Một số khái niệm cơ bản và nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước
Một số khái niệm cơ bản
Quyền lực là một khái niệm quan trọng mà nhân loại đã nhận thức và nghiên cứu từ thời cổ đại Ngay từ khi có ý thức về các vấn đề chính trị, con người đã bắt đầu đề cập đến quyền lực như một trong những vấn đề cơ bản của chính trị.
Từ thời cổ đại, quyền lực đã được coi là một trong những yếu tố cơ bản nhất trong việc tổ chức đời sống xã hội Đến nay, lý thuyết về quyền lực vẫn giữ vai trò trung tâm trong nghiên cứu chính trị và xã hội, mặc dù đã có nhiều bổ sung và phát triển Tuy nhiên, khái niệm quyền lực vẫn còn gây tranh cãi với nhiều quan điểm khác nhau Trong tiếng Latinh, quyền lực được gọi là "potere", trong tiếng Nga là "vlast", và trong tiếng Anh là "power".
Tiếng Anh không có động từ quyền lực, vì vậy thường cần thêm một động từ khác hoặc sử dụng các động từ như “ảnh hưởng” hoặc “thi hành” để diễn đạt ý nghĩa tương tự.
Quyền lực, mặc dù được hiểu và tiếp cận khác nhau, đều liên quan đến sức mạnh, sự ảnh hưởng, kiểm soát và thống trị Để làm rõ khái niệm này, cần khảo sát các cách tiếp cận khác nhau Tại phương Đông, đặc biệt là Trung Quốc, quyền lực đã được đề cập từ sớm, khi mà thế quyền chưa đủ mạnh để cai trị, người ta đã mượn uy tín của "thần quyền" để bổ sung cho quyền lực nhà nước.
“Mệnh trời” được xem là uy lực tối cao chi phối mọi thứ Khổng Tử, một trong những nhà tư tưởng vĩ đại của Trung Quốc, nhấn mạnh rằng trong chính trị, đạo đức là quyền lực tối thượng Đạo đức tồn tại trong những người quân tử - những nhà chính trị, như một đặc ân từ trời, và chỉ cần rèn luyện bản thân thì sẽ có được điều đó.
“tu ” được “ thân ”, có được đạo đức thì “ tề ” được “ gia ” và “ bình ” được
Hàn Phi Tử ví đức của người quân tử như gió và đức của kẻ tiểu nhân như cỏ, cho thấy quyền lực có thể dễ dàng điều khiển người khác thông qua thưởng và phạt Ông nhấn mạnh rằng, để nắm giữ quyền lực, vua chúa cần hiểu rõ tâm lý con người, ai cũng ham lợi và ghét hại Ở phương Tây, Platôn cho rằng quyền lực không thuộc về một cá nhân mà được chuyển giao giữa các cá nhân Trong tác phẩm “Chính trị” và “Hiến pháp Aten”, Arixtôt khẳng định quyền lực không chỉ là thuộc tính của sự vật mà còn của giới tự nhiên vô cơ Thời trung đại, quyền lực của Thượng đế được đặt lên hàng đầu, trong khi thời Phục hưng, các tư tưởng tự do nhấn mạnh vào việc lật đổ quyền lực phong kiến để thiết lập quyền lực tư sản.
Từ giữa thế kỷ XX, nghiên cứu về khoa học chính trị đã phát triển mạnh mẽ ở nhiều nước phương Tây với các quan điểm khác nhau về quyền lực B Rutxen định nghĩa quyền lực là khả năng tạo ra sản phẩm một cách có chủ ý, trong khi L Lipsơn cho rằng quyền lực là khả năng đạt được kết quả thông qua hành động phối hợp A Tôpphơlơ nhấn mạnh rằng quyền lực là yếu tố buộc người khác phải hành động theo ý muốn của mình Như vậy, quyền lực được hiểu chung là khả năng thực hiện ý chí và buộc người khác phải phục tùng.
Theo tác giả “Tập bài giảng Chính trị học”, quyền lực được định nghĩa là mối quan hệ giữa các chủ thể trong xã hội, trong đó một chủ thể có khả năng chi phối hoặc buộc chủ thể khác phải tuân theo ý chí của mình nhờ vào sức mạnh và vị thế trong các mối quan hệ xã hội.
Các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin đã phân tích quyền lực từ góc độ duy vật lịch sử, nhấn mạnh rằng trong xã hội có giai cấp, giai cấp kiểm soát tư liệu sản xuất sẽ chi phối các lĩnh vực khác Cách tiếp cận này cung cấp một phương pháp khoa học và hiệu quả để nghiên cứu quyền lực.
Quyền lực là mối quan hệ giữa các chủ thể hành động, trong đó một chủ thể có khả năng chi phối và buộc chủ thể khác phải tuân theo ý chí của mình nhờ sức mạnh và vị thế trong xã hội Mối quan hệ này thể hiện qua sự chi phối và phục tùng, với dấu hiệu rõ ràng là khả năng ra lệnh và buộc người khác tuân thủ Quyền lực không chỉ là một mối quan hệ xã hội đặc biệt mà còn cho phép đạt được mục tiêu thông qua hoạt động phối hợp, đồng thời tác động đến hành vi và phẩm hạnh của người khác.
Quyền lực được hiểu là khả năng sử dụng sức mạnh của một chủ thể để buộc các chủ thể khác phải tuân theo ý chí của mình, thông qua sức mạnh và vị thế trong mối quan hệ xã hội.
Quan niệm về quyền lực là nền tảng để phân tích các loại quyền lực khác, bao gồm quyền lực chính trị và đặc biệt là quyền lực nhà nước.
* Khái niệm quyền lực chính trị
Quyền lực đã xuất hiện từ rất sớm trong lịch sử nhân loại, gắn liền với các hoạt động cộng đồng của con người Tuy nhiên, quyền lực chính trị chỉ hình thành muộn hơn, đồng thời với sự ra đời của chế độ tư hữu và sự phân chia giai cấp trong xã hội, dẫn đến những xung đột giai cấp.
Xã hội loài người đã trải qua một giai đoạn lịch sử mà không có sự phân chia giai cấp và quyền lực chính trị, được gọi là xã hội nguyên thuỷ Trong các thị tộc và bộ lạc nguyên thuỷ, quyền lực công được thể hiện qua các chuẩn mực đạo đức, phong tục và tập quán, tập trung vào quyền lực của Hội đồng công xã và được giao cho người thủ lĩnh thực hiện.
Khi xã hội cộng sản nguyên thủy chuyển sang xã hội chiếm hữu nô lệ, chế độ tư hữu thay thế công hữu, dẫn đến sự hình thành giai cấp và đấu tranh giai cấp, từ đó quyền lực công được tổ chức thành nhà nước Nhà nước xuất hiện nhằm điều hòa mâu thuẫn giai cấp, ngăn chặn sự tiêu diệt lẫn nhau giữa các giai cấp và bảo vệ xã hội Cuộc đấu tranh giành quyền lực nhà nước trở thành vấn đề trung tâm trong hoạt động của các giai cấp Khi một giai cấp chiếm được quyền lực nhà nước, họ sẽ thiết lập sự thống trị trên mọi lĩnh vực đời sống xã hội để bảo vệ lợi ích của mình và đàn áp các giai cấp đối lập Quyền lực chính trị, đại diện cho quyền lực của giai cấp thống trị, đã xuất hiện và cuộc đấu tranh giữa các giai cấp để giành, giữ và sử dụng quyền lực chính trị diễn ra liên tục từ khi xã hội nguyên thủy tan rã cho đến nay, dẫn đến sự thay đổi hình thức của quyền lực chính trị và thống trị giai cấp.
Cho đến nay, có nhiều cách hiểu khác nhau về quyền lực chính trị Tiêu biểu là các quan niệm sau:
- Quyền lực chính trị là quyền sử dụng sức mạnh cho mục đích chính trị
- Quyền lực chính trị là quyền lực xã hội nhằm giải quyết lợi ích giai cấp, dân tộc, nhân loại
Một số nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước
Nguyên tắc phân quyền là nền tảng tổ chức quyền lực nhà nước của các nước tư sản, được hình thành từ rất sớm và hiện nay được áp dụng rộng rãi trên toàn thế giới Tuy nhiên, mỗi quốc gia tư sản lại vận dụng nguyên tắc này theo cách riêng, tùy thuộc vào điều kiện địa lý, dân cư, xã hội và chính trị, tạo nên những đặc trưng riêng biệt Ví dụ, ở các nước theo mô hình thể chế Quân chủ đại nghị, như Vương quốc
Nguyên tắc tam quyền phân lập được áp dụng trong tổ chức quyền lực nhà nước tại Anh và Nhật Bản, trong đó vua là nguyên thủ quốc gia nhưng không nắm thực quyền Quyền lực nhà nước được chia thành ba cơ quan: quyền lập pháp thuộc về Nghị viện, quyền hành pháp thuộc về Chính phủ, và quyền tư pháp thuộc về Toà án Nghị viện là cơ quan quyền lực tối cao, có khả năng thành lập và giải tán Chính phủ, trong khi Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Tuy nhiên, Chính phủ và hệ thống toà án có tính độc lập cao, có quyền kiểm tra và giám sát hoạt động của Nghị viện Mô hình này cũng tương tự ở các nước theo chế độ Cộng hoà tổng thống như Mỹ và Inđônêxia.
Ở Philippines, nguyên tắc tam quyền phân lập được áp dụng mạnh mẽ, với quyền lực nhà nước tập trung vào Tổng thống, người vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu cơ quan hành pháp Tổng thống có quyền chi phối hoạt động của Nghị viện và Toà án, dẫn đến sự lấn át quyền lập pháp và tư pháp Tuy nhiên, Nghị viện vẫn giữ quyền lực lớn, yêu cầu mọi quyết định của Tổng thống phải được thông qua Hiến pháp trao cho Nghị viện quyền giám sát hoạt động của Tổng thống để ngăn chặn sự lạm quyền Toà án Tối cao hoạt động độc lập, không bị ảnh hưởng bởi cơ quan lập pháp và hành pháp Trong khi đó, ở các nước theo mô hình Cộng hoà đại nghị như Đức, Hy Lạp, Ấn Độ, quyền lực tập trung vào Nghị viện do nhân dân bầu ra, có quyền thành lập Chính phủ và bãi miễn Tổng thống Chính phủ và Tổng thống phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện, có khả năng lật đổ lẫn nhau Ở các nước theo mô hình Cộng hoà lưỡng tính như Pháp và Phần Lan, cấu trúc quyền lực cũng có sự phân chia tương tự.
Ukraina có hệ thống chính trị mà Tổng thống và Nghị viện đều do nhân dân bầu chọn Tổng thống là nguyên thủ quốc gia và đứng đầu cơ quan hành pháp, có quyền giải tán Nghị viện và chi phối các hoạt động của cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, Nghị viện có quyền can thiệp vào việc thành lập Chính phủ, yêu cầu Tổng thống bổ nhiệm lãnh đạo đảng đa số trong Nghị viện làm Thủ tướng Quyền lực của Tổng thống phụ thuộc vào sự phân chia ghế trong Nghị viện; khi đảng của Tổng thống chiếm đa số, quyền lực của ông gần như tuyệt đối, ngược lại, khi phe đối lập chiếm ưu thế, quyền lực của Tổng thống sẽ bị hạn chế.
Tùy thuộc vào cách phân chia hoặc tập trung quyền lực nhà nước trong thể chế, có thể hình thành các mô hình tổ chức khác nhau cho việc thực thi quyền lực hành pháp và quản lý hành chính nhà nước.
Hệ thống thực thi quyền hành pháp được hình thành dựa trên việc phân chia, phân công hoặc tập trung quyền lực nhà nước, có thể tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau như độc lập, tập trung vào một cơ quan hoặc có sự liên hệ với các tổ chức thực thi quyền lực khác Mối quan hệ giữa các yếu tố này có thể được mô tả bằng sơ đồ.
Trong sơ đồ này, quyền hành pháp có thể chỉ tập trung vào tổ chức thực thi quyền hành pháp, với mối quan hệ hạn chế hoặc không có với cơ quan lập pháp Ngoài ra, việc thực thi quyền hành pháp có thể được giao cho một tổ chức cụ thể, nhưng sự can thiệp của lập pháp hoặc cơ quan quyền lực khác là cần thiết để thành lập tổ chức đó.
Trong mô hình phân quyền "cứng nhắc", quyền lực nhà nước được chia thành ba hệ thống cơ quan độc lập, tạo ra sự đối trọng và kiềm chế lẫn nhau Các tổ chức hành chính nhà nước, với vai trò thực thi quyền hành pháp, được tổ chức theo nguyên tắc này nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hiệu quả.
Trong mô hình phân quyền “mềm dẻo”, ba cơ quan quyền lực không hoạt động độc lập mà có sự tác động và liên hệ chặt chẽ với nhau Cấu trúc tổ chức cho phép nhân sự của bộ máy hành pháp cũng có thể đảm nhiệm vai trò trong lập pháp Thủ tướng giữ vị trí lãnh đạo cao nhất của bộ máy hành chính.
Quyền lực nhà nước thống nhất, tập trung
Quyền hành pháp tập trung
Quyền lực nhà nước phân chia
Quyền hành pháp phân cấp
Mô hình tổ chức hành pháp thường được thành lập từ các thành viên của Nghị viện, với nhiều quốc gia quy định rõ ràng về mối quan hệ và trách nhiệm giữa Chính phủ và Nghị viện trong hiến pháp Mặc dù một số quốc gia không cho phép người của hành pháp đồng thời là nghị biểu, nhưng thực tế cho thấy nhiều quốc gia áp dụng mô hình này với nhiều "biến thể" khác nhau, nhằm phù hợp với tình hình chính trị, truyền thống văn hóa, tôn giáo, và tập quán của từng quốc gia.
Trong mô hình quyền lực nhà nước, hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực được tổ chức một cách tập trung và thống nhất, không phân chia Nguyên tắc phân công và phân cấp, tức là "ai làm gì do luật pháp quy định", đóng vai trò quan trọng trong việc xác định chức năng của từng cơ quan Sự phối hợp giữa các cơ quan này cũng là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả trong việc thực thi quyền lực nhà nước.
Phương thức tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền đã được áp dụng trong các nhà nước chuyên chế từ xa xưa, với quyền lực tập trung vào tay vua, hoàng đế trong thời kỳ chiếm hữu nô lệ và phong kiến Khi chuyển sang chế độ dân chủ, quyền lực nhà nước được tập trung vào cơ quan đại diện của nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra và vì lợi ích của toàn thể nhân dân Đây là sự phát triển mới và tiến bộ của hình thức tập trung quyền lực, đặc biệt trong các nhà nước hiện đại Trong lịch sử, tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền được thể hiện qua hai hình thức chủ yếu.
Quyền lực nhà nước được hình thành dựa trên sự thừa nhận của nhân dân, điều này có thể xuất phát từ phong tục, tập quán hoặc do cưỡng chế Trong các nhà nước chủ nô và phong kiến, quyền lực thường được chuyển giao theo truyền thống gia đình hoặc thông qua các cuộc cướp ngôi, từ đó buộc người dân phải công nhận quyền lực của những kẻ cầm quyền.
Quyền lực nhà nước được tập trung thông qua bầu cử, nơi cử tri trực tiếp lựa chọn những người và cơ quan đại diện cho ý chí của họ Các cơ quan này có nhiệm vụ quản lý xã hội và phục vụ lợi ích chung của nhân dân Bầu cử đã trở thành phương thức phổ biến để ủy quyền và tập trung quyền lực, được coi là thành tựu của dân chủ và văn minh chính trị Hình thức bỏ phiếu cho phép mọi người tham gia vào việc quyết định vận mệnh của chính mình Việc bầu ra những đại diện có năng lực và biết hy sinh vì cộng đồng sẽ đảm bảo lợi ích của nhân dân, thể hiện tính dân chủ khi mỗi cá nhân có quyền lựa chọn người đại diện cho quyền lợi của cộng đồng mình.
Nguyên tắc tập quyền là một đặc điểm nổi bật trong tổ chức quyền lực nhà nước tại các nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc này hoàn toàn trái ngược với nguyên tắc tam quyền phân lập, vốn được áp dụng trong hệ thống quyền lực của các nước tư sản.
Nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước
Nội dung thống nhất trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước
Trong quyền lực nhà nước, thống nhất là thuộc tính cơ bản và nó được hình thành trên những cơ sở sau:
Nhà nước được xây dựng trên một lãnh thổ xác định và cộng đồng dân cư, trong đó chủ quyền quốc gia thể hiện quyền tự quyết về chính sách đối nội và đối ngoại Chủ quyền này không chỉ là thuộc tính tối cao của nhà nước mà còn bảo vệ lợi ích và ý chí của mọi công dân, phản ánh sự đồng thuận trong cộng đồng xã hội Để trở thành một cộng đồng xã hội có nhà nước, cần có ý chí chung thống nhất, kết hợp sức mạnh đoàn kết và xây dựng hệ thống tổ chức phù hợp nhằm phục vụ lợi ích chung Quá trình này dẫn đến việc xã hội hóa các cá nhân và nhóm nhỏ, hình thành các thỏa thuận xã hội cần thiết cho sự phát triển của nhà nước.
Khế ước xã hội thể hiện sự thống nhất về lực lượng, ý chí và lợi ích của cộng đồng, dựa trên hiến pháp và pháp luật Quyền lực nhà nước được hợp thức hóa qua pháp luật, phản ánh ý chí của nhân dân Mỗi quốc gia chỉ có một hệ thống pháp luật thống nhất, là nền tảng cho tổ chức đời sống chính trị.
Quyền lực nhà nước không phải là quyền lực tự thân mà bắt nguồn từ quyền lực nhân dân, với nhà nước là tổ chức do nhân dân lập ra để quản lý xã hội Sức mạnh vật chất và quân sự của nhà nước đều xuất phát từ nhân dân, lực lượng chủ yếu tạo ra của cải và cơ sở kinh tế vững chắc cho sự phát triển Quyền lực nhà nước là biểu hiện tập trung của quyền lực nhân dân, được trao cho cơ quan đại diện cho ý chí nhân dân Việc nhân dân tham gia bầu cử để chọn đại diện thể hiện tính thống nhất của quyền lực nhân dân, đồng thời cho thấy quyền lực này thực chất là sự ủy quyền cho một bộ phận quản lý nhà nước và xã hội Cơ quan quyền lực nhà nước đại diện cho ý chí và lợi ích của nhân dân, nhằm phát triển đất nước.
Nhà nước và quyền lực nhà nước từ khi ra đời đã mang bản chất giai cấp, với giai cấp nắm giữ phần lớn tư liệu sản xuất sẽ thống trị xã hội Giai cấp này lập ra nhà nước và sử dụng quyền lực chính trị để bảo vệ lợi ích của mình, đồng thời trấn áp các giai cấp khác Sự thống nhất quyền lực nhà nước thể hiện trong ý chí của giai cấp thống trị, luôn sử dụng các biện pháp chính trị để củng cố quyền lực nhằm thỏa mãn lợi ích Bộ máy nhà nước được tổ chức để đảm bảo tính thống nhất tối đa của quyền lực, thường do một lực lượng mạnh nhất (đảng chính trị) nắm giữ Khi một đảng chính trị chiếm ưu thế, nó sẽ đảm bảo sự thống nhất quyền lực nhà nước Nếu không có đảng nào đủ sức mạnh, việc liên minh giữa các đảng sẽ được đặt ra, mặc dù có sự cạnh tranh, nhưng họ vẫn có thể thoả hiệp để duy trì sự thống nhất trong quản lý xã hội.
Quyền lực thống nhất là yếu tố cần thiết trong các hệ thống tổ chức, đặc biệt là trong hệ thống tổ chức nhà nước, nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý Nếu quyền lực không được thống nhất, việc đạt được các mục tiêu quản lý sẽ trở nên khó khăn Trong quá trình tổ chức bộ máy nhà nước, việc quản lý các chủ thể luôn hướng đến việc duy trì quyền lực thống nhất để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Quyền lực thống nhất thể hiện sự đồng nhất trong ý chí và sức mạnh thực hiện ý chí, nhằm tránh tình trạng hỗn loạn như "trống đánh xuôi, kèn thổi ngược".
Quyền lực nhà nước thống nhất bao gồm sự kết hợp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp theo chiều ngang, cũng như giữa các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương theo chiều dọc Địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước, đặc biệt là cơ quan lập pháp trung ương, là nền tảng cho sự thống nhất quyền lực nhà nước Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật một cách đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là các quy định về tổ chức bộ máy nhà nước và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định rõ ràng Những quy định pháp luật không thống nhất và không đồng bộ sẽ cản trở sự thống nhất trong việc thực hiện quyền lực nhà nước.
Theo quy định pháp luật, tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định này, nhằm ngăn chặn vi phạm quyền lợi của công dân Đồng thời, cần xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật của các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức.
Quyền lực nhà nước thống nhất đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân dưới sự lãnh đạo của một đảng duy nhất, dựa trên sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự phối hợp này diễn ra trong toàn bộ hệ thống các cơ quan nhà nước, bao gồm Nghị viện, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và chính quyền địa phương Phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước được thực hiện theo chiều ngang giữa lập pháp, hành pháp, tư pháp và chiều dọc giữa Trung ương và địa phương Đặc biệt, phân cấp quản lý nhà nước là một phần quan trọng trong việc thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất.
Nội dung phân công trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước
1.2.2 Nội dung phân công trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước
Sự phân công quyền lực trong tổ chức nhà nước xuất phát từ nguyên tắc "tam quyền phân lập" của các nước tư sản, với ba bộ phận quyền lực độc lập: lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy nhiên, cách thức biểu hiện của ba quyền này khác nhau tùy theo chế độ chính trị của từng quốc gia Ở các nước tư sản, ba cơ quan này hoạt động độc lập và kiềm chế lẫn nhau, trong khi ở các nước XHCN, việc phân chia quyền lực chỉ nhằm phân công chức năng để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Tất cả quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội, cơ quan đại diện cho ý chí nhân dân, với mục tiêu cuối cùng là phục vụ nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.
Quyền lực nhà nước bao gồm ba bộ phận chính: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Quyền lập pháp có nhiệm vụ thông qua Hiến pháp và các văn bản pháp luật Quyền hành pháp thực hiện việc thi hành pháp luật và quản lý hành chính Cuối cùng, quyền tư pháp đảm nhận chức năng xét xử và giám sát việc thực thi pháp luật của các cơ quan nhà nước.
Sự phân công rành mạch các quyền xác định và phân bổ thẩm quyền cho các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực Để đạt được điều này, cần thống nhất quan niệm rằng mỗi cơ quan nhà nước có quyền riêng được pháp luật quy định, đồng thời có những quyền cần sự phê chuẩn của cấp có thẩm quyền Nguyên tắc này đảm bảo quyền lực được tập trung, thống nhất và phối hợp hiệu quả trong thực hiện quyền lực nhà nước.
Nguyên tắc phân công và phân cấp thẩm quyền trong hệ thống nhà nước đảm bảo mỗi cơ quan có vị trí pháp lý rõ ràng trong việc thực hiện quyền lực Quốc hội, với vai trò là cơ quan lập hiến và lập pháp duy nhất, đồng thời là cơ quan giám sát tối cao, nắm giữ quyền lực tối thượng trong việc thông qua và sửa đổi Hiến pháp cũng như các luật lệ.
Việc tổ chức bộ máy nhà nước theo nguyên tắc "tam quyền phân lập" có sự đối lập với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước ở các nước XHCN, nhưng vẫn mang lại những giá trị tiến bộ mà chúng ta cần kế thừa và vận dụng sáng tạo Tại Việt Nam, mô hình tập quyền XHCN kết hợp với sự phân công giữa ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là sự lựa chọn có lý do, phản ánh việc kế thừa có chọn lọc các giá trị tiến bộ từ các mô hình tổ chức nhà nước khác Sự phân chia quyền lực giữa các cơ quan nhà nước khác nhau giúp mỗi cơ quan thực hiện nhiệm vụ hiệu quả và chuyên môn hóa trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, đảm bảo rằng mỗi cơ quan chỉ tập trung vào chức năng riêng của mình mà không xâm phạm vào hoạt động của các cơ quan khác.
Thống nhất quyền lực là cần thiết để đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân lao động, nhưng việc tập trung quyền lực vào một cơ quan có thể dẫn đến tha hoá quyền lực Người được uỷ quyền thường lạm dụng quyền lực công vì lợi ích cá nhân Để hạn chế tình trạng này, cần phân công và phân định trách nhiệm rõ ràng giữa các cơ quan nhà nước, đồng thời thiết lập cơ chế kiểm soát việc thực hiện trách nhiệm.
Nội dung phối hợp trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước
Nhà nước của dân, do dân và vì dân phân chia quyền lực thành ba bộ phận khác nhau nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước và hiệu quả thực thi quyền lực.
1.2.3 Nội dung phối hợp trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước
Nguyên tắc phối hợp trong quyền lực nhà nước xuất phát từ tính thống nhất của quyền lực, với quyền lực này bắt nguồn từ quyền lực nhân dân Việc phân chia quyền lực thành ba nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp không thể tách rời, mà cần phải phối hợp để thực hiện ý chí của nhân dân dựa trên chủ quyền của họ Sự phân công quyền lực không thể cứng nhắc mà phải linh hoạt, tạo ra sự uyển chuyển và nhịp nhàng giữa các cơ quan nhà nước Phối hợp giữa các quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật không chỉ đảm bảo sự đồng bộ trong công việc mà còn nâng cao tính hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước.
Nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp quyền lực nhà nước trong tổ chức bộ máy nhà nước là sự kế thừa và phát triển những giá trị tiến bộ trong lịch sử Nguyên tắc này là cơ sở để các nước XHCN xây dựng bộ máy nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Sự phân công phối hợp không chỉ tăng cường tính minh bạch trong thực hiện quyền lực nhà nước mà còn nâng cao kiểm soát quyền lực, đảm bảo tính dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Điều này tạo điều kiện cho nhân dân tham gia quản lý nhà nước, giúp họ trở thành những người chủ thực sự của đất nước.
Quan hệ biện chứng của nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp
Nguyên tắc thống nhất quyền lực nhà nước phản ánh bản chất của chế độ chính trị và kinh tế, tạo điều kiện cho các giai cấp, dân tộc và tầng lớp nhân dân kết nối thành một khối thống nhất về ý chí và lợi ích Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, bắt nguồn từ quyền lực của nhân dân và được thực hiện thông qua nhà nước Về mặt pháp lý, quyền lực nhà nước bao gồm ba yếu tố không thể tách rời: quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, tương tự như ba nhánh của cây quyền lực Ba nhánh này tồn tại song song với sự hình thành của nhà nước, trong đó nhà nước có trách nhiệm ban hành, thực hiện và bảo vệ pháp luật.
Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân và được tập trung tại Quốc hội, cơ quan quyền lực cao nhất Quốc hội được bầu ra bởi chính nhân dân.
Quốc hội đại diện cho nhân dân nắm giữ quyền lực nhà nước, theo Hiến pháp quy định sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự phân công này đảm bảo hợp tác và giám sát lẫn nhau, giúp mỗi cơ quan thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ, từ đó phản ánh lợi ích của nhân dân và phục vụ thực sự cho họ.
Quốc hội là cơ quan duy nhất thực hiện quyền lập pháp và lập hiến, đồng thời giám sát toàn bộ hoạt động của nhà nước Để đảm bảo chất lượng và khả năng thực thi của các đạo luật, Chính phủ chịu trách nhiệm soạn thảo phần lớn các dự luật và trình lên Quốc hội.
Chính phủ thực hiện quyền hành pháp, đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất vào Quốc hội Điều này giúp duy trì nền hành chính quốc gia ổn định, thống nhất và hiệu quả từ trung ương đến cơ sở Để phục vụ nhân dân tốt hơn, hệ thống các cơ quan hành chính cần được tổ chức và điều hành theo một kỷ luật chung từ trung ương đến địa phương.
Sự phân công trách nhiệm trong chính phủ đi đôi với việc giám sát lẫn nhau, trong đó chính phủ phải báo cáo hoạt động của mình trước Quốc hội Quốc hội có quyền chất vấn và thông qua các nghị quyết liên quan đến công tác của chính phủ, đồng thời thực hiện bỏ phiếu tín nhiệm đối với chính phủ.
Toà án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện quyền tư pháp, với Toà án nhân dân đóng vai trò là cơ quan xét xử của nhà nước Thẩm phán khi xét xử hoạt động độc lập, tuân thủ pháp luật mà không bị ảnh hưởng bởi các cơ quan nhà nước hay tổ chức xã hội, bao gồm cả Toà án cấp trên.
Kiểm sát nhân dân thực hiện quyền công tố và kiểm soát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật
Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện quyền lực nhà nước diễn ra qua nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong lĩnh vực lập pháp Quốc hội có trách nhiệm thông qua luật, nhưng việc soạn thảo luật thường do Chính phủ thực hiện Các Ủy ban Quốc hội sẽ xem xét, cho ý kiến và quyết định việc lấy ý kiến nhân dân trước khi trình Quốc hội thông qua Cuối cùng, Chủ tịch nước sẽ công bố các luật đã được thông qua.
Trong quyết định các vấn đề lớn của đất nước, các quyết định quan trọng của
Quốc hội, do Chủ tịch nước công bố, có vai trò quan trọng trong việc bầu và miễn nhiệm các chức vụ cao cấp như Chủ tịch nước, Thủ tướng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa Quốc hội và Chủ tịch nước trong việc thành lập và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước Bên cạnh đó, Quốc hội cũng có thẩm quyền bãi bỏ các văn bản của cơ quan nhà nước trái với Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội.
Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, khẳng định nhân dân là chủ thể duy nhất thực hiện quyền lực này Điều này tạo cơ sở vững chắc cho tính thống nhất của quyền lực nhà nước và là nền tảng hình thành bộ máy nhà nước phục vụ lợi ích của nhân dân Các cơ quan nhà nước được nhân dân ủy quyền thông qua việc cử đại diện đảm nhiệm các công việc nhà nước.
Nguyên tắc quyền lực nhà nước ở Việt Nam được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp, nhằm đảm bảo dân chủ hóa trong hoạt động của bộ máy nhà nước và khuyến khích sự tham gia của nhân dân vào quản lý nhà nước, từ đó ngăn chặn hiệu quả tệ quan liêu và tham nhũng Quốc hội, cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, giữ vai trò trung tâm trong cấu trúc quyền lực nhà nước và được hình thành dựa trên sự ủy quyền trực tiếp của nhân dân Các cơ quan hành pháp và tư pháp chỉ thực hiện nhiệm vụ và chịu trách nhiệm trước Quốc hội Việc đề cao pháp luật và tăng cường pháp chế là yêu cầu thiết yếu trong tổ chức quyền lực nhà nước, với Quốc hội có khả năng tập hợp nguyện vọng của công dân thành ý chí chung Để bảo đảm tuân thủ pháp luật, cần có cơ quan kiểm soát tính hợp hiến và hợp pháp của hoạt động các cơ quan công quyền, trong đó cơ chế kiểm soát quyền lực bao gồm sự tham gia của công dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để bày tỏ ý kiến và yêu cầu đối với Nhà nước.
Tổ chức quyền lực nhà nước cần chặt chẽ và khoa học, đảm bảo mối quan hệ giữa các cơ quan "tối cao" trong việc thực hiện quyền lực Phân công quyền lực và tổ chức các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp phải linh hoạt, phù hợp với tình hình mỗi quốc gia Mỗi loại quyền lực cần phát huy hiệu lực mà không xâm phạm lẫn nhau, với các cơ quan có vị trí độc lập trong bộ máy nhà nước, thực hiện chức năng theo Hiến pháp và luật pháp Cơ chế phân công hợp lý sẽ tạo ra sự thống nhất trong quyền lực nhà nước, thể hiện qua việc phân định chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan, cùng với sự phối hợp nhịp nhàng giữa các nhánh quyền lực Sự phân công và phối hợp này cần linh hoạt và sinh động để đạt được sự thống nhất trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước.
Quyền lực nhà nước được thống nhất và tập trung vào Quốc hội, đại diện cho nhân dân nắm giữ quyền lực tối cao Quốc hội thực hiện quyền lập pháp, trong khi Chính phủ thực hiện quyền hành pháp và phải báo cáo trước Quốc hội Tòa án và Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện quyền tư pháp, cũng chịu trách nhiệm trước Quốc hội Nguyên tắc này đảm bảo sự thống nhất trong tổ chức bộ máy nhà nước, giúp quyền lực của nhân dân được bảo vệ và bộ máy nhà nước hoạt động hiệu quả Mỗi cơ quan nhà nước phải chủ động và tự chịu trách nhiệm, từ đó giảm thiểu tình trạng chồng chéo và ngăn ngừa lạm dụng quyền lực.
Tính tất yếu của việc vận dụng nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam
Xét về bản chất, quyền lực Nhà nước ta bắt nguồn từ nhân dân
Quyền lực nhà nước là trung tâm của quyền lực chính trị, được sử dụng bởi giai cấp cầm quyền để quản lý và thống trị xã hội Trong các xã hội chiếm hữu nô lệ, phong kiến và tư bản, nhà nước thường do thiểu số nắm giữ nhằm bảo vệ lợi ích của họ và đàn áp giai cấp bị trị Tuy nhiên, trong mô hình nhà nước XHCN, nhà nước mang bản chất giai cấp công nhân, với lợi ích của công nhân thống nhất với lợi ích của đa số nhân dân lao động, do đó, nhà nước thuộc về nhân dân Tại Việt Nam, Đảng ta đã xác định theo con đường XHCN, lãnh đạo nhân dân giành độc lập và xây dựng nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân.
Khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng đây là nhà nước của dân, do dân và vì dân Sự hình thành của Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích chung của toàn thể nhân dân và thúc đẩy tiến bộ xã hội.
Nước ta là một quốc gia dân chủ, nơi mọi lợi ích và quyền hạn đều thuộc về nhân dân Trách nhiệm đổi mới và xây dựng đất nước nằm trong tay của dân Chính quyền từ cấp xã đến Chính phủ Trung ương được bầu ra bởi nhân dân, và các đoàn thể từ Trung ương đến cấp xã cũng do nhân dân tổ chức Tóm lại, quyền lực và sức mạnh đều xuất phát từ nhân dân.
Quyền lực nhà nước xuất phát từ nhân dân và thuộc về nhân dân, do đó, nó cần phải được thống nhất và không thể phân chia Quyền lực này phải tập trung vào một cơ quan đại diện duy nhất, do dân bầu ra, nhằm thực hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân một cách tuyệt đối.
Vận dụng nguyên tắc “ thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước ” là phù hợp với nền chính trị Việt Nam
Thể chế chính trị Việt Nam là một thể chế cộng hòa xã hội chủ nghĩa, được lãnh đạo bởi Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) Đảng đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng Nhà nước và xã hội phát triển, với mục tiêu chung là nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng đất nước mạnh mẽ, và tạo ra một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Mục tiêu này mang tính nhân văn và hướng tới lợi ích toàn dân.
Chế độ chính trị Việt Nam là một đảng duy nhất cầm quyền, với Đảng đại diện cho ý chí thống nhất của toàn dân Mọi chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng đều hướng tới quyền lợi của nhân dân Đảng lãnh đạo Nhà nước trong việc quản lý và thực hiện lợi ích xã hội, phản ánh tâm tư và nguyện vọng của người dân.
Giữa Đảng và nhân dân luôn tồn tại sự thống nhất về ý chí, là yếu tố đảm bảo tính thống nhất trong tổ chức quyền lực nhà nước Nước ta có chế độ nhất nguyên chính trị với một đảng duy nhất lãnh đạo, không có sự tồn tại của các nhóm lợi ích như ở các nước tư sản Hệ thống chính trị bao gồm Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, và Đoàn Thanh niên Khác với các nhóm lợi ích ở phương Tây, các đoàn thể tại Việt Nam có nhiệm vụ động viên nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời phản ánh ý chí của nhân dân lên chính quyền và giám sát hoạt động của các cơ quan công quyền Những tổ chức này đại diện cho các tầng lớp khác nhau nhưng lợi ích của họ cơ bản là thống nhất Do đó, việc xây dựng một nhà nước theo nguyên tắc thống nhất với sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là phù hợp với tình hình của Việt Nam.
Vận dụng nguyên tắc “ Thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước ” là nhân tố để đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân
Theo Hồ Chí Minh, nước ta là một nước dân chủ, với quyền lực tập trung vào cơ quan đại diện do nhân dân bầu ra qua bầu cử phổ thông, bình đẳng và tự do Qua đó, quyền làm chủ của nhân dân được đảm bảo, khi họ trực tiếp bầu ra những người đại diện cho ý chí và nguyện vọng chung Tổng tuyển cử không chỉ là cơ hội để nhân dân lựa chọn những người có tài đức mà còn là dịp để mọi công dân có quyền ứng cử, từ đó bầu ra Quốc hội, cơ quan sẽ cử Chính phủ đại diện cho toàn dân.
Câu nói “Ai muốn lo việc nước đều có quyền ra ứng cử” thể hiện tư tưởng dân chủ và nhân văn sâu sắc, khẳng định tính chất thực sự của dân chủ Trong các nước tư sản, quyền ứng cử thường chỉ thuộc về những người có quyền lực và tài sản, mặc dù pháp luật công nhận quyền này cho mọi công dân Thực tế, các nguyên tắc bất thành văn và yêu cầu tài chính cao trong chiến dịch vận động tranh cử khiến chỉ những người giàu có mới có khả năng tham gia, làm cho dân chủ trở nên giả tạo và chỉ là bề ngoài.
Muốn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, phải tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “ thống nhất, phân công và phối hợp”
Nhà nước pháp quyền XHCN quản lý xã hội dựa trên pháp luật, nghiêm túc tuân thủ các quy định pháp lý, và bảo vệ quyền tự do dân chủ của công dân Quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, với hệ thống pháp luật được xây dựng để phục vụ lợi ích chung.
Nhà nước ban hành pháp luật nhằm đảm bảo sự thống nhất và công bằng cho tất cả tổ chức, cá nhân Mọi người đều phải tuân thủ pháp luật và sống theo quy định của pháp luật Pháp luật bảo vệ quyền bình đẳng của con người, như C.Mác đã khẳng định: “Pháp luật phải lấy xã hội làm cơ sở, pháp luật phải là biểu hiện của lợi ích và nhu cầu của xã hội.”
Nhà nước pháp quyền XHCN là mô hình nhà nước mà mọi người yêu tự do và bình đẳng hướng tới, trong đó tất cả các chủ thể xã hội, bao gồm cả nhà nước, đều bình đẳng trước pháp luật Nhà nước hoạt động như cơ quan đại diện cho nguyện vọng của nhân dân và phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về các hành động của mình Sự bình đẳng và công bằng giữa nhà nước và nhân dân trước pháp luật phản ánh tính nhân văn của nhà nước pháp quyền XHCN, một nhà nước thực sự của dân, do dân và vì dân Đây là điểm khác biệt quan trọng giữa nhà nước pháp quyền XHCN và nhà nước pháp quyền TBCN.
Việc phân công chức năng và nhiệm vụ giữa các cơ quan nhà nước ở Việt Nam không nhằm mục đích kiềm chế lẫn nhau như ở các nước tư sản, mà để giảm bớt gánh nặng cho Quốc hội và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước Điều này giúp tránh sự chồng chéo và lạm quyền, đồng thời tạo ra tính chuyên sâu trong công việc Để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cần vận dụng nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước, từ đó đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân.
Đảm bảo tính định hướng XHCN trong phát triển nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc “ thống nhất, phân công và phối hợp ”
Sự phát triển của kinh tế thị trường yêu cầu một thị trường thống nhất và sự quản lý của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật đồng bộ Điều này phản ánh mong muốn chung của mọi giai cấp trong xã hội Mặc dù nền kinh tế có nhiều thành phần, nhân dân vẫn là chủ sở hữu các tư liệu sản xuất chủ yếu Đảm bảo nguyên tắc “thống nhất, phân công và phối hợp” trong tổ chức quyền lực nhà nước là yếu tố quan trọng để giữ vững định hướng chính trị XHCN tại Việt Nam.
Nhà nước ta được xây dựng trên nền tảng của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, với tất cả quyền lực thuộc về nhân dân Nguyên tắc thống nhất, cùng với sự phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước, là điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền lực này thực sự thuộc về nhân dân.
Đảng ta khẳng định rằng Nhà nước là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, với quyền lực nhà nước thống nhất và có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp, và tư pháp Hiến pháp 1992 sửa đổi cũng nhấn mạnh rằng Nhà nước CHXHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, với tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, dựa trên liên minh giữa giai cấp công nhân, nông dân và đội ngũ trí thức.
Một trong những quan điểm cơ bản về xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN là quyền lực nhà nước thống nhất, được thực hiện thông qua sự phân công và phối hợp giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp Sự thống nhất của quyền lực nhà nước là nền tảng, trong khi phân công và phối hợp là phương thức để đạt được mục tiêu này.
Việc áp dụng nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước là cần thiết, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển và hoàn thiện hệ thống này Điều này giúp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý nhà nước.
Nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp được ghi nhận trong Hiến pháp 1992 là nền tảng thiết yếu để bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân và nâng cao vai trò quản lý của nhà nước.
Khẳng định quyền lực nhà nước là thống nhất và có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp là lựa chọn đúng đắn của ĐCSVN Sự phân công quyền lực giữa các cơ quan nhà nước thể hiện qua việc phân định chức năng, nhiệm vụ của từng loại hình cơ quan, đồng thời bao hàm sự phối hợp quyền lực Quyền lực được phân công một cách linh hoạt và sinh động nhằm đạt được sự thống nhất trong quá trình thực hiện.
Việc thực hiện nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực là rất quan trọng, giúp bộ máy nhà nước hoạt động một cách khoa học, hiệu lực và hiệu quả Nguyên tắc này không chỉ tăng cường sự đồng bộ trong hoạt động của các cơ quan nhà nước mà còn đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1 Những quy định pháp lý về nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước ta
Về thống nhất quyền lực nhà nước
Hiến pháp là nền tảng quan trọng để phân tích việc thực hiện nguyên tắc thống nhất phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực Nhà nước Từ khi ra đời, Việt Nam đã trải qua bốn lần thay đổi Hiến pháp, mỗi bản đều phản ánh sự phát triển tư duy và nhận thức của Đảng và Nhà nước theo từng thời kỳ Hiến pháp 1992, được bổ sung và sửa đổi năm 2001, là bản Hiến pháp hoàn thiện nhất, quy định rõ nguyên tắc “quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2 Hiến pháp 1992).
Thống nhất là thuộc tính cơ bản của quyền lực nhà nước, hình thành từ một nhà nước xác định trên lãnh thổ cụ thể và cộng đồng dân cư có chủ quyền quốc gia Điều này được thể hiện rõ trong Hiến pháp, đặc biệt là Điều 1 của Hiến pháp 1992, khẳng định nước CHXHCN Việt Nam là một nước độc lập, có chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ Việc bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ là trách nhiệm của nhân dân Việt Nam, thể hiện ý chí và lợi ích chung của toàn bộ cộng đồng xã hội Chủ quyền quốc gia tạo nên sự đoàn kết giữa các dân tộc, không phân biệt tôn giáo hay dân tộc Điều 4 Hiến pháp 1992 khẳng định vai trò lãnh đạo của ĐCSVN, với mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.
Sự thống nhất quyền lực nhà nước được thể hiện rõ qua Điều 2 và Điều 4 của Hiến pháp 1992, khẳng định rằng Nhà nước đại diện cho ý chí của nhân dân và quyền lực thuộc về nhân dân Tất cả hoạt động của Nhà nước đều dưới sự lãnh đạo của Đảng, lực lượng duy nhất có đủ khả năng cầm quyền và dẫn dắt Nhà nước cũng như nhân dân, được hình thành trên nền tảng kết hợp giữa chủ nghĩa Mác.
Lênin, phong trào công nhân và phong trào yêu nước Việt Nam đã tạo ra nền tảng cho sự hình thành Đảng, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của toàn thể nhân dân Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là yếu tố then chốt đảm bảo tính thống nhất của quyền lực nhà nước Mặc dù là lực lượng lãnh đạo, Đảng vẫn hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, khẳng định sự thống nhất của pháp luật trên lãnh thổ Việt Nam.
Quyền lực nhà nước là sự tập trung ý chí của nhân dân, được thể hiện qua Quốc hội - cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân và quyền lực cao nhất của Nhà nước Theo Hiến pháp 1992, Quốc hội không chỉ là cơ quan đại biểu cao nhất mà còn là cơ quan quyền lực tối cao của nước CHXHCN Việt Nam Điều 83 của Hiến pháp và Điều 1 Luật Tổ chức Quốc hội (năm 2001) khẳng định Quốc hội được bầu ra trực tiếp bởi nhân dân thông qua nguyên tắc phổ thông đầu phiếu Quốc hội có trách nhiệm đại diện cho ý chí của toàn thể nhân dân, quản lý đời sống xã hội và thực hiện nguyện vọng của nhân dân, do đó, quản lý nhà nước được tập trung thống nhất vào Quốc hội.
Về phân công giữa các cơ quan trong thực hiện quyền lực nhà nước
2.1.2 Về phân công giữa các cơ quan trong thực hiện quyền lực nhà nước
Sự phân công quyền lực trong Nhà nước ta đảm bảo sự hợp tác và giám sát giữa các cơ quan nhà nước, giúp mỗi cơ quan thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ của mình Điều này làm cho hoạt động của bộ máy nhà nước phản ánh lợi ích của nhân dân và phục vụ thực sự cho nhân dân Tổ chức bộ máy Nhà nước được chia thành ba cơ quan chính: lập pháp, hành pháp và tư pháp, mỗi cơ quan có nhiệm vụ và chức năng riêng biệt.
Thứ nhất, Quốc hội là cơ quan lập pháp Như đã khẳng định ở trên,
Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước tối cao Theo nguyên tắc phân công trong tổ chức quyền lực nhà nước, Quốc hội đảm nhận các nhiệm vụ và chức năng chính.
Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, đóng vai trò quan trọng trong việc đặt ra các quy định cơ bản cho hệ thống pháp luật quốc gia Quyền này không chỉ quyết định sự tồn vong của chế độ mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển xã hội Với chức năng lập pháp, Quốc hội thực hiện các nhiệm vụ khác như cơ quan quyền lực tối cao, từ đó quy định nguyên tắc và tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước.
Quốc hội là cơ quan quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, theo Điều 83 của Hiến pháp 1992 Điều này nhấn mạnh rằng Quốc hội có trách nhiệm trong việc xác định chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, cũng như nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng và an ninh Ngoài ra, Quốc hội còn quy định những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, cũng như quan hệ xã hội và hoạt động của công dân.
Quốc hội có quyền bầu và bãi miễn các chức danh quan trọng như Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tất cả các cá nhân và cơ quan nhà nước do Quốc hội thành lập đều phải thực hiện báo cáo hoạt động trước Quốc hội.
Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước, theo Điều 84 Hiến pháp 1992 Quy định này nêu rõ rằng Quốc hội thực hiện quyền giám sát việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và nghị quyết của Quốc hội, đồng thời xem xét báo cáo hoạt động của Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
Quốc hội nước ta thực hiện các chức năng và nhiệm vụ chính theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước, bao gồm lập hiến, lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước, và giám sát tối cao các cơ quan nhà nước khác.
Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, chịu trách nhiệm thực hiện quyền hành pháp và là cơ quan chấp hành của Quốc hội Chính phủ có quyền ban hành văn bản pháp quy để thi hành Hiến pháp và pháp luật, cũng như quyền thành lập và giải thể các cơ quan trực thuộc Sự phân công này đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất vào Quốc hội, đồng thời duy trì nền hành chính quốc gia ổn định, thống nhất và hiệu quả từ trung ương đến cơ sở.
Toà án nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao là hai cơ quan tư pháp quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam Hệ thống toà án nhân dân đảm nhiệm chức năng xét xử, với các thẩm phán hoạt động độc lập, chỉ tuân theo pháp luật mà không chịu sự chi phối từ bất kỳ cơ quan nhà nước nào, kể cả toà án cấp trên Đồng thời, Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện quyền công tố nhà nước và giám sát các hoạt động tư pháp, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình xét xử.
Thứ tư, phân công quyền hạn, chức năng cho chính quyền địa phương
Phân cấp quản lý nhà nước ở Việt Nam là quá trình phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước theo chiều dọc nhằm thực hiện quyền hành pháp Điều này bao gồm việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cho các cấp trong hệ thống hành pháp, từ Chính phủ đến chính quyền địa phương Thực chất, đây là sự phân quyền theo chiều dọc, nhưng có sự khác biệt so với các nước khác, như Cộng hòa Liên bang Đức.
Sự phân quyền theo chiều dọc trong mô hình phân quyền của một số nước thể hiện tính độc lập giữa các cấp chính quyền trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm Các cấp chính quyền không còn là cấp trên và cấp dưới của nhau Thẩm quyền của chính quyền địa phương được quy định bởi cơ quan lập pháp thông qua các văn bản luật Mặc dù về hình thức, sự phân quyền này thể hiện sự chuyển giao quyền từ cấp trên xuống cấp dưới, nhưng thực chất lại là sự rút bớt quyền lực của cấp dưới lên cấp trên, dẫn đến quyền hạn của cấp cơ sở rất hạn chế.
Phân cấp quản lý nhà nước ở Việt Nam là một hệ thống hành chính thống nhất, bao gồm 4 cấp: Trung ương, tỉnh, huyện và xã, nhằm phối hợp thực hiện chức năng quản lý Sự phân cấp này có nguồn gốc lịch sử lâu đời, phản ánh nguyên tắc tập quyền của nhà nước phong kiến Việt Nam, khác với mô hình phân quyền ở phương Tây Thực hiện phân cấp quản lý nhà nước không chỉ chuyển giao quyền lực từ cấp trên xuống cấp dưới mà còn thúc đẩy tính tích cực, chủ động và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương và nhân dân.
Thẩm quyền phân cấp quản lý nhà nước ở Việt Nam được thực hiện qua hai hệ thống chủ thể chính: Quốc hội và Chính phủ Quốc hội cùng với Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực hiện phân cấp thông qua việc ban hành các văn bản luật, pháp lệnh và nghị quyết, như Luật Tổ chức HĐND và UBND, Pháp lệnh Cán bộ, công chức Trong khi đó, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND thực hiện phân cấp thông qua các văn bản dưới luật như nghị quyết, nghị định và quyết định Việc phân cấp này phải tuân thủ các quy định của luật, pháp lệnh liên quan, và khi cần sửa đổi, bổ sung các nội dung phân cấp, Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội phải tiến hành sửa đổi trước khi Chính phủ và các Bộ thực hiện.
UBND thực hiện phân cấp cần đảm bảo tính đầy đủ, đồng bộ và thống nhất trong các văn bản pháp luật Nghị quyết 08 của Chính phủ nhấn mạnh rằng Bộ Nội vụ cần phối hợp với Bộ Tư pháp và Văn phòng Chính phủ để đề xuất các nội dung phân cấp, từ đó yêu cầu sửa đổi, bổ sung các luật và pháp lệnh liên quan, báo cáo Chính phủ để kiến nghị Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện các sửa đổi cần thiết.
Việc thực hiện phân cấp quản lý nhà nước cần phải tuân thủ các quan điểm và nguyên tắc của Đảng trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước CHXHCN Việt Nam.
- Quan điểm quyền lực Nhà nước thống nhất…;
- Nguyên tắc kết hợp chặt chẽ giữa quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ;
- Nguyên tắc tập trung dân chủ;
- Nguyên tắc bảo đảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước;
Về phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực nhà nước
Trong lĩnh vực lập pháp, Quốc hội thông qua luật, trong khi Chính phủ đảm nhiệm việc soạn thảo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến và quyết định lấy ý kiến nhân dân trước khi trình Quốc hội Pháp lệnh do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành, chỉ quy định những vấn đề được Quốc hội giao và được Chủ tịch nước công bố Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Uỷ ban Thường vụ thực hiện các nhiệm vụ liên quan.
Quốc hội xem xét lại pháp lệnh nếu thấy cần thiết ( Điều 103 Hiến pháp
Chủ tịch nước thực hiện chức năng nguyên thủ quốc gia thông qua sự phối hợp chặt chẽ với Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, bao gồm công bố Hiến pháp, luật, và pháp lệnh Ông cũng đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm các chức danh nhà nước cao nhất, cũng như có quyền cách chức Phó Chánh án và Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
Nghị định của Chính phủ về những vấn đề cần thiết phải có sự đồng ý của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trước khi ban hành, đặc biệt là những nội dung chưa đủ điều kiện để ban hành dưới hình thức luật hoặc pháp lệnh.
Trong các quyết định quan trọng liên quan đến chiến tranh và hòa bình, Quốc hội đóng vai trò chủ chốt, đặc biệt là trong việc tổng động viên và ban bố tình trạng khẩn cấp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần sự đồng thuận của Chủ tịch nước khi công bố tình trạng chiến tranh trong trường hợp bị xâm lược Việc phối hợp giữa Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước là cần thiết để đảm bảo các nhiệm vụ được thực hiện chính xác giữa hai kỳ họp của Quốc hội.
Quốc hội đã tiến hành bãi bỏ các văn bản không hợp lệ của Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nhằm đảm bảo tính hợp hiến và tuân thủ các luật lệ cũng như nghị quyết của Quốc hội.
Thủ tướng Chính phủ có quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ các quyết định, chỉ thị, thông tư của Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ nếu những văn bản này trái với Hiến pháp, luật pháp và các quy định của các cơ quan nhà nước cấp trên.
Trong quá trình thành lập và miễn nhiệm các chức vụ cao cấp trong cơ quan nhà nước, Quốc hội bầu Chủ tịch nước theo đề nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, thể hiện sự gắn bó giữa hai cơ quan này Quốc hội cũng bầu Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao theo đề xuất của Chủ tịch nước Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ được Thủ tướng đề nghị Quốc hội phê chuẩn và Chủ tịch nước bổ nhiệm Quyết định miễn nhiệm, bãi nhiệm thuộc về Chủ tịch nước và Thủ tướng Chính phủ tại kỳ họp, trong khi Quốc hội quyết định về Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.
Các Phó Thủ tướng, Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ
Trong thời gian Quốc hội không họp, Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng chính phủ về việc miễn nhiệm hoặc cách chức các thành viên Chính phủ Tuy nhiên, quyết định này cần được Chủ tịch nước nhất trí và phải được báo cáo với Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.
Những thành tựu và hạn chế trong quá trình thực hiện nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức và hoạt động của quyền lực nhà nước
Những thành tựu
Nhà nước phong kiến Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, trong khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (nay là CHXHCN Việt Nam) là một nhà nước dân chủ, cho phép nhân dân tham gia rộng rãi vào quyền lực nhà nước Nhà nước đã kết hợp các yếu tố hợp lý từ các học thuyết thế giới với truyền thống Việt Nam, tổ chức quyền lực theo nguyên tắc "thống nhất, phân công và phối hợp" giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhờ đó, Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân, đánh dấu một bước tiến lớn trong tư duy lý luận.
Quốc hội Việt Nam đã trở thành cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân, với tính dân chủ ngày càng được mở rộng Hiện nay, Quốc hội không chỉ tham luận mà còn tranh luận, cho phép các thành viên có quyền chất vấn công khai và tham gia vào các cuộc thảo luận dân chủ Điều này nhằm đảm bảo các quyết định được đưa ra là đúng đắn và phù hợp với quyền lợi cũng như nguyện vọng chính đáng của nhân dân.
Tính dân chủ trong hoạt động của Quốc hội được thể hiện qua việc công khai các phiên họp trên phương tiện thông tin đại chúng, giúp người dân theo dõi và nắm bắt tình hình hoạt động của bộ máy nhà nước Bên cạnh đó, cơ chế tiếp xúc giữa đại biểu Quốc hội và cử tri đang được hình thành, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia vào công việc của nhà nước, đảm bảo quyền làm chủ của mình Nhân dân không chỉ bầu ra đại diện mà còn giám sát họ, phản ánh nguyện vọng của mình, từ đó đại biểu sẽ truyền đạt ý chí của nhân dân lên Quốc hội, góp phần tạo nên sự thống nhất giữa nhà nước và nhân dân.
Việc áp dụng nguyên tắc thống nhất đã củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng, trong khi hoạt động giám sát của Quốc hội ngày càng được nâng cao và giữ vị trí quan trọng trong hệ thống chính trị.
Có sự đổi mới trong nội dung và phương thức hoạt động, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội với các thiết chế trong hệ thống quyền lực nhà nước và các thành viên khác của hệ thống chính trị.
Quốc hội khóa XI với 498 đại biểu đã thể hiện tính dân chủ và tính đại diện rộng rãi của các tầng lớp nhân dân, với 154 đại biểu từ các cơ quan trung ương, 136 đại biểu nữ, 86 đại biểu dân tộc ít người, 14 đại biểu tôn giáo, 24 đại biểu từ doanh nghiệp, 2 công nhân, và 6 nông dân Độ tuổi của các đại biểu cũng đa dạng, từ 23 đến 75 tuổi, trong đó có 447 đảng viên, chiếm 98,76% Sự đa dạng này đảm bảo quyền lực tối cao của nhân dân được thực hiện và phản ánh sự đổi mới trong phát triển đất nước.
Chất lượng đại biểu Quốc hội đã có sự cải thiện rõ rệt về trình độ học vấn, với 25,30% đại biểu có trình độ trên đại học, 68,07% có trình độ đại học và chỉ 6,63% dưới đại học Trình độ chính trị cũng được nâng cao, với 5,82% đại biểu có trình độ lý luận cao cấp Quốc hội đã tăng tỷ lệ đại biểu chuyên trách lên 25% Trong Quốc hội khoá XII, trong số 493 đại biểu, có 345 đại biểu lần đầu tham gia, 164 đại biểu có trình độ trên đại học, 309 đại biểu có trình độ đại học, 87 người dân tộc thiểu số, 43 người ngoài Đảng, 01 người tự ứng cử, 138 người tái cử và 127 người là phụ nữ.
Quốc hội, với thành phần đa dạng, thực sự đại diện cho khối đại đoàn kết dân tộc, thể hiện sự thống nhất ý chí của mọi tầng lớp nhân dân và toàn xã hội.
Quốc hội đã có những thay đổi đáng kể về cả lượng và chất, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, vì nhân dân Hoạt động lập pháp của Quốc hội thể hiện sự đổi mới rõ rệt về quy trình, quy mô và chất lượng, với số lượng đạo luật ban hành lớn và phù hợp với thực tiễn, thể hiện ý chí nhân dân Các lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội đã được điều chỉnh bằng luật, đồng thời đội ngũ cán bộ làm luật và chuyên gia pháp luật cũng được tăng cường, tạo nên một hệ thống pháp luật đồng bộ trên toàn quốc Những thành tựu này của Quốc hội cần được ghi nhận và phát huy.
Chính phủ đã thực hiện đổi mới trong hoạt động và tổ chức, điều chỉnh quyền hạn, chức năng và cơ cấu tổ chức để phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế Sự chuyển dịch từ quản lý vi mô sang quản lý vĩ mô đã nâng cao vai trò của Chính phủ trong bộ máy quyền lực nhà nước Tổ chức bộ máy Chính phủ ngày càng được tinh giản, tạo nên sự gọn nhẹ và năng động, hiện tại chỉ còn 22 Bộ, cơ quan ngang Bộ và 8 cơ quan trực thuộc Chính phủ.
Chính phủ đã ban hành các quy định cụ thể nhằm phân định rõ ràng giữa quản lý hành chính nhà nước và hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước Bên cạnh đó, các vấn đề về tiền lương và trợ cấp xã hội cũng đang được cải thiện và điều chỉnh một cách hợp lý hơn.
Việc tăng cường trách nhiệm cá nhân và quyền hạn của Thủ tướng đã nâng cao hiệu quả hoạt động của Chính phủ, giúp thực hiện đúng các chức năng quản lý Sự kết hợp giữa trách nhiệm tập thể và quyền hạn cá nhân đã tạo ra sự linh hoạt và nhạy bén cho Chính phủ Nhờ đó, Chính phủ đang chuyển mình từ mô hình hành chính truyền thống sang một mô hình quản lý mới, phi tập trung và năng động hơn.
- Thứ ba, sự phân định chức năng rõ ràng giữa Toà án nhân dân với
Việc sửa đổi chức năng kiểm sát của Viện Kiểm sát nhân dân không chỉ thể hiện sự đúng đắn mà còn mang tính tiến bộ, góp phần thúc đẩy cải cách trong hệ thống tư pháp.
Hệ thống tư pháp đã được cải cách và củng cố về tổ chức và hoạt động, nâng cao hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm cũng như giải quyết các vụ án hình sự, dân sự và các loại vụ án khác Những cải tiến này góp phần quan trọng vào việc duy trì ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Bên cạnh đó, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức trong hệ thống tư pháp, bao gồm Toà án, Viện kiểm sát, cơ quan điều tra và cơ quan thi hành án, cũng đã được điều chỉnh và bổ sung, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Chúng ta đã xây dựng nhiều đạo luật để tạo khung pháp lý cho sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, bao gồm chế độ sở hữu, địa vị pháp lý của doanh nghiệp, quyền tự do kinh doanh và hợp đồng Các cơ chế khuyến khích đầu tư và khai thác hiệu quả nguồn lực xã hội cũng đã được xác lập Nhìn chung, các thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN đang dần hình thành, với các quy định hành chính và mệnh lệnh được thay thế bằng quy định bình đẳng, phù hợp với dân luật truyền thống và tập quán.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ NGUYÊN TẮC THỐNG NHẤT, PHÂN CÔNG VÀ PHỐI HỢP TRONG TỔ CHỨC VÀ THỰC HIỆN QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIỆN NAY, ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
Phương hướng đổi mới, hoàn thiện nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay
Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia và thực tiễn quyền lực nhà nước cho thấy cần có phương hướng rõ ràng để hoàn thiện nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức và thực hiện quyền lực Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phục vụ cho dân, do dân và vì dân.
3.1.1 Về phương diện lý luận
- Một là, đổi mới, hoàn thiện sự thống nhất quyền lực nhà nước
Nghiên cứu về sự thống nhất quyền lực trong tổ chức bộ máy nhà nước Việt Nam cho thấy rằng nhà nước pháp quyền XHCN không thể tổ chức theo nguyên tắc phân quyền, vì quyền lực nhà nước là thống nhất và thuộc về nhân dân Sự thống nhất này ngăn cản việc phân chia quyền lực thành các nhánh, tránh tình trạng kiềm chế và triệt tiêu lẫn nhau, đảm bảo quyền lực của nhân dân Việc phân chia quyền lực thành ba cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp chỉ là sự phân công lao động, nhằm đơn giản hóa và thống nhất quyền lực nhà nước Nguyên tắc này cần được coi là "bất di bất dịch" để quyền lực nhà nước thực sự thuộc về nhân dân.
Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, được bầu ra bởi nhân dân thông qua nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, bình đẳng và tự do Các đại biểu Quốc hội đại diện cho nhân dân trong việc nắm giữ quyền lực nhà nước Mặc dù có những quan điểm cho rằng bộ máy nhà nước nên tổ chức theo nguyên tắc phân quyền hoặc Quốc hội nên chia thành hai viện như ở các nước tư sản, nhưng thực tế cho thấy Quốc hội chỉ có thể là cơ quan có quyền cao nhất trong cơ cấu quyền lực nhà nước, không phải là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất.
Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và được thực hiện thông qua Quốc hội và HĐND, thể hiện nguyên tắc thống nhất quyền lực nhà nước Để đảm bảo tính thống nhất này, Nhà nước Việt Nam cần sự lãnh đạo của ĐCSVN - đảng duy nhất có đủ năng lực và sức mạnh để dẫn dắt nhân dân đi lên CNXH Quyền lực nhà nước thuộc về giai cấp cầm quyền, ở Việt Nam là giai cấp công nhân, liên minh với nông dân và trí thức Đảng không chỉ đại diện cho quyền lợi giai cấp công nhân mà còn cho lợi ích của toàn thể nhân dân lao động và cộng đồng dân tộc Việt Nam Sự thống nhất này là nền tảng cho chế độ nhất nguyên chính trị, với một đảng duy nhất cầm quyền, đồng thời phủ định chế độ đa đảng Đảng là yếu tố quyết định để thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân.
Để xây dựng một Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, cần kiện toàn hệ thống pháp luật, biến nó thành công cụ bảo vệ công lý và quyền lợi của nhân dân lao động Hệ thống pháp luật phải đồng bộ, đảm bảo tính dân chủ và quyền, nghĩa vụ của tất cả thành viên trong xã hội, nhằm tạo ra hiệu lực bao trùm và công bằng cho toàn thể cộng đồng.
Xác định rõ sự thống nhất quyền lực là nhân tố đảm bảo sự ổn định, vững chắc khi tổ chức bộ máy nhà nước theo nguyên tắc này
- Hai là, đổi mới, hoàn thiện sự phân công giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực nhà nước
Nguyên Tổng Bí thư Đỗ Mười nhấn mạnh rằng quyền lực nhà nước tối cao tập trung vào Quốc hội, nhưng cần có sự phân công và phân nhiệm giữa Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao Mỗi cơ quan cần thực hiện hiệu quả chức năng và quyền hạn của mình theo Hiến pháp, đồng thời phối hợp chặt chẽ để tạo ra sức mạnh tổng hợp của quyền lực nhà nước Sự phân công giữa các cơ quan quyền lực nhà nước là yếu tố then chốt đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động của bộ máy nhà nước Để thực hiện điều này, cần xây dựng cơ chế rõ ràng và xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan.
Quốc hội là cơ quan đại diện cao nhất của nhân dân và là cơ quan quyền lực nhà nước tối cao của nước CHXHCN Việt Nam Vị trí của Quốc hội rất quan trọng, với nhiều nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong Hiến pháp Tuy nhiên, theo nguyên tắc phân quyền, Quốc hội cần tập trung vào các nhiệm vụ cơ bản như lập hiến, lập pháp và thực hiện giám sát tối cao đối với các cơ quan nhà nước khác.
Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính cao nhất của nước ta, nắm giữ quyền hành chính và quản lý điều hành đất nước Một số ý kiến cho rằng cần tăng cường tính độc lập của Chính phủ và coi đây là một nhánh quyền độc lập, nhưng quan điểm này không phù hợp với nguyên tắc "thống nhất, phân công và phối hợp" trong tổ chức quyền lực nhà nước.
Toà án nhân dân thực hiện quyền xét xử, trong khi Viện kiểm sát nhân dân đảm nhận quyền công tố và giám sát hoạt động tư pháp Mặc dù sự phân công này là hợp lý, nhưng cần tăng cường vai trò xét xử của Toà án nhân dân, đặc biệt trong các vụ khiếu kiện hành chính và tranh chấp kinh tế.
- Ba là, đổi mới, hoàn thiện sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực nhà nước
Phối hợp là nguyên tắc thiết yếu trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam, giúp điều chỉnh linh hoạt và đồng bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả Nó cũng đảm bảo quyền lực của nhân dân được thực hiện đầy đủ và tốt nhất Thực tế cho thấy, chúng ta đã xây dựng các cơ chế phối hợp chặt chẽ, đạt hiệu quả cao trong lĩnh vực lập pháp và trong việc quyết định các vấn đề quan trọng về đối nội, đối ngoại cũng như trong việc bổ nhiệm và miễn nhiệm các chức vụ cao cấp trong các cơ quan nhà nước.
Nhà nước cần nâng cao sự phối hợp giữa các cơ quan nhằm hoàn thành hiệu quả chức năng và nhiệm vụ, phục vụ tốt hơn cho lợi ích của nhân dân.
Các nhà nghiên cứu cần hoàn thiện mô hình lý thuyết về nguyên tắc "quyền lực nhà nước và thống nhất", nhấn mạnh sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Điều này nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy nhà nước, hướng tới một nhà nước thực sự vì dân, do dân và của dân.
3.1.2 Về phương diện thực tiễn
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc "thống nhất, phân công và phối hợp" quyền lực, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục Việc đổi mới và nâng cao chất lượng tổ chức, hoạt động của các cơ quan quyền lực theo nguyên tắc tập quyền XHCN là rất quan trọng, giúp hoàn thiện sự thống nhất, phân công và phối hợp quyền lực trong thực tiễn.
- Một là, đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội để Quốc hội thực sự là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất
Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, nhưng không phải là cơ quan toàn quyền Nó được nhân dân trao quyền lực, do đó không thể uỷ quyền cho các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước Mục tiêu cần đạt được là xây dựng một Quốc hội "thực quyền", không phải "toàn quyền".
Cần tăng cường các Ủy ban thường trực tại Quốc hội để nâng cao tính chuyên trách và chuyên sâu trong hoạt động lập pháp, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho Chính phủ Nên nghiên cứu việc thành lập cơ quan kiểm tra tư pháp nhằm đảm bảo tính hợp hiến và hợp pháp của các đạo luật, cũng như giám sát hoạt động của các cơ quan công quyền và bảo vệ quyền lợi của công dân theo quy định của Hiến pháp Ngoài Quốc hội, có thể xem xét việc thành lập các cơ quan như Ủy ban Hiến pháp, Toà án Hiến pháp và Hội đồng giám sát để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước.
Giải pháp đổi mới, hoàn thiện nguyên tắc thống nhất, phân công và phối hợp trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay
Để cải thiện tổ chức quyền lực nhà nước và khắc phục những tồn tại hiện tại, cần thực hiện nguyên tắc "thống nhất, phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước" trong các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp một cách hiệu quả Một số giải pháp cơ bản cần được triển khai để đạt được mục tiêu này.
3.2.1 Hoàn thiện cơ chế Đảng lãnh đạo Nhà nước nhằm đảm bảo nguyên tắc thống nhất, có sự phân công và phối hợp quyền lực Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Nghiên cứu làm rõ mối quan hệ giữa Đảng và Nhà nước, đặc biệt là phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, khắc phục sự bao biện, can thiệp vào các công việc Nhà nước Cần xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực trong nội bộ Đảng
Vai trò lãnh đạo của Đảng đã được khẳng định qua thực tiễn phát triển xã hội và ghi nhận trong Hiến pháp nước ta Trong hơn 70 năm qua, Đảng đã tập trung thể hiện ý chí, nguyện vọng và trí tuệ của toàn dân tộc, đồng thời phản ánh nhận thức của xã hội về các quy luật khách quan trong phát triển đất nước Để củng cố vai trò lãnh đạo của Đảng theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền, cần cụ thể hóa mối quan hệ giữa các tổ chức đảng, cán bộ lãnh đạo và các cơ quan nhà nước Việc hoàn thiện cơ sở pháp lý này sẽ giúp ngăn chặn tình trạng can thiệp không đúng nguyên tắc của Đảng vào công việc chính quyền, điều mà nhiều nơi đã gặp phải trong quá khứ.
Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng và mở rộng dân chủ là yếu tố then chốt trong việc phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong quản lý nhà nước và giám sát hoạt động chính trị Sự lãnh đạo của Đảng không chỉ dựa vào quyền lực mà còn phải dựa vào trí tuệ, năng lực lãnh đạo, và sự gắn bó với nhân dân Đảng cần phải giáo dục và thuyết phục toàn xã hội, đồng thời phát huy vai trò tiên phong của đảng viên trong các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội Trong bối cảnh hiện nay, lãnh đạo của Đảng là điều kiện quan trọng nhất cho sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân.
3.2.2 Đổi mới mạnh mẽ về tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội, làm cho Quốc hội có thực quyền
Để xây dựng Quốc hội chuyên nghiệp và hiệu quả, cần đổi mới phương thức bầu cử đại biểu Quốc hội nhằm lựa chọn những người xứng đáng nhất Quốc hội cần tập trung vào chức năng lập pháp, dành nhiều thời gian hơn cho việc xây dựng luật và giảm dần việc ban hành pháp lệnh và nghị định.
Tăng cường vai trò giám sát ngân sách và các vấn đề quan trọng của nhà nước thông qua Quốc hội là cần thiết, đặc biệt trong việc quản lý cán bộ, công chức và các dự án lớn Lịch sử cho thấy vai trò của cơ quan lập pháp phụ thuộc vào khả năng kiểm tra, giám sát chi tiêu và phân bổ chính sách của Chính phủ Nâng cao năng lực pháp luật và quản lý của các đại biểu Quốc hội là yêu cầu quan trọng để thực hiện chức năng giám sát hiệu quả Đối với HĐND, việc tăng cường vai trò tự quản địa phương là nhiệm vụ thiết yếu, giúp tránh sự ỷ lại và phát huy tính sáng tạo của địa phương Tự quản khác với tự trị và cục bộ, do đó, cần tăng cường giám sát của HĐND đối với các cơ quan chấp hành và nhà nước tại địa phương Hiện nay, việc tổ chức HĐND đang được nghiên cứu và đề xuất giải pháp cải tiến.
Trong bối cảnh hiện nay, hoạt động lập pháp phải đối mặt với những thách thức mới trong việc điều chỉnh pháp luật để phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế Để đảm bảo tính khả thi, hiệu lực và hiệu quả của các quy định pháp luật trong thực tiễn, quy trình lập pháp cần được tổ chức một cách tốt hơn Quy trình này không chỉ cần phản ánh sự phát triển đa dạng của đời sống xã hội mà còn phải duy trì tính chuyên môn pháp lý, nhằm tạo sự phối hợp chặt chẽ giữa việc làm luật và ban hành các văn bản dưới luật cũng như tổ chức thực hiện pháp luật.
3.2.3 Phát huy vai trò của Chính phủ với tư cách là cơ quan thực thi pháp luật và cơ quan hành chính nhà nước cao nhất
Xác định rõ chức năng và mối quan hệ giữa hành chính trung ương và địa phương là cần thiết để phân cấp hiệu quả, chống lại tình trạng tập trung quan liêu Cần tập trung phân định trách nhiệm cá nhân gắn liền với chức vụ hành chính để nâng cao trách nhiệm cá nhân và khắc phục tình trạng quản lý kém hiệu quả, gây thất thoát tài sản nhà nước Tạo lập mối quan hệ chặt chẽ giữa nhà nước và thực tiễn xã hội, đặc biệt ở cơ sở, giúp giảm thiểu những quyết định xa rời thực tế và lãng phí đầu tư do tính chất quan liêu trong quản lý.
Hoàn thiện đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cần tập trung vào tất cả các khâu như tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng, kết hợp hài hòa giữa trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức Đạo đức được coi là nền tảng của cán bộ, công chức, trong khi công tác cán bộ là gốc rễ của mọi cuộc cách mạng Tuy nhiên, tình trạng gia tăng cán bộ, công chức bị truy tố và xét xử cho thấy sự suy giảm đáng kể về phẩm chất đạo đức, là một thực tế cần được chú ý.
Tăng cường kỷ luật trong công vụ nhà nước là biện pháp quan trọng nhằm nâng cao pháp chế trong quản lý Để đạt được điều này, cần kết hợp với việc chỉnh đốn Đảng và thực hiện các đợt kiểm điểm hoạt động quản lý, đặc biệt trong các lĩnh vực nhạy cảm như quản lý đất đai, cấp phép xây dựng, tài chính, ngân hàng và bảo vệ pháp luật.
Tổ chức Chính phủ cần được xác định rõ hơn về cơ cấu để phù hợp với việc điều chỉnh chức năng và thẩm quyền Việc này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và đáp ứng tốt hơn các yêu cầu phát triển của đất nước.
Chính phủ tổ chức doanh nghiệp và quản lý chúng thông qua việc phân định rõ chức năng của các cơ quan quản lý hành chính và các cơ quan sự nghiệp Cần giảm đầu mối các cơ quan thuộc Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ để nâng cao hiệu quả quản lý, đồng thời giảm biên chế hành chính Đối với bộ máy hành chính địa phương, việc tinh giảm các cơ quan chuyên môn kết hợp với việc bổ sung công nghệ sẽ là tiền đề quan trọng để giảm thủ tục hành chính Thực hiện những biện pháp này sẽ củng cố uy tín chính trị của các cơ quan hành chính.
Nghiên cứu phân cấp thẩm quyền giữa Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương là cần thiết để ngăn chặn tình trạng tập quyền quá mức ở trung ương và sự ỷ lại của địa phương Cần phân biệt rõ ràng giữa quản lý hành chính ở đô thị và nông thôn, mặc dù thẩm quyền có thể tương tự, nhưng đối tượng quản lý lại rất khác biệt.
Cụ thể hóa quy định làm việc của cơ quan hành chính nhà nước nhằm xác định chức năng và quyền hạn của người đứng đầu các cơ quan trung ương và địa phương, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Đồng thời, phát huy tính tự chủ, sáng tạo và trách nhiệm của cộng đồng, tăng cường tính tự quản ở các cộng đồng dân cư, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, hướng tới việc cho phép nhân dân trực tiếp bầu chọn những người quản lý thôn bản.
Đội ngũ nhân lực hành chính cần có chuyên môn và nghiệp vụ được đào tạo chính quy, gắn liền với quyền lợi của nhân dân Để phát triển đội ngũ, cần tăng cường trang thiết bị và công nghệ quản lý, đồng thời giáo dục phẩm chất và đạo đức công vụ Các giải pháp hiện nay tập trung vào đào tạo hệ thống kiến thức về chính trị, chuyên môn và kỹ năng công vụ, đồng thời giảm biên chế trong bộ máy hành pháp để giảm gánh nặng ngân sách Cần xác định rõ chức năng quản lý, phân biệt nhiệm vụ nhà nước và nhiệm vụ có thể thực hiện theo hợp đồng, từ đó định rõ cơ cấu trong đội ngũ quản lý và nguồn nhân lực của đơn vị sự nghiệp.