Bắc Kạn là tỉnh miền núi nằm ở vùng Đông Bắc Việt Nam, giáp với 4 tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên và Tuyên Quang. Bắc Kạn vẫn là tỉnh còn gặp nhiều khó khăn so với cả nước, phát triển kinh tế chủ yếu là dựa vào phát triển sản xuất nông nghiệp, do vậy mà hệ thống công trình thủy lợi có vai trò quan trọng phục vụ phát triển nông nghiệp, phát triển kinh tếxã hội của tỉnh. Các công trình thuỷ lợi ở tỉnh Bắc Kạn hầu hết thuộc loại vừa và nhỏ, địa hình miền núi phức tạp, khu tưới phân tán, ruộng đất manh mún, còn nhiều công trình tạm hàng năm sau mỗi mùa mưa lũ thường bị phá hủy, hư hỏng nặng, công tác duy tu, bảo dưỡng thường xuyên không được chủ động do thiếu nguồn vồn dẫn đến công tác phục vụ tưới tiêu còn nhiều hạn chế. Từ năm 2014, tỉnh thực hiện phân cấp quản lý giao Công ty thủy nông quản lý, khai thác và bảo vệ các công trình lớn, có kỹ thuật phức tạp (chiếm 41% tổng số công trình, 70% diện tích tưới) và giao cho các địa phương quản lý các công trình thủy lợi nhỏ (chiếm 59% tổng số công trình, 30% diện tích tưới của tỉnh). Việc giao trách nhiệm quản lý, khai thác, bảo vệ các công trình thuỷ lợi cho đơn vị này quản lý, khai thác bên cạnh những mặt làm được đó là: Công ty có đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn kỹ thuật quản lý, vận hành công trình đảm bảo đúng kỹ thuật, nhất là đối với những công trình thuỷ lợi lớn, góp phần khai thác có hiệu quả một số công trình. Do được phân cấp nên các địa phương góp công sức để đảo bảo cung ứng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên việc triển khai thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi cũng chưa thật sự hiệu quả, trách nhiệm quản lý giữa công ty thủy nông và các tổ chức quản lý ở nhiều địa phương là chưa rõ ràng, có những công trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán nhưng công ty vẫn đang quản lý, hoặc có những công trình thuộc trách nhiệm quản lý của công ty, nhưng các địa phương vẫn phải quản lý, vận hành để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp của địa phương.
LỜI CẢM ƠN Đề tài “ Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn” thực Trường Đại học thủy lợi Hà Nội Trong suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, em nhận nhiều giúp đỡ cá nhân tập thể Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Chí Trung TS Ngơ Văn Quận người tận tình bảo, định hướng cho em suốt trình thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa kỹ thuật tài nguyên nước thầy cô giáo tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quan, đơn vị, cá nhân giúp đỡ em trình điều tra, thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Cuối em xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè người thân gia đình ln bên động viên, góp ý, tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Hà nội, ngày tháng Học viên Phạm Văn Hiệp i năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết: Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Trần Chí Trung TS Ngô Văn Quận Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Phạm Văn Hiệp ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Chương I TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ TƯỚI CÓ SỰ THAM GIA VÀ TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC .5 Tổng quan quản lý tưới có tham gia mơ hình tổ chức dùng nước nước Tổng quan TCDN kết nghiên cứu nâng cao hiệu TCDN Việt Nam Chương .19 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỦY NÔNG TỈNH BẮC KẠN 19 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .19 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội .22 2.2 Hiện trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn 23 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi nội đồng quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn 32 2.4 Kết điều tra hộ sử dụng nước 42 Chương III .50 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở TỈNH BẮC KẠN 50 3.1 Cơ sở khoa học .50 3.2 Đề xuất mơ hình tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi phù hợp cho tỉnh Bắc Kạn 52 3.2.1 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tổ chức dùng nước: 52 iii 3.2.2 Các mô hình Tổ chức dùng nước 52 3.3 Xây dựng nội dung, quy trình thành lập, củng cố TCDN 60 3.4 Đề xuất chế hoạt động cho tổ chức dùng nước quản lý hiệu công trình thủy lợi 64 3.4.1 Đề xuất chế phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 64 3.4.2 Đề xuất chế tài tổ chức dùng nước 71 3.4.3 Đề xuất vai trò bên liên quan hoạt động tổ chức dùng nước 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 87 iv Danh mục bảng biểu Bảng 1.1 Kết thực phân cấp quản lý, khai thác CTTL theo vùng miền 10 Bảng 1.2 Kết thực phân cấp quản lý khai thác CTTL số tỉnh vùng MNPB 11 Bảng 1.3 Tình hình thực cấp bù thủy lợi phí số tỉnh vùng MNPB năm 2014 .12 Bảng 1.4 Các loại hình tổ chức thủy nơng sở vùng Miền núi phía Bắc 14 Bảng 2.2 Số lượng lực tưới CTTL địa phương quản lý 27 Bảng 2.3 Hiện trạng cơng trình thủy lợi xã điều tra 33 Bảng 2.4 Loại hình, nhân tổ chức dùng nước xã điều tra 35 Bảng 2.5 Kết thực thủy lợi phí cấp bù xã điều tra 41 Bảng 2.6 Cân đối thu chi tài số tổ chức dùng nước điều tra 42 Bảng 3.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức dùng nước 63 Bảng 3.2 Phân cấp cơng trình có quy mơ 7ha cho địa phương quản lý (Phương án 1) 66 Bảng 3.3 Phân cấp cơng trình có quy mơ 10ha cho địa phương quản lý (Phương án 2) 67 Bảng 3.4 Phân cấp cơng trình có quy mơ 15ha cho địa phương quản lý (Phương án 3) 68 Bảng 3.5 Tỷ lệ chi cho quản lý, vận hành bảo dưỡng số tỉnh MNPB 72 Bảng 3.6 Tỷ lệ chi phí (%) thực tế cho quản lý, vận hành, bảo dưỡng cơng trình số tổ chức dùng nước điều tra 72 Bảng 3.7 Mức chi phí theo quy định cho hoạt động tổ chức dùng nước xã Vân Tùng 73 Bảng 3.8 Áp dụng định mức chi phí đề xuất cho Tổ chức dùng nước xã Vân Tùng 74 Bảng 3.9 Áp dụng định mức chi phí đề xuất cho Tổ chức dùng nước xã Vân Tùng 74 v Danh mục hình vẽ Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Kạn 19 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH MTV quản lý, khai thác Bắc Kạn 25 Hình 2.3 Diễn biến cơng trình phân cấp theo định 28 Hình 2.4 Diễn biến diện tích phân cấp theo định 28 Hình 2.5 Thưc thủy lợi phí cấp bù qua năm tỉnh Bắc Kạn 30 Hình 2.6 Các loại hình cơng trình thủy lợi huyện điều tra 33 Hình 2.7 Quy mơ cơng trình thủy lợi địa bàn thị trấn Nà Phặc 34 Hình 2.8 Thống kê cơng trình theo phân cấp cơng trình thực tế xã điều tra 34 Hình 2.9 Cơng trình thủy lợi nội đồng 35 Hình 2.10 Sơ đồ hoạt động Tổ dùng nước 37 Hình 2.11 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý thủy nông 37 Hình 2.12 Sơ đồ hoạt động Ban quản lý thủy nông 38 Hình 2.13 Tỉ lệ diện tích gieo trồng loại trồng 43 Hình 2.14 Tỉ lệ số mảnh ruộng hộ điều tra 43 Hình 2.15 Tình trạng dịch vụ cấp nước cho tưới tiêu 44 Hình 2.16 Mức độ tham gia nạo vét kênh mương hàng năm 45 Hình 2.17 Tỉ lệ số hộ tham gia vào họp tưới tiêu, kế hoạch sản xuất 45 Hình 2.18 Tỉ lệ số hộ tham gia bầu ban quản lý TCDN 46 Hình 2.19 Mức độ hài lòng dịch vụ tưới tiêu 47 Hình 2.20 Nguyên nhân dẫn đến dịch vụ tưới tiêu chưa tốt 47 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý thủy nông 53 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức hoạt động Hợp tác xã 58 Hình 3.3 Vị trí cống đầu kênh sau đầu mối cơng trình 70 Hình 3.4 Vị trí cống đầu kênh kênh, 70 Hình 3.5 Vị trí cống đầu kênh cuối kênh 71 vi Danh mục từ viết tắt CTTL Công trình thủy lợi HĐQT Hội đồng quản trị HTX/HTXNN Hợp tác xã/Hợp tác xã nông nghiệp KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi LID Hội cải tạo đất MNPB Miền núi phía Bắc O&M Vận hành bảo dưỡng PIM Quản lý tưới có tham gia NN&PTNT Nơng nghiệp Phát triển nông thôn QLVH Quản lý vận hành TCDN Tổ chức dùng nước TLNĐ Thủy lợi nội đồng TLP Thủy lợi phí TNHH MTV KTCTTL Trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác cơng trình thủy lợi UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc Việt Nam, giáp với tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên Tuyên Quang Bắc Kạn tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn so với nước, phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào phát triển sản xuất nông nghiệp, mà hệ thống cơng trình thủy lợi có vai trị quan trọng phục vụ phát triển nơng nghiệp, phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Các cơng trình thuỷ lợi tỉnh Bắc Kạn hầu hết thuộc loại vừa nhỏ, địa hình miền núi phức tạp, khu tưới phân tán, ruộng đất manh mún, cịn nhiều cơng trình tạm hàng năm sau mùa mưa lũ thường bị phá hủy, hư hỏng nặng, công tác tu, bảo dưỡng thường xuyên không chủ động thiếu nguồn vồn dẫn đến công tác phục vụ tưới tiêu nhiều hạn chế Từ năm 2014, tỉnh thực phân cấp quản lý giao Công ty thủy nông quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình lớn, có kỹ thuật phức tạp (chiếm 41% tổng số cơng trình, 70% diện tích tưới) giao cho địa phương quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ (chiếm 59% tổng số cơng trình, 30% diện tích tưới tỉnh) Việc giao trách nhiệm quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình thuỷ lợi cho đơn vị quản lý, khai thác bên cạnh mặt làm là: Cơng ty có đội ngũ cán có trình độ chun mơn kỹ thuật quản lý, vận hành cơng trình đảm bảo kỹ thuật, cơng trình thuỷ lợi lớn, góp phần khai thác có hiệu số cơng trình Do phân cấp nên địa phương góp cơng sức để đảo bảo cung ứng nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên việc triển khai thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chưa thật hiệu quả, trách nhiệm quản lý công ty thủy nông tổ chức quản lý nhiều địa phương chưa rõ ràng, có cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán cơng ty quản lý, có cơng trình thuộc trách nhiệm quản lý công ty, địa phương phải quản lý, vận hành để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp địa phương Tỉnh Bắc Kạn thành lập tổ dùng nước địa bàn xã thị trấn có cơng trình thủy lợi Tuy nhiên, tổ dùng nước thành lập, lực quản lý, vận hành công trình thủy lợi cịn hạn chế, chủ yếu kiêm nhiệm nên việc quản lý bảo dưỡng cơng trình cịn gặp nhiều khó khăn Hầu hết tổ chức thuỷ nông sở chưa phải Tổ chức dùng nước (TCDN) hoàn chỉnh, chưa phát huy tham gia người dân, thiếu kinh phí cho cơng tác vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình dẫn đến hiệu khai thác cơng trình thủy lợi thấp (chỉ đạt khoảng 50-60% so với thiết kế), cơng trình xuống cấp nhiều, sử dụng nước lãng phí Hệ thống cơng trình thủy lợi nội đồng địa phương thu phí thủy lợi nội đồng để thực quản lý, vận hành, nạo vét, sửa chữa thường xuyên địa phương địa bàn tỉnh chưa thu phí nội đồng, địa phương chưa nhận thức việc phân cấp, trách nhiệm quản lý cơng trình nên khó khăn cho việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Chính phủ ban hành nhiều sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi sách phân cấp cơng trình thủy lợi, hướng dẫn thành lập, củng cố TCDN, thủy lới phí Tuy nhiên, việc thực văn gặp khó khăn cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán, địa hình miền núi phức tạp cho việc quản lý cơng trình điều kiện kinh tế, xã hội, trình độ quản lý người dân Những phân tích cho thấy việc nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi có ý nghĩa khoa học ý nghĩa áp dụng vào thực tiễn cao Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động tổ chức quản lý thủy nông tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Kạn; Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu đánh giá tình hình hoạt động tổ chức dùng nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn: đánh giá phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi, đánh giá lực hoạt động, quản lý tài …