À Q U Ả N LÝ C H I N G Â N SÁ CH N H À N Ư Ớ C
Những vấn đề chung về Ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái niệm và bản chất của Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục tiêu của ngân sách này là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Thu-chi ngân sách nhà nước là hoạt động đặc thù, thực hiện bằng quyền lực nhà nước và theo quy định pháp luật Ngân sách quyết định sự tồn tại, phát triển hoặc suy thoái của nhà nước Để củng cố quyền lực kinh tế và duy trì quyền lực chính trị, nhà nước sử dụng ngân sách như một công cụ hiệu quả Ngân sách gắn liền với các hoạt động của nhà nước, do đó mang tính giai cấp rõ rệt.
Ngân sách là biểu hiện quyền lực của nhà nước, nơi nhà nước đại diện cho một giai cấp nhất định và từ đó nắm giữ quyền lực đối với các giai cấp khác.
- N gân sách N hà nước phục vụ cho quyền lực N hà nước do vậy phục vụ cho quyền lực của giai cấp thống trị.
Ngân sách nhà nước của mỗi quốc gia phản ánh tính giai cấp và được quyết định bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất Các khoản thu và chi ngân sách được bảo đảm bởi pháp luật, với cấu trúc chi tiêu được sắp xếp nhằm duy trì quyền lực nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng của chính phủ.
Luật Ngân sách Nhà nước quy định các chức năng điều hành và quản lý kinh tế, chính trị, xã hội Để thực hiện phân phối lợi ích kinh tế, Nhà nước cần thống nhất các khoản thu chi dựa trên hạch toán, tập trung và cân đối ngân sách Điều này yêu cầu mọi khoản thu phải tuân theo quy định pháp luật và các khoản chi phải dựa trên dự toán đã được phê duyệt, nhằm chấm dứt tình trạng quản lý thu chi tùy tiện Do đó, chức năng cơ bản của ngân sách nhà nước là đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu trong dự toán ngân sách nhà nước, cần huy động tối đa các nguồn lực tài chính Nhà nước sẽ căn cứ vào yêu cầu, mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế trong từng giai đoạn để hoạch định các chính sách huy động nguồn lực, hình thành quỹ tiền tệ tập trung Việc huy động này cần được thể chế hoá bằng pháp luật, yêu cầu mọi đối tượng liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành.
Nhà nước sử dụng nguồn tiền tệ tập trung cho nhiều mục đích chi tiêu khác nhau, bao gồm đầu tư trở lại cho các ngành nhằm tái sản xuất mở rộng nền kinh tế, nâng cao trình độ dân trí và đảm bảo sức khoẻ cho con người Ngoài ra, nguồn tiền này còn được dùng để đầu tư vào các lĩnh vực xã hội và phúc lợi công cộng, nhằm nâng cao đời sống xã hội Một phần quan trọng trong chi ngân sách nhà nước là duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng Quá trình phân phối nguồn chi này rất quan trọng; nếu được cân đối và hoạch định khoa học, nó sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Ngược lại, nếu không thực hiện đúng, sẽ làm suy giảm động lực và kìm hãm tăng trưởng của đất nước.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối giữa các khoản thu và chi Bảng cân đối Thu-Chi ngân sách cho thấy tốc độ phát triển kinh tế và phản ánh chính sách đầu tư của Nhà nước.
Nhà nước tập trung vào việc phát triển các mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng trong một thời kỳ cụ thể, trong đó cân bằng thu-chi ngân sách không chỉ là một phép toán đơn giản mà còn thể hiện sự cân đối giữa các nguồn lực hiện tại và tiềm năng với nhu cầu chi tiêu Đôi khi, việc chấp nhận bội chi ngân sách trong giới hạn cho phép là cần thiết để tạo nguồn thu cho những năm sau, đảm bảo nguồn thu ổn định và vững chắc hơn Tuy nhiên, một ngân sách lành mạnh cần có nguồn thu từ thuế và phí lớn hơn chi tiêu, điều này giúp tích lũy cho phát triển Nếu có bội chi, tỷ lệ bội chi phải nhỏ hơn tỷ lệ tăng trưởng kinh tế và cần có các giải pháp hợp lý để kiểm soát bội chi, như phát huy nguồn lực trong và ngoài nước, hạn chế phát hành thêm tiền để bù đắp bội chi.
1.1.2 Nguyên tắc cơ bản của NSNN và cơ chê quản lý ngân sách
1.1.2.1 N g u yên tắc c ơ bản của N S N N Đ ể đạt được m ục đích và phát huy vai trò của N gân sách N hà nước trong đời sống kinh tế xã hội, ngay từ khi ra đời nó đã phải được xây dựng trên cơ sở những quy định, nguyên tắc chặt chẽ N gày nay, với sự m ở rộng vai trò của ngân sách thì các nguyên tắc quản lý ngân sách đã được bổ sung, hoàn thiện và nâng nên th àn h m ột hệ thống bao gồm:
Nguyên tắc niên hạn trong Luật Ngân sách quy định rằng chi tiêu chỉ được phép thực hiện trong một năm, thường từ 01/01 đến 31/12 Mặc dù có thể áp dụng cho các khoảng thời gian khác, nguyên tắc này đôi khi dẫn đến việc thiếu tầm nhìn xa và không có chiến lược dài hạn do bị ràng buộc bởi các thời hạn hàng năm Tuy nhiên, nguyên tắc này vẫn cần được duy trì chặt chẽ vì nó có vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách và đảm bảo tính minh bạch trong chi tiêu.
Thời hạn năm cho phép tuần kỳ đều đặn và tương đối gần để đặt vấn đề xem xét m ột số khoản chi có nên hay không;
Việc thực hiện các hoạt động thu gặp khó khăn có thể ảnh hưởng đến doanh thu, vì vậy nguyên tắc này cho phép xem xét lại mức độ các khoản chi nhằm kiểm soát số dư ngân sách hiệu quả hơn.
Việc thông qua các khoản chi hàng năm là cơ sở cho việc kiểm tra của Chính phủ;
Tuân thủ nguyên tắc chi tiêu là cần thiết, nhưng cũng có những ngoại lệ Để tránh tình trạng các cơ quan sử dụng vội vàng hoặc phung phí kinh phí, ngoại lệ này cho phép chuyển số kinh phí chưa sử dụng sang kỳ niên độ tiếp theo, tùy thuộc vào tính cần thiết của mục chi.
Nguyên tắc toàn thể yêu cầu rằng tất cả các khoản thu và chi của ngân sách Nhà nước phải được ghi chép một cách riêng biệt và đầy đủ Điều này nhằm đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong việc quản lý ngân sách, dựa trên định hướng phát triển các khoản thu và chi.
Nguyên tắc cân đối ngân sách yêu cầu sự hài hòa giữa thu và chi Tài chính học hiện đại cho phép bội chi ngân sách, nhưng chỉ khi nguyên nhân là đầu tư, đồng thời vẫn phải đảm bảo chi thường xuyên Theo các chuyên gia quốc tế, mức bội chi tối đa chấp nhận được là 5%.
Những vấn đề chung về quản lý chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, ảnh hưởng đến các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội Nó là sự kết hợp giữa phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tiền tệ lớn nhất của nhà nước Do đó, cần có một cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước khoa học và hợp lý, đảm bảo sử dụng hiệu quả và đúng mục đích quỹ ngân sách, điều này là một yêu cầu khách quan.
1.2.1 M ột sô nhận thức cơ bản về quản lý
Quản lý có thể được hiểu qua nhiều khía cạnh khác nhau, bao gồm các hoạt động như chỉ huy, lãnh đạo, chỉ đạo, cai quản, tổ chức, kiểm tra, hạch toán, điều khiển và điều chỉnh Mỗi cách tiếp cận này giúp đơn giản hóa và làm rõ khái niệm quản lý trong thực tiễn.
Quản lý, theo quan điểm hệ thống, là quá trình mà chủ thể quản lý tác động đến khách thể quản lý nhằm điều chỉnh các hoạt động của con người trong sản xuất và xã hội, với mục tiêu đạt được những kết quả đã định.
Quản lý được hiểu là quá trình tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý thông qua một hệ thống các phương pháp nhằm thực hiện sự thay đổi hiệu quả.
-9- trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến m ục tiêu cuối cùng; phục vụ cho m ục đích của con người.
Quản lý tác động đến một hệ thống hoàn chỉnh, tương tự như một cơ thể sống Hệ thống này được cấu thành từ nhiều yếu tố liên kết chặt chẽ và tuân theo những quy luật nhất định, phù hợp với các điều kiện và hoàn cảnh khách quan.
- Tác động quản lý thường m ang tín h tổng hợp, hệ thống gồm nhiều phương pháp khác nhau, được biểu hiện dưới dạng cơ c h ế quản lý.
- Hệ th ố n g q u ản lý là sự liên kết hữu cơ giữa chủ thể quản lý và khách thể quản lý.
- Cơ sở củ a q u ản lý là các quy luật khách quan, quản lý gắn liền và bao giờ cũng phải phù hợp với quy luật.
- M ục tiêu của q u ản lý là tạo ra, tăng thêm và bảo vệ lợi ích của con người.
1.2.2 Đặc điểm quản lý chi Ngân sách Nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình mà nhà nước áp dụng các quy luật khách quan và sử dụng hệ thống phương pháp để tác động đến hoạt động chi tiêu Mục tiêu chính của quá trình này là nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhận.
Quản lý chi ngân sách Nhà nước là quá trình liên kết chặt chẽ giữa Nhà nước, với vai trò là chủ thể quản lý, và các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, cùng với các khoản chi ngân sách cần được quản lý.
Quản lý chi ngân sách nhà nước tác động đến toàn bộ các khoản chi được phân bổ nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
- T ác đ ộ n g của quản lý chi NSNN m ang tính tổ n g hợp, hệ thống gồm nhiều b iện pháp khác nhau, được biểu hiện dưới dạng cơ c h ế quản lý.
- Cơ sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn k h ách quan.
Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước là tối ưu hóa hiệu quả kinh tế và xã hội với nguồn lực tài chính có hạn, đồng thời đảm bảo sự hài hòa trong mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội.
T rên thực tế, m ỗi nước đều có cơ ch ế quản lý chi N gân sách N hà nước riêng, nhưng nhìn chung đều có những đặc điểm nổi bật sau:
Chi ngân sách nhà nước được quản lý theo pháp luật và dự toán, đây là một đặc điểm quan trọng giúp các cơ quan chức năng thực hiện quản lý và điều hành một cách hợp pháp, hiệu quả và công khai Việc nhận thức và đánh giá đúng đặc điểm này sẽ hỗ trợ Nhà nước trong việc xây dựng cơ chế quản lý ngân sách Trên toàn thế giới, các quốc gia đều áp dụng luật pháp để quản lý chi ngân sách nhà nước.
Hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước chủ yếu dựa vào các biện pháp tổ chức - hành chính, đóng vai trò quan trọng trong việc điều phối và kiểm soát nguồn lực tài chính Các biện pháp này tác động đến đối tượng quản lý theo hai hướng chính, giúp nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý tài chính công.
Chủ thể quản lý ban hành các văn bản pháp quy nhằm quy định tính chất, mục tiêu, quy mô và cơ cấu tổ chức của tổ chức Đồng thời, các văn bản này cũng xác định điều kiện thành lập, điều lệ hoạt động và mối quan hệ trong và ngoài tổ chức.
Chủ thể quản lý tại Việt Nam đưa ra các quyết định quản lý nhằm yêu cầu cấp dưới thực hiện những nhiệm vụ cụ thể, điều này thể hiện rõ trong cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước Việt Nam là ngân sách thống nhất, có sự phân công và phân cấp quản lý, nhưng vẫn đảm bảo sự tập trung từ Chính phủ trung ương.
-11- ban hành các cơ c h ế chính sách về quản lý chi NSN N từ khâu lập, chấp hành, k ế to án và q uyết toán NSNN.
Hiệu quả của công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) không thể đo lường chỉ bằng các chỉ tiêu định lượng Chất lượng quản lý chi NSNN không đồng nghĩa với hiệu quả chi NSNN Trong khi hiệu quả chi NSNN được đánh giá bằng cách so sánh kết quả đạt được với số tiền nhà nước đầu tư cho các công việc cụ thể, thì hiệu quả quản lý chi NSNN lại được thể hiện qua việc so sánh kết quả của công tác quản lý với chi phí mà nhà nước đã bỏ ra cho công tác này.
Trong nhiều trường hợp, kết quả từ các khoản chi ngân sách nhà nước (NSN) có thể được lượng hóa, nhưng hiệu quả của công tác tổ chức quản lý chi NSNN thường mang tính trừu tượng Ví dụ, năm 2005, chất lượng dự toán đã cải thiện so với năm 2004, thể hiện qua mức độ phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, thời gian lập, duyệt và phân bổ dự toán diễn ra kịp thời hơn, cũng như việc sử dụng các khoản chi đúng mục đích Tổng quan, việc đánh giá hiệu quả của công tác tổ chức quản lý chi NSNN là rất quan trọng.
N SN N chúng ta phải dựa trên quan điểm biện chứng, quan điểm toàn diện, chứ không thể dựa hoàn toàn vào số học.
1.2.3 Hình thức quản lý chi Ngân sách Nhà nước
Q uản lý chi N SN N được chia thành 2 loại: Q uản lý tập trung và quản lý phân tán.
Yêu cầu đổi mói quản lý chi ngân sách
q uyết đ ịn h và thực hiện các hoạt động chi N SN N trên địa bàn của m ình, chính q uyền T rung ương chỉ hỗ trợ khi cần thiết.
Hình thức quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Việt Nam hiện nay kết hợp giữa quyền lãnh đạo tập trung của chính quyền trung ương và quyền tự chủ của chính quyền địa phương Theo Luật NSNN năm 2002, ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai và minh bạch, đồng thời phân công và phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Việc lựa chọn hình thức quản lý tài chính tại Việt Nam giúp Nhà nước tập trung nguồn lực tài chính mạnh mẽ để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Hình thức này cũng tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương có quyền chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ và chức năng thông qua phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.
1.3 Yêu cầu đổi mới quản lý chi ngân sách
1.3.1 Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh mối quan hệ tài chính và tiền tệ, được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN Mục tiêu của việc này là đảm bảo các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Chi N SN N là các khoản cấp phát và thanh toán từ quỹ N SN N cho các quỹ, cơ quan, đơn vị, cùng với quá trình sử dụng các quỹ tài chính này.
Quy mô chi ngân sách nhà nước (NSNN) phụ thuộc vào quy mô thu NSNN và nhiệm vụ chi mà Nhà nước cần thực hiện Điều này thể hiện sự kết hợp hài hòa giữa việc phân phối quỹ NSNN để hình thành các quỹ tài chính cho các cơ quan, đơn vị và quá trình sử dụng các quỹ tài chính này, tức là việc sử dụng các khoản kinh phí từ quỹ NSNN.
Chi N SN N có các đặc điểm chủ yếu sau đây:
Mô hình quản lý NSNN được phân cấp cho các Bộ ngành và địa phương, với Chính phủ quản lý trực tiếp qua các Bộ ngành ở cấp Trung ương Tại các địa phương, Uỷ ban nhân dân thực hiện quản lý NSNN dưới sự giám sát của hội đồng nhân dân.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) gắn liền với bộ máy quản lý nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội mà nhà nước đảm nhận Cơ cấu chi NSNN của các quốc gia khác nhau qua từng giai đoạn lịch sử, phản ánh tính đa dạng và phức tạp trong quản lý chi NSNN Quy mô của chi NSNN phụ thuộc vào quy mô nền kinh tế và bộ máy tổ chức của mỗi quốc gia.
Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất của Nhà nước, có quyền quyết định về quy mô, nội dung và cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) Quốc hội cũng chịu trách nhiệm phê duyệt tổng dự toán và tổng quyết toán NSNN, đồng thời quyết định các bổ sung và điều chỉnh chi tiêu.
N SN N giữ a n h iệm kỳ, kể cả tổng m ức chi đối với những công trình lớn, đặc biệt quan trọ n g của đất nước.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường được đánh giá về tính hiệu quả ở tầm vĩ mô, xem xét lợi ích cho quốc gia, các vùng lãnh thổ, khu vực và địa phương Việc này được thực hiện dựa trên các mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhằm nâng cao đời sống nhân dân, với sự tham gia của Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp.
Năm nay, các khoản chi ngân sách nhà nước liên quan đến các lĩnh vực kinh tế như đầu tư phát triển, lợi nhuận tiền lương và viện trợ, thường bị ảnh hưởng trực tiếp bởi các yếu tố như giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái và tiền tệ tín dụng.
Các khoản chi ngân sách nhà nước thường mang tính chất không bồi hoàn trực tiếp, điều này thể hiện ở việc không phải mọi khoản thu từ các địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại bằng các khoản chi ngân sách Đặc điểm này giúp phân biệt các khoản chi ngân sách nhà nước với các khoản tín dụng và các khoản chi cho hoạt động kinh doanh.
Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế và đời sống xã hội Việc lập dự toán và quyết toán chi ngân sách được thực hiện theo niên độ Vào cuối năm ngân sách, nếu có số dư, nó sẽ được chuyển sang năm sau; ngược lại, nếu có thâm hụt, cần xác định nguồn bù đắp rõ ràng để xử lý trong năm ngân sách tiếp theo.
1.3.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách Nhà nước có nội dung phong phú, được hoạch định nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu xã hội Việc xác định các khoản chi ngân sách Nhà nước cần phù hợp với bối cảnh lịch sử và mục tiêu phát triển, bao gồm các câu hỏi về địa điểm, số lượng, cách thức và thời điểm chi Để quản lý hiệu quả, cần phân loại các khoản chi theo nhiều tiêu chí khác nhau Phân loại các khoản chi ngân sách Nhà nước là quá trình sắp xếp chúng theo các tiêu chí nhất định thành các nhóm và loại chi cụ thể Dù có nhiều tiêu thức phân loại, nhưng tựu chung lại, có một số tiêu chí chính để phân loại các khoản chi ngân sách Nhà nước.
Theo mục đích kinh tế - xã hội, các khoản chi ngân sách nhà nước được chia thành hai loại chính: chi cho đầu tư phát triển và chi cho tiêu dùng.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân chia theo tính chất thành các loại như: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi, chi cho quản lý nhà nước, và chi cho đầu tư kinh tế.
- Theo yếu tố, có thể phân chia các khoản chi N SN N thành: Chi Đầu tư; chi thường xuyên; chi trả khác.
- Theo chức năng N h à nước thì các khoản chi của N SN N có thể được chia thành: Chi nghiệp vụ và chi phát triển.
Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong quản lý chi Ngân sách Nhà nước
1.4.1 Nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước
Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) chính thức hoạt động từ ngày 04/01/1990 theo quyết định số 07/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng KBNN đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, khẳng định vai trò quan trọng trong quản lý tài chính quốc gia Đảng và Chính phủ đã tin tưởng giao cho KBNN nhiều nhiệm vụ mới, bao gồm quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý công trình đường dây 500kV, và cho vay không lãi cho các dự án phủ xanh đất trống Để đáp ứng các nhiệm vụ này, Chính phủ đã ban hành Luật tổ chức KBNN.
C hính phủ n g ày 3 0 /09/1992 và N ghị định số 178/CP ngày 28/10/1994 của
Nghị định này thay thế quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990, quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính, trong đó K ho bạc Nhà nước là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước K ho bạc Nhà nước quản lý quỹ ngân sách, quỹ ngoại tệ, quỹ dự trữ tài chính, và thực hiện huy động vốn cho ngân sách và đầu tư phát triển Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ bổ sung chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của hệ thống KBNN.
T heo Q uyết định số 235/2003 của Thủ tướng C hính phủ thì “KBNN là tổ chức trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý N hà nước về quỹ
Các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật có nhiệm vụ huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành công trái, trái phiếu Kho bạc Nhà nước thực hiện chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước, đảm bảo quá trình hình thành và sử dụng quỹ này theo mô hình tổ chức ngân sách hiện hành Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của Kho bạc Nhà nước bao gồm việc quản lý và giám sát các hoạt động liên quan đến ngân sách nhà nước.
Tổ chức thực hiện và quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác theo quy định pháp luật.
Tập trung và phản ánh kịp thời các khoản thu của ngân sách nhà nước (NSNN); tổ chức thu nộp vào quỹ NSNN từ các tổ chức và cá nhân theo quy định; thực hiện hạch toán số thu NSNN cho các cấp ngân sách theo luật ngân sách và quy định của cấp có thẩm quyền.
+ Tổ chức thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi từ NSNN theo quy định của pháp luật;
Quản lý và kiểm soát các quỹ tài chính của Nhà nước, bao gồm việc thực hiện nhập, xuất quỹ do Kho bạc Nhà nước (KBNN) quản lý; đồng thời, quản lý các khoản tạm thu và tạm giữ theo quyết định của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền.
Quản lý tài khoản quốc gia quý hiếm được giao bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền là một nhiệm vụ quan trọng Điều này bao gồm việc quản lý tiền, tài sản và các loại chứng chỉ có giá trị của Nhà nước, cũng như của các đơn vị và cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước.
- K BN N có q u yền trích từ tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp
N SNN có quyền áp dụng các biện pháp hành chính để thu ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Đồng thời, N SNN cũng có quyền từ chối thanh toán hoặc chi trả các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định, và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Kiểm soát và thực hiện việc nhập, xuất quỹ dự trữ tài chính nhà nước, bao gồm tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ và các khoản tịch thu, nhằm đưa vào tài sản nhà nước theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- K iểm soát, th an h toán, k ế toán, quyết toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn N SN N các cấp.
Mở tài khoản giúp kiểm soát tài khoản tiền gửi, thực hiện thanh toán và giao dịch bằng tiền mặt, cũng như chuyển khoản với các cơ quan, đơn vị và cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN KBNN có thể mở tài khoản tiền gửi không kỳ hạn và có kỳ hạn tại Ngân hàng Nhà nước hoặc ngân hàng thương mại Nhà nước để phục vụ cho giao dịch và thanh toán Đồng thời, KBNN thực hiện một số nghiệp vụ ngân hàng theo sự ủy nhiệm của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước.
Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN) và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ trên thị trường vốn trong và ngoài nước.
Tổ chức thanh toán và điều hòa vốn trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm đảm bảo việc tập trung nhanh chóng các khoản thu và đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của ngân sách nhà nước.
- Tổ chức công tác k ế toán, thống kê và báo cáo quyết toán quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính n h à nước, tiền và tài sản tạm thu, tạm giữ,
Quản lý quỹ tài chính của nhà nước là một chức năng quan trọng, bao gồm việc quản lý ngân sách và kho bạc Nhiệm vụ này tham gia vào toàn bộ quá trình quản lý ngân sách, từ kế hoạch hóa đến tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát, tổng kết ngân sách Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ đã nâng cao cơ sở pháp lý, mở rộng và làm rõ hơn nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Kho bạc Nhà nước là đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính, được tổ chức theo mô hình ngành dọc với ba cấp từ trung ương đến địa phương Ở cấp trung ương, Kho bạc Nhà nước có 9 ban nghiệp vụ, một sở giao dịch và 3 đơn vị sự nghiệp Tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Kho bạc Nhà nước tỉnh thực hiện nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước quận, thị xã và được tổ chức thành 7 phòng nghiệp vụ Ở cấp quận, huyện, thị xã, có Kho bạc Nhà nước quận, huyện, thị xã trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, là đơn vị cấp cơ sở với tổ chức chủ yếu là các bộ phận nghiệp vụ.
1.4.2 Vai trò của KBNN trong việc quản lý chi NSNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là trách nhiệm chung của các cấp, ngành và cơ quan liên quan, trong đó Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò then chốt KBNN tham gia từ khâu lập và phân bổ ngân sách cho đến cấp phát, thanh toán và quyết toán chi tiêu NSNN Với nhiệm vụ kiểm soát, KBNN trở thành "trạm gác cuối cùng" trước khi vốn của Nhà nước được chi ra từ quỹ NSNN.
Thực trạng cơ chê quản lý chi NSNN qua KBNN
2.1.1 N ội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước
2.1.1.1 C hu trình quản lý chi N gân sách N h à nước.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình quản lý các khoản chi tiêu từ khi lập kế hoạch, phê duyệt cho đến khi quyết toán Quá trình này đảm bảo rằng các khoản chi NSNN được thực hiện đúng quy định và hiệu quả.
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước khởi đầu quan trọng trong quá trình quản lý chi tiêu, bao gồm lập, phân bổ và giao dự toán Dự toán chi NSNN chính xác, dựa trên cơ sở khoa học và thực tiễn, không chỉ nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý mà còn đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội Việc thiết lập một dự toán hợp lý sẽ tạo tiền đề cho việc quản lý chặt chẽ và hiệu quả các khoản chi NSNN trong tương lai.
Sau khi dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) được Quốc hội phê chuẩn và năm ngân sách bắt đầu, việc thực hiện chi NSNN sẽ được triển khai Quá trình này bao gồm việc cấp kinh phí cho các nhu cầu đã được phê duyệt, trong khi các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm kiểm soát mọi khoản chi NSNN để đảm bảo đúng dự toán và chế độ hiện hành Mục tiêu chính của việc chấp hành chi NSNN là tổ chức cấp phát kinh phí một cách hiệu quả Việc này thuộc về tất cả các pháp nhân và thể nhân dưới sự điều hành của Chính phủ, trong đó Bộ Tài chính đóng vai trò quan trọng.
Quyết toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước cuối cùng trong quy trình quản lý chi NSNN, bao gồm việc tổng hợp, phân tích và đánh giá các khoản chi.
Quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) là một quá trình quan trọng cần được Quốc hội phê chuẩn hàng năm Qua việc thông qua quyết toán, chúng ta có thể đánh giá toàn bộ hoạt động chi tiêu của NSNN như một công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước Từ đó, chúng ta có thể rút ra những kinh nghiệm quý báu trong việc điều hành chi NSNN trong các năm trước.
2.1.1.2 N ộ i dung quản lý chi ngân sách N h à nước. a - L ậ p d ự toán chi N S N N :
Hoạt động lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các bước từ chuẩn bị dự toán đến quyết định và phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng Đây là giai đoạn khởi đầu quan trọng trong chu trình quản lý NSNN, ảnh hưởng lớn đến chất lượng và hiệu quả thực hiện kế toán và quyết toán Một dự toán được xây dựng khoa học và thực tiễn sẽ góp phần vào việc thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho quản lý chặt chẽ và nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN.
Các khoản chi ngân sách nhà nước được phân bổ dựa trên tính chất kinh tế, với chi tiết theo các lĩnh vực chi tiêu hoặc theo cơ cấu ngành kinh tế quốc doanh Dự toán chi ngân sách được lập để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.
Chi NSN N là một bản tổng hợp dự kiến cho năm kế hoạch, được phân bổ theo các chỉ tiêu cụ thể Cơ cấu chi này thay đổi theo từng thời kỳ, phụ thuộc vào định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế của Nhà nước trong từng chu kỳ phát triển.
L ập dự toán chi n g ân sách căn cứ vào các nội dung sau:
Dựa trên các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng, kế hoạch năm cần xác định các hình thức và phương pháp phân phối nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Các chỉ tiêu này phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động và điều kiện kinh tế xã hội của từng vùng Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ thông báo về việc xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước với tầm nhìn tổng quát để đạt được các mục tiêu chính Tuy nhiên, việc xây dựng dự toán cần dựa vào tính đúng đắn và hiệu quả của các chỉ tiêu kế hoạch, từ đó làm cơ sở cho các kiến nghị phù hợp Dự toán cần căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ điều kiện bố trí vốn và phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm.
Lập dự án căn cứ vào các dự án đầu tư đủ điều kiện bố trí vốn hàng năm trong kế hoạch Thực hiện kết quả sử dụng kinh phí trong ngân sách nhà nước trong kỳ báo cáo và tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước của những năm trước.
Dựa vào khả năng nguồn vốn và nhu cầu chi tiêu trong kỳ kế hoạch, cần xem xét nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) và mức tăng trưởng của các nguồn thu trong kỳ báo cáo Từ đó, thiết lập mức cân đối giữa nguồn kinh phí và nhu cầu chi NSNN, bao gồm việc chi trả các khoản nợ và bù đắp thiếu hụt NSNN.
- D ự to án n g ân sách được tiến hành phân bổ theo các bước sau:
Căn cứ vào mức độ phân cấp chi ngân sách nhà nước, các cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan kế hoạch đầu tư và các đơn vị liên quan để xem xét dự toán ngân sách Các đơn vị dự toán lập dự toán kinh phí của mình dựa trên số kiểm tra và các văn bản lập dự toán, sau đó gửi cho đơn vị dự toán cấp trên hoặc cơ quan tài chính Cuối cùng, dự toán chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc sẽ được xét duyệt và tổng hợp thành dự toán chi.
NSNN trình cơ quan chính quyền và cơ quan quyền lực N hà nước xét duyệt ra quyết định để tổ chức thực hiện.
Dự án sơ bộ thu chi ngân sách nhà nước trong kỳ kế hoạch nhằm xác định định mức chi và tổng hợp dự toán ngân sách phân bổ cho từng đối tượng Đồng thời, dự án cũng hướng dẫn các ngành, các cấp lập dự toán kinh phí cho các đơn vị, từ đó xác định chỉ tiêu giao số kiểm tra từ các cơ quan tài chính và các cơ quan chủ quản.
Việc phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình chia nhỏ nhiệm vụ chi tiêu đã được các cơ quan có thẩm quyền quyết định, giao cho các đơn vị có trách nhiệm thu chi Quá trình này dựa trên nhiệm vụ, chức năng, mục tiêu và thứ tự ưu tiên đã được xác định Sau khi dự toán NSNN và phương án phân bổ ngân sách được cơ quan quản lý nhà nước thông qua, cơ quan tài chính sẽ điều chỉnh cho phù hợp và chính thức phân bổ dự toán chi NSNN cho các đơn vị.
Cơ quan Nhà nước địa phương chịu trách nhiệm xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) để trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định Trong quá trình này, cơ quan tài chính đóng vai trò quan trọng, thực hiện tập trung các nguồn thu cho NSNN và hỗ trợ các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao Sự tham gia của nhiều cơ quan khác nhau trong lập dự toán NSNN cho thấy tầm quan trọng của cơ quan tài chính trong việc giúp chính quyền địa phương hoàn thiện dự toán để trình cấp có thẩm quyền.
Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một sô nước
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Cộng hoà Pháp
2.2.1.1 Q uy trình lập d ự toán ngân sách hàng năm. Đ ể có m ột dự toán đầy đủ, chi tiết, dự toán chi ngân sách phải trải qua m ột quá trìn h ch u ẩn bị khá công phu, kỹ lưỡng trong m ột thời gian dài từ tháng giêng năm trước năm ngân sách có hiệu lực, trình N ghị viện thông qua (thường vào quý IV ) N h ư vậy, kể cả thời gian thảo luận và phê chuẩn ở N ghị viện, dự toán chi ngân sách được chuẩn bị trong 12 tháng Vụ ngân sách ( Bộ tài chính) phải làm việc với các Bộ về tổng số tiền và việc phân bổ kinh phí
- 59 - của từng Bộ trong suốt 6 tháng đầu năm , nhất là sau khi C hính phủ đã xác định được định hướng lớn về chính sách ngân sách năm đó.
Trong khoảng thời gian từ tháng 1 đến tháng 3 trước năm ngân sách có hiệu lực, cần làm rõ nhu cầu quản lý hành chính và tham vọng của các Bộ trưởng Bộ chi tiêu Sau đó, Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ trình bày với Thủ tướng Chính phủ các giải pháp cơ bản về chi ngân sách, chính sách thuế và mức thâm hụt ngân sách.
Thủ tướng đã thành lập một số uỷ ban liên Bộ để nghe Bộ trưởng Bộ Tài chính trình bày báo cáo về "Triển vọng ngân sách năm tới" Trong đó, sẽ kiểm tra các quyết định lớn liên quan đến chi tiêu và thuế trong dự thảo ngân sách, từ đó quyết định các vấn đề chủ yếu của chính sách ngân sách Hàng năm, Thủ tướng gửi “Thư công tác” tới các Bộ trưởng, đề cập đến định hướng chiến lược ngân sách, hướng dẫn chuẩn bị ngân sách, nhắc lại các chỉ tiêu kinh tế lớn và dự báo biến động của chúng, cùng với thời hạn nộp đề xuất ngân sách tại Bộ Tài chính Ngân sách sẽ được đặt trong môi trường kinh tế vĩ mô cụ thể, và các Bộ trưởng sẽ nhận được chỉ dẫn cần thiết về việc chuẩn bị ngân sách, đặc biệt là mức biến động của các khoản chi, cùng với thời hạn nộp bản đề xuất ngân sách.
N gân sách (Bộ Tài chính), thông thường vào cuối tháng 5.
Vào đầu tháng 7, Bộ trưởng Ngân sách sẽ mời từng Bộ trưởng liên quan để giải quyết các vấn đề chưa được thống nhất Sau giai đoạn này, chỉ những bất đồng mang tính chiến lược mới được trình lên Thủ tướng để xử lý.
Trong tháng 8 và tháng 9, dự thảo luật tài chính (dự toán NSNN) sẽ được hoàn thiện qua hội thảo ngân sách giai đoạn 2 Cuối tháng 9, Hội đồng Bộ trưởng sẽ thông qua dự thảo này để trình Nghị viện.
Theo Hiến pháp năm 1958 và Luật tổ chức năm 1959, Nghị viện có 70 ngày để phê duyệt ngân sách Nếu không có phản hồi chính thức trong thời gian này, Chính phủ có quyền triển khai dự luật đã trình bằng văn bản pháp quy Tuy nhiên, trong thực tế, tình huống này chưa từng xảy ra, và Nghị viện thường thảo luận và biểu quyết dự luật Tài chính từ 15/9 đến 20/12 hàng năm.
Dự toán chi ngân sách sau khi được Nghị viện phê chuẩn là một đạo luật ngân sách mà Chính phủ và các thành viên Chính phủ phải chấp hành Mọi sửa đổi dự toán đều phải tuân theo quy trình theo quy định của luật điều chỉnh.
Nghị viện đã thông qua một dự toán chi tiết cho từng mục chi theo từng bộ chỉ tiêu, do đó Chính phủ không còn phân bổ dự toán cho các Bộ và địa phương như trước đây ở Việt Nam Hiện nay, chỉ còn việc ủy quyền kinh phí từ Bộ trưởng bộ chi tiêu (chuẩn chi viên cấp 1) cho các tỉnh trưởng và vùng trưởng (chuẩn chi viên cấp 2), và công việc này thường diễn ra vào đầu năm.
2.2.1.2 C hấp hành L u ậ t N gân sách thường niên.
Nguyên tắc quản lý chi ngân sách bao gồm sự tách biệt giữa chức năng chuẩn chi và chức năng kế toán, cùng với nguyên tắc trách nhiệm cá nhân và vật chất của các kế toán viên công cộng Việc tuân thủ các nguyên tắc này là tuyệt đối cần thiết và phải được thực hiện liên tục trong toàn bộ quá trình chấp hành chi ngân sách Nhà nước.
Quá trình chấp hành chi ngân sách nhà nước tại Pháp bao gồm các tác nhân chính như chuẩn chi viên (cấp 1 và cấp 2), kế toán viên, kiểm soát viên tài chính (cả cấp Trung ương và địa phương), thanh tra tài chính, thẩm kế viện, và Tòa kỷ luật ngân sách và tài chính Những tác nhân này có trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng trong việc kiểm soát các khoản chi tiêu ngân sách Kế toán viên, dưới sự quản lý của Bộ trưởng Bộ Tài chính, là người duy nhất có quyền điều khiển vốn công cộng và thực hiện kiểm soát tính hợp pháp của các khoản chi.
Tính hợp pháp trong lĩnh vực kế toán được hiểu là việc kiểm tra tính hợp lệ của các văn bản và chứng từ theo quy định hiện hành Kế toán viên có trách nhiệm cá nhân và vật chất đối với các nghiệp vụ thu - chi mà họ thực hiện, điều này được quy định bởi luật Nguyên tắc này đảm bảo rằng mọi hậu quả do kế toán viên gây ra sẽ được bảo đảm bằng tài sản cá nhân của họ.
Mọi sai sót trong quản lý tài chính, như chi tiêu không có giải trình, thu không thu được hoặc thụt quỹ, sẽ bị Bộ trưởng Bộ Tài chính hoặc Thẩm kế viện xem xét và yêu cầu hoàn trả trách nhiệm Do đó, các kế toán viên cần phải ký quỹ hoặc thế chấp bất động sản hợp pháp của họ để đảm bảo khả năng thực thi trách nhiệm phát sinh.
- Q uy trình thực hiện m ột khoản chi: Để thực hiện m ột khoản chi ngân sách phải trải qua 4 giai đoạn cụ thể sau:
Giai đoạn cam kết là thời điểm then chốt mà Nhà nước đảm bảo thanh toán và chi trả cho các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Giai đoạn này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì mối quan hệ giữa Nhà nước và các đối tác cung cấp, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Bước cam kết pháp lý trong quá trình giao thầu và chỉ định nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo quy định của luật thầu công, cùng với cam kết về kế toán, đảm bảo rằng Nhà nước luôn có khả năng thanh toán các hóa đơn Khả năng thanh toán là yếu tố quan trọng để thực hiện cam kết pháp lý, và kiểm soát viên tài chính sẽ giám sát quá trình này Tại các tỉnh, kiểm soát viên tài chính phi tập trung (giám đốc Kho bạc tỉnh) thực hiện nhiệm vụ kiểm soát tài chính trong vòng 15 ngày Nếu kiểm soát viên từ chối khoản chi tiêu, tỉnh trưởng có quyền báo cáo Bộ trưởng chi tiêu, người sẽ báo cáo Bộ Tài chính để có ý kiến quyết định Ở cấp trung ương, kiểm soát viên tài chính kiểm tra tính hợp thức và hợp lệ của cam kết, đảm bảo đúng mục lục ngân sách, đánh giá giá cả và khả năng tài chính, đồng thời kiểm tra sự tuân thủ pháp luật và hiệu quả chi tiêu trong tương lai Tuy nhiên, kiểm soát viên không kiểm soát tính kịp thời của các khoản chi và còn có vai trò tư vấn cho các Bộ trưởng chi tiêu về các vấn đề tài chính, nhưng cần được sự chấp nhận của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Giai đoạn kiểm tra nghiệp vụ giao dịch là rất quan trọng để xác định xem giao dịch đã hoàn thành hay chưa, cũng như tính toán số tiền phải trả Tại Pháp, nguyên tắc cơ bản là Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán khi giao dịch đã được hoàn tất Việc xác minh sự hoàn thành của giao dịch sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định thanh toán của Nhà nước.
+ G iai đoạn ra lệnh chi: G iai đoạn này chuẩn chi viên ra lệnh chi cho k ế toán (K ho bạc) thực hiện việc thanh toán chi trả.
+ G iai đoạn thanh toán chi trả của k ế toán:
G IẢ I PH Á P H O À N T H IỆ N c ơ C H Ế Q U Ả N LÝ CHI
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Những vấn đề chung về Ngân sách Nhà nước
1.1.1 Khái niệm và bản chất của Ngân sách Nhà nước
Ngân sách Nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục tiêu của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Thu-chi ngân sách nhà nước là một hoạt động đặc thù, thực hiện dưới quyền lực của nhà nước và được quy định bởi pháp luật Ngân sách nhà nước đóng vai trò quyết định trong sự tồn tại, phát triển hoặc suy thoái của quốc gia Để củng cố quyền lực kinh tế và duy trì quyền lực chính trị, nhà nước sử dụng ngân sách như một công cụ hiệu quả Do ngân sách gắn liền với các hoạt động của nhà nước, nó cũng mang tính giai cấp, thể hiện rõ nét trong nhiều khía cạnh.
Ngân sách không chỉ là công cụ quản lý tài chính mà còn thể hiện quyền lực của nhà nước, đại diện cho một giai cấp nhất định Điều này cho thấy nhà nước có quyền lực đối với các giai cấp khác trong xã hội.
- N gân sách N hà nước phục vụ cho quyền lực N hà nước do vậy phục vụ cho quyền lực của giai cấp thống trị.
Ngân sách nhà nước xuất phát từ tính giai cấp, do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của quốc gia quyết định Các khoản thu chi ngân sách được đảm bảo bằng pháp luật và được sắp xếp theo một cơ cấu nhằm duy trì quyền lực nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực hiện các chức năng cần thiết.
Luật Ngân sách Nhà nước quy định các chức năng điều hành và quản lý kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước Để thực hiện quá trình phân phối lợi ích kinh tế, Nhà nước cần thống nhất các khoản thu chi dựa trên hạch toán, đồng thời tập trung và cân đối ngân sách Các khoản thu phải tuân theo quy định pháp luật, trong khi các khoản chi phải dựa trên dự toán đã được phê duyệt, nhằm chấm dứt tình trạng quản lý thu chi tùy tiện Do đó, chức năng cơ bản của ngân sách nhà nước là đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu trong dự toán ngân sách nhà nước, cần huy động tối đa các nguồn lực tài chính Nhà nước sẽ hoạch định các chính sách dựa trên yêu cầu, mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế trong từng thời kỳ, nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Việc huy động này cần được thể chế hóa bằng pháp luật, yêu cầu mọi đối tượng liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành.
Nhà nước sử dụng nguồn tiền tệ tập trung cho nhiều mục đích chi tiêu khác nhau, bao gồm đầu tư vào các ngành nhằm tái sản xuất mở rộng nền kinh tế, nâng cao trình độ dân trí và đảm bảo sức khỏe cho người dân Ngoài ra, nguồn tiền này cũng được dùng để đầu tư vào các lĩnh vực xã hội, phúc lợi công cộng, nhằm nâng cao đời sống xã hội Một phần quan trọng của ngân sách nhà nước là duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và đảm bảo an ninh quốc phòng Quá trình phân phối nguồn chi này cần được thực hiện một cách khoa học và hợp lý, nếu không sẽ làm suy giảm động lực phát triển, kìm hãm tăng trưởng của đất nước.
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối giữa các khoản thu và chi Qua bảng cân đối thu - chi ngân sách, chúng ta có thể đánh giá tốc độ phát triển kinh tế và nhận diện các chính sách đầu tư của Nhà nước.
Nhà nước tập trung vào phát triển các mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng trong một thời kỳ nhất định Cân bằng thu-chi ngân sách không chỉ là sự cân bằng số học đơn giản mà còn thể hiện sự đối chiếu giữa các nguồn lực hiện có và nhu cầu chi tiêu ngân sách Thực tế cho thấy, đôi khi cần chấp nhận bội chi ngân sách trong giới hạn cho phép để tạo nguồn thu cho các năm sau, nhằm đảm bảo nguồn thu vững chắc hơn Tuy nhiên, để có một ngân sách lành mạnh, nguồn thu từ thuế và phí phải lớn hơn chi tiêu Nếu có bội chi, tỷ lệ bội chi cần nhỏ hơn tỷ lệ tăng trưởng kinh tế, cùng với các giải pháp hợp lý để kiểm soát bội chi, như phát huy nguồn lực trong và ngoài nước, hạn chế phát hành thêm tiền.
1.1.2 Nguyên tắc cơ bản của NSNN và cơ chê quản lý ngân sách
1.1.2.1 N g u yên tắc c ơ bản của N S N N Đ ể đạt được m ục đích và phát huy vai trò của N gân sách N hà nước trong đời sống kinh tế xã hội, ngay từ khi ra đời nó đã phải được xây dựng trên cơ sở những quy định, nguyên tắc chặt chẽ N gày nay, với sự m ở rộng vai trò của ngân sách thì các nguyên tắc quản lý ngân sách đã được bổ sung, hoàn thiện và nâng nên th àn h m ột hệ thống bao gồm:
Nguyên tắc niên hạn trong Luật Ngân sách quy định rằng chi tiêu chỉ được phép thực hiện trong từng năm, thường từ 01/01 đến 31/12 Mặc dù có thể bao trùm các khoảng thời gian khác, nguyên tắc này đôi khi dẫn đến những quyết định thiếu tầm nhìn dài hạn do bị ảnh hưởng bởi các thời hạn năm Tuy nhiên, nguyên tắc này cần được duy trì chặt chẽ vì tầm quan trọng của nó trong việc đảm bảo sự ổn định và trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
Thời hạn năm cho phép tuần kỳ đều đặn và tương đối gần để đặt vấn đề xem xét m ột số khoản chi có nên hay không;
Việc thực hiện các hoạt động thu gặp khó khăn có thể ảnh hưởng đến số thu ngân sách Nguyên tắc này cho phép xem xét lại mức độ các khoản chi để kiểm soát hiệu quả số dư ngân sách.
Việc thông qua các khoản chi hàng năm là cơ sở cho việc kiểm tra của Chính phủ;
Tuân thủ nguyên tắc chi tiêu ngân sách là cần thiết, nhưng có một số ngoại lệ nhằm tránh việc các cơ quan sử dụng vội vàng hoặc lãng phí kinh phí Cụ thể, trong trường hợp cần thiết, có thể cho phép chuyển mục chi sang kỳ niên độ tiếp theo.
Nguyên tắc toàn thể yêu cầu các khoản thu và chi của ngân sách nhà nước phải được ghi chép riêng biệt và đầy đủ Điều này nhằm tạo thành một khối duy nhất, dựa trên định hướng phát triển của các khoản thu và chi ngân sách.
Nguyên tắc cân đối ngân sách yêu cầu sự cân bằng giữa thu và chi Tài chính học hiện đại cho phép bội chi ngân sách trong trường hợp đầu tư, nhưng vẫn phải đảm bảo chi thường xuyên Theo các chuyên gia toàn cầu, mức bội chi chấp nhận được là khoảng 5%.