(Tiểu luận) tổng quan về lý thuyết quan liêu của max weber qua nhiều tác giả và vận dụng vàohệ thống hành chính việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG KHOA KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔN XÃ HỘI HỌC TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ MÃ MÔN HỌC: 306107 HỌC KỲ I/NĂM HỌC 2022 – 2023 TỔNG QUAN VỀ LÝ THUYẾT QUAN LIÊU CỦA MAX WEBER QUA NHIỀU TÁC GIẢ VÀ VẬN DỤNG VÀO HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Giảng viên giảng dạy: TS Nguyễn Tất Thành Sinh viên thực hiện: Phan Xuân Dũng Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2022 MỤC LỤC Dẫn nhập Tổng quan tổ chức quan liêu Max Weber qua tác giả .1 2.1 John J Macionis 2.2 Richard T Schaefer 2.3 Robert K Merton 2.4 Pamela S Tolbert Bàn quan điểm lý thuyết 3.1 Điểm chung lý thuyết 3.2 Ưu điểm thuyết quan liêu 3.3 Hạn chế thuyết quan liêu Vận dụng lý thuyết hệ thống hành Việt Nam .6 4.1 Hệ thống hành Việt Nam góc nhìn thuyết quan liêu .6 4.2 Cải cách hệ thống hành thời đại kỷ nguyên số TÀI LIỆU THAM KHẢO .8 1 Dẫn nhập Để thực mục tiêu chung sống, người liên kết với hình thành nên nhóm tổ chức với vơ vàn loại hình quy mơ lớn nhỏ Kể từ lồi người tập hợp thành nhóm thứ cấp (secondary group) nhằm định hướng mục tiêu dài hạn cho cộng đồng, xã hội hình thành nên tổ chức thức gắn với hình thái xã hội Tuy nhiên, đặc tính hạn chế tư tưởng phương thức sản xuất xã tiền cơng nghiệp mà tổ chức thức xã hội tỏ hiệu Do đó, có xuất cách mạng công nghiệp lối ứng xử kinh tế trị mang tính lí, thuật ngữ “quan liêu” (bureaucracy) – khởi xướng Max Weber, thật hình thành trở thành đối tượng nghiên cứu phổ biến đề cập đến tổ chức thức Đặc biệt, bối cảnh giới không ngừng phát triển khoa học công nghệ nay, việc nhìn nhận máy hành quan liêu đối tượng nghiên cứu vấn đề cần quan tâm đến nhằm tái cấu trúc máy phù hợp với thực tiễn thời đại kỷ nguyên số góp phần xây dựng tổ chức mang mặt nhân Tổng quan tổ chức quan liêu Max Weber qua tác giả 2.1 John J Macionis Theo John J Macionis, máy quan liêu định nghĩa mơ hình tổ chức thiết kế cách lý nhằm thực hiệu nhiệm vụ phức tạp Tính chất tổ chức quan liêu ban hành có cân nhắc sách kiểm sốt hoạt động tổ chức Đề tăng tính hiệu quả, Max Weber (1978; nguyên tác 1921) cho máy quan liêu cần có đặc điểm sau: 1) Chun mơn hóa: Mỗi cá nhân làm nhiệm vụ có tính chun mơn cao 2) Tính thứ bậc: Cấp giám sát hoạt động cấp thông qua quyền chức L u ý, Max Weber dùng thu t ng “quan liêu” nghĩa lý hóa khơng có nghĩa têu c c nh 3) định lệ: Mọi hoạt động vận hành tổ chức cách Quy hi u đ i thvàngluật hi n quy định rõ ràng, tiên đốn 4) Chun mơn kỹ thuật: Tuyển chọn giám sát nhân viên dựa chun mơn kỹ thuật thay dựa quan hệ thân thuộc, quen biết 5) Tính khách quan: Dựa quan hệ khách quan thay tính riêng tư, tình cảm cá nhân 6) Văn bản, thức: Thơng tin thức văn Trên thực tế, đặc điểm bị thay đổi cấu phi thức tổ chức phương tiện đáp ứng nhu cầu đáng quy định thức giảm sát Tính khách quan, quan hệ không riêng tư mạnh tổ chức quan liêu đồng thời chúng lại làm cho hành vi người trở nên rập khuôn, phi nhân khơng xét đến hồn cảnh, nhu cầu độc cá biệt Nói cách khác, tổ chức quan liêu làm cho cá nhân bị tha hóa “một bánh nhỏ guồng máy chuyển động không ngừng” – Max Weber Tổ chức thay phục vụ người, người lại làm nô lệ cho tổ chức (Macionis & Plumer, 2008, tr 33, 171-72) 3 2.2 Richard T Schaefer Theo Richard T Schaefer, chế độ thư lại hay quan liêu (bureaucracy) đặc trưng tổ chức thức mà sử dụng quy tắc phân hạng thứ bậc để đạt hiệu Căn ý tưởng loại hình lý tưởng M Weber, T Schaefer phân tích năm đặc điểm máy quan liêu theo sau: 1) Sự phân công lao động: Các chuyên gia thực phần việc chuyên môn 2) Hệ thống đẳng cấp thẩm quyền: Mỗi vị trí nằm giám sát cấp thẩm quyền cao 3) Các quy tắc quy định thành văn: Có tiêu chuẩn, quy định rõ ràng nhiệm vụ, phần thưởng hình phạt nhằm đảo bảo tính qn việc 4) Tính cách vơ ngã: Cá nhân phải thực cơng việc Max Weber, 1978: 988; nguyên tác 1921 cách “không ghét, không mê” đến cân nhắc riêng người ta với tư cách cá nhân 5) Sự thu dụng dựa phẩm chất kỹ thuật: Việc thuê, mướn dựa chất lượng kỹ thuật thiên vị Trên thực tế, việc xây dựng máy quan liêu khớp hoàn toàn với loại hình lý tưởng cách phân loại đặc trưng T Schaefer xảy Tuy nhiên, vào đặc trưng máy quan liêu tồn nhược điểm cố thủ cá nhân lẫn tổ chức Đối với cá nhân, đặc điểm máy quan liêu triệt tiêu khía cạnh cảm xúc hạn chế việc đưa sáng kiến Trong phần tổ chức, đặc điểm khiến máy lâu dài trở nên khó đổi 2.3 Robert K Merton Với tư cách nhà nghiên cứu theo trường phái chức luận, dựa vào đặc điểm Max Weber đặc điểm máy quan liêu, Robert Merton thường đặt tranh luận tính hiệu Ơng cho tính quan liêu dẫn đến phi chức (dysfunctional) tổ chức quy tắc rập khuôn thứ cản trở linh hoạt dần làm tổ chức khó đạt đến mục tiêu nhanh chóng Thứ hai, việc nhấn mạnh thái đến tính phi cá nhân phi cảm xúc (impersonality) thủ tục quan liêu thể dẫn đến xa cách viên chức quan liêu quần chúng Sự kết hợp việc tuân thủ quy định cách mù quáng tinh thần không thiên vị biến người viên chức thành người lạnh lùng, dẫn đến ngạo mạn hệ gây sợ hãi quần chúng Như vậy, Merton lưu ý điều đặc trưng Weber mang tính hai mặt khơng hồn hảo Việc M Weber xem cấu trúc thức đặc trưng tổ chức quan liêu xem loại hình lý tưởng mà bỏ qua cấu trúc phi thức phần tạo nên hệ thống tổ chức Những yếu tố làm nâng tính hiệu tổ chức quan liêu tạo thiếu hiệu bối cảnh định mà quy định rập khuôn không lường tới 2.4 Pamela S Tolbert Theo Pamela S Tolbert, chứng kiến gia tăng suất lao động chưa thấy mà hình thức tổ chức cơng việc đầu Document continues below Discover more Xã hội học đại from: cương 302075 Đại học Tôn Đức… 3 documents Go to course Cấu trúc chức quản lí Xã hội học đại cương None Bài giảng xã hội học 187 đại cương - Trần Th… Xã hội học đại cương None ZTE Microwave 83 Telecommunication điện-điện tử 100% (2) Lê Dĩ Hào [ Video học điện-điện tử Focus on Ielts 179 Foundation 100% (1) điện-điện tử 100% (4) 5 Thí nghiệm Vi điều kỷ XX mang lại, Weber bị mê mô hình tổ chức khiển mà ơng gọi “quan liêu” Để 33 điều kiện thúc đẩy mơ hình này, ơng so sánh mơ hình vớiđiện-điện tổ chức 100% (4) tử tìm thấy khoảng thời gian bối cảnh xã hội khác Ông bắt đầu cách xây dựng loại hình lý tưởng - mơ hình khái niệm có chứa yếu tố mà ơng coi đặc điểm xác định máy quan liêu: 1) Sự phân công lao động: Được xác định rõ ràng, với nhiệm vụ trách nhiệm khác phân công cụ thể cá nhân phòng ban / tiểu đơn vị 2) Hệ thống phân cấp thẩm quyền: Các định cá nhân phòng ban cấp phải xem xét người cấp cao 3) Quy tắc quy định thành văn: Mọi định thơng tin văn chung, thúc đẩy tính quán cá nhân tiểu đơn vị 4) Sự tách biệt “nhà” “nơi làm việc”: Sự tách biệt quan hệ riêng tư quan hệ tập thể Trong đó, quan hệ tập thể nhấn mạnh 5) Bổ nhiệm thành viên sở trình độ chun mơn họ cho cơng việc cụ thể Như vậy, dựa loại hình lý tưởng cách so sánh với có mơ hình tổ chức đặc trưng văn minh lớn trước (Ai Cập, La Mã, Trung Quốc đế chế Hồi giáo) Ông cho số điều kiện tiên cho phát triển mơ hình quan liêu bao gồm như: Sự phát triển kinh tế dựa tiền tệ; thị hóa; xóa mù chữ; mở rộng phủ thơng qua tiến trình thực dân hóa gia tăng dân số Bàn quan điểm lý thuyết 3.1 Điểm chung lý thuyết Tuy tác giả có cách diễn đạt khác song ý nghĩa Họ cho mơ hình quan liêu phát huy tính hiệu xã hội cơng nghiệp đại, xây dựng dựa ý tưởng loại hình lý tưởng sở hữu đặc điểm bao gồm phân công lao động, phân cấp thứ bậc, quy tắc quy định thành văn, thu dụng dựa chuyên môn kỹ thuật hết tính khách quan quan hệ thành viên Những đặc điểm vừa ưu điểm tồn mặt hạn chế thực tế, việc xây dựng máy quan liêu khớp hoàn tồn với loại hình lý tưởng cách phân loại đặc trưng khó xảy 3.2 Ưu điểm thuyết quan liêu So với hình thức tổ chức khác, tổ chức quan liêu đề xuất phân công lao động tuyển chọn thành viên cách kỹ lưỡng, điều kiện thúc đẩy cơng việc hồn thành với khối lượng lớn rút ngắn thời gian Ngồi tính khách quan, vơ ngã mối quan hệ, hành quan liêu đề cao tính thứ bậc có quy tắc quy định thành văn giúp thúc đẩy tính thống cá nhân, phận giúp hệ thống quan liêu vận hành ổn định thời gian dài 7 3.3 Hạn chế thuyết quan liêu Những ưu điểm thuyết quan liêu hạn chế mà thuyết gặp phải Sự vận hành hệ thống quan liêu chi phối hệ thống quy tắc tương thích với áp dụng vào trường hợp cụ thể Điều tạo cho hệ thống cồng kềnh linh hoạt tình chưa xét đến hệ thống quy tắc Bên cạnh đó, quy tắc xác định chặt chẽ quyền hạn thành viên dựa thứ bậc, vắng mặt “một ốc” hệ thống dẫn đến trì hỗn hệ thống linh hoạt Do đó, người viên chức quan liêu người viên chức lý tưởng, xem “một bánh nhỏ guồng máy chuyển động không ngừng”, họ loại trừ cảm xúc xử lý công việc với ý tưởng điều đảm bảo cơng, tư phân minh vơ tình làm giảm suất lao động nhân viên bị ảnh hưởng khía cạnh tâm lý Vận dụng lý thuyết hệ thống hành Việt Nam 4.1 Hệ thống hành Việt Nam góc nhìn thuyết quan liêu Qua Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, thấy rõ phân cấp, phân quyền máy quản lí Nhà nước mà thuyết quan liêu đưa Theo đó, sơ đồ tổ chức máy Nhà nước chia theo thứ bậc, từ Trung ương đến địa phương, cấp phục tùng cấp cấp giám sát, bổ nhiệm cấp dưới, từ tạo nên chế liên hoàn, thống Đứng đầu máy tổ chức Quốc hội, quan quyền lực Nhà nước cao nơi ban hành hiến pháp luật pháp Tiếp đến Chính phủ, quan hành Nhà nước cao nhất, tiếp đến Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân Tiếp đến máy quản lý hành cấp từ Trung ương đến địa phương phân cấp cụ thể thông qua văn luật luật Các quan thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp ngun tắc có phân cơng, phối hợp kiểm sốt lẫn Do đó, cho dù máy hành có ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh,… cịn tồn nhập nhằng quản lí Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy số quan, tổ chức chưa rõ ràng, chồng chéo trùng lặp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, thiếu đồng bộ, cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Trong đó, đơn vị hành địa phương thường có quy mô nhỏ, nhiều đơn vị cấp xã, cấp huyện chưa bảo đảm tiêu chuẩn thường có nhiều sai phạm tính chất quan hệ thân thuộc khâu bổ nhiệm vùng kinh tế - xã hội phát triển chồng chéo hệ thống quy định Có thể thấy, thực tế máy quan liêu phải trước hết xây dựng móng vững tảng xã hội cơng nghiệp đại phát huy ưu điểm hạn chế tối đa nhược điểm máy quan liêu Để khắc phục hạn chế địi hỏi phải có nghiên cứu khoa học sở lí luận tổ chức đặt bối cảnh thực tiễn 9 4.2 Cải cách hệ thống hành thời đại kỷ nguyên số Cải cách hành vấn đề ln đặt kỳ họp Quốc hội với mục tiêu hướng tới việc xây dựng máy hành tinh gọn, hướng tới mục tiêu phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân Trong thời đại kỷ nguyên số, nâng cao lực quản lí cán bộ, viên chức điều cần ưu tiên nhu cầu xã hội ngày tăng cao mà việc ứng dụng công nghệ vào việc xử lí thủ tục địi hỏi cấp thiết thời đại Trong đó, việc tăng cường tư nhân hóa hay mơ hình tự chủ cho giải pháp mạnh mẽ áp dụng cải cách hành nước phát triển Các nhà nước theo đuổi mơ hình quản lý cơng ln tìm cách giảm bớt số lượng quy mơ dịch vụ vốn trước nhà nước tự cung cấp chuyển giao lại cho khu vực tư nhân đảm nhiệm Quá trình tái cấu khu vực công cách chuyển giao cho tư nhân huy động nguồn lực tư nhân tham gia với Nhà nước cung cấp dịch vụ công, tự chủ mặt khoa học – công nghệ quản lí làm giảm gánh nặng chi ngân sách Nhà nước, giảm nợ công, đồng thời giúp máy Nhà nước tái cấu để trở nên gọn nhẹ hơn, vận động nhanh nhạy hơn, đáp ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hóa (Bộ Nội vụ, 2020) TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 Bộ Nội Vụ (2020) Chuyên đề Cải cách Hành Chính Nhà Retrieved from Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Bộ Nội vụ: https://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe8.p df John J Macionis (1987) Xã hội học Canada NXB Thống kê 2004 Robert K Merton 1968 Social Theory and Social Structure Pamela S Tolbert (2016) Tổ chức: cấu trúc, quy trình kết NXB Pearson Education, Inc Richard T Schafer (2005) Xã hội học NXB Thống kê 2005 More from: Xã hội học đại cương 302075 Đại học Tôn Đức… 3 documents Go to course Cấu trúc chức quản lí Xã hội học đại cương None Bài giảng xã hội học 187 đại cương - Trần Th… Xã hội học đại cương None Recommended for you 83 ZTE Microwave Telecommunication điện-điện tử 100% (2) Lê Dĩ Hào [ Video học điện-điện tử 100% (1) 179 Focus on Ielts Foundation điện-điện tử 100% (4) Thí nghiệm Vi điều 33 khiển điện-điện tử 100% (4)