Đặc điểm của thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp
Để xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP đúng theo quy định pháp luật, cần tuân thủ các nguyên tắc chuyên nghiệp và hiện đại Theo Điều 11 của Luật LLTP, cơ sở dữ liệu LLTP bao gồm thông tin về án tích, cấm đảm nhiệm chức vụ, và thông tin liên quan đến việc thành lập, quản lý doanh nghiệp và hợp tác xã Tất cả dữ liệu này sẽ được cập nhật và xử lý theo quy định của Luật LLTP và được quản lý tại Trung tâm.
Lý lịch tư pháp quốc gia thuộc Bộ Tư pháp và tại Sở Tư pháp Thực hiện pháp luật LLTP có những đặc điểm sau:
Pháp luật về lý lịch tư pháp quy định việc lưu trữ thông tin liên quan đến án tích, tình trạng thi hành án của người bị kết án, cùng với các thông tin về việc cấm đảm nhiệm chức vụ và quản lý doanh nghiệp, hợp tác xã trong trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản.
Pháp luật về lý lịch tư pháp (LLTP) quy định việc tra cứu và cung cấp thông tin LLTP, cũng như cấp Phiếu LLTP cho cá nhân và cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật LLTP.
Pháp luật về LLTP đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ hoạt động điều tra, truy tố và xét xử, đồng thời đáp ứng nhu cầu của cá nhân trong các vấn đề dân sự, giúp họ chứng minh bản thân trước các cơ quan và tổ chức theo quy định của pháp luật.
Pháp luật về lý lịch tư pháp (LLTP) được tổ chức và quản lý theo mô hình hai cấp, bao gồm Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia thuộc Bộ Tư pháp và các Sở Tư pháp địa phương.
LLTP chỉ được thiết lập dựa trên bản án, quyết định hình sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật, hoặc quyết định tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản đã có hiệu lực Điều này có nghĩa là LLTP chỉ hình thành khi cá nhân bị Tòa án kết án bằng bản án, quyết định hình sự hợp pháp Ngoài ra, nếu một người bị Tòa án cấm đảm nhiệm chức vụ hoặc quản lý doanh nghiệp trong quyết định tuyên bố phá sản, LLTP của người đó sẽ được cơ quan có thẩm quyền lập khi người đó chưa có LLTP.
Vào thứ sáu, việc tôn trọng bí mật đời tư cá nhân là rất quan trọng Thông tin liên quan đến quyền nhân thân và bí mật đời tư cần được quản lý và sử dụng một cách cẩn thận, đảm bảo bảo vệ quyền lợi của cá nhân Nguyên tắc này được thể hiện rõ ràng trong các quy định hiện hành.
Luật LLTP về quyền yêu cầu cấp Phiếu LLTP, việc cung cấp, cập nhật, xử lý thông tin LLTP cũng như quy định về thủ tục cấp Phiếu LLTP
Vào thứ bảy, Cơ quan cấp Phiếu LLTP chịu trách nhiệm đảm bảo tính chính xác của thông tin trong Phiếu LLTP, vì LLTP liên quan đến việc xác minh án tích cá nhân và khả năng đảm nhiệm các chức vụ trong doanh nghiệp hoặc hợp tác xã Đặc biệt, trong trường hợp doanh nghiệp hoặc hợp tác xã bị Tòa án tuyên bố phá sản, việc cung cấp, tiếp nhận, cập nhật và xử lý thông tin LLTP phải được thực hiện đầy đủ và chính xác theo đúng trình tự và thủ tục, điều này là yêu cầu cơ bản trong quản lý LLTP.
Vai trò của thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp
Để quản lý xã hội hiệu quả, cần có một cơ quan Nhà nước thống nhất chịu trách nhiệm về lý lịch tư pháp của công dân Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý các giấy tờ và tài liệu chứng minh quá khứ tư pháp của mỗi cá nhân, ghi nhận hình phạt trong các bản án và quyết định của Tòa án cũng như các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, cơ quan này còn cấp xác nhận về nhân thân tư pháp theo yêu cầu và theo quy định của pháp luật.
Pháp luật Việt Nam đảm bảo quyền tự do cư trú và đi lại của công dân trên toàn lãnh thổ Mỗi cá nhân có thể có nhiều mối quan hệ tại các địa phương khác nhau Khi xảy ra vi phạm pháp luật, cơ quan chức năng tại địa phương nơi vi phạm sẽ xử lý Tuy nhiên, cơ quan quản lý lý lịch tư pháp (LLTP) gặp khó khăn trong việc biết được các hoạt động vi phạm của cá nhân ở nhiều nơi khác nhau, trừ khi nhận được thông tin từ các cơ quan đã xử lý vi phạm Do đó, để thực hiện hiệu quả công tác quản lý LLTP, các cơ quan xử lý vi phạm pháp luật cần cung cấp thông tin đầy đủ cho cơ quan quản lý LLTP.
Trong bối cảnh phát triển quan hệ xã hội và mở rộng dân chủ, việc cấp Phiếu LLTP trở nên quan trọng đối với cá nhân Để xây dựng Nhà nước pháp quyền "của dân, do dân, vì dân", cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là trong lĩnh vực hình sự Nguyên tắc xử lý hình sự của Việt Nam nghiêm trị kẻ tái phạm, nhưng việc xác định tái phạm thường phụ thuộc vào khai báo của đương sự, dẫn đến thiếu chính xác Do đó, việc cấp LLTP bởi cơ quan có thẩm quyền là cần thiết để xác định tái phạm và phục vụ cho chính sách hình sự của Nhà nước, như xoá án, đặc xá, và hưởng án treo.
Theo Điều 3 và Điều 10 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, một người vi phạm hành chính nhiều lần sẽ bị xử phạt cho từng hành vi vi phạm Tuy nhiên, vi phạm hành chính nhiều lần chỉ được coi là tình tiết tăng nặng, nghĩa là đối tượng chỉ bị xử phạt cho một hành vi vi phạm duy nhất và áp dụng tình tiết tăng nặng cho các hành vi vi phạm khác.
Như vậy, điểm d khoản 1 Điều 3 và điểm b khoản 1 Điều 10 của Luật
Năm 2012, các quy định về xử lý vi phạm hành chính đã xác định chế tài cho trường hợp vi phạm nhiều lần Tuy nhiên, việc áp dụng các chế tài này có thể dẫn đến những hậu quả pháp lý khác nhau Do đó, cần có sự can thiệp của lực lượng thi hành pháp luật để xác định rõ ràng liệu người vi phạm có phải là “vi phạm nhiều lần hoặc tái phạm” hay không.
Pháp luật yêu cầu người được tuyển dụng hoặc bổ nhiệm vào các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội nghề nghiệp trong những ngành nghề như thanh tra, kiểm sát, tòa án, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, luật sư, kiểm toán viên nhà nước và trọng tài viên phi chính phủ phải có đạo đức trong sáng và không có tiền án tiền sự Để chứng minh điều này, ứng viên cần cung cấp Phiếu lý lịch tư pháp.
Khi cấp giấy phép kinh doanh cho các ngành nghề như doanh nghiệp tư nhân, ngân hàng hợp tác xã tín dụng, công ty tài chính, bảo hiểm, và dịch vụ y dược tư nhân, cần lưu ý rằng những người tham gia thành lập, quản lý hoặc hội đồng quản trị phải không đang hoặc đã từng bị truy cứu trách nhiệm hình sự Điều này được xác nhận thông qua Phiếu lý lịch tư pháp (Phiếu LLTP).
Pháp luật quy định rằng những người đang bị quản chế, cải tạo tại chỗ hoặc cấm cư trú sẽ bị hạn chế trong việc đăng ký cư trú, yêu cầu phải có Phiếu LLTP để chứng minh Điều này nhằm phục vụ cho việc quản lý cư trú, bảo đảm trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc gia.
Pháp luật quy định rõ ràng các trường hợp công dân Việt Nam và người nước ngoài chưa được xuất cảnh hoặc nhập cảnh Để xác định những trường hợp này, cần có Phiếu LLTP làm chứng minh.
Luật Quốc tịch Việt Nam và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định rõ những trường hợp chưa được nhập hoặc thôi quốc tịch Để giải quyết chính xác các vấn đề liên quan, việc sử dụng Phiếu LLTP là cần thiết nhằm chứng minh các thông tin liên quan.
Chủ thể và nội dung thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp
Chủ thể thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp
Theo quy định của Luật LLTP và các văn bản pháp luật liên quan, chủ thể thực hiện pháp luật LLTP bao gồm các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, Công an và các cơ quan quốc phòng Các cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật hình sự, pháp luật thi hành án hình sự (THAHS), và pháp luật thi hành án dân sự (THADS).
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về LLTP
- TAND tối cao, VKSND tối cao có trách nhiệm phối hợp với Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về LLTP
- Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về LLTP
Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Ngoại giao và các bộ, cơ quan ngang bộ cần phối hợp chặt chẽ trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
Bộ Tư pháp thực hiện quản lý nhà nước về LLTP
- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện quản lý nhà nước về LLTP tại địa phương
- Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia
Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, thuộc Bộ Tư pháp, có nhiệm vụ xây dựng, quản lý và bảo vệ cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (LLTP) trên toàn quốc Trung tâm tiếp nhận, cập nhật và xử lý thông tin LLTP từ các cơ quan liên quan, cũng như từ Sở Tư pháp để lập và cấp Phiếu LLTP Bên cạnh đó, Trung tâm còn điều phối và hướng dẫn việc xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP, cung cấp thông tin về người nước ngoài bị Tòa án Việt Nam kết án theo yêu cầu của Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, đồng thời thực hiện thống kê và báo cáo về quản lý cơ sở dữ liệu LLTP trong cả nước.
Sở Tư pháp có trách nhiệm xây dựng, quản lý và bảo vệ cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (LLTP) tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở tiếp nhận, cập nhật và xử lý thông tin LLTP từ Toà án và các cơ quan liên quan, đồng thời lập LLTP và cấp Phiếu LLTP theo thẩm quyền Ngoài ra, Sở Tư pháp còn cung cấp LLTP và thông tin bổ sung cho Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, chia sẻ thông tin LLTP với các Sở Tư pháp khác, và thực hiện chế độ thống kê, báo cáo về quản lý cơ sở dữ liệu LLTP tại địa phương.
Theo Điều 16 Luật LLTP, Tòa án nhân dân có trách nhiệm gửi cho Sở Tư pháp các văn bản quan trọng sau khi xét xử sơ thẩm hoặc ra quyết định, bao gồm trích lục bản án hình sự sơ thẩm có hiệu lực pháp luật, trích lục bản án hình sự phúc thẩm, quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm về hình sự; quyết định ân giảm hình phạt tử hình; quyết định thi hành án hình sự; quyết định hoãn chấp hành hình phạt tù; và quyết định xóa án tích.
Viện kiểm sát nhân dân
Theo Điều 17 Luật LLTP, VKSND tối cao phải gửi bản sao trích lục bản án và án tích của công dân Việt Nam cho Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Việc này được thực hiện dựa trên thông tin do cơ quan có thẩm quyền nước ngoài cung cấp, theo điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp trong lĩnh vực hình sự hoặc theo nguyên tắc có đi có lại.
VKSND tỉnh đã quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù để tiến hành xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Theo quy định tại khoản 3 Điều 15 Thông tư liên tịch số 04/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BQP, cơ quan này có nhiệm vụ gửi quyết định đó cho Sở Tư pháp trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày ra quyết định.
Phối hợp với Sở Tư pháp để xác minh điều kiện đương nhiên xóa án tích, nhằm cập nhật thông tin vào lý lịch tư pháp của người bị kết án theo quy định tại Điều 17 Nghị định số 111/2010/NĐ-CP.
Công an Theo quy định tại Điều 18 Luật LLTP, cơ quan Công an có nhiệm vụ cung cấp thông tin LLTP về án tích, cụ thể như sau:
Giám thị trại giam và giám thị trại tạm giam có trách nhiệm gửi giấy chứng nhận hoàn thành hình phạt tù, giấy chứng nhận đặc xá và đại xá đến Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia.
Cơ quan quản lý xuất nhập cảnh thuộc Bộ Công an có trách nhiệm thông báo về việc thực hiện hình phạt trục xuất cho Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia.
Cơ quan thuộc Bộ Công an có trách nhiệm thông báo về việc thực hiện quyết định dẫn độ người bị kết án và chuyển giao người đang chấp hành án phạt tù tại Việt Nam cho Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia.
Cơ quan có thẩm quyền của Bộ Công an có trách nhiệm thông báo về quyết định đặc xá, đại xá, cũng như việc miễn, giảm hình phạt của nước chuyển giao đối với những người đang thi hành án phạt tù cho Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia.
Cơ quan thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến lý lịch tư pháp theo quy định tại Điều 19 của Luật Lý lịch Tư pháp, bao gồm thông tin về án tích.
Giám thị trại giam và giám thị trại tạm giam có trách nhiệm gửi giấy chứng nhận hoàn thành hình phạt tù, giấy chứng nhận đặc xá và đại xá đến Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia.
Cơ quan thi hành án quân khu và các cơ quan tương đương có trách nhiệm gửi các quyết định liên quan đến thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản, án phí và nghĩa vụ dân sự khác của người bị kết án đến Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia Điều này bao gồm cả quyết định đình chỉ thi hành án, giấy xác nhận kết quả thi hành án, và văn bản thông báo kết thúc thi hành án khi người bị kết án đã hoàn thành nghĩa vụ của mình.
Nội dung thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp
Khoản 2 Điều 2 Luật LLTP quy định rõ thông tin LLTP về án tích là thông tin về cá nhân người bị kết án; tội danh, điều khoản luật được áp dụng, hình phạt chính, hình phạt bổ sung, nghĩa vụ dân sự trong bản án hình sự, án phí; ngày, tháng, năm tuyên án, Tòa án đã tuyên bản án, số của bản án đã tuyên; tình trạng thi hành án Sáu nhóm thông tin LLTP về án tích nêu trên được xác lập từ các nguồn khác nhau Điều 15 của Luật LLTP quy định rõ 18 nguồn thông tin LLTP về án tích Với 18 nguồn thông tin LLTP về án tích, tuyệt đại đa số các nguồn thông tin là các quyết định, giấy chứng nhận của Tòa án và cơ quan THAHS trong quá trình THAHS từ khi bắt đầu thị hành án (quyết định THAHS) cho đến khi kết thúc thi hành án (cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt)
Để hiểu rõ nội dung thực hiện pháp luật về luật hình sự và tư pháp hình sự, cần nghiên cứu đầy đủ các quy định liên quan như quy định của Bộ Luật Hình sự về xóa án tích và các thủ tục xóa án tích theo Bộ Luật Tố tụng Hình sự Điều này bao gồm việc xem xét các bản án hình sự sơ thẩm và phúc thẩm, cũng như các quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm, và các quy định về ân giảm hình phạt tử hình Ngoài ra, cần chú ý đến các quyết định miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, hoãn chấp hành hình phạt tù, và tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù Cuối cùng, các quy định trong Luật Thi hành án hình sự về cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù và các thông báo liên quan đến thi hành hình phạt trục xuất cũng rất quan trọng.
THADS liên quan đến quyết định thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản, án phí và các nghĩa vụ khác của người bị kết án, bao gồm quyết định đình chỉ thi hành án, giấy xác nhận kết quả thi hành án, và văn bản thông báo kết thúc thi hành án khi người bị kết án đã thực hiện xong Ngoài ra, các quy định của Luật Đặc xá, Luật Tương trợ tư pháp, Luật Doanh Nghiệp, Luật Hợp tác xã, và Luật phá sản doanh nghiệp cũng có liên quan đến LLTP cùng với các văn bản pháp luật khác.
Các quy định về phân cấp quản lý nhà nước liên quan đến lý lịch tư pháp (LLTP), cấp Phiếu LLTP, cũng như quy trình khiếu nại và tố cáo, là những nội dung quan trọng trong pháp luật LLTP của Việt Nam Những quy định này đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc quản lý thông tin LLTP, đồng thời tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại và tố cáo một cách hợp pháp.
Lập LLTP cá nhân bao gồm thông tin cơ bản về án tích và tình trạng thi hành án của người bị kết án Dữ liệu LLTP của cá nhân được cập nhật thường xuyên và lưu giữ trong cơ sở dữ liệu LLTP.
LLTP được Sở Tư pháp hoặc Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia lập dựa trên thông tin do các cơ quan, tổ chức cung cấp Mỗi LLTP được lập riêng cho từng cá nhân bị kết án và bao gồm các nội dung cụ thể liên quan đến người đó.
Nội dung về nhân thân của người bị kết án bao gồm các thông tin cơ bản như họ, tên, giới tính, ngày tháng năm sinh, nơi sinh, quốc tịch, và nơi cư trú Bên cạnh đó, cần ghi rõ số giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, cũng như họ và tên của cha, mẹ, vợ, chồng của người đó.
Nội dung về án tích và tình trạng thi hành án bao gồm các thông tin quan trọng như ngày, tháng, năm tuyên án, số bản án, tên Toà án đã tuyên án, tội danh bị cáo, điều khoản luật áp dụng, hình phạt chính và hình phạt bổ sung trong bản án hình sự, án phí, cũng như tình trạng thi hành án hiện tại.
Khi một người bị kết án về nhiều tội và hình phạt được tổng hợp theo quy định của Bộ Luật Hình sự, lý lịch tư pháp (LLTP) sẽ ghi rõ từng tội danh, điều khoản luật áp dụng và hình phạt chung Để tránh trùng lặp và thuận tiện cho việc quản lý cơ sở dữ liệu, Luật quy định Sở Tư pháp có trách nhiệm lập LLTP cho những người bị kết án có nơi cư trú hoặc tạm trú tại địa phương LLTP sẽ được lập thành hai bản: một bản do Sở Tư pháp quản lý và lưu trữ tại cơ sở dữ liệu của Sở, và một bản được chuyển đến Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia để lưu trữ.
Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia có trách nhiệm lập và lưu giữ lý lịch tư pháp trong các trường hợp như không xác định được nơi thường trú hoặc tạm trú của người bị kết án, người bị dẫn độ để thi hành án, hoặc người được chuyển giao để chấp hành hình phạt tù tại Việt Nam Ngoài ra, trung tâm cũng tiếp nhận bản sao trích lục bản án hoặc trích lục án tích của công dân Việt Nam từ VKSND tối cao.
- Cập nhật, xử lý thông tin LLTP về án tích
Yêu cầu cơ bản của dữ liệu LLTP là phải được lưu trữ trong trạng thái
“động”, theo dõi suốt quá trình từ khi cá nhân bị kết án đến khi đã chấp hành xong bản án, được xóa án tích
- Xử lý thông tin LLTP khi một tội phạm được xoá bỏ theo quy định của
Theo Bộ luật Hình sự, nếu một người bị kết án về một tội mà tội phạm này được xóa bỏ theo quy định, thông tin liên quan đến tội đó sẽ được xóa khỏi lý lịch tư pháp của người đó.
- Cập nhật, xử lý thông tin LLTP trong trường hợp người bị kết án được xoá án tích
Xoá án tích là một chế định phổ biến trong pháp luật của nhiều quốc gia, với nguyên tắc cơ bản là coi người được xoá án tích như chưa từng bị kết án Theo quy định của pháp luật hình sự ở nhiều nước, người bị kết án chỉ cần đáp ứng đủ điều kiện do Bộ Luật Hình sự quy định để tự động được xoá án tích hoặc có quyền yêu cầu Tòa án thực hiện việc này.
Pháp luật hình sự Việt Nam đã trải qua nhiều biến đổi qua các thời kỳ, đặc biệt là trong quy định về việc xóa án tích Tuy nhiên, nguyên tắc cơ bản vẫn giữ nguyên: người bị kết án sẽ được xóa án tích khi đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Bộ luật Hình sự quy định rằng người được xóa án tích có quyền yêu cầu Tòa án quyết định xóa án tích, nhằm đảm bảo quyền lợi và tạo điều kiện cho họ tái hòa nhập cộng đồng Để thực hiện điều này, Luật Lý lịch tư pháp quy định rằng cơ quan quản lý lý lịch tư pháp có nhiệm vụ cập nhật và xử lý thông tin lý lịch tư pháp khi người bị kết án được xóa án tích.
Khi nhận được giấy chứng nhận hoặc quyết định xoá án tích từ Toà án, cần ghi chú “đã được xoá án tích” vào lý lịch tư pháp (LLTP) của cá nhân đó.
Các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp
Vai trò lãnh đạo của Đảng
Công tác LLTP được thể hiện qua các văn bản và Nghị quyết của Đảng, như Nghị quyết 08/NQ-TW (2002), Nghị quyết Hội nghị lần thứ chín (2004), và đặc biệt là Nghị quyết 48/NQ-TW (2005) về chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, cùng với Nghị quyết 49/NQ-TW (2005) về cải cách tư pháp Luật LLTP đã được Quốc hội thông qua để thể chế hoá các đường lối, chính sách của Đảng Thực tế cho thấy, nơi nào tổ chức Đảng cơ sở thực hiện tốt vai trò lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc pháp luật, thì việc triển khai pháp luật sẽ đạt hiệu quả cao Ngược lại, ở những nơi cấp ủy Đảng thiếu quan tâm, kết quả thực hiện Luật LLTP gặp nhiều khó khăn và hạn chế.
Hệ thống pháp luật
Pháp luật là hệ thống quy định bắt buộc, lâu dài, do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và thể hiện ý chí của Nhà nước Nó được bảo đảm thực hiện thông qua các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục và cưỡng chế Pháp luật không chỉ là công cụ thực hiện quyền lực nhà nước mà còn là cơ sở pháp lý cho đời sống xã hội có tổ chức Hệ thống pháp luật được phân chia thành các ngành và chế định pháp luật, mỗi ngành điều chỉnh những lĩnh vực và nhóm quan hệ xã hội cụ thể.
Thực hiện pháp luật LLTP là giai đoạn tiếp theo trong việc áp dụng các quy định pháp luật liên quan đến nhân thân của cá nhân, bao gồm các lĩnh vực như pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình sự và pháp luật hành chính.
Nhân lực và mối quan hệ phối hợp
Để thực hiện hiệu quả pháp luật LLTP, việc tổ chức và biên chế nhân sự tại Trung ương và địa phương là yếu tố then chốt Cần xây dựng một đội ngũ cán bộ lý LLTP “vừa hồng, vừa chuyên”, chú trọng đến đào tạo và bồi dưỡng Đồng thời, thiết lập mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP và các ngành liên quan là rất cần thiết Luật LLTP đặt ra nhiều nhiệm vụ mới, phức tạp như xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP và hình thành cơ chế cung cấp, tiếp nhận, xác minh thông tin Việc cập nhật thông tin LLTP, đặc biệt trong trường hợp xóa án tích, đòi hỏi sự phối hợp giữa các cơ quan như Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, Quốc phòng và Tư pháp trong việc quy định, hướng dẫn thi hành Luật, cũng như đào tạo, tập huấn cán bộ và cung cấp thông tin liên tục.
Trong chương I, luận văn đã giải quyết các vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật về LLTP, bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò, chủ thể, nội dung và các yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật LLTP Điều này khẳng định sự quan tâm của Nhà nước đối với công tác quản lý LLTP, phát triển qua các thời kỳ khác nhau và phù hợp với thông lệ quốc tế Pháp luật về LLTP có vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền công dân và hoạt động của các cơ quan tư pháp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và cải cách hành chính, nhằm xây dựng một nền tư pháp tiên tiến, hiện đại và hiệu quả, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và góp phần duy trì trật tự an toàn xã hội.
THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Giới thiệu chung về các yếu tố tác động trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.1 Khái quát về tỉnh Thừa Thiên Huế
Vị trí địa lý của Thừa Thiên Huế mang lại lợi thế lớn, biến nơi đây thành trung tâm giao lưu và hội nhập quan trọng Các con đường huyết mạch như quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh và đường sắt thống nhất đều đi qua tỉnh này Cụ thể, Thừa Thiên Huế cách thủ đô Hà Nội 658 km theo trục Nam Bắc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển và phát triển kinh tế.
Hồ Chí Minh 1075km Tính đến năm cuối năm 2020, dân số tỉnh Thừa Thiên Huế có 1.133.713 người
Nghị quyết 54-NQ/TW ngày 10/12/2019 của Bộ Chính trị đặt ra mục tiêu xây dựng và phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2045 Quan điểm chính là bảo tồn và phát huy giá trị di sản cố đô cùng bản sắc văn hóa Huế, đồng thời phát triển các đặc trưng văn hóa, di sản, sinh thái, cảnh quan, thân thiện với môi trường và thông minh.
Nghị quyết Đại hội lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2020 – 2025) của Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế nhấn mạnh mục tiêu xây dựng Đảng bộ và hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh Đồng thời, nghị quyết kêu gọi phát huy sức mạnh toàn dân và huy động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực nhằm xây dựng và phát triển Thừa Thiên Huế đến năm 2025.
Đến năm 2025, Huế sẽ trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, tập trung vào việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản Cố đô cùng bản sắc văn hóa Huế, với các đặc trưng văn hóa, di sản, sinh thái và môi trường thông minh Đến năm 2030, Huế phấn đấu trở thành một trong những trung tâm lớn về văn hóa, du lịch và y tế chuyên sâu tại Đông Nam Á, đồng thời là trung tâm hàng đầu của cả nước về khoa học, công nghệ, giáo dục chất lượng cao và đa ngành Quốc phòng và an ninh sẽ được đảm bảo vững chắc, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân Tầm nhìn đến năm 2045, Thừa Thiên Huế sẽ là thành phố Festival, trở thành trung tâm văn hóa, du lịch và y tế chuyên sâu nổi bật của Châu Á.
2.1.2 Các cơ quan hành chính liên quan trực tiếp về thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Được tách ra từ tỉnh Bình Trị Thiên năm 1989, hiện nay, về đơn vị hành chính, tỉnh Thừa Thiên Huế gồm một thành phố loại I trực thuộc tỉnh (thành phố Huế), 2 thị xã (Hương Thủy, Hương Trà) và 6 huyện (Phong Điền, Quảng Điền, Phú Vang, Phú Lộc, A Lưới và Nam Đông)
Hệ thống TAND, VKSND, Công an, THADS được tổ chức mô hình cấp tỉnh tương ứng với 09 đơn vị cấp huyện, cụ thể:
Tòa án nhân dân tại tỉnh Thừa Thiên Huế bao gồm TAND tỉnh và 09 đơn vị Tòa án cấp huyện, cụ thể là TAND thành phố Huế, TAND thị xã Hương Trà, TAND thị xã Hương Thủy, TAND huyện Quảng Điền, TAND huyện Phong Điền, TAND huyện Phú Lộc, TAND huyện Phú Vang, TAND huyện A Lưới và TAND huyện Nam Đông.
Viện Kiểm sát nhân dân bao gồm VKSND tỉnh và 09 đơn vị Tòa án cấp huyện, cụ thể là VKSND thành phố Huế, VKSND thị xã Hương Trà, VKSND thị xã Hương Thủy, VKSND huyện Quảng Điền, VKSND huyện Phong Điền, VKSND huyện Phú Lộc, VKSND huyện Phú Vang, VKSND huyện A Lưới và VKSND huyện Nam Đông.
Công an tỉnh Thừa Thiên Huế bao gồm 09 đơn vị công an cấp huyện, cụ thể là: Công an thành phố Huế, Công an thị xã Hương Trà, Công an thị xã Hương Thủy, Công an huyện Quảng Điền, Công an huyện Phong Điền, Công an huyện Phú Lộc, Công an huyện Phú Vang, Công an huyện A Lưới và Công an huyện Nam Đông.
Cục Thi hành án dân sự tỉnh có 09 Chi cục THADS cấp huyện, bao gồm: Chi cục THADS thành phố Huế, Chi cục THADS thị xã Hương Trà, Chi cục THADS thị xã Hương Thủy, Chi cục THADS huyện Quảng Điền, Chi cục THADS huyện Phong Điền, Chi cục THADS huyện Phú Lộc, Chi cục THADS huyện Phú Vang, Chi cục THADS huyện A Lưới và Chi cục THADS huyện Nam Đông.
- Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh có Trại giam Bình Điền (thuộc Cục C10,
Bộ Công an) đóng tại xã Bình Tiến, thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.3 Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế
Vào ngày 28 tháng 8 năm 1945, Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập tại Hà Nội, với Chủ tịch Hồ Chí Minh giữ vai trò Chủ tịch kiêm Bộ trưởng, công bố danh sách nội các thống nhất quốc gia.
Bộ Ngoại giao và 12 Bộ trưởng, bao gồm cả Bộ Tư pháp, đã cùng nhau đóng góp vào sự phát triển mạnh mẽ của đất nước Ngành Tư pháp không ngừng xây dựng và trưởng thành, với các thế hệ cán bộ, công chức, viên chức vượt qua khó khăn, thử thách Họ đã hăng hái thi đua và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong từng giai đoạn cách mạng, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và củng cố chính quyền nhân dân, hòa chung vào những thắng lợi của đất nước.
Tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa [11]
Ngày 30/6/1982, UBND tỉnh Bình Trị Thiên đã thành lập Sở Tư pháp theo Quyết định số 854/QĐ-UBND, quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan này Sau khi tỉnh Bình Trị Thiên được chia tách vào ngày 30/6/1989, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định số 139/QĐ-UB vào ngày 07/02/1990, chính thức thành lập Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế Ban đầu, Sở chỉ có 09 biên chế, nhưng hiện nay đã phát triển thành một tổ chức với Giám đốc, các Phó Giám đốc, Văn phòng, Thanh tra Sở, 04 phòng nghiệp vụ và 04 đơn vị sự nghiệp, bao gồm các phòng công chứng và trung tâm trợ giúp pháp lý.
Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về nhiều lĩnh vực pháp lý Các chức năng bao gồm xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi tình hình thi hành pháp luật, kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, cũng như phổ biến và giáo dục pháp luật Ngoài ra, Sở còn thực hiện hòa giải ở cơ sở, quản lý các vấn đề liên quan đến pháp chế, chứng thực, nuôi con nuôi, hộ tịch, quốc tịch, bồi thường nhà nước, trợ giúp pháp lý, và cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật.
Sở Tư pháp có nhiệm vụ xây dựng, quản lý và bảo vệ cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (LLTP) trong tỉnh, tiếp nhận và xử lý thông tin LLTP từ Toà án, Viện kiểm sát, Công an, và các cơ quan liên quan Sở cũng lập LLTP và cấp Phiếu LLTP theo thẩm quyền, cung cấp thông tin LLTP cho Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, cũng như cho các Sở Tư pháp khác Ngoài ra, Sở Tư pháp thực hiện thống kê và báo cáo về quản lý cơ sở dữ liệu LLTP tại địa phương.
Trước năm 2012, Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế có Phòng Hành chính tư pháp-Bổ trợ Tư pháp, theo Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 15/02/2012 của UBND tỉnh Quyết định này ban hành Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp, trong đó Phòng Hành chính tư pháp được tách ra khỏi phòng Bổ trợ Tư pháp.
Thực trạng thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.1 Công tác chỉ đạo điều hành Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, xác định công tác LLTP có ý nghĩa quan trọng trong đời sống xã hội, liên quan trực tiếp đến quyền của công dân và hoạt động của các cơ quan tư pháp, nhằm triển khai thực hiện có hiệu quả, đồng bộ và thống nhất Luật LLTP và các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Công văn số 230-CV/TU ngày 29/6/2011 về việc triển khai thực hiện Luật LLTP
UBND tỉnh đã ban hành các Kế hoạch, Đề án, cụ thể như sau:
Bảng 2.1 tổng hợp các chỉ thị, kế hoạch và đề án mà UBND tỉnh đã ban hành, bao gồm tên loại văn bản, cơ quan ban hành, số ký hiệu và ngày tháng năm ban hành.
Trích yếu nội dung của văn bản
01 Chỉ thị UBND tỉnh Số 12/CT-
Về việc triển khai thực hiện Luật LLTP và Nghị định số 111/2010/NĐ-CP trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
02 Kế hoạch UBND tỉnh Số 52/KH-
Về việc triển khai thực hiện Quyết định 2369/QĐ-TTG ngày 28/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ
03 Quyết định UBND tỉnh Số 316/QĐ- Phê duyệt Đề án “Xây
STT Tên loại văn bản Cơ quan ban hành Số ký hiệu, ngày tháng năm ban hành
Trích yếu nội dung của văn bản
UBND ngày 06/02/2013 dựng và quản lý cơ sở dữ liệu LLTP tại tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn từ năm 2012-
04 Kế hoạch UBND tỉnh Số 26/KH-
Về thực hiện “Chiến lược phát triển LLTP đến năm 2020, tầm nhìn 2030” tại tỉnh Thừa Thiên Huế
05 Quyết định UBND tỉnh số 2992/QĐ-
Phê duyệt Đề án “Phát triển cơ sở dữ liệu LLTP tại tỉnh Thừa Thiên Huế, giai đoạn 2019-2022”
(Nguồn: Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế - Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật LLTP tại tỉnh Thừa Thiên Huế)
Qua bảng trên thấy rằng:
Hơn 10 năm, UBND tỉnh đã ban hành 05 văn bản triển khai thi hành Luật LLTP, trong đó:
Chỉ thị số 12/CT-UBND yêu cầu triển khai và tuyên truyền nội dung Luật LLTP cùng các văn bản liên quan đến các cấp, ngành, cán bộ, công chức và nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Đặc biệt, cần chú trọng đến các ngành liên quan và đội ngũ cán bộ chuyên môn, nhằm nâng cao trách nhiệm phối hợp thực hiện đồng bộ giữa các ngành trong việc cung cấp, tiếp nhận, cập nhật và xử lý thông tin lý LLTP một cách chính xác, đầy đủ và kịp thời, nhằm đảm bảo hiệu quả thực hiện Luật LLTP.
Giao Sở Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan để tham mưu Kế hoạch triển khai thực hiện Luật LLTP và các văn bản pháp luật liên quan tại tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, phối hợp với Báo Thừa Thiên Huế và Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh để tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật LLTP Sở cũng cần kiện toàn nguồn nhân lực, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, trang bị cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng cơ sở dữ liệu và quản lý LLTP theo quy định Ngoài ra, Sở Tư pháp sẽ chủ trì phối hợp với Công an tỉnh, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh, Cục Thi hành án dân sự tỉnh và các tổ chức chính trị, xã hội để thực hiện tốt các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Luật LLTP và các văn bản liên quan.
Kế hoạch số 52/KH-UBND ngày 09/7/2011 quy định về bố trí biên chế, cùng với Quyết định số 316/QĐ-UBND ngày 06/02/2013 và Quyết định số 2992/QĐ-UBND ngày 25/11/2019, đã xác định các nội dung quan trọng trong việc đầu tư xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu LLTP tại tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn từ năm 2012-2015 và 2019-2022.
Qua kết quả trên, đối chiếu với kết quả thực hiện trong cả nước, các tỉnh khu vực miền Trung thấy rằng:
Cùng với Bạc Liêu, Bình Định, Bình Dương, Bình Phước, Bình Thuận, Cần Thơ, Quảng Ninh, Yên Bái và Thừa Thiên Huế, đã ban hành 06 văn bản, cho thấy số lượng văn bản ở mức trung bình so với 62 tỉnh, thành phố trên toàn quốc.
Nhiều nhất là Ninh Thuận ban hành 18 văn bản; Đồng Nai: 16 văn bản
Sơn La và Tiền giang: 13 văn bản; An Giang, Đắk Nông, Kiên Giang:
10 văn bản; Vĩnh Phúc 09 văn bản; Điện Biên, Hậu Giang, Ninh Bình, Quảng Nam, Quảng Bình, Tuyên Quang, Quảng Ngãi: 08 văn bản
Có 31 tỉnh ban hành dưới 06 văn bản, cụ thể:
- 05 văn bản: Thanh Hóa, Trà Vinh, Lào Cai, Đồng Tháp, Phú Yên, Gia Lai, Khánh Hòa, Kon Tum, Lạng Sơn (10 tỉnh)
Bài viết đề cập đến 12 tỉnh thành, bao gồm TP Hồ Chí Minh, Nam Định, Phú Thọ, Bà Rịa-Vũng Tàu, Thái Nguyên, Bắc Giang, Bắc Kạn, Bắc Ninh, Cà Mau, Cao Bằng, Đà Nẵng và Tây Ninh.
- 03 văn bản: Hà Giang, Lâm Đồng, Thái Bình, Vĩnh Long (04 tỉnh)
- 02 văn bản: Hà Nội, Hải Dương, Hà Tỉnh, Hưng Yên, Hải Phòng (05 tỉnh)
Quản lý Nhà nước, đặc biệt là công tác LLTP, không hoàn toàn phụ thuộc vào tỷ lệ văn bản triển khai và chỉ đạo thi hành Thông qua thống kê và so sánh, chúng ta có thể có cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý LLTP tại địa phương, từ đó đánh giá hiệu quả thực hiện công tác này.
* Tòa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Cục Thi hành án dân sự tỉnh đã phối hợp việc thực hiện Luật LLTP
Tòa án nhân dân tỉnh đã chú trọng nâng cao nhận thức và trách nhiệm về công tác lý lịch tư pháp (LLTP) thông qua việc quán triệt nội dung của Luật LLTP trong toàn ngành Các bản án hình sự có hiệu lực pháp luật được gửi đến Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế theo quy định tại khoản 1 Điều 16 Luật LLTP Khi có yêu cầu tra cứu và cung cấp thông tin để cấp Phiếu LLTP về án tích, các TAND hai cấp đã phối hợp chặt chẽ, kiểm tra và rà soát toàn bộ hồ sơ lưu từ năm 1975 đến nay để đáp ứng kịp thời các yêu cầu thông tin.
Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã tổ chức buổi phổ biến và quán triệt các quy định của Luật LLTP cho toàn thể cán bộ, công chức VKSND hai cấp Mục tiêu là đảm bảo mỗi cán bộ, công chức hiểu rõ và áp dụng đúng các quy định pháp luật trong việc phối hợp với các cơ quan liên quan để cung cấp thông tin và cơ sở dữ liệu phục vụ cấp LLTP.
VKSND hai cấp tỉnh Thừa Thiên Huế đã chú trọng phối hợp với Sở Tư pháp trong việc cung cấp thông tin về lý lịch tư pháp (LLTP), nhằm hỗ trợ xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP và cấp Phiếu LLTP hiệu quả.
Sau khi Luật LLTP có hiệu lực, Giám đốc Công an tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị và địa phương triển khai thực hiện theo chức năng và nhiệm vụ được giao Phòng PV06 được giao trách nhiệm chính trong việc tham mưu thực hiện Luật LLTP, đặc biệt là phối hợp với Sở Tư pháp để tra cứu, trả lời và cung cấp kết quả thông tin liên quan đến Luật LLTP.
- Thi hành án dân sự
Cơ quan THADS hai cấp tại tỉnh Thừa Thiên Huế đã hợp tác với Sở Tư pháp để cung cấp thông tin quan trọng nhằm quản lý dữ liệu hiệu quả Họ đã gửi quyết định thi hành án phạt tiền, tịch thu tài sản, án phí và các nghĩa vụ dân sự khác của người bị kết án, cũng như quyết định đình chỉ thi hành án và giấy xác nhận kết quả thi hành án Ngoài ra, văn bản thông báo kết thúc thi hành án cũng được gửi khi người bị kết án đã hoàn thành nghĩa vụ, góp phần xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP.
2.2.3 Biên chế và cơ sở vật chất Bảng 2.2 Số lượng biên chế và hợp đồng đồng lao động làm công tác lý lịch tư pháp tại Sở Tư pháp
Phân bổ theo QĐ 2369/QĐ- TTg
Chuyên trách Kiêm nhiệm Nguồn kinh phí để thuê
Tư Sở pháp bố tự kinh trí phí
UBND tỉnh bố kinh trí phí
(Nguồn: Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế- Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật LLTP tại tỉnh Thừa Thiên Huế)
Trong giai đoạn từ 2011 đến 2012, chỉ có 01 biên chế được bố trí cho công tác LLTP Từ năm 2012 đến 2019, số biên chế làm công tác này đã được bổ sung thêm 02 Đến năm 2019-2021, đã thuê thêm 01 lao động hợp đồng để thực hiện công tác LLTP.
Ba công chức làm công tác luật lệ tư pháp (LLTP) còn đảm nhiệm thêm nhiều công việc khác như hộ tịch, nuôi con nuôi, chứng thực, bồi thường nhà nước, quốc tịch và đăng ký giao dịch bảo đảm Hiện tại, các công chức và người hợp đồng lao động vẫn chưa tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ LLTP.
Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
2.4.1 Những kết quả đạt được
Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã chú trọng đến việc thực hiện pháp luật LLTP, đầu tư vào cơ sở vật chất và kinh phí cho công tác này Sở Tư pháp đã thiết lập kho lưu trữ riêng để quản lý và lưu trữ hồ sơ LLTP bằng giấy một cách hiệu quả.
Sở Tư pháp đã nỗ lực xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ với TAND tỉnh, TAND cấp huyện, VKSND tỉnh, VKSND cấp huyện, Công an tỉnh, Công an cấp huyện, Cục THADS tỉnh, Chi Cục THADS cấp huyện, UBND cấp xã và các cơ quan liên quan nhằm nâng cao hiệu quả công tác tư pháp.
Việc phối hợp cung cấp thông tin về luật pháp tư pháp (LLTP) đang dần trở nên nề nếp hơn Qua các hoạt động kiểm tra liên ngành, Sở Tư pháp cùng các cơ quan liên quan đã nắm bắt tình hình thực tế, kịp thời giải quyết khó khăn và vướng mắc, đồng thời chấn chỉnh các sai sót của địa phương Điều này tạo ra những tiền đề thuận lợi cho việc tăng cường phối hợp liên ngành trong công tác LLTP trên toàn tỉnh, đảm bảo chất lượng và hiệu quả công việc, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện tại.
- Việc xây dựng, quản lý, sử dụng và khai thác Cơ sở dữ liệu LLTP đã được chú trọng
Công tác cấp Phiếu LLTP đang ngày càng được cải thiện về số lượng và chất lượng, đáp ứng tốt nhu cầu của cá nhân, cơ quan và tổ chức Việc áp dụng chủ trương cải cách hành chính trong lĩnh vực này đã mang lại hiệu quả thiết thực, rút ngắn thời gian giải quyết Đồng thời, công tác phối hợp tra cứu và xác minh thông tin LLTP giữa Sở Tư pháp và các cơ quan liên quan cũng được nâng cao về chất lượng và phương thức làm việc.
Việc xác minh điều kiện để xóa án tích được thực hiện một cách chặt chẽ và đúng pháp luật, giúp cá nhân thuận lợi hơn trong quá trình xóa án tích và tái hòa nhập với cộng đồng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực luật và tư pháp đã mang lại nhiều thuận lợi cho công tác quản lý, giúp cải thiện việc cung cấp và trao đổi thông tin giữa các trung tâm.
Lý lịch tư pháp quốc gia và Sở Tư pháp đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (LLTP) Việc phối hợp với các cơ quan liên quan giúp tối ưu hóa quy trình khai thác dữ liệu Ứng dụng công nghệ thông tin mang lại nhiều lợi ích cho cá nhân, cơ quan và tổ chức khi yêu cầu cấp Phiếu LLTP, bao gồm việc đăng ký qua dịch vụ bưu chính và đăng ký trực tuyến.
Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật tại tỉnh Thừa Thiên Huế đã được triển khai hiệu quả, góp phần ngăn chặn vi phạm pháp luật về lý lịch tư pháp (LLTP) Tại đây, không ghi nhận trường hợp nào làm giả mạo giấy tờ, và việc yêu cầu cấp Phiếu LLTP cho người khác được thực hiện đúng theo quy định của Luật LLTP.
2.4.2 Những hạn chế, bất cập
Đội ngũ cán bộ làm công tác LLTP hiện đang thiếu về số lượng và chưa được bố trí chuyên trách, dẫn đến tình trạng công chức thường kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác như hộ tịch, chứng thực, nuôi con nuôi và bồi thường nhà nước Điều này ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ, hiệu quả và chất lượng công tác LLTP.
Tình trạng tồn đọng thông tin chưa được xử lý trong Cơ sở dữ liệu LLTP vẫn còn khá lớn, với khoảng 5% thông tin chưa được lập và cập nhật Hoạt động lưu trữ hồ sơ LLTP bằng giấy chưa được thực hiện một cách nề nếp, thiếu sự thống nhất và đồng bộ Hơn nữa, dữ liệu LLTP điện tử hiện tại vẫn còn tồn tại sai sót và thiếu chính xác, điều này đã ảnh hưởng đến chất lượng của cơ sở dữ liệu LLTP.
Lạm dụng yêu cầu cấp Phiếu LLTP số 2 đang gia tăng, gây tác động tiêu cực đến quyền bảo vệ bí mật cá nhân và chính sách nhân đạo trong pháp luật hình sự của Nhà nước Điều này ảnh hưởng đến quá trình tái hòa nhập của những người đã từng bị kết án, đặc biệt là những người đã được xóa án tích.
Vẫn còn tình trạng chậm trễ trong việc cấp Phiếu LLTP, với tỷ lệ 2,2%, cao hơn mức trung bình toàn quốc là 2% Nguyên nhân chủ yếu là do cần xác minh điều kiện xóa án tích theo quy định của Bộ LHS 2015 Công tác xác minh này gặp nhiều khó khăn, đặc biệt với các án tích trước ngày 01/7/2010, khi mà cơ quan cấp Phiếu phải xác minh từ nhiều nguồn khác nhau, dẫn đến thời gian xác minh kéo dài và ảnh hưởng đến thời hạn yêu cầu cấp Phiếu LLTP.
Công tác tuyên truyền và phổ biến Luật LLTP cùng các văn bản pháp luật liên quan như Bộ LHS 2015, Bộ LTTHS 2015, và Luật THAHS năm 2019 tại một số Sở, ngành và địa phương chưa được thực hiện thường xuyên và sâu rộng Hình thức và biện pháp tuyên truyền còn thiếu sự đổi mới và đa dạng, dẫn đến việc vẫn tồn tại những hạn chế trong thực tiễn.
Tại các cơ quan như Tòa án, Viện kiểm sát và THADS, cán bộ thường kiêm nhiệm trong việc phối hợp tra cứu, xác minh và cung cấp thông tin Tuy nhiên, việc bồi dưỡng và tập huấn cho cán bộ làm công tác liên lạc thông tin tại các cơ quan này vẫn chưa được chú trọng và quan tâm đúng mức.
Đầu tư kinh phí cho trang thiết bị phục vụ công tác LLTP tại các cơ quan như TAND, THADS và Công an là cần thiết Những cơ quan này có trách nhiệm cung cấp thông tin và kinh phí để xây dựng Cơ sở dữ liệu LLTP, chủ yếu từ nguồn kinh phí thường xuyên của đơn vị.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LÝ LỊCH TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
Quan điểm hoàn thiện pháp luật về lý lịch tư pháp
Đảng Cộng sản Việt Nam là tổ chức duy nhất lãnh đạo mọi hoạt động của Nhà nước, đề ra đường lối và chính sách lớn, đồng thời kiểm tra việc thực hiện các chủ trương này Các quan điểm chỉ đạo của Đảng được thể hiện trong các văn kiện như Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII và XIII, cùng với Kết luận số 84-KL/TW ngày 29/7/2020 về tổng kết 15 năm thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW Báo cáo Chính trị tại Đại hội XIII khẳng định mục tiêu xây dựng nền tư pháp Việt Nam chuyên nghiệp, hiện đại, công bằng và liêm chính, phục vụ Tổ quốc và nhân dân, đồng thời hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Đảng lãnh đạo.
Để hoàn thiện pháp luật về lực lượng thi hành pháp luật, cần đảm bảo sự phù hợp với chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng trong việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về lý lịch tư pháp phải phù hợp với chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về quyền con người, quyền công dân Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là sự bảo đảm có tính chất của nền tảng cho việc thực hiện quyền dân chủ của người dân; bỡi lẽ chức năng của nhà nước pháp quyền là phục vụ nhân dân, giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến của nhân dân Hơn nữa, chỉ có nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới có cơ chế, các biện pháp kiểm soát quyền lực nhà nước để các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lực không bị lạm quyền mà phải vì phục vụ cho nhân dân
Hiến pháp năm 2013 nhấn mạnh quyền con người và quyền công dân, và điều này đã được thể chế hóa qua các văn bản pháp luật như Bộ Luật Hình sự 2015, Bộ Luật Tố tụng Hình sự 2015, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân sự năm 2014, Luật Đặc xá năm 2018, và Luật Thi hành án hình sự năm 2019 Do đó, việc hoàn thiện pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp cũng cần phải chú trọng đến quyền con người và quyền công dân.
Thực hiện pháp luật về LLTP liên quan trực tiếp đến quyền nhân thân; vì vậy, nếu không chú trọng đến trách nhiệm bảo vệ quyền lợi của công dân, tổ chức và nhà nước, hiệu quả thực thi pháp luật sẽ bị hạn chế Do đó, việc đề cao quyền con người và quyền công dân trong quá trình thực hiện pháp luật là yếu tố quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
3.1.3 Hoàn thiện pháp luật về lý lịch tư pháp gắn với cải cách thủ tục hành chính trong lý lịch tư pháp
Cải cách thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong cải cách hành chính, góp phần vào quá trình đổi mới và phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam Điều này đã được khẳng định trong nhiều văn kiện của Đảng và Nhà nước, thể hiện sự cần thiết phải cụ thể hóa các chính sách nhằm thúc đẩy hội nhập kinh tế.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 và giai đoạn 2010-2020 đã đặt nền tảng cho việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực LLTP Sau hơn 10 năm thực hiện Luật LLTP, thủ tục hành chính đã tương đối phù hợp với yêu cầu quản lý cấp phiếu LLTP Tuy nhiên, trong bối cảnh Việt Nam đang phát triển và hội nhập mới, cùng với Cách mạng công nghiệp 4.0, nhu cầu hoàn thiện thể chế, chính sách, pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật ngày càng cấp bách, đặc biệt là việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính.
Nghiên cứu đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực lý lịch tư pháp (LLTP) thời gian qua là cần thiết Trên cơ sở đó, cần đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật về LLTP, nhằm gắn kết với việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, từ đó thúc đẩy sự tiến bộ trong lĩnh vực này.
Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về lý lịch tư pháp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Công tác LLTP là hoạt động hành chính, thực tiễn và xã hội liên quan đến nhiều cơ quan nhà nước như Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, THAHS, THADS và hộ tịch Hoạt động này có vai trò quan trọng trong cải cách hành chính, bảo vệ quyền con người và phục vụ nhiệm vụ chính trị, xã hội tại địa phương, do đó cần sự phối hợp nhịp nhàng và đồng bộ giữa các cơ quan liên quan.
Để nâng cao sự phối hợp giữa Sở Tư pháp và các cơ quan liên quan trong việc thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp tại tỉnh Thừa Thiên Huế, cần triển khai các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật trong lĩnh vực này.
3.2.1 Tăng cường sự chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và phát huy vai trò của hệ thống chính trị trong công tác phối hợp thực hiện pháp luật lý lịch tư pháp
Ban Thường vụ Tỉnh ủy tiếp tục chỉ đạo các cơ quan trong Khối Nội chính, bao gồm TAND tỉnh, VKSND tỉnh, Cục THADS, và Công an tỉnh, thực hiện cung cấp thông tin LLTP theo quy định của Luật LLTP Đồng thời, HĐND tỉnh và UBND tỉnh cần chú trọng đến công tác biên chế và tăng cường kinh phí cho hoạt động LLTP.
Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh cần tích cực đưa nội dung công tác LLTP vào các hội nghị giao ban định kỳ với các ngành nội chính, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả cải cách hành chính theo Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XVI Đồng thời, cần kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong công tác phối hợp LLTP để đạt được mục tiêu đề ra.
Mặt trận Tổ quốc, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh và Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện cần tăng cường giám sát các cơ quan như Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an, THAHS, THADS và chính quyền các cấp về công tác lý luật tư pháp Cần định kỳ nghe báo cáo từ ngành Tư pháp và các cơ quan liên quan, kịp thời đưa ra giải pháp chỉ đạo giải quyết những khó khăn phức tạp trong công tác lý luật tư pháp Đồng thời, tập hợp và báo cáo với Trung ương những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án.
3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh
Cần tiếp tục tuyên truyền sâu rộng về vai trò và vị trí của công tác LLTP, giúp các cơ quan, tổ chức và cá nhân nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác này trong quản lý nhà nước và đời sống xã hội Điều này sẽ tạo điều kiện cho các sở, ban, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh trong việc phát triển công tác LLTP phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lĩnh vực luật pháp, cần tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ này và đồng thời báo cáo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh về việc kiện toàn và bổ sung biên chế cho công tác luật pháp tại các Sở Tư pháp Việc này sẽ hỗ trợ thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước về luật pháp.
Tiếp tục nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý lý lịch tư pháp (LLTP) là cần thiết Cần phối hợp với Bộ Tư pháp cùng các bộ, ngành liên quan để triển khai việc trao đổi, cung cấp, tra cứu và xác minh thông tin LLTP dưới dạng dữ liệu điện tử Mục tiêu là xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP và cấp Phiếu LLTP hiệu quả.
Sở Tài chính cần phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư để tham mưu cho UBND tỉnh, nhằm đảm bảo cơ sở vật chất phục vụ cho việc tổ chức thực hiện pháp luật liên quan đến LLTP.
3.2.3 Đối với Sở Tư pháp
Chủ động thực hiện Luật LLTP và các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan, đồng thời kịp thời báo cáo những khó khăn, vướng mắc trong công tác LLTP đến Bộ.
Tư pháp, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, UBND tỉnh xin ý kiến chỉ đạo
Chủ động và sáng tạo trong việc tăng cường hoạt động tuyên truyền là rất quan trọng để nâng cao nhận thức của cá nhân và tổ chức về việc thực hiện pháp luật LLTP Việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách hành chính cũng góp phần quan trọng vào quá trình này, giúp nâng cao hiệu quả và sự minh bạch trong quản lý nhà nước.
Chủ động phối hợp với TAND, VKSND, Công an và các cơ quan liên quan để xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP và cấp Phiếu LLTP, nhằm nâng cao hiệu quả công tác LLTP Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chú trọng vào những nội dung mới liên quan đến LLTP theo Bộ LHS 2015, Bộ LTTHS 2015 và xác minh điều kiện xóa án tích.
Chủ động làm việc với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tư vấn cho UBND tỉnh về việc đảm bảo cơ sở vật chất cho công tác tổ chức thực hiện pháp luật Luật Lệ Tố Pháp.
Chủ động xây dựng kế hoạch nâng cao năng lực cho công chức làm công tác LLTP là điều cần thiết Cần chú trọng đến việc đào tạo và bồi dưỡng công chức không chỉ về chuyên môn mà còn về lý luận chính trị Đảm bảo rằng tất cả công chức LLTP đều được đào tạo nghiệp vụ tại Học viện tư pháp Đồng thời, cần kết hợp việc đào tạo với việc tiêu chuẩn hóa công chức LLTP, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức lối sống.
Các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về lý lịch tư pháp ở Việt Nam 81 1 Hoàn thiện pháp luật về lý lịch tư pháp đồng bộ với các luật liên quan
3.3.1 Hoàn thiện pháp luật về lý lịch tư pháp đồng bộ với các luật liên quan
Việc thực hiện pháp luật liên quan đến Luật Tố tụng hành chính (LLTP) đã trải qua nhiều thay đổi quan trọng với sự điều chỉnh của nhiều văn bản luật, bao gồm Luật Thi hành án dân sự (THADS), Luật Đặc xá, Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Thi hành án hình sự (THAHS), và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (TAND).
Luật LLTP được ban hành năm 2009 đã trải qua nhiều thay đổi quan trọng, bao gồm: Luật tổ chức TAND năm 2014 thay thế Luật tổ chức TAND năm 2002; Luật sửa đổi, bổ sung năm 2014 điều chỉnh nhiều quy định của Luật Thi hành án dân sự năm 2008; Luật Đặc xá năm 2018 thay thế Luật Đặc xá năm 2007; Luật Doanh nghiệp năm 2020 thay thế Luật Doanh nghiệp năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007); Luật Hợp tác xã năm 2012 thay thế Luật Hợp tác xã năm 2003; và Luật THAHS năm 2019 thay thế Luật THAHS năm 2010.
Cần hoàn thiện pháp luật về lực lượng thi hành pháp luật (LLTP) cùng với các luật liên quan để thực hiện đồng bộ, từ đó thúc đẩy cải cách hành chính và bảo vệ quyền con người, góp phần vào mục tiêu phát triển bền vững của đất nước.
3.3.2 Sửa đổi, bổ sung một số quy định trong luật lý lịch tư pháp phù hợp với Bộ LHS năm 2015, Bộ LTTHS năm 2015
- Để bảo đảm tính đồng bộ, phù hợp với quy định của Bộ LHS 2015,
Bộ Luật Tố tụng hình sự (LTTHS) 2015 cần được bổ sung các quy định nhằm hỗ trợ hoạt động tố tụng và quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là trong việc quản lý các pháp nhân thương mại phạm tội Điều này phù hợp với mục tiêu của Luật LLTP, theo đó, việc xác định rõ đối tượng quản lý LLTP là rất cần thiết, như đã quy định tại Điều 76 của Bộ Luật Hình sự (LHS) năm 2015.
Việc bổ sung đối tượng quản lý lý lịch tư pháp (LLTP) sẽ gia tăng trách nhiệm cho cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP, mở rộng phạm vi quản lý và cập nhật thông tin về pháp nhân thương mại Đồng thời, điều này cũng đặt ra yêu cầu mới về việc xóa án tích và cấp Phiếu LLTP xác nhận tình trạng án tích cho các pháp nhân thương mại.
Để thống nhất và đồng bộ trong việc thi hành quy định của Bộ LHS năm 2015 về xóa án tích, cần mở rộng phạm vi quản lý LLTP bằng cách bổ sung trách nhiệm phối hợp cung cấp thông tin từ Viện kiểm sát liên quan đến quá trình khởi tố, điều tra và truy tố bị can Đề xuất quy định rằng khi xác định người bị kết án đủ điều kiện xóa án tích theo quy định, Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP sẽ đề nghị Cơ quan quản lý liên quan cung cấp thông tin về tình trạng khởi tố bị can của người đó, nhằm đảm bảo thực hiện đúng chế định xóa án tích theo Bộ LHS 2015.
Để khắc phục tình trạng lạm dụng Phiếu LLTP số 2, cần thiết sửa đổi quy định của Luật LLTP nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp và bí mật đời tư của cá nhân Việc điều chỉnh này phải hướng đến quy định chặt chẽ hơn về hình thức của Phiếu và đối tượng được quyền yêu cầu cấp Phiếu số 2 Mục tiêu là đảm bảo quyền con người theo Hiến pháp 2013, đồng thời duy trì ý nghĩa nhân đạo của chế định xóa án tích.
3.3.3 Sửa đổi Luật lý lịch tư pháp nhằm khắc phục những bất cập, hạn chế trong thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp và quản lý lý lịch tư pháp trong tình hình mới
Để cải thiện việc cung cấp thông tin theo Luật LLTP, cần bổ sung cơ chế bảo đảm thực hiện các quy định liên quan đến xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Điều này sẽ giúp giải quyết tình trạng thông tin không kịp thời, đầy đủ và thiếu chính xác Đồng thời, cần có quy định về tài chính và cơ sở vật chất cho các cơ quan quản lý và cung cấp thông tin LLTP, nhằm nâng cao hiệu quả tra cứu và xác minh thông tin để cấp Phiếu LLTP cho người dân Ngoài ra, cần quy định rõ các chế tài đối với các cơ quan, tổ chức không thực hiện đúng trách nhiệm theo Luật LLTP, nhằm đảm bảo luật được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả, đồng thời nâng cao nhận thức của những người làm công tác LLTP.
Để khắc phục triệt để những hạn chế về thông tin không đầy đủ, kịp thời và chính xác, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin ngay từ nguồn "đầu vào", giảm thiểu việc cung cấp thông tin bằng văn bản giấy Việc này sẽ giúp đồng bộ dữ liệu, kiểm soát chất lượng cơ sở dữ liệu LLTP, tạo ra một hệ thống tập trung, thống nhất, tối ưu hóa sức mạnh công nghệ và giảm lãng phí về kinh phí, thời gian và thông tin Do đó, cần bổ sung quy định về ứng dụng công nghệ thông tin trong kết nối, chia sẻ thông tin giữa các cơ quan và cơ sở dữ liệu như dân cư, hộ tịch, nhằm đảm bảo cung cấp thông tin nhanh chóng, đồng bộ và kịp thời; đồng thời quy định về giá trị của thông tin LLTP điện tử và chuẩn hóa nguồn thông tin đầu vào.
Đề xuất chuyển đổi mô hình cơ sở dữ liệu LLTP từ hai cấp sang một cấp tập trung nhằm nâng cao hiệu quả trong xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu Mô hình mới sẽ khắc phục những hạn chế của mô hình hai cấp hiện tại và phù hợp với “Chiến lược phát triển LLTP đến năm 2020, tầm nhìn 2030” đã được phê duyệt Việc ứng dụng công nghệ thông tin, như chuyển dữ liệu điện tử giữa Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia và Sở Tư pháp, sẽ giúp tự động hóa các quy trình và giải quyết vấn đề thiếu nguồn nhân lực, đồng bộ và chính xác Đề nghị thu gọn cơ sở dữ liệu hai cấp thành một cấp với 64 đầu mối, được quản lý tập trung tại Bộ Tư pháp.
Việc sửa đổi mô hình Cơ quan quản lý Cơ sở dữ liệu LLTP là cần thiết để đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý chuyên ngành này Quản lý cơ sở dữ liệu LLTP liên quan chặt chẽ đến hoạt động của nhiều cơ quan như Tòa án, Viện Kiểm sát, Công an, và các cơ quan THADS, cũng như các đơn vị trong quân đội Cấu trúc tổ chức của Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP sẽ ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp với các cơ quan liên quan, từ đó nâng cao khả năng cung cấp, tiếp nhận và cập nhật thông tin.
Cơ sở dữ liệu LLTP được coi là thông tin bảo mật và là tài sản quốc gia quan trọng, do đó, tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý cần tuân thủ các quy định chuyên ngành Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, cần sửa đổi Luật LLTP, đổi tên Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia thành Cơ quan quản lý Cơ sở dữ liệu LLTP với mô hình tổ chức theo kiểu Cục LLTP Việc này không tạo ra tổ chức mới hay tăng biên chế nhưng sẽ đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong quản lý nhà nước về LLTP, đồng thời chấm dứt tình trạng Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia có chức năng quản lý nhà nước Kinh nghiệm từ các cơ quan tương tự như Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sát và Cục quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội thuộc Bộ Công an cũng cho thấy sự cần thiết của sự chuyển đổi này.
Bộ Tư pháp sẽ xác định đơn vị quản lý nhà nước về LLTP theo mô hình Cục, với nhiệm vụ xây dựng, quản lý và khai thác cơ sở dữ liệu LLTP trên toàn quốc, cấp Phiếu LLTP cho mọi đối tượng không phân biệt quốc tịch hay nơi cư trú Tại địa phương, Sở Tư pháp sẽ hỗ trợ UBND cấp tỉnh trong quản lý nhà nước về LLTP, tiếp nhận thông tin LLTP và chuyển giao qua điện tử cho Cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP, đồng thời cấp Phiếu LLTP cho những đối tượng có yêu cầu.
3.3.4 Cải cách mạnh mẽ thủ tục cấp Phiếu lý lịch tư pháp, đáp ứng tốt nhất yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức
Mở rộng quyền yêu cầu cấp Phiếu LLTP của cơ quan nhà nước, quyền yêu cầu xác nhận về LLTP của pháp nhân
Để nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước, cần mở rộng quy định về quyền yêu cầu cấp Phiếu LLTP từ cá nhân Việc này sẽ hỗ trợ các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước một cách thuận lợi hơn.
Các giải pháp đối với Bộ, ngành và cơ quan liên quan
- Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật LLTP để phù hợp với Bộ LHS 2015, Bộ LTTHS 2015, …
- Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành và địa phương tiến hành tổng kết thi hành Chiến lược phát triển LLTP đến năm 2020, tầm nhìn 2030
Tiếp tục triển khai hiệu quả Luật Luật Tố tụng hành chính, xác định đúng vai trò của công tác này trong quản lý nhà nước và xã hội, đồng thời bảo đảm thực hiện quyền công dân Điều này sẽ thúc đẩy cải cách hành chính và cải cách tư pháp.
Chủ trì và nghiên cứu để đề xuất sửa đổi, bổ sung các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật LLTP nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác này, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Đồng thời, tiến hành rà soát các văn bản quy phạm pháp luật yêu cầu Phiếu LLTP số 2 trong quá trình xin việc làm và hành nghề, từ đó đưa ra các đề xuất sửa đổi, bổ sung phù hợp với tinh thần của Luật LLTP về mục đích sử dụng Phiếu LLTP số 2.
Tiếp tục nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý lý lịch tư pháp (LLTP) là rất quan trọng Cần phối hợp với các bộ, ngành liên quan để triển khai việc trao đổi, cung cấp, tra cứu và xác minh thông tin LLTP dưới dạng dữ liệu điện tử Mục tiêu là xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP hiệu quả và cấp Phiếu LLTP một cách nhanh chóng và chính xác.
Tăng cường đầu tư vào cơ sở vật chất và kỹ thuật là cần thiết để xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP Cần triển khai mạnh mẽ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý LLTP, đặc biệt trong việc xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu, cũng như cấp Phiếu LLTP Mục tiêu là điện tử hóa quy trình tạo lập và tra cứu dữ liệu LLTP để cấp Phiếu LLTP Trước mắt, cần hoàn thiện và thực hiện hiệu quả việc chuyển đổi dữ liệu LLTP điện tử trong nội bộ cơ quan quản lý, nhằm giảm thiểu sai sót và tiết kiệm chi phí trong việc tạo lập dữ liệu điện tử và lưu trữ hồ sơ giấy.
Tăng cường sự phối hợp giữa Bộ Tư pháp, TAND tối cao, VKSND cao, Bộ Công an và Bộ Quốc phòng nhằm chủ động hướng dẫn và tháo gỡ những vướng mắc trong việc thi hành Luật LLTP cùng các quy định liên quan Điều này sẽ tạo ra một cơ sở pháp lý đồng bộ và thống nhất, đảm bảo hiệu quả trong hoạt động xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu LLTP.
Để nâng cao hiệu quả công tác lý lịch tư pháp, Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia cần tiếp tục củng cố và kiện toàn tổ chức, biên chế Các UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần quan tâm bổ sung biên chế chuyên trách còn thiếu theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định số 2369/QĐ-TTg, hoặc triển khai các giải pháp nhằm đảm bảo đủ nhân lực cho công tác này.
Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ công chức, viên chức trong lĩnh vực LLTP là rất quan trọng Đặc biệt, cần chú trọng phát triển kỹ năng tiếp nhận và xử lý thông tin để xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP hiệu quả.
Quy trình cấp Phiếu LLTP trực tuyến ở mức độ 4 đã hoàn thiện về mặt nghiệp vụ và phần mềm, đáp ứng đủ tiêu chuẩn pháp lý và công nghệ Các văn bản pháp luật như Luật Giao dịch điện tử năm 2015 và các nghị định liên quan đã tạo nền tảng vững chắc cho dịch vụ này Đặc biệt, nghị định về định danh và xác thực điện tử đang được xây dựng, cho phép người dân sử dụng chữ ký điện tử để làm tờ khai và nhận Phiếu LLTP điện tử Về công nghệ, Chính phủ đã đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng Chính phủ điện tử, với nhiều công nghệ mới được áp dụng, đảm bảo phần mềm đăng ký cấp Phiếu LLTP trực tuyến có thể tích hợp vào Cổng dịch vụ công quốc gia.
3.3.2 Đối với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Công an
Toà án và Viện kiểm sát các cấp cần chú trọng đầu tư nhân lực, trang thiết bị và cơ sở vật chất phù hợp với yêu cầu công tác LLTP Để nâng cao hiệu quả, cần chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ phụ trách rà soát, tra cứu và cung cấp thông tin LLTP, đồng thời cải cách thủ tục hành chính tư pháp tại các Tòa án, phù hợp với số lượng vụ án hình sự mà từng đơn vị thụ lý TAND tối cao và VKSND tối cao nên tổ chức thường xuyên các lớp bồi dưỡng và tập huấn về Luật LLTP nhằm nâng cao kỹ năng cho cán bộ trong lĩnh vực này.
Ngành Tòa án và Kiểm sát đang thống nhất áp dụng pháp luật trong việc cung cấp thông tin lý lịch tư pháp (LLTP) cho cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu LLTP Họ tăng cường phối hợp với Bộ Tư pháp để chỉ đạo các Tòa án và Viện kiểm sát các cấp, cùng với Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia và các Sở Tư pháp, nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu LLTP và cấp Phiếu LLTP, từ đó nâng cao hiệu quả công tác LLTP Đồng thời, cần nghiên cứu và đề xuất cơ chế đảm bảo kiểm soát tình hình cung cấp thông tin LLTP từ các đơn vị quản lý, nhằm có chỉ đạo kịp thời.
Nghiên cứu và thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong việc trao đổi, cung cấp, tra cứu và xác minh thông tin là cần thiết để xây dựng cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (LLTP) hiệu quả và cấp Phiếu LLTP một cách nhanh chóng và chính xác.
Phối hợp với Bộ Tư pháp để xây dựng và bổ sung quy định về cơ chế cung cấp thông tin giữa cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu lý lịch tư pháp (LLTP) và các cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan thi hành án dân sự, cũng như cơ quan thi hành án hình sự (THAHS) Điều này nhằm đảm bảo việc xác định điều kiện đương nhiên được xóa án tích theo quy định của Bộ luật Hình sự 2015, đặc biệt là thông tin liên quan đến "hành vi phạm tội mới" trong thời gian người bị kết án còn án tích.
Bộ Công an đã triển khai kết nối và chia sẻ cơ sở dữ liệu về cư trú với cơ sở dữ liệu về lý lịch tư pháp của Bộ Tư pháp Việc này nhằm cấp Phiếu lý lịch tư pháp cho công dân mà không cần xuất trình sổ hộ khẩu hoặc sổ tạm trú trong hồ sơ yêu cầu.
Để giải quyết những khó khăn trong việc thực hiện Luật Cư trú năm 2020, cần đề nghị Bộ Công an sớm hướng dẫn quy trình tiếp nhận hồ sơ và khai thác thông tin từ cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư kể từ ngày 01/7/2021 Các ngành liên quan cũng cần phối hợp chặt chẽ để đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai luật này.
Bộ Nội vụ đang tiến hành nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức và biên chế cán bộ làm công tác luật pháp, nhằm đáp ứng hiệu quả yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao.