Ths thực trạng quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh đồng tháp

Tính cấp thiết của đề tài

Nghiên cứu của Brumby (2008) về quản lý đầu tư công (QLĐTC) tại Việt Nam cho thấy chất lượng quy trình QLĐTC đang ở mức thấp, với 5 trong 8 khâu bị đánh giá yếu kém Để nâng cao hiệu quả QLĐTC trong tái cơ cấu đầu tư công, cần ưu tiên khắc phục những yếu điểm này Vũ Cương (2014) chỉ ra rằng, sau khi Luật Đầu tư công được ban hành, nhiều văn bản dưới luật đã bộc lộ bất cập và không còn phù hợp Việc cải thiện tất cả các khâu trong chu trình QLĐTC là cần thiết và gắn liền với cải cách thể chế Do đó, công tác QLĐTC và quản lý đầu tư cần được tăng cường để đáp ứng yêu cầu đặt ra, đặc biệt trong bối cảnh Luật Đầu tư công đã có hiệu lực.

Tình trạng phát triển thiếu liên kết vùng tại Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã dẫn đến sự trùng lặp trong đầu tư và cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phương, ảnh hưởng đến lợi ích chung Nguyên nhân chính là sự thiếu hụt các thể chế kinh tế vùng và cơ chế điều phối trong phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được sự phát triển bền vững, cần có sự phối hợp giữa các lợi thế tĩnh và động nhằm khai thác hiệu quả nguồn lực hạn chế, giảm trùng lặp đầu tư và thu hút đầu tư một cách lành mạnh Đồng Tháp, với vị trí đặc biệt khi có hai nhánh sông chính của sông Mekong chảy qua, có tiềm năng lớn để phát triển kinh tế vùng.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế lượng nhấn mạnh tầm quan trọng của nguồn nước ngọt và phù sa trong việc phát triển sản xuất nông-thủy sản Tỉnh Đồng Tháp, nổi bật với hai thế mạnh là thủy sản và lúa gạo (là vựa lúa lớn thứ ba của Việt Nam), tận dụng vị trí địa lý thuận lợi bên thượng lưu sông Tiền Điều này tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế đối ngoại, kết nối dễ dàng với các nước Đông Nam Á và mở ra cơ hội cho vùng kinh tế.

Tứ giác Long Xuyên, thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, mang lại nhiều lợi thế cho Đồng Tháp trong phát triển sản xuất nông nghiệp Tỉnh không chỉ được cung cấp nguồn nước ngọt và phù sa bồi đắp, mà còn sở hữu hệ thống giao thông thủy quốc tế quan trọng, kết nối cảng Đồng Tháp với Campuchia, biển Đông, cảng Cần Thơ và TP Hồ Chí Minh Những yếu tố này tạo điều kiện thuận lợi cho Đồng Tháp phát triển kinh tế theo hướng xuất khẩu.

Trong thời gian qua, hoạt động đầu tư tại Đồng Tháp đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với vốn đầu tư gia tăng hàng năm và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Tuy nhiên, tỉnh vẫn đối mặt với nhiều khó khăn, đặc biệt là thiếu vốn đầu tư công so với nhu cầu, công tác quản lý đầu tư còn nhiều bất cập và năng lực cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu Điều này dẫn đến việc phân bổ và quản lý vốn đầu tư chưa hiệu quả, gây thất thoát và lãng phí Hơn nữa, đầu tư chưa tập trung vào các ngành trọng điểm, và cơ cấu nguồn vốn vẫn phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến tính chủ động trong quản lý đầu tư trong bối cảnh kinh tế thị trường phức tạp và biến đổi khí hậu.

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) ở Việt Nam là khu vực cuối cùng của lưu vực sông Mekong trước khi đổ ra biển, đóng vai trò quan trọng trong sản xuất nông sản và thủy sản của cả nước Với diện tích đất nông nghiệp canh tác khoảng 2,4 triệu ha và gần 700 ngàn ha nuôi trồng thủy sản, ĐBSCL không chỉ cung cấp thực phẩm mà còn góp phần vào nền kinh tế quốc gia Tuy nhiên, các tác động của con người đang gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và tài nguyên tại đây.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế nguyên thiên nhiên nhấn mạnh sự suy thoái của tài nguyên thiên nhiên đang trở thành thách thức lớn cho sự phát triển bền vững tại khu vực ĐBSCL Các yếu tố tự nhiên như xâm nhập mặn, đất nhiễm phèn, lũ lụt và hạn hán không chỉ tạo nên những đặc thù riêng cho vùng mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng môi trường tại đây (Lê Anh Tuấn và Nguyễn Văn Bé, 2008).

Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đang đối mặt với nguy cơ ngập lụt cao do biến đổi khí hậu, đặc biệt là nước biển dâng Nếu mực nước biển tăng 100 cm, khoảng 38,9% diện tích ĐBSCL có thể bị ngập, trong khi tỉnh Đồng Tháp, nằm ở biên giới phía Tây, hiện chưa bị nhiễm mặn nhưng sẽ không tránh khỏi tác động này trong tương lai Dự báo, với mực nước biển dâng 100 cm, khoảng 4,64% diện tích Đồng Tháp (15.576,7 ha) có nguy cơ bị ngập Hơn nữa, các hoạt động khai thác nước ở thượng nguồn, đặc biệt là các dự án thủy điện, sẽ gia tăng áp lực lên dòng chảy sông Mekong, làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu nước ngọt Những năm qua, hạn hán kéo dài, lượng mưa giảm và việc tích trữ nước từ các đập thủy điện đã dẫn đến tình trạng thiếu nước, ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái và sản xuất nông nghiệp tại Đồng Tháp.

Trước tác động của biến đổi khí hậu, tỉnh Đồng Tháp đã chủ động ứng phó và thích nghi, tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tỉnh đã thực hiện nhiều đề án về ứng phó với biến đổi khí hậu, vượt qua những rào cản địa lý và tự ti của một tỉnh lẻ không thuộc vùng kinh tế trọng điểm Đồng Tháp tiếp tục khẳng định vị thế là điểm sáng trong khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và cả nước về môi trường đầu tư, đặc biệt trong bối cảnh biến đổi khí hậu.

“Quản lý đầu tư công” là khái niệm đã được nhiều học giả nghiên cứu với

Nhiều luận văn thạc sĩ về Kinh tế đã được công bố, bao gồm các nghiên cứu của Anand Rajaram và cộng sự (2010), Era Babla - Norris và cộng sự (2011), Richard Allen và Daniel Tommasi (2001), cùng với Vũ Thành Tự Anh (2018) Trong nghiên cứu của Vũ Thành Tự Anh (2018), ông nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý đầu tư công (Public Investment Management) trong việc tối ưu hóa nguồn lực và thúc đẩy phát triển kinh tế.

Quản lý Đầu tư (PIM) là một hệ thống toàn diện, bao gồm việc xác định các định hướng chính sách đầu tư công, thực hiện thẩm định và lựa chọn các dự án đầu tư, lập ngân sách, thực thi và đánh giá hiệu quả của các dự án cụ thể Mục tiêu chính của PIM là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực trong đầu tư công, từ đó góp phần vào sự tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế.

Trong nghiên cứu về quản lý đầu tư công (QLĐTC), nhiều học giả đã đề cập đến các khía cạnh như khái niệm, nội dung, mối quan hệ với hiệu quả đầu tư, và đánh giá QLĐTC Các nghiên cứu thường tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và huy động vốn cho từng ngành, quốc gia hoặc lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, có ít nghiên cứu tổng thể về chu trình quản lý chương trình đầu tư công Nhiều nghiên cứu có thời gian thực hiện lâu, dẫn đến sự không đồng nhất trong kết quả do thay đổi trong tình hình đầu tư và bối cảnh quốc gia Tại Việt Nam, các nghiên cứu về QLĐTC, đặc biệt ở cấp tỉnh, còn hạn chế và chủ yếu mang tính chất thống kê mô tả, với một số nghiên cứu thiên về lý thuyết và chủ quan Chưa có nhiều nghiên cứu định lượng sâu về QLĐTC cấp tỉnh, đặc biệt là trong bối cảnh áp lực biến đổi khí hậu Việc nghiên cứu toàn diện về QLĐTC tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long, cụ thể là tỉnh Đồng Tháp, vẫn còn thiếu Biến đổi khí hậu và sự nóng lên toàn cầu đang đặt ra nhiều nguy cơ tiềm ẩn cho các nghiên cứu này.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế đã chỉ ra rằng biến đổi khí hậu (BĐKH) tác động đến các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường (IPCC, 2007) Việt Nam là một trong năm quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất bởi BĐKH và nước biển dâng (Susmita Dasgupta và cộng sự, 2007) Tuy nhiên, khái niệm về BĐKH và những tác động tiềm tàng của nó vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ Việc tích hợp yếu tố BĐKH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và vùng là rất cần thiết (Bộ Kế hoạch và Đầu tư và UNDP & World Bank Group, 2015) Hiện tại, chưa có nghiên cứu nào về quản lý đất đai trong điều kiện BĐKH ở Việt Nam, đặc biệt là ở cấp tỉnh vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

Tác giả chọn đề tài “Quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp” vì tỉnh Đồng Tháp, thuộc vùng ĐBSCL, đang chịu ảnh hưởng nghiêm trọng từ biến đổi khí hậu và nước biển dâng, đòi hỏi sự chú trọng trong đầu tư, đặc biệt là đầu tư công Mặc dù đã đạt được một số thành tựu trong quản lý đầu tư công, việc đảm bảo tính cân đối, bền vững và khoa học trong công tác này vẫn cần được nghiên cứu thêm Hiện tại, chưa có nghiên cứu hệ thống nào về quản lý đầu tư công cấp tỉnh, đặc biệt liên quan đến biến đổi khí hậu tại Đồng Tháp Đặc biệt, vị trí địa lý của tỉnh nằm ở thượng nguồn vùng ĐBSCL và không tiếp giáp biển khiến cho ảnh hưởng của biến đổi khí hậu ở đây có những đặc điểm riêng, như hạn hán, lũ lụt và xâm nhập mặn, khác với các địa phương ở hạ nguồn.

Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu có 2 mục tiêu chính, đó là:

(1) Nghiên cứu và lám sáng tỏ hệ thống lý luận có liên quan ĐTC cấp tỉnh, QLĐTC cấp tỉnh và đặt trong điều kiện BĐKH.

Phân tích thực trạng ĐTC cấp tỉnh và hệ thống QLĐTC tại Đồng Tháp trong bối cảnh biến đổi khí hậu nhằm chỉ ra những bất cập hiện có Đề xuất các giải pháp và điều kiện cần thiết để tăng cường quản lý ĐTC, đồng thời cung cấp thông tin tham khảo cho các địa phương khác trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long có điều kiện tương tự.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế Để đạt được mục đích trên, nghiên cứu trả lời các câu hỏi nghiên cứu chính sau:

 ĐTC cấp tỉnh là gì? QLĐTC cấp tỉnh là gì?

 BĐKH là gì? BĐKH có ảnh hưởng như thế nào và đặt ra yêu cầu gì đối với QLĐTC cấp tỉnh?

 Những hạn chế, đểm mạnh, điểm yếu của qui trình QLĐTC cấp tỉnh hiện nay là gì?

 Thực trạng, điểm mạnh và điểm yếu qui trình QLĐTC cấp tỉnh ở Đồng Tháp trong điều kiện BĐKH hiện nay như thế nào?

Các giải pháp tăng cường quản lý đất đai cấp tỉnh trong bối cảnh biến đổi khí hậu cung cấp giá trị tham khảo quan trọng về lý luận và thực tiễn cho Đồng Tháp cũng như các địa phương có điều kiện tương tự trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

Những đóng góp của đề tài

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

Luận án đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến ĐTC (Đánh giá tác động) cấp tỉnh và QLĐTC (Quản lý Đánh giá tác động) cấp tỉnh trong bối cảnh biến đổi khí hậu (BĐKH) Dựa trên tổng quan nghiên cứu và cơ sở lý thuyết, luận án cung cấp cái nhìn sâu sắc về mối liên hệ giữa các yếu tố này, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và ứng phó với BĐKH tại cấp tỉnh.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế thuyết xây dựng khung phân tích quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong bối cảnh biến đổi khí hậu, dựa trên các nghiên cứu của Anand Rajaram và cộng sự (2010) cùng Jonas Frank (2014) Tác giả tích hợp các thách thức từ biến đổi khí hậu vào từng giai đoạn của chu trình quản lý, đồng thời tham khảo các văn bản pháp lý về đầu tư công tại Việt Nam.

Đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công (QLĐTC) cấp tỉnh thường gặp hạn chế do các chỉ số định lượng như ICOR có độ trễ thời gian và khó so sánh Vì vậy, cần đánh giá QLĐTC theo từng nội dung quản lý, từ lập kế hoạch đến tổ chức, thực hiện, kiểm tra, giám sát và đánh giá Ngoài ra, cần xem xét công tác phân cấp quản lý và sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng Hơn nữa, các yếu tố như biến đổi khí hậu, bao gồm hạn hán, mưa bão, nhiệt độ tăng, nước biển dâng và xâm nhập mặn, cũng cần được chú trọng trong việc đánh giá kết quả QLĐTC cấp tỉnh.

Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án

Luận án đã phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đất đai cấp tỉnh tại Đồng Tháp trong bối cảnh biến đổi khí hậu, từ đó đưa ra những phát hiện và đề xuất quan trọng Đầu tiên, quản lý đất đai cấp tỉnh cần đảm bảo tính bền vững và khoa học, tập trung vào việc cân đối các nguồn lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội - môi trường bền vững Thứ hai, mối quan hệ giữa kết quả quản lý đất đai và các yếu tố biến đổi khí hậu là chặt chẽ, với các yếu tố ảnh hưởng như hạn hán, khô kiệt, mưa bão, lũ lụt, nhiệt độ tăng, nước biển dâng và xâm nhập mặn Cuối cùng, luận án đề xuất các giải pháp và điều kiện cần thiết để tăng cường quản lý đất đai trong bối cảnh biến đổi khí hậu, có giá trị tham khảo cho các địa phương khác trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long.

Cấu trúc luận án

Luận án được chia thành 04 chương, bao gồm phần mở đầu và kết luận Chương 1 trình bày tổng quan về các công trình nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 2 cung cấp cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong bối cảnh biến đổi khí hậu.

Chương 3:Thực trạng QLĐTC trong điều kiện BĐKH tại tỉnh Đồng Tháp

Luận văn thạc sĩ Kinh tế

Chương 4: Giải pháp tăng cường QLĐTC trong điều kiện BĐKH tại tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025

TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đầu tư công (ĐTC) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của quốc gia, đặc biệt là đối với địa phương (ĐP) ĐTC không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển mà còn giúp sử dụng hiệu quả các nguồn lực Do đó, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về vấn đề này, trong đó có những nghiên cứu điển hình cả trong và ngoài nước.

1.1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến biến đổi khí hậu và gắn kết đầu tư công với biến đổi khí hậu

Theo IPCC (2007), biến đổi khí hậu được định nghĩa là sự thay đổi trong trạng thái của hệ thống khí hậu, nhận diện qua sự biến đổi về trung bình và sự biến động của các thuộc tính khí hậu trong thời gian dài, thường là hàng thập kỷ hoặc hơn Nghiên cứu này cũng nhấn mạnh rằng sự gia tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu và mực nước biển dâng là hai biểu hiện chính của biến đổi khí hậu.

Nghiên cứu của Susmita Dasgupta và cộng sự (2007) về tác động của nước biển dâng (1m-5m) đến các nước đang phát triển, bao gồm Việt Nam, đã chỉ ra ảnh hưởng nghiêm trọng đến đất đai, dân số, GDP, diện tích đô thị, nông nghiệp và đất ngập nước Việt Nam, đặc biệt là khu vực Đồng Bằng Sông Hồng (ĐBSH) và Đồng Bằng Sông Cửu Long (ĐBSCL), là những vùng chịu tác động nặng nề nhất trong khu vực Đông Nam Á Jeremy Carew-Reid (2008) cũng đã phân tích tổn hại kinh tế, xã hội và môi trường tại các khu vực sẽ bị ngập trong kịch bản nước biển dâng Dự báo đến cuối năm 2100, nếu mực nước biển dâng 1m, khoảng 4,4% diện tích đất, 7,3% dân số, 4,3% diện tích đường và 36 khu bảo tồn thiên nhiên của 39/63 tỉnh/thành phố sẽ bị ảnh hưởng, đặc biệt tại vùng ĐBSCL.

12 tỉnh chịu ảnh hưởng nghiêm trọng nhất với 85% diện tích ngập lụt, 90% người nghèo bị ảnh hưởng và 90% diện tích đường bị ảnh hưởng.

Tô Văn Trường (2008) trong nghiên cứu “Tác động của BĐKH đến an ninh lương thực quốc gia” đã chỉ ra ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước, sản xuất nông nghiệp và an ninh lương thực Tác giả nhấn mạnh rằng các chính sách an ninh lương thực quốc gia và quy hoạch tam nông (nông nghiệp, nông thôn, nông dân) đóng vai trò quan trọng trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực nông nghiệp.

Trần Thọ Đạt và Vũ Thị Hoài Thu (2013) trong nghiên cứu "Tác động của BĐKH đến tăng trưởng và phát triển ở Việt Nam và một số gợi ý chính sách" đã phân tích ảnh hưởng của biến đổi khí hậu (BĐKH) đến tăng trưởng kinh tế và các lĩnh vực chủ chốt tại Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra rằng BĐKH sẽ gây hại cho nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội của mọi quốc gia, và các quốc gia ngày càng chú trọng tích hợp yếu tố này vào hoạch định chính sách và chiến lược phát triển Việt Nam sẽ phải đối mặt với những tác động tiêu cực từ BĐKH, ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế và đời sống người dân, đồng thời đe dọa an ninh lương thực quốc gia Do đó, cần có những thay đổi mạnh mẽ trong chính sách công, đặc biệt là tăng cường lồng ghép BĐKH vào các chính sách và dự án ở những lĩnh vực then chốt như nông nghiệp, thủy sản, công nghiệp và an sinh xã hội.

Nghiên cứu của Phan Văn Tân và Ngô Đức Thành (2013) về biến đổi khí hậu (BĐKH) ở Việt Nam cho thấy xu hướng BĐKH của nước này tương đồng với xu thế toàn cầu Cụ thể, nhiệt độ trung bình năm có xu hướng tăng, lượng mưa ở miền Nam gia tăng trong khi miền Bắc lại giảm Để có những dự báo chính xác hơn, cần giảm bớt sự chênh lệch giữa các mô hình BĐKH Việc đánh giá tác động của BĐKH là cần thiết trước khi xây dựng chiến lược ứng phó, đồng thời cần nâng cao vai trò của các nhà khoa học Việt Nam trong hợp tác quốc tế về nghiên cứu BĐKH.

Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Trân (2010) chỉ ra rằng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đang phải đối mặt với hai thách thức lớn từ biến đổi khí hậu (BĐKH): thứ nhất, sự biến động của các nguồn nước; thứ hai, hiện tượng nước biển dâng Vùng ĐBSCL, nằm ở cuối lưu vực giáp Biển Đông, thuộc Châu thổ sông Mekong, là một trong những khu vực chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ BĐKH toàn cầu Nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng có hai nguyên nhân chính làm gia tăng thách thức từ nguồn nước đối với hạ lưu.

DA điều tiết nguồn nước và chuyển lưu vực, cùng với sự xây dựng các công trình đập thủy điện trong lưu vực, đã tạo ra nhiều khó khăn cho nhu cầu nước của người dân và phát triển kinh tế Hơn nữa, tác động từ nguồn nước và biển tương tác lẫn nhau, diễn ra giữa sông, sóng và triều ngay tại vùng ĐBSCL Trần Hữu Hiệp (2015) cũng nhấn mạnh về “Liên kết vùng trong ứng phó với”.

Bài nghiên cứu “BĐKH ở Việt Nam (Qua nghiên cứu trường hợp ĐBSCL)” chỉ ra rằng ĐBSCL đang đối mặt với nhiều thách thức do biến đổi khí hậu, bao gồm nước biển dâng và tác động tiêu cực từ việc xây dựng các đập thủy điện trên dòng chính sông Mekong, làm thay đổi dòng chảy, lưu lượng và chất lượng nước Thêm vào đó, mùa lũ trong những năm gần đây diễn ra một cách bất thường, dẫn đến tình trạng ngập lụt kéo dài ở các đô thị, cùng với sự gia tăng tần suất của các hiện tượng sạt lở đất và lốc xoáy.

Môi trường Hạ vùng Mekong đang chịu ảnh hưởng nặng nề từ biến đổi khí hậu, với những biểu hiện rõ rệt như tăng nhiệt độ, thay đổi lượng mưa và thời tiết cực đoan Nước biển dâng và xâm ngập mặn đang đe dọa sinh kế bền vững của người dân tại Đồng bằng sông Cửu Long Bên cạnh đó, sự thay đổi dòng chảy và lũ lụt, cùng với các tác động từ xây dựng ở thượng nguồn và phát triển kinh tế xã hội, càng làm gia tăng áp lực lên môi trường Các hiện tượng thời tiết ngẫu nhiên cũng góp phần tạo ra những thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững tại Việt Nam.

Trong thời gian qua, nhiều khung lý thuyết đã được phát triển để hướng dẫn việc tích hợp biến đổi khí hậu (BĐKH) vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Một trong những khung lý thuyết tiêu biểu là nghiên cứu của Trần Thục và cộng sự (2012) tại Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi Trường, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tích hợp BĐKH vào kế hoạch phát triển KTXH Bên cạnh đó, cẩm nang “Phương pháp lòng ghép BĐKH vào kế hoạch phát triển KTXH của ĐP” của Lê Anh Tuấn (2011) từ Trường Đại học Cần Thơ cũng cung cấp những phương pháp cụ thể cho việc này Cuối cùng, báo cáo “Ngân sách cho ứng phó với BĐKH ở Việt Nam: Đầu tư thông minh cho tương lai bền vững” đã chỉ ra rằng việc đầu tư vào ứng phó với BĐKH là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững cho tương lai.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với UNDP và Ngân hàng Thế giới (2015) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tích hợp biến đổi khí hậu (BĐKH) vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việc này không chỉ giúp kết hợp các biện pháp thích ứng với BĐKH mà còn giảm thiểu rủi ro thảm họa, từ đó nâng cao sức chống chịu của cộng đồng và đảm bảo sinh kế bền vững cũng như ổn định xã hội Mặc dù vậy, Việt Nam vẫn đang ở giai đoạn đầu của quá trình này, dẫn đến nhiều khó khăn cho các nhà hoạch định chính sách trong việc triển khai.

1.1.2 Một số công trình nghiên cứu về đầu tư công và đầu tư công cấp tỉnh

Benedict Clements và cộng sự (2003) trong nghiên cứu "Nợ nước ngoài, Đầu tư công và Tăng trưởng ở các quốc gia thu nhập thấp" đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của đầu tư công (ĐTC) đối với sự phát triển kinh tế Nghiên cứu này phân tích mối quan hệ giữa ĐTC, nợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế thông qua việc áp dụng các lý thuyết và mô hình tăng trưởng liên quan Nhóm tác giả đã tiến hành định lượng và phân tích các tác động thực tế tại các quốc gia thu nhập thấp, bao gồm cả Việt Nam.

Bên cạnh thể hiện vai trò kinh tế, ĐTC còn có vai trò xã hội Một trong những

Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh vai trò xã hội của Đầu tư công (ĐTC) trong việc giảm nghèo Nghiên cứu của Edward Anderson và cộng sự (2006) chỉ ra rằng ĐTC có tác động tích cực đến giảm nghèo thông qua việc thúc đẩy tăng trưởng và sản xuất trong các lĩnh vực như giao thông, truyền thông, thủy lợi và nông nghiệp Phân tích chi phí – lợi ích được xem là phương pháp lý tưởng để xác định nhu cầu ĐTC ở các quốc gia, tuy nhiên, phương pháp này có thể bị hạn chế do thiếu tài nguyên và thông tin Nghiên cứu cũng đề xuất hướng nghiên cứu tương lai liên quan đến chính sách ĐTC giảm nghèo, bao gồm cải thiện phương pháp đánh giá ĐTC và nâng cao hiểu biết về quá trình hoạch định chính sách.

Nhiều nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra rằng tác động của đầu tư công (ĐTC) đối với đầu tư tư nhân có sự khác biệt rõ rệt Một số nghiên cứu, như của H Ahmed và S Miller (2000) cùng S S Everhart và M A Sumlinski (2000), cho thấy ĐTC lấn át đầu tư tư nhân, trong khi nghiên cứu của D Ghura và B Goodwin (2000) lại chứng minh rằng ĐTC hỗ trợ cho đầu tư tư nhân Đặc biệt, nghiên cứu của M D Ramirez (1998) khẳng định ĐTC lấn át đầu tư tư nhân tại Ấn Độ và Mexico, nhưng V Sundarajan và S Thakur (1980) lại tìm thấy kết quả trái ngược ở Ấn Độ và Hàn Quốc.

Phương pháp nghiên cứu

1.2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu

Nghiên cứu của luận án dựa trên các lý thuyết quản lý tài chính hiện đại và kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển Tác giả xác định các cơ sở lý thuyết cho nghiên cứu, bao gồm lý thuyết người ủy quyền - người đại diện (Principal-Agent Theory) của Olivier Bouba-Olga (2010) và khung chẩn đoán đánh giá quản lý tài chính công của Anand Rajaram và cộng sự (2010) Lý thuyết người ủy quyền - người đại diện đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu mối quan hệ giữa các bên liên quan trong quản lý tài chính.

Lý thuyết người ủy quyền – người đại diện xuất phát từ sự phân tách giữa quyền sở hữu và quyền điều hành Sự tách biệt này có thể dẫn đến mâu thuẫn giữa người sở hữu và người đại diện, như đã được Michael C Jensen và William H Mickling chỉ ra vào năm 1976.

Vấn đề người ủy quyền và người đại diện liên quan đến việc một bên (người ủy quyền) tuyển dụng bên khác (người thừa hành) để đạt được những mục tiêu nhất định Mặc dù người thừa hành có thể theo đuổi mục tiêu khác do động cơ khác nhau, nhưng thông tin bất cân xứng khiến người ủy quyền gặp khó khăn trong việc kiểm soát hành động của người đại diện (Huỳnh Thế Du, 2015) Sự không hoàn hảo trong thông tin giữa hai bên dẫn đến chi phí đại diện (Agency cost) Lý thuyết người đại diện chủ yếu nghiên cứu việc xây dựng hợp đồng giữa người ủy quyền và người đại diện, cùng các giải pháp nhằm giảm thiểu chi phí đại diện.

Trong luận văn thạc sĩ Kinh tế diện, người ủy quyền cần áp dụng các biện pháp khác nhau tùy thuộc vào từng tình huống và dự án Khi khả năng giám sát được đảm bảo, việc tăng cường tính công khai và minh bạch thông tin là cần thiết Ngược lại, nếu mức độ giám sát hạn chế, một hợp đồng chi tiết quy định trách nhiệm của cả hai bên với chi phí cố định là cần thiết (Holmstrom, 1982; Baron và Myerson, 1982) Trong trường hợp không thể thiết lập hợp đồng rõ ràng, hợp đồng hợp tác đồng sở hữu có thể được sử dụng để phân tán rủi ro và gắn trách nhiệm giữa các bên (Grossman và Hart).

Hình 1.1 Các quan hệ người chủ - người thừa hành trong đầu tư công

Nguyễn Đức Thành và Đinh Tuấn Minh (2012) trình bày “Lý thuyết quan hệ người chủ - người thừa hành (Principal-Agent Theory, PA)” như một mô hình điển hình của mối quan hệ giữa người dân và chính quyền Theo đó, người dân và người đóng thuế ủy thác tài chính cho các cấp Trung ương và địa phương thông qua thu ngân sách từ thuế và khai thác tài nguyên để thực hiện các dự án cung cấp dịch vụ công Chính quyền Trung ương, không thể trực tiếp thực hiện các dự án này, sẽ tiếp tục ủy thác cho chính quyền địa phương, và các cơ quan này cũng sẽ ủy thác cho các nhà thầu để hoàn thành nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cộng.

DA để xây dựng công trình, sau khi công trình hoàn thành, nó sẽ được bàn giao cho một đơn vị khác của chính quyền quản lý”.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế b) Khung chẩn đoán đánh giá quản lý đầu tư công

Khung chẩn đoán đánh giá quản lý đất đai toàn cầu (QLĐTC) do Anand Rajaram và cộng sự phát triển vào năm 2010, là bộ chuẩn mực hệ thống QLĐT hiệu quả được Ngân hàng Thế giới xây dựng Tại Việt Nam, các nghiên cứu gần đây của Vũ Cương (2014) và Vũ Thành Tự Anh đã chỉ ra tầm quan trọng của việc áp dụng khung này trong quản lý đất đai.

Năm 2018, một khung chẩn đoán đã được sử dụng để đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công (QLĐTC) tại Việt Nam, với chu trình QLĐTC hiệu quả bao gồm 8 tính chất Đầu tiên, định hướng đầu tư và xây dựng dự án (DA) phải do cấp quyết định cao nhất xác định, phản ánh ưu tiên quốc gia và làm cơ sở cho các Bộ, Ngành và chính quyền địa phương trong việc xây dựng chương trình và quyết định đầu tư Hồ sơ DA cần căn cứ vào định hướng chiến lược đầu tư và thực hiện đánh giá sơ bộ để đảm bảo các điều kiện tối thiểu Tiếp theo, thẩm định DA thông qua đánh giá tiền khả thi giúp làm rõ thông tin và đo lường thuận lợi, khó khăn trong nghiên cứu khả thi Đánh giá khả thi được xem là giai đoạn có tính chính xác cao nhất, xem xét mọi khía cạnh trong trạng thái động và phụ thuộc vào tính khách quan, động cơ và độ tin cậy của dữ liệu Cuối cùng, để đảm bảo tính khách quan trong thẩm định DA, đặc biệt với các DA lớn, cần thực hiện đánh giá độc lập và có thể thuê tư vấn độc lập.

DAĐTC là một phần quan trọng trong kế hoạch ĐTC tổng thể, liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển KTXH 5 năm và hàng năm Việc lựa chọn và lập ngân sách cho DA cần phải đồng bộ với kế hoạch phát triển KTXH, đặc biệt là phải tuân thủ chu kỳ ngân sách.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế có chất lượng tốt sẽ nâng cao hiệu quả của ĐTC Bên cạnh đó, việc quản lý và bảo trì tài sản hiệu quả cũng góp phần quan trọng vào sự thành công của ĐTC Do đó, cần thường xuyên điều chỉnh ngân sách để phản ánh chính xác các khoản chi mới phát sinh Đối với từng nhiệm vụ trong triển khai DA, cần có hướng dẫn chi tiết để đảm bảo thực hiện hiệu quả.

Để triển khai dự án (DA) thuận lợi và đạt kết quả cao, cần chú trọng vào nhiều yếu tố như lựa chọn dự án phù hợp, lập ngân sách chính xác, chuẩn bị đầy đủ năng lực quản lý tài chính và tổ chức, cũng như kế hoạch thu hồi đất Ngoài ra, việc mua sắm máy móc và vật tư, theo dõi chi phí và quản lý rủi ro cũng rất quan trọng Để hạn chế các điều chỉnh không mong muốn trong quá trình thực hiện, cần thực hiện tốt các bước từ thẩm định, lựa chọn đến ký kết hợp đồng và chuẩn bị điều kiện triển khai Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát và đánh giá định kỳ sẽ giúp cập nhật tình hình thực hiện và kịp thời đình chỉ hoặc hủy bỏ các dự án kém hiệu quả.

Sau khi dự án (DA) hoàn thành, cần thực hiện các bước tiếp theo: bàn giao dự án cho tổ chức vận hành, tiến hành vận hành dự án, bảo trì và bảo dưỡng tài sản hình thành từ dự án, hạch toán giá trị tài sản của dự án, và đánh giá mức độ hữu dụng của dự án Cuối cùng, cần thực hiện đánh giá và kiểm toán sau khi dự án hoàn thành.

Bước này được thực hiện với các mục đích chính: (i) đánh giá kết quả và chất lượng triển khai thiết kế, tiến độ và ngân sách so với kế hoạch; (ii) rút ra bài học kinh nghiệm từ cả trong và ngoài nước; và (iii) đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật về đầu tư công của dự án Ngoài ra, cần hướng dẫn phân loại đầu tư công liên quan đến biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh.

Trong thời gian qua, Đảng và Chính phủ đã nhận thức rõ những mối nguy hại từ biến đổi khí hậu (BĐKH) cùng với các thách thức và lợi ích quan trọng cho sự phát triển đất nước Nhằm ứng phó một cách hệ thống với BĐKH, các cải cách thể chế và chính sách đã được khởi xướng, tập trung vào định hướng tăng trưởng xanh Những nỗ lực này được cụ thể hóa thông qua các Chiến lược và Kế hoạch hành động ở tất cả các cấp từ Quốc gia.

Bộ, Ngành và ĐP đang tích cực triển khai các hoạt động ĐTC cho BĐKH dựa trên nguồn lực trong nước và sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế Việc phân tích và làm rõ các hoạt động này sẽ giúp làm sáng tỏ hơn về bức tranh ĐTC và công tác QLĐTC trong thời gian qua.

Hướng dẫn phân loại Đầu tư công (ĐTC) cho biến đổi khí hậu (BĐKH) và tăng trưởng xanh của Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2018) được thiết kế để phù hợp với nguyên tắc lập kế hoạch ĐTC hàng năm và trung hạn Quy trình nhận dạng và phân loại ĐTC cho BĐKH và tăng trưởng xanh được thực hiện qua các bước chính, đảm bảo tính nhất quán và hiệu quả trong việc triển khai các dự án liên quan.

Hình 1.2 Quy trình nhận dạng và phân loại đầu tư công cho BĐKH và TTX

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2018) Bước chuẩn bị:

Lý luận chung về đầu tư công cấp tỉnh và biến đổi khí hậu

2.1.1 Đầu tư công cấp tỉnh

2.1.1.1 Khái niệm và nguồn vốn đầu tư công cấp tỉnh

Đầu tư công (Public Investment-PI) là một khái niệm chưa có sự thống nhất trong nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn hiện nay Theo cách hiểu thông thường, Nhà nước thực hiện đầu tư công để tăng năng lực sản xuất cho nền kinh tế trong tương lai (United Nations, 2009) International Monetary Fund (2012) định nghĩa đầu tư công là chi tiêu của khu vực công để hình thành tài sản cố định, không bao gồm chi tiêu của doanh nghiệp nhà nước Tại Việt Nam, khái niệm này chỉ mới xuất hiện gần đây với sự ban hành Luật Đầu tư công năm 2014, trong đó định nghĩa đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Luật này quy định nguồn vốn đầu tư công bao gồm ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, vốn ODA, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, và các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để phục vụ đầu tư.

Đến nay, khái niệm ĐTC vẫn đang gây ra hai quan điểm khác nhau mà chưa có sự đồng thuận chung Điều này xuất phát từ việc ĐTC mang nội hàm đa dạng, phụ thuộc vào góc nhìn của từng đối tượng.

ĐTC được hiểu là toàn bộ nội dung liên quan đến việc đầu tư và sử dụng vốn nhà nước, bao gồm các hoạt động đầu tư hoặc hỗ trợ đầu tư không nhằm mục đích thu lợi nhuận cho các chương trình và dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (nhóm 1) Đồng thời, ĐTC cũng bao gồm các hoạt động đầu tư và kinh doanh sử dụng vốn nhà nước, đặc biệt là việc quản lý các hoạt động đầu tư của doanh nghiệp nhà nước (nhóm 2).

Quan điểm thứ hai nhấn mạnh rằng ĐTC chỉ bao gồm các hoạt động đầu tư từ vốn nhà nước cho các dự án và chương trình không nhằm mục tiêu thu lợi nhuận, tức là giới hạn trong các hoạt động đầu tư thuộc nhóm 1.

Hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước, bao gồm ngân sách nhà nước, vốn vay của nhà nước và các khoản vay được nhà nước bảo lãnh, mặc dù có nhiều cách hiểu và diễn đạt khác nhau, nhưng vẫn có điểm chung rõ ràng.

Đầu tư công (ĐTC) là các khoản chi tiêu của Chính phủ nhằm xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật phục vụ cho sản xuất, cung ứng hàng hóa và dịch vụ công, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Hàng hóa công cộng, khác với hàng hóa tiêu dùng cá nhân, được xác định qua hai đặc tính chính: tính không loại trừ và tính không cạnh tranh trong tiêu dùng.

Không có tính cạnh tranh; (ii) không mang tính loại trừ trong tiêu dùng

Hàng hóa công cộng là những sản phẩm mà việc tiêu dùng của một cá nhân không thể ngăn cản người khác sử dụng Đầu tiên, tiêu dùng hàng hóa công cộng không mang tính loại trừ, tức là mọi người trong cộng đồng đều có thể hưởng lợi mà không ai bị loại ra Thứ hai, tiêu dùng hàng hóa công cộng không mang tính cạnh tranh, vì chúng như quốc phòng và an ninh, không thể bị tiêu thụ bởi một cá nhân mà không ảnh hưởng đến người khác Những đặc tính này khiến khu vực kinh tế tư nhân không có động lực hoặc không thể cung cấp hàng hóa công cộng một cách hiệu quả.

Hàng hóa công cộng không thuần túy là những sản phẩm chỉ mang một trong hai đặc tính của hàng hóa công cộng thuần túy hoặc có cả hai nhưng trong giới hạn hợp lý Chúng bao gồm bệnh viện, trường học, dịch vụ giao thông và hành chính, đáp ứng nhu cầu cá nhân Việc phân loại này giúp xác định trách nhiệm của nhà đầu tư và nguồn vốn đầu tư Chính phủ chịu trách nhiệm đầu tư cho hàng hóa công cộng thuần túy do không thể loại trừ người thụ hưởng Trong khi đó, hàng hóa công cộng không thuần túy do nhà nước quản lý không nhất thiết phải được đầu tư hoàn toàn bởi chính phủ Những hàng hóa không có tính cạnh tranh nhưng có khả năng loại trừ có thể được cung cấp bởi khu vực tư nhân hoặc thông qua sự kết hợp giữa khu vực công và tư.

Khái niệm ĐTC cần được xem xét từ một góc độ toàn diện trong quá trình nghiên cứu Nếu chỉ dựa vào tiêu chí sở hữu Nhà nước, tức là hàng hóa công cộng do Chính phủ cung cấp mà không vì mục tiêu lợi nhuận, thì sẽ rất khó để giải thích và làm rõ vấn đề này.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh xu hướng huy động nguồn lực xã hội hóa trong đầu tư công (ĐTC) nhằm giảm áp lực lên nguồn vốn nhà nước Tuy nhiên, việc quá chú trọng vào tính phi lợi nhuận của hàng hóa công cộng có thể gây khó khăn trong việc thu hút nguồn lực xã hội, vì lợi nhuận là mục tiêu chính của đầu tư tư nhân Vốn nhà nước, bao gồm ngân sách nhà nước và vốn tín dụng cho đầu tư của doanh nghiệp nhà nước (DNNN), đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, đặc biệt trong các lĩnh vực then chốt như hạ tầng kỹ thuật – xã hội Do đó, đầu tư của DNNN cần được xem xét để đánh giá đầy đủ hiệu quả của ĐTC.

Sau khi Luật Đầu tư công năm 2014 được ban hành, việc thực thi gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong quy định về nguồn vốn ĐTC Theo Mục 21, Điều 4 của luật, nguồn vốn ĐTC bao gồm vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối NSNN Tuy nhiên, đại diện Vụ Đầu tư (Bộ Tài chính) cho rằng quy định này không phù hợp, vì thực tế chi cho ĐTC chủ yếu dành cho các dự án không thu hồi vốn và không có mục đích lợi nhuận, trong khi vốn tín dụng là vốn vay cần phải thu hồi Điều này dẫn đến sự khác biệt trong mục đích sử dụng giữa hai nguồn vốn, nhưng Luật Đầu tư công lại coi chúng là tương đồng, gây khó khăn trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư.

Theo phân tích của Vụ Đầu tư - Bộ Tài chính, Điều 5 Luật Đầu tư công quy định lĩnh vực đầu tư công bao gồm: đầu tư chương trình, dự án cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp, cũng như hỗ trợ cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích Ngân hàng Chính sách xã hội, với vai trò là tổ chức tín dụng của Nhà nước, tập trung vào mục tiêu giảm nghèo và an sinh xã hội, phục vụ đối tượng vay vốn là những người có nhu cầu tài chính để cải thiện đời sống.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế nghèo và các đối tượng chính sách do Chính phủ chỉ định nhằm mục đích sử dụng vốn vay để phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và cải thiện đời sống Điều này góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo và ổn định xã hội.

Trong nghiên cứu này, tác giả tiếp cận Đầu tư công (ĐTC) theo quan điểm rằng ĐTC chỉ bao gồm các hoạt động đầu tư bằng vốn nhà nước cho các dự án và chương trình không nhằm mục tiêu thu lợi nhuận Điều này có nghĩa là ĐTC được giới hạn trong phạm vi các hoạt động đầu tư thuộc nhóm 1 Do đó, khái niệm Đầu tư công được định nghĩa là hoạt động đầu tư của nhà nước dựa trên các nguồn lực của nhà nước.

Nhà nước cùng các nguồn lực xã hội hóa thực hiện đầu tư vào các chương trình và dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội mà không đặt mục tiêu lợi nhuận và không yêu cầu hoàn vốn trực tiếp Khái niệm này được quy định trong Luật Đầu tư công năm 2019, trong đó đầu tư công được hiểu là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng đầu tư công khác Chương trình đầu tư công bao gồm các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trong khi dự án đầu tư công là dự án sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn đầu tư công.

Lý luận chung về quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong điều kiện biến đổi khí hậu

2.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý đầu tư công cấp tỉnh trong điều kiện biến đổi khí hậu

2.2.1.1 Khái niệm quản lý đầu tư công cấp tỉnh

Quản lý là một khái niệm đa dạng và phức tạp, với nhiều cách hiểu khác nhau Trong tiếng Anh, thuật ngữ "management" có nguồn gốc từ từ Italia "managgiare", xuất phát từ chữ La tinh "manus", nghĩa là bàn tay, biểu thị việc nắm bắt và điều khiển Theo James A.F Stoner và R.Edward Freeman (1995), quản lý là quá trình đạt được mục tiêu của tổ chức một cách hiệu quả thông qua lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát nguồn lực Tại Việt Nam, "Quản lý" được định nghĩa là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu bền vững trong môi trường biến động (Nguyễn Thị Ngọc Huyền và Cộng sự, 2017).

Trong hoạt động đầu tư, khái niệm “Quản lý” cũng được đề cập đến như sau:

Quản lý đầu tư là quá trình có tổ chức, liên tục và định hướng mục tiêu, bao gồm các giai đoạn chuẩn bị, thực hiện và vận hành đầu tư Điều này đòi hỏi sự tác động đến các yếu tố đầu tư thông qua một hệ thống biện pháp kinh tế - xã hội, tổ chức kỹ thuật và các phương pháp khác Mục tiêu là đạt được kết quả và hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất trong các điều kiện cụ thể, đồng thời vận dụng sáng tạo các quy luật khách quan và quy luật đặc thù của đầu tư.

Quản lý đầu tư công (QLĐTC) hiện nay được định nghĩa là một hệ thống quy trình khép kín, từ việc xây dựng chính sách đến thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án cụ thể, nhằm đảm bảo hiệu quả và tính khả thi trong hoạt động đầu tư công, từ đó tạo ra hiệu quả kinh tế - xã hội Tại Việt Nam, việc phân cấp quản lý, đặc biệt trong QLĐTC, đã được tăng cường thông qua nhiều văn bản pháp luật như Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư, Luật Đầu tư công, và các luật liên quan khác Những quy định này thể hiện rõ tinh thần phân cấp quản lý nhà nước, giúp các địa phương phát huy tính tự chủ, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, đáp ứng tốt hơn nhu cầu phát triển.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế lợi ích của nhân dân, thúc đẩy phát triển KTXH ở ĐP (Đàm Văn Nhuệ và cộng sự, 2015).

Chính quyền địa phương cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo phân cấp Chức năng quản lý đầu tư công ở cấp tỉnh tương tự như ở Trung ương, nhưng phạm vi và giới hạn có thể thay đổi tùy thuộc vào mức độ phân cấp, phân quyền và ủy quyền của chính phủ Quản lý đầu tư công cấp tỉnh bao gồm việc điều phối các hoạt động đầu tư trong khu vực tỉnh theo sự phân cấp quản lý Trong nghiên cứu này, chúng ta sẽ tiếp cận khái niệm này một cách sâu sắc.

Quản lý đầu tư công cấp tỉnh là quá trình có tổ chức và liên tục, nhằm định hướng mục tiêu cho đầu tư tại địa phương Quá trình này bao gồm việc hình thành định hướng đầu tư, lập và thẩm định các chương trình, dự án đầu tư công, triển khai thực hiện, cũng như quản lý, sử dụng và theo dõi đánh giá các kế hoạch và chương trình Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo hiệu quả, hiệu lực của đầu tư công, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của tỉnh.

2.2.1.2 Mục tiêu của quản lý đầu tư công cấp tỉnh Ở các nước thu nhập thấp, việc tập trung đầu tư vào phát triển CSHT kỹ thuật và hạ tầng xã hội với việc tăng quy mô ĐTC là yêu cầu tất yếu (Vũ Thành Tự Anh,

Hiện tượng hiệu quả toàn xã hội ngày càng thấp do phân cấp quá mức cho chính quyền địa phương, trong khi năng lực quản lý đầu tư công ở cấp tỉnh còn yếu kém Khả năng tự đáp ứng nguồn vốn cho nhu cầu đầu tư của cấp quản lý địa phương cũng hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào hỗ trợ từ ngân sách trung ương Do đó, việc nâng cao công tác quản lý đầu tư công là rất cần thiết để đảm bảo các dự án đầu tư công thực hiện đúng kế hoạch, kiểm soát và ngăn ngừa tiêu cực, tránh thất thoát và lãng phí trong sử dụng nguồn vốn đầu tư công của địa phương.

Với các định hướng phân cấp về chức năng QLĐTC cho cấp tỉnh, QLĐTC cấp tỉnh hướng đến những mục tiêu như sau:

QLĐTC cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của tỉnh qua từng giai đoạn Hiện nay, đầu tư, đặc biệt là đầu tư công, được định hướng nhằm thực hiện kế hoạch phát triển KTXH của địa phương, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ổn định tình hình kinh tế - xã hội Điều này không chỉ cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân mà còn góp phần vào sự phát triển nhanh chóng và bền vững của nền kinh tế tỉnh, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng cho cả tỉnh và quốc gia.

QLĐTC cấp tỉnh được thiết lập nhằm tối đa hóa việc huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực của địa phương Hoạt động ĐTC tại địa phương thường tiêu tốn nhiều nguồn lực đã được huy động.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý nguồn vốn trong và ngoài nước, bao gồm vốn nhà nước và tư nhân, cũng như vốn bằng tiền và hiện vật Để khai thác hiệu quả các nguồn lực này, cần có sự quản lý chung, đặc biệt là quản lý đầu tư công (QLĐTC) tại địa phương QLĐTC không chỉ giúp sử dụng các nguồn lực một cách hợp lý và tiết kiệm mà còn đảm bảo khai thác hiệu quả, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường sinh thái và ngăn ngừa tham ô, lãng phí trong việc sử dụng vốn đầu tư.

Quản lý đầu tư công cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các hoạt động đầu tư tại địa phương tuân thủ quy định pháp luật và yêu cầu kinh tế-kỹ thuật Việc này giúp thực hiện đầu tư và xây dựng công trình theo quy hoạch và thiết kế đã được phê duyệt, đồng thời bảo vệ sự bền vững và mỹ quan của công trình Ngoài ra, áp dụng công nghệ tiên tiến và đảm bảo chất lượng tốt cũng như tiến độ xây dựng với chi phí hợp lý là những yếu tố cần thiết trong quản lý đầu tư công (Đàm Văn Nhuệ và cộng sự, 2015; Từ Quang Phương và Phạm Văn Hùng, 2013).

2.2.1.3 Các nguyên tắc chủ yếu của quản lý đầu tư công cấp tỉnh Đặc điểm ĐTC có nhiều tính đa dạng và phức tạp, các đặc điểm này tác động và chi phối đến sự vận động của vốn ĐTC, đòi hỏi phải có cách thức tổ chức quản lý và phân bổ vốn ĐTC hợp lý nhằm đảm bảo HQĐT Công tác QLĐTC cần tuân thủ các nguyên tắc, biện pháp và trình tự quản lý dựa trên các nguyên tắc QLĐT chung và vận dụng phù hợp với đặc điểm của ĐTC.

QLĐTC cấp tỉnh cần đảm bảo rằng vốn ĐTC được quản lý và sử dụng đúng theo quy định pháp luật Nguyên tắc này yêu cầu sự phân định rõ ràng chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền, nhà đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà cung cấp thiết bị vật tư, và đơn vị thi công trong quá trình đầu tư công Việc thống nhất các quy định của nhà nước là điều cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng vốn ĐTC.

QLĐTC cấp tỉnh cần đảm bảo sự phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) 5 năm của địa phương, cũng như quy hoạch phát triển của địa phương Mục tiêu chính của hoạt động đầu tư công (ĐTC) là nâng cao năng lực sản xuất và phục vụ của nền kinh tế xã hội, chủ yếu dựa vào nguồn lực nhà nước Do đó, hoạt động ĐTC phải tuân thủ chiến lược phát triển KTXH và kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt, đây là yêu cầu bắt buộc trên phạm vi quốc gia và địa phương Trong quản lý ĐTC, việc thực hiện các công trình và dự án ĐTC cần cụ thể hóa và hiện thực hóa các chiến lược và kế hoạch ĐTC đã được phê duyệt.

Ba là, QLĐTC cấp tỉnh cần thực hiện đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan QLNN trong việc quản lý và sử dụng vốn ĐTC ở ĐP Nguyên tắc này đòi hỏi sự thống nhất giữa chức năng QLNN và việc phân cấp QLĐTC tại chính quyền ĐP để đảm bảo hiệu quả trong quá trình thực hiện ĐTC.

Kinh nghiệm quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu và bài học rút ra

và bài học rút ra cho tỉnh Đồng Tháp

2.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư công có gắn với biến đổi khí hậu của một số quốc gia trên thế giới

Kinh nghiệm của Thành phố Curitiba (thủ đô của Brazil)

Brazil thể hiện những đặc điểm khác biệt trong quản lý đầu tư công, với sự yếu kém hơn so với lý thuyết về sự mất ổn định tài chính và lạm phát trong giai đoạn 1985-1994 Thời kỳ thắt lưng buộc bụng tài chính đã hạn chế thâm hụt ngân sách và đầu tư, làm giảm khả năng hoạch định của chính phủ Mặc dù tăng trưởng kinh tế bùng nổ nhờ nhu cầu từ Trung Quốc trong giai đoạn 2003-2010, năng lực quản lý đầu tư vẫn còn hạn chế Chính phủ tập trung vào các danh mục đầu tư cụ thể mà chưa chú trọng đến việc lựa chọn các dự án khả thi Brazil cần ưu tiên cho chương trình cải cách sâu rộng trong các thể chế và quy trình quản lý đầu tư công.

Brazil là quốc gia có dân số đô thị lớn thứ tư trên thế giới, chỉ sau Trung Quốc, Ấn Độ và Mỹ, với mức tăng trưởng trung bình hàng năm đạt 1,8% Sự gia tăng nhanh chóng này đặt ra nhiều thách thức về kinh tế, xã hội và môi trường, đặc biệt là trong việc giải quyết các vấn đề việc làm, nhà ở, giao thông và ô nhiễm Thành phố Curitiba đã nổi bật với mô hình quản lý quy hoạch thành phố hiệu quả, áp dụng mô hình tăng trưởng “phân nhánh đối xứng” để xử lý vấn đề mật độ dân số và xây dựng hạ tầng.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế xanh trong đô thị nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng cơ cấu hợp lý để phát triển kinh tế bền vững Mục tiêu là nâng cao đời sống người dân đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực của ô nhiễm môi trường.

Thành phố đã triển khai nhiều chính sách và quy hoạch cơ sở hạ tầng sinh thái, đặc biệt tại những khu vực dễ bị lũ lụt, với việc đầu tư xây dựng công viên cây xanh kết hợp hồ nhân tạo để kiểm soát lũ và cải thiện hệ thống thoát nước, giúp giảm chi phí thực hiện xuống còn một nửa so với xây dựng kênh mương bê tông Đồng thời, các ngành công nghiệp không gây ô nhiễm cũng được phát triển ở phía Tây thành phố Ngoài ra, thành phố chú trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng quản lý chất thải và nâng cao nhận thức cộng đồng về phân loại và tái chế rác thải, với 70% người dân tích cực tham gia tái chế và 13% chất thải rắn được tái chế.

Uganda, một trong những quốc gia có nền kinh tế kém phát triển tại khu vực Đông Phi, sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Kinh tế nông nghiệp đóng vai trò quan trọng, thu hút hơn 80% lực lượng lao động Trước tác động của biến đổi khí hậu, nông nghiệp truyền thống đang dần chuyển sang mô hình nông nghiệp hữu cơ, kết hợp sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và quản lý sản xuất toàn diện Mô hình này khuyến khích sức khỏe hệ sinh thái nông nghiệp thông qua đa dạng hóa sinh học và giảm thiểu hóa chất tổng hợp, với Uganda hiện sử dụng lượng phân bón nhân tạo thấp nhất thế giới, chỉ dưới 2% so với mức trung bình toàn lục địa Điều này giúp Uganda trở thành quốc gia có thế mạnh trong sản xuất sản phẩm hữu cơ, mang lại lợi nhuận cao từ các sản phẩm sạch.

Chiến lược xây dựng nền nông nghiệp hữu cơ không chỉ giúp Uganda giảm lượng khí thải nhà kính mà còn mang lại lợi ích kinh tế cho quốc gia Cụ thể, mỗi hecta đất nông nghiệp của các trang trại hữu cơ thải ra lượng khí thải thấp hơn 64% so với các trang trại thông thường, góp phần quan trọng vào việc giảm nhẹ biến đổi khí hậu tại Uganda và khu vực.

Trong hai thập kỷ qua, tỷ lệ đầu tư công và tư của Trung Quốc đã đạt gần 50% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Sự chuyển mình của nền kinh tế Trung Quốc diễn ra trong bối cảnh các thay đổi lớn về cơ cấu, tài chính và chính sách, dẫn đến việc chuyển từ một nền kinh tế tập trung và có quy hoạch sang các hệ thống hiện đại với sự phân cấp đáng kể.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế phân tích trách nhiệm đối với Đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTC) trong bối cảnh Trung Quốc, nơi có nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Quốc gia này xây dựng chiến lược phát triển dựa trên kế hoạch 5 năm và các kế hoạch phát triển ngành, khu vực, nhằm thẩm định và lựa chọn các dự án ĐTC Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc đóng vai trò chủ chốt trong việc tổ chức thẩm định, tổng hợp và lập báo cáo thẩm định các quy hoạch phát triển, trình lên Quốc hội.

Vụ viện đã phê duyệt và kiểm tra kết quả thực hiện các quy hoạch đã được duyệt, chuyển từ phương pháp tương quan đầu vào và đầu ra sang phân tích tầm quan trọng của dự án đầu tư công (DAĐTC), chi phí, nguồn tài trợ và lợi ích Tuy nhiên, văn hóa "build it, and they will come" đã dẫn đến việc không đánh giá đầy đủ lợi ích kinh tế - xã hội trong khâu lập DAĐTC Dù Bộ Tài chính đã thành lập ủy ban thẩm định đầu tư, nhưng vẫn thiếu đánh giá độc lập về DAĐTC Việc lựa chọn DAĐTC chủ yếu dựa vào phân bổ vốn từ Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc Hơn nữa, hệ thống giám sát thực hiện DAĐTC còn yếu kém, dẫn đến tình trạng chi phí vượt mức cho phép, như trường hợp Đường sắt Bắc Kinh - Thiên Tân với chi phí tăng 75% do nâng cấp tuyến đường.

Trung Quốc đã thực hiện nhiều cải cách đối với ĐTC, nhấn mạnh tầm quan trọng của nó dựa trên an ninh quốc gia và nhu cầu xã hội, nhằm xác định vai trò của CQTW và CQĐP Các công ty đầu tư chuyên nghiệp và cơ quan cho vay như Ngân hàng Xây dựng Trung Quốc và Ngân hàng Phát triển Trung Quốc đã được hình thành để cung cấp tài chính cho các dự án ĐTC, đồng thời giảm bớt rào cản đối với đầu tư tư nhân Nhiều hướng dẫn cũng đã được ban hành để cải thiện lựa chọn dự án ĐTC và đảm bảo quá trình thẩm định độc lập Tuy nhiên, do phần lớn ĐTC đã được phân quyền cho các ĐP quản lý và các chính sách này chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, nhiều khía cạnh quan trọng của quản lý ĐTC vẫn chưa được chú trọng ở cấp ĐP.

2.3.2 Nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư công cấp tỉnh và quản lý đầu tư công cấp tỉnh gắn với biến đổi khí hậu của một số địa phương ở Việt Nam

Kinh nghiệm của Thành phố Cần Thơ (thành phố trực thuộc Trung ương)

Hiệu quả đầu tư công tại Cần Thơ đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và duy trì an ninh quốc phòng Đầu tư công đã đạt được thành tựu trong các lĩnh vực như nông nghiệp, giao thông, thương mại-dịch vụ, giáo dục và y tế Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng còn thiếu tính đồng bộ và kết nối, với những vấn đề cần khắc phục như: chất lượng quy hoạch kém, thiếu tầm nhìn dài hạn, phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, thiếu cơ chế giám sát hiệu quả trong phân cấp đầu tư, kế hoạch phân bổ vốn chưa hợp lý, và quy trình xây dựng dự án còn chậm Bên cạnh đó, chất lượng thẩm định dự án và kế hoạch đấu thầu cũng cần được cải thiện để giảm chi phí.

Kinh nghiệm từ TP Cần Thơ cho thấy ĐP đang đầu tư cho các dự án ứng phó với BĐKH Quản lý quy hoạch cần thực hiện đồng bộ theo Luật Quy hoạch và các luật liên quan, bao gồm việc bãi bỏ các Quy hoạch sản phẩm không còn phù hợp Cần rà soát quy hoạch đô thị đã được phê duyệt, cập nhật định hướng phát triển kinh tế - xã hội và tác động môi trường từ BĐKH Đồng thời, cần xem xét nhu cầu thực tế của các hộ tái định cư và những hộ bị ảnh hưởng bởi thiên tai để có giải pháp phân kỳ đầu tư hợp lý Việc lập và phê duyệt quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị như xử lý chất thải rắn, thoát nước và cấp nước là cơ sở để xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị của thành phố trong tương lai.

Các dự án ứng phó với biến đổi khí hậu được ưu tiên trong việc phân bổ nguồn lực, bao gồm cả vốn từ các tổ chức tài chính quốc tế Từ năm 2016 đến 2019, tổng nguồn vốn đầu tư được phân bổ là 3.828,7 tỷ đồng, trong đó hơn 1.083 tỷ đồng dành cho nông nghiệp và thủy lợi, hơn 2.650 tỷ đồng cho phát triển đô thị, và 95 tỷ đồng cho ngành cấp nước Tỉnh đã triển khai dự án thoát nước và xử lý nước thải tại quận Ninh Kiều với công suất 30.000 m³/ngày đêm, đồng thời đưa vào hoạt động nhà máy đốt rác phát điện công suất 400 tấn/ngày Thành phố cũng đang tăng cường cung cấp nước sạch từ nguồn nước mặt thông qua ngân sách và xã hội hóa, hướng tới chuyển đổi bền vững.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế sang sử dụng nước mặt đối với các trạm cấp nước nông thôn và đảm bảo cung cấp nước sạch cho người dân.

Từ năm 2017 - 2018, TP Cần Thơ đã triển khai 02 nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp thành phố và 06 nhiệm vụ cấp huyện nhằm phát triển mô hình nông nghiệp đô thị và công nghệ tiên tiến, phục vụ cho phát triển bền vững và thích ứng với biến đổi khí hậu Thành phố cũng tổ chức hội nghị về sản xuất sạch hơn trong công nghiệp để nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp về lợi ích của việc áp dụng sản xuất sạch Bên cạnh đó, TP Cần Thơ đã xây dựng 03 mô hình tòa nhà công sở tiết kiệm năng lượng, 05 mô hình chiếu sáng học đường tiết kiệm điện và đầu tư chuyển đổi hệ thống chiếu sáng công cộng sang đèn LED tiết kiệm năng lượng Về cải cách hành chính, thành phố đã thực hiện cơ chế “một cửa hiện đại” và “một cửa liên thông”, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục cho người dân và doanh nghiệp, với tỷ lệ hồ sơ giải quyết trước hẹn đạt gần 94% TP Cần Thơ cũng đã trở thành thành viên trong mạng lưới 100 thành phố toàn cầu có khả năng chống chịu (100RC), nhằm xây dựng chiến lược thích ứng với các thách thức kinh tế, xã hội và môi trường, hướng tới phát triển bền vững.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến quản lý đầu tư công tỉnh Đồng Tháp

3.1.1 Về vị trí địa lý - tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp

3.1.1.1 Vị trí địa lý – điều kiện tự nhiên

Về vị trí địa lý kinh tế

Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Đồng Tháp và các tỉnh vùng ĐBSCL

Đồng Tháp, tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), là một trong ba tỉnh của vùng ngập nước Đồng Tháp Mười, bao gồm Long An, Tiền Giang và Đồng Tháp Tỉnh này nổi bật với hai nhánh sông chính của sông Mekong là sông Tiền và sông Hậu, cung cấp lượng phù sa và nước ngọt dồi dào cho sản xuất nông - thủy sản Đồng Tháp là vựa lúa lớn thứ ba của Việt Nam, với thủy sản và lúa gạo là hai thế mạnh chủ yếu Vị trí địa lý thuận lợi, gần thượng lưu sông Tiền và các tuyến giao thông thủy bộ từ biên giới Việt Nam – Campuchia, giúp tỉnh phát triển kinh tế đối ngoại với các nước Đông Nam Á, đồng thời là cửa ngõ của vùng Tứ giác Long Xuyên hướng về kinh tế trọng điểm phía Nam.

2014) Do vậy, Đồng Tháp có nhiều thuận lợi cho việc ĐTPT sản xuất nông nghiệp.

Đồng Tháp không chỉ cung cấp nguồn nước ngọt và bồi đắp phù sa, mà còn sở hữu hệ thống giao thông thủy quốc tế quan trọng kết nối cảng Đồng Tháp với Campuchia, biển Đông, cảng Cần Thơ và TP Hồ Chí Minh, tạo điều kiện thuận lợi cho tỉnh phát triển kinh tế theo hướng xuất khẩu Tuy nhiên, vị trí địa lý của tỉnh cũng mang lại một số thách thức, như địa giới bị chia cắt bởi sông Tiền và hệ thống sông ngòi, kênh rạch chằng chịt, gây khó khăn cho sự phát triển đô thị và kết nối không gian vùng, bên cạnh chi phí đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi cao.

Đồng Tháp, tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL), có địa hình bằng phẳng và khí hậu ổn định với hai mùa rõ rệt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cây lúa theo hướng chuyên canh Tỉnh cũng có tiềm năng phát triển các loại cây trồng và vật nuôi như rau màu và thủy sản, đặc biệt là mô hình kinh tế vườn và bảo tồn rừng ngập mặn Mùa lũ tại Đồng Tháp kéo dài từ tháng 7 đến tháng 11, do ảnh hưởng của dòng lũ từ sông Tiền và sông Hậu, cũng như từ Campuchia, dẫn đến tình trạng ngập sâu và ảnh hưởng đến hệ thống canh tác, đời sống dân cư và cơ sở hạ tầng Mức độ tác động của lũ ngày càng phức tạp, gây khó khăn cho quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

3.1.1.2 Về kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp

Trong bối cảnh khó khăn chung của cả nước và thế giới, tỉnh Đồng Tháp vẫn duy trì được mức tăng trưởng khá trong thời gian qua Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tiếp tục diễn ra, góp phần cải thiện thu nhập của người dân.

Tăng trưởng kinh tế và các yếu tố đóng góp tăng trưởng

Giai đoạn 2006-2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế của Đồng Tháp không ổn định với biên độ dao động lớn, đạt trung bình 14,1%/năm trong giai đoạn 2006-2010, nhưng giảm xuống chỉ còn 9,5%/năm trong giai đoạn 2011-2015 Mức tăng trưởng này thấp hơn so với bình quân toàn vùng ĐBSCL là 8,1% Trong giai đoạn 2016-2018, tốc độ tăng trưởng tiếp tục được theo dõi để đánh giá sự phát triển kinh tế của tỉnh.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế trưởng của tỉnh vẫn duy trì mức thấp khoảng 6,3%/năm, mặc dù giá trị GRDP theo giá so sánh 2010 có xu hướng tăng qua từng năm Trong giai đoạn 2010-2015, khu vực công nghiệp - xây dựng đóng góp tỷ trọng cao nhất cho tăng trưởng, nhưng từ 2016-2018, khu vực thương mại lại trở thành động lực chính cho sự phát triển kinh tế.

DV có đóng góp thúc đẩy TTKT của tỉnh cao hơn khu vực nông nghiệp.

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%)

Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng kinh tế tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2000-2018

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ số liệu của Cục Thống Kê tỉnh Đồng Tháp

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong thời gian qua, kinh tế tỉnh Đồng Tháp đã có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, với tỷ trọng nông – lâm – ngư nghiệp giảm dần và tỷ trọng khu vực phi nông nghiệp tăng lên Tuy nhiên, mức độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn còn chậm và chưa đạt yêu cầu so với quy hoạch và kế hoạch đề ra Trong giai đoạn 2011-2015, khu vực nông – lâm – ngư nghiệp vẫn giữ tỷ trọng cao hơn so với kế hoạch, trong khi khu vực công nghiệp – xây dựng và thương mại chưa đạt được sự phát triển mong muốn.

Trong giai đoạn 2016-2017, cơ cấu kinh tế tỉnh Đồng Tháp đã có những chuyển biến tích cực, đặc biệt trong lĩnh vực thương mại-dịch vụ, với tỷ trọng đạt 41% vào năm 2017, tăng từ 39,4% năm 2015 Tuy nhiên, khu vực công nghiệp-xây dựng vẫn chưa có sự bứt phá mạnh mẽ để nâng cao vai trò trong nền kinh tế tỉnh Tổng thể, Đồng Tháp vẫn nằm trong nhóm tỉnh có sản xuất nông nghiệp cao, nhưng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp diễn ra tương đối chậm.

Kim ngạch xuất nhập khẩu đang tăng trưởng ổn định, đặc biệt với hai mặt hàng chủ lực là lúa và thủy sản, cùng với một số sản phẩm khác Nhiều doanh nghiệp đã linh hoạt và thích ứng với biến động thị trường, đáp ứng nhu cầu xã hội ngày càng cao Hàng hóa nội địa được khuyến khích sử dụng thông qua các phiên chợ đưa hàng Việt về nông thôn và các khu công nghiệp Một số sản phẩm đặc trưng của tỉnh như trái cây, rau củ, nem, bánh phồng tôm và các sản phẩm chế biến từ gạo đã từng bước gia nhập vào hệ thống siêu thị.

Doanh nghiệp Cỏ May, Công ty Cẩm Nguyên và Công ty Lương thực Đồng Tháp đã tiên phong trong việc xây dựng thương hiệu gạo cao cấp tại Tỉnh, thành phố Hồ Chí Minh và Phnom Penh, với mục tiêu mở rộng hệ thống phân phối ra thị trường quốc gia và quốc tế.

Hệ thống kết cấu hạ tầng của tỉnh đang được đầu tư mạnh mẽ từ nhiều nguồn vốn nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, tỉnh chú trọng vào việc đầu tư cho các công trình giao thông, thủy lợi, hạ tầng khu và cụm công nghiệp, cũng như hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu và hạ tầng thương mại.

Nhiều công trình như bệnh viện, trường học, trường dạy nghề, trạm y tế và các công trình văn hóa – xã hội đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, góp phần phục vụ dân sinh và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Trong những năm qua, Tỉnh đã chú trọng phát triển các lĩnh vực văn hóa – xã hội, đặc biệt là y tế, giáo dục, văn hóa, tạo việc làm và xoá đói giảm nghèo Các chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo, phòng chống bệnh xã hội như HIV/AIDS, cũng như các hoạt động liên quan đến dân số và kế hoạch hóa gia đình, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã được triển khai, mang lại nhiều kết quả khả quan, góp phần cải thiện đời sống người dân trên địa bàn Tỉnh.

Mặc dù tỉnh Đồng Tháp đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội, vẫn tồn tại một số hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư công và phát triển kinh tế - xã hội chung Với lợi thế về nông nghiệp và nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, tỉnh cần tập trung đầu tư vào các vùng chuyên canh lớn như lúa, cá, cây ăn trái và rừng để tạo ra hàng hóa chất lượng cao phục vụ chế biến và xuất khẩu Phát triển nông nghiệp và nông thôn sẽ là nền tảng vững chắc cho sự phát triển công nghiệp và dịch vụ, hướng tới mục tiêu tăng trưởng nhanh và bền vững Đồng Tháp, mặc dù nhỏ, sở hữu nguồn tài nguyên đất đai và hệ thống sông rạch phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các khu kinh tế đồng bộ, bao gồm khu công nghiệp chế biến nông sản và khu chợ đầu mối gạo - trái cây Đặc biệt, hệ thống giao thông thủy quốc tế kết nối tỉnh với Campuchia và các cảng lớn như Cần Thơ và TP Hồ Chí Minh là lợi thế quan trọng để phát triển kinh tế biên giới và sản xuất hướng tới xuất khẩu.

CCKT của Tỉnh hiện nay chủ yếu là nông nghiệp và dịch vụ - công nghiệp, trong đó nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, cung cấp nguồn lực cho phát triển tỉnh Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp phụ thuộc vào việc mở rộng diện tích, năng suất tăng chậm và hiệu quả sản phẩm còn thấp Các cơ sở công nghiệp hiện tại đều nhỏ, đầu tư hạn chế, kỹ thuật và trang bị kém Tỉnh cũng thiếu các lĩnh vực nguồn và cơ sở chế biến bảo quản hiện đại, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững Xuất khẩu chủ yếu là nông sản sơ chế với giá cả bấp bênh, dẫn đến tính bền vững trong phát triển kinh tế chưa cao.

Thực trạng đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018

3.2.1 Đầu tư công thích ứng biến đổi khí hậu phân theo nguồn vốn đầu tư ở Đồng Tháp

Trong giai đoạn 2006 – 2010, vốn đầu tư công tỉnh Đồng Tháp tăng liên tục, nhưng giảm nhẹ từ năm 2011-2012 do tác động của Nghị quyết 11/NQ-CP nhằm kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế Tuy nhiên, vốn đầu tư đã phục hồi mạnh mẽ từ năm 2014 đến 2017, đạt mức cao nhất là 6.070,6 tỷ đồng vào năm 2017.

Bảng 3.4 Qui mô và cơ cấu nguồn vốn đầu tư công thích ứng BĐKH phân theo nguồn vốn ở Đồng Tháp giai đoạn 2011 – 2018

Các nguồn kết dư khác chuyển sang, bổ sung khác 247,6 62,2 52,2 42,4 39,5 170,2 102,2 439,3 Đầu tư của DNNN 78,4 251,0 285,9 1.515,4 2.605,2 2.440,2 2.594,3 984,4

Các nguồn kết dư khác chuyển sang, bổ sung khác 10,36 2,65 2,19 1,08 0,83 3,36 1,68 8,72 Đầu tư của DNNN 3,27 10,69 11,96 38,58 54,53 48,19 42,73 19,55

Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ số liệu của Sở KH&ĐT tỉnh Đồng Tháp

Nguồn vốn đầu tư công (ĐTC) tỉnh Đồng Tháp đã được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm ngân sách nhà nước (NSNN) từ NSĐP và NSTW, vốn trái phiếu chính phủ, nguồn vốn ODA, và các nguồn vốn kết dư khác Ngân sách tỉnh chủ yếu được hình thành từ nguồn thu từ đất, xổ số kiến thiết và vốn kết dư Từ năm 2011 đến 2016, tỷ trọng nguồn vốn NSĐP trong tổng vốn ĐTC tỉnh đạt 51,42%, và từ 2016 đến 2018 là 44,38% Đặc biệt, năm 2018, nguồn vốn NSĐP chiếm đến 52,62% tổng vốn ĐTC của tỉnh, cho thấy sự hiệu quả trong công tác huy động nguồn lực của địa phương.

Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ cho tỉnh đã được huy động tương đối tốt trong thời gian qua, bao gồm vốn cho các chương trình MTQG, vốn ODA và vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu Trong giai đoạn 2011-2015, tỷ trọng nguồn vốn này giảm dần với mức trung bình khoảng 13,06%/năm, nhưng giai đoạn 2016-2018 lại có xu hướng tăng nhẹ, đạt 16,95% vào năm 2018 Vốn NSTW chủ yếu được phân bổ qua các chương trình MTQG như chương trình 135 và các dự án phát triển hạ tầng Vốn ODA chủ yếu được sử dụng cho phát triển cơ sở hạ tầng và các công trình công cộng lớn, góp phần quan trọng vào công cuộc xoá đói giảm nghèo tại địa phương Tuy nhiên, nguồn vốn TPCP của tỉnh lại ở mức thấp do chính sách cắt giảm đầu tư công của chính phủ, chỉ đạt khoảng 8,2% trong giai đoạn 2011-2016 và giảm xuống còn 1,5% trong giai đoạn 2016-2018 Vốn TPCP chủ yếu được đầu tư vào xây dựng và nâng cấp hệ thống giao thông, thủy lợi, và các cơ sở giáo dục, y tế Mặc dù nhiều công trình đã phát huy hiệu quả tích cực, tình trạng thi công kéo dài và chậm tiến độ vẫn còn tồn tại, ảnh hưởng đến hiệu quả của nguồn vốn đầu tư.

Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu tư phát triển (VĐT) của doanh nghiệp nhà nước (DNNN) trên địa bàn tỉnh đã chiếm tỷ trọng đáng kể trong tổng vốn đầu tư công (ĐTC), không thua kém so với vốn ngân sách địa phương (NSĐP) Tỷ trọng nguồn vốn này có xu hướng tăng, với mức trung bình khoảng 23,8% trong giai đoạn 2011-2015 và 36,82% trong giai đoạn 2016-2018 Một phần của nguồn vốn này được sử dụng làm đối ứng cho vốn vay, trong khi phần còn lại chủ yếu được đầu tư vào tài sản cố định nhằm phục vụ cho công tác quản lý doanh nghiệp.

Trong thời gian qua, tỉnh đã chú trọng đến việc huy động đa dạng hóa các nguồn lực cho hoạt động đầu tư công (ĐTC), điều này đã giúp gia tăng tỷ trọng nguồn vốn ngân sách địa phương (NSĐP) và nâng cao tính chủ động trong phát triển kinh tế.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế động nhấn mạnh sự cần thiết giảm bớt phụ thuộc vào nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, hướng tới khả năng tự chủ ngân sách của tỉnh Đồng Tháp Mặc dù tỉnh vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc cân đối ngân sách do điều kiện hạn hẹp, nhưng nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động đầu tư công, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh.

3.2.2 Chuyển dịch cơ cấu đầu tư công thích ứng biến đổi khí hậu phân theo ngành, lĩnh vực ở Đồng Tháp Để có thể thực hiện đạt được mục tiêu phát triển KTXH của tỉnh đúng theo định hướng của quy hoạch, ĐTC cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc ĐTPT hoàn thiện CSHT thích ứng BĐKH của tỉnh, giúp cải thiện các điều kiện về xã hội và môi trường, thúc đẩy và tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nhiều thành phần. Thực hiện chủ trương của Tỉnh về chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Chính vì vậy, trong những năm qua cơ cấu ĐTC có tính đến BĐKH của tỉnh Đồng Tháp cũng được phân bổ thực hiện theo định hướng phát triển đã xác định

Bảng 3.5 Quy mô và cơ cấu đầu tư công thích ứng BĐKH theo ngành, lĩnh vực ở Đồng Tháp giai đoạn 2011-2018

Nông nghiệp, thủy lợi, PTNT 590,44 537,83 402,21 952,46 674,54 760,13 518,83 326,40

Hạ tầng đô thị, TM-CN, giao thông 645,62 707,38 626,23 1.219,53 1.470,9

Khoa học công nghệ thông tin 16,75 18,96 46,41 56,27 74,33 45,01 115,64 70,52

Giáo dục và đào tạo 670,73 622,76 749,55 816,08 1.302,0

1 869,66 766,87 671,95 Ý tế và văn hóa xã hội 354,38 402,16 492,96 661,74 924,73 607,30 412,81 1.411,90

Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 111,64 58,91 55,23 207,56 309,59 346,16 243,34 262,94 Đầu tư khác 1,24 0,00 16,31 13,96 20,81 66,29 63,16 308,78

Nông nghiệp, thủy lợi, PTNT 24,70 22,91 16,84 24,25 14,12 15,01 8,55 6,48

Hạ tầng đô thị, TM-CN, giao thông 27,00 30,13 26,21 31,05 30,79 46,79 65,07 39,40

Khoa học công nghệ thông tin 0,70 0,81 1,94 1,43 1,56 0,89 1,90 1,40

Giáo dục và đào tạo 28,05 26,52 31,38 20,78 27,26 17,17 12,63 13,34 Ý tế và văn hóa xã hội 14,82 17,13 20,64 16,85 19,36 11,99 6,80 28,03

Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 4,67 2,50 2,31 5,28 6,48 6,84 4,01 5,22 Đầu tư khác 0,06 0,00 0,68 0,36 0,43 1,31 1,04 6,13

Theo bảng 3.5, nguồn vốn ĐTC tỉnh Đồng Tháp được phân bổ rộng rãi cho nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau Trong đó, đầu tư cho nông nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn là những lĩnh vực chính, chiếm tỷ trọng cao Bên cạnh đó, hạ tầng đô thị, giao thông, công nghiệp – thương mại du lịch, giáo dục và đào tạo, y tế và văn hóa xã hội cũng nhận được sự đầu tư đáng kể Các lĩnh vực như khoa học, công nghệ thông tin, quản lý nhà nước và an ninh quốc phòng chỉ chiếm tỷ trọng không đáng kể trong tổng nguồn vốn.

Mặc dù nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn của tỉnh chiếm tỷ trọng tương đối lớn, nhưng có xu hướng giảm, phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh Đầu tư tập trung vào các lĩnh vực chính như trồng trọt, chăn nuôi, thủy lợi, lâm nghiệp và thủy sản Nhiều công trình thủy lợi đã được xây dựng và cải tạo, góp phần nâng cao năng lực phòng chống thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu Đầu tư vào rừng nhằm bảo tồn sinh thái vùng ngập nước Đồng Tháp Mười, tăng độ che phủ cây xanh và phục vụ quốc phòng Kinh tế nông thôn có nhiều chuyển biến tích cực với sự phát triển của các ngành nghề và dịch vụ, nhưng vẫn gặp nhiều hạn chế do thiếu vốn, phương thức kinh doanh yếu kém, và người dân chủ yếu dựa vào kinh nghiệm mà chưa áp dụng khoa học - kỹ thuật Thêm vào đó, thông tin thị trường còn hạn chế, khiến sản phẩm chủ yếu ở dạng thô.

Từ năm 2011 đến 2018, tỉnh đã đầu tư mạnh vào hạ tầng đô thị, giao thông và công nghiệp – thương mại du lịch, trong đó giao thông và hạ tầng đô thị được ưu tiên hàng đầu Kết quả là hệ thống đô thị, thoát nước và đường xá tại các khu du lịch đã được cải tạo và hiện đại hóa, nâng cao khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng thời, hạ tầng các khu, cụm công nghiệp và khu kinh tế cửa khẩu cũng được hoàn thiện, tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư, với một khu kinh tế cửa khẩu đã được xây dựng.

Ba khu công nghiệp và mười lăm cụm công nghiệp tại tỉnh có tỷ lệ lấp đầy lần lượt đạt trên 77% và 80% Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp mà còn góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.

Trong thời gian qua, tỉnh đã chú trọng đầu tư vào ngành giáo dục và đào tạo, y tế và văn hóa xã hội, với tỷ trọng đầu tư bình quân giai đoạn 2011-2015 lần lượt đạt khoảng 26,80% và 17,76% trong tổng vốn ĐTC Mặc dù giai đoạn 2016-2018, tỷ trọng đầu tư cho các ngành này có xu hướng giảm, nhưng vẫn duy trì ở mức 14,38% cho giáo dục và 15,61% cho y tế và văn hóa xã hội Các ngành khác như KHCN, QLNN, an ninh quốc phòng cũng nhận được sự quan tâm, nhưng mức đầu tư không cao Tổng thể, nguồn vốn ĐTC được phân bổ cho nhiều lĩnh vực từ hạ tầng giao thông, khu kinh tế, đến giáo dục và y tế, phản ánh tình trạng đầu tư dàn trải và thiếu sự tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên Điều này dẫn đến khả năng không cân đối vốn, gây khó khăn trong việc thực hiện các dự án mang tính đột phá cho tỉnh.

Phần lớn các dự án phát triển địa phương tại Đồng Tháp trong thời gian qua tập trung chủ yếu vào thích ứng với biến đổi khí hậu, trong khi đó, tỷ lệ các dự án có mục tiêu giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu hoặc kết hợp cả hai mục tiêu này rất thấp.

Bảng 3.8 Cơ cấu ĐTC ứng phó BĐKH tỉnh Đồng Tháp theo mục tiêu Thích ứng va theo mục tiêu Giảm nhẹ

Mục tiêu/cơ cấu (%) 2015 2016 2017 2018 BQ2015-2018

Vừa thích ứng và giảm nhẹ 0,71 0,00 0,07 0,01 0,20

Trong giai đoạn 2015-2018, vốn đầu tư công cho các dự án giảm nhẹ biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp chỉ chiếm 0,84% tổng vốn đầu tư công trực tiếp, chủ yếu tập trung vào quản lý và xử lý chất thải y tế bệnh viện Các dự án vừa thích ứng vừa giảm nhẹ biến đổi khí hậu chỉ đầu tư 0,20% vào quản lý và phát triển rừng bền vững Đáng chú ý, hơn 98% vốn đầu tư công vẫn được sử dụng cho các mục tiêu khác.

Từ năm 2015 đến 2018, đầu tư vào các lĩnh vực thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH) chiếm khoảng 98,97% tổng vốn đầu tư trực tiếp khắc phục BĐKH tại tỉnh Kế hoạch trung hạn 2016-2020 của tỉnh ưu tiên phát triển đô thị bền vững, giao thông, nông nghiệp và quản lý bền vững tài nguyên nước Các dự án lớn trong hai năm 2016 và 2017 chiếm khoảng 80% tổng chi, và khoảng 70% trong giai đoạn 2015-2018, tập trung vào quản lý đô thị bền vững, giao thông, nông nghiệp, quản lý tài nguyên nước bền vững và thủy lợi.

Thực trạng quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

3.3.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư công

3.3.1.1 Quản lý công tác đề xuất chủ trương đầu tư, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

Trong thời gian qua, tỉnh đã thực hiện công tác đề xuất chủ trương đầu tư và quy hoạch công dựa trên các văn bản và quy hoạch của trung ương và vùng Đồng thời, tỉnh cũng đã ban hành các chương trình và dự án nhằm thích ứng và giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu (BĐKH), đồng thời lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành nghề và địa phương.

Dựa trên các căn cứ chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được phê duyệt, tỉnh Đồng Tháp đã nghiên cứu và đề xuất nhiều chương trình, dự án đầu tư công Đặc biệt, các nguồn lực cần thiết cho việc thực hiện các chương trình này cũng đã được xác định rõ ràng Trong thời gian qua, tỉnh không chỉ tập trung vào việc xây dựng và thực hiện các quy hoạch phát triển kinh tế mà còn triển khai nhiều chương trình nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững.

Đề án phát triển của Tỉnh tập trung vào các mục tiêu ưu tiên như bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản, rừng, và các giống cây trồng đặc sản Các chương trình hành động bao gồm nâng cao chất lượng và thương hiệu cá tra, cá ba sa, xoài cát, quýt hồng, cùng với phát triển xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ Đề án cũng thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh về nông nghiệp, nông thôn, nông dân, và phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ nuôi trồng thủy sản, trồng lúa 3 vụ, và cây ăn trái Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ cao trong nông nghiệp cũng là một phần quan trọng của đề án Kế hoạch đầu tư công hàng năm và trung hạn (05 năm) sẽ được lập và thông qua song song với kế hoạch phát triển của tỉnh.

Tỉnh Đồng Tháp hàng năm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) và kế hoạch đầu tư công (ĐTC) giai đoạn 5 năm, đảm bảo sự phù hợp với mục tiêu KTXH và mức cân đối vốn ĐTC hàng năm Để ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH), tỉnh đã ban hành Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH giai đoạn 2013-2015 và giai đoạn 2017-2020, đề xuất các giải pháp cụ thể cho các ngành, lĩnh vực liên quan thông qua cơ chế chính sách và các dự án Tỉnh tiếp tục đánh giá tác động của BĐKH và hoàn thiện các giải pháp nhằm giảm thiểu và ứng phó hiệu quả với BĐKH trong các ngành, lĩnh vực trên địa bàn.

Các quy hoạch đã đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển ngành ĐP tại tỉnh, đồng thời là cơ sở cho việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công cho các giai đoạn 5 năm và hàng năm Điều này đảm bảo sự phù hợp với tình hình thực tế và xu hướng phát triển bền vững, đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu ngày càng phức tạp.

Kết quả điều tra cho thấy các cán bộ khảo sát đánh giá tích cực về “cơ chế, chính sách ĐTC” với điểm trung bình (Me = 3,3157; S.D = 0,8917) Khía cạnh được đánh giá cao nhất là “Sự phù hợp/tính đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật” (Me = 3,5027; S.D = 0,9448), trong khi khía cạnh “Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến ĐTC” nhận mức đánh giá thấp nhất (Me = 3,1676; S.D = 0,8269).

Bảng 3.10 Kết quả đánh giá về “Cơ chế, chính sách đầu tư công”

Khoảng tin cậy 95% Cận dưới cận trên

CS1 Các chính sách khuyến khích đầu tư công được thực hiện tốt 3,3622 0,9633 3,2224 3,5019

CS2 Sự phù hợp/tính đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật 3,5027 0,9448 3,3657 3,6397

CS3 Sự phù hợp của các chính sách chế độ trong đầu tư công sát với thực tiễn 3,1892 0,9846 3,0464 3,3320

CS4 Chính sách tín dụng có ảnh hưởng lớn đến đầu tư 3,1676 0,8269 3,0476 3,2875

Luận văn thạc sĩ Kinh tế công

CS5 Phân cấp quản lý đầu tư công sát với thực tiễn 3,3568 0,7389 3,2496 3,4639 Đánh giá chung 3,3157 0,8917 3,1863 3,4450

Theo kết quả khảo sát từ số liệu điều tra của tác giả, bảng 3.11 thể hiện đánh giá về “Đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC” Kết quả cho thấy các cán bộ tham gia khảo sát đánh giá công tác này ở mức trung bình.

Bảng 3.11 Kết quả đánh giá về “Đề suất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công”

Nội dung Mean Std D Khoảng tin cậy 95%

KH1 Có dựa trên và phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tổng thể của tỉnh 2,4486 0,8267 2,3287 2,5686

KH2 có quy trình đảm bảo rằng các đề xuất về chủ trương, quy hoạch và kế hoạch đầu tư công phù hợp với chính sách của chính phủ và các định hướng chiến lược của tỉnh.

KH3 Quy trình này có hiệu lực 2,6378 0,9170 2,5048 2,7709

KH4 Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư công được đảm bảo 2,7676 0,9119 2,6353 2,8998

KH5 Chủ trương, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công được công khai và phổ biến rộng rải 2,4541 0,9437 2,3172 2,5909 Đánh giá chung 2,5308 0,8892 2,4018 2,6598

Nguồn: Tính toán từ số liệu điều tra của tác giả

Khía cạnh được đánh giá cao nhất trong công tác quy hoạch và kế hoạch ĐTC là “Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTC được đảm bảo” với mức đánh giá Me = 2,7676 và S.D = 0,9119 Tiếp theo là “Quy trình này có hiệu lực” với mức đánh giá Me = 2,6378 và S.D = 0,9170 Tuy nhiên, khía cạnh có điểm đánh giá thấp nhất là “Có quy trình để đảm bảo các đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC tương thích với chính sách của chính phủ và các định hướng chiến lược của tỉnh” với Me = 2,3459 và S.D = 0,8465 Điều này cho thấy khoảng 65,4% cán bộ khảo sát (121/185) cảm nhận rằng quy trình thực hiện đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch ĐTC hiện chưa rõ ràng hoặc chưa đảm bảo Ngược lại, chỉ một tỷ lệ nhỏ cán bộ khảo sát cho rằng chất lượng công tác quy hoạch là tốt.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế hoạch, kế hoạch ĐTC được đảm bảo (22,7% tương ứng với 42/185 cán bộ khảo sát) (Phụ lục 4.2).

3.3.1.2 Quản lý công tác tác lập, thẩm định lựa chọn và phê duyệt chương trình, dự án đầu tư công Ở tỉnh Đồng Tháp, Sở Kế hoach và Đầu tư tỉnh Đồng Tháp là cơ quan chuyên môn được giao nhiệm vụ quản lý công tác lập chương trình, DAĐTC sau khi chủ trương đầu tư được thông qua và phê duyệt Công tác thẩm định DAĐTC cũng do sở

Sở KH&ĐT tổ chức thẩm định trước khi trình phê duyệt của UBND tỉnh Đồng Tháp

Bảng 3.12 Tình hình thẩm định các dự án đầu tư công tỉnh Đồng Tháp giai đoạn

2011-2018 Đơn vị tính: Dự án

DA có quyết định đầu tư 413 456 123 122 21 404 727 787

DA thực hiện đầu tư 849 997 550 425 398 865 1.313 1.382

Trong 5 năm từ năm 2011 đến năm 2015, Tỉnh đã phê duyệt được khoảng 1135

Trong tổng số 352 dự án (DA) điều chỉnh, phần lớn là do thay đổi tổng mức đầu tư liên quan đến biến động giá, chính sách tiền lương và nhân công, cũng như năng lực hạn chế của một số chủ đầu tư và đơn vị tư vấn Năm 2018, có 788 DA được thẩm định và 787 DA có quyết định đầu tư, trong đó 180 DA cần điều chỉnh Nguyên nhân chính của các điều chỉnh này bao gồm thay đổi vị trí xây dựng, phát sinh và bổ sung hạng mục mới, tất cả đều đã được cấp thẩm quyền cho phép nhằm tối ưu hóa hiệu quả đầu tư cho dự án.

Công tác lập, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư công (DAĐTC) tại tỉnh tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý đầu tư, đảm bảo đáp ứng kịp thời các yêu cầu quản lý Quá trình thẩm định giúp xác định giá trị thực của dự án thông qua việc đánh giá khả thi và so sánh với các tiêu chuẩn chấp nhận hoặc các dự án thay thế Giá trị thực này được thể hiện qua các yếu tố như tính pháp lý, tính hợp lý, tính thực tiễn và tính hiệu quả Các DAĐTC, đặc biệt là những dự án liên quan đến ứng phó biến đổi khí hậu, đều dựa trên quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổng thể của tỉnh, cũng như các quy hoạch chi tiết xây dựng Trong quản lý, tỉnh ưu tiên các dự án có ảnh hưởng tích cực đến phát triển bền vững.

Mục tiêu của DA là nâng cao khả năng thích ứng và ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Các dự án quan trọng bao gồm hệ thống đê bao tại thị trấn Tràm Chim, huyện Tam Nông nhằm bảo vệ đời sống người dân; cập nhật kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH và nước biển dâng tại tỉnh Đồng Tháp; xử lý ô nhiễm môi trường trong khu đê bao vượt lũ tại thị trấn Sa Rài, huyện Tân Hồng; xây dựng kè bờ chống xói lở kết hợp với đường ven sông Tiền tại TP Cao Lãnh; nâng cấp hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp và ứng phó BĐKH tại vùng Cù Lao Tây, huyện Thanh Bình; và các dự án kè bờ chống xói lở tại thị trấn Thường Thới Tiền, huyện Hồng Ngự, cùng với công trình khắc phục sạt lở bờ sông Tiền tại xã An Hiệp, huyện Châu Thành.

Dựa trên hệ thống định mức và chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật hiện hành, quá trình thẩm định đã phát hiện kịp thời những sai lệch về khối lượng và cắt giảm các hạng mục đầu tư không đúng mục tiêu, từ đó đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý, tiết kiệm ngân sách và nâng cao hiệu quả đầu tư Tuy nhiên, việc loại bỏ các dự án đầu tư công (ĐTC) kém hiệu quả về kinh tế xã hội vẫn hiếm khi xảy ra, thường chỉ yêu cầu chủ đầu tư cung cấp thêm thông tin để chứng minh hiệu quả dự án Nguyên nhân chủ yếu là do nhiều dự án, đặc biệt liên quan đến ứng phó biến đổi khí hậu, không được tư vấn và chủ đầu tư chú trọng đến phương pháp tính toán lợi ích – chi phí và đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội, dẫn đến hồ sơ dự án thiếu thông tin cần thiết cho phân tích Một số đơn vị tư vấn mới thành lập còn hạn chế về năng lực, không nắm vững quy định hiện hành, khiến cho hồ sơ dự án không đạt yêu cầu và phải chỉnh sửa nhiều lần Hơn nữa, các báo cáo kinh tế kỹ thuật thường không tuân thủ đầy đủ hướng dẫn của Luật Xây dựng 2014 và Luật Đầu tư công, thiếu thông tin đầu vào cần thiết để xác định quy mô và phân tích hiệu quả đầu tư.

Bảng 3.13 Kết quả đánh giá về “Lập chương trình, dự án đầu tư công”

Nội dung Mean Std D Khoảng tin cậy 95%

Công tác lập chương trình, dự án đầu tư công có căn cứ vào đề xuất chủ trương, quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 3,7135 0,9719 3,5725 3,8545

CT2 Công tác lập chương trình, dự án đầu tư công có được thực hiện đúng theo các quy định của pháp luật

Theo kết quả điều tra, khía cạnh "Lập chương trình, dự án đầu tư công" được đánh giá cao với điểm trung bình Me = 3,7649 và độ lệch chuẩn S.D = 0,8893 Trong đó, công tác lập chương trình đúng theo quy định pháp luật đạt điểm cao nhất (Me = 3,8162; S.D = 0,8067), trong khi khía cạnh dựa vào đề xuất chủ trương và quy hoạch có mức đánh giá thấp hơn (Me = 3,7135; S.D = 0,9719) Mức chênh lệch giữa hai khía cạnh này là không lớn (Me = 0,1027), cho thấy 69,2% cán bộ khảo sát cho rằng công tác lập chương trình có căn cứ từ đề xuất chủ trương và quy hoạch, trong khi 58,9% cho rằng công tác này thực hiện đúng theo quy định pháp luật.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP ĐẾN NĂM 2025

Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp đến năm 2025

4.1.1 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp

4.1.1.1 Các điểm mạnh Đồng Tháp là tỉnh nông nghiệp, đa dạng về tài nguyên thiên nhiên đất đai nông nghiệp và rừng ngập nước, có khả năng hình thành các vùng chuyên canh lớn về lúa, cá, cây ăn trái, tạo nguồn nguyên liệu cung ứng cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu, thúc đẩy công nghiệp phát triển; Đồng Tháp đứng thứ 3 vùng ĐBSCL về diện tích và sản lượng lúa (sau An Giang, Kiên Giang), đứng thứ 2 về sản xuất cây giống và hoa kiểng (sau Bến Tre), đứng thứ hai về sản lượng cá nuôi (sau An Giang), đứng thứ

3 về diện tích cây ăn trái (sau Tiền Giang, Bến Tre).

Nông nghiệp và nông thôn sẽ có bước phát triển mới nhờ vào chính sách phát triển Tam nông và chương trình xây dựng nông thôn mới của Trung ương, từ đó tạo nền tảng ổn định cho sự phát triển ngày càng tăng của ngành công nghiệp và dịch vụ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu tăng trưởng nhanh và bền vững.

Kinh nghiệm và năng lực từ Chương trình kích cầu của Chính phủ sẽ giúp kinh tế Đồng Tháp phục hồi và phát triển bền vững Mặc dù là một tỉnh nhỏ ở ĐBSCL, Đồng Tháp có vị trí địa lý thuận lợi gần TP Cần Thơ, với hai con sông Tiền và Hậu cùng hai cửa khẩu quốc tế và biên giới Campuchia dài 48,7 km, tạo điều kiện thuận lợi cho kết nối giao thương Tỉnh cũng sở hữu tiềm năng tự nhiên về đất đai, nguồn nước phong phú và hệ thống sông – kênh rạch đa dạng, tạo cơ hội phát triển đồng bộ các khu vực kinh tế như khu công nghiệp chế biến nông thủy sản, chợ đầu mối gạo – trái cây, khu thương mại tập trung và khu dân cư mới, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

Tỉnh sở hữu cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp và hệ sinh thái đa dạng, đặc trưng của vùng Đồng Tháp Mười, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển du lịch sinh thái, văn hóa và lịch sử.

Là địa phương có nguồn lao động trẻ, đa văn hóa và giàu bản sắc, tỉnh ĐP đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho sự phát triển kinh tế của tỉnh và tiểu vùng.

Tỉnh sở hữu nhiều chính sách thu hút đầu tư hấp dẫn, tạo ra một môi trường kinh doanh tích cực và được đánh giá cao Điều này là một trong những lợi thế nổi bật của tỉnh so với các tỉnh lân cận trong khu vực, góp phần nâng cao khả năng thu hút đầu tư.

Tỉnh Đồng Tháp có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế và chính trị, tuy nhiên, tỉnh này lại cách xa các đầu mối hạ tầng kinh tế quan trọng như cảng biển và sân bay.

Mặc dù tỉnh có nguồn nước phong phú và hệ thống sông, kênh rạch đa dạng, nhưng hàng năm vẫn chịu tác động lớn từ lũ lụt, gây cản trở khả năng kết nối không gian vùng Hơn nữa, tỉnh chưa khai thác hết tiềm năng tự nhiên và lợi thế cạnh tranh, dẫn đến việc chưa thúc đẩy hiệu quả phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống.

Nền kinh tế tỉnh có xuất phát điểm thấp và thiếu chiến lược phát triển cân bằng, với nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế Các cơ sở công nghiệp nhỏ, đầu tư hạn chế và công nghệ lạc hậu làm giảm khả năng cạnh tranh Tỉnh còn thiếu các lĩnh vực công nghiệp nguồn và cơ sở chế biến hiện đại, dẫn đến khả năng thu hút đầu tư kém và chưa có chiến lược xúc tiến đầu tư hiệu quả.

Ngành thương mại dịch vụ, bao gồm thương nghiệp, xuất nhập khẩu, du lịch, vận tải và ngân hàng, đang gặp khó khăn trong việc phát triển bền vững Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, nhưng chưa hình thành được các trung tâm lớn và chưa xây dựng được chiến lược sản phẩm cũng như chiến lược thị trường rõ ràng Xuất khẩu chủ yếu tập trung vào nông sản sơ chế với giá cả bấp bênh, đồng thời thiếu chiến lược xúc tiến thương mại và du lịch hiệu quả, dẫn đến khả năng cạnh tranh yếu kém và tốc độ tăng trưởng thấp Kết quả là, ngành này chưa thể dẫn dắt sản xuất công nghiệp và nông nghiệp một cách hiệu quả.

KCHT kỹ thuật của Tỉnh, bao gồm thủy lợi, cầu đường, đường phố, giao thông nông thôn, bến bãi, điện, nước và thông tin liên lạc, mặc dù đã nhận được sự quan tâm đầu tư, nhưng vẫn còn thiếu và yếu Hệ thống hạ tầng này chưa được đầu tư hoàn chỉnh, với các tuyến đường Tỉnh vẫn còn chật hẹp và hệ thống điện chưa được cải tạo đầy đủ.

Nguồn vốn đầu tư tại tỉnh hiện đang mất cân đối giữa nhu cầu và khả năng tích lũy nội bộ, khi mà nguồn thu ngân sách nhà nước vẫn phụ thuộc nhiều vào sự hỗ trợ từ Trung ương Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội trong GRDP còn thấp, dẫn đến việc quy hoạch và kế hoạch bị chậm trễ, nhiều dự án đầu tư không được thực hiện hoặc triển khai dàn trải Tỉnh cũng đang thiếu các nhà đầu tư lớn có tiềm lực mạnh về vốn, thương hiệu và thị phần để thu hút nguồn vốn và mở rộng thị trường.

Môi trường đầu tư đã được cải thiện nhờ vào các chính sách và cơ chế mới, bao gồm cải cách thủ tục hành chính, nhưng vẫn chưa đủ hấp dẫn để thu hút nguồn vốn từ các thành phần kinh tế, đặc biệt là vốn nhàn rỗi trong dân Hơn nữa, việc thu hút đầu tư nước ngoài vẫn còn hạn chế do công tác xúc tiến đầu tư còn yếu và thiếu sự kết nối với các tỉnh trong vùng, dẫn đến hiệu quả chưa cao.

Tỉnh sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú với đất đai màu mỡ và nguồn nước ngọt dồi dào, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển cây lúa, cây ăn trái, hoa kiểng và nuôi thủy sản Điều này không chỉ là tiền đề cho sự phát triển công nghệ sinh học mà còn thúc đẩy ngành công nghiệp chế biến nông thủy sản.

Tỉnh Đồng Tháp có vị trí chiến lược gần vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và biên giới Campuchia, với hệ thống giao thông thủy phong phú Sự hoàn thành của các dự án như đường N1, N2 – Hồ Chí Minh, cầu Cao Lãnh và cầu Vàm Cống sẽ mở ra trục giao thông xuyên tâm Đồng Tháp Mười, kết nối trực tiếp với vùng kinh tế phía Nam và Tây ĐBSCL Điều này tạo điều kiện thuận lợi để Đồng Tháp thu hút đầu tư, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và thủy sản, đồng thời phát triển bền vững khu kinh tế, công thương nghiệp, góp phần vào sự phát triển đồng bộ giữa các khu kinh tế và đô thị - nông thôn, phù hợp với tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của tỉnh và vùng ĐBSCL.

Định hướng tăng cường quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

Định hướng đầu tư tại tỉnh Đồng Tháp nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh thích ứng với biến đổi khí hậu sẽ tập trung vào việc tái cơ cấu kinh tế, đặc biệt trong nông nghiệp và các dự án ứng phó với biến đổi khí hậu Tỉnh sẽ ưu tiên đầu tư vào các dự án nuôi trồng thủy sản, xây dựng kè chống sạt lở, và các công trình thủy lợi vừa và nhỏ Đồng thời, tỉnh sẽ phát huy thế mạnh để thu hút đầu tư trong sản xuất kinh doanh và đầu tư trực tiếp nước ngoài, đồng thời điều chỉnh tỷ lệ vốn để tăng cường đầu tư cho hạ tầng đô thị, hạ tầng công nghiệp, thương mại du lịch, và phát triển mạng lưới giao thông, khoa học công nghệ, thông tin, nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Trong bối cảnh ngân sách tỉnh Đồng Tháp đang thiếu hụt nghiêm trọng so với nhu cầu đầu tư, cần rà soát và bổ sung chính sách tài chính để khuyến khích đầu tư theo cơ chế công tư nhằm thích ứng và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu Việc bố trí vốn đầu tư công cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Đầu tư công, Luật ngân sách nhà nước và các hướng dẫn từ Trung ương, đồng thời phải phù hợp với tình hình phát triển thực tế của tỉnh Đặc biệt, không được bố trí vốn cho các chương trình, dự án không nằm trong lĩnh vực đầu tư công theo các quy định đã ban hành, nhằm đảm bảo hiệu quả và đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

DA tập trung vào các lĩnh vực ưu tiên, đặc biệt là trong công tác ứng phó với biến đổi khí hậu, đã được Hội đồng nhân dân Tỉnh thông qua và được UBND Tỉnh phê duyệt.

Ba la, chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển KTXH tỉnh, đặc biệt là thích ứng với BĐKH thông qua sự tham gia của các nhà khoa học, chuyên gia và cộng đồng Việc này không chỉ tăng cường năng lực nghiên cứu và dự báo ảnh hưởng của BĐKH mà còn tạo cơ sở khoa học cho các giải pháp phòng, chống thiên tai Cần rà soát và siết chặt kỷ cương thực thi quy hoạch đã được phê duyệt, từ xây dựng đến công khai và tuân thủ Đảm bảo quy hoạch chiến lược của Tỉnh được xây dựng dựa trên sự hợp nhất của các quy hoạch kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường và đô thị, đặc biệt là quy hoạch tổng thể phát triển bền vững vùng ĐBSCL Đồng thời, lòng ghép chương trình phòng, chống và giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào các kế hoạch phát triển KTXH và quy hoạch ngành của Tỉnh.

Để nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án đầu tư công (DAĐTC), cần sắp xếp và ưu tiên đầu tư cho các DAĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu tại tỉnh Quyết định đầu tư nên dựa trên cơ sở cân đối và bố trí nguồn vốn hợp lý, đồng thời áp dụng chế tài cho những người có thẩm quyền để tăng cường tính thận trọng trong quyết định Việc này sẽ giúp tránh sai sót và rủi ro ngay từ giai đoạn chủ trương đầu tư Cần tăng cường phân cấp trong công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra và giám sát quản lý đầu tư công, đặc biệt là trong việc thích ứng với biến đổi khí hậu Hơn nữa, cần phối hợp chặt chẽ với các bộ ngành Trung ương và tranh thủ hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế để ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu tại tỉnh.

Trong năm qua, việc chú trọng đến công tác thẩm định và thẩm định độc lập các dự án đầu tư đã góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự án Cần áp dụng các chuẩn mực quốc tế về thẩm định dự án và thống nhất các tiêu chí thẩm định cho tất cả các dự án đầu tư công Đối với những dự án đặc biệt quan trọng, việc thực hiện thẩm định độc lập là cần thiết để xác định tính khả thi và hiệu quả của dự án một cách tốt nhất.

Quản lý chặt chẽ các giai đoạn của quá trình đầu tư là cần thiết để giảm thiểu thất thoát, tham nhũng và lãng phí Cần thực hiện đấu thầu và mua sắm công một cách cạnh tranh và minh bạch, đồng thời thiết lập cơ chế để tạo điều kiện cho sự tham gia và giám sát của các bên liên quan.

Bảy là, cần thực hiện công khai và minh bạch trong các hoạt động ĐTC, đảm bảo trách nhiệm giải trình và nâng cao năng lực kiểm tra giám sát để triển khai đúng các chính sách đã đề ra.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế sách nghiên cứu pháp luật về Đầu tư công (ĐTC) và các chính sách liên quan đến Biến đổi khí hậu (BĐKH) Bài viết làm rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị trong quản lý ĐTC, đặc biệt là trong việc thích ứng với BĐKH tại tỉnh Đề xuất mở rộng hình thức và nội dung công khai, khắc phục tình trạng công khai mang tính hình thức Đồng thời, cần tăng cường thông tin, tuyên truyền và phổ biến kiến thức để nâng cao nhận thức về tác động của BĐKH, cũng như các hành động giảm thiểu và thích ứng với BĐKH trong khu vực.

Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công trong điều kiện biến đổi khí hậu tại tỉnh Đồng Tháp

4.3.1 Hoàn thiện cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch chung và đổi mới cách làm đầu tư công để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư công đến từng loại đầu tư công

4.3.1.1 Rà soát, cập nhật, hoàn thiện các hệ thống văn bản pháp lý có liên quan tới quản lý đầu tư công gắn với nhiệm vụ thích ứng biến đổi khí hậu, phòng tránh rủi ro thiên tai

Cần rà soát các quy định của Trung ương về quản lý đầu tư công (ĐTC) và ĐTC thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH) để phát hiện những chồng chéo và bất cập, từ đó kiến nghị điều chỉnh, bổ sung kịp thời Đồng thời, tỉnh cũng nên bổ sung các quy định riêng để áp dụng và chỉ đạo trong quá trình triển khai thực hiện, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thích ứng với BĐKH.

Rà soát và thống nhất cơ chế phối hợp giữa các sở, ban ngành và đơn vị đầu tư trong toàn bộ quá trình đầu tư dự án và công trình Cần xây dựng sổ tay hướng dẫn quản lý đầu tư công để phục vụ công tác lập, theo dõi, đánh giá và báo cáo cho các chủ đầu tư Đặc biệt, cần đưa ra các tiêu chuẩn và tiêu chí rõ ràng, dễ hiểu để giúp các ngành và đơn vị tự đánh giá công tác quản lý đầu tư công, từ đó rút ra kinh nghiệm và hoàn thiện các văn bản pháp lý Đồng thời, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý đầu tư công nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các sở, ban ngành trong việc triển khai các chương trình và dự án Chú trọng phân cấp đúng đắn và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, ngành và chủ đầu tư, đồng thời tinh gọn quy trình giải quyết công việc liên quan đến quản lý.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế về hoạt động đầu tư công (ĐTC) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đánh giá khả năng và năng lực thực hiện dự án (DA), cũng như các hạng mục công trình liên quan đến ĐTC Đồng thời, cần chú trọng đến công tác quản lý đầu tư công (QLĐTC) trong quá trình phân cấp quản lý để đảm bảo hiệu quả và bền vững cho các dự án.

Tăng cường công tác tuyên truyền về các cơ chế, chính sách và biện pháp quản lý kế hoạch đầu tư công như Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, và Luật Quy hoạch nhằm nâng cao nhận thức và thực thi pháp lý đầu tư Điều này góp phần đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý nguồn vốn đầu tư công, tránh lãng phí và thực hành tiết kiệm Tỉnh cần duy trì và nâng cao chất lượng các trang website, đặc biệt là của UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư, để kịp thời thông tin và công khai danh mục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát.

4.3.1.2 Đổi mới cách làm công tác quy hoạch, kế hoạch hóa hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng trên địa bàn Tỉnh

Công tác quy hoạch là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của bất kỳ địa phương nào, giúp huy động và phân bổ hiệu quả các nguồn lực, đặc biệt trong bối cảnh vốn đầu tư còn hạn chế Để thực hiện tốt công tác quy hoạch và kế hoạch hóa hoạt động đầu tư công, tỉnh Đồng Tháp cần triển khai các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội.

Tỉnh Đồng Tháp cần nghiêm túc thực hiện quy trình kế hoạch hóa từ chiến lược đến quy hoạch, cụ thể hóa bằng các kế hoạch 5 năm và hàng năm Quy hoạch phát triển phải dựa trên chiến lược, trong khi kế hoạch cần căn cứ vào quy hoạch để triển khai các bước cụ thể cho phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư lớn và hợp tác quốc tế chỉ được xem xét nếu phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt, và trường hợp đặc biệt cần có sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ Công tác quy hoạch cần được nghiên cứu và cập nhật thường xuyên để phù hợp với thực tiễn, với tất cả các quy hoạch chi tiết như quy hoạch xây dựng, quy hoạch mặt bằng, quy hoạch vùng chuyên canh và quy hoạch khu công nghiệp phải tuân thủ quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của tỉnh.

Quy hoạch đất đai cần gắn liền với kế hoạch quản lý và sử dụng hợp lý tại tỉnh Đồng Tháp, nơi có diện tích đất rộng và lợi thế sản xuất nông nghiệp Việc xây dựng kế hoạch bố trí mặt bằng trước khi thu hút đầu tư là rất quan trọng để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế tác quy hoạch Quy hoạch không thể hoàn thiện nếu vấn đề GPMB chưa được giải quyết.

Ba là, cần rà soát và hoàn chỉnh tiến độ thực hiện quy hoạch các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp và khu đô thị nhằm thu hút và bố trí đầu tư hiệu quả Cụ thể, cần chú trọng quy hoạch chi tiết cho khu công nghiệp Sa Đéc, khu công nghiệp Trần Quốc Toản, khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Dinh Bà và khu đô thị thị trấn Mỹ An Đồng thời, tiếp tục điều chỉnh hợp lý các quy hoạch của Thành phố Cao Lãnh và Thành phố Sa Đéc để khẳng định vị thế là trung tâm kinh tế và văn hóa của tỉnh.

Để giảm thiểu tranh chấp và khiếu kiện trong quá trình giải phóng mặt bằng (GPMB), tỉnh Đồng Tháp cần công khai quy hoạch cho người dân Việc phối hợp giữa chính quyền tỉnh và cán bộ địa bàn là rất quan trọng nhằm nâng cao trách nhiệm giải trình và kịp thời giải thích cho người dân Đồng thời, cần động viên các hộ dân và thực hiện nhanh chóng chính sách đền bù thỏa đáng để đảm bảo quyền lợi cho họ trong phạm vi dự án.

Tỉnh cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát quy hoạch, đảm bảo phát hiện kịp thời các vi phạm Mọi vi phạm cần được báo cáo lên cấp trên để có biện pháp giải quyết thích hợp Đồng thời, cần kiên quyết chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư để bảo vệ lợi ích công cộng.

Đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch tại tỉnh Đồng Tháp đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và thực hiện quy hoạch hiệu quả Do đó, tỉnh cần tăng cường đầu tư vào công tác bồi dưỡng và đào tạo nhân lực, bao gồm cả cán bộ cấp cao, nhằm nắm bắt và xử lý kịp thời những thay đổi, đặc biệt là trong việc áp dụng Luật Quy hoạch Việc nâng cao trình độ của cán bộ lập quy hoạch sẽ giúp công tác quy hoạch đạt tiến độ và chất lượng tốt hơn.

4.3.1.3 Nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư công

Tỉnh cần thường xuyên rà soát việc thực hiện các dự án đầu tư công (DAĐTC) đã được cấp vốn và kiểm soát chặt chẽ công tác lập, thẩm định và phê duyệt DAĐTC Việc áp dụng các phương pháp đánh giá như giá trị hiện tại ròng (NPV), tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR), tỷ số lợi ích – chi phí (B/C), và hệ số ICOR là cần thiết để lựa chọn DAĐTC hiệu quả Đồng thời, tỉnh cũng nên nghiên cứu và áp dụng phương pháp phân tích chi phí – lợi ích (CBA) bắt buộc cho tất cả các DAĐTC Ngoài ra, cần chú trọng đến các chỉ tiêu ưu tiên như tính cấp thiết của dự án trong việc giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, tính xã hội đối với các dự án nhằm giảm tổn thất về người và sinh kế, cũng như tạo cơ hội giảm nghèo.

Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc nâng cao thu nhập cho cộng đồng dễ tổn thương ở vùng nông thôn và vùng sâu, vùng xa Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tích hợp hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu vào các chương trình, dự án hiện có, cũng như trong các chiến lược và quy hoạch của các ngành và địa phương.

Tiêu đề	Ths Thực Trạng Quản Lý Đầu Tư Công Trong Điều Kiện Biến Đổi Khí Hậu Tại Tỉnh Đồng Tháp
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế
Chuyên ngành	Quản Lý Đầu Tư Công
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Thành phố	Đồng Tháp

Định dạng
Số trang	183
Dung lượng	1,17 MB