Quản lý tài chính trong các trường trung học phổ thông trên địa bàn thành phố sầm sơn, tỉnh thanh hóa

O V OT O U N TỈN T TRƢ N P QUẢN LÝ TÀ C ÍN P Ổ T ƠN N MT Ị TRON N C ƢƠN CÁC TRƢ N TRÊN ỊA BÀN T ÀN TRUN P Ố SẦM SƠN, TỈN THANH HÓA LU N V N T CS T AN N DOAN A, N M ỌC 22 VÀ QUẢN LÝ O V OT O U N TỈN T TRƢ N P QUẢN LÝ TÀ C ÍN P Ổ T ÔN N MT Ị TRON N C ƢƠN CÁC TRƢ N TRÊN ỊA BÀN T ÀN TRUN P Ố SẦM SƠN, TỈN THANH HÓA LU N V N T CS N C u nn n DOAN VÀ QUẢN LÝ to n M s N ƣời ƣớn dẫn k oa ọc TS L T ị Min T AN A, N M ỌC 22 uệ L CAM OAN Tôi xin cam đoan luận văn khơng trùng lặp với khố luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Thanh Hóa, ngày tháng năm 2022 N ƣời cam đoan P ạm T ị i ƣơn L CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trƣờng ại học ồng ức Lời xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Minh Huệ tận tình hƣớng dẫn bảo cho thời gian làm luận văn để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, giáo Khoa Kinh tế - QTKD, Phòng Quản lý sau đại học, Phòng ban Trƣờng ại học ồng ức trang bị kiến thức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn uối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên chia sẻ khó khăn suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Thanh Hóa, tháng năm 2022 T c iả luận văn P ạm T ị ii ƣơn MỤC LỤC LỜ M O N i LỜI CẢM ƠN ii M C L C iii DANH M C BẢNG v MỞ ẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt đƣợc hƣơng Ơ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ THƠNG 1.1 Tổng quan trƣờng Trung học phổ phông 1.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ quyền hạn trƣờng Trung học phổ thông 1.1.2 Vai trị trƣờng Trung học phổ thơng 1.2 Quản lý tài trƣờng Trung học phổ thông 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Yêu cầu quản lý tài trƣờng Trung học phổ thơng 1.2.3 Nội dung quản lý tài Trƣờng trung học phổ thông 10 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài Trƣờng trung học phổ thông 28 1.3.1 ác nhân tố khách quan 28 1.3.2 ác nhân tố chủ quan 28 hƣơng T ỰC TR NG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ T ÔN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 32 iii 2.1 Tổng quan thành phố Sầm Sơn 32 2.2 Khái quát chung trƣờng Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 34 2.2.1 ặc điểm trƣờng trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn 35 2.2.2 Tổ chức máy nhân quản lý tài trƣờng Trung học phổ thơng địa bàn thành phố Sầm Sơn 37 2.2.3 Cơ chế quản lý tài trường Trung học phổ thơng địa bàn thành phố Sầm Sơn 40 2.3 Thực trạng quản lý tài trƣờng Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 43 2.3.1 Thực trạng quản lý cơng tác lập dự tốn 43 2.3.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán 47 2.3.3 Thực trạng tra kiểm tra toán ngân sách 58 2.4 ánh giá cơng tác quản lý tài trƣờng Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 58 2.4.1 Những kết đạt 58 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 59 hƣơng ẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG TRƢỜNG TRUNG HỌC PHỔ T ƠN TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 62 3.1 ịnh hƣớng hồn thiện quản lý tài trƣờng Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 62 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài trƣờng Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64 3.2.1 ồn thiện cơng tác lập dự tốn 64 3.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu 66 3.2.3 Quản lý khoản chi đảm bảo tiết kiệm hiệu 68 3.2.4 ồn thiện cơng tác tốn ngân sách 69 iv 3.2.5 oàn thiện quy chế chi tiêu nội 69 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra tài 70 3.2.7 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý tài 74 3.3 Một số kiến nghị 77 3.3.1 ối với hính phủ 77 3.3.2 ối với ộ liên quan 78 3.3.3 ối với U N tỉnh Thanh óa 79 KẾT LUẬN 81 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DAN MỤC BẢN Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý tài trƣờng T PT địa bàn thành phố Sầm Sơn 37 Biểu đồ 2.1 Tình hình khoản thu trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn 48 Biểu đồ 2.2 cấu khoản thu hoạt động SXKD dịch vụ trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn 50 Biểu đồ 2.3 cấu khoản chi trƣờng THPT địa bàn TP Sầm Sơn 54 Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế thành phố Sầm Sơn 33 Bảng 2.2 Quy mô trƣờng T PT địa bàn thành phố Sầm Sơn năm học 2021 - 2022 35 Bảng 2.3 Tình hình nhân trƣờng T PT địa bàn thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 37 Bảng 2.4 Dự toán thu chi trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn 45 Bảng 2.5 Tổng hợp khoản thu trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 47 Bảng 2.6 Tổng hợp khoản chi trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 51 Bảng 2.7 Thực trạng trích lập quỹ trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn 54 Bảng 2.8 Quy định sử dụng quỹ phúc lợi trƣờng THPT Sầm Sơn 57 ảng 2.9 Tình hình thực kế hoạch tự kiểm tra trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn 58 Bảng 2.10 Quyết toán thu chi trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn 57 vi MỞ ẦU Tín cấp t i t đề t i Trƣớc u cầu cơng đổi hồn thiện thể chế kinh tế, hính phủ ban hành nhiều chủ trƣơng, sách cải cách thể chế, máy, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cải cách chế quản lý tài đơn vị nghiệp với mục tiêu giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đồng thời đem lại tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị iáo dục đào tạo có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội Trong Nghị 29-NQ/TW Trumg ƣơng khẳng định “ iáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp ảng, Nhà nƣớc toàn dân ầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ phát triển, đƣợc ƣu tiên trƣớc chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội” hính vậy, đổi chế quản lý tài thu hút nhiều nguồn lực tài chính, sử dụng nguồn lực cách chủ động, hiệu góp phần quan trọng sở giáo dục đào tạo Trung học phổ thông (THPT) bậc học cuối hệ thống giáo dục phổ thơng Việt Nam ậc học có vai trị quan trọng việc giúp học sinh phát triển tồn diện trí tuệ, đạo đức, kỹ định hƣớng phát huy lực cá nhân việc định hƣớng học tập hƣớng nghiệp tƣơng lai Tài nguồn lực quan trọng trƣờng T PT, có ảnh hƣởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên, đầu tƣ nâng cấp sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy nghiên cứu Tài đóng góp vào việc tạo chế, sách hỗ trợ học sinh có thành tích tốt học sinh có hồn cảnh khó khăn ó thể nói, giải pháp đảm bảo chất lƣợng giáo dục trƣờng T PT đảm bảo huy động, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài nhà trƣờng Thành phố Sầm Sơn nằm phía ơng tỉnh Thanh óa, cách thành phố Thanh óa khoảng 16 km Trong năm gần đây, thành phố đạt đƣợc nhiều kết trình phát triển kinh tế văn hóa – xã hội, giáo dục cấp học đƣợc trọng đầu tƣ nguồn tài từ NSNN Trên địa bàn thành phố có trƣờng T PT Trƣờng T PT hu Văn n, Trƣờng T PT Nguyễn Thị Lợi Trƣờng T PT Sầm Sơn Trong năm gần đây, trƣờng T PT địa bàn thành phố Sầm Sơn thực nguyên tắc công khai dân chủ theo quy định Luật NSNN, tích cực đổi chế quản lý tài nhằm chủ động khai thác nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi, tích cực cân đối thu chi đảm bảo tự Thanh Hóa chủ tài phục vụ tốt cho nghiệp giáo dục đào tạo Mặc dù đạt đƣợc kết nhƣng cơng tác quản lý tài trƣờng T PT địa bàn thành phố Sầm Sơn số hạn chế nhƣ việc huy động khoản thu NSNN chƣa tốt, số khoản chi cịn vƣợt so với dự tốn chƣa đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, công tác tra kiểm tra chƣa đƣợc thực thƣờng xun… hính việc tìm giải pháp hồn thiện quản lý tài cần thiết Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý tài trường Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Mục ti u n i n cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý tài trƣờng Trung học phổ thơng địa bàn thành phổ Sầm Sơn, tỉnh Thanh óa từ đƣa giải pháp hồn thiện quản lý tài trƣờng Trung học phổ thơng địa bàn thành phổ Sầm Sơn, tỉnh Thanh óa thời gian tới i tƣợn , p ạm vi n i n cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu ối tƣợng nghiên cứu quản lý tài trƣờng Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh óa 3.2 Phạm vi nghiên cứu - hi thu nhập tăng thêm cần quán triệt theo nguyên tắc ngƣời làm việc có hiệu cao, có đóng góp nhiều cho nhà trƣờng đƣợc hƣởng cao ngƣợc lại iện việc chi thu nhập tăng thêm cán giáo viên dựa kết xếp loại Tuy nhiên, việc bình bầu cịn mang tính nể nang, hình thức nên chƣa phân định rõ theo nguyên tắc trên, chƣa khuyến khích đƣợc cán cống hiến nhiều cho trƣờng 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra tài Nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy tính dân chủ, tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trƣờng quản lý nguồn lực nâng cao hiệu giáo dục Quản lý tốt việc thu, chi nhƣ việc sử dụng nguồn NSNN cấp, nguồn thu nghiệp, đóng góp tự nguyện từ phụ huynh học sinh đảm bảo khách quan, chống biểu tiêu cực đơn vị phải thực tốt nội dung công khai nhƣ: công khai chất lƣợng giáo dục, sở vật chất, tình hình đội ngũ, cơng khai thu- chi tài đơn vị họp, bảng tin, Website, … Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý tài trƣờng, điều đảm bảo trƣờng sử dụng nguồn kinh phí từ NSNN nguồn thu ngân sách theo quy định pháp luật, sử dụng mục đích có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm tra tài kiểm sốt chi góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí trƣờng Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản công tác quản lý tài ngành nhƣ đơn vị trực thuộc Sở & T quản lý ƣớng dẫn tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp đơn vị đảm bảo hạch toán phản ánh đầy đủ nguồn thu, việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm đƣợc đơn vị cách hợp lý, công khai, dân chủ Thông qua biện pháp quản lý thu, chi qua Kho bạc Nhà nƣớc cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm 70 tra, kiểm soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn, định mức, kiên xử lý khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nƣớc việc thực phối hợp thu kiểm soát chi trƣờng T PT Kho bạc nhà nƣớc đơn vị giám sát thực chấp hành nghiệp vụ tài trƣờng iám sát việc chấp hành quy định tài chính, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí trƣờng T PT Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát giám sát Nhà nƣớc giám sát cán bộ, phụ huynh học sinh hoạt động quản lý thu, chi tài trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn iện nay, trình kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ tài chính, kiểm tra sổ sách kế toán trƣờng đƣợc thực định kỳ 1-2 lần năm Tuy nhiên, kiểm tra năm khối lƣợng công việc lớn, phát sai sót việc điều chỉnh khơng kịp thời hính công tác kiểm tra cần đƣợc thực thƣờng xuyên hàng tháng, hàng quý để kịp thời đƣa định hiệu chỉnh để nâng cao hiệu chi trƣờng ác trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn nên xây dựng quy chế quy trình nội dung kiểm tra giám sát cơng tác quản lý tài chính, cụ thể nhƣ sau: (1) Xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát tài * Xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát: ể công tác kiểm tra, giám sát thực quán, có hiệu thiết thực, ội đồng trƣờng đạo an giám hiệu tiến hành xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát Quy chế kiểm tra, giám sát phải đảm bảo nội dung bản: - Nguyên tắc kiểm tra, giám sát; - ác nội dung phải kiểm tra, giám sát; - ác hình thức phƣơng pháp kiểm tra, giám sát; - ối tƣợng đƣợc kiểm tra, giám sát; - ác trƣờng hợp kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên đề… 71 ồng thời, quy chế phải quy định rõ cấu, trách nhiệm, quyền hạn thành viên tham gia đoàn kiểm tra, giám sát tài nhà trƣờng; trách nhiệm chấp hành đối tƣợng đƣợc kiểm tra, giám sát; ché tài thực cơng tác kiểm tra, giám sát… Quy trình xây dựng quy chế kiểm tra, giám sát thực tƣơng tự nhƣ xây dựng quy chế quản lý tài nhà trƣờng * Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra, đạo đơn vị trực thuộc, phận tiến hành tự kiểm tra tài chính, kế tốn mình: ội đồng trƣờng phê duyệt kế hoạch kiểm tra an giám hiệu chuẩn bị đầu năm tài Nội dung kiểm tra tài bao gồm: ác khoản thu, chi nhà trƣờng theo kết hoạch đƣợc duyệt; tình hình thực nguồn vốn đƣợc cấp; việc cập nhật sổ sách kế toán theo quy định, thủ tục chứng từ đơn vị đƣợc giao quản lý hay đƣợc phân phối sử dụng kinh phí; việc chấp hành báo cáo tài định kỳ; hình thức kiểm tra, tự kiểm tra; thời gian kiểm tra; cách thức kiểm tra… Trong kế hoạch kiểm tra, giám sát phải thể rõ việc tổ chức đoàn/tổ kiểm tra, giám sát; phân công lãnh đạo nhà trƣờng thành viện đoàn/tổ kiểm tra; đơn vị, cán nhân đƣợc kiểm tra, giám sát; chức năng, nhiệm vụ trƣởng đoàn/tổ thành viên đoàn kiểm tra, giám sát để xác định tính pháp lý q trình kiểm tra, giám sát (2) Thành lập tổ kiểm tra, đoàn kiểm tra, giám sát nhà trƣờng - Sau kế hoạch kiểm tra, giám sát đƣợc ban hành, hiệu trƣởng định thành lập tổ kiểm tra tài đơn vị trực thuộc, cá nhân (nếu cần thiết) Thành phần đồn/tổ kiểm tra từ 2-3 ngƣời, bao gồm thành viên ội đồng trƣờng, đại diện đồn thể, đại diện phịng ban Trong tổ trƣởng phải ngƣời am hiểu nghiệp vụ tài chính, kế tốn nhƣ ngun tắc quản lý tài pháp luật 72 Tổ kiểm tra tiến hành thu thập, xử lý tài liệu liên quan đến nội dung cần kiểm tra kế hoạch kiểm tra sở chế độ sách hành, quy định nội nhà trƣờng Tổ chức Kiểm tra, giám sát sở đƣợc kiểm tra; tổng hợp, ghi chép số liệu, thông tin liên quan đến kiểm tra (3) Kiểm tra, đối chiếu thông tin phục vụ kiểm tra, giám sát Trong trình kiểm tra, giám sát, tổ kiểm tra phải đối chiếu thông tin, chứng từ thu thập đƣợc từ đối tƣợng kiểm tra so với quy định Nhà nƣớc, quy định quy chế quản lý tài quy chế khác có liên quan nhà trƣờng; so sánh với yêu cầu với kế hoạch, dự tốn tài đƣợc duyệt để làm xác định tính đắn hoạt động tài Tiến hành thẩm tra, xác minh trƣờng hợp có nghi vấn sử dụng kinh phí khơng danh mục nguồn vốn đƣợc duyệt sai mục đích thu, chi đề - ánh giá mức độ sai phạm vấn đề kiểm tra, giám sát, xem xét điều kiện cụ thể đề giải pháp khắc phục, xử lý kết kiểm tra theo thẩm quyền (4) Lập báo cáo kết kiểm tra, giám sát Kết thúc hoạt động kiểm tra, giám sát, đoàn phải tiến hành xây dựng báo cáo kết để lãnh đạo nhà trƣờng xem xét cho ý kiến áo cáo phải nêu rõ vấn đề đƣợc thực quy chế, quy định nhà nƣớc; sai sót, hạn chế, yếu kém; vấn đề thực tiễn đặt quản lý tài nhà trƣờng cần nghiên cứu bổ sung, chỉnh sửa Khi có sai sót, báo cáo cấn nêu rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân cách cụ thể để quan quản lý nhà nƣớc cấp có thẩm quyền xem xét, định ự thảo báo cáo kết kiểm tra, giám sát phải đƣợc đối tƣợng kiểm tra, giám sát thống trƣớc trình lãnh đạo, máy quản lý tài nhà trƣờng Khi nội dung báo cáo chƣa thống 73 đƣợc tổ trƣờng tổ kiểm tra phải báo cáo xin ý kiến đạo lãnh đạo nhà trƣờng ửi báo cáo kết kiểm tra, giám sát ội đồng trƣờng, an giám hiệu thực công khai theo quy định (5) Thực tự kiểm tra, giám sát quản lý tài ồng thời với hoạt động kiểm tra, giám sát nhà trƣờng đơn vị, phận đƣợc giao quản lý sử dụng nguồn vốn tài tiến hành tự kiểm tra Việc tự kiểm tra thực nội đơn vị, phận, trƣởng đơn vị đạo thực Nội dung tự kiểm tra, giám sát xem xét thủ tục, quy định thu chi tài so với quy định hành theo kế hoạch tài nhà trƣờng ánh giá, cân đối thu, chi q trình sử dụng kinh phí đơn vị hế độ báo cáo công tác tự kiểm tra thực theo quy chế kiểm tra, giám sát nhà trƣờng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền quản lý tài lãnh đạo cấp oạt động tự kiểm tra, giám sát đơn vị phục vụ cho lãnh đạo nhà trƣờng việc chủ động thực kế hoạch tài cân đối thu chi đảm bảo xử lý nguồn kinh phí kịp thời, hiệu 3.2.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài Năng lực làm việc cán quản lý tài chính, đội ngũ kế tốn định đến chất lƣợng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Nâng cao lực quản lý tài phải xây dựng tảng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác kế tốn, quản lý tài Vì để làm tốt cơng tác quản lý tài cần có sách bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc, sử dụng nguồn NSNN, nghiệp vụ công tác tài nhƣ: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế tốn tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều 74 kiện cho cán trẻ có trình độ đƣợc tuyển dụng nhằm phát huy lực đội ngũ làm công tác kế tốn, nâng cao kinh nghiệm cơng tác chun mơn - Kiện tồn máy quản lý tài trƣờng trung học phổ thông để thực tự chủ trách nhiệm giải trình cách xây dựng phƣơng án số lƣợng, vị trí việc làm máy quản lý tài đạo hồn thiện tổ chức máy quản lý hoạt động tài nhà trƣờng đủ mạnh đảm bảo thực tốt tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài - Xác định chức trách, nhiệm vụ thành viên tham gia quản lý tài nhà trƣờng: + iệu trƣởng nhà trƣờng thống an iám hiệu, cán phụ trách công tác tổ chức, thay mặt nhà trƣờng phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên tham gia máy quản lý tài chính, đảm bảo phù hợp lực nghiệp vụ tài chính, điều kiện thời gian ngƣời nhằm phát huy cao khả hoạt động họ quản lý tài + Việc phân cơng chức trách cho thành viên phải đƣợc bàn bạc dân chủ, công khai lãnh đạo nhà trƣờng; án đƣợc phân cơng phải hiểu rõ đƣợc vai trị, nội dung nhiệm vụ, nhận thức đƣợc ý nghĩa nhiệm vụ trí đồng ý thực hiện, thực với tinh thần trách nhiệm cao + Việc phân công trách nhiệm cho thành viên phải đảm bảo không trùng chéo thi hành thực tiễn; phải thể rõ trách nhiệm ngƣời; phải đảm bảo có khả thực đƣợc thực tế điều kiện nhà trƣờng + ảng phân công trách nhiệm cho thành viên phải đƣợc thông báo công khai, rộng rãi để tổ chức cá nhân có liên quan liện hệ cách thuận tiện - Thành phần tham gia máy quản lý tài gồm: Theo quy định chung, iệu trƣởng phận kế tốn tài nhà trƣờng ngƣời thi hành thủ tục theo quy định nhà nƣớc cơng tác tài chính, kế tốn, nịng cốt hoạt động tài nhà 75 trƣờng Ngoài hiệu trƣởng chủ tài khoản, xác định tối thiểu 01 vị trí việc làm chuyên trách cơng tác tài chính, kiêm nhiệm kế tốn trƣởng có đầy đủ kiến thức chun mơn, tiêu chuẩn theo quy định Luật Kế toán ối với trƣờng có điều kiện xây dựng 01 vị trí việc làm kế tốn tài độc lập bên cạnh vị trí kế tốn trƣởng ối với vị trí thủ quỹ, vị trí kiêm nhiệm (văn thƣ, hành chính, …) ác thành phần khác tham gia vào máy quản lý tài bao gồm: + ội cha mẹ học sinh nhà trƣờng, (hay ban đại diện phụ huynh học sinh) có trách nhiệm phối hợp với nhà trƣờng tổ chức thực nhiệm vụ năm học hoạt động giáo dục theo nội dung đƣợc thống nhất; phối hợp với nhà trƣờng hƣớng dẫn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trƣơng sách giáo dục cha mẹ học sinh nhằm nâng cao trách nhiệm chăm sóc, bảo vệ, giáo dục học sinh; định chi tiêu phục vụ hoạt động an đại diện cha mẹ học sinh từ nguồn ủng hộ, tài trợ tự nguyện + ại diện tổ chuyên môn tổ chức xã hội khác nhà trƣờng Trong trƣờng trung học phổ thơng, tổ chun mơn ln có mối quan hệ phối hợp với nhau, với phận tổ chức đoàn thể khác trƣờng nhƣ tổ chức ảng, ồn, ội hay tổ chức ơng đoàn nhằm thực chiến lƣợc phát triển nhà trƣờng, chƣơng trình giáo dục hoạt động giáo dục hoạt động khác hƣớng tới mục tiêu giáo dục + ại diện quyền địa phƣơng nơi trƣờng trung học phổ thông đặt trụ sở Thông thƣờng ngƣời Sở iáo dục tạo - Xây dựng máy quản lý tài nhà trƣờng theo hƣớng mở phƣơng thức quản lý mới, tạo điều kiện lãnh đạo nhà trƣờng thực tốt quy định nhà nƣớc chế quản lý kiểm sốt nguồn tài q trình hoạt động đáp ứng yêu cầu cải cách giáo dục đào tạo theo chủ trƣơng ảng, nhà nƣớc ta ể thực đƣợc điều đó, trƣờng phổ thơng phải nhận thức vai trị, chức năng, nhiệm vụ phận, cá nhân với chức danh cụ thể phận quản lý tài nhà 76 trƣờng ó nhƣ nâng cao tính hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn trƣờng trung học phổ thông - Thƣờng xuyên cử cán quản lý tham gia bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên mơn, lực quản lý có quản lý tài chính, cử cán bộ, nhân viên làm cơng tác tài chính, kế tốn đào tạo bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn ngắn hạn, dài hạn - Khuyến khích cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho cơng việc hình thức khen thƣởng vật chất, chế trả lƣơng theo trình độ, chất lƣợng công việc - Nêu cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, kiên không sử dụng cá nhân có phẩm chất đạo đức làm cơng tác tài chính, kế tốn - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin, ứng dụng phần mềm cơng tác quản lý tài ên cạnh việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ cơng tác quản lý cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ làm kế toán Một s ki n n ị 3.3.1 Đối với Chính phủ - hính phủ cần ban hành chế, sách liên quan trực tiếp đến việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo Mặc dù hính phủ ban hành Nghị định 60/2021/N – P hính phủ quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nhƣng cần phải có quy định riêng dành cho sở giáo dục đào tạo cụ thể trƣờng T PT cần phải có quản lý tài khác sở giáo dục khác o việc hồn thiện chế sách cần phải đảm bảo tính đồng có tính đặc thù phù hợp với môi trƣờng ngành giáo dục 77 - Nhà nƣớc cần sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài - ề nghị tiếp tục ban hành khung học phí theo năm học Tuy nhiên việc xây dựng mức trần học phí cần khảo sát, tính tốn cho phù hợp tình hình thực tế nhằm đảm bảo chất lƣợng, hiệu giáo dục đào tạo nhƣng không làm giảm hội học tập ngƣời học - Nhà nƣớc cần cơng bố tiêu chí u cầu chuẩn chất lƣợng đầu bậc học mức thu học phí để đảm bảo tiêu chí để lực lƣợng tham gia giáo dục nắm bắt đƣợc 3.3.2 Đối với Bộ liên quan Quản lý tài sở giáo dục chịu chi phối quy định ộ liên quan trực tiếp ộ iáo dục tạo, ngồi cịn có ộ Tài ộ nội vụ ể thực hiệu quản lý tài trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn tác giả kiến nghị ộ ngành liên quan cụ thể nhƣ sau: * Đối với Bộ Giáo dục đào tạo - ần nâng cao tính tự chủ cho trƣờng T PT tài chính, cấu tổ chức nhân - Sớm ban hành quy hoạch phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công; tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lƣợng dịch vụ công * Đối với Bộ nội vụ ộ Nội vụ xây dựng trình Thủ tƣớng hính phủ Quyết định thành lập số tổ chức kiểm định đánh giá chất lƣợng dịch vụ nghiệp Sửa đổi Nghị định 71/2003/N - P ngày 19/06/2003 hính phủ phân cấp quản lý biên chế nghiệp cho phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm * Đối với Bộ Tài 78 - hủ trì phối hợp với ộ ngành liên quan xây dựng chế hạch toán đầy đủ đầu vào - đầu số loại hình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công lập - Tiếp tục đảm bảo cấp đủ kinh phí hỗ trợ, miễn giảm chi phí học tập cho đối tƣợng sách, hộ nghèo, cận nghèo 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa - Tiếp tục đầu tƣ nguồn lực tài cho hoạt động giáo dục đào tạo - Tăng cƣờng hỗ trợ kịp thời, đồng cho trƣờng sở vật chất, trang thiết bị dạy học điều kiện bảo đảm cho dạy học - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra để phát kịp thời sai sót yếu để có biện pháp khắc phục điểu chỉnh kịp thời - Phối kết hợp với quan ban ngành việc kiểm tra giám sát tình hình quản lý tài việc thực khoản thu trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn 79 KẾT LU N C ƢƠN Trong chƣơng tác giả khái qt định hƣớng hồn thiện quản lý tài trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn đồng thời sở tồn tại, hạn chế chƣơng 2, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn là: (i) ồn thiện cơng tác lập dự toán; (ii) Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu; (iii) Quản lý khoản chi đảm bảo tiết kiệm hiệu quả; (iv) Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách; (v) Hồn thiện quy chế chi tiêu nội bộ; (vi) Tăng cƣờng công tác kiểm tra tài chính; (vi) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý tài Ngồi ra, tác giả đƣa số kiến nghị Chính phủ, Bộ liên quan UBND tỉnh Thanh Hóa 80 KẾT LU N Giáo dục đào tạo đóng vai trị quan trọng phát triển đất nƣớc Chính vậy, năm qua Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ cho đơn vị nghiệp giáo dục có trƣờng THPT Quản lý tài trƣờng THPT việc giao quyền tự chủ, tự định tài cho Hiệu trƣởng nhà trƣờng chịu giám sát quan quản lý trực tiếp nhƣ lực lƣợng giáo dục Nâng cao hiệu quản lý tài nhằm đảm bảo huy động đƣợc nguồn thu NSNN nhƣ tiết kiệm khoản chi nhằm đảm bảo chi đúng, chi hiệu mục tiêu trƣờng T PT nói chung trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn Trong gần đây, trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn tích cực đổi chế quản lý tài nhiên số tồn hạn chế cần phải khắc phục năm Quá trình thực luận văn “Quản lý tài trƣờng Trung học phổ thông địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh óa”, tác giả đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Một là, luận văn hệ thống sở lý luận quản lý tài trƣờng T PT Hai là, tác giả phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 dựa ba nội dung bản: Thực trạng quản lý cơng tác lập dự tốn; Thực trạng quản lý chấp hành dự toán; Thực trạng tra kiểm tra tốn ngân sách Từ đánh giá kết đạt đƣợc, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài trƣờng T PT địa bàn TP Sầm Sơn Ba là, sở tồn tại, hạn chế tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý tài trƣờng T PT địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh óa bao gồm: ồn thiện cơng tác lập dự tốn; Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu; Quản lý khoản chi đảm bảo tiết kiệm 81 hiệu quả; ồn thiện cơng tác tốn ngân sách; oàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ; Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra tài chính; Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý tài Ngồi ra, tác giả đƣa số kiến nghị hính phủ, ộ liên quan U N Thanh Hóa 82 tỉnh DAN [1] ộ MỤC TÀ L ỆU T AM ẢO & T (2009), Đổi chế tài chính, quy định thu chi kiểm toán, kế toán thu chi ngành giáo dục- đào tạo, Nhà xuất Lao động, Nội [2] ộ & T (2011), Thông tư 12/2011/TT-BGDĐT ban hành điều lệ trường THCS, trường THPT trường phổ thơng có nhiều cấp học, Nội [3] ộ Tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT – BTC hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp, Nội [4] ƣơng ăng hính (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Nội [5] hính phủ (2015), Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021, Nội [6] hính phủ (2021), Nghị định 60/2021/NĐ-CP quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, Nội [7] ặng Văn u, ùi Tiến anh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, NX Tài chính, Nội [8] Trần Khánh ức (2010), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XX , Nhà xuất iáo dục Việt Nam, Nội [9] Nguyễn Ngọc (2020), “Trao đổi công tác quản lý tài sở giáo dục nghề nghiệp”, Tạp chí tài chính, kỳ 1, tháng 8/2020 [10] Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2014), Quản lý giáo dục số vấn đề lý luận thực tiễn, NX ại học Quốc gia Nội [11] Trần Kiểm (2013), Những vấn đề khoa học giáo dục quản lý, Nhà xuất ại học sƣ phạm Nội, Nội 83 [12] Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình quản lý tài quan đơn vị nghiệp cơng lập, Nhà xuất Tài chính, Nội [13] Phạm Thị Nga (2020), Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường trung học phổ thông công lập địa bàn thành phố Huế, Luận văn thạc sỹ, trƣờng đại học Kinh tế uế [14] Quốc hội nƣớc ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Nội [15] Quốc hội (2015), Luật Kế toán số 88/2015/QH13, Nội [16] Quốc hội (2019), Luật giáo dục số 43/2019/QH14, Nội [17] Lê Thị Thắng (2019), Quản lý tài trường Đại học Hồng Đức bối cảnh tự chủ trường đại học, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng ại học ồng ức [18] oàng Trƣờng (2019) Quản lý tài trường trung học phổ thông bối cảnh đổi giáo dục, Luận án tiến sĩ, Trƣờng đại học Thái Nguyên [19] Từ điển ách khoa Việt Nam (1995), Trung tâm biên soạn từ điển ách khoa Nội [20] Nguyễn Thị Yến (2020), Quản lý tài trường THCS địa bàn huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý công, ọc viện hành quốc gia, Nội 84