Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Trong giai đoạn 2011 - 2020, chương trình cải cách hành chính của Chính phủ đã thúc đẩy nhiều nghiên cứu và bài viết về cải cách hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Hai luận văn thạc sĩ tiêu biểu là “Pháp luật về đăng ký kinh doanh ở Việt Nam: Thực trạng và hướng hoàn thiện” của Trần Thị Tố Uyên và “Hoàn thiện công tác đăng ký kinh doanh ở Việt Nam năm 2020” của Nguyễn Thị Việt Anh, đã đóng góp quan trọng vào việc cải thiện quy trình đăng ký kinh doanh.
Luận văn thạc sĩ “Thực thi pháp luật về đăng ký kinh doanh trên địa bàn Hà Nội”, người thực hiện Phan Thị Thanh Thủy,
Hiện nay, với sự thay đổi mạnh mẽ trong chính sách pháp luật về quản lý kinh tế, việc cải thiện môi trường đầu tư tại Việt Nam, đặc biệt là trong thủ tục hành chính và đăng ký kinh doanh, trở nên vô cùng quan trọng Điều này không chỉ hỗ trợ việc tham gia vào các tổ chức thương mại quốc tế mà còn thúc đẩy thực hiện Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư Tỉnh Đắk Lắk, với vai trò là trung tâm văn hóa, kinh tế và chính trị của Tây Nguyên, cần có những nghiên cứu sâu hơn để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư và doanh nghiệp Luận văn này nhằm cập nhật và phát hiện những điểm mới cũng như quy định mới, từ đó làm rõ bản chất công tác này trong bối cảnh hiện tại.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích của nghiên cứu này là tổng hợp và phân tích các quan điểm lý luận và thực tiễn để đánh giá và so sánh thủ tục đăng ký doanh nghiệp tại Việt Nam với các quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới Nghiên cứu nhằm phát hiện những khó khăn, tồn tại trong quy trình hiện tại, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện và cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký doanh nghiệp, đặc biệt là cho các doanh nghiệp tại tỉnh Đắk Lắk.
Nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm việc làm sáng tỏ các vấn đề chung liên quan đến thủ tục đăng ký doanh nghiệp Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng sẽ tìm hiểu quy định pháp luật về đăng ký doanh nghiệp của một số quốc gia trên thế giới để rút ra bài học cho Việt Nam Cuối cùng, nghiên cứu sẽ đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp.
Phương pháp nghiên cứu của luận văn
Luận văn được xây dựng dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác – Lê Nin, kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, nghiên cứu còn xem xét quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN cũng như chính sách hội nhập kinh tế quốc tế.
- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng biện pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Nghiên cứu và phân tích quy định pháp luật liên quan đến thủ tục đăng ký doanh nghiệp là cần thiết để hiểu rõ các trình tự và quy định pháp lý hiện hành Bài viết sẽ hệ thống hóa các ưu điểm và hạn chế của các thủ tục này, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng và hiệu quả của quy trình đăng ký doanh nghiệp trong thực tiễn.
Để hoàn thiện quy trình và thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp tại tỉnh Đắk Lắk, cần thực hiện một số giải pháp như cải cách thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ, tổ chức đào tạo cho cán bộ chuyên môn, và nâng cao sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng Đồng thời, việc cung cấp thông tin rõ ràng và minh bạch cho doanh nghiệp cũng sẽ giúp giảm thiểu thời gian chờ đợi và nâng cao hiệu quả trong quá trình đăng ký.
- Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp lý về đăng ký doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2014.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương 8 tiết.
SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Cải cách thủ tục hành chính
Trong quản lý, việc giải quyết công việc hiệu quả đòi hỏi phải có những thủ tục phù hợp Thủ tục được hiểu là phương thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định và thể lệ thống nhất, như thủ tục bàn giao công việc, thanh toán nợ hay xuất nhập khẩu Nó được coi là một hoạt động riêng rẽ, bao gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau, nhằm đạt được một kết quả duy nhất hoặc dịch vụ cụ thể.
Trong hoạt động của cơ quan Nhà nước, thủ tục được hiểu là những quy tắc, chế độ, phép tắc và quy định chung cần tuân thủ khi thực hiện công việc công Nhiều quốc gia đã ban hành luật thủ tục cụ thể cho các hoạt động của cơ quan nhà nước Những thủ tục này không chỉ đơn thuần là giấy tờ hành chính mà còn là các quy tắc hoạt động được quy định một cách chặt chẽ.
Khi giải quyết công việc, cơ quan nhà nước phải tuân thủ các nguyên tắc pháp lý cụ thể theo quy định của pháp luật Điều này bao gồm quy định về trình tự và cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được pháp luật cho phép.
Thủ tục hành chính là những quy phạm thủ tục trong lĩnh vực quản lý hành chính, gắn liền với nội dung của Luật hành chính và được xây dựng phù hợp với đối tượng điều chỉnh của pháp luật Nó là quá trình tự thực hiện thẩm quyền trong hoạt động hành chính nhà nước, nhằm đảm bảo sự thống nhất trong việc thực thi và áp dụng các quy định pháp luật vào đời sống Thủ tục hành chính xác định cách thức thực hiện các quy định pháp luật, như đăng ký hộ khẩu hay xin giấy phép hành nghề hợp pháp, và được gọi là quy phạm hình thức Thiếu quy phạm này, luật pháp sẽ không thể đi vào đời sống, vì vậy, các văn bản quy phạm pháp luật thường đi kèm với các quy định thủ tục để thực hiện nội dung đã nêu.
Các quy tắc về trình tự và trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ và công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục Những nguyên tắc này là bắt buộc đối với các cơ quan và công chức nhà nước, phản ánh mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước và giữa nhà nước với cộng đồng xã hội trong quản lý nhà nước Do đó, thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức công việc của các cơ quan nhà nước theo chức năng và nhiệm vụ được giao, đồng thời là phương tiện vận hành bộ máy nhà nước.
Thủ tục hành chính phản ánh nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước trong việc giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình, nhằm đạt được mục đích đã định theo quy định của luật pháp Nó thể hiện quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau và với các tổ chức, cá nhân được ủy quyền trong việc thực thi công vụ, đồng thời giải quyết kiến nghị và yêu cầu của công dân Thủ tục này không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ của cả hai bên, yêu cầu sự tuân thủ nghiêm túc trong quá trình giải quyết công việc liên quan đến lợi ích của công dân và nhà nước.
Từ những điều đã trình bày ở trên, có thể đưa ra một định nghĩa tổng quan về thủ tục hành chính như sau:
Thủ tục hành chính bao gồm các quy định bắt buộc liên quan đến việc thành lập, thay đổi, giải thể, xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức Quy trình này áp dụng khi ban hành văn bản hành chính và thực hiện các hành vi hành chính Nó cũng yêu cầu sự chứng kiến và chứng nhận từ các cơ quan và công chức nhà nước khi công dân hoặc tổ chức thực hiện các công việc liên quan.
Thủ tục hành chính đơn giản và thuận tiện là yếu tố quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, thủ tục hành chính phức tạp và nặng nề không chỉ lãng phí nguồn lực và ngân sách mà còn cản trở sự phát triển và năng động trong xã hội, đồng thời tạo điều kiện cho tham nhũng và tiêu cực gia tăng.
Hoàn thiện và cải tiến thủ tục hành chính là một trong những phương hướng quan trọng để đơn giản hóa và tạo thuận lợi cho người dân Những thủ tục hành chính hiệu quả không chỉ đảm bảo tiến trình điều hành mà còn giúp giải quyết công việc một cách suôn sẻ Chúng có vai trò to lớn trong việc thực hiện các lợi ích xã hội, đồng thời đảm bảo sự hài hòa và quyền ưu tiên giữa lợi ích của Nhà nước và công dân trong khuôn khổ pháp luật.
Các thủ tục hành chính được các cơ quan nhà nước thiết lập nhằm thực thi hiến pháp và pháp luật, đóng vai trò quan trọng trong quản lý hành chính và hoàn thành nhiệm vụ của nhà nước Các cơ quan này có trách nhiệm thực hiện các thủ tục đó, giúp đưa luật vào đời sống xã hội Theo quan điểm của Các Mác, thủ tục hành chính là hình thức sống của đạo luật, do đó, cần thiết phải có pháp luật thủ tục để thực hiện hiệu quả pháp luật vật chất.
Thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành, đồng thời cần đảm bảo tính pháp lý cao, phản ánh trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước.
Thủ tục hành chính có những đặc điểm chung quan trọng, giúp phân biệt với các quy phạm thủ tục trong hoạt động của bộ máy nhà nước Những đặc điểm này được rút ra từ thực tiễn xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính, phản ánh tính chất và quy trình của chúng trong quản lý nhà nước.
Thủ tục hành chính bao gồm các hành động diễn ra theo trình tự thời gian, được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước Ngoài các cơ quan hành chính, cơ quan lập pháp và tư pháp cũng tham gia vào hệ thống hành chính và thực hiện một số thủ tục hành chính nhất định Mỗi loại thủ tục có tính đặc thù riêng, và việc xây dựng cũng như thực hiện chúng phụ thuộc nhiều vào nhận thức của các đối tượng liên quan.
Thủ tục hành chính là quy trình giải quyết công việc của nhà nước, liên quan đến quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân Các thủ tục này có tính chất đa dạng và phức tạp, với những yêu cầu khác nhau; một số thủ tục cần đơn giản hóa, trong khi những thủ tục khác lại đòi hỏi sự tỉ mỉ Để thực hiện một công việc cụ thể, việc xác định tính chất của thủ tục cần dựa vào thực tế yêu cầu của công việc đó.
Quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng và cho phép, thường cần ra mệnh lệnh đơn phương để đảm bảo thi hành nhanh chóng và hiệu quả các công việc hàng ngày trong xã hội Do đó, quy định thủ tục hành chính phải kết hợp giữa các khuôn mẫu tương đối chặt chẽ và các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và đối tượng, nhằm đảm bảo công việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ thể.
Thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
1.2.1 Các nội dung khái niệm về đăng ký doanh nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp là việc người thành lập doanh nghiệp đăng ký thông tin về doanh nghiệp dự kiến thành lập, doanh nghiệp đăng ký những thay đổi hoặc dự kiến thay đổi trong thông tin về đăng ký doanh nghiệp với cơ quan đăng ký kinh doanh và được lưu giữ tại Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp và các nghĩa vụ đăng ký, thông báo khác theo quy định [3]
1.2.1.2 Đặc điểm của đăng ký doanh nghiệp
Hành vi đăng ký doanh nghiệp tạo ra mối quan hệ pháp lý giữa chủ thể kinh doanh và cơ quan nhà nước có thẩm quyền, liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Giấy chứng nhận này là văn bản hoặc bản điện tử do Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp, ghi lại thông tin về việc đăng ký doanh nghiệp theo quy trình luật định, nhằm xác nhận sự tồn tại pháp lý của chủ thể và hoạt động kinh doanh của họ.
Tính chất hành chính - tư pháp của đăng ký doanh nghiệp được thực hiện ở những khía cạnh sau:
Để được cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc thay đổi nội dung đăng ký, chủ thể kinh doanh cần tuân thủ quy trình và thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo quy định của pháp luật Điều này bao gồm việc hoàn thiện và nộp hồ sơ đăng ký hoặc thông báo thay đổi cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cơ quan này có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra các điều kiện pháp lý và quyết định cấp hoặc từ chối giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Quy trình này phải được thực hiện đúng theo các bước và thời hạn luật định.
Việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp đánh dấu sự công nhận chính thức của nhà nước đối với sự ra đời của chủ thể kinh doanh, giúp họ công khai hóa vị thế trong giới thương nhân Từ thời điểm này, chủ thể kinh doanh được công nhận có đầy đủ năng lực pháp luật, cho phép họ tham gia vào các quan hệ kinh tế, dân sự và các mối quan hệ pháp lý khác một cách hợp pháp.
1.2.1.3 Trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp
Trình tự và thủ tục đăng ký doanh nghiệp bao gồm các bước và thời hạn mà cá nhân, tổ chức, cũng như cơ quan đăng ký kinh doanh cần tuân thủ theo quy định của pháp luật Thông thường, quá trình đăng ký doanh nghiệp diễn ra qua các bước cụ thể.
- Nộp và tiếp nhận hồ sơ đăng ký doanh nghiệp;
- Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp;
Doanh nghiệp cần gửi thông báo bằng văn bản tới cơ quan đăng ký kinh doanh nếu có nhu cầu thay đổi nội dung trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (GCN ĐKDN) Cơ quan đăng ký kinh doanh sẽ thực hiện đăng ký thay đổi nội dung theo đúng thủ tục và thời hạn quy định bởi pháp luật.
Đăng ký doanh nghiệp là thủ tục pháp lý bắt buộc để thành lập doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp nhận giấy chứng nhận đăng ký Từ thời điểm này, doanh nghiệp có tư cách pháp lý để hoạt động kinh doanh, và các hành vi của doanh nghiệp sẽ được pháp luật công nhận và bảo vệ.
1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp là một trong những thủ tục hành chính quan trọng, ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh tại Việt Nam Đây là bước đầu tiên cho bất kỳ doanh nghiệp nào gia nhập thị trường Để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước cần khuyến khích mọi cá nhân và tổ chức phát huy tiềm năng, mở rộng hoạt động kinh doanh và sáng tạo sản phẩm mới Quyền tự do kinh doanh được ghi nhận trong Hiến pháp và luật pháp của nhiều quốc gia, trong đó Điều 33 Hiến pháp Việt Nam khẳng định “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm” Tự do kinh doanh và quyền lựa chọn nghề nghiệp là những quyền cơ bản của công dân trong nền kinh tế thị trường.
Tự do kinh doanh là quyền của công dân và tổ chức khi đáp ứng đủ điều kiện pháp luật, cho phép họ tiến hành hoạt động kinh doanh mà không bị cản trở Quyền này bao gồm lựa chọn ngành nghề, quy mô, địa điểm kinh doanh, cũng như quyền tuyển dụng lao động Để đảm bảo tính hợp pháp và bảo vệ lợi ích của Nhà nước cũng như cộng đồng, các chủ thể kinh doanh cần đăng ký hoạt động kinh doanh với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đăng ký doanh nghiệp là công cụ pháp lý ghi nhận sự ra đời của chủ thể kinh doanh, từ đó họ có đủ năng lực pháp luật để hoạt động Nhà nước cam kết bảo đảm quyền lợi cho các doanh nghiệp thông qua việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, đóng vai trò là bằng chứng pháp lý cho tính hợp pháp của hoạt động kinh doanh và sự bảo hộ của Nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký doanh nghiệp là một phần quan trọng của chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhằm nâng cao môi trường đầu tư Quá trình này bao gồm xem xét và sửa đổi các quy định, thủ tục và thời gian đăng ký doanh nghiệp, với mục tiêu loại bỏ những nội dung không cần thiết Việc cải cách sẽ giúp đơn giản hóa quy trình đăng ký, rút ngắn thời gian và tăng tính công khai, minh bạch, từ đó hỗ trợ phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả trong công tác phòng chống tham nhũng.
Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
Cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp nhằm mục tiêu tối ưu hóa trải nghiệm cho doanh nghiệp, rút ngắn thời gian gia nhập thị trường và giảm thiểu chi phí, từ đó tạo điều kiện thuận lợi nhất cho sự phát triển của doanh nghiệp.
Kể từ năm 2007, khi thủ tục đăng ký kinh doanh được liên thông với đăng ký thuế và các thủ tục liên quan đến con dấu, quy trình đăng ký kinh doanh đã được đơn giản hóa Điều này giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp khi gia nhập và hoạt động trên thị trường Thời gian thực hiện các thủ tục cơ bản đã giảm từ 32 ngày làm việc, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho doanh nghiệp.
Kể từ khi Luật Doanh Nghiệp 2005 có hiệu lực, thời gian xử lý hồ sơ đã giảm từ 22 ngày làm việc xuống còn 15 ngày vào năm 2007, tiếp tục giảm xuống 5 ngày từ năm 2008 đến 2014, và hiện tại chỉ còn tối đa 3 ngày làm việc.
Các quy định về giải thể doanh nghiệp đã trở nên đơn giản và rõ ràng hơn, giúp doanh nghiệp dễ dàng rút lui khỏi thị trường và chuẩn bị cho các cơ hội kinh doanh mới.
Cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp đã tạo điều kiện cho sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan quản lý nhà nước, giúp hỗ trợ doanh nghiệp tốt hơn trong quá trình gia nhập, phát triển và rút lui khỏi thị trường Từ năm 2010, cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan thuế đã kết nối thông tin giữa Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp và Hệ thống thông tin đăng ký thuế, nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo cung cấp thông tin pháp lý đầy đủ cho các bên liên quan Đồng thời, cơ chế phối hợp giữa cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan sở hữu trí tuệ đã giúp xử lý các vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho doanh nghiệp, tăng cường tính minh bạch trong môi trường kinh doanh.
Thứ ba, cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp giúp DN được phát triển trong một môi trường kinh doanh công khai, minh bạch
Thông tin là công cụ hỗ trợ quan trọng cho doanh nghiệp trong hoạt động và tìm hiểu đối tác, đồng thời tăng cường giám sát xã hội đối với doanh nghiệp Kể từ năm 2010, theo kế hoạch cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp quốc gia, dữ liệu từ 65 Phòng Đăng ký kinh doanh đã được hợp nhất và đối chiếu với Cơ sở dữ liệu trong Hệ thống thông tin thuế Hiện nay, Cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp lưu giữ thông tin pháp lý gốc của gần 1.000.000 doanh nghiệp và 300.000 đơn vị phụ thuộc trên toàn quốc.
Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp cung cấp các công cụ tìm kiếm miễn phí, cho phép tra cứu thông tin pháp lý cơ bản của doanh nghiệp từ Cơ sở dữ liệu quốc gia Tất cả tổ chức và cá nhân có thể dễ dàng tiếp cận thông tin này thông qua một đầu mối duy nhất, thay thế phương thức tiếp cận truyền thống Các dịch vụ thông tin này hỗ trợ hoạt động hợp tác và kinh doanh, giúp doanh nghiệp và cá nhân quản lý khách hàng hiệu quả, mở rộng thị trường và giảm rủi ro trong giao dịch Đồng thời, chúng cũng nâng cao sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp, góp phần minh bạch hóa môi trường kinh doanh tại Việt Nam.
Để hỗ trợ doanh nghiệp (DN) gia nhập thị trường dễ dàng hơn và hướng tới dịch vụ hành chính công hiện đại, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tiếp tục phát triển hệ thống đăng ký DN qua mạng điện tử, dựa trên thành công của Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký DN.
Hệ thống thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp cung cấp quy trình đăng ký trực tuyến cấp độ 4, giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí gia nhập thị trường Dịch vụ này không chỉ nâng cao tính thuận lợi và minh bạch trong hành chính mà còn hạn chế tối đa các tiêu cực có thể phát sinh.
Thứ tư, cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp giúp DN được tiếp cận và sử dụng các dịch vụ công hiện đại
Trong những năm gần đây, Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp đã trải qua nhiều đợt nâng cấp nhằm tuân thủ các quy định mới của Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư Đây đã trở thành địa chỉ quen thuộc cho người dùng thực hiện các dịch vụ công trực tuyến như đăng ký doanh nghiệp điện tử, cung cấp thông tin đăng ký doanh nghiệp, công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp và chuẩn hóa dữ liệu đăng ký doanh nghiệp.
Tính đến ngày 16/10/2017, Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp đã ghi nhận gần 158 triệu lượt truy cập, cho thấy sự gia tăng đáng kể trong việc người dân tìm kiếm thông tin về doanh nghiệp Cổng thông tin này ngày càng trở thành một nguồn thông tin quen thuộc và hữu ích cho cộng đồng.
Trong hơn 30 năm qua, công tác đăng ký kinh doanh đã có những chuyển biến quan trọng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển của nền kinh tế và hỗ trợ sự tăng trưởng của khối kinh tế tư nhân Để tiếp tục cải cách, Việt Nam cần đẩy mạnh quy trình quản lý đăng ký kinh doanh, hướng tới các chuẩn mực quốc tế, nhằm tạo ra môi trường kinh doanh tiên tiến và hiệu quả cho cộng đồng doanh nghiệp cùng các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên Thế giới thời gian qua
Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới năm 2005, 30% GDP và 75% lao động của nhiều nền kinh tế đang phát triển đến từ khu vực doanh nghiệp phi chính thức, cho thấy tầm quan trọng của khối này trong nền kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, hoạt động của doanh nghiệp phi chính thức vẫn là một thách thức kinh tế xã hội lớn Các chuyên gia kinh tế chỉ ra rằng những rào cản trong việc gia nhập thị trường là nguyên nhân chính khiến doanh nghiệp phi chính thức không tận dụng được các lợi ích của việc trở thành “pháp nhân”, như giảm rủi ro giao dịch, dễ dàng tiếp cận vốn tín dụng, mở rộng cơ hội phát triển và đảm bảo sự bền vững cho doanh nghiệp.
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp đang trở thành rào cản cho nhiều doanh nghiệp, kể cả những doanh nghiệp đang hoạt động Nhiều quốc gia như New Zealand, Úc, Mỹ, Canada, Na Uy và Anh đã cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này từ sớm Trong khi đó, Malaysia, Singapore, Hong Kong và Hàn Quốc thực hiện cải cách muộn hơn nhưng đạt được nhiều thành tựu lớn với tiến trình ngắn và hiệu quả cao Đến năm 2014, New Zealand được công nhận là quốc gia đi đầu trong việc áp dụng các biện pháp cải cách hiệu quả, quản lý 500.000 doanh nghiệp với thời gian cấp đăng ký doanh nghiệp dưới 1 ngày Quy trình này được tích hợp với đăng ký thuế, thu nhập doanh nghiệp và đất đai, thực hiện trực tuyến với 98% doanh nghiệp đăng ký trực tuyến vào năm 2008, cùng với chi phí thấp nhờ vào hệ thống công nghệ thông tin tiên tiến được phát triển từ năm 1996.
Các quốc gia trên thế giới đang thực hiện các biện pháp cải cách nhằm đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp, bao gồm việc giảm số bước cần thiết xuống còn ba bước chính: kiểm tra tính khả dụng của tên doanh nghiệp, thực hiện đăng ký doanh nghiệp và đăng ký thuế Họ cũng chú trọng giảm chi phí đăng ký doanh nghiệp, đảm bảo rằng phí này không trở thành nguồn thu cho ngân sách quốc gia Bên cạnh đó, việc tiêu chuẩn hóa và hợp nhất các mẫu hồ sơ, xóa bỏ quy định về vốn tối thiểu, thiết lập cơ chế xử lý hồ sơ một cửa, cùng với việc tin học hóa và áp dụng khoa học công nghệ trong quy trình đăng ký cũng được đẩy mạnh.
Từ năm 2004-2012, 349 gói cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp đã được thực hiện tại 146 quốc gia, với sự khác biệt về mức độ áp dụng Doanh nghiệp tại New Zealand, Canada và Singapore chỉ mất ≤ 1 ngày để được cấp đăng ký doanh nghiệp, trong khi tại Guinea, thời gian này lên tới 137 ngày với 21 thủ tục cần hoàn thành Đến năm 2012, 36 quốc gia như Moldova và Suriname vẫn có thời gian thành lập doanh nghiệp kéo dài hơn 2 tháng và chi phí thành lập chiếm hơn 50% GNI Những quốc gia này đang tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc cắt giảm thủ tục, xóa bỏ quy định trước đăng ký và cải cách cơ cấu thể chế Đồng thời, các nền kinh tế lớn cũng ghi nhận nỗ lực cải cách như cải cách pháp lý tại Áo, Trung Quốc, Colombia, và hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin tại Bỉ, Brazil, Đan Mạch, Pháp.
Thời gian cải cách đóng vai trò quan trọng trong việc tăng số lượng doanh nghiệp mới thành lập, với mối quan hệ tỷ lệ thuận giữa hai yếu tố này Cải cách nhanh chóng giúp gia tăng cơ hội việc làm cho lao động, nâng cao năng suất sản xuất của doanh nghiệp và toàn bộ ngành sản xuất, từ đó cải thiện tính cạnh tranh trong môi trường kinh doanh Đồng thời, sự gia tăng doanh nghiệp mới cũng dẫn đến sự giảm sút trong số lượng doanh nghiệp hoạt động trong khu vực phi chính thức.
Bồ Đào Nha đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong đăng ký doanh nghiệp vào năm 2006, giảm thời gian đăng ký từ 54 ngày xuống chỉ còn 5 ngày Kết quả của cải cách này là sự gia tăng đáng kể số lượng doanh nghiệp mới được thành lập hàng năm.
Giữa năm 2006 và 2008, Belarus ghi nhận sự tăng trưởng 60% trong số lượng doanh nghiệp, với số lượng doanh nghiệp tăng gấp 3 lần sau khi thực hiện cải cách Tương tự, Rwanda cũng chứng kiến sự gia tăng 77% trong số doanh nghiệp mới sau một năm thực hiện cải cách thủ tục hành chính Nghiên cứu cho thấy, ngay cả trong các nền kinh tế phát triển, việc cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp cũng mang lại kết quả tích cực Cơ chế đăng ký doanh nghiệp một cửa đã giúp Colombia và Mexico tăng số lượng doanh nghiệp thành lập mới lần lượt 5% và 6% sau một năm áp dụng.
Tự do kinh doanh là quyền quan trọng của con người trong lĩnh vực kinh tế, tuy nhiên, để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, các chủ thể cần đăng ký với cơ quan nhà nước và tuân theo trình tự nhất định Đăng ký doanh nghiệp là thủ tục pháp lý bắt buộc, giúp ghi nhận địa vị pháp lý của doanh nghiệp và bảo đảm quyền lợi cũng như nghĩa vụ của họ Đồng thời, đây cũng là công cụ quản lý hiệu quả của Nhà nước đối với các doanh nghiệp Cả doanh nghiệp và cơ quan đăng ký đều phải tuân thủ pháp luật trong quá trình này, do đó, việc cải cách thủ tục đăng ký doanh nghiệp và hoàn thiện khung pháp lý là cần thiết để bảo đảm quyền tự do kinh doanh và đáp ứng nhu cầu thực tiễn trong bối cảnh hội nhập hiện nay.
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Vài nét về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp ở nước ta hiện nay
2.1.1 Sự phát triển của các quy định pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp
Từ năm 1991, pháp luật về thủ tục đăng ký doanh nghiệp đã trải qua nhiều thay đổi qua các văn bản Luật và Nghị định, được phân chia thành bốn giai đoạn chính, mỗi giai đoạn áp dụng cho các loại hình doanh nghiệp khác nhau.
+ Doanh nghiệp nhà nước - Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước 1995 + Doanh nghiệp tư nhân - Theo Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990
+ Công ty TNHH, công ty cổ phần - Theo Luật công ty 1990
+ Doanh nghiệp nhà nước - Theo Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995 và
+ Doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, Công ty cổ phần, công ty hợp danh - Theo Luật Doanh nghiệp1999
- Giai đoạn 3 (từ 01/7/2006 – 30/6/2015): Doanh nghiệp nhà nước; doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh - Theo Luật Doanh nghiệp 2005
- Giai đoạn 4 (từ 01/7/2015 đến nay): Doanh nghiệp nhà nước; doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh - Theo Luật Doanh nghiệp 2014
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp đối với các loại hình doanh nghiệp khác nhau được điều chỉnh bởi các Văn bản Luật khác nhau Tuy nhiên, bản chất pháp lý của giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp là giống nhau, bao gồm giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cho doanh nghiệp trong nước và giấy chứng nhận đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư nước ngoài Các quy định về thủ tục đăng ký doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp 1999, Luật Doanh nghiệp 2005 và Luật Doanh nghiệp 2014 đã có những bước cải cách mạnh mẽ, nổi bật và mang tính đột phá về cải cách thủ tục trong đăng ký doanh nghiệp.
2.1.1.1 Theo Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990, Luật Công ty 1990 Để thành lập doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty quy định 2 bước thành lập và đăng ký doanh nghiệp với những trình tự, thủ tục như sau:
Theo Điều 1 của Luật Doanh nghiệp tư nhân (DNTN) và Luật Công ty, công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên có quyền thành lập DNTN Bên cạnh đó, các tổ chức kinh tế Việt Nam có tư cách pháp nhân và các tổ chức xã hội cũng có quyền góp vốn đầu tư để tham gia thành lập Công ty TNHH và công ty cổ phần.
Theo quy định của Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty, mức vốn ban đầu của doanh nghiệp tư nhân và vốn điều lệ của công ty phải đạt tối thiểu mức vốn pháp định, tức là mức vốn tối thiểu do pháp luật quy định tại thời điểm thành lập doanh nghiệp, dựa trên danh mục vốn pháp định tương ứng với từng ngành nghề.
+ Điều kiện về mục tiêu ngành nghề kinh doanh rõ ràng, có trụ sở và phương án kinh doanh cụ thể;
Theo Điều 8 Luật Doanh nghiệp tư nhân, cá nhân có nhu cầu thành lập doanh nghiệp tư nhân cần gửi đơn xin phép đến Ủy ban Nhân dân có thẩm quyền để được cấp giấy phép theo quy định của Chính phủ Đồng thời, theo Điều 14 Luật Công ty, các sáng lập viên muốn thành lập công ty phải nộp đơn xin phép cho Ủy ban Nhân dân thành phố, tỉnh trực thuộc Trung ương hoặc cơ quan hành chính tương đương, kèm theo hồ sơ đầy đủ tại địa điểm dự kiến đặt trụ sở chính.
Để thành lập Doanh Nghiệp Tư Nhân (DNTN), cần chuẩn bị đơn xin phép theo mẫu, sơ yếu lý lịch có xác nhận của công an địa phương về địa chỉ thường trú, và giấy chứng nhận giá trị tài sản từ cơ quan công chứng hoặc UBND cấp huyện Cũng cần có xác nhận từ ngân hàng về tài sản gửi, giấy xác nhận sức khỏe tâm thần từ bệnh viện, và bản sao công chứng chứng chỉ hành nghề hoặc bằng cấp chuyên môn nếu thuộc ngành nghề yêu cầu Cuối cùng, cần giấy chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp địa điểm làm trụ sở chính của doanh nghiệp.
Để thành lập công ty TNHH hoặc cổ phần, cần chuẩn bị đơn xin phép theo mẫu quy định, sơ yếu lý lịch của các sáng lập viên có xác nhận của công an địa phương, và đối với tổ chức kinh tế hoặc doanh nghiệp nhà nước, cần có bản sao công chứng quyết định thành lập cùng giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Người quản lý công ty trong các ngành nghề yêu cầu chứng chỉ hành nghề phải cung cấp bản sao công chứng các chứng chỉ và bằng cấp Ngoài ra, cần có dự thảo điều lệ công ty, giấy chứng nhận giá trị tài sản từ cơ quan công chứng hoặc UBND, giấy xác nhận từ ngân hàng về tài sản quý, chứng nhận quyền sử dụng hợp pháp địa điểm làm trụ sở, và phương án kinh doanh ban đầu.
Để thành lập Doanh Nghiệp Tư Nhân (DNTN), người xin phép cần hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định và gửi 03 bộ hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền.
Doanh nghiệp cần gửi hồ sơ đến sở quản lý chuyên ngành kinh tế kỹ thuật tương ứng với lĩnh vực kinh doanh dự kiến Nếu doanh nghiệp hoạt động trong nhiều ngành nghề khác nhau, hồ sơ phải được nộp cho sở quản lý ngành có số vốn đầu tư lớn nhất Trong trường hợp các ngành nghề có mức vốn pháp định bằng nhau, doanh nghiệp có quyền lựa chọn sở quản lý để nộp hồ sơ.
Sở quản lý ngành kinh tế kỹ thuật có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ xin phép thành lập doanh nghiệp, với thời hạn xử lý là 20 ngày cho doanh nghiệp tư nhân (DNTN) và 40 ngày cho công ty Sau khi nhận đủ hồ sơ, Sở sẽ báo cáo UBND thành phố hoặc tỉnh về việc cấp hoặc từ chối giấy phép Nếu doanh nghiệp có nhiều ngành nghề thuộc quản lý của nhiều Sở, Sở tiếp nhận hồ sơ phải tham khảo ý kiến các cơ quan liên quan trước khi trình UBND tỉnh, với thời hạn tham khảo là 10 ngày cho DNTN và 20 ngày cho công ty.
Theo đề nghị của Sở quản lý chuyên ngành kinh tế kỹ thuật, UBND thành phố và tỉnh trực thuộc Trung ương cần xem xét và cấp giấy phép cho việc thành lập Doanh nghiệp tư nhân (DNTN), Công ty TNHH hoặc Công ty cổ phần theo quy định hiện hành.
Trong trường hợp từ chối cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp, UBND thành phố hoặc tỉnh trực thuộc Trung ương phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho người xin phép Thời gian cấp hoặc từ chối cấp giấy phép là 30 ngày đối với doanh nghiệp tư nhân (DNTN) và 60 ngày đối với công ty TNHH, công ty cổ phần, kể từ ngày Sở quản lý ngành kinh tế kỹ thuật nhận hồ sơ.
Việc thành lập doanh nghiệp tư nhân (DNTN) và công ty chủ yếu thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố hoặc tỉnh nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính Tuy nhiên, một số ngành nghề như sản xuất và lưu thông thuốc nổ, thuốc độc, hóa chất độc; khai thác khoáng sản quý; sản xuất, cung ứng điện, nước quy mô lớn; sản xuất phương tiện truyền tin, dịch vụ bưu chính viễn thông; vận tải viễn dương, hàng không; kinh doanh xuất nhập khẩu; và du lịch quốc tế cần được Thủ tướng Chính phủ cho phép.
Thủ tướng Chính phủ đã ủy quyền cho Chủ tịch UBND các thành phố và tỉnh trực thuộc Trung ương trong việc xem xét cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp cho một số lĩnh vực đặc thù Các lĩnh vực này bao gồm khai khoáng, sản xuất phân hóa học, sản xuất và cung ứng điện không thuộc mạng lưới điện quốc gia, cũng như dịch vụ truyền thanh, truyền hình tại địa phương.
Thực tiễn hoạt động cải cách hành chính về thủ tục đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh Đắk Lắk đã xác định việc triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm, chỉ đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư chuẩn bị nghiệp vụ trước khi Luật có hiệu lực Công tác đăng ký doanh nghiệp được thực hiện đúng quy định, không xảy ra tình trạng ách tắc trong thời gian chuyển tiếp giữa các luật Bên cạnh việc thi hành Luật Doanh nghiệp 2014, chính quyền tỉnh cũng chú trọng cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt trong lĩnh vực đăng ký doanh nghiệp.
Trong quá trình thực hiện Luật Doanh nghiệp 2014, Sở KH&ĐT Đắk Lắk đã tích cực tham khảo ý kiến chỉ đạo từ các Bộ và hợp tác với các Sở, ngành chuyên môn nhằm giải quyết những khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là với Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Cục Thuế tỉnh Đắk Lắk.
Phòng Đăng ký kinh doanh đã thực hiện đúng quy trình và thời hạn trong việc gửi thông tin về các doanh nghiệp đã đăng ký trong tháng trước đến cơ quan quản lý chuyên ngành, cũng như Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi doanh nghiệp có trụ sở chính.
Hiện nay, bộ phận đăng ký doanh nghiệp đang thiếu hụt cả về số lượng cán bộ và chuyên môn, trong khi khối lượng công việc lại rất lớn, bao gồm việc cấp đăng ký doanh nghiệp, cung cấp thông tin và quản lý doanh nghiệp Điều này dẫn đến hiệu quả hoạt động của Phòng không cao Tuy nhiên, Đắk Lắk là một trong số ít địa phương không ban hành thêm hồ sơ, giấy tờ hay thủ tục đăng ký doanh nghiệp trái quy định của Luật Ngoài ra, cũng không có hiện tượng can thiệp hành chính trái thẩm quyền vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Cộng đồng doanh nghiệp và dư luận xã hội tại Đắk Lắk đã tích cực ủng hộ việc thực hiện Luật Doanh nghiệp.
2.2.1.2 Những kết quả đạt được trong công tác cải cách hành chính về đăng ký doanh nghiệp
Thực hiện nghiêm túc Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ, các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải áp dụng quy chế một cửa và một cửa liên thông Quy chế này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính và cải thiện dịch vụ công cho người dân.
Sau khi Tỉnh ủy và UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành chỉ đạo về công tác cải cách hành chính (CCHC), Sở Kế hoạch và Đầu tư đã nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện môi trường pháp lý cho bộ phận tiếp nhận hành chính của sở.
- Ban hành Quy chế về tổ chức, hoạt động của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Phòng Đăng ký kinh doanh, các phòng, ban có liên quan khác
Bố trí cán bộ công chức có trình độ và chuyên môn tại bộ phận một cửa để tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả đăng ký doanh nghiệp, đảm bảo trang thiết bị đầy đủ và không có tình trạng biệt phái từ phòng chuyên môn Niêm yết các thủ tục hành chính của Sở để người dân dễ dàng tiếp cận và thực hiện, bao gồm hướng dẫn về thủ tục và mẫu biểu đăng ký doanh nghiệp tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, đồng thời các thông tin này cũng được đăng tải trên Website của Sở Kế hoạch và Đầu tư Đắk Lắk.
Thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký doanh nghiệp đã được rút ngắn từ 1-3 ngày so với quy định trước đây, và trong một số trường hợp, hồ sơ có thể được xử lý ngay trong ngày.
Công tác đăng ký doanh nghiệp gặp khó khăn do số lượng hồ sơ lớn trong khi cán bộ tiếp nhận và giải quyết chưa đủ Ngoài ra, mỗi cán bộ còn phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác, dẫn đến hạn chế trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp.
Tính từ năm 2010 đến ngày 31/12/2019, trên địa bàn tỉnh đã có 8.168 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới với tổng số vốn là 48.879 tỷ đồng được nêu trong Bảng 2.1
Bảng 2.1 Tình hình đăng ký doanh nghiệp giai đoạn 2010 – 2019
Năm Số lượng doanh nghiệp thành lập mới (DN) Tổng vốn đăng ký (tỷ đồng)
Trong quá trình cải cách thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp tại Đắk Lắk, một số tồn tại đã được ghi nhận Các vấn đề này chủ yếu liên quan đến sự chậm trễ trong xử lý hồ sơ, thiếu minh bạch trong quy trình và sự chưa đồng bộ giữa các cơ quan chức năng Điều này đã ảnh hưởng đến sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp, đồng thời cản trở sự phát triển kinh tế địa phương Cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục những tồn tại này nhằm nâng cao hiệu quả của thủ tục đăng ký doanh nghiệp.
Hệ thống pháp luật doanh nghiệp và các thủ tục hành chính hiện tại chưa tương thích với thông lệ quốc tế và không đáp ứng đủ yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu Cần cải cách thủ tục, tổ chức bộ máy của cơ quan đăng ký kinh doanh và cơ quan quản lý doanh nghiệp để nâng cao tính hiệu quả và phù hợp với xu hướng quốc tế.
Chưa có một cơ chế pháp lý chung về thủ tục đăng ký doanh nghiệp thống nhất cho các loại hình doanh nghiệp
Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hiện nay vẫn còn phức tạp và rườm rà, chưa giảm bớt sự di chuyển của người dân và doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục Hơn nữa, quy trình này chưa được liên kết chặt chẽ với công tác quản lý doanh nghiệp, thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa cơ quan ĐKKD, cơ quan thuế và các cơ quan quản lý chuyên ngành Đặc biệt, việc phân cấp trong quản lý doanh nghiệp cho các cấp chính quyền địa phương như quận, huyện và xã, phường vẫn chưa được thực hiện mạnh mẽ.
Giao tiếp trực tuyến qua internet và các thiết bị hiện đại giúp người dân và doanh nghiệp được hướng dẫn cụ thể về thủ tục hành chính liên quan đến hồ sơ đăng ký doanh nghiệp Tuy nhiên, hiện tại, hệ thống này vẫn chưa phù hợp và thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu, đồng thời thiếu một cơ chế thông tin doanh nghiệp thống nhất, công khai và minh bạch.
Đội ngũ cán bộ làm công tác đăng ký doanh nghiệp hiện nay còn gặp nhiều hạn chế về nhận thức, chuyên môn nghiệp vụ và khả năng thao tác kỹ thuật.
Pháp luật về đăng ký doanh nghiệp hiện nay mặc dù đã có những cải tiến nhưng vẫn còn phân tán về thẩm quyền, không thống nhất về thủ tục và thiếu sót về nội dung Những nhược điểm này ảnh hưởng đến quyền tự do kinh doanh của nhà đầu tư và gây khó khăn cho các cơ quan đăng ký kinh doanh trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Những thành công và hạn chế của thủ tục đăng ký doanh nghiệp trong quá trình thực hiện Luật Doanh nghiệp 2014
2.3.1.Những thành công Một là, trong quá trình thi hành Luật Doanh nghiệp Chính phủ, các Bộ,
Ngành đã phát hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành quy định pháp luật, giúp các nhà đầu tư dễ dàng gia nhập thị trường Điều này đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức kinh doanh và pháp luật kinh doanh tại Việt Nam.
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp bao gồm hồ sơ, trình tự, thời hạn, điều kiện và thẩm quyền đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Hầu hết các địa phương trên toàn quốc không yêu cầu thêm hồ sơ, thủ tục hay điều kiện nào khác ngoài những quy định hiện hành.
Ba là, thời hạn đăng ký doanh nghiệp trên thực tế tại hầu hết các địa phương đã rút ngắn xuống hơn so với quy định
Cán bộ đăng ký doanh nghiệp ngày càng nâng cao nhận thức về quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong quá trình đăng ký doanh nghiệp.
Quy định về hậu kiểm trong pháp luật đăng ký doanh nghiệp hiện nay rất tiến bộ, với công tác hậu kiểm được thực hiện qua hai hình thức: báo cáo tình hình kinh doanh tự lập của doanh nghiệp và kiểm tra, thanh tra trực tiếp từ cơ quan quản lý nhà nước Điều này thể hiện nguyên tắc nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp đối với nhà nước, khách hàng, đối tác và người tiêu dùng, yêu cầu doanh nghiệp phải tự phát triển, cam kết và thực hiện đúng những gì đã hứa.
Luật Doanh nghiệp đã giúp bãi bỏ hàng trăm loại giấy phép kinh doanh, góp phần xóa bỏ nhiều cản trở hành chính không hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
2.3.2.Những hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế về văn bản pháp luật, cơ chế chính sách Một là, những hướng dẫn về thi hành Luật Doanh nghiệp còn chậm, chưa đủ và thiếu tính thống nhất:
Thực tiễn thi hành Luật Doanh nghiệp 2014 cho thấy, mặc dù Luật có hiệu lực từ ngày 01/7/2015, nhưng việc triển khai hướng dẫn thực hiện từ các Bộ, Ngành còn chậm Nhiều văn bản hướng dẫn cần thiết từ cơ quan chức năng vẫn còn thiếu, ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Luật.
Luật Doanh nghiệp bảo vệ quyền tự chịu trách nhiệm của chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên công ty TNHH, thành viên công ty hợp danh và cổ đông công ty cổ phần về nhân thân Tuy nhiên, hiện tại chưa có cơ chế giám sát và kiểm tra hiệu quả các cam kết này, dẫn đến tình trạng vi phạm quy định diễn ra phổ biến.
Thiếu quy định rõ ràng và minh bạch về thủ tục đăng ký thay đổi nội dung doanh nghiệp, đặc biệt trong các trường hợp có khiếu nại, tố cáo, dẫn đến doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về tính trung thực của hồ sơ đăng ký Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật trong kê khai hồ sơ, như giả chữ ký, con dấu, khiến cơ quan ĐKKD thường bị đổ lỗi đầu tiên Khi xảy ra tranh chấp nội bộ, các thành viên công ty thường tìm đến Phòng Đăng ký kinh doanh để khiếu nại, thậm chí có những tranh chấp nội bộ khiến cơ quan ĐKKD đối mặt với nguy cơ trở thành bị đơn trong các vụ kiện hành chính.
Thủ tục đăng ký doanh nghiệp hiện nay còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho cơ quan đăng ký kinh doanh, vì bản chất của nó mang tính hình thức Mặc dù cơ quan này chỉ ghi nhận hành vi đăng ký, nhưng khi xảy ra tranh chấp nội bộ, các thủ tục lại trở nên vô cùng quan trọng về mặt pháp lý Do đó, việc đơn giản hóa thủ tục đăng ký doanh nghiệp sẽ thuận lợi cho cả doanh nghiệp và cơ quan nhà nước Tuy nhiên, nếu không có quy định chặt chẽ về trách nhiệm của doanh nghiệp, nội dung đăng ký sẽ không phản ánh đúng thực tế.
Hiện tượng tạm ngừng cấp Giấy chứng nhận Đăng ký doanh nghiệp (GCN ĐKDN) cho một số ngành nghề không bị cấm đang gây ra sự méo mó trong môi trường đầu tư quốc gia Tư duy cấm đoán thay vì quản lý cần phải được loại bỏ, vì nó dẫn đến bất công trong hoạt động kinh doanh, tạo ra độc quyền và gia tăng chi phí không cần thiết cho doanh nghiệp.
Hai là, có quá nhiều quy định pháp luật phức tạp, thay đổi nhiều:
Doanh nghiệp thường gặp khó khăn trong việc nắm bắt quá nhiều quy định, đến mức ngay cả các cơ quan nhà nước cũng không thể hiểu hết, đặc biệt là các quy định liên quan đến ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
Sự biến động của các quy định pháp luật tạo ra một môi trường đầu tư thiếu ổn định, không khuyến khích các nhà đầu tư tìm kiếm cơ hội lâu dài và bền vững Hệ quả là tâm lý đầu tư “chộp giật” trở nên phổ biến và được ưa chuộng hơn.
Luật Doanh nghiệp 2014 đã xác định trách nhiệm của Chính phủ trong việc phối hợp quản lý doanh nghiệp giữa các bộ, ngành, nhưng đến nay vẫn chưa có Nghị định nào được ban hành để cụ thể hóa quy định này Các quy định pháp luật trước đây về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp không đồng bộ và nằm rải rác trong nhiều văn bản khác nhau, dẫn đến hiệu lực thi hành chưa được xác định rõ ràng Trách nhiệm quản lý của các Sở, ban, ngành đối với doanh nghiệp hiện nay vẫn chưa được quy định cụ thể, chủ yếu quản lý theo ngành mà không nắm rõ hoạt động của doanh nghiệp Chỉ có Phòng ĐKKD có trách nhiệm theo dõi, quản lý doanh nghiệp sau đăng ký, nhưng vẫn chưa đủ điều kiện để thực hiện nhiệm vụ này một cách hiệu quả.
Bộ máy cơ quan ĐKKD hiện nay không phù hợp để thực hiện đầy đủ các chức năng theo Luật Doanh nghiệp, do việc thành lập Phòng ĐKKD trực thuộc các sở Kế hoạch và Đầu tư với lực lượng mỏng, trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu, và vị trí pháp lý chưa đủ mạnh Điều này dẫn đến việc quản lý sau đăng ký của Phòng ĐKKD còn yếu Thực tế, Phòng ĐKKD chỉ đủ khả năng thực hiện công tác ĐKDN và lưu trữ dữ liệu về các doanh nghiệp đã ĐKDN, trong khi một số nhiệm vụ và quyền hạn theo Luật Doanh nghiệp vẫn chưa được thực hiện.
2.3.2.2 Những vướng mắc từ nhận thức của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước trong thực hành công vụ
Một là, sự thiếu nhất quán trong nhận thức của các Bộ, ngành trong việc tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh:
NHỮNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp
Mục tiêu cải cách hành chính trong thủ tục đăng ký doanh nghiệp phải tuân thủ định hướng của chương trình cải cách hành chính của Chính phủ và phù hợp với Luật Doanh nghiệp 2014 Trong quá trình xây dựng và hoàn thiện các quy định này, cần tập trung vào một số mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong thủ tục đăng ký doanh nghiệp.
Cải cách quy trình và thủ tục hành chính liên quan đến hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp nhằm hướng tới sự đơn giản, gọn nhẹ và rút ngắn thời gian thực hiện, đồng thời phù hợp với các thông lệ quốc tế.
- Thiết lập hệ thống cơ quan đăng ký kinh doanh và quản lý doanh nghiệp thống nhất trong toàn quốc
Thiết lập cơ chế đăng ký doanh nghiệp là yếu tố quan trọng trong việc quản lý doanh nghiệp, nhằm đảm bảo quyền tự do sản xuất kinh doanh của công dân và tổ chức Việc này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững.
Hệ thống giao tiếp trực tuyến giữa cơ quan nhà nước và công dân, doanh nghiệp đang được cải thiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc hướng dẫn, giải đáp và thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng Cơ chế này đảm bảo cung cấp thông tin doanh nghiệp một cách thống nhất và chính xác cao.
Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
3.2.1 Bảo đảm nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính phải tuân thủ các nguyên tắc được quy định trong Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp luật liên quan Để đảm bảo tính hợp pháp và minh bạch, các nguyên tắc này cần được thực hiện một cách nghiêm ngặt trong mọi quy trình hành chính.
Chỉ các cơ quan nhà nước được pháp luật quy định mới có thẩm quyền thực hiện các thủ tục hành chính nhất định Những thủ tục này phải được thực hiện đúng trình tự, sử dụng các phương tiện, biện pháp và hình thức mà pháp luật cho phép.
Khi thực hiện thủ tục hành chính, cần đảm bảo tính chính xác, khách quan và công minh Những yếu tố này phải được duy trì bởi cơ quan thực hiện thủ tục để đảm bảo quy trình diễn ra một cách hiệu quả và minh bạch.
- Thủ tục hành chính được thực hiện công khai
- Các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật
Thủ tục hành chính cần được đơn giản hóa và tiết kiệm, giảm thiểu các cấp, cửa và giai đoạn thực hiện Nguyên tắc này rất quan trọng để đảm bảo mọi công dân có thể tham gia vào thủ tục hành chính một cách thuận lợi nhất.
3.2.2 Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính
Hệ thống hành chính nhà nước là một hệ thống thống nhất từ Trung ương đến cơ sở, đảm bảo tính đồng nhất trong việc giải quyết yêu cầu của công dân Việc xây dựng và điều chỉnh các thủ tục cần chú ý đến sự thống nhất này, với các biểu hiện cụ thể thể hiện sự liên kết giữa các cấp chính quyền.
Tất cả các quy định pháp luật, bao gồm cả những điều cấm và bắt buộc, đều có hiệu lực đồng nhất trên toàn quốc Đồng thời, các thủ tục hành chính liên quan đến vấn đề này cũng phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật.
- Những vấn đề, sự kiện, sự việc tương tự phải được xử lý theo cúng một chu trình thủ tục hành chính thống nhất
- Thủ tục mới ban hành phải có sự thống nhất với các thủ tục cũ còn hiệu lực
Nhà nước quản lý xã hội dựa trên nguyên tắc công bằng và bình đẳng, đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc tuân thủ nghiêm ngặt quy trình xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính là rất quan trọng Sự thiếu tuân thủ trong thời gian qua đã dẫn đến tình trạng tùy tiện trong giải quyết yêu cầu của công dân, tạo điều kiện cho các tệ nạn quan liêu, cửa quyền và sách nhiễu phát triển trong các cơ quan hành chính.
3.2.3 Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính
Sự thống nhất và chặt chẽ trong quy trình thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước không chỉ đảm bảo tính hợp pháp trong quản lý mà còn bảo vệ quyền lợi bình đẳng của các chủ thể trong nền kinh tế thị trường, đồng thời nâng cao hiệu lực pháp luật Hơn nữa, tính hợp lý của các thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện các quy trình này, với nhiều khía cạnh khác nhau được thể hiện trong việc cải thiện và tối ưu hóa các bước thực hiện.
- Hợp lý về môi trường chính trị;
- Hợp lý về môi trường kinh tế;
- Hợp lý về môi trường xã hội;
- Hợp lý về tâm lý công dân;
Quy trình thủ tục hành chính cần phải điều chỉnh để phù hợp với các yếu tố mới phát sinh từ thực tiễn đời sống chính trị - xã hội trong giai đoạn hiện nay.
3.2.4 Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành
Tính khoa học trong quy trình thực hiện thủ tục hành chính là việc xác định các bước cần thiết và hợp lý để hoàn thành một thủ tục cụ thể Đây là yêu cầu thiết yếu trong nền hành chính hiện đại, nhằm nâng cao hiệu quả của hệ thống thủ tục hành chính Việc phấn đấu thực hiện tốt điều này sẽ góp phần vào sự phát triển bền vững của nền hành chính.
Trong thời gian gần đây, nhiều quốc gia trên thế giới đã áp dụng phân tích công việc, quản lý theo mục tiêu và chương trình, mang lại nhiều kết quả tích cực và hiệu quả thiết thực Tại Việt Nam, các cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức sản xuất, kinh doanh cũng đang ngày càng chú trọng đến quy trình quản lý khoa học.
Phân tích quản lý là phương pháp khoa học quan trọng giúp đạt được mục tiêu trong hoạt động quản lý Phương pháp này ghi lại các quy trình thủ tục hành chính của nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu của công dân và tổ chức, thông qua việc phân tích và đánh giá ba yếu tố cơ bản.
- Thời gian để thực hiện công việc đó
- Người (năng lực) cần thiết để công việc được hoàn thành
Để thực hiện hiệu quả các yêu cầu từ công dân và tổ chức, các nhà quản lý cần xác định các đòi hỏi cần thiết về vật chất và phương tiện Thông qua việc phân tích và đánh giá, họ có thể xây dựng sơ đồ quy trình công việc, từ việc tiếp nhận yêu cầu (đầu vào) cho đến kết quả trả lời (đầu ra) cho công dân hoặc tổ chức.
Phân tích quản lý và công việc, cùng với việc xây dựng cây mục tiêu trong quy trình thủ tục hành chính, sẽ hỗ trợ quản lý nhà nước trong việc đáp ứng các yêu cầu quan trọng.
- Rút ngắn thời gian giải quyết công việc;
- Tiết kiệm được chi phí của nhà nước, của công dân và tổ chức;
- Giản biên chế của hoạt động hành chính chuyển sang hoạt động khác;
- Giảm phiền hà cho dân;
- Tập trung quyền hạn, sức lực vào những vấn đề (mục tiêu) then chốt;
- Đòi hỏi phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới cho phù hợp;
- Cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy
Nghiên cứu cơ sở khoa học của quy trình thủ tục hành chính trong phục vụ khách hàng, công dân và tổ chức là yếu tố then chốt để cải cách và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật hiện hành Điều này cũng góp phần cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính chung và từng cơ quan cụ thể trong giai đoạn mới.
3.2.5 Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính