
Năm 2015, tỉnh Đồng Tháp đã triển khai một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI
Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình người
2.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Tỉnh Quảng Bình, nằm ở Bắc Trung Bộ Việt Nam, có diện tích tự nhiên 8.065 km² Tỉnh giáp biên giới với Lào dài 201,87 km ở phía Tây, được kết nối qua quốc lộ 12 và tỉnh lộ 20, 16, chạy từ Đông sang Tây qua cửa khẩu Quốc tế Cha Lo cùng một số cửa khẩu phụ khác.
Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Quảng Bình
Nguồn: https://www.quangbinh.gov.vn
Quảng Bình có địa hình hẹp và dốc từ Tây sang Đông, với 85% tổng diện tích tự nhiên là đồi núi Điều này gây ra nhiều khó khăn cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khiến người dân, đặc biệt là lao động nông thôn, gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm Hệ quả là nhiều người buộc phải di cư để tìm kiếm cơ hội việc làm và cải thiện đời sống.
Quảng Bình có diện tích đất rộng nhưng chủ yếu là đất nghèo dinh dưỡng và khô cằn, không thuận lợi cho nông nghiệp Mặc dù khoáng sản phong phú, nhưng trữ lượng chung thấp, chỉ có một số loại đáng chú ý như đá vôi, cao lanh và cát thạch anh Tỉnh có bờ biển dài 116,04 km với 05 cửa sông, trong đó có cảng Nhật Lệ, cảng Gianh và cảng Hòn La, cùng với vịnh Hòn La có diện tích 4 km², độ sâu trên 15m, cho phép tàu lớn ra vào mà không cần nạo vét Diện tích đất liền rộng trên 400 ha tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng khu công nghiệp gắn với cảng biển nước sâu Tài nguyên của Quảng Bình rất phù hợp để phát triển du lịch biển, và trong những năm gần đây, nhu cầu việc làm trong lĩnh vực du lịch – dịch vụ tăng nhanh.
2.1.2 Về điều kiện kinh tế- xã hội 2.1.2.1 Dân số và lao động
Theo Niên giám thống kê năm 2020, dân số Quảng Bình đạt 901.984 người, chủ yếu là người Kinh Các dân tộc ít người tập trung ở hai nhóm chính là Chứt và Bru-Vân Kiều, bao gồm các tộc người như Khùa, Mã Liềng, Rục, Sách, Vân Kiều, Mày, Arem, sống chủ yếu ở hai huyện miền núi Tuyên Hóa, Minh Hóa và một số xã miền Tây Bố Trạch, Quảng Ninh, Lệ Thủy.
Bảng 2.1: Diện tích và dân số tỉnh Quảng Bình năm 2020 STT Tổng số
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình, 2020
Dân số khu vực nông thôn chiếm 77,04% tổng dân số tỉnh, trong khi chỉ 22,96% sống ở thành phố Mật độ dân số tại thành phố Đồng Hới đạt 872 người/km², cao hơn nhiều so với huyện Minh Hóa, cho thấy sự phân bố dân cư không đều giữa các khu vực.
Dân số tại huyện Tuyên Hóa đạt 71 người/km², trong khi toàn tỉnh là 37 người/km², cho thấy sự phân bố dân cư không đồng đều Nguyên nhân chủ yếu là do khu vực thành thị cung cấp nhiều cơ hội việc làm với thu nhập cao hơn, thu hút người dân từ nông thôn Điều này dẫn đến tình trạng thiếu việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt trong thời gian nông nhàn, khi mà thu nhập thường thấp và không ổn định Chính những yếu tố này đã thúc đẩy nhiều lao động ở tỉnh Quảng Bình tìm kiếm cơ hội làm việc ở nước ngoài.
Bảng 2.2: Số lượng lao động từ 15 tuổi trở lên của tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị tính: người
Nguồn số liệu: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình các năm 2016- 2020
Số lượng lao động của tỉnh đã giảm dần qua các năm, đặc biệt là từ năm 2019 đến 2020 với mức giảm 10.839 người Mặc dù số lượng lao động giảm, tỷ lệ giảm chỉ khoảng 3%, cho thấy lực lượng lao động vẫn khá dồi dào Tuy nhiên, chất lượng lao động còn nhiều hạn chế, chủ yếu là lao động đơn giản và chưa qua đào tạo về kỹ năng Đáng chú ý, số lao động đã qua đào tạo chủ yếu tập trung ở khu vực thành thị.
Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế tại tỉnh có bằng cấp, chứng chỉ từ sơ cấp nghề trở lên được thể hiện trong Bảng 2.3.
Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị tính: %
Nguồn số liệu: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình các năm 2016- 2020
Tỷ lệ lao động qua đào tạo tại tỉnh Quảng Bình đang tăng nhưng vẫn còn thấp so với quy mô dân số và lực lượng lao động Năm 2020, lực lượng lao động nông thôn đạt 400.926 người, chiếm 79,35% dân số, trong khi khu vực thành thị chỉ có 104.332 người, tương đương 20,65% Sự chênh lệch về trình độ chuyên môn và tay nghề giữa hai khu vực này là nguyên nhân chính khiến lao động nông thôn gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm, thường chỉ có thể làm các công việc giản đơn, theo mùa vụ với thu nhập thấp Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn là thách thức lớn của tỉnh, và việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng đã trở thành giải pháp hiệu quả để tăng thu nhập cho họ.
2.1.2.2 Phát triển kinh tế- xã hội
Sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình ảnh hưởng trực tiếp đến việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Khi kinh tế phát triển và các hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh thuận lợi, nhu cầu về nhân công tăng cao, giúp người lao động dễ dàng tìm kiếm việc làm trong tỉnh hơn là phải di cư ra ngoài Tuy nhiên, trong 5 năm qua, tỉnh đã đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, bao gồm sự cố môi trường biển do Công ty gang thép Hưng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh gây ra và các hiện tượng thời tiết cực đoan như nắng nóng kéo dài, hạn hán, mất mùa, cũng như bão lũ liên tiếp Những vấn đề này đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất, đời sống, gây thiệt hại lớn về người và tài sản, đồng thời tác động xấu đến an ninh trật tự và an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
Năm 2020, đại dịch COVID-19 đã tác động nghiêm trọng đến thị trường lao động, dẫn đến sự gia tăng đột biến trong số lao động tạm hoãn hợp đồng và mất việc làm Hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài gần như bị “đóng băng” do nhiều chuyến bay quốc tế bị ngừng hoạt động Trong nước, các hoạt động tư vấn, tuyển chọn và tạo nguồn lao động cũng bị hạn chế hoặc trì hoãn do các biện pháp giãn cách xã hội được áp dụng để phòng, chống dịch bệnh.
Bảng 2.4: Một số chỉ tiêu Kinh tế - xã hội cơ bản của tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 Chỉ tiêu ĐVT 2016 2017 2018 2019 2020 Tốc độ tăng tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP)
GRDP bình quân đầu người Tr.đồng 28 33,7 37,5 42,6 46,1
Thu ngân sách trên địa bàn Tỷ đồng 3.067 3.350 4.000 5.180 5.377
Giải quyết việc làm Người 32.500 35.900 36.800 36.760 28.900
Nguồn: Báo cáo tình hình KT-XH tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020
Trong 5 năm qua, tỉnh Quảng Bình đã duy trì sự ổn định và tăng trưởng kinh tế với GRDP bình quân đạt 6,13% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng và các ngành kinh tế có sự tái cấu trúc tích cực, mặc dù phải đối mặt với nhiều thách thức như thiên tai và dịch bệnh Các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, và giảm nghèo bền vững đã có nhiều cải thiện, nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, GRDP bình quân đầu người chỉ đạt 37,58 triệu đồng/năm, vẫn ở mức thấp, dẫn đến việc người dân tìm kiếm cơ hội việc làm với thu nhập cao hơn Năm 2020, tình hình kinh tế chung bị ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch COVID-19, nhưng Quảng Bình đã kiểm soát tốt dịch bệnh, giúp hoạt động sản xuất kinh doanh phần lớn không bị gián đoạn, ngoại trừ lĩnh vực du lịch và xuất nhập khẩu gặp khó khăn.
2.1.2.3 Giải quyết việc làm cho NLĐ
Trong 5 năm qua, kết quả giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã có nhiều chuyển biến tích cực, song song với việc thực hiện các giải pháp về đầu tư phát triển sản xuất, tỉnh cũng thực hiện tốt các chương trình hỗ trợ trực tiếp cho NLĐ như đào tạo nghề cho lao động nông thôn, vay vốn ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm để tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm,… Do ảnh hưởng bởi dịch bệnh COVID-19, năm 2020 số lao động được tạo việc làm giảm đột biến, thấp hơn bình quân của cả giai đoạn Tỷ lệ thất nghiệp chung duy trì hằng năm ở mức 2,0 – 2,2% nhưng đến năm 2020 tỷ lệ thất nghiệp chung tăng đến 2,7%
Trong giai đoạn 2016 – 2020, tỉnh Quảng Bình đã đối mặt với nhiều khó khăn như khắc phục hậu quả từ sự cố môi trường biển, thiên tai, lũ lụt và dịch bệnh Dù vậy, công tác tạo việc làm cho người lao động vẫn đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra, với trung bình mỗi năm tạo ra 19.372 việc làm, tăng trưởng ổn định khoảng 3% mỗi năm.
Biểu đồ 2.1 Số lao động được tạo việc làm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020
Nguồn: Báo cáo Quy hoạch ngành LĐ-TB&XH giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn 2050 của Sở Lao động-Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình
Kết quả đạt được nhờ vào việc thực hiện đồng bộ các giải pháp như khuyến khích phát triển sản xuất, thu hút nguồn lực tại chỗ và đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế nông, lâm nghiệp Điều này góp phần thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ lệ ngành thương mại – dịch vụ Đồng thời, cần chú trọng nâng cao chất lượng nguồn lao động và đẩy mạnh xuất khẩu lao động Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp ở Quảng Bình vẫn cao, tình trạng thiếu việc làm ở khu vực nông thôn phổ biến, dẫn đến mất cân bằng thị trường lao động, khi có lao động không tìm được
Tình hình tổ chức thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
2.2.1 Xây dựng văn bản và kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách là giai đoạn quan trọng trước khi áp dụng chính sách vào thực tế Sau khi Quốc hội khóa XI ban hành Luật số 72/2006/QH11 về người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 126/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật này Luật số 72 đã tạo ra hành lang pháp lý chặt chẽ cho hoạt động đưa người lao động Việt Nam ra nước ngoài, dẫn đến sự gia tăng đáng kể số lượng người lao động mỗi năm Điều này không chỉ nâng cao thu nhập và đời sống của người dân mà còn cải thiện chất lượng nguồn lao động thông qua việc tiếp cận công nghệ tiên tiến và cơ chế quản lý hiện đại.
Nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài, các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương tại Quảng Bình đã tích cực chỉ đạo và triển khai các hoạt động liên quan UBND tỉnh Quảng Bình đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm thực thi chính sách và pháp luật về NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, qua đó đạt được những thành quả đáng kể trong công tác này.
Kế hoạch 392/KH-UBND ngày 10/3/2009 nhằm triển khai Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài giai đoạn 2009-2020 Kế hoạch này giao trách nhiệm cho các sở, ban, ngành hướng dẫn huyện Minh Hoá xây dựng Đề án giảm nghèo và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Đồng thời, 16 ngành được phân công trực tiếp phụ trách, hỗ trợ 16 xã, thị trấn của huyện trong việc thực hiện Quyết định này.
Quyết định số 821/QĐ-UBND ngày 25/3/2016 đã thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình Giảm nghèo - Giải quyết việc làm tỉnh Quảng Bình, nhằm kiện toàn Ban Chỉ đạo Xóa đói Giảm nghèo - Giải quyết việc làm và thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững.
Kế hoạch 1916/KH-UBND ngày 13/11/2018 nhằm triển khai thí điểm đưa người lao động đi làm việc thời vụ trong lĩnh vực nông nghiệp tại Hàn Quốc, thông qua sự hợp tác giữa các địa phương của Việt Nam và Hàn Quốc Quảng Bình đã ký biên bản ghi nhớ với thành phố Yeongju thuộc tỉnh Gyeongsangbuk để thực hiện kế hoạch này, tạo cơ hội cho người lao động Việt Nam nâng cao kỹ năng và trải nghiệm quốc tế.
Kế hoạch số 93/KH-UBND ngày 20/01/2019 của UBND tỉnh Quảng Bình nhằm thực hiện Đề án “Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho người đang chấp hành hình phạt tù, người bị áp dụng các biện pháp tư pháp hoặc xử lý hành chính, người mới ra tù tái hòa nhập cộng đồng, thanh thiếu niên vi phạm pháp luật, và lang thang cơ nhỡ giai đoạn 2018 – 2021” tại tỉnh Quảng Bình Kế hoạch này tập trung vào việc hỗ trợ người lao động (NLĐ) tìm kiếm cơ hội làm việc ở nước ngoài.
2.2.1.1 Chính sách về hỗ trợ, khuyến khích lao động tham gia đi làm việc ở nước ngoài và nâng cao chất lượng nguồn lao động
Theo Nghị định 126/2007/NĐ-CP và Nghị định 61/2015/NĐ-CP, UBND tỉnh Quảng Bình đã chỉ đạo các địa phương lập kế hoạch đào tạo nguồn lao động có ý thức tổ chức kỷ luật để tham gia tuyển dụng lao động đi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, người lao động tại tỉnh vẫn chưa được hưởng lợi từ các chính sách hỗ trợ, chủ yếu do chính sách tập trung vào lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo và dân tộc thiểu số tại các xã đặc biệt khó khăn Thực tế, các đối tượng này chủ yếu tập trung ở một số xã thuộc huyện Minh Hóa, Quảng Trạch, với trình độ dân trí thấp, hạn chế trong việc tiếp cận thông tin và không có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài.
Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và tạo việc làm cho người lao động bị ảnh hưởng bởi sự cố môi trường biển tại các tỉnh miền Trung, theo Quyết định số 12/QĐ-TTg và Quyết định số 2124/QĐ-TTg, đã được triển khai tại tỉnh Quảng Bình Tỉnh đã hỗ trợ đào tạo nghề cho 3.300 lao động thông qua học phí, tiền ăn ở, đi lại và vay vốn với lãi suất thấp, với tổng kinh phí lên đến 43,67 tỷ đồng Sự cố đã ảnh hưởng đến 65 xã với 138.000 lao động bị thiệt hại, trong đó hơn 3.500 lao động đã được giải quyết việc làm Ngoài ra, tỉnh cũng hỗ trợ hơn 300 lao động đi làm việc ở nước ngoài, chủ yếu tại Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, với tổng kinh phí 11,14 tỷ đồng, tập trung vào các ngành nghề như thuyền viên đánh cá, sản xuất chế tạo và chăm sóc sức khỏe.
2.2.1.2 Chính sách hỗ trợ vay vốn đi làm việc ở nước ngoài
Theo Nghị định số 61/2015/NĐ-CP, UBND tỉnh Quảng Bình đã triển khai chính sách hỗ trợ vay vốn đi làm việc ở nước ngoài với lãi suất thấp từ Ngân hàng CSXH Chính sách này ưu tiên cho lao động thuộc các đối tượng chính sách như hộ nghèo, hộ cận nghèo và thân nhân của người có công với cách mạng Lãi suất vay từ 0 – 6,5%/năm, hỗ trợ 100% chi phí đi làm việc ở nước ngoài mà không cần thế chấp tài sản Chính sách này đã giúp nhiều lao động nghèo có cơ hội làm việc ở nước ngoài, tạo thêm việc làm và nâng cao tinh thần trách nhiệm của người lao động đối với công việc.
Bảng 2.5 Kết quả cho người lao động vay vốn đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2020 Đơn vị
Số khách hàng vay vốn (người)
Doanh số cho vay (triệu đồng)
Số khách hàng dư nợ
Tổng dư nợ (triệu đồng)
Nguồn: Báo cáo của chi nhánh NH CSXH tỉnh Quảng Bình về kết quả cho vay đối tượng chính sách đi làm việc ở nước ngoài năm 2020
Theo báo cáo của chi nhánh NH CSXH tỉnh, năm 2020, toàn tỉnh chỉ có
Trong năm qua, 16 người lao động (NLĐ) đã vay vốn đi làm việc ở nước ngoài, với tổng doanh số cho vay đạt gần 1,2 tỷ đồng, nâng tổng số khách hàng dư nợ tại ngân hàng lên 110 người, tổng dư nợ đạt 7,1 tỷ đồng Dù NLĐ thuộc đối tượng chính sách chủ yếu tập trung ở huyện miền núi Minh Hóa, nhu cầu vay vốn đi làm việc ở nước ngoài tại đây lại không cao, khi năm 2020 chỉ có 09 người vay với doanh số 603 triệu đồng Tại một số địa phương khác như huyện Lệ Thủy, Quảng Ninh, Tuyên Hóa và huyện Quảng Trạch, nơi có đồng bào dân tộc thiểu số và điều kiện kinh tế khó khăn, số lao động vay vốn cũng rất ít, chỉ từ 1 đến 3 người với mức vay bình quân 82 triệu đồng mỗi NLĐ.
2.2.1.3 Chính sách hỗ trợ NLĐ sau khi về nước
Chính sách hỗ trợ người lao động (NLĐ) hòa nhập cộng đồng và tìm kiếm việc làm sau khi về nước được quy định tại Điều 59, 60 của Luật số 72 UBND tỉnh Quảng Bình đã đưa nhiệm vụ hỗ trợ tư vấn và tìm kiếm việc làm cho NLĐ trở về từ nước ngoài vào kế hoạch giải quyết việc làm hàng năm NLĐ trở về đúng thời hạn hợp đồng sẽ được hỗ trợ tư vấn miễn phí tại các trung tâm dịch vụ việc làm, vay vốn khởi nghiệp, và ưu tiên gia hạn hợp đồng lao động để trở lại làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, nhu cầu tìm kiếm việc làm của NLĐ sau khi về nước không cao do hai lý do chính: (i) NLĐ đã tích lũy tài chính từ thu nhập cao khi làm việc ở nước ngoài, đủ để đầu tư hoặc khởi nghiệp; (ii) chênh lệch thu nhập giữa trong nước và nước ngoài tạo ra rào cản tâm lý khiến NLĐ không muốn tham gia thị trường lao động trong nước.
2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Hàng năm, Bộ LĐ-TB&XH tổ chức từ 1-2 hội nghị tập huấn cho cán bộ, công chức về đào tạo nghề và đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, nhằm phổ biến các chính sách và quy định mới Sở LĐ-TB&XH cũng định kỳ tổ chức các hội nghị nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác lao động – việc làm tại cấp huyện Qua các lớp tập huấn, cán bộ, công chức được trang bị kiến thức về hệ thống chính sách và quy định pháp luật liên quan đến lao động, từ đó nâng cao chất lượng tham mưu và công tác.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, cùng các sở, ban, ngành và đoàn thể cần tổ chức quán triệt mục đích và ý nghĩa của Chỉ thị Trung ương Đảng, Luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ và các văn bản hướng dẫn liên quan đến việc đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài Công tác thông tin và tuyên truyền cần được kết hợp với các hoạt động tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ phụ trách lao động - việc làm tại các huyện, thị xã, thành phố, cũng như cho cán bộ của các Trung tâm Dịch vụ việc làm và doanh nghiệp Việc cung cấp thông tin đầy đủ và chính xác cho các đối tượng này là rất quan trọng để thực hiện hiệu quả công tác tuyên truyền tại cơ sở Đặc biệt, công tác tuyên truyền cho NLĐ được xác định là một giải pháp hiệu quả, góp phần vào kết quả đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, vì vậy Sở LĐ-TB&XH cần thường xuyên phối hợp với các sở liên quan.
Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình đã tích cực tuyên truyền các chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước về việc đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài thông qua nhiều hình thức phong phú Sở LĐ-TB&XH phối hợp với Trung tâm lao động ngoài nước để chỉ đạo các địa phương và doanh nghiệp dịch vụ việc làm phát hành các ấn phẩm tuyên truyền như tờ rơi, cẩm nang và sách hướng dẫn cho NLĐ Các tài liệu này cung cấp thông tin về chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, các thị trường truyền thống, cũng như các chương trình trọng tâm như Chương trình EPS cho lao động tại Hàn Quốc, Chương trình IM Japan cho thực tập kỹ thuật tại Nhật Bản và chương trình điều dưỡng viên tại Đức.
Mạng lưới dịch vụ việc làm (DVVL) tại tỉnh là kênh thông tin quan trọng giúp tư vấn và tuyên truyền chính sách cho người lao động (NLĐ) về việc làm ở nước ngoài Qua các sàn giao dịch việc làm, hội thảo và buổi tư vấn do các trung tâm và doanh nghiệp DVVL tổ chức, NLĐ được cung cấp thông tin chi tiết về đơn hàng, chương trình làm việc ở nước ngoài, cũng như các ưu đãi và hỗ trợ từ Nhà nước và doanh nghiệp khi đăng ký làm việc ở nước ngoài.
Năm 2016 Số LĐ được tư vấn, giới thiệu việc làm Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Số LĐ được tuyển chọn
Biểu đồ 2.2 Kết quả tư vấn, giới thiệu việc làm ngoài nước thông qua các trung tâm, doanh nghiệp DVVL trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020
Nguồn: Báo cáo của Sở LĐ-TB&XH về tình hình hoạt động DVVL trên địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2016-2020
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC
Phương hướng hoàn thiện thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
3.1.1 Bối cảnh thế giới và trong nước ảnh hưởng đến thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
3.1.1.1 Bối cảnh thế giới và khu vực
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu hiện nay, nhiều biến động tích cực và tiêu cực đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Sự bùng nổ của khoa học và công nghệ, cùng với xu hướng toàn cầu hóa, đang phát triển mạnh mẽ cả về bề rộng lẫn chiều sâu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư diễn ra nhanh chóng và có tác động sâu rộng đến mọi lĩnh vực Khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo đang trở thành yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh của các quốc gia Công nghệ số không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế số và xã hội số mà còn làm thay đổi cách thức quản lý nhà nước, mô hình sản xuất kinh doanh và đời sống văn hóa, xã hội.
Thế giới hiện đang đối mặt với những biến động phức tạp và khó lường, khi các cường quốc điều chỉnh chiến lược của mình thông qua hợp tác và cạnh tranh Tình hình trở nên phức tạp với các xung đột dân tộc, tôn giáo, khủng bố quốc tế, và các hình thức chiến tranh mới như chiến tranh mạng và kinh tế Những vấn đề toàn cầu như an ninh lương thực, năng lượng, và biến đổi khí hậu đang diễn biến nghiêm trọng Phát triển bền vững, kinh tế số, và tăng trưởng xanh đang trở thành xu thế toàn cầu Khu vực châu Á - Thái Bình Dương giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu, nhưng cũng tiềm ẩn nhiều yếu tố gây mất ổn định do cạnh tranh chiến lược và tranh chấp tài nguyên.
Các vấn đề toàn cầu và mất an ninh phi truyền thống ngày càng ảnh hưởng sâu sắc đến Việt Nam, đặc biệt là biến đổi khí hậu và nước biển dâng Việt Nam phải đối mặt với áp lực chuyển đổi phương thức phát triển trong bối cảnh thiếu hụt tài nguyên và năng lượng, đặt ra nhiều thách thức cho nền kinh tế Việc nâng cao khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu và chuẩn bị nguồn lực ứng phó với thiên tai sẽ là một thách thức lớn Tuy nhiên, trong dài hạn, các xu hướng phát triển tích cực như tăng trưởng bao trùm và phát triển bền vững mở ra cơ hội cho Việt Nam Việc hội nhập kinh tế toàn cầu mang lại sức ép điều chỉnh chính sách, nhưng cũng tạo điều kiện cho Việt Nam phát triển các lĩnh vực mới trong nền kinh tế số Đại dịch COVID-19 từ đầu năm 2020 đã tạo ra những thách thức chưa từng có, ảnh hưởng lớn đến thị trường lao động và hoạt động đưa lao động Việt Nam ra nước ngoài, khi nhiều quốc gia áp đặt quy định hạn chế nhập cảnh và tạm dừng các đường bay quốc tế.
Trong bối cảnh hiện tại, hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài từ Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Quảng Bình, sẽ gặp nhiều thách thức Phân tích tình hình hiện tại để xác định phương hướng thực hiện là yếu tố quan trọng nhằm đề xuất các giải pháp hiệu quả cho công tác thực thi chính sách đưa người lao động ra nước ngoài trong giai đoạn tới.
3.1.2 Định hướng thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
Trong bối cảnh đầy thách thức, cần đổi mới tư duy phát triển, cải cách thể chế, và ứng dụng khoa học công nghệ để thúc đẩy chuyển đổi số, xây dựng nền kinh tế số và xã hội số Quảng Bình xác định giải quyết việc làm và phát triển giáo dục nghề nghiệp là hai nhiệm vụ quan trọng cho sự phát triển bền vững UBND tỉnh đã đặt mục tiêu giải quyết việc làm cho 18.000 – 19.000 lao động mỗi năm, trong đó có 3.600 lao động đi làm việc ở nước ngoài, giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống dưới 2,0%, và nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80% Để đạt được các chỉ tiêu này, tỉnh Quảng Bình sẽ thực hiện các chính sách cụ thể nhằm hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Đẩy mạnh thực thi chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài là giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm và góp phần phát triển kinh tế tỉnh trong bối cảnh “bình thường mới” và thích ứng với tình hình dịch bệnh COVID-19 Hoạt động này không chỉ là một phần quan trọng trong kế hoạch giải quyết việc làm mà còn là chiến lược dài hạn phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, đồng thời củng cố quan hệ hợp tác phát triển với các quốc gia trong khu vực và trên toàn thế giới.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài, cần phải gắn liền với phát triển bền vững Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 – 2030 đã nhấn mạnh yêu cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả trong phát triển kinh tế, từ đó định hướng cho các giải pháp phát triển xã hội Đặc biệt, trong hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, cần chú trọng vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả, đây là một trong những định hướng cơ bản cho chính sách này tại tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
Ba là, tiếp tục hoàn thiện chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài, đặc biệt chú trọng vào các địa phương nghèo, vùng kinh tế khó khăn và khu vực đông đồng bào dân tộc thiểu số Điều này nhằm đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội trong quá trình phát triển kinh tế, tạo điều kiện cho mọi người lao động có cơ hội tiếp cận và hưởng lợi từ chính sách hỗ trợ này.
Chính sách đưa người lao động làm việc ở nước ngoài cần phù hợp với cơ chế thị trường, dựa trên quan hệ cung – cầu của thị trường lao động Cần đa dạng hóa thị trường lao động quốc tế, mở rộng các ngành nghề và đáp ứng mọi trình độ tay nghề cho các thị trường có nhu cầu, đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia và bảo vệ lợi ích của người lao động.
Năm nay, cần duy trì và củng cố các thị trường truyền thống như Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan và Thái Lan, đồng thời phát triển các giải pháp để mở rộng sang các thị trường mới và tiềm năng Cả cơ quan nhà nước và doanh nghiệp dịch vụ cần nghiên cứu để từng bước khai thác các thị trường mới như Trung Đông (Ả Rập Xê Út, Các Tiểu Vương Quốc Ả Rập Thống Nhất), Liên Bang Nga, Bắc Phi, và phát triển các chương trình hợp tác lao động tại châu Âu.
Xây dựng và hoàn thiện các chương trình phát triển nguồn nhân lực cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài là cần thiết để nâng cao chất lượng lao động tham gia thị trường quốc tế Đồng thời, quản lý và tuyển dụng lao động sau khi hết hạn hợp đồng về nước giúp họ tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm, phát huy hiệu quả tài sản tích lũy từ quá trình làm việc Để đảm bảo sự bền vững trong hoạt động đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài, cần triển khai hiệu quả các chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và khuyến khích người lao động tham gia đào tạo trước khi ra nước ngoài.
Bảy là, mục tiêu phấn đấu tăng cường số lượng lao động từ 18 đến 39 tuổi làm việc ở nước ngoài, đặc biệt là người dân tộc thiểu số, hộ nghèo, hộ cận nghèo, và thân nhân của người có công với cách mạng Cần chú trọng đến thanh niên hoàn thành nghĩa vụ công an, quân sự, và những người lao động bị mất việc do tác động của đại dịch COVID-19 Đây là nhóm đối tượng có thu nhập thấp hoặc bị giảm thu nhập nghiêm trọng, do đó cần được ưu tiên hỗ trợ trong việc tìm kiếm việc làm nhằm nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống, tránh tình trạng nghèo hóa.
Một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
3.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý của chính quyền và phát triển các chính sách hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Tiếp tục duy trì sự lãnh đạo và chỉ đạo thống nhất từ cấp tỉnh đến cơ sở, cần phối hợp chặt chẽ giữa các ngành và các cấp, không chỉ dừng lại ở mức độ phối hợp mà cần đi sâu vào từng địa phương để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách Xây dựng cơ chế quản lý phối hợp đồng bộ giữa các cấp, từ việc lựa chọn và giới thiệu doanh nghiệp có uy tín trong lĩnh vực đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài đến việc tuyển chọn lao động và quản lý tình hình lao động ở nước ngoài.
Nghiên cứu xây dựng các chính sách hỗ trợ đặc thù cho người lao động (NLĐ) làm việc ở nước ngoài, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Các chính sách này sẽ khuyến khích và ưu tiên hỗ trợ nhóm lao động đặc thù như lao động nữ, lao động nông thôn, người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ công an, và những người đã chấp hành xong án phạt tù Mục tiêu là giúp nhóm lao động này hòa nhập cộng đồng, tăng cường cơ hội tiếp cận việc làm và tham gia vào thị trường lao động.
Tổ chức hội nghị và hội thảo giữa chính quyền và doanh nghiệp dịch vụ nhằm trao đổi thông tin và kinh nghiệm trong việc thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Đồng thời, tạo kết nối giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp dịch vụ để phối hợp xây dựng chiến lược, kế hoạch và chương trình hỗ trợ người lao động.
3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, lập kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức về vai trò quan trọng của công tác xây dựng và lập kế hoạch trong việc đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là nhiệm vụ chính trị trọng tâm Điều này cần được thể hiện rõ trong các văn bản chỉ đạo và triển khai thực hiện của các cấp, ngành, địa phương Chất lượng công tác xây dựng và lập kế hoạch phải phù hợp với mục tiêu, yêu cầu của chính sách và tình hình thực tiễn của từng cơ quan, đơn vị, địa phương để đảm bảo tính khả thi cao.
Việc tổ chức và thực hiện xây dựng, lập kế hoạch thực thi chính sách cần phải được tiến hành một cách chặt chẽ và nghiêm túc Điều này đòi hỏi sự phối hợp và tham gia tích cực từ nhiều bên liên quan trong quá trình thực thi chính sách.
Nâng cao chất lượng nội dung và hình thức của quy trình xây dựng kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là rất quan trọng Cần xây dựng quy định chung về nội dung, hình thức và thẩm quyền phê duyệt kế hoạch, đảm bảo tính logic và khoa học để tạo sự thống nhất từ cấp tỉnh đến cơ sở Quá trình lập kế hoạch phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, phù hợp với thực tiễn và tập trung vào nội dung trọng tâm Nội dung kế hoạch cần cụ thể, chi tiết, cho phép linh hoạt trong việc áp dụng các biện pháp thực thi chính sách, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả, đồng thời khắc phục tình trạng rập khuôn và cứng nhắc.
3.2.3 Đầu tư có định hướng gắn với phát triển bền vững và đổi mới, đa dạng hóa công tác thông tin, tuyên truyền Đầu tư mở rộng, phát triển mạng lưới dịch vụ việc làm trên địa bàn tỉnh; mua sắm, trang cấp thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ hoạt động của sàn giao dịch việc làm – nơi trực tiếp kết nối NLĐ với người sử dụng lao động Phát triển hoạt động của sàn giao dịch việc làm trở thành kênh thông tin uy tín, chất lượng, chuyện nghiệp trong giới thiệu việc làm ngoài nước cho NLĐ tỉnh Quảng Bình Gắn công tác tuyên truyền chính sách việc làm nói chung và chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài nói riêng với hoạt động phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông nhằm định hướng nghề nghiệp phù hợp cho người bắt đầu bước vào độ tuổi lao động; Đầu tư hơn nữa công tác tập huấn nâng cao năng lực và kiến thức về lao động, việc làm nhất là kiến thức về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cho cán bộ thuộc các tổ chức chính trị - xã hội như Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân,… tăng cường lồng ghép nội dung về đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trong các buổi sinh hoạt hay các chương trình, hoạt động của tổ chức nhằm tuyên truyền thông tin đến đoàn viên, hội viên một cách gần gũi, thiết thực Tăng cường công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ làm công tác tư vấn, tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài Đây sẽ là kênh thông tin trực tiếp tuyên truyền cho NLĐ về chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, mặt khác cũng là cầu nối giữa NLĐ, doanh nghiệp dịch vụ và cơ quan nhà nước có thẩm quyền để nắm bắt tình hình cung – cầu lao động
Đầu tư vào trang thiết bị cho công tác tuyên truyền là rất quan trọng, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa, nhằm hỗ trợ chính quyền địa phương thực hiện hiệu quả công tác truyền thông cơ sở Điều này giúp nâng cao trách nhiệm và chủ động trong việc thực thi chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài Qua đó, NLĐ sẽ có thêm cơ hội tiếp cận thông tin về thị trường lao động và các chính sách hỗ trợ, từ đó giúp họ tìm hiểu và lựa chọn thị trường lao động phù hợp với nhu cầu, năng lực và điều kiện của bản thân.
Tăng cường tuyên truyền và phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước về việc đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài là cần thiết Cần đa dạng hóa các hoạt động tuyên truyền để NLĐ có thể tiếp cận thông tin một cách thường xuyên, từ đó nâng cao nhận thức và hiểu rõ về thị trường lao động quốc tế Việc hiện đại hóa phương thức tuyên truyền, ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp nhân rộng thông tin, sử dụng lâu dài, giảm bớt nhân lực thực hiện và tiết kiệm ngân sách nhà nước.
3.2.4 Chú trọng công tác phân công phối hợp, quản lý thực thi chính sách giữa các cơ quan, đơn vị và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách
Xây dựng chương trình làm việc hàng năm giữa các cơ quan, đơn vị liên quan là cần thiết để thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, Công an tỉnh, và Sở Ngoại vụ sẽ đảm bảo quy trình diễn ra hiệu quả và minh bạch.
Sở Tài chính và UBND các huyện, thị xã, thành phố cần quy định cụ thể cơ chế phối hợp và quản lý thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Điều này bao gồm việc phân công trách nhiệm cho từng cơ quan, đơn vị, coi đây là chỉ tiêu giám sát và đánh giá kết quả thực thi chính sách Đồng thời, cần tổ chức định kỳ các khóa tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức phụ trách công tác lao động – việc làm, nhằm giúp họ hiểu rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách này Việc cập nhật thông tin và kiến thức mới sẽ hỗ trợ cán bộ trong việc tham mưu thực thi chính sách một cách kịp thời và hiệu quả, từ đó phát huy tối đa năng lực của đội ngũ công chức.
Việc bổ sung và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là tại cấp xã, đóng vai trò quan trọng trong công tác giải quyết việc làm và thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Cán bộ cơ sở không chỉ tiếp nhận thông tin đầu vào của lao động khi đăng ký đi làm việc ở nước ngoài mà còn phải tiếp cận, tìm hiểu thông tin, thu nhận ý kiến của người dân, người lao động về tình hình hoạt động tại địa phương Để cấp huyện, tỉnh có căn cứ hoạch định chính sách phù hợp, quản lý thông tin lao động từ cấp cơ sở phải đầy đủ, chính xác và chặt chẽ Bên cạnh đó, cần đổi mới và tăng cường đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hướng trẻ hóa, nắm vững chuyên môn và có kỹ năng về ngoại ngữ, tin học.
3.2.5 Nâng cao chất lượng đào tạo và giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người lao động để tạo nguồn cung lao động có chất lượng Đẩy mạnh công tác tư vấn, định hướng cho NLĐ có nhu cầu học nghề, học ngoại ngữ để đi làm việc ở nước ngoài Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ gắn với nhu cầu của thị trường lao động ngoài nước, giúp người lao động tiếp cận thuận lợi với công việc mới khi sang nước ngoài làm việc;
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để mở rộng thị trường lao động nước ngoài, khuyến khích người lao động tham gia học tập, đào tạo và tự tìm kiếm việc làm Cần xây dựng quy định cụ thể về thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong việc quản lý và thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Tăng cường hợp tác với các nước tiếp nhận lao động nhằm bảo vệ quyền con người cho lao động Việt Nam ở nước ngoài, bao gồm việc trao đổi thông tin và mở rộng thị trường lao động thông qua các chương trình hợp tác Đồng thời, xây dựng chính sách và quy định để tăng cường chuyển tiền kiều hối qua kênh chính thức, tổ chức các khóa đào tạo kỹ thuật và phát triển tay nghề, cũng như ngăn chặn di cư và tuyển dụng lao động bất hợp pháp.
Tăng cường hoạt động ngoại giao để thực hiện các thỏa thuận hợp tác phi lợi nhuận về lao động, nhằm tạo thêm cơ hội việc làm cho người lao động ở nước ngoài với chi phí thấp nhất.
3.3.2 Kiến nghị với các Bộ, Ngành liên quan 3.3.2.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Cần tăng cường kiểm tra các doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài nhằm nắm bắt tình hình hoạt động và phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật Việc cập nhật thường xuyên thông tin về tình trạng giấy phép của các doanh nghiệp (bao gồm mới thành lập, đang hoạt động, gia hạn, bị đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép) là cần thiết để đồng bộ dữ liệu toàn quốc Điều này sẽ giúp các địa phương theo dõi thông tin về các doanh nghiệp và làm căn cứ cho việc giới thiệu doanh nghiệp đến tuyển chọn lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về người lao động (NLĐ) làm việc ở nước ngoài nhằm giúp chính quyền địa phương khai thác thông tin hiệu quả Hệ thống này sẽ hiện đại hóa công tác quản lý và theo dõi thông tin NLĐ, từ đó cung cấp cơ sở dữ liệu quan trọng cho việc hoạch định các chính sách liên quan đến NLĐ làm việc ở nước ngoài.
Phối hợp với Bộ Tài chính để đề xuất ngân sách hàng năm nhằm tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền và phổ biến pháp luật liên quan đến chế độ, chính sách cho người lao động (NLĐ) làm việc ở nước ngoài Đồng thời, xây dựng quy định về việc ký quỹ đối với NLĐ đi làm việc ở nước ngoài nhằm nâng cao trách nhiệm của họ và giảm thiểu tình trạng lao động bỏ trốn cũng như cư trú bất hợp pháp.
Phối hợp với Bộ Công an để xây dựng chương trình hợp tác trong việc thực thi chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài, nhằm tạo sự liên kết chặt chẽ và thống nhất giữa Trung ương và địa phương Mục tiêu là quản lý hiệu quả các tổ chức, đơn vị và cá nhân liên quan, từ đó giải quyết triệt để tình trạng xuất cảnh trái phép và cư trú bất hợp pháp ở nước ngoài.
3.3.2.2 Đối với Ngân hàng Nhà nước, Ngân hàng Chính sách xã hội
Cần nghiên cứu và trình Chính phủ ban hành các chính sách kiều hối như lãi suất và tỷ giá hợp lý, nâng mức vốn vay cho người lao động làm việc ở nước ngoài để phù hợp với chi phí thực tế, thay vì giới hạn mức vay hiện tại Đồng thời, cần có chương trình và chính sách tài khoản tiền gửi nhằm thu hút người lao động chuyển tiền vào hệ thống ngân hàng chính thức, cũng như hướng dẫn họ sử dụng số tiền ngoại hối để đầu tư vào phát triển kinh tế quốc gia.
3.3.3 Kiến nghị với các cấp chính quyền
Chủ động tăng cường tuyên truyền về việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tập trung vào các chính sách hỗ trợ, quyền lợi mà người lao động được hưởng, cũng như ý nghĩa của chính sách và trách nhiệm của họ Điều này nhằm thay đổi nhận thức và tư duy của người dân, khuyến khích họ tự tin hơn trong việc tìm kiếm cơ hội làm việc ở nước ngoài.
Cần chú trọng hơn đến chính sách hỗ trợ người lao động (NLĐ) sau khi hoàn thành hợp đồng lao động ở nước ngoài và trở về nước Điều này nhằm tạo cơ chế giúp NLĐ sử dụng hiệu quả tay nghề, kinh nghiệm và vốn tích lũy từ thời gian làm việc ở nước ngoài Đồng thời, việc này cũng góp phần xây dựng niềm tin cho NLĐ sắp hết hạn hợp đồng, khuyến khích họ trở về đúng thời hạn.
Tích cực hợp tác với các cơ quan chức năng để kiểm tra và giám sát hoạt động đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài là rất cần thiết Cần thường xuyên theo dõi và nắm bắt dư luận trong cộng đồng để đánh giá chính xác tình hình NLĐ xuất cảnh, nhằm tránh tình trạng quản lý lỏng lẻo Điều này giúp chính quyền địa phương nắm rõ thông tin về NLĐ ra nước ngoài, từ đó có biện pháp quản lý hiệu quả hơn.
Trong Chương 3 của luận văn, tác giả đã nghiên cứu cơ sở khoa học và thực trạng thực thi chính sách đưa người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020, chỉ ra những hạn chế và tồn tại trong công tác này Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong thời gian tới, tác giả đã đề xuất tám giải pháp cụ thể nhằm khắc phục các vấn đề hiện tại.
Tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, cùng với sự quản lý hiệu quả của chính quyền, là cần thiết để phát triển các chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
(2) Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, lập kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
(3) Đầu tư có định hướng gắn với phát triển bền vững và đổi mới, đa dạng hóa công tác thông tin, tuyên truyền;
Chú trọng vào việc phân công phối hợp và quản lý thực thi chính sách giữa các cơ quan, đơn vị là rất quan trọng Đồng thời, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách để đảm bảo hiệu quả và sự đồng bộ trong quá trình thực hiện.
(5) Nâng cao chất lượng đào tạo và giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người lao động để tạo nguồn cung lao động có chất lượng;
(6) Bổ sung kinh phí đảm bảo nguồn lực thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
(7) Phát triển, mở rộng thị trường lao động nước ngoài;
(8) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Bên cạnh đó, tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị quan trọng đối với Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương và chính quyền tỉnh Quảng Bình nhằm đảm bảo việc triển khai hiệu quả các giải pháp đã đề ra, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững tại địa phương này.