Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam,

L V 000671 ?y — S •' I = ■ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM H Ọ C V IỆ N N G  N H À N G 3 d *************** olO O = b TR Ầ N Q U A N G N G U Y ÊN G IẢ I P H Á P N  N G C A O C H Ấ T L Ư Ợ N G C Ô N G T Á C K IỂ M S O Á T C H I N G  N SÁ C H N H À N Ư Ớ C T R Ê N Đ ỊA B À N T ỈN H H À N A M C h u y ê n n g n h : K in h tê t i c h ín h - N g â n h n g M ã số : 1 trung tằm thống tin thư viện T H Ư VỊÊN , I/ à Ĩ 'L N C ỈƯ Ờ I H Ư Ớ N G D  N K H O A H Ọ C P h ó g iá o s - T iế n s ỹ : HÀ Đ Ứ C T R Ụ - B ộ T i c h ín h H À N Ô I - 2007 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trinh nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác T Á C G IẢ L U  N V à N T rần Q u an g N gu yên DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIÊT TẮT N S N N : N gân sách nhà nước K B N N : K ho bạc N h nước X D C B : Đ ầ u tư x â y d ự n g c b n C h i T X : C h i th n g x u y ê n N S: N g â n sách N ST W : N g â n sách T rung ương DANH MỤC CÁC BẢNG, BIEU Đ ổ Sỏ hiệu M ục NỘI DUNG lụ c Trang 2 Q u a n h ệ th u c h i N g â n s c h tỉn h H N a m 30 B n g 2 2 T in h h ìn h s d ụ n g k in h p h í đ ịa p h n g 31 B ả n g 2 C c c ô n g t r ìn h 32 B n g 2 S ố l i ệ u c h i c h u y ể n n g u n N g â n s c h t ỉn h 33 B iế u đ 2 C c ấ u c c k h o ả n ch i n g â n sá c h Đ ịa p h n g 33 B ả n g K ết 56 B ả n g S ố liệ u d ự to n , m ứ c v ố n đ ầ u tư b ị h u ỷ b ỏ 57 B ả n g T m ứ n g c h i th n g x u y ê n 60 B ả n g S ố liệ u d ự to n v đ iề u c h ỉn h d ự to n 63 B ả n g 2 C c h ìn h th ứ c th a n h to n 67 B iể u đ b ố tr í v ố n k é o d i k iể m s o t c h i v H o t đ ộ n g tiề n g i M ỤC LỤC MỞ ĐẦU C h n g 1: M Ộ T s ố V  N Đ Ể C H U N G V Ể Q U Ả N L Ý V À K I E M s o t c h i NSNN 1.1 Ngàn sách nhà nước quản lý chi NSNN 1 N g â n s c h n h n c 1 C h i n g â n s c h n h n c 1 Q u ả n lý c h i N S N N 1.2 Kiểm soát chi NSNN: 10 K h i n i ệ m v ề k i ể m s o t c h i N S N N 10 2 S ự c ầ n t h i ế t k i ể m s o t c h i N S N N 11 Y ê u c ầ u đ ố i v i c ô n g t c k i ể m s o t c h i N S N N 13 N h â n t ố c h í n h ả n h h n g đ ế n c h ấ t lư ợ n g c ô n g t c k i ể m s o t c h i NSN N 14 C c c q u a n c h ứ c n ă n g t h a m g i a v o t n g k h â u t r o n g q u tr ìn h q u ả n lý d ự to n N S N N 1.3 Nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN quan 16 16 C q u a n k i ể m s o t c h i 16 K i ể m s o t c h i N S N N q u a K B N N 18 1.4 Kinh nghiệm quàn lý kiểm soát chi NSNN sỏ nước học kinh nghiệm có thẻ áp dụng vào Việt Nam: -1 K in h n g h i ệ m q u ả n l ý v k i ể m s o t c h i N S N N m ộ t s ố n c 21 M ộ t s ố b i h ọ c k in h n g h i ệ m c ó t h ể p d ụ n g v o V i ệ t N a m 27 C h n g : T H Ự C T R Ạ N G C Ô N G T Á C K IỂ M S O Á T C H I N S N N T R Ê N Đ IA B À N T ỈN H H À N A M 29 2.1 Đánh giá tình hình chi ngân sách trẽn địa bàn tỉnh Hà Nam 29 1 N h ữ n g k ế t q u ả đ ã đ ạt đ ợ c 29 2 N h ữ n g h n c h ế 29 2.2 Phương thức cấp phát ngân sách nhà nước 34 P h n g t h ứ c c ấ p p h t , k iể m s o t t h a n h t o n t h e o d ự t o n 34 P h n g t h ứ c c h i N S N N b ằ n g lệ n h c h i t iề n 35 P h n g t h ứ c c ấ p p h t , k i ể m s o t t h a n h t o n v ố n đ ầ u tư 35 P h n g t h ứ c g h i th u , g h i c h i 35 2.3 Cơ chẽ kiểm soát chi NSNN qua KBNN C c h ế k iể m s o t c h i th n g x u y ê n c ủ a N S N N q u a K B N N 36 36 2.3.2 Cơ ch ế cấp phát, toán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 3 42 C c h ế c ấ p p h t , th a n h t o n v k i ể m s o t c h i N S N N đ ố i v i c c đ n v ị c ó c c h ế t i c h í n h r iê n g 2.4 Đánh giá tình hình thực kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Hà Nam 42 56 N h ữ n g k ế t q u ả đ t đ ợ c 56 N h ữ n g h n c h ế t r o n g q u tr ìn h t h ự c h iệ n 60 N g u y ê n n h â n c ủ a n h ữ n g h n c h ế 68 C h n g 3: M Ộ T s ố G IẢ I P H Á P N  N G C A O C H  T L Ư Ợ N G C Ô N G TÁ C K IỂ M S O Á T C H I N S N N Q U A K B N N 72 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 72 M ụ c t i ê u h o n t h i ệ n , n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g t c k i ể m s o t c h i N S N N qua K ho bạc N hà nước 72 C c n g u y ê n tắ c c b ả n tr o n g k iể m so t th a n h to n c c k h o ả n c h í ngân sách nhà nước 3.2 Giải pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 73 73 H o n t h i ệ n p h n g th ứ c c ấ p p h t N S N N 74 H o n t h i ệ n đ i ề u k iệ n đ ể m c ă n c ứ c h o K B N N k i ể m s o t 73 H o n t h i ệ n q u y t r ìn h k i ể m s o t c h i từ K h o b c N h n c t h e o L u ậ t N g â n sá ch nhà nước 78 T h ự c h i ệ n c ấ p p h t tr ự c t iế p N S N N từ K B N N đ ế n n g i c u n g c ấ p h n h h o , d ịc h v ụ 88 X â y d ự n g v p d ụ n g q u y t r ìn h c ấ p p h t , k i ể m s o t c h i N S N N t h e o k ế t q u ả đ ầ u 89 C ả i c c h c c h th ứ c t ổ c h ứ c b ộ m y , đ o t o , b i d ỡ n g n â n g c a o t r ìn h đ ộ , n ă n g lự c v p h ẩ m c h ấ t c n b ộ K B N N 92 H o n th iệ n c h ứ c n ă n g , n h iệ m v ụ v h iệ n đ i h o c ô n g n g h ệ K B N N 93 H o n th iệ n h ệ th ố n g k ế to n , q u y ế t to n N S N N 94 H i ệ n đ i h o c ô n g n g h ệ t h a n h t o n c ủ a n ề n k in h t ế v K B N N 96 KẾT LUẬN T À I L IỆ U T H A M K H Ả O PHỤ LỤC 98 - 1- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài N g â n s c h n h n c ( N S N N ) k h â u t i c h ín h c ó ý n g h ĩa v ô c ù n g q u a n tr ọ n g tr o n g h o t đ ộ n g q u ả n lý N h n c L k ê h o c h tà i c h ín h t ổ n g h ợ p , c b ả n c ủ a N h n c , n ó g iữ v a i tr ò c h ủ đ o , t r ọ n g y ế u t r o n g h ệ t h ố n g t i c h ín h , c ô n g c ụ đ iề u c h ỉn h v ĩ m ô q u a n t r ọ n g c ủ a N h n c , c ó ý n g h ĩa q u y ế t đ ịn h t r o n g q u tr ìn h p h t tr iể n n ề n k in h t ế q u ố c d n V i ệ c n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c k iể m s o t c h i n g â n s c h n h n c c ũ n g c ó v a i tr ò q u a n tr ọ n g g ó p p h ầ n k h n g n h ỏ tr o n g v i ệ c n â n g c a o h iệ u q u ả s d ụ n g c c n g u n lự c tà i c h ín h T r o n g v ă n k i ệ n đ i h ộ i t o n q u ố c lầ n th ứ X c ủ a Đ ả n g đ ã c h ỉ rõ: “ Đ ỏi chê quản lý ngân sách theo kết thực công việc ngân sách cấp kinh phí N âng cao tính m inh bạch, dân chủ cơng khai quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng th ể c h ế giám sát tài dồng bộ; đại hố cơng nghệ giám sát Chuẩn mực hố hệ thống k ế toán, kiểm toán p h ù hợp với thông lệ quốc tế T iếp tục hoàn thiện thê chê đê thực đ ầ y đủ nguyên tắc N h nước quản lý kinh t ế p h p luật Khẩn trương rà soát đ ể giảm đến mức thấp nh ấ t quan hệ "xin - cho" quản lý kinh tế Thực công khai, minh bạch m ua sắm công xâ y dựng bản, quản lý d ự án đầu tư, xây dựng; tài ngân sách nhà nước, huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân; quản lý c ổ p h ầ n hoá doanh nghiệp nhà nước; quản lý sử dụng đất, tài sản công; công tác cán bộ" T r o n g c h i ế n lư ợ c p h t tr iể n K h o b c N h N c ( K B N N ) đ ê n n ă m 2 đ ợ c T h ủ tư n g C h ín h p h ủ p h ê d u y ệ t tạ i q u y ế t đ ịn h s ố / 0 / Q Đ - T T g n g y t h n g n ă m 0 đ ã c h ỉ rõ: Đ ố i m i c ô n g tá c q u ả n l ý , k iể m s o t c h i q u a K h o b c N h n c tr ê n c s x â y d ự n g c c h ế , q u y tr ìn h q u ả n lý , k iể m s o t , th a n h t o n c c k h o ả n c h i n g â n s c h n h n c q u a K h o b c N h n c p h ù h ợ p v i t h ô n g lệ q u ố c t ế đ ể v ậ n h n h h ệ t h ố n g t h ô n g t in q u ả n lý n g â n s c h v k h o b c ; th ự c h iệ n k iể m s o t c h i t h e o k ế t q u ả đ ầ u ra, t h e o n h iệ m v ụ v - - c h n g tr ìn h n g â n s c h T h ố n g n h ấ t q u y tr ìn h v đ ầ u m ố i k iể m s o t c c k h o ả n c h i c ủ a n g â n s c h n h n c , b a o g m c c k h o ả n c h i từ n g u n v ố n t r o n g n c , n g u n v ố n n c n g o i, c c k h o ả n c h i n g â n s c h n h n c p h t s in h tr o n g v n g o i n c ; T ă n g c n g c ả i c c h th ủ tụ c h n h c h ín h tr o n g c ô n g tá c k iể m s o t c h i, b ả o đ ả m đ n g iả n , r õ r n g , m in h b c h v ề h s , c h ứ n g từ , n ộ i d u n g k iể m s o t , t iế n tớ i th ự c h iệ n q u y tr ìn h k iể m s o t c h i đ iệ n tử; T h i g ia n q u a , Đ ả n g v N h n c đ ã c ó n h iề u b iệ n p h p t íc h c ự c , h ữ u h iệ u n h ằ m n â n g c a o h iệ u q u ả q u ả n lý N h n c tr o n g lĩn h v ự c c h i n g â n s c h n h n c n ó i c h u n g v t r o n g lĩn h v ự c k iể m s o t c h i n g â n s c h n ó i r iê n g Đ i ề u đ ó th ể h iệ n b ằ n g v i ệ c Q u ố c h ộ i đ ã t h ô n g q u a L u ậ t n g â n s c h n h n c 9 v s a u đ ó đ ợ c th a y t h ế b ằ n g L u ậ t n g â n s c h n ã m 0 c ó h iệ u lự c từ n ă m 0 T r o n g q u tr ìn h th ự c h iệ n L u ậ t n g â n s c h n h n c đ ã b ộ c l ộ k h n g n h ữ n g h n c h ế từ k h â u lậ p , c h ấ p h n h c ũ n g n h k ế t o n v q u y ế t to n n g â n s c h n h n c đ ã m h n c h ế h iệ u q u ả q u ả n lý c ủ a c c c q u a n c h ứ c n ă n g v tá c đ ộ n g t iê u c ự c đ ế n h iệ u q u ả s d ụ n g c c k h o ả n c h i n g â n s c h n h n c T r o n g v i ệ c th ự c h iệ n k ế h o c h th u c h i n h ữ n g n ă m q u a tạ i tỉn h H N a m lu ô n đ t v v ợ t c h ỉ t iê u k ế h o a c h đ ợ c g ia o T u y n h iê n th u n g â n s c h n h n c k h ô n g đ p ứ n g đ ợ c n h u c ầ u c h i n g â n s c h n h n c tr ê n đ ịa b n tỉn h V i ệ c đ ầ u tư x â y d ự n g k ế t c ấ u h tầ n g c ũ n g n h đ ầ u tư p h t tr iể n k in h t ế x ã h ộ i v ẫ n c h a đ p ứ n g đ ợ c n h u c ầ u đ ò i h ỏ i c h o s ự p h t tr iể n c h u n g c ủ a c ả t ỉn h , k h ả n ă n g k h i t ă n g n g u n th u g ặ p n h iề u k h ó k h ă n C n g tá c c h i n g â n s c h n h n c c ò n c h a đ ợ c q u ả n lý c h ặ t c h ẽ Đ ịn h h n g c ủ a tỉn h tậ p tr u n g c h u y ể n d ịc h c c ấ u k in h t ế t h e o h n g p h t tr iể n c ô n g n g h iệ p d ịc h v ụ , g iả m d ầ n tỷ tr ọ n g n ô n g n g h iệ p , p h t tr iể n k in h t ế x ã h ộ i, n â n g c a o đ i s ố n g n h â n d â n la o đ ộ n g , từ n g b c t iế n d ầ n tớ i đ ả m b ả o c â n đ ố i th u c h i Đ ể đ t m ụ c t iê u đ ó t r o n g k h ả n ă n g th u n g â n s c h b ị h n c h ế th ì m ộ t tr o n g n h ữ n g v ấ n đ ề h ế t s ứ c q u a n tr ọ n g p h ả i q u ả n lý v s d ụ n g n g â n s c h n h n c th ậ t h iệ u q u ả C ô n g t c k iể m s o t c h i n g â n s c h n h n c c ũ n g đ ã b m s t c c v ă n b ả n c h ế đ ộ q u y đ ịn h , n h n g t r o n g từ n g k h â u , từ n g lĩn h v ự c c ũ n g b ộ c l ộ n h ữ n g h n c h ế n h ấ t đ ịn h , c h ỗ n y c h ỗ k h c c ò n s d ụ n g n g â n s c h lã n g p h í, k h ô n g đ ú n g m ụ c đ íc h ả n h h n g c h u n g đ ế n h iệ u sử d ụ n g n g â n sá c h n h nước -3- T iế t k iệ m c h ô n g lã n g p h í, tiế t k iệ m t r o n g s d ụ n g n g â n s c h n h n c , n h ấ t tr o n g q u n l ý đ ầ u tư x â y d ự n g c b ả n v ấ n đ ề h ế t s ứ c n ó n g b ỏ n g c ầ n p h ả i đ ợ c c c c ấ p , c c n g n h q u a n tâ m v th ự c h iệ n t h n g x u y ê n liê n tụ c V i ệ c t ă n g c n g c ô n g tá c k iể m s o t c h i n g â n s c h n h n c t o đ iề u k iệ n n â n g c a o h iệ u q u ả q u ả n lý v s d ụ n g n g â n s c h n h n c h ết s ứ c c ầ n t h iế t v c ấ p b c h c ầ n đ ợ c đ ặ c b iệ t q u a n tâ m c h ú ý B ả n th â n c n b ộ k h o b c N h n c , m c ô n g tá c q u ả n lý q u ỹ n g â n s c h , tô i lu ô n m ong m uốn góp m ộ t p h ầ n n h ỏ b é c ủ a m ìn h đ ể n g â n s c h n h n c đ ợ c s d ụ n g m ộ t c c h c ó h iệ u q u ả n h ấ t C h ín h từ s ự c ầ n t h iế t , c ấ p t h iế t c ủ a v ấ n đ ề k iể m s o t c h i n g â n s c h n h tr ê n n ê n tô i c h ọ n đ ề tài “ G ỉdi pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiêm sốt chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam " Mục đích nghiên cứu đề tài T r ê n c s p h â n t íc h đ n h g i th ự c tr n g v n h ữ n g h n c h ế c ủ a c ô n g t c k iể m s o t c h i n g â n s c h n h n c tr o n g th i g ia n q u a n h ấ t n ă m th ự c h iệ n lu ậ t n g â n s c h s a đ ô i từ n ă m 0 đ ế n 0 đ ể từ đ ó rút c c n g u y ê n n h â n v đ ề x u ấ t m ộ t s ố g iả i p h p c h ủ y ế u c ũ n g n h c c đ iề u k iệ n th ự c h iệ n , n h ằ m h o n t h iệ n , n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c k iể m s o t c h i n g â n s c h n h n c đ ịa b n tỉn h H N a m th i g ia n tớ i Đôi tưựng phạm vi nghiên cứu Đ ố i tư ợ n g n g h i ê n c ứ u n g h iệ p v ụ q u ả n lý v k iể m s o t c h i N S N N q u a K B N N đ ịa b n tỉn h H N a m P h m v i n g h iê n c ứ u b a o g m v i ệ c k iể m s o t c h i n g â n s c h th n g x u y ê n tr ê n đ ịa b n tỉn h H N a m tù k h i c ó lu ậ t n g â n s c h 9 R i ê n g đ ố i v i c h i đ ầ u tư x â y d ự n g c b ả n ( X D C B ) th ò i g ia n n g h i ê n c ứ u từ n ă m 0 k h i K B N N đ ợ c g i a o n h iệ m v ụ q u ả n lý v c ấ p p h t v ố n đ ầ u tư X D C B T ậ p tr u n g v o g ia i đ o n th ự c h iệ n lu ậ t n g â n s c h sử a đ ổ i g ia i đ o n từ 0 đ ế n n a y Phương pháp nghiên cứu -4- T n h ậ n t h ứ c n h ữ n g q u a n đ i ể m , lý l u ậ n v ề q u ả n l ý v k i ê m soát chi N SN N qua K B N N nói c h u n g v th ự c trạ n g c ô n g tá c k iể m so t c h i trê n đ ịa b n tỉn h H N a m nói riê n g đ ể p h n tích , đ n h g iá , tìm b iệ n p h p n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c k iể m so t ch i N S N N t r ẽ n đ ịa b n tỉn h H N a m t r o n g th i g i a n tới Đ ề tà i đ ã s d ụ n g tổ n g h ợ p c c p h n g p h p n g h iê n c ứ u n h tiế p c ậ n h ệ th ố n g , p h â n tíc h tổ n g h ợ p , th ố n g k ê so sá n h , Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài T r ê n c s n g h i ê n c ứ u v h ệ t h ố n g h o n h ữ n g v ấ n đ ề v ề lý lu ậ n v th ự c tiễ n , b ả n th â n k h n g c ó t h a m v ọ n g đ ề x u ấ t n h ữ n g q u a n đ i ể m m i v ề lý lu ậ n k iể m s o t c h i N S N N lý t h u y ế t v ề q u ả n lý q u ỹ N S N N , m c h í m o n g m u ố n x u ấ t p h t từ th ự c trạ n g c ô n g tá c k iể m s o t c h i đ ể đ a n h ữ n g k iế n n g h ị đ ề x u ấ t tr o n g c ô n g tá c k iể m so t ch i N S N N g ó p p h ầ n n â n g c a o h iệ u q u ả c h i N S N N tr ê n đ ị a b n , n g ă n c h ặ n lã n g phí, th a m , tổ n h i c ô n g q u ỹ n h nư c Kết cấu đề tài T ê n c ủ a đ ề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiêm sốt chi N SN N địa hàn tinh Hà Nam N g o i p h ầ n m đ ầ u , k ế t lu ậ n , d a n h m ụ c tà i liệ u t h a m k h ả o , n ộ i d u n g c ủ a đ ề tà i b a o gồm chương: Chương 1: M ộ t s ố v ấ n đ ề c h u n g v ề q u ả n lý v k i ể m s o t c h i N S N N Chương : T h ự c tr n g c ô n g tá c k i ể m s o t chi N S N N trê n đ ịa b n tín h H N a m Chương : G iả i p h p n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g c ô n g tá c k iể m so t c h i N S N N trê n đ ịa b n tin h H N a m -9 - dừng lại đối tượng chi đầu tư phát triển (Mua sắm tài sản, xây dựng hồn thành) Vì cần xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu số lĩnh vực chi thường xuyên để tạo chủ động đơn vị sử dụng ngân sách Phương thức quản lý chi theo kết đầu hiểu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định đê mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công cộng dịch vụ y tê, giáo dục, cung cấp nước sạch, theo sô' lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp, ấn định trước Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng khoản ngân sách đem lại kết theo cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao toàn quyền cho thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, đến kết chương trình đem lại thê từ nguôn NSNN mà Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; nhiệm vụ năm kê hoạch (số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp, ); định mức, chế độ chi tiêu tài hành Nhà nước; dự toán chi NSNN năm trước kết thực nhiệm vụ giao năm trước (mức độ hoàn thành tiêu nhiệm vụ giao, có loại trừ yếu tố đột xuất, không thường xuyên) để xây dựng dự toán chi NSNN năm kế hoạch Sau Thủ tướng Chính phủ, u ỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan nhà nước trung ương địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiên hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Căn dự toán ngân sách đơn vị, yêu cầu nhiệm vụ chi tiêu, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán NSNN gửi KBNN nơi giao dịch KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị toàn quyên chu động tư chiu trách nhiêm viêc sử dung kinh phí cấp đơn vị, đảm bao thực công việc theo cam kết ban đầu (số lượng, chất lượng, hiệu công việc) -9 - Định kỳ, hàng tháng, quý quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị có đảm bảo kết cam kết hay không Trong trường hợp quan (cơ quan tài chính, đơn vị chủ quản, ) phát hiên thấy đơn vị không đảm bảo thực công việc theo đung ket qua cam kết, quan yêu cầu KBNN tạm thời ngừng cấp phát kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp cho đơn vị Như vậy, chê kiểm soát chất lượng ”đầu ra”, ràng buộc băng chê độ, đinh mức tiêu chuẩn chi tiêu “đầu vào đươc thay bơi cac tieu chuan đanh gia hiẹu chất lượng “đầu ra” Do khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời, tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cai each thu tục hành nước ta Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết cần phải xác định kết đầu lĩnh vực quy định tiêu chuẩn hiệu đầu cho đơn vị sử dụng ngân sách Song biết khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi tiêu trực tiếp gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị sở, mà khoản chi tiêu gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu câu chung, nhu cau có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi tiêu thường xuyên NSNN cũn° phải xem xét dưa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh texã hội chung toàn xã hội Đây thực vấn đề khó khăn mà triển khai áp dụng chế cần phải lưu tâm, lẽ đặc điểm việc quản lý kiêm soát chi NSNN khó đo dược tiêu định lượng N ơoài vấn đề cần đăt giao toàn trách nhiệm quan ly tai cho thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp sau xem xét hiệu viêc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí NSNN cấp để -9 - làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc cam kết Từ vấn đề nêu việc thực phương thức cấp phát kinh phí NSNN theo kết “đầu ra” , kết hợp với kinh nghiệm số nước ú c , Canada trước mắt chí nên áp dụng phương thức cấp phát số số khoản chi định lượng kết đầu như: cho dịch vụ công cộng an ninh xã hội, chống tệ nạn, chương trình giáo dục y tế, C ả i c c h c c h th ứ c tổ c h ứ c b ộ m y , đ o tạ o , b i d ỡ n g n â n g c a o tr ìn h đ ộ , n ă n g lự c v p h ẩ m c h ấ t c n b ộ K B N N Đây yếu tơ quan trọng có tính chất định việc nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi qua KBNN Cần xây dựng máy từ tỉnh đến huyện gọn nhẹ phải đủ mạnh đế hồn thành nhiệm vụ giao Hiện theo phân cấp nội KBNN kiểm sốt chi thường xun giao cho phận kế tốn Chi chương trình mục tiêu giao cho phận kế hoạch (gồm chi đầu tư XDCB chi thường xuyên), Chi đầu tư XDCB giao cho phận tốn vốn đầu tư Như có trùng lắp, khơng hợp lý Cơng tác kiểm sốt chi nên tập trung giao cho phận: Kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư XDCB để tạo nên chun mơn hóa phận phù hợp với yêu cầu cải cách hành phủ Đẩy mạnh phân cấp kiểm soát toán đầu tư XDCB Chủ đầu tư cấp giao cho cấp kiếm sốt để giảm căng thảng công việc cho KBNN tỉnh dành thời gian cho hướng dẫn, kiếm tra tạo thuận lợi cho chủ đầu tư toán vốn Tổ chức phân cơng cán kiểm sốt chi hợp lý: Phân cơng kiểm sốt theo đơn vị, theo khối, ngành chi thường xuyên, phân công theo dự án, theo ban quản lý, chủ đầu tư chi đầu tư XDCB để tao điều kiên cho cán chuyên sâu lĩnh vực quan lý phù hợp với quy chế cửa kiểm soát chi ngành Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tơ quan trọng nhằm tìm kiêm, sử dụng phát huy cao lực, phâm chất có cán v ề yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: -9 - - Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người true tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Những cán phân cong lam cong tac phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế-xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời cán bô phải có tư cách, phâm chất đạo đức tơt, co trach nhiẹm va tam huyết với công việc Hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiên cua Kho bạc xuat quy Đê thực yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà sốt phân loại can bọ theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cua tưng Đong thời kiên loại bỏ cán thoái hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thườnơ xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nohiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp VU' đường lối, trương, muc tiêu phát triên kinh tê cua Đang va Nha nươc Song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, - Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chê độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đo, cung can xư phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN H o n th iệ n c h ứ c n ă n g , n h iệ m vụ v h iệ n đ i h o c ô n g n g h ệ K B N N Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phận thuộc KBNN va giưa KBNN với đơn vị có liên quan để tránh chồng chéo, trùng lắp Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN Phân định rõ phạm vi phân cáp quan ly, gan nhiệm vụ, trách nhiệm với quyền hạn phương tiện thực hiện, đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị thực thi công việc Trong giai đoạn trước mắt chế chưa thể thực ngay, cần có phân định rõ chức -9 - năng, nhiệm vụ phối kết hợp quan việc tổ chức quán lý kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý kiểm soát chi có hiệu có phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn, ; Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vì phải phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động cúa KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách đế cung cấp thông tin cho sở liệu tài ngân sách, mạng thơng tin nội phục vụ công tác quản lý điều hành KBNN Cùng với việc tăng cường sở vật chất cần bồi dưỡng, đào tạo cho cán làm công tác kiểm soát chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chun mơn Đào tạo chun sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt dộng tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài H o n th iệ n h ệ th ố n g k ế to n , q u y ế t to n N S N N Trong thời gian qua chưa hình thành hệ thống kế tốn nhà nước thống nhất, kế toán NSNN chủ yếu dựa vào phương pháp tiền mặt chưa thực kế tốn dồn tích, nên dẫn đến số tình hình: việc xác định phạm vi, đối tượng hạn chế; phương pháp nguvên tắc kê tốn chưa có ổn định thời kỳ; hệ thống tài khoản kế toán, báo cáo tài KBNN, quan tài đơn vị sử dụng NSNN chưa thống Chưa thiết lập hệ thống thông tin tập trung có khả thu thập, xử lý, khai thác, truyền nhận liệu tài kế tốn cách đầy đủ, kịp thời Cơng tác kế tốn tài sản, vốn, quỹ, thu, chi NSNN, quỹ NSNN, ngân quỹ nhà nước nhiều quan đồng thời thực Hiện kế toán Thuế, Hải quan, tài tập trung KBNN thực nhiệm vụ kế toán khu vực đơn vị hành nghiệp lại kế tốn đơn vị thực Mỗi quan lại áp dụng chế độ hạch toán khác -9 - nhau, nên dẫn đến tình trạng khơng thống chứng từ kế toán, phương pháp hạch toán cung cấp thơng tin Sơ liệu kê tốn phản ánh thiếu thống nhất, đặc biệt khoản thu, chi NSNN, thu chi quỹ NSNN Để đảm bảo thông tin NSNN, quỹ NSNN tập trung, thơng nhất, có độ tin cậy cao, cần xây dựng hệ thống kê toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài công nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình cơng nợ tài sản Nhà nước, KBNN quan chịu trách nhiệm công bố cung cấp số liệu kê tốn, tình hình tài nhà nước; lưu trữ sở liệu kế toán tập trung Đê làm điều đó, hệ thống kế tốn KBNN cần hoàn thiện theo hướng sau: T h ứ n h ấ t , thiết lập hệ thống kế toán tập trung thuộc KBNN để thực quản lý tài khoản Nhà nước phục vụ cho việc điều hành, hạch tốn hoạt động tài Nhà nước, mà trọng tâm thu, chi quỹ NSNN Phân định cách rõ ràng với kế toán đơn vị dự toán tổ chức tập trung theo hệ thống dọc Từ đó, cung cấp thơng tin nhanh, xác cho lãnh đạo cấp quyền nhà quản lý công tác đạo, điều hành Đồng thời, tạo điều kiện cho quan quyên lực kiêm tra việc chấp hành NSNN H a i xây dựng hệ thống tài khoản kế tốn hồn chỉnh khoa học Hệ thống tài khoản phải vừa phản ánh cách đầy đủ mặt hoạt động KBNN, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý loại tài sản Nhà nước thuộc phạm vi đối tượng kê toán KBNN, quỹ NSNN Nghĩa là, phải phân loại cách đơn giản, khoa học đê cung cấp nhiều thông tin tài liệu khác nhau, tạo điều kiện cho nhà quản lý lãnh đạo quyền cấp sử dụng Đồng thời, phân loại phải phù hợp với yêu cầu việc tin học hố cơng tác kế tốn B a là, Tất cơng việc kế tốn giao cho KBNN thực kể kê toán đơn vị hành nghiệp Nếu làm điều giảm thiểu việc chi phối thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách công tác kế tốn (do kế tốn viên khơng thuộc quản lý đơn vị), thực tập trung vào đầu mối giảm thao tác kiểm soát chi giảm -9 - tình trạng đơn vi kiểm sốt, KBNN kiểm soát lại Việc kiểm soát chi dễ dàng kế toán viên KBNN trực tiếp đơn vị tiếp xúc trực tiếp với chứng từ gốc nghiệp vụ kinh tế phát sinh việc kiểm sốt xác, thuận tiện Việc tổng hợp số liệu dễ Từ việc mà nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước B ô n là, Xây dựng hệ thống thông tin, báo cáo phù hợp với chuẩn mực quốc tế Báo cáo tài quỹ NSNN, NSNN quan (KBNN, Tài chính, đơn vị dự toán) phải đám bảo thống tiêu, phương pháp lập KBNN tổ chức thực hạch toán k ế toán NSNN, quan công bố cung cấp số liệu cho quan tài cấp quan nhà nước hữu quan V ề việc q u y ết to n N S N N : Cần phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Việc thẩm định, phê duyệt toán phải đảm bảo thời gian quy dịnh H iệ n đ i h o c ô n g n g h ệ th a n h to n c ủ a n ền k in h tê K B N N Hệ thống toán KBNN điện tử hóa, song cịn chưa tổ chức thành hệ thống tốn hồn tồn tập trung, chưa tích hợp tốt với hệ thống toán khác kinh tế quốc dân, nên chưa đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế Vì cần xây dựng hệ thống toán KBNN đại, đảm bảo toán khoản thu, chi NSNN đơn vị giao dịch an tồn, nhanh chóng, xác hiệu Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dề dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN Triển khai toán bù trừ điện tử địa bàn; Chuyển dần việc toán tiền mặt KBNN sang cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận, giảm dần giao dịch tiền mặt KBNN Muốn phải đẩy mạnh việc đại hố cơng nghệ tốn ngành Ngân hàng Tăng cường tuyên truyền, phố biến hướng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng -9 - hình thức tốn khơng dùng tiền mặt toán liên kho bạc, toán uỷ nhiệm thu, uỷ nhiệm chi, séc chuyển tiền Qua tạo tâm lý, thói quen tốn khơng dùng tiền mặt đơn vị Khuyến khích thích sử dụng phương thức tốn chuvển khoản tiện ích phương thức Đồng thời phải có quy định chặt chẽ sử dụng tiền mặt Tóm lạ i, đ ể n â n g c a o c h ấ t lư ợng c ô n g tá c k iểm s o t c h i N S N N đ ịa bàn đ ò i h ỏ i p h ả i g iả i q u y ế t m ộ t c c h đ n g b ộ n h iều g iả i p h p kh ác n h au T nhữ ng g iả i p h p m an g tính địn h hư ớn g n h n â n g c a o nhận thứ c cũ n g n h ý thứ c trá c h n h iệm c ủ a c c ngành, c c c ấ p c ó liên q u a n đ ế n ch u trìn h ch i ngân sá c h ch o đ ến g iả i p h p cụ th ể nh h oàn th iện q u y trìn h c h i trự c tiế p từ K B N N ch o ngư ời chủ n ợ thực s ự c ủ a Q u ô c g ia ; ph n g thức c ấ p p h t N S N N ; c ch ế, q u y trìn h kiểm s o t th an h to n , Đ n g th i, đ ê g iả i p h p đ ó c ó t h ể p d ụ n g đ ợ c tro n g thự c tiễn , th ì cũ n g cầ n p h ả i c ỏ c c d iê u kiện từ bên n g o i nh v iệ c h iện đ i h o c c p h n g tiện to n c ủ a kinh tế; h oàn th iện hệ th ốn g đ ịn h m ứ c, tiêu c h u ẩ n ; c ả i tiền c h ê đ ộ kê to n q u y ế t to n N S N N ; h oàn thiện c năng, n h iệm vụ cũ n g n h p h ả i c ó c c đ iê u kiện tro n g n ộ i b ộ c q u a n k iêm s o t ch i n h đại h o c ô n g n gh ệ K B N N , t ổ ch ứ c b ộ m y, p h â n c ô n g n h iệm vụ , n â n g c a o trìn h đ ộ củ a đ ộ i ngũ cá n b ộ K B N N -9 - KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN vấn đề nóng bỏng nhiều ngành, nhiều cấp quan tâm Đặc biệt với tỉnh Hà Nam tỉnh nhỏ, nguồn thu thấp, nhu cầu phát triển lớn địi hỏi cơng tác kiêm sốt chi phải tăng cường nhằm tiết kiệm cho ngân sách, tăng hiệu qua sử dụng ngân sách nhà nước Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: 1/ Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi kiểm soát chi NSNN; KBNN với nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Từ đó, khẳng định vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN 2/ Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý kiểm soát NSNN địa bàn tinh Hà Nam phương diện chế quản lý Từ đó, đề tài chi rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN thời gian qua địa bàn tính Đồng thời, đề tài đề cập kinh nghiệm quản lý kiểm soát chi NSNN số quốc gia để vận dụng vào điều kiện Việt Nam thời gian tới 3/ Đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể cho cơng tác kiểm sốt chi ngân sách địa bàn Tóm lại kiểm sốt chi NSNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, không cá nhân, đơn vị riêng lẻ tự làm mà địi hỏi có thống nhận thức hành động từ cấp đến cấp dưới, từ bên đến nội quan kiểm sốt chi NSNN Vì kiến nghị, đề xuất, giải pháp đề tài chí ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN nói chung địa bàn tính Hà Nam nói riêng -9 - Với tính chất dung lượng Luận văn tốt nghiệp, chắn Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp kiến nghị Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Tài c h ín h - Luật ngân sách N hà nước văn hướng dẫn thực (Q uyển I) - N ăm 0 2- Bộ T ài c h ín h - Luật ngân sách N hà nước văn hướng dẫn thực (Q u yển II) - N ăm 2003 - Kho bạc Nhà nước Trung ương - M ột số văn hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài K B N N Trung ương quản lý thu, chi N S N N qua K B N N - N ăm 2003 4- Kho bạc Nhà nước - C h ế độ k ế toán ngân sách nhà nước hoạt động n gh iệp vụ K B N N - N ăm 0 5- Bộ X â y dựng - Luật xây dựng nghị định, thông tư hướng dẫn 6- B ộ K ê hoạch v đầu tư - Luật đấu thầu văn hướng dẫn thực luật đấu thấu 7- Chính phủ - N g h ị định Số /2 0 /N Đ -C P ngày 17/1 /2 0 Q uy định c h ế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên c h ế kinh phí quản lý hành đ ối với quan nhà nước thơng tư, văn hướng dần 8- Chính phủ - N gh ị định Số /2 0 /N Đ -C P ngày 25 tháng năm 0 Q uy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức m áy, biên c h ế tài đơn vị ngh iệp côn g lập văn hướng dẫn 9- Bộ Tài - Thơng tư số 27/2007/T T -B T C ngày 03 tháng năm 0 H ướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 10- Kho bạc Nhà nước H Nam - Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Hà Nam hàng năm 11- Kho bạc Nhà n c - Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN 12- Kho bạc Nhà nước Hà Nam - Báo cáo Chi NSNN hàng năm 13- Kho bạc Nhà n c Hà Nam - Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2000-2006 14- ƯBND tỉnh Hà Nam - Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế xã hội năm 2001-2005 15- ƯBND tỉnh Hà Nam - Hệ thống văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân Uỷ nhân dân 16- Kho bạc Nhà n c - Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia 17- Hà Đ ứ c Trụ (2000) - Đổi chế quản lý quỹ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2001-2010 - Đề tài nghiên cứu cấp bộ, Bộ Tài 18- Võ Đình Hảo (1992) - Quản lý ngân sách Nhà nước Việt nam nước, viện khoa học tài chính, thơng tin chun đề, Hà nội 19- Nguyễn Thị Hồng Lan (2003) - Hoàn thiện chế kiểm soát toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN điều kiện Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện tài chính, Hà N ội PHU LUC PHU LỤC 01 S Đ ổ KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN Giải thích: (1 ) - Cơ quan Tài gửi k ế hoạch điều hành N S quý ch o K B N N (2) - Đ ơn vị dự toán cấp I gửi dự kiến phân bổ dự toán đến quan Tài - N hận kết thẩm định từ quan tài (3) - Đ ơn vị dự toán cấp I định dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách - Gửi tổ n g s hợp phân bổ dự toán cho K B N N cấp (4 ) - Đ ơn vị sử dụng ngân sách gửi dự toán đên K B N N g iao dịch - G iấy rút dự toán + H sơ (5) - Đ ơn vị sử dụng ngân sách ký hợp đồng với đơn vị cung cấp dịch vụ hàng hóa - N hận dịch vụ hàng hóa (6) - K B N N Thanh tốn cho đơn vị cung cấp dịch vụ hàng hóa tạm ứng cho đơn vị - Báo nợ ch o đơn vị PHỤ LỤC 02 S ĐỔ KIỂM SOÁT THANH TỐN VỐN ĐẦU t Giải thích: (1 ) - C quan tài thơng báo mức vốn đầu tư - K B N N cấp ch uyển tiếp nguồn vốn đầu tư ch o dự án thuộc nguồn vốn cấp (2) - Chủ đầu tư gửi k ế hoạch vốn năm đến K B N N giao dịch - Hồ sơ lần đầu - G iấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghi tốn vơn đâu tư, hơ sơ xin tốn (3 ) - Chủ đầu tư hợp đồn g tư vấn, xây lắp với nhà thầu (4 ) - K B N N Thanh toán cho N hà thầu ch o chủ đầu tư - Báo nợ ch o chủ đầu tư