Luận văn tốt nghiệp quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh đồng tháp

Tính cấp thiết của đề tài

Nghiên cứu của Brumby (2008) về quản lý đầu tư công (QLĐTC) tại một số quốc gia, bao gồm Việt Nam, đã so sánh hiệu quả và hiệu lực của QLĐTC giữa các quốc gia Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng chất lượng ở tất cả các khâu trong quy trình quản lý đầu tư công là yếu tố quan trọng cần được cải thiện.

Quản lý đầu tư công (QLĐTC) của Việt Nam hiện đang ở mức thấp, với 5 trong 8 khâu của quy trình bị đánh giá yếu kém Để nâng cao hiệu quả QLĐTC trong nỗ lực tái cơ cấu đầu tư công, cần ưu tiên khắc phục những yếu điểm này Theo Vũ Cương (2014), sự ra đời của Luật Đầu tư công đã bộc lộ nhiều bất cập trong hệ thống văn bản dưới luật trước đó Do đó, cải thiện tất cả các khâu trong chu trình QLĐTC là rất cần thiết và đây là một quá trình dài hạn, gắn liền với cải cách thể chế và tái cơ cấu đầu tư công tại Việt Nam.

Quản lý đầu tư công (QLĐTC) cần được cải thiện để đáp ứng tốt yêu cầu đặt ra, đặc biệt sau khi Luật Đầu tư công được Quốc Hội ban hành vào năm 2014.

Tại Vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), tình trạng phát triển thiếu liên kết đã dẫn đến sự trùng lặp trong đầu tư và cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phương, ảnh hưởng đến lợi ích chung của toàn vùng Nguyên nhân chính là do thiếu các thể chế kinh tế vùng và cơ chế điều phối trong phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được sự phát triển bền vững, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các lợi thế tĩnh và động, nhằm khai thác hiệu quả nguồn lực hạn chế, giảm thiểu sự trùng lặp trong đầu tư và thu hút đầu tư một cách lành mạnh.

Vùng (Huy Vũ, 2014) Ở vùng ĐBCL, Đồng Tháp là ĐP duy nhất có 2 nhánh sông chính của sông

Mekong (Sông Tiền và sông Hậu) chảy qua trung tâm của vùng ĐBSCL, mang đến

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế lượng phù sa và nguồn nước ngọt dồi dào phục vụ phát triển sản xuất nông-thủy sản.

Tỉnh Đồng Tháp, nổi bật với thế mạnh về thủy sản và lúa gạo (vựa lúa lớn thứ ba của Việt Nam), tận dụng vị trí địa lý gần thượng lưu sông Tiền Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông thủy bộ từ biên giới Việt Nam – Campuchia ra biển mà còn mở ra cơ hội kinh tế đối ngoại với các nước Đông Nam Á, khẳng định vai trò là cửa ngõ của vùng.

Tứ giác Long Xuyên hướng về vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (UBND tỉnh Đồng

Đồng Tháp có nhiều lợi thế trong việc phát triển sản xuất nông nghiệp nhờ vào nguồn nước ngọt dồi dào và phù sa bồi đắp Hơn nữa, hệ thống giao thông thủy quốc tế quan trọng tại đây kết nối cảng Đồng Tháp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển nông sản.

Campuchia và biển Đông, cảng Cần Thơ và TP Hồ Chí Minh Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho Tỉnh phát triển kinh tế theo hướng xuất khẩu.

Trong thời gian qua, hoạt động đầu tư tại tỉnh Đồng Tháp đã đạt nhiều kết quả đáng kể, với lượng vốn đầu tư gia tăng hàng năm Sự phân bổ vốn vào các ngành nghề đã giúp cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng nông nghiệp giảm Tăng trưởng kinh tế của tỉnh vẫn duy trì khả năng tăng trưởng khá, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.

Mặc dù Đồng Tháp đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng vẫn đối mặt với nhiều thách thức, trong đó có những hạn chế trong hoạt động đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTC) trên địa bàn.

Tỉnh trong thời gian qua là vốn ĐTC còn thiếu so với như cầu ĐTC ở ĐP, công tác

QLĐTC hiện đang gặp nhiều khó khăn do năng lực cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu, dẫn đến việc phân bổ và quản lý vốn đầu tư công chưa hiệu quả, gây lãng phí và thất thoát Đầu tư vào các ngành chưa tập trung vào trọng điểm, khiến cơ cấu đầu tư không hợp lý Hơn nữa, nguồn vốn vẫn phụ thuộc quá nhiều vào ngân sách Nhà nước, chiếm trên 65% tổng vốn đầu tư công tại tỉnh, đặc biệt là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường biến động và áp lực từ Luật Đầu tư công mới.

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) ở Việt Nam là khu vực cuối cùng của lưu vực sông Mekong trước khi đổ ra biển, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất nông sản và thủy sản cho cả nước Với diện tích đất nông nghiệp canh tác khoảng 2,4 triệu ha và gần 700 ngàn ha nuôi trồng thủy sản, ĐBSCL là một trong những vùng sản xuất chính Tuy nhiên, các tác động của con người đang gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và tài nguyên tại đây.

Luận văn tốt nghiệp về kinh tế nguyên thiên nhiên nhấn mạnh rằng sự suy thoái của các yếu tố tự nhiên như xâm nhập mặn, đất nhiễm phèn, lũ lụt và hạn hán đang trở thành thách thức lớn cho sự phát triển bền vững của khu vực Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Những yếu tố này không chỉ tạo ra tính đặc thù cho vùng mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng môi trường, như đã chỉ ra bởi Lê Anh Tuấn và Nguyễn Văn Bé (2008).

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đang đối mặt với nguy cơ ngập lụt cao do biến đổi khí hậu, đặc biệt là khi mực nước biển dâng lên 100 cm, có thể khiến 38,9% diện tích khu vực bị ngập (Bộ Tài Nguyên và Môi trường, 2016) Tỉnh Đồng Tháp, nằm ở biên giới phía Tây của ĐBSCL, ít bị ảnh hưởng bởi triều cường và xâm nhập mặn hơn so với các tỉnh ven biển Hiện tại, Đồng Tháp là tỉnh duy nhất trong 13 tỉnh ĐBSCL chưa bị nhiễm mặn do nước biển dâng, nhưng vẫn phải chuẩn bị cho những kịch bản xấu trong tương lai.

Trong tương lai gần, Đồng Tháp sẽ đối mặt với tình trạng ngập lụt tương tự như các tỉnh lân cận do biến đổi khí hậu Nếu mực nước biển dâng lên 100 cm, khoảng 4,64% diện tích tỉnh, tương đương với 15.576,7 ha trên tổng số 337.860 ha, sẽ có nguy cơ bị ngập.

Hệ quả của các hoạt động khai thác nước ở các quốc gia thượng nguồn, đặc biệt là các dự án đập thủy điện trong tương lai, sẽ gây ra mối đe dọa kép đối với mực nước và dòng chảy của hạ lưu sông Mekong Những tác động xuyên biên giới này có thể làm trầm trọng thêm tình trạng môi trường và sinh kế của các cộng đồng ven sông.

Trong những năm gần đây, biến đổi khí hậu đã gây ra tình trạng hạn hán kéo dài và lượng mưa giảm, cùng với việc các đập thủy điện giữ nước và gia tăng dẫn nước từ các quốc gia thượng lưu sông Mekong Điều này đã làm giảm mực nước sông Mekong, dẫn đến thiếu nước ngọt, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái, sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản tại tỉnh Đồng Tháp.

Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu có 2 mục tiêu chính, đó là:

(1) Nghiên cứu và lám sáng tỏ hệ thống lý luận có liên quan ĐTC cấp tỉnh,

QLĐTC cấp tỉnh và đặt trong điều kiện BĐKH.

Phân tích thực trạng ĐTC cấp tỉnh và hệ thống QLĐTC cấp tỉnh trong bối cảnh BĐKH nhằm chỉ ra những bất cập hiện tại Đề xuất các điều kiện và giải pháp nhằm tăng cường quản lý ĐTC tại Đồng Tháp, đồng thời cung cấp giá trị tham khảo cho các địa phương có điều kiện tương tự trong vùng ĐBSCL.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế Để đạt được mục đích trên, nghiên cứu trả lời các câu hỏi nghiên cứu chính sau:

 ĐTC cấp tỉnh là gì? QLĐTC cấp tỉnh là gì?

 BĐKH là gì? BĐKH có ảnh hưởng như thế nào và đặt ra yêu cầu gì đối với

 Những hạn chế, đểm mạnh, điểm yếu của qui trình QLĐTC cấp tỉnh hiện nay là gì?

 Thực trạng, điểm mạnh và điểm yếu qui trình QLĐTC cấp tỉnh ở Đồng

Tháp trong điều kiện BĐKH hiện nay như thế nào?

Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai cấp tỉnh trong bối cảnh biến đổi khí hậu không chỉ có giá trị tham khảo về mặt lý luận mà còn mang lại ý nghĩa thực tiễn cho Đồng Tháp và các địa phương có điều kiện tương đồng tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

Những đóng góp của đề tài

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

Luận án đã hệ thống và làm rõ được các vấn đề lý luận về ĐTC cấp tỉnh và

QLĐTC cấp tỉnh gắn với BĐKH Trên cơ sở tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế thuyết đề xuất khung phân tích quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong bối cảnh biến đổi khí hậu, dựa trên các nghiên cứu của Anand Rajaram và cộng sự (2010), Anand Rajaram và Jonas Frank (2014), cùng với các văn bản pháp lý về đầu tư công của Việt Nam Khung phân tích này tích hợp các thách thức do biến đổi khí hậu gây ra trong từng giai đoạn của chu trình quản lý đầu tư.

Việc đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công (QLĐTC) cấp tỉnh bằng các chỉ số định lượng như ICOR gặp nhiều hạn chế, bao gồm độ trễ thời gian và khó khăn trong việc so sánh hiệu quả xã hội Do đó, cần mở rộng đánh giá QLĐTC theo từng nội dung quản lý, từ lập kế hoạch đầu tư công đến tổ chức, quản lý thực hiện, kiểm tra, giám sát và đánh giá đầu tư công Ngoài ra, cũng cần xem xét công tác phân cấp quản lý và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng Kết quả QLĐTC cấp tỉnh còn chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, đặc biệt là các yếu tố biến đổi khí hậu như hạn hán, mưa bão và lũ lụt.

Nhiệt độ tăng; iv Nước biển dâng; v xâm nhập mặn) ảnh hưởng đến kết quả QLĐTC cấp tỉnh cần được chú trọng đánh giá.

Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án

Luận án đã phân tích thực trạng quản lý đất đai cấp tỉnh tại Đồng Tháp trong bối cảnh biến đổi khí hậu và đưa ra một số phát hiện quan trọng Đầu tiên, việc quản lý đất đai cấp tỉnh cần được thực hiện một cách cân đối, bền vững và khoa học để tập trung nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội và môi trường bền vững Thứ hai, mối quan hệ giữa kết quả quản lý đất đai và các yếu tố biến đổi khí hậu như hạn hán, mưa bão, nhiệt độ tăng, nước biển dâng và xâm nhập mặn là rất chặt chẽ Cuối cùng, luận án đề xuất các giải pháp và điều kiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai trong bối cảnh biến đổi khí hậu, có giá trị tham khảo cho các địa phương tương đồng tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

Cấu trúc luận án

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận án được cấu trúc bao gồm 04 Chương:

Chương 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận về QLĐTC cấp tỉnh trong điều kiện BĐKH

Chương 3:Thực trạng QLĐTC trong điều kiện BĐKH tại tỉnh Đồng Tháp

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Chương 4: Giải pháp tăng cường QLĐTC trong điều kiện BĐKH tại tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đầu tư công (ĐTC) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của quốc gia, đặc biệt là đối với địa phương (ĐP) Ngoài ra, ĐTC còn ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực Do đó, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện để khám phá vấn đề này, trong đó có một số nghiên cứu tiêu biểu cả trong và ngoài nước.

1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến biến đổi khí hậu và gắn kết đầu tư công với biến đổi khí hậu

Theo IPCC (2007), biến đổi khí hậu là sự thay đổi trong trạng thái của hệ thống khí hậu, được nhận biết qua sự thay đổi trung bình và biến động của các thuộc tính khí hậu trong thời gian dài, thường là hàng thập kỷ hoặc hơn Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, sự gia tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu và mực nước biển dâng là hai biểu hiện chính của biến đổi khí hậu.

Susmita Dasgupta và cộng sự (2007) với nghiên cứu “The Impact of Sea Level

Bài viết "Tác động của nước biển dâng đến các nước đang phát triển: Phân tích so sánh" đã chỉ ra rằng nước biển dâng từ 1m đến 5m ảnh hưởng nghiêm trọng đến các chỉ tiêu như đất đai, dân số, GDP, diện tích đô thị, diện tích nông nghiệp và diện tích đất ngập nước tại các nước đang phát triển, đặc biệt là Việt Nam Trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam là quốc gia chịu tác động nặng nề nhất, với hai vùng Đồng bằng Sông Hồng (ĐBSH) và Đồng bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL) là những khu vực bị ảnh hưởng nhiều nhất Jeremy Carew-Reid (2008) đã nhấn mạnh sự cần thiết phải có các biện pháp ứng phó kịp thời trước tình trạng này.

The article "Assessment of the Extent and Impact of Sea Level Rise in Vietnam" analyzes the economic, social, and environmental damages in areas that are projected to be submerged.

Việt Nam sẽ phải đối mặt với những thách thức nghiêm trọng do mực nước biển dâng lên 1m vào cuối năm 2100, ảnh hưởng đến khoảng 4,4% diện tích đất, 7,3% dân số, 4,3% diện tích đường, và 36 khu bảo tồn thiên nhiên trong số 39/63 tỉnh/thành phố Đặc biệt, khu vực Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) sẽ chịu tác động nặng nề từ hiện tượng này.

12 tỉnh chịu ảnh hưởng nghiêm trọng nhất với 85% diện tích ngập lụt, 90% người nghèo bị ảnh hưởng và 90% diện tích đường bị ảnh hưởng.

Tô Văn Trường (2008) trong nghiên cứu “Tác động của BĐKH đến an ninh lương thực quốc gia” đã chỉ ra rằng biến đổi khí hậu ảnh hưởng sâu sắc đến tài nguyên nước, sản xuất nông nghiệp và an ninh lương thực Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của các chính sách an ninh lương thực quốc gia và quy hoạch tam nông (nông nghiệp, nông thôn, nông dân) trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực nông nghiệp.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Trần Thọ Đạt và Vũ Thị Hoài Thu (2013) trong nghiên cứu “Tác động của

Biến đổi khí hậu (BĐKH) đang tác động mạnh mẽ đến tăng trưởng và phát triển kinh tế tại Việt Nam, đe dọa đến các nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của quốc gia Nghiên cứu chỉ ra rằng BĐKH sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống người dân và an ninh lương thực quốc gia Do đó, việc tích hợp BĐKH vào các chính sách và chiến lược phát triển KTXH, giảm nghèo là cần thiết Việt Nam cần thực hiện các thay đổi mạnh mẽ trong chính sách công, đặc biệt là trong các lĩnh vực then chốt như nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp và an sinh xã hội, để ứng phó hiệu quả với những thách thức mà BĐKH mang lại.

Trong nghiên cứu của Phan Văn Tân và Ngô Đức Thành (2013) về “BĐKH ở

Việt Nam đã đạt được một số kết quả nghiên cứu quan trọng trong lĩnh vực hội nhập quốc tế, tuy nhiên vẫn đối mặt với nhiều thách thức và cơ hội phát triển Các tập số liệu quan trắc từ hệ thống mạng lưới trạm khí tượng thủy văn của Việt Nam cung cấp thông tin quý giá cho việc phân tích và đưa ra các giải pháp thích ứng với biến đổi khí hậu Việc khai thác hiệu quả các dữ liệu này không chỉ hỗ trợ trong việc nâng cao năng lực dự báo thời tiết mà còn góp phần vào việc xây dựng chiến lược phát triển bền vững cho đất nước.

Trong nghiên cứu về biến đổi khí hậu (BĐKH), nhóm tác giả đã đánh giá xu thế BĐKH trong tương lai tại Việt Nam, cho thấy nước ta không nằm ngoài xu thế toàn cầu Cụ thể, nhiệt độ trung bình năm có xu hướng tăng, trong khi lượng mưa ở miền Nam tăng và miền Bắc giảm Để có cái nhìn chính xác hơn, cần giảm bớt sự chênh lệch giữa các mô hình dự đoán BĐKH và tiến hành đánh giá tác động của chúng.

Trước khi xây dựng chiến lược và kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu, cần phải đánh giá tình hình hiện tại một cách toàn diện Đồng thời, việc nâng cao vai trò của các nhà khoa học Việt Nam trong hợp tác quốc tế về nghiên cứu cũng rất quan trọng để tăng cường hiệu quả trong các hoạt động ứng phó.

Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Trân (2010) chỉ ra rằng Đồng bằng sông Cửu Long đang phải đối mặt với những thách thức kép từ biến đổi khí hậu Khu vực này không chỉ chịu ảnh hưởng của sự gia tăng mực nước biển mà còn gặp phải tình trạng xâm nhập mặn nghiêm trọng, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của người dân Việc tìm kiếm giải pháp ứng phó hiệu quả với những thách thức này là vô cùng cần thiết để bảo vệ môi trường và phát triển bền vững cho ĐBSCL.

Biến đổi khí hậu (BĐKH) tác động mạnh mẽ đến vùng châu thổ sông Mekong, đặc biệt qua hai yếu tố chính: (i) sự biến động của các nguồn nước và (ii) ảnh hưởng của nước biển dâng Vùng đất này, nằm ở rìa Biển Đông, là một trong những khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ biến đổi khí hậu toàn cầu Nghiên cứu cho thấy có hai nguyên nhân chính làm gia tăng thách thức từ nguồn nước đối với hạ lưu.

Việc điều tiết nguồn nước và chuyển lưu vực, cùng với sự xây dựng các công trình đập thủy điện trong lưu vực, đã gây ra nhiều khó khăn cho nhu cầu nước của người dân và phát triển kinh tế trong tương lai Hơn nữa, sự tương tác giữa nguồn nước và biển, cũng như giữa sông, sóng và triều, đang diễn ra phức tạp tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Trần Hữu Hiệp (2015) cũng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của liên kết vùng trong việc ứng phó với những thách thức này.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đang phải đối mặt với nhiều thách thức từ biến đổi khí hậu (BĐKH), bao gồm nước biển dâng và tác động của các đập thủy điện trên dòng chính sông Mekong, làm thay đổi dòng chảy và chất lượng nước Mùa lũ gần đây diễn ra không theo quy luật, gây ngập lụt tại các đô thị với phạm vi và thời gian kéo dài hơn Thêm vào đó, hiện tượng sạt lở đất và lốc xoáy xuất hiện ngày càng nhiều, gây lo ngại cho người dân địa phương.

Môi trường Hạ vùng Mekong đang đối mặt với những thách thức từ biến đổi khí hậu, bao gồm sự gia tăng nhiệt độ, biến đổi lượng mưa và thời tiết, cũng như hiện tượng nước biển dâng và xâm nhập mặn Thay đổi dòng chảy và lũ lụt, cùng với các hiện tượng thời tiết cực đoan, đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống và sinh kế bền vững tại Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Ngoài ra, các tác động cộng hưởng từ hoạt động xây dựng ở thượng nguồn và sự phát triển kinh tế xã hội cũng góp phần làm trầm trọng thêm tình hình.

Trong thời gian qua, có nhiều khung lý thuyết về hướng dẫn lòng ghép/tích hợp

Phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Nghiên cứu trong luận án này dựa trên các lý thuyết quản lý đầu tư công hiện đại và kinh nghiệm từ các quốc gia đang phát triển Tác giả xác định rằng lý thuyết người ủy quyền - người đại diện (Principal-Agent Theory, PA) của Olivier Bouba là một trong những cơ sở lý luận quan trọng cho nghiên cứu.

Olga (2010) và khung chẩn đoán đánh giá QLĐTC của Anand Rajaram và cộng sự

(2010). a) Lý thuyết người ủy quyền – người đại diện hay còn gọi là lý thuyết người đại diện.

Lý thuyết người ủy quyền đề cập đến sự phân chia giữa quyền sở hữu và quyền điều hành, dẫn đến mâu thuẫn giữa người sở hữu tài sản và người đại diện Sự tách biệt này có thể tạo ra những xung đột lợi ích, như đã được Michael C Jensen và William H Meckling phân tích.

Vấn đề người ủy quyền và người đại diện liên quan đến việc một bên (người ủy quyền) thuê một bên khác (người thừa hành) để thực hiện các mục tiêu nhất định Mặc dù người thừa hành có thể có động cơ khác với người ủy quyền, nhưng sự bất cân xứng thông tin khiến người ủy quyền gặp khó khăn trong việc kiểm soát hành động của người thừa hành Sự không hoàn hảo này giữa hai bên dẫn đến chi phí đại diện phát sinh.

Lý thuyết người đại diện nghiên cứu mối quan hệ hợp đồng giữa người ủy quyền và người đại diện, nhằm tìm ra các giải pháp hiệu quả để giảm thiểu chi phí đại diện.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế diện nhấn mạnh rằng người ủy quyền cần áp dụng các biện pháp khác nhau tùy thuộc vào từng tình huống hoặc dự án Khi khả năng giám sát tốt, cần tăng cường tính công khai và minh bạch thông tin Nếu giám sát hạn chế, cần có hợp đồng chi tiết quy định trách nhiệm của mỗi bên với chi phí cố định (Holmstrom, 1982; Baron và Myerson, 1982) Trong trường hợp không thể đạt được hợp đồng rõ ràng, có thể áp dụng hợp đồng hợp tác đồng sở hữu để phân tán rủi ro và gắn trách nhiệm giữa các bên (Grossman và Hart).

Hình 1.1 Các quan hệ người chủ - người thừa hành trong đầu tư công

Nguyễn Đức Thành và Đinh Tuấn Minh (2012) trình bày "Lý thuyết quan hệ người chủ - người thừa hành" (Principal-Agent Theory, PA), nhấn mạnh rằng ĐTC là một ví dụ tiêu biểu cho mối quan hệ này Theo họ, người dân và người đóng thuế chuyển giao tiền bạc và ủy thác cho các cấp Trung ương và/hoặc ĐP thông qua các khoản thu ngân sách từ thuế và khai thác tài nguyên, nhằm thực hiện các dự án cung cấp dịch vụ công.

Chính quyền cấp Trung ương có khả năng ủy thác cho chính quyền cấp địa phương thực hiện các dự án cung cấp dịch vụ công cộng Do các cơ quan chính quyền không thể trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này, họ sẽ tiếp tục ủy thác cho các nhà thầu thực hiện công việc.

DA để xây dựng công trình, sau khi công trình hoàn thành, nó sẽ được bàn giao cho một đơn vị khác của chính quyền quản lý”.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế b) Khung chẩn đoán đánh giá quản lý đầu tư công

Khung chẩn đoán đánh giá QLĐTC, được phát triển bởi Anand Rajaram và cộng sự vào năm 2010, là bộ chuẩn mực hệ thống quản lý đầu tư công hiệu quả toàn cầu do Ngân hàng Thế giới xây dựng Tại Việt Nam, các nghiên cứu gần đây của Vũ Cương (2014) và Vũ Thành Tự Anh cũng đã chỉ ra tầm quan trọng của khung này trong việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công.

Năm 2018, một khung chẩn đoán đã được sử dụng để đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công (QLĐTC) tại Việt Nam, trong đó chu trình QLĐTC hiệu quả bao gồm 8 tính chất cơ bản Đầu tiên, định hướng đầu tư và xây dựng dự án (DA) cần phải được xác định bởi cấp quyết định cao nhất, phản ánh các ưu tiên quốc gia, từ đó các Bộ, Ngành và chính quyền địa phương xây dựng chương trình và quyết định đầu tư Hồ sơ DA phải căn cứ vào định hướng chiến lược đầu tư và thực hiện đánh giá sơ bộ để đảm bảo các điều kiện tối thiểu Tiếp theo, thẩm định dự án qua đánh giá tiền khả thi giúp làm rõ thông tin và đo lường thuận lợi, khó khăn trong nghiên cứu khả thi Giai đoạn này cần tính chính xác cao, xem xét mọi khía cạnh trong trạng thái động và các yếu tố không ổn định Để đảm bảo tính khách quan trong thẩm định DA, đặc biệt đối với các dự án lớn, cần có đánh giá độc lập, thậm chí thuê tư vấn độc lập Cuối cùng, việc lựa chọn và lập ngân sách cho dự án cũng là một yếu tố quan trọng trong quá trình quản lý đầu tư công.

DAĐTC là một phần quan trọng trong kế hoạch ĐTC tổng thể, đóng góp vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm Việc lựa chọn và lập ngân sách cho dự án cần phải được thực hiện đồng bộ với kế hoạch phát triển hàng năm.

KTXH 5 năm, hàng năm, đặc biệt là phải phù hợp với chu kỳ ngân sách Việc lựa chọn

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế chất lượng cao sẽ nâng cao hiệu quả của ĐTC, trong khi hoạt động quản lý và bảo trì tài sản cũng đóng vai trò quan trọng Do đó, việc điều chỉnh ngân sách thường xuyên là cần thiết để phản ánh đúng các khoản chi mới phát sinh Đối với từng nhiệm vụ, cần có hướng dẫn chi tiết trong quá trình triển khai DA để đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ.

Để triển khai dự án (DA) thuận lợi và đạt kết quả cao, cần chú trọng vào một số yếu tố quan trọng như: lựa chọn dự án phù hợp, xác định chính xác ngân sách dự án, và chuẩn bị đầy đủ các điều kiện về năng lực quản lý tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự, cũng như quy trình thu hồi đất.

Kế hoạch mua sắm máy móc và vật tư là yếu tố quan trọng trong quản lý dự án (DA), cùng với việc theo dõi và quản lý chi phí để đảm bảo tiến độ Để hạn chế điều chỉnh DA do các tình huống phát sinh ảnh hưởng đến thiết kế, tiến độ và chi phí, cần thực hiện tốt các công việc từ khâu thẩm định, lựa chọn, ký hợp đồng mua sắm, đến lập kế hoạch và chuẩn bị các điều kiện cần thiết Ngoài ra, việc kiểm tra, giám sát và đánh giá định kỳ là cần thiết để cập nhật tình hình thực hiện Nếu phát hiện các DA kém hiệu quả và lãng phí, cần có cơ chế đình chỉ hoặc hủy bỏ những DA đó để tối ưu hóa nguồn lực.

Sau khi hoàn thành dự án (DA), các bước tiếp theo bao gồm: (i) bàn giao DA cho tổ chức vận hành; (ii) tiến hành vận hành DA; (iii) thực hiện bảo trì và bảo dưỡng tài sản được hình thành từ DA.

Giá trị tài sản DA cần được hạch toán; (v) đánh giá mức độ hữu dụng của DA. b.8) Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành DA

Thực hiện đánh giá kết quả và chất lượng triển khai thiết kế, tiến độ và ngân sách so với kế hoạch nhằm rút ra bài học kinh nghiệm từ cả trong và ngoài nước, đồng thời đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật về đầu tư công của dự án Hướng dẫn phân loại đầu tư công cho biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh cũng được đề cập để đảm bảo tính hiệu quả và bền vững trong các hoạt động đầu tư.

Lý luận chung về đầu tư công cấp tỉnh và biến đổi khí hậu

2.1.1 Đầu tư công cấp tỉnh

2.1.1.1 Khái niệm và nguồn vốn đầu tư công cấp tỉnh

Đầu tư công (Public Investment - PI) là một thuật ngữ chưa có sự thống nhất trong lý thuyết và thực tiễn hiện nay Theo cách hiểu thông thường, đầu tư công là hoạt động chi tiêu của Nhà nước nhằm tăng cường năng lực sản xuất cho nền kinh tế trong tương lai (United Nations, 2009) International Monetary Fund (2012) định nghĩa đầu tư công là chi tiêu của khu vực công để hình thành tài sản cố định, không bao gồm chi tiêu của doanh nghiệp nhà nước Tại Việt Nam, khái niệm này mới được công nhận qua Luật Đầu tư công năm 2014, trong đó xác định đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Luật này cũng quy định nguồn vốn đầu tư công bao gồm ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, và các khoản vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài.

Đến nay, khái niệm ĐTC đang tồn tại hai quan điểm khác nhau và chưa có sự đồng nhất Điều này xảy ra bởi vì ĐTC mang nội hàm khác nhau tùy thuộc vào góc nhìn của từng đối tượng.

ĐTC được hiểu là toàn bộ các hoạt động liên quan đến việc đầu tư và sử dụng vốn nhà nước, bao gồm cả việc hỗ trợ đầu tư không nhằm mục đích thu lợi nhuận cho các chương trình và dự án phục vụ phát triển.

KTXH, hay nhóm 1, liên quan đến các hoạt động đầu tư và kinh doanh sử dụng vốn nhà nước, trong khi nhóm 2 tập trung vào việc quản lý các hoạt động đầu tư của doanh nghiệp nhà nước (DNNN).

Quan điểm thứ hai nhấn mạnh rằng ĐTC chỉ liên quan đến các hoạt động đầu tư bằng vốn nhà nước cho các dự án và chương trình không nhằm mục đích thu lợi nhuận, tức là chỉ giới hạn trong các hoạt động đầu tư thuộc nhóm 1.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Hoạt động đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, bao gồm ngân sách nhà nước, vốn vay của nhà nước và các khoản vay được nhà nước bảo lãnh, có nhiều cách hiểu và diễn đạt khác nhau, nhưng điểm chung vẫn là sự tham gia của nhà nước trong việc cung cấp nguồn lực tài chính cho các dự án đầu tư.

Đầu tư công (ĐTC) là các khoản chi tiêu của Chính phủ nhằm xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật phục vụ cho sản xuất và cung ứng hàng hóa, dịch vụ công, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Hàng hóa công cộng, khác với hàng hóa tiêu dùng cá nhân, được xác định dựa trên hai đặc tính chính: tính không loại trừ và tính không cạnh tranh trong tiêu dùng.

Không có tính cạnh tranh; (ii) không mang tính loại trừ trong tiêu dùng

Hàng hóa công cộng là những sản phẩm mà việc tiêu dùng của một người không làm giảm khả năng tiêu dùng của người khác.

Hàng hóa công cộng có hai đặc điểm chính: không mang tính loại trừ và không mang tính cạnh tranh Điều này có nghĩa là hàng hóa công cộng được sử dụng rộng rãi cho toàn bộ cộng đồng, không ai có thể bị loại trừ khỏi việc thụ hưởng chúng Ví dụ, quốc phòng và an ninh là những hàng hóa công cộng điển hình Chính những đặc tính này khiến cho khu vực kinh tế tư nhân không có động lực hoặc khả năng cung cấp những hàng hóa này.

Hàng hóa công cộng không thuần túy là loại hàng hóa chỉ có một trong hai đặc tính của hàng hóa công cộng thuần túy hoặc có cả hai nhưng trong giới hạn hợp lý, bao gồm các dịch vụ như bệnh viện, trường học, giao thông và dịch vụ hành chính Việc phân loại này giúp xác định trách nhiệm của nhà đầu tư và nguồn vốn đầu tư Chính phủ đảm nhiệm đầu tư cho hàng hóa công cộng thuần túy do không có khả năng ngoại trừ và có đối tượng thụ hưởng không đóng góp Đối với hàng hóa công cộng không thuần túy, nhà nước quản lý nhưng không nhất thiết phải đầu tư hoàn toàn; hàng hóa không có tính loại trừ hoặc chi phí cung cấp quá cao sẽ do chính phủ đầu tư, trong khi hàng hóa không cạnh tranh nhưng có khả năng ngoại trừ có thể được cung cấp bởi khu vực tư nhân hoặc kết hợp giữa khu vực tư nhân và công.

(Hugh Gravelle và Rees, 2004; Vũ Kim Dũng và Nguyễn Văn Công, 2017)

Khái niệm ĐTC cần được xem xét từ một góc độ toàn diện trong nghiên cứu Nếu chỉ dựa vào tiêu chí sở hữu Nhà nước, tức là hàng hóa công cộng do Chính phủ cung cấp mà không vì mục tiêu lợi nhuận, sẽ rất khó để giải thích và làm rõ các khía cạnh khác của ĐTC.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế nhấn mạnh xu hướng huy động nguồn lực xã hội hóa trong đầu tư công (ĐTC) nhằm giảm áp lực lên nguồn vốn của Nhà nước Tuy nhiên, việc quá chú trọng vào tính phi lợi nhuận của hàng hóa công cộng có thể gây khó khăn trong việc thu hút nguồn lực xã hội, vì lợi nhuận là mục tiêu chính của đầu tư tư nhân Vốn nhà nước, bao gồm ngân sách nhà nước và vốn vay, đóng vai trò quan trọng trong đầu tư và phát triển doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Các DNNN chiếm giữ phần lớn nguồn lực kinh tế và các lĩnh vực then chốt, phục vụ cho tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong các dự án cơ sở hạ tầng như thông tin liên lạc, điện, nước sạch, môi trường và giao thông vận tải Do đó, để đánh giá hiệu quả của ĐTC, cần xem xét cả đầu tư từ DNNN.

Sau khi Luật Đầu tư công năm 2014 được ban hành, việc thực thi gặp nhiều khó khăn so với quy định Một trong những vấn đề nổi bật là nguồn vốn đầu tư công, đặc biệt là vốn tín dụng đầu tư của nhà nước và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư, nhưng chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước.

Bộ Tài chính đã thông báo rằng, theo Mục 21, Điều 4 của Luật Đầu tư công, nguồn vốn đầu tư công (ĐTC) bao gồm vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước (NSNN).

Nghị định 77/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, trong đó nêu rõ rằng vốn tín dụng đầu tư phát triển (ĐTPT) của Nhà nước bao gồm các khoản vốn do Ngân hàng Phát triển cung cấp.

Lý luận chung về quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong điều kiện biến đổi khí hậu

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

2.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong điều kiện biến đổi khí hậu

2.2.1.1 Khái niệm quản lý đầu tư công cấp tỉnh

Quản lý là một khái niệm đa dạng và phức tạp, với nhiều cách giải thích khác nhau Theo quan điểm phương Tây, thuật ngữ "management" xuất phát từ

Quản lý, từ tiếng Italia "managgiare", có nguồn gốc từ chữ La tinh "manus", nghĩa là bàn tay, mang ý nghĩa "nắm vững trong tay" và "điều khiển bàn tay" Theo James A.F Stoner và R.Edward Freeman (1995), quản lý là quá trình đạt được mục tiêu của tổ chức một cách hiệu quả và hiệu quả thông qua việc lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực.

Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực và hoạt động trong hệ thống xã hội Mục tiêu của quản lý là đạt được hiệu quả và hiệu lực cao một cách bền vững, đặc biệt trong bối cảnh môi trường luôn biến động.

Trong hoạt động đầu tư, khái niệm “Quản lý” cũng được đề cập đến như sau:

Quản lý đầu tư là quá trình tác động có tổ chức và định hướng mục tiêu vào các giai đoạn đầu tư, bao gồm chuẩn bị, thực hiện và vận hành kết quả Điều này đòi hỏi một hệ thống các biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và các giải pháp khác nhằm đạt được hiệu quả đầu tư cao nhất trong điều kiện cụ thể Đồng thời, quản lý đầu tư cần vận dụng sáng tạo các quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư để tối ưu hóa kết quả.

Quản lý đầu tư công (QLĐTC) hiện nay được định nghĩa qua nhiều nghiên cứu, tuy vẫn còn một số quan điểm khác nhau Tuy nhiên, hầu hết đều thống nhất rằng QLĐTC là một hệ thống quy trình khép kín, từ việc xây dựng chính sách đầu tư công đến thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án cụ thể Mục tiêu của QLĐTC là đảm bảo hiệu quả và tính khả thi trong hoạt động đầu tư công, từ đó mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Tại Việt Nam, việc phân cấp quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực QLĐTC, đang được tăng cường thông qua nhiều văn bản pháp lý khác nhau.

Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật đấu thầu và Luật xây dựng cùng nhiều văn bản pháp lý khác thể hiện rõ tinh thần phân cấp quản lý nhà nước trong các lĩnh vực liên quan đến đầu tư công Những quy định này giúp địa phương phát huy tính năng động, tự chủ và tự chịu trách nhiệm, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, phục vụ tốt hơn cho các nhu cầu phát triển.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển KTXH ở ĐP (Đàm Văn Nhuệ và cộng sự,

Chính quyền cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương theo phân cấp quản lý Mặc dù chức năng quản lý đầu tư công ở cấp tỉnh tương tự như ở Trung ương, nhưng phạm vi và giới hạn có thể thay đổi tùy thuộc vào mức độ phân cấp, phân quyền và ủy quyền của chính phủ Do đó, quản lý đầu tư công cấp tỉnh liên quan đến việc quản lý các hoạt động đầu tư công trong tỉnh theo sự phân cấp quản lý Trong nghiên cứu này, khái niệm quản lý đầu tư công cấp tỉnh sẽ được tiếp cận một cách cụ thể.

Quản lý đầu tư công cấp tỉnh là quá trình có tổ chức và liên tục, nhằm định hướng mục tiêu cho đầu tư tại tỉnh Quá trình này bao gồm việc hình thành định hướng đầu tư, lập và thẩm định các chương trình, dự án đầu tư công, triển khai thực hiện, và quản lý sử dụng Ngoài ra, việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra và thanh tra các kế hoạch và chương trình đầu tư công cũng rất quan trọng, nhằm đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của tỉnh.

2.2.1.2 Mục tiêu của quản lý đầu tư công cấp tỉnh Ở các nước thu nhập thấp, việc tập trung đầu tư vào phát triển CSHT kỹ thuật và hạ tầng xã hội với việc tăng quy mô ĐTC là yêu cầu tất yếu (Vũ Thành Tự Anh,

Hiện tượng hiệu quả toàn xã hội ngày càng thấp do phân cấp quá mức cho chính quyền địa phương, trong khi năng lực quản lý đầu tư công ở cấp tỉnh yếu kém Khả năng tự đáp ứng nguồn vốn cho nhu cầu đầu tư của các cấp quản lý địa phương còn hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào hỗ trợ từ ngân sách trung ương Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đầu tư công là cần thiết để đảm bảo các dự án đầu tư công thực hiện đúng kế hoạch, kiểm soát và ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực, tránh thất thoát và lãng phí nguồn vốn đầu tư công của địa phương.

Với các định hướng phân cấp về chức năng QLĐTC cho cấp tỉnh, QLĐTC cấp tỉnh hướng đến những mục tiêu như sau:

Một là, QLĐTC cấp tỉnh nhằm giúp đạt được các mục tiêu kế hoạch phát triển

Trong bối cảnh hiện nay, đầu tư, đặc biệt là đầu tư công, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, phù hợp với định hướng quốc gia Điều này không chỉ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ổn định tình hình kinh tế địa phương, mà còn cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân Qua đó, góp phần đảm bảo sự phát triển nhanh và bền vững của nền kinh tế tỉnh, đồng thời bảo vệ an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh và toàn quốc.

QLĐTC cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc tối đa hóa và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của ĐP Hoạt động ĐTC tại ĐP thường tiêu tốn nhiều nguồn lực đã được huy động, do đó cần có chiến lược hợp lý để nâng cao hiệu quả sử dụng.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý nguồn vốn trong và ngoài nước, bao gồm vốn nhà nước và tư nhân, cũng như vốn bằng tiền và hiện vật Để khai thác hiệu quả các nguồn lực này, cần có sự quản lý chung Quản lý đầu tư công (QLĐTC) ở địa phương sẽ giúp sử dụng nguồn lực một cách hợp lý và tiết kiệm, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái và ngăn ngừa tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tư.

Quản lý đầu tư công (QLĐTC) cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các hoạt động đầu tư công trên địa bàn tuân thủ đúng quy định pháp luật và đáp ứng yêu cầu kinh tế-kỹ thuật QLĐTC cấp tỉnh giúp đảm bảo quá trình thực hiện đầu tư và xây dựng công trình theo quy hoạch và thiết kế đã được phê duyệt, đồng thời duy trì sự bền vững và mỹ quan của công trình Việc áp dụng công nghệ tiên tiến và phù hợp sẽ đảm bảo chất lượng tốt, tiến độ xây dựng hợp lý với chi phí tối ưu.

Quang Phương và Phạm Văn Hùng, 2013)

2.2.1.3 Các nguyên tắc chủ yếu của quản lý đầu tư công cấp tỉnh Đặc điểm ĐTC có nhiều tính đa dạng và phức tạp, các đặc điểm này tác động và chi phối đến sự vận động của vốn ĐTC, đòi hỏi phải có cách thức tổ chức quản lý và phân bổ vốn ĐTC hợp lý nhằm đảm bảo HQĐT Công tác QLĐTC cần tuân thủ các nguyên tắc, biện pháp và trình tự quản lý dựa trên các nguyên tắc QLĐT chung và vận dụng phù hợp với đặc điểm của ĐTC.

Kinh nghiệm quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu và bài học rút ra

và bài học rút ra cho tỉnh Đồng Tháp

2.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư công có gắn với biến đổi khí hậu của một số quốc gia trên thế giới

Kinh nghiệm của Thành phố Curitiba (thủ đô của Brazil)

Brazil thể hiện những đặc điểm khác biệt trong quản lý đầu tư công, với sự yếu kém hơn so với lý thuyết về bất ổn tài chính và lạm phát giai đoạn 1985-1994 Thời kỳ thắt lưng buộc bụng tài chính đã hạn chế thâm hụt ngân sách và đầu tư, làm giảm khả năng hoạch định của chính phủ Mặc dù tăng trưởng kinh tế bùng nổ nhờ nhu cầu từ Trung Quốc giai đoạn 2003-2010, năng lực quản lý đầu tư vẫn còn hạn chế Chính phủ Brazil tập trung vào các danh mục đầu tư cụ thể mà chưa chú trọng đến việc sàng lọc và lựa chọn dự án khả thi Do đó, Brazil cần ưu tiên cho chương trình cải cách sâu rộng về các thể chế và quy trình quản lý đầu tư công.

Brazil, sau Trung Quốc, Ấn Độ và Mỹ, là quốc gia có dân số đô thị lớn thứ tư trên thế giới với mức tăng trưởng trung bình hàng năm đạt 1,8% Sự tăng trưởng nhanh chóng này đã đặt ra nhiều thách thức về kinh tế, xã hội và môi trường, bao gồm việc giải quyết vấn đề việc làm, nhà ở, phương tiện đi lại và ô nhiễm Thành phố Curitiba đã nổi bật với mô hình tăng trưởng “phân nhánh đối xứng”, góp phần vào việc quản lý quy hoạch đô thị hiệu quả và giảm thiểu các vấn đề liên quan đến mật độ dân số.

Luận văn tốt nghiệp về kinh tế xanh trong thành phố nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng cơ cấu hợp lý, nhằm phát triển đời sống kinh tế của người dân đồng thời giảm thiểu ô nhiễm môi trường.

Thành phố đã triển khai nhiều chính sách và quy hoạch cơ sở hạ tầng sinh thái để ứng phó với tình trạng lũ lụt Đặc biệt, ở những khu vực dễ bị ngập, việc đầu tư vào công viên cây xanh kết hợp với hồ nhân tạo đã giúp giữ nước và kiểm soát lũ, đồng thời cải thiện hệ thống thoát nước Kết quả là chi phí thực hiện giảm đến một nửa so với việc xây dựng kênh mương bê tông.

Tây của thành phố nổi bật với các ngành công nghiệp không gây ô nhiễm môi trường, đồng thời thúc đẩy đầu tư vào cơ sở hạ tầng quản lý chất thải Thành phố cũng chú trọng tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng về phân loại và tái chế rác thải Nhờ những nỗ lực này, 70% người dân tích cực tham gia vào việc tái chế, trong khi 13% chất thải rắn được tái chế hiệu quả.

Uganda, mặc dù là một trong những quốc gia có nền kinh tế kém phát triển trong khối thịnh vượng chung và cộng đồng Đông Phi, lại sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Với nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, khu vực này trở thành một trong những lĩnh vực kinh tế quan trọng nhất của quốc gia, thu hút nhiều sự chú ý và đầu tư.

80% lực lượng lao động tham gia vào nông nghiệp, nhưng do tác động phức tạp của biến đổi khí hậu, nền nông nghiệp truyền thống đang dần được chuyển đổi sang hệ thống nông nghiệp hữu cơ.

Việc kết hợp sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên thiên nhiên với quản lý sản xuất hệ thống toàn diện là rất quan trọng, nhằm khuyến khích sức khỏe của hệ sinh thái nông nghiệp thông qua đa dạng hóa sinh học và hạn chế hóa chất tổng hợp như phân bón và thuốc trừ sâu Nhờ đó, nông nghiệp hữu cơ tại Uganda sử dụng lượng phân bón nhân tạo thấp nhất thế giới, chỉ dưới 2% so với mức trung bình toàn lục địa (1kg/ha) Uganda đã trở thành quốc gia nổi bật trong sản xuất sản phẩm hữu cơ và thu lợi nhuận cao từ các sản phẩm sạch.

Chiến lược phát triển nông nghiệp hữu cơ không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn giúp giảm đáng kể khí thải nhà kính Cụ thể, mỗi hecta đất nông nghiệp của các trang trại áp dụng phương pháp hữu cơ thải ra lượng khí thải thấp hơn so với các phương pháp truyền thống.

64% so với phát thải từ các trang trại thông thường Vì vậy, với chính sách này,

Uganda vừa đạt được lợi ích kinh tế và cũng vừa góp phần giảm nhẹ BĐKH ở quốc gia này nói riêng và khu vực.

Kinh nghiệm của Trung Quốc Đối với Trung Quốc trong hai thập kỷ qua đã có tỷ lệ đầu tư (công và tư) gần

Trong bối cảnh các thay đổi lớn về cơ cấu, tài chính và chính sách trong những thập kỷ qua, Trung Quốc đã chuyển mình từ nền kinh tế tập trung và có quy hoạch sang một hệ thống kinh tế phân cấp đáng kể, đóng góp 50% vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP).

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế phân tích trách nhiệm đối với Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài (ĐTC) tại Trung Quốc, nơi có nguồn gốc từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Quốc gia này thực hiện chiến lược phát triển thông qua các kế hoạch 5 năm và phát triển ngành, khu vực, đồng thời thẩm định và lựa chọn các dự án ĐTC Ủy ban Phát triển và Cải cách Nhà nước Trung Quốc đóng vai trò chủ chốt trong việc tổ chức thẩm định, tổng hợp và lập báo cáo về các quy hoạch phát triển, trình lên Quốc hội.

Vụ viện Chính phủ đã phê duyệt và kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được duyệt Hiện nay, hệ thống quy hoạch đã chuyển từ phương pháp tương quan đầu vào và đầu ra sang phân tích tầm quan trọng của dự án đầu tư công (DAĐTC), bao gồm chi phí, nguồn tài trợ và lợi ích Tuy nhiên, văn hóa "xây dựng rồi sẽ có người đến" đã dẫn đến việc không đánh giá đầy đủ lợi ích kinh tế - xã hội trong quá trình lập DAĐTC Mặc dù Bộ Tài chính đã thành lập ủy ban thẩm định đầu tư, nhưng vẫn thiếu đánh giá độc lập về DAĐTC Việc lựa chọn các DAĐTC có sự tham gia của Bộ Tài chính chủ yếu dựa vào các dự án được Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc phân bổ vốn ngân sách Hơn nữa, hệ thống giám sát hiện tại chưa hiệu quả, gây khó khăn trong việc kiểm soát thực hiện các dự án.

Chi phí của dự án DAĐTC đã vượt quá mức cho phép, điều này không phải là hiếm gặp trong các dự án đầu tư Nguyên nhân thường là do sự thay đổi trong phạm vi của dự án, như trường hợp của Đường sắt Bắc Kinh.

Thiên Tân, nơi phải đối mặt với chi phí vượt qua 75%, phần lớn là do tuyến đường sắt

200km/hr cũ đã được nâng cấp lên 350km/hr đường sắt.

Trung Quốc đã có nhiều nỗ lực cải cách ĐTC, chỉ rõ tính cấp thiết của ĐTC

Dựa trên an ninh quốc gia, nhu cầu xã hội và thất bại thị trường, vai trò của CQTW và CQĐP được xác định nhằm hình thành các công ty đầu tư chuyên nghiệp và các cơ quan cho vay như Ngân hàng Xây dựng Trung Quốc và Ngân hàng Phát triển Trung Quốc, nhằm cung cấp tài chính cho các dự án ĐTC và giảm rào cản đối với đầu tư tư nhân Nhiều hướng dẫn đã được ban hành để cải thiện lựa chọn dự án ĐTC, đảm bảo thẩm định độc lập và xác định tiêu chuẩn xây dựng Tuy nhiên, do phần lớn ĐTC đã chuyển quyền cho các ĐP quản lý, các chính sách này chủ yếu không dựa vào thu ngân sách và các hướng dẫn chỉ áp dụng cho dự án được tài trợ bởi ngân sách, dẫn đến nhiều khía cạnh của QLĐTC tốt vẫn chưa được quan tâm đầy đủ ở cấp ĐP.

2.3.2 Nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư công cấp tỉnh và quản lý đầu tư công cấp tỉnh gắn với biến đổi khí hậu của một số địa phương ở Việt Nam

Kinh nghiệm của Thành phố Cần Thơ (thành phố trực thuộc Trung ương)

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp

của biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp

3.1.1 Về vị trí địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp

3.1.1.1 Vị trí địa lý – điều kiện tự nhiên

Về vị trí địa lý kinh tế

Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Đồng Tháp và các tỉnh vùng ĐBSCL

Đồng Tháp là một tỉnh nằm trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), thuộc khu vực ngập nước nổi tiếng Tỉnh này là một phần của vùng Đồng Tháp Mười, bao gồm cả Long An và Tiền Giang.

Giang và Đồng Tháp Đồng Tháp là ĐP duy nhất có 2 nhánh sông chính của sông

Mekong (Sông Tiền và sông Hậu) chảy qua trung tâm của vùng ĐBSCL (đoạn sông

Tỉnh Đồng Tháp, với đoạn sông Tiền dài 124km và sông Hậu dài 30km, cung cấp nguồn phù sa và nước ngọt phong phú, hỗ trợ phát triển nông - thủy sản Tỉnh được biết đến với hai thế mạnh chính là thủy sản và lúa gạo, là vựa lúa lớn thứ ba của Việt Nam (UBND tỉnh Đồng Tháp, 2011) Vị trí địa lý thuận lợi, nằm gần thượng lưu sông Tiền và các tuyến giao thông thủy bộ từ biên giới Việt Nam - Campuchia đến biển, giúp tỉnh phát triển kinh tế đối ngoại, mở rộng thương mại với các nước Đông Nam Á và đóng vai trò là cửa ngõ của vùng Tứ giác.

Long Xuyên hướng về vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (UBND tỉnh Đồng Tháp,

2014) Do vậy, Đồng Tháp có nhiều thuận lợi cho việc ĐTPT sản xuất nông nghiệp.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Đồng Tháp không chỉ cung cấp nguồn nước ngọt và bồi đắp phù sa, mà còn sở hữu hệ thống giao thông thủy quốc tế quan trọng Tuyến đường này kết nối cảng Đồng Tháp với Campuchia, biển Đông, cảng Cần Thơ và TP Hồ Chí Minh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế và giao thương.

Tỉnh PTKT đang phát triển theo hướng xuất khẩu, mặc dù vị trí địa lý mang lại nhiều thuận lợi, nhưng cũng gặp phải một số khó khăn, đặc biệt là việc địa giới bị chia cắt bởi sông Tiền Hệ thống sông ngòi và kênh rạch phong phú nhưng chằng chịt đã ảnh hưởng lớn đến sự phát triển đô thị, đặc biệt trong việc kết nối không gian vùng Bên cạnh đó, chi phí đầu tư phát triển cho hệ thống thủy lợi của tỉnh cũng khá cao.

Đồng Tháp, tỉnh có địa hình bằng phẳng và đồng nhất, mang đặc trưng của vùng Đồng bằng sông Cửu Long Khí hậu nơi đây phân hóa thành hai mùa rõ rệt, với sự ổn định tương đối, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển chuyên canh cây lúa Tỉnh cũng chú trọng thâm canh lúa trên quy mô lớn và đồng bộ.

Tỉnh có tiềm năng phát triển đa dạng cây trồng và vật nuôi, bao gồm rau màu, tôm cá, và đặc biệt là mô hình kinh tế vườn Ngoài ra, việc trồng và bảo tồn rừng ngập mặn cũng là một hướng đi quan trọng cho sự phát triển bền vững của địa phương.

Tháp, mùa lũ kéo dài từ tháng 7-11 do dòng lũ từ sông Tiền và sông Hậu, cùng với nước tràn từ Campuchia, gây ảnh hưởng sâu sắc đến hệ thống canh tác và đời sống người dân Mực nước sông dâng cao làm nội đồng tích nước, khiến mức độ ảnh hưởng của lũ ngày càng phức tạp Tỉnh Đồng Tháp, nằm trong vùng ngập sâu của ĐBSCL, đối mặt với nhiều thách thức như bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cung cấp nước sạch và vấn đề sạt lở Việc kiểm soát lũ tại Đồng Tháp Mười vẫn thiếu giải pháp thống nhất, gây khó khăn cho quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

3.1.1.2 Về kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp

Trong bối cảnh khó khăn chung của cả nước và thế giới, tỉnh Đồng Tháp vẫn duy trì khả năng tăng trưởng kinh tế ổn định Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, góp phần cải thiện thu nhập cho người dân.

Tăng trưởng kinh tế và các yếu tố đóng góp tăng trưởng

Giai đoạn 2006 - 2018, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế (TTKT) không ổn định với biên độ dao động lớn, đạt trung bình 14,1% mỗi năm so với kế hoạch 14,5% trong giai đoạn 2006-2010 Tuy nhiên, trong giai đoạn 2011-2015, mức tăng trưởng này có xu hướng chậm lại và giảm xuống mức thấp hơn.

9,5%/năm/KH 13,0%/năm (theo giá năm 1994) và đạt 6,70%/năm (theo giá so sánh

2010); so với mức bình quân của toàn vùng ĐBSCL là 8,1% thì tốc độ tăng trưởng

GRDP của tỉnh Đồng Tháp chỉ đạt ở mức thấp Giai đoạn 2016-2018, tốc độ tăng

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế trưởng của tỉnh vẫn duy trì ở mức thấp khoảng 6,3%/năm, mặc dù giá trị GRDP theo giá so sánh 2010 có xu hướng tăng qua từng năm Trong giai đoạn 2010-2015, khu vực công nghiệp - xây dựng (CN-XD) đóng góp tỷ trọng cao nhất cho tăng trưởng, trong khi giai đoạn 2016-2018 chứng kiến sự chuyển biến sang khu vực thương mại (TM).

DV có đóng góp thúc đẩy TTKT của tỉnh cao hơn khu vực nông nghiệp.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%)

Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2000-2018

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ số liệu của Cục Thống Kê tỉnh Đồng Tháp

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong thời gian qua, kinh tế tỉnh Đồng Tháp đã có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, với tỷ trọng nông – lâm – ngư nghiệp giảm dần và tỷ trọng khu vực phi nông nghiệp tăng lên Tuy nhiên, mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh vẫn còn chậm và chưa đạt yêu cầu theo quy hoạch và kế hoạch đã đề ra Trong giai đoạn 2011-2015, khu vực nông – lâm – ngư nghiệp vẫn có cơ cấu cao hơn so với kế hoạch, trong khi khu vực công nghiệp – xây dựng và thương mại lại chưa phát triển tương xứng.

Trong giai đoạn 2016-2017, chuyển biến tích cực trong lĩnh vực thương mại - dịch vụ (TM-DV) tại Đồng Tháp đã được ghi nhận, với tỷ trọng đạt 41% vào năm 2017, tăng từ 39,4% năm 2015 Tuy nhiên, khu vực công nghiệp - xây dựng (CN-XD) vẫn chưa có bước đột phá mạnh mẽ để nâng cao vai trò trong nền kinh tế tỉnh Nhìn chung, Đồng Tháp vẫn nằm trong nhóm tỉnh có sản xuất nông nghiệp cao, nhưng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp diễn ra tương đối chậm.

Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam tiếp tục tăng trưởng, đặc biệt với hai mặt hàng chủ lực là lúa và thủy sản, cùng với một số sản phẩm khác Nhiều doanh nghiệp đã linh hoạt thích ứng với những biến động của thị trường, đáp ứng nhu cầu xã hội Hàng hóa nội địa được khuyến khích sử dụng thông qua các phiên chợ đưa hàng Việt về nông thôn và các khu công nghiệp Một số sản phẩm đặc trưng của tỉnh như trái cây, rau củ quả, nem, bánh phồng tôm, và các sản phẩm chế biến từ gạo đã bắt đầu có mặt tại các hệ thống siêu thị.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế của Tỉnh, thành phố Hồ Chí Minh, Phnom Penh Doanh nghiệp Cỏ May, Công ty

Cẩm Nguyên, Công ty Lương thực Đồng Tháp đã đi đầu xây dựng thương hiệu gạo cao cấp hướng đến hệ thống phân phối quốc gia và nước ngoài.

Hệ thống kết cấu hạ tầng của Tỉnh được đầu tư mạnh mẽ từ nhiều nguồn vốn, nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, chú trọng vào các công trình giao thông, thủy lợi, hạ tầng khu và cụm công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu, cùng với hạ tầng thương mại.

Nhiều công trình như trường học, bệnh viện, trạm y tế và các công trình văn hóa - xã hội đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Thực trạng đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018

3.2.1 Đầu tư công thích ứng biến đổi khí hậu phân theo nguồn vốn đầu tư ở Đồng Tháp

Trong giai đoạn 2006 – 2010, vốn đầu tư công tỉnh Đồng Tháp liên tục tăng trưởng, đạt đỉnh 6.070,6 tỷ đồng vào năm 2017 Tuy nhiên, giai đoạn 2011-2012 chứng kiến sự giảm nhẹ do tác động của Nghị quyết 11/NQ-CP về kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Từ năm 2014 đến 2017, vốn đầu tư công đã phục hồi mạnh mẽ.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Bảng 3.4 Qui mô và cơ cấu nguồn vốn đầu tư công thích ứng BĐKH phân theo nguồn vốn ở Đồng Tháp giai đoạn 2011 – 2018

Các nguồn kết dư khác chuyển sang, bổ sung khác 247,6 62,2 52,2 42,4 39,5 170,2 102,2 439,3 Đầu tư của DNNN 78,4 251,0 285,9 1.515,4 2.605,2 2.440,2 2.594,3 984,4

Các nguồn kết dư khác chuyển sang, bổ sung khác 10,36 2,65 2,19 1,08 0,83 3,36 1,68 8,72 Đầu tư của DNNN 3,27 10,69 11,96 38,58 54,53 48,19 42,73 19,55

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ số liệu của Sở KH&ĐT tỉnh Đồng Tháp

Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu tư công (ĐTC) tỉnh Đồng Tháp đã được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm ngân sách nhà nước (NSNN) với sự hỗ trợ từ ngân sách địa phương (NSĐP) và ngân sách trung ương (NSTW) Ngoài ra, tỉnh còn khai thác vốn vay từ dân cư thông qua trái phiếu chính phủ, góp phần vào việc phát triển kinh tế địa phương.

ODA; các nguồn vốn kết dư khác chuyển sang, bổ sung khác ở các năm; VĐT của

Tại tỉnh, nguồn vốn ngân sách được huy động từ hai nguồn chính là NSĐP và NSTW để hỗ trợ cho ĐP Trong đó, NSĐP, hay còn gọi là vốn ĐP, bao gồm ngân sách tập trung của ĐP, tiền sử dụng đất, thu từ xổ số kiến thiết, và vốn kết dư Dữ liệu cho thấy tỉnh đã hiệu quả trong việc huy động nguồn lực của ĐP, với tỷ trọng NSĐP chiếm khá cao trong tổng vốn ĐTC, đạt 51,42% bình quân giai đoạn 2011-2016 và 44,38% trong giai đoạn 2016-2018.

Riêng năm 2018, vốn NSĐP chiếm tỷ trọng đến 52,62% trong tổng vốn ĐTC trên địa bàn tỉnh.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Trong thời gian qua, nguồn vốn Trung ương hỗ trợ cho tỉnh đã được huy động khá hiệu quả, bao gồm vốn cho các chương trình MTQG, ODA và NSTW hỗ trợ có mục tiêu Giai đoạn 2011-2015, tỷ trọng nguồn vốn này giảm dần, trung bình khoảng 13,06%/năm, nhưng từ 2016-2018, tỷ trọng tăng nhẹ, đạt 16,95% vào năm 2018 Vốn NSTW chủ yếu được sử dụng qua các chương trình MTQG, chương trình 135, và các dự án phát triển như trồng rừng, xây dựng nhà ở cho người dân vùng ngập lũ Nguồn vốn ODA tập trung vào phát triển hạ tầng và công trình công cộng, góp phần quan trọng vào công cuộc xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên, nguồn vốn TPCP của tỉnh vẫn ở mức thấp do bị cắt giảm mạnh, chỉ chiếm khoảng 8,2% trong giai đoạn 2011-2016 và giảm xuống còn 1,5% trong giai đoạn 2016-2018 Vốn TPCP chủ yếu được đầu tư vào xây dựng và nâng cấp hạ tầng giao thông, trường học, và các công trình y tế Mặc dù nhiều công trình đã hoàn thành và phát huy hiệu quả tích cực, tình trạng thi công kéo dài và chậm tiến độ vẫn ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn.

Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trên địa bàn tỉnh đã chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng vốn đầu tư công (ĐTC), không thua kém so với vốn ngân sách địa phương (NSĐP) Tỷ trọng này có xu hướng gia tăng, với mức trung bình khoảng 23,8% mỗi năm trong giai đoạn 2011-2015 và 36,82% trong giai đoạn 2016-2018 Một phần nguồn vốn này được sử dụng làm đối ứng cho vốn vay, trong khi phần còn lại chủ yếu được đầu tư vào tài sản cố định phục vụ cho công tác quản lý doanh nghiệp.

Trong thời gian qua, tỉnh đã chú trọng đến việc huy động và đa dạng hóa các nguồn lực cho hoạt động đầu tư công (ĐTC), từ đó gia tăng tỷ trọng nguồn vốn ngân sách địa phương (NSĐP) và nâng cao tính chủ động trong phát triển kinh tế.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế động nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giảm phụ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, hướng đến tự chủ ngân sách cho tỉnh Đồng Tháp Trong bối cảnh ngân sách đầu tư còn hạn chế và khó khăn trong cân đối ngân sách do nhiều yếu tố khách quan, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa phương (NSĐP) và hỗ trợ từ Trung ương vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động đầu tư công (ĐTC) và đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của tỉnh.

3.2.2 Chuyển dịch cơ cấu đầu tư công thích ứng biến đổi khí hậu phân theo ngành, lĩnh vực ở Đồng Tháp Để có thể thực hiện đạt được mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh đúng theo định hướng của quy hoạch, ĐTC cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc ĐTPT hoàn thiện CSHT thích ứng BĐKH của tỉnh, giúp cải thiện các điều kiện về xã hội và môi trường, thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nhiều thành phần.

Theo chủ trương của Tỉnh Đồng Tháp về chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng nông nghiệp giảm Do đó, trong những năm qua, cơ cấu đầu tư công (ĐTC) đã được phân bổ phù hợp với định hướng phát triển và tính đến biến đổi khí hậu (BĐKH) của tỉnh.

Bảng 3.5 Quy mô và cơ cấu đầu tư công thích ứng BĐKH theo ngành, lĩnh vực ở Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018

Nông nghiệp, thủy lợi, PTNT 590,44 537,83 402,21 952,46 674,54 760,13 518,83 326,40

Hạ tầng đô thị, TM-CN, giao thông 645,62 707,38 626,23 1.219,53 1.470,9

Khoa học công nghệ thông tin 16,75 18,96 46,41 56,27 74,33 45,01 115,64 70,52

Giáo dục và đào tạo 670,73 622,76 749,55 816,08 1.302,0

1 869,66 766,87 671,95 Ý tế và văn hóa xã hội 354,38 402,16 492,96 661,74 924,73 607,30 412,81 1.411,90

Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 111,64 58,91 55,23 207,56 309,59 346,16 243,34 262,94 Đầu tư khác 1,24 0,00 16,31 13,96 20,81 66,29 63,16 308,78

Nông nghiệp, thủy lợi, PTNT 24,70 22,91 16,84 24,25 14,12 15,01 8,55 6,48

Hạ tầng đô thị, TM-CN, giao thông 27,00 30,13 26,21 31,05 30,79 46,79 65,07 39,40

Khoa học công nghệ thông tin 0,70 0,81 1,94 1,43 1,56 0,89 1,90 1,40

Giáo dục và đào tạo 28,05 26,52 31,38 20,78 27,26 17,17 12,63 13,34 Ý tế và văn hóa xã hội 14,82 17,13 20,64 16,85 19,36 11,99 6,80 28,03

Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 4,67 2,50 2,31 5,28 6,48 6,84 4,01 5,22 Đầu tư khác 0,06 0,00 0,68 0,36 0,43 1,31 1,04 6,13

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ số liệu của Sở KH&ĐT tỉnh Đồng Tháp

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Theo bảng 3.5, nguồn vốn ĐTC tỉnh Đồng Tháp được phân bổ đa dạng cho nhiều ngành, lĩnh vực Trong đó, đầu tư cho nông nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn chiếm tỷ trọng cao nhất, tiếp theo là hạ tầng đô thị, giao thông, công nghiệp - thương mại du lịch, giáo dục và đào tạo, cùng với y tế và văn hóa xã hội Các lĩnh vực khác như khoa học, công nghệ thông tin, quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng chỉ chiếm tỷ trọng không đáng kể.

Mặc dù chiếm tỷ trọng cũng tương đối khá trong tổng nguồn vốn nhưng nguồn

Vốn đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn tại tỉnh đang có xu hướng giảm tỷ trọng, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh Đầu tư chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực nông nghiệp như trồng trọt, khai hoang, chăn nuôi và thủy lợi, cùng với lâm nghiệp và thủy sản Một số kết quả nổi bật trong đầu tư nông nghiệp bao gồm nhiều công trình thủy lợi được xây dựng và cải tạo, kiên cố hóa kênh mương để phục vụ sản xuất nông nghiệp, đồng thời nâng cao khả năng phòng chống thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu Ngoài ra, rừng cũng được đầu tư theo các chương trình và dự án nhằm bảo tồn sinh thái vùng ngập nước Đồng Tháp.

Mười đóng vai trò quan trọng trong việc che chắn sóng, chắn gió, và tăng độ che phủ cây xanh, đồng thời phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng Kinh tế nông thôn đã có nhiều chuyển biến tích cực với sự phát triển của nhiều ngành nghề và dịch vụ phù hợp với điều kiện địa phương Tuy nhiên, kinh tế tập thể và kinh tế trang trại vẫn gặp nhiều khó khăn do hạn chế về vốn và phương thức kinh doanh Người dân chủ yếu dựa vào kinh nghiệm trong sản xuất và nuôi trồng, chưa áp dụng khoa học – kỹ thuật để nâng cao chất lượng sản phẩm, và thiếu thông tin thị trường về giá cả và đầu ra, dẫn đến sản phẩm chủ yếu vẫn ở dạng thô.

Từ năm 2011 đến 2018, tỉnh đã đầu tư mạnh vào hạ tầng đô thị, giao thông và công nghiệp – thương mại du lịch, trong đó giao thông và hạ tầng đô thị được ưu tiên hàng đầu Những cải tiến này đã giúp nâng cấp hệ thống đô thị, thoát nước và đường xá tại các khu du lịch, tăng cường khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng thời, hạ tầng các khu, cụm công nghiệp và khu kinh tế cửa khẩu cũng được hoàn thiện, thu hút đầu tư, với việc đã xây dựng thành công một khu kinh tế cửa khẩu.

Ba khu công nghiệp và mười lăm cụm công nghiệp tại tỉnh có tỷ lệ lắp đầy trung bình đạt trên 77% cho khu công nghiệp và trên 80% cho cụm công nghiệp, điều này đóng góp tích cực vào sự phát triển của ngành công nghiệp và quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Trong thời gian qua, tỉnh đã chú trọng đầu tư vào các lĩnh vực giáo dục, y tế và văn hóa xã hội bên cạnh những ngành có tỷ trọng đầu tư cao như nông nghiệp, giao thông, đô thị, công nghiệp và thương mại du lịch Cụ thể, giai đoạn 2011-2015, ngành giáo dục và đào tạo chiếm khoảng 26,80% tổng vốn đầu tư công (ĐTC) của tỉnh, trong khi ngành y tế và văn hóa xã hội chiếm khoảng 17,76%.

Thực trạng quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018

3.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư công

3.3.1.1 Quản lý công tác đề xuất chủ trương đầu tư, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

Trong thời gian qua, công tác đầu tư và quy hoạch tại tỉnh đã tuân thủ các văn bản và quy hoạch của cấp trung ương và vùng Đồng thời, tỉnh cũng đã ban hành các chương trình và dự án nhằm thích ứng và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu (BĐKH), đồng thời lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngành nghề của tỉnh.

Dựa trên các căn cứ chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp, các chương trình và dự án đầu tư công đã được nghiên cứu, xây dựng và đề xuất Bài viết cũng nêu rõ định hướng huy động nguồn lực để thực hiện các kế hoạch này Thời gian qua, tỉnh Đồng Tháp không chỉ tập trung vào việc xây dựng và thực hiện các quy hoạch phát triển kinh tế mà còn triển khai nhiều chương trình quan trọng khác.

Đề án phát triển của Tỉnh tập trung vào các mục tiêu ưu tiên, bao gồm việc bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, rừng, cũng như các giống cây trồng đặc sản.

Tỉnh đã triển khai nhiều chương trình hành động nhằm nâng cao chất lượng và thương hiệu cho cá tra, cá ba sa, xoài cát và quýt hồng Các chương trình này bao gồm phát triển xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ, thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh về nông nghiệp, nông thôn và nông dân Đồng thời, tỉnh cũng chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho nuôi trồng thủy sản, trồng lúa 3 vụ và cây ăn trái Đề án ứng dụng công nghệ cao trong phát triển nông nghiệp trên địa bàn cũng được đẩy mạnh để nâng cao hiệu quả sản xuất.

Tỉnh thực hiện công tác lập kế hoạch đầu tư công hàng năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn (5 năm) đồng thời với việc xây dựng và phê duyệt kế hoạch phát triển.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của tỉnh được xây dựng hàng năm và cho giai đoạn 5 năm, đồng thời triển khai kế hoạch đầu tư công (ĐTC) hàng năm phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH và mức cân đối vốn ĐTC Trong công tác ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH), tỉnh đã ban hành Kế hoạch hành động nhằm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về ứng phó với BĐKH.

BĐKH giai đoạn 2013-2015; kế hoạch ứng phó với BĐKH trên địa bàn tỉnh Đồng

Trong giai đoạn 2017-2020, tỉnh đã đề xuất các giải pháp ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) thông qua các cơ chế chính sách và dự án cụ thể Sau khi ban hành kế hoạch hành động, tỉnh tiếp tục đánh giá tác động của BĐKH để xây dựng và hoàn thiện các giải pháp nhằm giảm thiểu và ứng phó hiệu quả với BĐKH trong các ngành, lĩnh vực trên địa bàn.

Các quy hoạch đã hỗ trợ hiệu quả cho định hướng phát triển của ngành ĐP tại tỉnh, đồng thời là cơ sở cho việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công trong giai đoạn 5 năm và hàng năm Điều này đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế và xu hướng phát triển bền vững của tỉnh, đặc biệt là trong bối cảnh biến đổi khí hậu ngày càng phức tạp và khó lường.

Theo kết quả điều tra tại bảng 3.10, các cán bộ tham gia khảo sát đánh giá khá tích cực về "cơ chế, chính sách ĐTC" với mức điểm trung bình Me = 3,3157.

S.D = 0,8917) Trong đó, khía cạnh có mức đánh giá cao nhất là “Sự phù hợp/tính đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật” với mức đánh giá (Me = 3,5027; S.D 0,9448) và khía cạnh có mức đánh giá thấp nhất là “Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến ĐTC” với mức đánh giá (Me = 3,1676; S.D = 0,8269).

Bảng 3.10 Kết quả đánh giá về “Cơ chế, chính sách đầu tư công”

CS1 Các chính sách khuyến khích đầu tư công được thực hiện tốt 3,3622 0,9633 3,2224 3,5019

CS2 Sự phù hợp/tính đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật 3,5027 0,9448 3,3657 3,6397

CS3 Sự phù hợp của các chính sách chế độ trong đầu tư công sát với thực tiễn 3,1892 0,9846 3,0464 3,3320

CS4 Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến đầu tư 3,1676 0,8269 3,0476 3,2875

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế công

CS5 Phân cấp quản lý đầu tư công sát với thực tiễn 3,3568 0,7389 3,2496 3,4639 Đánh giá chung 3,3157 0,8917 3,1863 3,4450

Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra của tác giả Đối với đánh giá về “Đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC”, bảng

3.11 trình bày kết quả đánh giá này Kết quả khảo sát cho thấy các cán bộ tham gia khảo sát có mức đánh giá ở mức trung bình đối với công tác “đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC”.

Bảng 3.11 Kết quả đánh giá về “Đề suất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công”

Nội dung Mean Std D Khoảng tin cậy 95%

KH1 Có dựa trên và phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tổng thể của tỉnh 2,4486 0,8267 2,3287 2,5686

KH2 có quy trình nhằm đảm bảo rằng các đề xuất về chủ trương, quy hoạch và kế hoạch đầu tư công phù hợp với chính sách của chính phủ cũng như các định hướng chiến lược của tỉnh.

KH3 Quy trình này có hiệu lực 2,6378 0,9170 2,5048 2,7709

KH4 Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư công được đảm bảo 2,7676 0,9119 2,6353 2,8998

KH5 Chủ trương, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công được công khai và phổ biến rộng rải 2,4541 0,9437 2,3172 2,5909 Đánh giá chung 2,5308 0,8892 2,4018 2,6598

Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra của tác giả

Khía cạnh được đánh giá cao nhất trong công tác quy hoạch và kế hoạch ĐTC là “Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTC được đảm bảo” với mức đánh giá Me = 2,7676 và S.D = 0,9119 Tiếp theo là khía cạnh “Quy trình này có hiệu lực” với mức đánh giá Me = 2,6378 và S.D = 0,9170 Trong khi đó, khía cạnh có điểm đánh giá thấp nhất là “Có quy trình để đảm bảo các đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC tương thích với chính sách của chính phủ và các định hướng chiến lược của tỉnh” với mức đánh giá Me = 2,3459.

S.D = 0,8465) Điều đó cho rằng, một tỷ lệ lớn cán bộ khảo sát cảm nhận cho rằng khía cạnh về Quy trình thực hiện đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC tương thích với chính sách của chính phủ và các định hướng chiến lược của tỉnh hiện chưa rõ ràng hoặc chưa đảm bảo (khoảng 65,4% tương ứng với 121/185 cán bộ khảo sát).

Trong khi đó, chỉ có một tỷ lệ nhỏ cán bộ khảo sát cho rằng Chất lượng công tác quy

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế hoạch, kế hoạch ĐTC được đảm bảo (22,7% tương ứng với 42/185 cán bộ khảo sát)

3.3.1.2 Quản lý công tác tác lập, thẩm định lựa chọn và phê duyệt chương trình, dự án đầu tư công Ở tỉnh Đồng Tháp, Sở Kế hoach và Đầu tư tỉnh Đồng Tháp là cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ quản lý công tác lập chương trình, DAĐTC sau khi chủ trương đầu tư được thông qua và phê duyệt Công tác thẩm định DAĐTC cũng do sở

Sở KH&ĐT tổ chức thẩm định trước khi trình phê duyệt của UBND tỉnh Đồng Tháp

Bảng 3.12 Tình hình thẩm định các dự án đầu tư công tỉnh Đồng Tháp giai đoạn

2011-2018 Đơn vị tính: Dự án

DA có quyết định đầu tư 413 456 123 122 21 404 727 787

DA thực hiện đầu tư 849 997 550 425 398 865 1.313 1.382

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ số liệu của Sở KH&ĐT tỉnh Đồng Tháp

Trong 5 năm từ năm 2011 đến năm 2015, Tỉnh đã phê duyệt được khoảng 1135

DA Trong đó có khoảng 352 DA điều chỉnh, chủ yếu là điều chỉnh tổng mức đầu tư

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẾN NĂM 2025

Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025

4.1.1 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp

4.1.1.1 Các điểm mạnh Đồng Tháp là tỉnh nông nghiệp, đa dạng về tài nguyên thiên nhiên đất đai nông nghiệp và rừng ngập nước, có khả năng hình thành các vùng chuyên canh lớn về lúa, cá, cây ăn trái, tạo nguồn nguyên liệu cung ứng cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu, thúc đẩy công nghiệp phát triển; Đồng Tháp đứng thứ 3 vùng ĐBSCL về diện tích và sản lượng lúa (sau An Giang, Kiên Giang), đứng thứ 2 về sản xuất cây giống và hoa kiểng (sau Bến Tre), đứng thứ hai về sản lượng cá nuôi (sau An Giang), đứng thứ

3 về diện tích cây ăn trái (sau Tiền Giang, Bến Tre).

Nông nghiệp và nông thôn sẽ đạt được sự phát triển mới nhờ vào chính sách phát triển Tam nông và chương trình xây dựng nông thôn mới của Trung ương Điều này sẽ tạo ra một nền tảng ổn định cho sự phát triển ngày càng tăng của ngành công nghiệp và dịch vụ, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng nhanh và bền vững.

Chương trình kích cầu của Chính phủ đã mang lại kinh nghiệm và năng lực quý giá, giúp kinh tế Đồng Tháp vượt qua giai đoạn sụt giảm và đạt được tăng trưởng bền vững Mặc dù là một tỉnh nhỏ trong vùng ĐBSCL, Đồng Tháp sở hữu vị trí địa lý thuận lợi, gần TP Cần Thơ và có hai con sông lớn là sông Tiền và sông Hậu Tỉnh còn có lợi thế với hai cửa khẩu quốc tế và đường biên giới tiếp giáp với Campuchia, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế.

48,7km khả năng kết nối giao thương với các vùng kinh tế Quốc gia và tiểu vùng sông

Mekong mở rộng (GMS) được kết nối qua hệ thống giao thông thủy và bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Tỉnh sở hữu tiềm năng tự nhiên về đất đai, nguồn nước phong phú cùng với hệ thống sông – kênh rạch đa dạng, hỗ trợ cho việc phát triển công nghiệp và đô thị Điều này tạo cơ hội để phát triển đồng bộ các khu vực kinh tế, bao gồm khu công nghiệp chế biến nông thủy sản, chợ đầu mối gạo – trái cây, khu thương mại tập trung và khu dân cư mới, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Tỉnh sở hữu cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp và môi trường sinh thái phong phú, đặc trưng của vùng Đồng Tháp Mười, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển du lịch sinh thái, văn hóa và lịch sử.

Là địa phương có nguồn lao động trẻ, đa văn hóa và phong phú về bản sắc, ĐP đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế của tỉnh và tiểu vùng.

Tỉnh sở hữu nhiều chính sách ưu đãi thu hút đầu tư, tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi và được đánh giá cao Điều này giúp tỉnh nổi bật hơn so với các tỉnh lân cận trong việc thu hút vốn đầu tư.

Tỉnh Đồng Tháp có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế và chính trị, nhưng lại cách xa các đầu mối hạ tầng kinh tế quan trọng như cảng biển và sân bay.

Mặc dù tỉnh có nguồn nước phong phú và hệ thống sông, kênh rạch đa dạng, nhưng hàng năm vẫn chịu tác động lớn từ lũ lụt, gây cản trở kết nối không gian vùng Hơn nữa, tỉnh chưa khai thác triệt để các tiềm năng tự nhiên và lợi thế cạnh tranh để thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Nền kinh tế tỉnh có xuất phát điểm thấp và thiếu chiến lược phát triển cân bằng, dẫn đến sự phát triển không đồng đều Hiện tại, cơ cấu kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, dịch vụ và công nghiệp, trong đó nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn và đóng vai trò chủ đạo, cung cấp nguồn lực quan trọng cho sự phát triển.

Các cơ sở công nghiệp trong tỉnh đều có quy mô nhỏ, đầu tư hạn chế, kỹ thuật và trang bị kém, cùng với công nghệ chưa được cải tiến, dẫn đến việc thiếu lợi thế cạnh tranh trên thị trường.

Tỉnh đang gặp khó khăn trong việc phát triển các lĩnh vực công nghiệp nguồn và thiếu các cơ sở công nghệ bảo quản chế biến hiện đại Điều này ảnh hưởng đến khả năng trở thành đầu tàu phát triển của tỉnh Hơn nữa, việc thiếu chiến lược xúc tiến đầu tư lớn đã dẫn đến khả năng thu hút đầu tư kém.

Các ngành thương mại dịch vụ như thương nghiệp, xuất nhập khẩu, du lịch, vận tải, và ngân hàng đã có nhiều nỗ lực phát triển, nhưng vẫn chưa hình thành được các trung tâm lớn Họ chưa xây dựng được chiến lược sản phẩm và thị trường hiệu quả, với xuất khẩu chủ yếu là nông sản sơ chế và giá cả bấp bênh Thiếu chiến lược xúc tiến thương mại và du lịch đã dẫn đến khả năng cạnh tranh kém và tốc độ tăng trưởng thấp, cũng như thiếu khả năng dẫn dắt sản xuất công nông nghiệp.

KCHT kỹ thuật của Tỉnh, bao gồm thủy lợi, cầu đường, đường phố, giao thông nông thôn, bến bãi, điện, nước và thông tin liên lạc, mặc dù đã được quan tâm đầu tư, nhưng vẫn còn thiếu và yếu Hệ thống giao thông tỉnh còn chật hẹp và hệ thống điện chưa được cải tạo hoàn chỉnh, cần có thêm nguồn lực để nâng cấp và phát triển.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Nguồn vốn đầu tư (VĐT) hiện đang gặp phải sự mất cân đối giữa nhu cầu và khả năng tích lũy nội bộ, với nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ từ Trung ương Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội cần được cải thiện để đảm bảo sự phát triển bền vững và tự chủ tài chính trong tương lai.

GRDP không cao), khiến quy hoạch và kế hoạch chậm thực hiện, thậm chí còn nhiều

Định hướng tăng cường quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

Một là, định hướng ĐTC tỉnh Đồng Tháp với mục tiêu phục vụ cho phát triển

Trong bối cảnh thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH), tỉnh cần tập trung đầu tư vào các lĩnh vực thúc đẩy tái cơ cấu kinh tế, đặc biệt là nông nghiệp và các dự án ứng phó với BĐKH Điều này bao gồm việc đầu tư vào các dự án nuôi trồng thủy sản, xây dựng kè chống sạt lở bảo vệ khu dân cư, và phát triển các công trình thủy lợi vừa và nhỏ Đồng thời, tỉnh cũng cần phát huy thế mạnh để thu hút đầu tư từ các dự án sản xuất kinh doanh và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Bên cạnh đó, tỷ lệ vốn đầu tư cần được điều chỉnh để tăng cường đầu tư vào hạ tầng đô thị, hạ tầng công nghiệp, thương mại du lịch, cũng như phát triển mạng lưới giao thông và công nghệ thông tin, nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Trong bối cảnh ngân sách tỉnh đang thiếu hụt lớn so với nhu cầu đầu tư, cần rà soát và bổ sung chính sách tài chính để khuyến khích đầu tư theo cơ chế công tư cho các hoạt động thích ứng và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu Đồng thời, việc bố trí vốn đầu tư công, đặc biệt là cho các dự án thích ứng với biến đổi khí hậu, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước và các luật liên quan.

Xây dựng các Nghị định, hướng dẫn và chỉ đạo của Trung ương về ĐTC, đặc biệt là ĐTC thích ứng với BĐKH, là cần thiết để phù hợp với tình hình và yêu cầu phát triển thực tế của tỉnh Điều này sẽ góp phần thực hiện hiệu quả các mục tiêu, chỉ tiêu và định hướng phát triển trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đã được phê duyệt của tỉnh.

Không được bố trí vốn cho các chương trình và dự án không thuộc lĩnh vực đầu tư công, theo các quy định về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển.

NSNN giai đoạn 2016-2020 tại Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính

Phủ và Nghị quyết số 16/2015/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Đồng Tháp; các công trình,

DA được xác định là các chủ đề ưu tiên, đặc biệt trong công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, đã được Hội đồng nhân dân Tỉnh thông qua và được UBND Tỉnh phê duyệt.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế

Ba la, chú trọng nâng cao chất lượng quy hoạch và kế hoạch phát triển KTXH tỉnh, phù hợp với điều kiện tự nhiên và thích ứng với BĐKH Việc huy động sự tham gia của các nhà khoa học, chuyên gia kỹ thuật và cộng đồng là rất cần thiết trong lập quy hoạch Điều này không chỉ tăng cường năng lực nghiên cứu và dự báo ảnh hưởng của BĐKH mà còn tạo cơ sở khoa học cho các giải pháp phòng, chống thiên tai và ứng phó với BĐKH hiệu quả.

Tỉnh cần rà soát và siết chặt kỷ cương thực thi quy hoạch đã được phê duyệt, từ xây dựng, triển khai đến công khai và tuân thủ quy hoạch Quy hoạch chiến lược của Tỉnh phải dựa trên sự hợp nhất của các quy hoạch khác như kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường và quy hoạch đô thị, đặc biệt là quy hoạch tổng thể tích hợp phát triển bền vững vùng ĐBSCL thích ứng với BĐKH Đồng thời, cần lồng ghép chương trình phòng, chống và giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào các chương trình, đề án, dự án và kế hoạch phát triển KTXH của Tỉnh.

Bốn là, sắp xếp và lựa chọn thứ tự ưu tiên đầu tư các DAĐTC nói chung và

DAĐTC cần thích ứng với biến đổi khí hậu tại tỉnh bằng cách thực hiện cơ chế mà người có thẩm quyền chỉ quyết định đầu tư dựa trên việc cân đối và bố trí nguồn vốn hợp lý Việc áp dụng các chế tài đối với những người có thẩm quyền trong quyết định các dự án đầu tư sẽ tăng cường tính thận trọng trong quá trình ra quyết định, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư.

Để giảm thiểu sai sót và rủi ro trong đầu tư, cần chú trọng ngay từ giai đoạn lập chủ trương Tăng cường phân cấp trong việc theo dõi, đánh giá và giám sát quản lý đầu tư công, đặc biệt là trong bối cảnh ứng phó với biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng thời, cần hợp tác chặt chẽ với các bộ ngành Trung ương và tận dụng sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế trong công tác ứng phó với biến đổi khí hậu của tỉnh.

Năm nay, việc chú trọng đến công tác thẩm định và thẩm định độc lập dự án đầu tư (DAĐT) là rất cần thiết để nâng cao chất lượng thẩm định dự án Cần áp dụng các chuẩn mực quốc tế về thẩm định DA và thống nhất các tiêu chí thẩm định cho tất cả các dự án đầu tư công (DAĐTC) Đối với những dự án đặc biệt quan trọng, việc thực hiện thẩm định độc lập là cần thiết để xác định tính khả thi và hiệu quả của dự án một cách tốt nhất.

Quản lý chặt chẽ các giai đoạn đầu tư là cần thiết để ngăn chặn thất thoát và tham nhũng Cần thực hiện đấu thầu và mua sắm công một cách cạnh tranh, minh bạch, đồng thời tạo điều kiện cho sự tham gia và giám sát của các bên có lợi ích liên quan.

Thực hiện công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình là rất quan trọng trong việc nâng cao năng lực kiểm tra giám sát hoạt động ĐTC Điều này đảm bảo rằng các hoạt động được triển khai đúng theo các chính sách đã đề ra.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế cần tập trung vào pháp luật liên quan đến Đầu tư công (ĐTC) và các chính sách về Biến đổi khí hậu (BĐKH) Cần làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức và cá nhân, đồng thời thực hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị trong quản lý ĐTC, đặc biệt là trong việc thích ứng với BĐKH của tỉnh Việc mở rộng hình thức và nội dung công khai thông tin là cần thiết, nhằm khắc phục tình trạng công khai còn mang tính hình thức Thông tin, tuyên truyền và phổ biến kiến thức về tác động của BĐKH cũng như các hành động giảm thiểu và thích ứng với BĐKH cần được nâng cao nhận thức trong cộng đồng tỉnh.

Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

4.3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch chung và đổi mới cách làm đầu tư công để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công đến từng loại đầu tư công

4.3.1.1 Rà soát, cập nhật, hoàn thiện các hệ thống văn bản pháp lý có liên quan tới quản lý đầu tư công gắn với nhiệm vụ thích ứng biến đổi khí hậu, phòng tránh rủi ro thiên tai

Dựa trên thực tế của hoạt động ĐTC của Tỉnh và ĐTC thích ứng BĐKH của

Tỉnh cần rà soát các quy định của Trung ương về quản lý đất đai, đặc biệt là những quy định liên quan đến thích ứng với biến đổi khí hậu Việc phát hiện các quy định chồng chéo và bất cập là rất quan trọng để kịp thời kiến nghị điều chỉnh, bổ sung Đồng thời, tỉnh cũng nên xây dựng và bổ sung các quy định riêng để áp dụng hiệu quả trong quá trình triển khai thực hiện.

Rà soát và thống nhất cơ chế phối hợp giữa các sở, ban ngành, và đơn vị liên quan trong toàn bộ quá trình đầu tư dự án là cần thiết Cần xây dựng sổ tay hướng dẫn quản lý đầu tư công để hỗ trợ lập, theo dõi, đánh giá và báo cáo cho các chủ đầu tư Các tiêu chuẩn và tiêu chí cụ thể, rõ ràng sẽ giúp các ngành và đơn vị tự đánh giá công tác quản lý đầu tư công, từ đó rút ra kinh nghiệm và hoàn thiện các văn bản pháp lý Đồng thời, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đầu tư công để tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc triển khai các chương trình và dự án Việc cải cách cần tập trung vào phân cấp hợp lý, làm rõ quyền hạn và trách nhiệm của các bên liên quan, nhằm tinh gọn quy trình giải quyết công việc liên quan đến quản lý.

Luận văn tốt nghiệp về Kinh tế hoạt động đầu tư công (ĐTC) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xem xét khả năng và năng lực thực hiện dự án (DA), các hạng mục công trình ĐTC, cũng như công tác quản lý đầu tư công (QLĐTC) trong quá trình phân cấp quản lý.

Tăng cường công tác tuyên truyền về các cơ chế, chính sách và biện pháp quản lý kế hoạch đầu tư công, bao gồm Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng, nhằm nâng cao nhận thức và hiểu biết trong cộng đồng.

Luật đấu thầu, Luật đầu tư và Luật quy hoạch, cùng các văn bản pháp lý liên quan, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức và thực thi hành lang pháp lý đầu tư Những quy định này nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư công, đồng thời tránh lãng phí và thực hành tiết kiệm Tỉnh cần duy trì và nâng cao chất lượng các trang website, đặc biệt là của UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư, để kịp thời thông tin và công khai danh mục đầu tư, quy trình thực hiện quản lý đầu tư, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát.

4.3.1.2 Đổi mới cách làm công tác quy hoạch, kế hoạch hóa hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng trên địa bàn Tỉnh

Công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Đồng Việc thực hiện quy hoạch hiệu quả giúp huy động và phân bổ nguồn lực một cách tối ưu, đặc biệt trong bối cảnh vốn đầu tư còn hạn chế Để nâng cao chất lượng quy hoạch, cần chú trọng kế hoạch hóa các hoạt động đầu tư công và phát triển bền vững.

Tháp cần làm tốt các giải pháp cụ thể sau:

Tỉnh Đồng Tháp cần thực hiện nghiêm túc quy trình kế hoạch hoá từ chiến lược đến quy hoạch, cụ thể hoá qua các kế hoạch 5 năm và hàng năm Quy hoạch phát triển phải dựa trên chiến lược, và kế hoạch cần căn cứ vào quy hoạch để cụ thể hoá nội dung và bước đi của phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư lớn và hợp tác với nước ngoài chỉ được xem xét nếu phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt, và trong trường hợp đặc biệt cần sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ Công tác quy hoạch phải được nghiên cứu và cập nhật thường xuyên để phù hợp với tình hình thực tế, với tất cả các quy hoạch chi tiết như quy hoạch xây dựng, quy hoạch mặt bằng, quy hoạch vùng chuyên canh và quy hoạch khu công nghiệp đều phải dựa vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh.

Quy hoạch đất đai tại tỉnh Đồng Tháp cần phải liên kết chặt chẽ với kế hoạch quản lý và sử dụng đất nhằm tận dụng lợi thế sản xuất nông nghiệp của tỉnh Để thu hút các nhà đầu tư, tỉnh cần có kế hoạch bố trí và sử dụng mặt bằng hợp lý trước khi triển khai các hoạt động xúc tiến đầu tư Đây là yếu tố quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương.

Luận văn tốt nghiệp Kinh tế tác quy hoạch Quy hoạch không thể hoàn thiện nếu vấn đề GPMB chưa được giải quyết.

Cần rà soát và hoàn thiện tiến độ thực hiện quy hoạch các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp và khu đô thị nhằm thu hút đầu tư hiệu quả, bao gồm quy hoạch chi tiết khu công nghiệp Sa Đéc, khu công nghiệp Trần Quốc Toản, khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Dinh Bà và khu đô thị thị trấn Mỹ An Đồng thời, cần điều chỉnh hợp lý các quy hoạch của Thành phố Cao Lãnh và Thành phố Sa Đéc để nâng cao vị thế là trung tâm kinh tế và văn hóa của Tỉnh.

Cần công khai quy hoạch một cách rộng rãi để người dân nắm rõ, nhằm tránh tranh chấp và khiếu kiện, đặc biệt trong giai đoạn GPMB Đối với các dự án hiện tại gặp khó khăn trong GPMB, tỉnh Đồng Tháp cần tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền và các bên liên quan.

Tỉnh và cán bộ địa bàn cần nâng cao trách nhiệm giải trình, kịp thời giải thích và động viên các hộ dân Quan trọng hơn, việc thực hiện nhanh chóng chính sách đền bù thỏa đáng cho các hộ dân trong phạm vi dự án là điều cần thiết.

Tỉnh cần nâng cao công tác kiểm tra và giám sát quy hoạch để đảm bảo thực hiện đúng quy định Mọi vi phạm cần được báo cáo kịp thời lên cấp trên và giải quyết một cách hợp lý Đồng thời, cần kiên quyết chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư để bảo vệ lợi ích chung.

Đội ngũ cán bộ quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của tỉnh Đồng Tháp Do đó, tỉnh cần tăng cường đầu tư vào việc bồi dưỡng và đào tạo nhân lực, bao gồm cả cán bộ cấp cao, để kịp thời nắm bắt và ứng dụng hiệu quả các thay đổi trong quy hoạch, đặc biệt là theo Luật Quy hoạch Nâng cao trình độ của cán bộ lập quy hoạch sẽ giúp đảm bảo công tác quy hoạch đạt tiến độ và chất lượng tốt hơn.

4.3.1.3 Nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư công