Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động và tính tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC XAY DUNG BAO CAO TONG KET DE TAI KHOA HOC VA CONG NGHE CAP BO NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ HOAT ĐỘNG VÀ TÍNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Mã số: B2009 - 03 - 57 Chú nhiệm đề tài: TS NGUYÊN VĂN TRUNG Hà Nội, 9/2011 BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG BAO CAO TONG KET DE TAI KHOA HQC VA CONG NGHE CAP BO NGHIEN CUU GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA HOAT ĐỘNG VÀ TÍNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CAC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Mã số: B2009 - 03 - 57 THY VIEN TRƯƠNG ĐẠLHỌC Xác ee quan chủ trì đề tài Chủ nhiệm đề tài (ký, họ tên) TS NGUYEN VAN TRUNG Hà Nội, 9/2011 Tên đề tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tính tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực giáo dục đào tạo I.DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA ĐÈ TÀI PGS.TS Đỉnh Đăng Quang TS Nguyễn Văn Bảo KS Nguyễn Việt Dũng II.ĐƠN VỊ PHĨI HỢP CHÍNH Vụ Khoa học — Công nghệ, Bộ GD&ĐT Vụ Kế hoạch — Tài chính, Bộ GD&ĐT BQ GIAO DUC VA DAO TAO Don vi: Truong Đại học Xây dựng THONG TIN KET QUA NGHIEN CỨU Thông tin chung: - Tên đề tài: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tính tự chủ tài đơn vị nghiệp công lâp lĩnh vực Giáo dục Đào tạo - Mã số: B2009-03-57 - Chủ nhiệm: GVC.TS Nguyễn Văn Trung - Cơ quan chủ trì: Trường Đại học Xây dựng - Thời gian thực hiện: từ tháng 01 năm 2009 đến tháng 12 năm 2010 Mục tiêu: Trên sở đường lối, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu, chiến lược phát triển giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo đánh giá trạng quản lý tài tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, nhóm tác giả tiến hành nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài cơng tính tự chủ tài phù hợp với tính thần Nghị định số 43/2006/NĐ-CP phù hợp với tính chất đặc thù đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo, tạo điều kiện cho việc quản lý tài theo hướng tự chủ cách có hiệu đơn vị Tính sáng tạo: Nhóm tác giả đề tài dùng cách so sánh hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập với hoạt động đơn vị sản xuất kinh doanh (các doanh nghiệp), đồng thời đưa yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tài công đơn vị nghiệp công lập để làm rõ chất hoạt động tài cơng tính tự chủ tài chính, tạo nên tảng lý luận cho nghiên cứu đề tài Với nhóm giải pháp, nhóm tiêu đề xuất hoàn toàn sáng tạo chưa vận dụng công tác quản lý vĩ mô Nhà nước, quản lý vi mô đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo Kết nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đẻ lý luận quản lý tài cơng đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực giáo dục đào tạo, nhóm nghiên cứu với kết quả: tác giả hoàn thành dé tai Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận quản lý tài cơng đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài cơng tính tự chủ tài đơn vị nghiêp cơng lập lĩnh vực giáo dục đào tạo Thữ ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tính tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo với nội dung sau: - Giải pháp định hướng hoạt động tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực giáo dục đào tạo như: giải pháp đổi công tác quản lý hoạt động tài chính; giải pháp đổi tính tự chủ tài - Giải pháp đổi mua sắm tài sản công - Xây dựng số tiêu đánh giá hiệu hoạt động tài cơng đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo Sản phẩm: Báo cáo thuyết minh tổng kết đề tài đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý tài chính cơng tính tự chủ tài cơng đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo; phụ lục kèm theo báo cáo; báo Hiệu quả, phương thức chuyển giao kết nghiên cứu khả áp dụng: Hiệu đề tài: góp phần giải số vấn đề bắt cập hoạt động quản lý tài cơng tính tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo nay, đồng thời đề xuất số giải pháp, số tiêu vào hoạt động tài để nâng cao hiệu hoạt động tài chính, tính tự chủ tài đơn vi hiệu toàn kinh tế Phương thức chuyển giao kết nghiên cứu: đề xuất áp dụng nhóm giải pháp, tiêu đánh giá vào cơng tác quản lý tài cơng trường Đại học Xây dựng Khả áp dụng kết nghiên cứu đề tài: đề xuất, tiêu đề tài đem áp dụng cho cơng tác quản lý tài cơng đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tao, Bộ Giáo dục Đào tạo khả thi Ngày 28 tháng năm 2011 Chủ nhiệm đề tài (ky, ho va tén) ft gy “Var Aone INFORMATION OF RESEARCH RESULTS General information: Project title: Study on the solutions to enhance operational efficiency and financial autonomy of public administration agencies in the field of education and training Code number: B2009-03-57 Coordinator: Dr Nguyen Van Trung Implementing institution: National University of Civil Engineering Duration: from Jan 2009 to Dec 2010 Objective(s): Research and propose solutions to enhance efficiency of public finance management and financial autonomy in accordance characteristics of public administration with Decree agencies No 43/2006 and the specific in the field of education and training, facilitate the management of finance self-control effectively Creativeness and innovativeness: The financial activities of public administration agencies have been compared with of enterprises The agencies mentioned were factors affect activities Therefore, the of public substance finance of in public financial administration activities as well as financial autonomy were clarified The solutions and proposals are completely new and innovative They have not been applied in the macro-management of the State and micro-management of public of public administration agencies in the field of education and training Research results: + Systematization of theoretic basis for public financial management administration agencies in the field of education and training + Analyzing and evaluating the status of public financial management and financial autonomy of public administration agencies in the field of education and training + Proposing solutions to enhance operational efficiency and financial autonomy of public administration agencies in the field of education and training with the following contents: - Orientation activities and financial autonomy of public administration agencies in the field of education and training: innovative solutions for the management financial activities; innovative solutions for self- control finance - Innovation procurement of public property of - Development some criteria for evaluation the effectiveness of public financial activities of public administration agencies in the field of education and training Products: +A final report of the project + An appendix + An article Effects, transfer alternatives of research results and applicability: The effects of the project: - Contributing to solve some inadequate problems in public finance management and financial autonomy of public administration agencies in the field of education and training at present - Proposing some solutions and targets on financial activities to enhance operational efficiency and financial autonomy of public administration agencies and economy Transfer alternatives of research results: Proposal of application solutions and criteria for evaluation in the public finance management at University of Civil Engineering Applicability: The proposals of project may be applied to public administration agencies in the field of education and training as well as the Ministry of Education and Training DANH MUC CHU VIET TAT XHCN : Xã hội chủ nghĩa GD-ĐT : Gido dục-Đào tạo KHCN : Khoa hoc cong nghệ DTCB : Đầu tư GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KT-XH : Kinh tế-Xã hội SXKD : Sản xuất kinh doanh HDSN : Hoat dong su nghiép TW : Trung ương MT : Mục tiêu GDDH : Giáo dục Đại hoc NSNN : Ngan sách Nhà nước CTMTQG : Chương trình mục tiêu Quốc gia XDCB : Xây dựng MUC LUC MỞ ĐẦU CHUONG I: CO SG LY LUAN VE NANG CAO HIEU QUA HOAT DONG VA TINH TU CHỦ TÀI CHÍNH CUA CAC DON VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỤC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ 09404000000408000010000080080089080498980008408080.0084 4000009804984950844049.09240004 xe ( 1.1.Khái niêm, đặc điểm phân loại đơn vi sui nghiep obig lap 1.1.1 Khai niém 1.1.2 “en diém: 1.2.3.M6i quan hệ hoạt dong quan ly nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục 1.3.Mục tiêu, nguyên tắc nội dung hoạt vi suCee công lập lĩnh vuc gido duc tai chinh va tin đào tạO s-c+ccxee+c+xeetrrvxeetrrrrrrrrrvecrre 23 động tài tính tự chủ tài đơn va dao tao 1.3.2 Nguyén tắc hoạt Bo tài tính tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tronglĩnh vực giáo dục đào tạo 1.3.3.Nội dung quản lý nhà nước tài đơn vị nghiệp công lập za 1.3.4.Nội dung hoạt động tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực giáo túc: CAO AO sssserssiesiavstbucsesasedusscvsebasissceznitssest S:at083 8S Da0A8080E eastasazst SgSHtcdsg vasastataa aae sa 1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tài tính tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạO cv x22 221121112111 111111eerkkrrrkree 44 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VÀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰNGHIỆP CƠNG LẬP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO seei S5 2.1.Thực trạng hoạt động tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực BIÁO GUC Va CRO LAOS Ls cusccasesisctsesecsseduscecdaniosesecoscovesiooadues onsenusecsossestesauscostaueserscoss}éassslsbélebsvesioissceses 2.1.1.Thuc trang vé lap kế hoạch dự toán 2.1.2.Thực trạng phân bổ dự toán 2.1.3.Thực 2.1.4.Thực 2.1.5.Thực 2.1.6.Thực 2.1.7.Thực trạng trạng trạng trạng trạng về về thực dự tốn cơng tác kế tốn toán lập qui chế tiêu nội mua sắm; quản lý, sử dụng tài sản công việc thực chế độ tự chủ tài chinh đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo QUỎ Và dẦO TẠO 66 sá phố vũ ngang go tnd Do nao c4 sexctETeaseoiseeedsbseetesdeerssee 62 2.2.Đánh giá chung hoạt động tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh M2200) sà7 11h 11s To i8mn ni nan ung ốc 63 2.2.1.Đánh giá chung cơng tác quản lý tài don vị nghiệp công lập TUỆ U21 bia 1s ni 307 Sẽ“ ờớờớợớ 63 2.2.2.Đánh giá chung tính tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo 2.3.Téng quan vé co ché quan lý tài cơng số nước giới 69 2.3.1.Cơ chế quản lý tài cơng khu vực hành nghiệp Pháp 69 2.3.2.Cơ 2.3.3.Cơ 2.3.4.Cơ 2.3.5.Bài chế chế chế học quản quản quản kinh lý tài lý tài lý tài nghiệm rút cơng cơng cơng khu khu khu vận dụng vực vực vực vào hành nghiệp Canada hành nghiệp Ơxtrâylia hành nghiệp Trung Quốc điều kiện nước ta CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG 70 71 73 74 VÀ TÍNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 22-2 se