Lịch sử nghiên cứu
Những năm gần đây, một số công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách TĐH đã được công bố dưới đây:
Trần Thanh Thủy (VIELINA, 2010) đã nghiên cứu và đề xuất các giải pháp cùng chính sách nhằm thúc đẩy ứng dụng tự động hóa trong các ngành công nghiệp mũi nhọn của Việt Nam, với mục tiêu hướng tới giai đoạn đến năm 2020.
Bài viết nhấn mạnh sự cần thiết phải thúc đẩy ứng dụng tự động hóa (TĐH) trong các ngành công nghiệp mũi nhọn của Việt Nam Dựa trên phân tích thực trạng và kinh nghiệm quốc tế, tác giả đề xuất một số giải pháp chính sách để phát triển TĐH đến năm 2020, bao gồm: hỗ trợ nghiên cứu và sản xuất thử nghiệm, ươm tạo công nghệ và doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tự động hóa; hỗ trợ ứng dụng và sản xuất thiết bị tự động hóa cũng như đổi mới công nghệ; chính sách tín dụng đầu tư và thuế; kích cầu và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; cùng với chính sách sử dụng chuyên gia nước ngoài và Việt kiều.
Tác giả Đinh Văn Hiến, thuộc Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Cơ điện Đo lường Tự động hóa, đã thực hiện nghiên cứu vào năm 2016 với chủ đề “Chiến lược phát triển doanh nghiệp tự động hoá của Việt Nam giai đoạn đến 2020, tầm nhìn 2025” Nghiên cứu tổng quan về chiến lược và quản trị chiến lược trong doanh nghiệp tự động hóa Việt Nam, bao gồm quy mô, năng lực sản xuất, nguồn nhân lực công nghiệp và trình độ công nghệ Tác giả đã xây dựng chiến lược phát triển cho doanh nghiệp tự động hóa Việt Nam đến năm 2025, với tầm nhìn đến năm 2035, đồng thời đề xuất các giải pháp như đổi mới phát triển và quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy chiến lược này.
Tác giả Trần Thanh Thủy (VIELINA, 2013) đã thực hiện nghiên cứu về tình hình ứng dụng robot trong các ngành sản xuất công nghiệp tại Việt Nam Bài viết không chỉ đánh giá thực trạng mà còn đề xuất các giải pháp nhằm phát triển công nghệ robot ở nước ta trong giai đoạn đến năm 2020.
Trong bài viết này, tác giả đã thực hiện một nghiên cứu tổng quan về ngành công nghiệp robot, nhấn mạnh vai trò quan trọng của robot trong sản xuất và đời sống, cũng như các lĩnh vực ứng dụng tiêu biểu qua các giai đoạn lịch sử công nghiệp Bằng cách đánh giá hiện trạng phát triển robot tại Việt Nam và rút ra bài học từ kinh nghiệm quốc tế, tác giả đã đề xuất một số giải pháp chính sách nhằm phát triển và ứng dụng robot trong nước Các giải pháp này bao gồm hỗ trợ nghiên cứu và sản xuất thử nghiệm, ươm tạo công nghệ và doanh nghiệp sản xuất robot; khuyến khích ứng dụng, sản xuất robot và đổi mới công nghệ, thiết bị; cải thiện tín dụng đầu tư và thuế; cũng như thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và các chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước tham gia vào hoạt động khoa học và công nghệ, đặc biệt là trong lĩnh vực robot tại Việt Nam.
Học viên đã tham khảo một số đề tài và dự án nghiên cứu về công nghệ TĐH và ứng dụng của nó trong khai thác than hầm lò, nhằm xác định các lĩnh vực ưu tiên cho chính sách khai thác Một trong những công trình tiêu biểu là "Nghiên cứu thiết kế chế tạo trạm biến tần phòng nổ 55 kW, 380 (660)V" của tác giả Trần Văn Chín, thực hiện năm 2008 tại Quảng Ninh Bên cạnh đó, công trình "Nghiên cứu thiết kế giá thuỷ lực chỉnh thể có lực chống đến 160T" của tác giả Đàm Hải Nam tại Viện Cơ khí Năng lượng và Mỏ cũng đóng góp quan trọng cho lĩnh vực này.
Năm 2008, tác giả Đoàn Văn Kiển từ Viện Khoa học Công nghệ Mỏ - TKV đã thực hiện nghiên cứu về việc lựa chọn công nghệ cơ giới hoá khai thác và thiết kế, chế tạo dàn chống tự hành phù hợp với điều kiện địa chất tại Quảng Ninh, nơi có vỉa dày và độ dốc lên đến 35 độ Đồng thời, tác giả Hứa Ngọc cũng nghiên cứu thiết kế và chế tạo một số phụ kiện thuỷ lực cho giàn chống thuỷ lực di động, với lực chống đạt 320 tấn.
Sơn (Viện Cơ khí Năng lƣợng và Mỏ -TKV, thực hiện năm 2008) Công trình
Nghiên cứu thiết kế chế tạo hệ thống báo hiệu và phát thanh mỏ hầm lò của tác giả Nguyễn Thế Vinh (VIELINA, thực hiện năm 2013) Công trình
Nghiên cứu thiết kế và chế tạo hệ thống tự động hóa thông minh sử dụng tương tác người-máy bằng tiếng nói tiếng Việt trong môi trường có nhiễu được thực hiện bởi tác giả Nguyễn Việt Sơn tại Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội trong giai đoạn 2012-2014 Công trình này cũng bao gồm việc thiết kế và chế tạo hệ thống giám sát và điều khiển các thiết bị điện trong khai thác than hầm lò do tác giả Nguyễn Thế thực hiện.
Vào năm 2014, tác giả Luyện Tuấn đã thực hiện nghiên cứu thiết kế và chế tạo hệ thống giám sát hình ảnh cho mỏ than hầm lò tại Vinh (VIELINA) Hệ thống này nhằm nâng cao hiệu quả giám sát và đảm bảo an toàn trong hoạt động khai thác than.
Anh (VIELINA, thực hiện năm 2015) Công trình Nghiên cứu, thiết kế chế tạo hệ thống thông tin phục vụ công tác cứu hộ trong hầm lòcủa tác giả Luyện
Tuấn Anh (VIELINA, thực hiện năm 2016) đã hoàn thiện công nghệ chế tạo hệ thống giám sát và quản lý người cùng phương tiện máy móc trong khai thác hầm lò Công trình này được thực hiện bởi tác giả Nguyễn Đình Lượng trong khoảng thời gian từ năm 2013 đến 2016.
Các công trình nêu trên không chỉ là thành quả kỹ thuật mà còn phản ánh chính sách công nghệ hiện hành về tự động hóa (TĐH), đặc biệt trong khai thác than hầm lò Điều này rất quan trọng khi xác định các lĩnh vực ưu tiên cần TĐH và tập trung vào việc hoàn thiện chính sách khuyến khích phát triển Những lĩnh vực cần chú trọng bao gồm phương tiện máy móc trong khai thác hầm lò, hệ thống thông tin hỗ trợ cứu hộ, và hệ thống giám sát, điều khiển thiết bị điện trong khai thác than hầm lò.
Các nghiên cứu về chính sách thúc đẩy ứng dụng tự động hóa (TĐH) chủ yếu tập trung vào một số ngành công nghiệp, nhưng chưa có nghiên cứu cụ thể về công nghệ tự động hóa trong khai thác than hầm lò Mặc dù đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công nghệ TĐH, nhưng thiếu hụt nghiên cứu liên quan đến công suất công nghệ (CSCN) trong lĩnh vực này Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoàn thiện khung chính sách và khuyến khích các lĩnh vực khai thác hầm lò Do đó, học viên đã chọn đề tài luận văn "Hoàn thiện chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam" nhằm thúc đẩy ứng dụng TĐH trong ngành than.
Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu chính: Đề xuất giải pháp hoàn thiện CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam
3.2 Mục tiêu cụ thể (nhiệm vụ nghiên cứu):
3.2.1 Làm rõ cơ sở cho việc hoàn thiện CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam;
3.2.2 Phân tích (đánh giá thực trạng CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam;
3.2.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện.
Mẫu khảo sát
Khảo sát tại Công ty Than Khe Chàm, Công ty than Uông Bí thuộc TKV để phục vụ cho công tác nghiên cứu của Luận văn
Hai công ty khai thác than hầm lò đang chú trọng ứng dụng công nghệ đào hầm (TĐH) trong hoạt động khai thác của mình Việc áp dụng TĐH không chỉ nâng cao hiệu quả khai thác mà còn đảm bảo an toàn lao động và bảo vệ môi trường.
Câu hỏi nghiên cứu
6.1 Câu hỏi nghiên cứu chủ đạo:
Hoàn thiện CSCN nhƣ thế nào trong lĩnh vực TĐH khai thác than hầm lò Việt Nam?
Nghiên cứu này tập trung vào hai câu hỏi chính: Thứ nhất, thực trạng công nghệ sản xuất công nghiệp (CSCN) trong lĩnh vực tự động hóa (TĐH) của ngành khai thác than hầm lò tại Việt Nam hiện nay ra sao? Thứ hai, tác động của công nghệ sản xuất công nghiệp trong lĩnh vực tự động hóa đối với hoạt động khai thác than hầm lò là như thế nào?
Giả thuyết nghiên cứu
Để hoàn thiện công nghệ điều hành (TĐH) trong ngành khai thác than hầm lò, cần đa dạng hóa nguồn vốn, tăng cường nghiên cứu và triển khai, cũng như các hoạt động sau nghiên cứu và triển khai Đồng thời, thúc đẩy chuyển giao công nghệ trong và ngoài nước là rất quan trọng, cùng với việc thống nhất nhận thức về sự cần thiết phải đổi mới công nghệ TĐH trong khai thác than hầm lò.
Khung chính sách hiện có nhưng thiếu sự liên kết hệ thống trong việc ban hành và thực hiện các giải pháp cụ thể, dẫn đến nhiều phương tiện chính sách trái ngược với quan điểm đề ra Việc này còn chưa thu hút được sự tham gia của các hiệp hội và doanh nghiệp vào quy trình chính sách Đồng thời, tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 trong khai thác than hầm lò sẽ giúp khắc phục tâm lý ngại đổi mới của doanh nghiệp, nâng cao năng suất lao động và đảm bảo các điều kiện cần thiết cho sự phát triển bền vững của ngành, bao gồm việc chuyên môn hóa, hoán đổi sản phẩm và cải thiện điều kiện lao động an toàn.
Tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Tiếp cận lý thuyết
- Tiếp cận tổ chức học: Các loại hình doanh nghiệp trong khai thác than hầm lò, cấu trúc của công nghệ TĐH trong khai thác than hầm lò v.v…
Tiếp cận tâm lý học trong việc nghiên cứu nhận thức của các tác nhân xã hội về vai trò của TĐH trong ngành khai thác than hầm lò thể hiện rõ qua chu trình chính sách, bao gồm các giai đoạn từ ý tưởng, nghiên cứu, ban hành, thực hiện cho đến đánh giá chính sách.
Tiếp cận phương pháp
Trong quá trình thực hiện Luận văn, việc tiếp cận hệ thống sẽ được áp dụng xuyên suốt, bắt đầu từ việc xây dựng đề cương và phân tích hiện trạng chính sách Mục tiêu cuối cùng là đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò tại Việt Nam.
Học viên áp dụng phương pháp tiếp cận cá biệt và so sánh để nghiên cứu trường hợp TKV trong lĩnh vực công nghệ tự động hóa Nghiên cứu này tập trung vào các công nghệ được TKV áp dụng và phân tích tác động của chính sách đến hoạt động của doanh nghiệp.
Các phương pháp thu thập thông tin
- Nghiên cứu tài liệu: Thu thập, xử lý thông tin có liên quan đến CSCN
Tổng quan về TĐH trong ngành khai thác than hầm lò, phân tích và đánh giá các nội dung, kết quả của các đề tài nghiên cứu cùng với các văn bản quy phạm pháp luật liên quan là rất quan trọng Những đánh giá này giúp xác định hiệu quả và tính hợp pháp trong hoạt động khai thác, đồng thời cung cấp cơ sở để cải tiến quy trình và đảm bảo an toàn lao động trong ngành.
Phương pháp chuyên gia trong nghiên cứu khai thác than hầm lò bao gồm việc phỏng vấn các chuyên gia trong ngành Học viên sẽ gửi câu hỏi đến các chuyên gia qua hình thức trực tiếp hoặc qua Email, và nội dung câu hỏi cùng với câu trả lời sẽ được đính kèm trong phụ lục 2 của Luận văn.
Phương pháp khảo sát thực địa là một phần quan trọng trong luận văn nhằm đánh giá tình hình thực tế áp dụng công nghệ sản xuất sạch hơn (CSCN) và tiến độ hóa (TĐH) trong khai thác than tại Công ty Than Nghiên cứu này sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về hiệu quả của các biện pháp hiện tại và đề xuất các giải pháp cải tiến để nâng cao hiệu suất và bảo vệ môi trường trong ngành khai thác than.
Khe Chàm và Công ty than Uông Bí đóng vai trò quan trọng trong ngành khai thác than hầm lò Luận văn này phân tích thực trạng áp dụng chính sách về tái định hình (TĐH) trong hoạt động khai thác than, từ đó đưa ra những đánh giá và đề xuất nhằm cải thiện hiệu quả khai thác và bảo vệ môi trường.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò
Chương 2: Thực trạng chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam
Chương 3: Hoàn thiện chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆTRONG LĨNH VỰC TỰ ĐỘNG HÓA CỦA NGÀNH KHAI THÁC THAN HẦM LÕ
Một số khái niệm công cụ
Công nghệ (CN) đã trở thành một phần quen thuộc trong cuộc sống hàng ngày, bao gồm các lĩnh vực như công nghệ cơ khí, nông nghiệp, môi trường, thực phẩm, sinh học, đào tạo, nano và vũ trụ Tuy nhiên, việc hiểu đúng về CN vẫn là một thách thức không nhỏ.
Mặt khác, do trình độ phát triển của CN không ngừng nên quan niệm về
Công nghệ (CN) có thể thay đổi theo thời gian và được định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực và mục đích sử dụng Dưới đây là một số khái niệm về CN mà các cá nhân và tổ chức đã đưa ra.
Theo Ủy ban Kinh tế và Xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP), công nghệ được định nghĩa là kiến thức có hệ thống về quy trình và kỹ thuật chế biến vật liệu và thông tin Công nghệ không chỉ bao gồm kiến thức và kỹ năng mà còn bao gồm thiết bị, phương pháp và các hệ thống cần thiết để tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ.
Theo Giáo trình Khoa học luận Đại cương của Vũ Cao Đàm (2009) đưa ra một số định nghĩa nhƣ sau về công nghệ:
Công nghệ được định nghĩa là một chuỗi các thao tác kỹ thuật thực hiện theo trình tự nghiêm ngặt và có liên hệ logic trong quá trình chế biến vật chất hoặc thông tin Nó bao gồm cả phần cứng và phần mềm, tạo thành một phương tiện hỗ trợ cho các hoạt động kỹ thuật Hơn nữa, công nghệ còn là một hệ thống tri thức liên quan đến quy trình chế biến vật chất hoặc thông tin, giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng trong các lĩnh vực ứng dụng.
Công nghệ được định nghĩa bởi Trần Ngọc Ca (2007) là tổng hợp của kiến thức, thông tin, bí quyết và phương pháp (phần mềm) được lưu trữ dưới nhiều hình thức khác nhau như con người và ghi chép Ngoài ra, công nghệ còn bao gồm các thiết bị, công cụ và tư liệu sản xuất (phần cứng) cùng với các tiềm năng khác như tổ chức, pháp chế và dịch vụ Tất cả những yếu tố này được áp dụng vào thực tiễn nhằm tạo ra sản phẩm và dịch vụ.
Theo định nghĩa của Theo J Baranson (1976), công nghệ được hiểu là tập hợp các kiến thức liên quan đến quy trình và kỹ thuật chế biến, nhằm sản xuất ra các vật liệu, cấu kiện và sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh.
Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), công nghệ được định nghĩa là tập hợp các kỹ thuật, trong đó các kỹ thuật này bao gồm những hành động và quy tắc lựa chọn để áp dụng một cách có trình tự Mục tiêu của việc áp dụng công nghệ là đạt được kết quả dự kiến trong những hoàn cảnh cụ thể, dựa trên hiểu biết của con người.
Theo UNIDO, công nghệ là hệ thống tích hợp kiến thức và kết quả khoa học ứng dụng, nhằm chuyển đổi tài nguyên thiên nhiên thành những giá trị có lợi cho xã hội.
Theo Luật Chuyển giao Công nghệ (2006), công nghệ được định nghĩa là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có thể đi kèm hoặc không đi kèm với công cụ, phương tiện để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Khái niệm này cũng được nhấn mạnh trong Luật Khoa học và Công nghệ (2013) và Luật Chuyển giao Công nghệ (2017) của Việt Nam, khẳng định vai trò quan trọng của công nghệ trong việc chuyển đổi và tối ưu hóa nguồn lực để tạo ra sản phẩm.
Theo Luật Chuyển giao Công nghệ (2017), công nghệ được định nghĩa là giải pháp, quy trình, bí quyết kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Khái niệm này phù hợp với sự phát triển của Việt Nam trong các lĩnh vực như kinh tế, khoa học và công nghệ, giáo dục, tài chính ngân hàng, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập quốc tế Sự hội nhập này dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp từ các quốc gia có nền khoa học và công nghệ phát triển, tạo ra nhiều công nghệ và hình thức kinh doanh mới Công nghệ không chỉ giới hạn trong lĩnh vực kỹ thuật mà còn mở rộng ra thương mại và dịch vụ, như ứng dụng công nghệ thông tin trong ngân hàng và các biện pháp huy động, sử dụng vốn hiệu quả.
Theo Vũ Cao Đàm, Trịnh Ngọc Thạch và Đào Thanh Trường (2017), chính sách được định nghĩa là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa mà các chủ thể quyền lực hoặc quản lý áp dụng Những biện pháp này nhằm tạo ra ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích động cơ hoạt động và định hướng hành động của họ để đạt được các mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển của hệ thống xã hội.
Theo Anderson (1984), Chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề
Chính sách, theo Considine (1994), là một quá trình liên tục do các nhóm hoạch định thực hiện, nhằm sử dụng các thể chế công để kết nối, phối hợp và thể hiện những giá trị mà họ đã đạt được.
Chính sách, theo Colebatch (2002), là một phần của khung khổ ý kiến, giúp chúng ta điều chỉnh một cách hợp lý giữa các khía cạnh đa chiều của cuộc sống.
Chính sách, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, là những chuẩn tắc cụ thể nhằm thực hiện đường lối và nhiệm vụ trong một khoảng thời gian nhất định và trên các lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách phụ thuộc vào tính chất của đường lối cùng với nhiệm vụ chính trị, kinh tế và văn hóa.
Chính sách được định nghĩa là tập hợp các biện pháp được thể chế hóa, do một chủ thể quyền lực hoặc quản lý đề ra, nhằm tạo ưu đãi cho một hoặc một số nhóm xã hội Mục đích của chính sách là kích thích động cơ hoạt động và định hướng hành động của các nhóm này, hướng tới việc thực hiện các mục tiêu ưu tiên trong chiến lược phát triển của hệ thống xã hội.
1.1.3 Khái niệm chính sách công nghệ
Với tác phẩm The New Economichính sách of Technology Policy,
Edward Elgar [1;15] đã bàn đến khái niệm CSCN Theo đó, CSCN bao gồm các thành tố:
Đặc điểm công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa trong ngành khai thác
Mỗi ngành công nghiệp đều có những đặc điểm riêng biệt, chẳng hạn như công nghệ dệt may, công nghệ chế biến thực phẩm, công nghệ sản xuất cơ khí và điện tử, cũng như công nghệ khai thác than hầm lò.
Khi xây dựng chính sách công nghệ, các nhà quản lý cần chú ý đến đặc điểm riêng của từng công nghệ để đảm bảo phù hợp với điều kiện Việt Nam Điều này giúp chúng ta làm chủ và khai thác hiệu quả những lợi ích mà công nghệ mang lại.
Sau đây là một số đặc điểm cơ bản của CN đƣợc ứng dụng trong khai thác than hầm lò:
Về địa chất khai thác than, lượng vỉa than chủ yếu thuộc loại phức tạp và rất phức tạp, với tỷ lệ vỉa không ổn định về chiều dày và góc dốc chiếm gần 3/4 tổng trữ lượng Cấu tạo vỉa than có sự hiện diện của các lớp đá kẹp, với số lượng, chiều dày và tính chất cơ lý thường xuyên thay đổi Hơn nữa, các vỉa than này còn bị phân cắt bởi nhiều đứt gãy.
Môi trường khai thác trong hầm lò chủ yếu chứa khí mêtan, một loại khí dễ gây cháy nổ khi tiếp xúc với tia lửa điện Bên cạnh đó, độ ẩm trong hầm lò thường vượt quá 90%, kèm theo bụi bặm và tiếng ồn lớn, tạo ra những điều kiện làm việc khắc nghiệt cho công nhân.
Do đặc điểm địa chất và môi trường liên quan đến khai thác than hầm lò, công nghệ trong lĩnh vực TĐH cần phải được điều chỉnh khác biệt so với các ngành công nghiệp khác.
Thứ nhất: công nghệ phải đảm bảo an toàn về tia lửa điện và phòng nổ theo Tiêu chuẩn Quốc gia (TCVN 7079)
Thứ hai: công nghệ chịu đựng được môi trường trong hầm lò: bụi, độ ẩm
Thứ ba: kích thước không quá cồng kềnh, dễ lắp đặt, vận hành, tiết kiệm năng lƣợng
Công nghệ TĐH trong khai thác than hầm lò có ảnh hưởng trực tiếp đến sự an toàn của người lao động Do đó, ngành công nghiệp này cần tuân thủ các tiêu chuẩn nghiêm ngặt về an toàn phòng nổ và tia lửa điện Việc đáp ứng các yêu cầu này là cực kỳ quan trọng để bảo vệ tính mạng con người trong quá trình khai thác than.
CN đó mới đƣợc đƣa vào khai thác, sử dụng.
Yếu tố tác động đến tổ chức và thực hiện chính sách
Chu trình tổ chức xây dựng và thực thi chính sách, hay còn gọi là chu trình chính sách, là một thuật ngữ mô tả các giai đoạn từ khi xuất hiện ý tưởng và vấn đề chính sách cho đến khi chính sách đó được hoàn thành Quá trình chính sách, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, có thể được chia thành nhiều giai đoạn khác nhau theo hai sơ đồ minh họa.
Các giai đoạn của chu trình chính sách liên kết chặt chẽ với nhau, trong đó giai đoạn trước tạo nền tảng cho giai đoạn tiếp theo Kết quả từ giai đoạn trước cung cấp thông tin cần thiết cho giai đoạn tiếp theo, đảm bảo sự liên tục và hiệu quả trong quá trình hoạch định chính sách.
Nghiên cứu chính sách theo quan điểm chu trình đề cập đến hoạt động quản lý nhà nước thông qua việc ban hành và phát triển các chính sách Các chính sách này không ngừng được hoàn thiện và bổ sung, tạo thành một quy trình liên tục Cách tiếp cận này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải tiến chính sách theo thời gian.
Quá trình này hỗ trợ những người quan tâm đến chính sách tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, giúp họ dễ dàng tham gia vào các hoạt động liên quan.
Sơ đồ 1 Các giai đoạn chính sách của chu trình chính sách
Nguồn: Nguyễn Văn Học – Báo cáo tổng hợp đề tài cấp bộ Phân tích chính sách KH&CN, nghiên cứu trường hợp Nghị định 35 – HĐBT, 2005 Các nhà quản lý cần xác định vai trò, vị trí và năng lực của mình, cùng với những hoạt động cần thiết trong từng giai đoạn của quá trình chính sách Sơ đồ 1 có thể được cụ thể hóa và trình bày theo sơ đồ điều khiển học như trong sơ đồ 2.
Chọn lựa các lựa chọn chính sách Đánh giá các lựa chọn
Xác định các giải pháp khác nhau Xác định vấn đề
Sơ đồ 2 Các giai đoạn chính sách theo sơ đồ điều khiển học
1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đối với thực hiện chính sách
Triển khai thực hiện chính sách là quá trình biến mục tiêu chính sách thành kết quả cụ thể thông qua các hoạt động cụ thể Quá trình này không chỉ tác động đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau mà còn chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác Việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến triển khai chính sách công đồng nghĩa với việc phân tích các yếu tố tác động đến từng hoạt động cụ thể trong quá trình thực hiện chính sách.
Các nhân tố tác động đến việc triển khai chính sách công rất đa dạng và phong phú, với mức độ ảnh hưởng khác nhau Để hiểu rõ hơn, cần phân tích một số nhóm nhân tố, trong đó nhóm nhân tố thuộc về môi trường là phức tạp nhất và chứa nhiều yếu tố không xác định Môi trường có thể được chia thành các nhóm nhỏ để dễ dàng xem xét và đánh giá.
- Thể chế chính trị và sự phân bổ quyền lực nhà nước;
- Các nhóm chính trị và các nhóm lợi ích đặc biệt;
- Các mối quan hệ chính trị quốc tế và khu vực;
Sáng kiến, ý tưởng chính sách
Lựa chọn vấn đề làm chính sách
Thẩm định, phê duyệt ban bố chính sách
Triển khai thực hiện chính sách Đánh giá thực hiện chính sách
- Sự ủng hộ của quần chúng;
- Các yếu tố thuộc về môi trường kinh tế cần quan tâm;
- Các yếu tố môi trường thuộc về lĩnh vực văn hóa, xã hội
Quá trình triển khai thực hiện chính sách có thể được phân chia thành các yếu tố môi trường bên trong và bên ngoài Ngoài ra, các yếu tố này cũng phụ thuộc vào lĩnh vực mà chính sách đề cập đến.
- Mới xuất hiện hay đã có từ lâu;
- Đó là chính sách do hậu quả của các chính sách khác hay vấn đề độc lập;
- Là vấn đề kinh tế hay chính trị, xã hội, tôn giáo, dân tộc c) Mức độ phức tạp và kết cấu của chính sách:
- Vấn đề chính sách được kết cấu tốt, mọi người dễ nhận thức;
- Vấn đề chính sách có kết cấu lỏng lẻo, nhiều yếu tố tác động;
- Vấn đề chính sách có kết cấu yếu nghĩa là có thể chịu nhiều tác động;
- Mức độ phụ thuộc lẫn nhau của vấn đề mà chính sách đề cập đến;
- Tính chủ quan cao thấp của vấn đề chính sách;
Mức độ biến động của chính sách trong nền kinh tế thị trường đang hình thành yêu cầu các chính sách phải được triển khai theo cơ chế mới Nhiều yếu tố cần được xác định, nhưng hiện tại vẫn chưa được làm rõ.
- Chƣa có cơ chế để các tổ chức tự tổ chức và tự điều chỉnh;
- Thông tin cung cấp đủ và trung thực
- Những quy tắc, luật lệ bảo vệ hiệu lực của người tiêu dùng;
- Lòng tin giữa các thành tố của thị trường;
- Quan hệ người mua-người bán
- Một hệ thống các thể chế mạnh, hiệu lực, trung thực
- Một hệ thống quản lý tài chính mạnh, hiệu lực
- Hệ thống bảo hiểm xã hội và bảo đảm xã hội mạnh
- Quốc hội và hệ thống lập pháp mạnh, hiệu lực
- Hệ thống chính quyền địa phương đủ mạnh và có quyền điều hành thực sự;
- Các tổ chức chống độc quyền;
- Hệ thống kiểm soát xuất, nhập khẩu
- Hệ thống thống kê và cung cấp thông tin tin cậy
- Đội ngũ công chức đủ đức, đủ tài, trung thực e) Tổ chức các cơ quan triển khai thực hiện chính sách
Cần phân tích điểm mạnh yếu, cơ hội, thách thức đối với tổ chức này trong quá trình triển khai thực hiện chính sách (phân tích SWOT)
Phân tích các mối quan hệ của họ với các tổ chức khác f) Các nhân tố thuộc về những người có liên quan đến chính sách:
- Các nhà làm chính sách;
- Các nhóm đối lập (cả về chính trị, lợi ích kinh tế, v.v );
- Các nhà quản lý, cơ quan quản lý nhà nước cấp cao;
- Các nhà quản lý các chương trình, dự án;
- Các tổ chức tƣ nhân có liên quan;
- Công chức thuộc các cơ quan thực hiện chính sách;
- Các cơ quan nhà nước khác có liên quan;
- Các nhà cạnh tranh về các vấn đề liên quan đến chính sách;
- Các nhà làm phân tích, đánh giá chính sách;
- Các nhóm lợi ích gián tiếp khác g) Năng lực thiết kế, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án triển khai thực hiện chính sách:
- Năng lực của các nhà xây dựng chương trình, dự án;
- Năng lực thẩm định dự án;
Năng lực của các nhà quản lý chương trình và dự án là yếu tố quyết định đến sự thành công trong việc triển khai các chính sách và thực hiện các chương trình Để đảm bảo hiệu quả, nguồn tài chính cần thiết là yếu tố không thể thiếu, giúp hỗ trợ các hoạt động và dự án một cách hiệu quả Việc quản lý tài chính chặt chẽ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các mục tiêu đề ra.
- Nguồn ngân sách nhà nước trong nước;
- Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA;
- Khác i) Hệ thống các thể chế, thủ tục hành chính liên quan đến triển khai thực hiện các chương trình, các dự án:
- Thủ tục thẩm định phê duyệt;
- Thủ tục cung cấp tài chính;
- Thủ tục tổ chức, nhân sự;
- Các thủ tục khác k) Sự yếu kém ngay khi xác định và quyết định chính sách:
- Mức độ thoả hiệp của các nhóm lợi ích không giống nhau;
- Vai trò của nhóm lợi ích đối lập;
- Sự mặc cả và trao đổi nhƣ thế nào?
Sự thay đổi tương quan trước và sau khi quyết định chính sách thể hiện rõ ràng sự cần thiết của các yếu tố cơ sở vật chất và công nghệ trong việc triển khai chính sách Mặc dù chính sách này mang tính đa ngành, nhưng thường chỉ được quan tâm từ một góc độ đơn ngành hoặc một yếu tố trong hệ thống Để thực hiện hiệu quả chính sách phát triển giáo dục miền núi, cần thiết phải có thêm các chính sách liên quan đến giáo viên, cơ sở vật chất và hạ tầng cho việc dạy và học Tuy nhiên, ngân sách nhà nước hiện đang gặp nhiều hạn chế.
Yếu tố tác động đến chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa
Chính sách công nghệ trong ngành khai thác than hầm lò tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng, cung cấp định hướng cho các tổ chức và cá nhân trong việc áp dụng công nghệ hiện đại.
Để thực thi các chính sách công nghệ (CSCN) hiệu quả trong hoạt động khai thác, cần chú trọng đến nhiều yếu tố Đầu tiên, môi trường kinh tế - chính trị trong nước có ảnh hưởng lớn đến sự thành công của CSCN, vì sự thay đổi trong một trong hai yếu tố này có thể tác động đến việc thực hiện chính sách Thứ hai, môi trường xã hội, bao gồm cơ cấu dân số và trình độ dân trí, cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm và giải quyết các vấn đề xã hội Thứ ba, văn hóa địa phương ảnh hưởng đến việc thiết kế và thực thi CSCN; nếu không phù hợp với văn hóa, chính sách sẽ khó được chấp nhận Thứ tư, trong bối cảnh hội nhập quốc tế, sự thay đổi của các chính sách từ các nước lớn có thể tác động đến CSCN trong nước, như chính sách dầu mỏ của Mỹ hoặc OPEC Cuối cùng, điều kiện địa chất kỹ thuật mỏ và năng lực công nghệ cũng là những yếu tố quyết định đến hiệu quả của việc áp dụng công nghệ trong khai thác Năng lực công nghệ cao giúp tối ưu hóa việc sử dụng và đổi mới công nghệ, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội.
Năng lực vận hành công nghệ bao gồm các yếu tố như kiểm tra kỹ thuật, bảo dưỡng, ngăn ngừa và khắc phục sự cố, cùng với khả năng điều phối trong sản xuất Đây là chỉ tiêu quan trọng phản ánh khả năng làm chủ công nghệ, bao gồm việc vận hành và sửa chữa thiết bị khai thác than Nếu năng lực này yếu, việc hấp thu và làm chủ công nghệ sẽ gặp khó khăn, dẫn đến hiệu quả khai thác thấp và sự phụ thuộc vào nhà cung cấp công nghệ khi xảy ra sự cố.
Năng lực tiếp nhận công nghệ từ bên ngoài bao gồm khả năng tìm kiếm, đánh giá và lựa chọn công nghệ phù hợp, cũng như lập hợp đồng chuyển giao và hấp thụ công nghệ mới Tuy nhiên, năng lực này còn yếu, dẫn đến việc đánh giá và lựa chọn công nghệ gặp khó khăn và chủ yếu phụ thuộc vào tư vấn từ nước ngoài.
Năng lực đổi mới công nghệ tại Việt Nam còn hạn chế, bao gồm khả năng thích nghi, sao chép và sáng tạo công nghệ, dẫn đến khó khăn trong việc làm chủ công nghệ Trong ngành khai thác than, nhu cầu tăng cao trong khi hoạt động khai thác ngày càng sâu, làm gia tăng nguy cơ tai nạn lao động như cháy nổ khí mê tan và sập lò Công nghệ khai thác hiện tại còn lạc hậu so với thế giới, cùng với việc người lao động chưa tuân thủ nghiêm túc các quy định an toàn Để bảo vệ an toàn lao động, việc phòng ngừa cháy nổ khí mê tan cần được ưu tiên hàng đầu, và cần có quy định bắt buộc cho tất cả các tổ chức và cá nhân liên quan đến khai thác than.
1.5 Đánh giá tác động của chính sách công nghệ tự động hóa đối với khai thác than hầm lò
1.5.1 Mục tiêu và phương tiện của chính sách
Trong Giáo trình khoa học chính sách (Vũ Cao Đàm 2011), tác động của chính sách được định nghĩa là sự hiện thực hóa các mục tiêu chính sách trong hành vi của con người và nhóm người trong xã hội Tác động này bao gồm tác động dương tính, tác động âm tính và tác động ngoại biên.
Tác động dương tính của một chính sách là những kết quả đạt được phù hợp với mục tiêu mà chính sách đề ra Đây là loại tác động mà cơ quan quyết định chính sách mong muốn đạt được để đảm bảo hiệu quả và thành công trong việc thực hiện các mục tiêu đã định.
- Tác động âm tính của một chính sách là những tác động dẫn đến nhƣ̃ng kết quả ngƣ ợc lại với mục tiêu của chính sách
Tác động ngoại biên của một chính sách đề cập đến những kết quả không nằm trong dữ liệu của cơ quan ra quyết định Tác động này được chia thành hai loại: tác động ngoại biên dương tính và tác động ngoại biên âm tính.
+ Tác động ngoại biên dương tính là tác động ngoại biên góp phần nâng cao hiê ̣u quả của chính sách
+ Tác động ngoại biên âm tính là tác động ngoại biên làm giảm t hể hiê ̣u quả của chính sách
Theo Vũ Cao Đàm (2011), mọi chính sách đều có cấu trúc 4 tầng bao gồm triết lý, hệ quan điểm, hệ chuẩn mực và hệ khái niệm Paradigma của chính sách không chỉ bao gồm mục tiêu mà còn cả phương tiện, và cả hai yếu tố này đều được phân tích theo cấu trúc 4 tầng Điều này có nghĩa là mỗi chính sách đều phản ánh triết lý và quan điểm về cả mục tiêu lẫn phương tiện.
Mục tiêu quá sức không thể đạt được nếu thiếu phương tiện phù hợp, và ngược lại, phương tiện không thích hợp có thể cản trở việc thực hiện mục tiêu Ví dụ, mục tiêu xây dựng 3.000 doanh nghiệp KH&CN vào năm 2020 chỉ đạt được 400 sau 7 năm, cho thấy phương tiện xét duyệt hiện tại không đủ để đạt 1.600 doanh nghiệp trong một năm Hơn nữa, việc xây dựng các nông trang ở Liên Xô cũ, bằng cách tập trung các phương tiện và cướp đi công cụ lao động của nông dân, đã dẫn đến sự sụp đổ của Liên bang Xô viết.
1.5.2 Tác động dương tính của chính sách công nghệ tự động hóa trong khai thác than hầm lò a) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép giảm giá thành và nâng cao năng suất lao động Trong mọi thời đại, các quá trình sản xuất luôn đƣợc điều khiển theo các qui luật kinh tế Có thể nói giá thành là một trong những yếu tố quan trọng xác định nhu cầu phát triển TĐH Không một sản phẩm nào có thể cạnh tranh đƣợc nếu giá thành sản phẩm cao hơn các sản phẩm cùng loại, có tính năng tương đương Trong bối cảnh nền kinh tế đang phải đối phó với các hiện tƣợng nhƣ lạm phát, chi phí cho vật tư, lao động v.v cần có các phương pháp sản xuất tối ưu để giảm giá thành sản phẩm Mặt khác nhu cầu nâng cao chất lƣợng sản phẩm sẽ làm tăng mức độ phức tạp của quá trình sản xuất Khối lƣợng các công việc đơn giản cho phép trả lương thấp sẽ giảm nhiều Chi phí cho đào tạo công nhân và đội ngũ phục vụ, giá thành thiết bị cũng tăng theo Đây là động lực mạnh kích thích sự phát triển của TĐH b) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép cải thiện điều kiện sản xuất Trong khai thác than hầm lò sử dụng quá nhiều lao động thủ công rất dễ mất ổn định về giờ giấc, về chất lƣợng và năng suất lao động, gây khó khăn cho việc điều hành và quản lý sản xuất Khai thác than hầm lò đƣợc TĐH cho phép loại bỏ các nhƣợc điểm trên Đồng thời TĐH đã thay đổi tính chất lao động, cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, nhất là trong điều kiện hầm lò nhiều nguy cơ độc hại, nặng nhọc v.v… c) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép đáp ứng cường độ lao động sản xuất hiện đại Mặc dù trong khai thác than hầm lò, các phương tiện lao động không đa dạng, khá nhiều thiết bị chuyên dụng, nhƣng việc TĐH giúp hiện đại hóa lao động, đáp ứng sản lƣợng yêu cầu với giá thành nhỏ nhất d) Nhƣ bất kỳ quá trình sản xuất nào, trong khai thác than hầm lò TĐH cho phép thực hiện chuyên môn hóa và hoán đổi sản xuất Nhƣ ta đã biết, chỉ có một số ít sản phẩm phức tạp là đƣợc chế tạọ hoàn toàn bởi một nhà sản xuất Việc nghiên cứu, cải tiến chỉ phải thực hiện theo chuyên môn sâu, vì thế sẽ có chất lƣợng cao hơn, tiến độ nhanh hơn nên khả năng tiêu chuẩn hóa sản phẩm là rất cao Điều này cho phép ứng dụng nguyên tắc hoán đổi - một trong các điều kiện cơ bản dẫn tới sự hình thành dạng sản xuất hàng khối khi chế tạo các sản phẩm phức tạp, số lƣợng ít Có thể nói TĐH giữ một vai trò quan trọng trong việc thực hiện tiêu chuẩn hóa một cách hiệu quả nhất e) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép thực hiện cạnh tranh và đáp ứng điều kiện sản xuất Nhu cầu về than thương phẩm sẽ quyết định mức độ áp dụng TĐH cần thiết trong trong khai thác than hầm lò Cạnh tranh sẽ loại bỏ các công ty khai thácthan với chất lƣợng thấp, giá thành cao Cạnh tranh bắt buộc các công ty khai thác than phải cải tiến công nghệ, áp dụng TĐH để tạo ra sản phẩm than tốt hơn với giá rẻ hơn f) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép cải thiện điều kiện làm việc, an toàn lao động và phát triển bền vững Cùng với CGH, TĐH góp phần giảm nhẹ lao động, kiểm soát và ngăn chặn kịp thời những nguy cơ hiểm họa cháy nổ trong điều kiện khai thác than hầm lò Mạng điều khiển, giám sát tốc độ cao giúp tăng cường quản lý tập trung hoạt động khai thác than trong hầm lò cũng nhƣ trên mặt đất
TĐH mang lại tính bền vững cao hơn cho sự phát triển của các doanh nghiệp khai thác than hầm lò, nhờ vào những lợi ích tích cực mà nó cung cấp.
1.5.3 Tác động âm tính của tự động hóa trong khai thác than hầm lò a) TĐH trong khai thác than hầm lò dòi hỏi đầu tƣ lớn, đôi khi quá sức đối với quy mô công ty Nhƣ ta đã biết các thiết bị tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò khá chuyên biệt khá đắt và vì vậy không thể đầu tƣ hàng loạt theo kiểu chiến dịch Các dự án đầu tư, cải tạo, nâng cấp thường rất lớn đòi hỏi tập trung nguồn tài chính cao Điều đó đòi hỏi cầm có quy trình quản lý sản xuất nghiêm ngặt và sự lựa chọn ƣu tiên sát thích hợp với năng lực tài chính Trong khi năng lực tài chính của các công ty than hầm lò nước ta không phải lúc nào cũng sẵn sàng b) TĐH đòi hỏi đầu tƣ lớn cho phát triển nguồn nhân lực có trình độ Hiện nay, trong khai thác hầm lò nước ta, lực lượng lao động thủ công khá lớn, trong khi TĐH lại cần có số lƣợng lớn nhân lực KH&CN có tri thức vận hành hệ thống tự động điều khiển Yêu cầu này đòi hỏi khoản đầu tƣ bổ sung khá lớn, là thách thức đối với ngành khai thác than hầm lò, c) TĐH cùng với làn sóng của cách mạng 4.0 đang gây ra tâm lý “sẽ bị thất nghiệp” đối với đội ngũ lao động nói chung và trong nghành khai thác hầm lò nói riêng, mặc dù lao động thủ công (đặc biệt lao động có tay nghề cao) nguy cơ này xảy ra sau so với đội ngũ hành chính, văn phòng Tâm lý này cùng với ý thức ngại đổi mới tạo nên tác dụng ngoại biên âm tính đối với quá trình TĐH nói chung và trong ngành khai thác than hầm lò nói chung
1.5.4 Quan hệ giữa sự thành công và thất bại của chính sách
Trong một số trường hợp, các dự án triển khai chính sách có thể được đánh giá là thành công, nhưng chính sách tổng thể lại không đạt được mục tiêu Điều này phản ánh sự bất cập trong quá trình đánh giá và nội dung của chính sách đã được thông qua Chương trình chi tiêu công cộng cho chăm sóc sức khỏe tại Mỹ là một ví dụ điển hình; mặc dù được đánh giá cao về mặt triển khai, nhưng khi xem xét các mục tiêu chính sách, mức độ thành công lại thấp hơn so với nhiều quốc gia khác Nhiều hoạt động có thể diễn ra hiệu quả nhưng không hướng đến mục tiêu chính sách, dẫn đến thất bại chung của chính sách đó Do đó, việc đánh giá tác động của các chính sách hiện hành cần chú trọng đến các yếu tố tích cực và tiêu cực, nhằm tìm ra nguyên nhân để khắc phục và đảm bảo sự thành công của chính sách.
Sơ đồ 3 Thành công và thất bại của chính sách
1.5.5 Tiêu chí đánh giá CSCN TĐH trong lĩnh vực khai thác than hầm lò
1.5.5.1 Tiêu chí đánh giá chính sách nói chung [15]
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá chính sách cần đảm bảo là thước đo cụ thể cho vấn đề chính sách, đồng thời phản ánh lợi ích của đa số thành viên trong xã hội và được họ chấp nhận Dưới đây là một số tiêu chí đánh giá chính sách.
TRẠNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC TỰ ĐỘNG HÓA CỦA NGÀNH KHAI THÁC THAN VIỆT
Thực trạng về chính sách công nghệ
Từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới toàn diện tại Đại hội VI của Đảng vào tháng 12/1986, Đảng ta đã xác định rõ vai trò quan trọng của khoa học và công nghệ (KH&CN) trong phát triển kinh tế - xã hội KH&CN được coi là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhờ đó, trong những năm qua, KH&CN đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển chung của nền kinh tế Việt Nam, thể hiện sự quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực này.
Tại Hội nghị tổng kết hoạt động KH&CN năm 2017, Bộ Khoa học và Công nghệ khẳng định vai trò quan trọng của KH&CN trong việc thúc đẩy phát triển đất nước, với hơn 30% giá trị gia tăng trong sản xuất nông nghiệp và 38% trong sản xuất giống cây trồng, vật nuôi Năng suất của nhiều loại cây trồng và vật nuôi của Việt Nam đạt cao so với khu vực và thế giới, trong đó lúa đứng đầu ASEAN, cá tra và hồ tiêu đứng đầu thế giới, và cà phê cùng cao su đứng thứ hai toàn cầu.
Mô hình nông nghiệp công nghệ cao đang phát triển mạnh mẽ với sự tham gia của nhiều tập đoàn và doanh nghiệp, góp phần nâng cao chỉ số sản xuất toàn ngành công nghiệp (IIP) lên 9,4% Trong lĩnh vực dịch vụ, việc ứng dụng công nghệ thông tin và các công nghệ chủ chốt của cách mạng công nghiệp 4.0 được đẩy mạnh, giúp Việt Nam tăng 12 bậc trong chỉ số đổi mới sáng tạo toàn cầu (GII), từ vị trí 59/128 lên 47/127, đạt thành tích cao nhất từ trước đến nay.
Dựa trên những kết quả đạt được trong năm 2017, Đảng, Quốc hội và Chính phủ cam kết tiếp tục duy trì và phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) cho các năm tiếp theo.
Bộ ngành đã ban hành hệ thống CSCN nhƣ sau:
Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2011 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI nhấn mạnh vai trò quan trọng của khoa học và công nghệ trong việc thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nghị quyết đề ra các mục tiêu cụ thể nhằm phát triển khoa học và công nghệ, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và quá trình hội nhập quốc tế.
Nghị quyết nhấn mạnh phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là động lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc Đây là lĩnh vực cần được ưu tiên đầu tư trong hoạt động của các ngành và cấp Sự lãnh đạo của Đảng, năng lực quản lý của Nhà nước, cùng với tài năng và tâm huyết của đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ, là yếu tố quyết định cho thành công trong sự nghiệp phát triển này.
Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ về tổ chức và cơ chế quản lý trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, nhằm phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đầu tư cho nhân lực khoa học và công nghệ là yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững và nâng cao trí tuệ dân tộc Đảng và Nhà nước cam kết phát triển và trọng dụng đội ngũ cán bộ trong lĩnh vực này, đồng thời ưu tiên nguồn lực quốc gia cho khoa học và công nghệ Nhà nước cần khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển hạ tầng và nâng cao tiềm lực khoa học Nghiên cứu ứng dụng và triển khai công nghệ cần được chú trọng, với doanh nghiệp là trung tâm của đổi mới và chuyển giao công nghệ Đồng thời, cần quan tâm đến nghiên cứu cơ bản và tiếp thu công nghệ tiên tiến phù hợp với điều kiện Việt Nam.
Chủ động hội nhập quốc tế giúp Việt Nam cập nhật tri thức khoa học và công nghệ tiên tiến, đồng thời thu hút nguồn lực và chuyên gia, bao gồm cả người Việt Nam định cư ở nước ngoài Để thúc đẩy sự phát triển, cần khuyến khích và tạo điều kiện cho sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh đã được đào tạo ở nước ngoài trở về làm việc tại Việt Nam, tham gia vào các dự án khoa học và công nghệ.
Nghị quyết số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 của Ban Chấp hành Trung ương đã xác định định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, với tầm nhìn dài hạn đến năm 2045 Nghị quyết này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển công nghiệp bền vững, đổi mới công nghệ và nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Các mục tiêu cụ thể bao gồm tăng cường hợp tác công tư, thúc đẩy chuyển đổi số và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu của thị trường toàn cầu.
Nghị quyết xác định chính sách công nghiệp quốc gia là phần thiết yếu trong chiến lược phát triển đất nước, liên kết chặt chẽ với các chính sách phát triển ngành kinh tế khác như thương mại, tài chính, khoa học, công nghệ, đào tạo, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Điều này đảm bảo sự hài hòa giữa quy hoạch phát triển ngành công nghiệp và chiến lược tổng thể, tạo ra các vùng công nghiệp, cụm liên kết ngành, khu công nghiệp, cùng với các mạng sản xuất và chuỗi giá trị công nghiệp, trong đó cụm liên kết ngành công nghiệp đóng vai trò trung tâm.
Kết hợp phát triển công nghiệp theo chiều rộng và chiều sâu, chú trọng vào năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh sản phẩm Tận dụng lợi thế của cơ cấu dân số vàng và cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển nhanh một số ngành công nghiệp chiến lược Công nghiệp công nghệ thông tin và điện tử là con đường chủ đạo, trong khi công nghiệp chế biến, chế tạo đóng vai trò trung tâm Phát triển công nghiệp chế tạo thông minh là bước đột phá, cùng với việc chú trọng vào công nghiệp xanh.
Khoa học và công nghệ, cùng với giáo dục và đào tạo, đóng vai trò then chốt trong chính sách công nghiệp quốc gia Việc tận dụng hiệu quả lợi thế của nước đi sau trong công nghiệp hóa, đặc biệt trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, là cần thiết để phát triển các ngành công nghiệp Lựa chọn các ngành công nghiệp ưu tiên cần phải dựa trên nguyên tắc và hệ thống tiêu chí rõ ràng, phù hợp với từng giai đoạn công nghiệp hóa, nhằm phát huy tối đa lợi thế quốc gia.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và xây dựng thể chế cho phát triển công nghiệp, nhằm tạo ra môi trường đầu tư và kinh doanh công nghiệp thuận lợi, ổn định, minh bạch và cạnh tranh bình đẳng Thị trường là yếu tố chủ chốt trong việc huy động và phân bổ hiệu quả các nguồn lực, đóng vai trò động lực chính để giải phóng sức sản xuất trong ngành công nghiệp.
Phát triển công nghiệp quốc phòng và an ninh theo hướng lưỡng dụng là một yếu tố then chốt trong việc nâng cao năng lực công nghiệp quốc gia Điều này không chỉ tăng cường tiềm lực quốc phòng mà còn tạo ra sự liên kết chặt chẽ giữa ngành công nghiệp quốc phòng, an ninh và các lĩnh vực công nghiệp dân sinh, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
(iii) Luật Chuyển giao Công nghệ số 80/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006
Luật nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong hoạt động chuyển giao công nghệ, phục vụ cho sự phát triển nhanh và bền vững kinh tế - xã hội của đất nước Luật ưu tiên phát triển công nghệ cao và tiên tiến, đồng thời phát triển nguồn nhân lực công nghệ phù hợp với đầu tư đổi mới công nghệ Ngoài ra, luật cũng chú trọng phát triển thị trường công nghệ, khuyến khích hoạt động ươm tạo công nghệ và doanh nghiệp công nghệ, cũng như đẩy mạnh chuyển giao kết quả nghiên cứu vào sản xuất, kinh doanh Đặc biệt, luật nhấn mạnh nâng cao chất lượng và hiệu quả chuyển giao công nghệ ở vùng nông thôn, miền núi, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động này ở các khu vực kinh tế - xã hội khó khăn Cuối cùng, luật nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế và tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động chuyển giao công nghệ.
(iv) Luật Công nghệ Cao số 21/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm
Thực trạng chính sách công nghệ đối với ngành than
Ngành khai thác than đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia và hỗ trợ ngành sản xuất công nghiệp Nhận thức được tầm quan trọng này, trong những năm qua, Đảng, Chính phủ và các Bộ ngành đã ban hành nhiều chính sách chiến lược nhằm phát triển ngành than.
Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính trị xác định định hướng chiến lược về khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030 Nội dung chính của nghị quyết tập trung vào việc phát triển bền vững ngành khoáng sản, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, và tăng cường năng lực cạnh tranh của ngành công nghiệp khai khoáng Việt Nam.
Tăng cường năng lực và đổi mới công nghệ thiết bị hiện đại, đảm bảo độ chính xác cao trong việc điều tra và đánh giá mẫu địa chất, khoáng sản Đồng thời, xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu thống nhất về địa chất khoáng sản trên toàn quốc.
Xây dựng đội ngũ cán bộ điều tra và thăm dò địa chất - khoáng sản có năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu đổi mới, cùng với việc thu hút cán bộ ngành địa chất Tăng cường hợp tác quốc tế về kỹ thuật trong điều tra cơ bản địa chất - khoáng sản Cải tạo và mở rộng các mỏ khoáng sản đang hoạt động theo quy hoạch đã được phê duyệt, đồng thời đầu tư cải tạo công nghệ và thiết bị để thay thế các cơ sở chế biến khoáng sản lạc hậu, nhằm nâng cao hệ số thu hồi khoáng sản và giảm thiểu ô nhiễm môi trường.
Hình thành các cụm công nghiệp tập trung vào khai thác và chế biến khoáng sản như than đá, đồng, thép, bô-xít và nhôm Đồng thời, cần tăng cường đầu tư cho các dự án chế biến sâu khoáng sản để nâng cao giá trị sản phẩm và phát triển bền vững.
Quyết định số 89/QĐ-TTg ngày 07 tháng 7 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2015, với định hướng đến năm 2025, nêu rõ các mục tiêu và nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển bền vững ngành than, đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia và nâng cao hiệu quả sản xuất Quyết định cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ tiên tiến, bảo vệ môi trường và phát triển nguồn nhân lực trong ngành than.
Quy hoạch và thiết kế xây dựng mới các mỏ hiện có theo hướng tập trung, với công suất lớn và công nghệ hiện đại nhằm tối ưu hóa sản lượng và đảm bảo khai thác ổn định lâu dài Sử dụng vật liệu mới thay thế cho vì chống gỗ và kim loại, cùng với các phương pháp như vì neo kết hợp phun bê tông để bảo vệ các đường lò Tiếp tục hoàn thiện quy trình khai thác cơ giới hóa cho vỉa dốc thoải, đồng thời nghiên cứu công nghệ nâng cao hiệu quả khai thác cho các vỉa dày dốc nghiêng và dốc đứng Đặc biệt chú trọng vào việc áp dụng công nghệ hợp lý cho phần trữ lượng than dưới mức – 300m tại bể than Quảng Ninh và bể than đồng bằng sông Hồng Đầu tư trang thiết bị công nghệ hiện đại với mức độ tự động hóa cao để phòng ngừa tai nạn mỏ, đồng thời hiện đại hóa Trung tâm cấp cứu mỏ và trang bị đầy đủ thiết bị cấp cứu cho công nhân, đặc biệt là công nhân hầm lò.
Quyết định số 159/2008/QĐ-TTg, ban hành ngày 04/12/2008, của Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt đề án “Đổi mới và hiện đại hóa công nghệ trong ngành công nghiệp khai khoáng đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025” Quyết định này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách và nâng cao công nghệ trong ngành khai khoáng, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững và hiệu quả trong tương lai.
Trong công nghệ khai thác hầm lò, mục tiêu là áp dụng cơ giới hóa đồng bộ tại các mỏ có điều kiện thuận lợi và tối đa hóa cơ giới hóa ở những mỏ khó khăn Việc chấm dứt khai thác thủ công không chỉ đảm bảo an toàn lao động mà còn giảm lãng phí tài nguyên và bảo vệ môi trường.
Tăng cường phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ nhằm đạt trình độ tiên tiến khu vực vào năm 2015 và thế giới vào năm 2025 Cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công nhân ngành công nghiệp khai khoáng vững mạnh về cả chất lượng và số lượng để điều hành hiệu quả các hoạt động của ngành, từ đó đạt được các mục tiêu đề ra.
Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, nhằm định hướng phát triển bền vững ngành khoáng sản Việt Nam Quyết định này tập trung vào việc khai thác, chế biến và sử dụng hiệu quả tài nguyên khoáng sản, đồng thời bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia Các mục tiêu cụ thể bao gồm nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm khoáng sản, cải thiện công nghệ khai thác và chế biến, cũng như tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực khoáng sản.
Khuyến khích hợp tác chuyển giao công nghệ tiên tiến và thân thiện với môi trường trong lĩnh vực khai thác và chế biến khoáng sản Tăng cường năng lực và đổi mới thiết bị, công nghệ, đồng thời phát triển nguồn nhân lực trình độ cao trong quản lý, điều tra, thăm dò, khai thác và chế biến khoáng sản Ưu tiên đầu tư để đẩy nhanh công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, đồng thời đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho hoạt động này Khuyến khích đầu tư vào công nghệ khai thác và chế biến sâu, đảm bảo tính thân thiện với môi trường.
Quyết định số 60/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030 Quyết định này thể hiện quan điểm chiến lược nhằm phát triển bền vững ngành than, đáp ứng nhu cầu năng lượng trong nước và đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia.
Phát triển ngành than cần tập trung vào khai thác, chế biến và sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên than, phục vụ chủ yếu cho nhu cầu trong nước Điều này không chỉ góp phần bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia mà còn đáp ứng tối đa nhu cầu than cho phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, cần quản lý xuất, nhập khẩu hợp lý, giảm dần xuất khẩu và chỉ xuất khẩu các loại than không có nhu cầu sử dụng trong nước, thông qua các biện pháp quản lý kế hoạch và điều tiết phù hợp với cơ chế thị trường và cam kết quốc tế của Việt Nam.
Phát triển ngành than bền vững và hiệu quả cần hướng tới sự đồng bộ với các ngành kinh tế khác, tối đa hóa nội lực và kết hợp mở rộng hợp tác quốc tế trong nghiên cứu và ứng dụng công nghệ tiên tiến Cần đầu tư hợp lý cho bảo vệ môi trường, an toàn lao động và quản trị tài nguyên trong khai thác than Đẩy mạnh hoạt động điều tra, thăm dò và đánh giá tài nguyên than để đảm bảo nguồn tài nguyên ổn định, đồng thời khuyến khích đầu tư ra nước ngoài nhằm bổ sung nguồn than cho nhu cầu trong nước Đa dạng hóa phương thức đầu tư và kinh doanh, với doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo, thực hiện kinh doanh theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của Nhà nước nhằm đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia.
Nghiên cứu trường hợp tập đoàn than khoáng sản Việt nam (TKV)
Trong những năm gần đây, TKV đã chú trọng nghiên cứu và ứng dụng khoa học và công nghệ (KH&CN) vào sản xuất, đặc biệt là công nghệ cao (CGH), tự động hóa (TĐH) và tin học hóa trong quản lý và điều hành Năm 2017, sản lượng than đạt 56,1 ngàn tỷ đồng, tăng 6% so với năm 2016, theo báo cáo tình hình sản xuất kinh doanh Để duy trì và phát triển kết quả này, TKV đã áp dụng các chính sách công nghệ mà Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã ban hành, đồng thời đưa ra nhiều nghị quyết mới.
Nghị quyết số 04-NQ/ĐU ngày 15/3/2016 của Ban Thường vụ Đảng ủy TKV nhấn mạnh việc tập trung lãnh đạo và chỉ đạo để thực hiện hiệu quả công tác quản lý lao động trong giai đoạn 2016-2020 Nội dung của Nghị quyết đề cập đến các chiến lược và biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý lao động, đảm bảo sự phát triển bền vững trong ngành than.
Áp dụng công nghệ mới trong khai thác mỏ và vận tải mỏ sẽ giúp giảm lao động thủ công và nâng cao năng suất lao động từ 15-20% trong giai đoạn 2016-2020 Việc ứng dụng phần mềm hiện đại trong quản lý sản xuất không chỉ cải thiện điều kiện làm việc mà còn nâng cao mức độ an toàn cho người lao động Đồng thời, cần bổ sung các cơ chế chính sách để tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, đặc biệt là phát triển công nghệ mới.
Nghị quyết số 19-NQ/ĐU ngày 02/3/2017 của Ban Thường vụ Đảng ủy TKV nhằm tập trung lãnh đạo, đẩy mạnh ứng dụng cơ giới hóa, tự động hóa và tin học hóa vào sản xuất và quản lý Mục tiêu của nghị quyết là nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong giai đoạn 2017-2020, đồng thời hướng tới tầm nhìn phát triển bền vững đến năm 2030.
Phát triển công nghệ thông tin, tự động hóa và công nghệ số là nhiệm vụ quan trọng trong lãnh đạo của Tập đoàn, phù hợp với xu hướng cách mạng công nghiệp 4.0 Việc áp dụng các công nghệ này vào sản xuất và quản lý không chỉ nâng cao năng suất lao động mà còn cải thiện điều kiện làm việc, giảm chi phí, bảo vệ môi trường, và đảm bảo sự phát triển bền vững cho TKV.
Về tự động hóa, cần tiếp tục nghiên cứu cơ bản và hoàn thiện giải pháp tự động hóa cho các hệ thống như cung cấp điện, vận tải băng tải, thông gió, bơm nước và quan trắc môi trường, nhằm áp dụng rộng rãi từ năm 2020 Đến năm 2030, mục tiêu là hoàn thiện nghiên cứu hệ thống điều độ sản xuất tập trung tại Trung tâm Điều hành Sản xuất ở Quảng Ninh và trụ sở Tập đoàn tại Hà Nội, với việc tối đa hóa tự động hóa trong dây chuyền sản xuất than.
Tin học hóa đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cấp và hoàn thiện hạ tầng mạng viễn thông công nghiệp cũng như hạ tầng công nghệ thông tin tích hợp, nhằm kết nối toàn bộ tập đoàn tại Trung tâm điều hành sản xuất ở Quảng Ninh và TKV tại Hà Nội Điều này giúp theo dõi và quản lý giám sát trực tiếp các lĩnh vực như an toàn vệ sinh lao động, môi trường và sản xuất kinh doanh TKV phấn đấu đến năm 2030, công tác tin học hóa sẽ được phổ biến rộng rãi trong quá trình sản xuất và điều hành.
Về cơ giới hóa, cần tiếp tục nghiên cứu và lựa chọn công nghệ phù hợp để triển khai rộng rãi cơ giới hóa đồng bộ hoặc bán cơ giới hóa hợp lý trong tất cả các lĩnh vực khai thác than và khoáng sản Đến năm 2020, sản lượng khai thác than sẽ được nâng cao đáng kể nhờ vào những cải tiến này.
CGH đồng bộ hiện chiếm khoảng 20-25% sản lượng khai thác than hầm lò Nghiên cứu nhằm lựa chọn hệ thống khai thác tiên tiến và hiệu quả, đồng thời ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào hoạt động khai thác Mục tiêu đến năm 2030 là cơ bản ứng dụng CGH đồng bộ và bán CGH trong các công đoạn sản xuất của TKV.
2.3.1 Công nghệ liên quan đến chính sách đã ban hành
Các công nghệ có liên quan mà chính sách đã ban hành bao gồm:
(i) Công nghệ mới phù hợp trong lĩnh vực khai thác mỏ - vận tải mỏ (ii) CNTT hiện đại trong công tác quản lý, điều hành sản xuất
(iii) Hệ thống giám sát khí mỏ tự động (iv) Hệ thống định vị nhân sự, giám sát người ra vào lò (v) Hệ thống thông tin liên lạc
(vi) Hệ thống điều khiển băng tải (vii) Hệ thống điều khiển hầm bơm
(viii) Hệ thống quản lý điện năng, vì chống thủy lực đơn, vì chống thủy lực di động, dàn chống tự hành
Dựa trên các chính sách của Đảng, Chính phủ và Bộ ngành đối với ngành than, TKV đã cụ thể hóa các chiến lược công nghiệp thông qua Nghị quyết số 04-NQ/ĐU ngày 15/3/2016 và Nghị quyết số 19-NQ/ĐU ngày 02/3/2017, nhằm đáp ứng các vấn đề quan trọng trong lĩnh vực này.
Việc áp dụng nhiều công nghệ tiên tiến trong khai thác than hầm lò là rất quan trọng, bao gồm giá chống thủy lực di động, dàn chống tự hành, và hệ thống giám sát khí mỏ tự động Ngoài ra, hệ thống định vị nhân sự, giám sát người ra vào lò, cùng với hệ thống điều khiển băng tải và quạt gió cũng đóng vai trò thiết yếu Cuối cùng, hệ thống giám sát và quản lý điện năng giúp tối ưu hóa quy trình khai thác, nâng cao hiệu quả và đảm bảo an toàn cho người lao động.
Thứ hai, dự kiến đến năm 2020, sản lƣợng khai thác than hầm lò bằng
CGH đồng bộ chiếm khoảng 20-25% sản lƣợng khai thác than hầm lò
Vào năm 2020, TKV đã định hướng nghiên cứu cơ bản và hoàn thiện giải pháp tự động hóa cho hệ thống cung cấp điện, vận tải băng tải, thông gió mỏ, bơm nước và quan trắc môi trường Mục tiêu đến năm 2030 là áp dụng tự động hóa tối đa vào dây chuyền sản xuất than và mở rộng ứng dụng tin học hóa trong điều hành sản xuất.
Thứ tư, áp dụng CGH, TĐH nên số công nhân trực tiếp tham gia vào các dây chuyền sản xuất giảm từ 1,5-2 lần
Thứ năm, nâng cao mức độ an toàn trong khai thác than và cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động
Chính sách công nghệ của TKV đã thúc đẩy nghiên cứu khoa học và công nghệ, đồng thời tăng cường ứng dụng tự động hóa trong khai thác than hầm lò, một lĩnh vực chưa được chú trọng đúng mức trong nhiều năm qua Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, CSCN vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Ứng dụng công nghệ CGH, TĐH và tin học hóa trong khai thác than tại TKV hiện vẫn chưa đạt yêu cầu, chỉ đạt từ 20-25% so với mục tiêu 50% tổng sản lượng khai thác Cụ thể, Công ty than Khe Chàm hiện khai thác tổng cộng 6,4 triệu tấn/năm, trong đó 1,6 triệu tấn được sản xuất bằng công nghệ CGH, chiếm 25%.
Công nghệ và thiết bị trong TKV chưa được đồng bộ hóa, dẫn đến tình trạng hỏng hóc của các dàn chống thủy lực, máng cào và máy khấu trong quá trình khai thác Việc sửa chữa và thay thế phụ tùng gặp nhiều khó khăn do các thiết bị thay thế chủ yếu phải nhập khẩu, gây tốn thời gian và chi phí cao Mặc dù một số thiết bị có thể sản xuất trong nước, nhưng chúng không đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật cần thiết cho quá trình khai thác.
HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC TỰ ĐỘNG HÓA CỦA NGÀNH KHAI THÁC THANHẦM LÕ VIỆT NAM
Định hướng, mục tiêu chính sách tự động hóa trong ngành khai thác
Theo Quyết định 259/QĐ-TTg ngày 22 tháng 2 năm 2017, chính sách TĐH trong ngành than hầm lò tập trung vào việc ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến để nâng cao năng suất lao động và hiệu quả khai thác Mục tiêu bao gồm tăng tỷ lệ thu hồi, giảm tổn thất tài nguyên khoáng sản, nâng cao an toàn lao động và đảm bảo bảo vệ môi trường Định hướng này yêu cầu đổi mới theo hướng hiện đại, thâm dụng tri thức trong khai thác và chế biến, nhằm phát triển bền vững Đây là một cách tiếp cận đổi mới trong xây dựng và hoàn thiện chính sách.
3.1.2 Các mục tiêu a) Trong lĩnh vực khai thác khoáng sản rắn bằng phương pháp hầm lò, phấn đấu đổi mới, áp dụng phổ biến công nghệ cơ giới hóa đồng bộ ở các mỏ có điều kiện địa chất thuận lợi; áp dụng cơ giới hóa ở mức độ cao nhất tại các khu vực, công đoạn sản xuất đủ điều kiện ở các mỏ có điều kiện địa chất không thuận lợi; áp dụng hệ thống giám sát và tự động điều khiển để nâng cao độ an toàn và cơ giới hóa khai thác Hạn chế hoạt động khai thác thủ công và chấm dứt các hoạt động khai thác không đảm bảo các điều kiện an toàn lao động, lãng phí tài nguyên và hủy hoại môi trường Phấn đấu giảm tỷ lệ tổn thất than khai thác xuống còn 20% vào năm 2020 và dưới 20% vào năm 2025; b) Trong lĩnh vực tuyển khoáng, chế biến sâu khoáng sản rắn, áp dụng các công nghệ tiên tiến của thế giới với mức độ cơ giới hóa, tự động hóa cao ở các nhà máy quy mô lớn (công suất chế biến 1.000.000 tấn quặng, than nguyên khai/năm trở lên); áp dụng cơ giới hóa, tự động hóa ở mức cao nhất ở các công đoạn sản xuất đủ điều kiện, tiến tới xóa bỏ lao động thủ công ở các xưởng sàng, tuyển quy mô vừa và nhỏ; nâng cao mức thu hồi các thành phần có ích chính, thu hồi tối đa các thành phần có ích đi kèm để sử dụng tổng hợp và tiết kiệm tài nguyên, giảm mất mát tài nguyên vào đuôi thải; hạn chế sử dụng các loại thuốc tuyển độc hại, gây ô nhiễm môi trường; c) Đổi mới và hiện đại hóa công nghệ, thiết bị
Đổi mới công nghệ khai thác là cần thiết để nâng cao hiệu quả và giảm thiểu ô nhiễm môi trường Việc áp dụng thiết bị tiên tiến và hiện đại hóa quy trình khai thác sẽ giúp loại bỏ các công nghệ lạc hậu trong khoan, nổ mìn, làm tơi và phá vỡ đất đá.
Đổi mới công nghệ và thiết bị là cần thiết để áp dụng công nghệ tiên tiến, sử dụng thiết bị công suất lớn và hiệu suất cao Cần thiết lập cơ cấu vận hành liên tục và linh hoạt, đồng thời loại bỏ thiết bị cũ, lạc hậu trong công tác bốc xúc và vận tải Việc áp dụng hệ thống vận tải liên tục bằng băng tải, đường ống và hệ thống vận tải liên hợp ô tô sẽ nâng cao hiệu quả công việc.
- băng tải và ô tô - trục tải ở những mỏ có điều kiện phù hợp;
Áp dụng công nghệ khai thác hợp lý với chiều cao tầng khai thác lớn và thiết bị hiện đại, công suất lớn là rất quan trọng Việc sử dụng các giải pháp kỹ thuật tiên tiến không chỉ giúp nâng cao độ ổn định bờ mỏ mà còn tăng năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm và nâng cao mức độ an toàn trong quá trình khai thác.
Phát triển và áp dụng công nghệ tiên tiến trong công tác đổ thải và thoát nước là rất cần thiết khi khai thác xuống sâu Việc đổ thải hợp lý tại các khu vực phía dưới, nơi vẫn còn khoáng sản, sẽ được thực hiện bằng công nghệ hầm lò.
Hoàn thiện và triển khai công nghệ cơ giới hóa trong đào lò đá theo hướng đồng bộ, bao gồm thiết bị khoan nổ, bốc xúc và vận tải Sử dụng phương pháp nổ mìn tiên tiến, công nghệ này áp dụng rộng rãi trong chống thủy lực và chống lò bằng vì neo, với các giải pháp vì neo dẻo cốt thép, bê tông phun và hỗn hợp vì neo - bê tông phun.
Ứng dụng tự động hóa đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa các quy trình vận chuyển xếp dỡ, cung cấp điện, và giám sát điều khiển thông gió Nó giúp kiểm soát khí mỏ hiệu quả và đảm bảo thoát nước mỏ an toàn.
Nghiên cứu áp dụng giải pháp công nghệ phù hợp nhằm khai thác hiệu quả và an toàn các mỏ khoáng sản có cấu trúc địa chất phức tạp Điều này bao gồm việc khai thác các vỉa mỏng, thực hiện khai thác dưới các công trình cần bảo vệ, và trong các khu vực chứa nước Đồng thời, cần tuân thủ các quy định liên quan đến khai thác tài nguyên trong khu vực cấm hoặc tạm thời cấm hoạt động khoáng sản.
- Nghiên cứu, đánh giá, lựa chọn công nghệ phù hợp; triển khai thử nghiệm công nghệ khai thác bể than đồng bằng Sông Hồng;
Đổi mới và hoàn thiện công nghệ trong ngành khai thác khoáng sản là cần thiết để nâng cao hiệu suất hoạt động và chất lượng sản phẩm Việc áp dụng thiết bị công nghệ tiên tiến, thiết bị đo lường và tự động hóa tại các nhà máy chế biến khoáng sản hiện có sẽ giúp tối ưu hóa mức thu hồi các thành phần có ích, đồng thời tiết kiệm tài nguyên Ngoài ra, cần đổi mới công tác quản lý và điều hành sản xuất, cũng như hiện đại hóa hoạt động khoa học và công nghệ Các giải pháp này sẽ góp phần hoàn thiện công nghệ sản xuất trong lĩnh vực khai thác than hầm lò.
Một số chính sách hoàn thiện chính sách công nghệ trong khai thác
3.2.1 Nhóm chính sách về hoàn thiện quản lý, quản trị
Theo chính sách đổi mới, cần xây dựng các chính sách dựa trên sự liên kết giữa khoa học và công nghệ, giáo dục, thương mại, tài chính và tiền tệ Do đó, cần xem xét các giải pháp liên kết giữa các cơ quan quản lý nhà nước, đóng vai trò là chủ thể chính sách, và cải thiện quản trị trong các doanh nghiệp, nhằm tối ưu hóa việc thực thi và hưởng lợi từ các chính sách này.
3.2.1.1 Phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước a) Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm xây dựng Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ đổi mới (TĐH, CGH, THH) công nghệ khai thác và chế biến khoáng sản đến năm 2020 và một số năm tiếp theo, trong đó có các nhiệm vụ KH&CN về TĐH ngành khai thác than nói chung và khai thác hầm lò nói riêng; b) Bộ Công Thương chịu trách nhiệm chủ trì chương trình đổi mới (TĐH, CGH, THH ) khai thác và chế biến khoáng sản;phối hợp với các bộ, ngành, địa phương có liên quan xây dựng danh mục, vật tư, thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong TĐH khai thác và chế biến khoán sản (trong đó có TĐH ngành khai thác than hầm lò) là cơ sở để áp dụng chế độ miễn giảm thuế cho việc xuất hoặc nhập khẩu các vật tƣ thiết bị này; c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư kết hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công thương cân đối các nguồn lực để thực hiện chương trình đổi mới (TĐH, CGH, THH ) khai thác và chế biến khoáng sản sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt d) Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm lồng ghép các dự án đào tạo nhân lực có trình độ đại học và sau đại học theo hướng đổi mới phục vụ thực hiện chương trình KH&CN, chương đổi mới (TĐH, CGH, THH) khai thác và chế biến khoáng sản Nhân lực KH&CN được đào tạo theo hướng đa lớp: biết nghĩ ý tường đổi mới, xây dựng được các dự án đổi mới, biết đánh giá và tổ chức thực hiện các dự án đổi mới b) Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo thực hiện nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản, xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật trong khai thác và chế biến khoáng sản e) Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chỉ đạo thực hiện Đề án tại địa phương; định kỳ hàng năm có báo cáo kết quả thực hiện gửi Bộ Công Thương để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ
3.2.1.2 Công tác quản trị doanh nghiệp trong lĩnh vực khai thác
- Xây dựng, cập nhật, duy trì hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản trị tài nguyên, lập kế hoạch khai thác hợp lý;
- Ứng dụng các thành tựu của công nghệ thông tin và hệ thống GIS trong quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh và quản trị tài nguyên;
Tái cơ cấu và tái cấu trúc doanh nghiệp là quá trình quan trọng để sắp xếp hợp lý lao động và tinh gọn bộ máy tổ chức Việc hoàn thiện các cơ chế quản lý và áp dụng công cụ quản lý hiện đại sẽ giúp tăng năng suất lao động, giảm giá thành và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Điều này đặc biệt cần thiết cho các doanh nghiệp khai thác và chế biến khoáng sản rắn cũng như dầu khí, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường.
- Áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc tế ISO
9001, hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 14001;
Xây dựng và thực hiện chương trình đổi mới công nghệ cho giai đoạn 2017 - 2020 và 2021 - 2025, dựa trên năng lực đổi mới hiện có của tổ chức.
3.2.2 Nhóm chính sách liên kết của tác nhân hoạt động trong lĩnh vực tự động hóa ngành khai thác than hầm lò
Chính sách hợp tác công tư (PPP) trong lĩnh vực tự động hóa ngành khai thác than bao gồm sự tham gia của Chính phủ, các tổ chức KH&CN, nhà cung cấp dịch vụ và doanh nghiệp sản xuất Sự liên kết này đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường nguồn lực trong nước và quốc tế, từ đó thúc đẩy phát triển bền vững cho ngành khai thác than hầm lò Các giải pháp được xây dựng theo tiếp cận hệ thống đổi mới quốc gia, bao gồm nhiều giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả và tính bền vững của ngành.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và điều hòa hoạt động khai thác than hầm lò, đồng thời tạo dựng hành lang pháp lý cho các tổ chức và cá nhân tham gia Ngoài ra, chính phủ còn giám sát, kiểm tra và xây dựng các chính sách cũng như kế hoạch liên quan đến hoạt động khoa học và công nghệ quốc gia.
- Liên kết các ngành liên quan (kinh tế thương mại, giáo dục, y tế, môi trường, quốc phòng);
- Phân bổ các nguồn lực, ngân sách cho các ngành KH&CN, các hoạt động theo thứ tự ƣu tiên;
- Thiết lập các chương trình khuyến khích nhằm thúc đẩy đổi mới và các hoạt động KH&CN khác;
- Đảm bảo khả năng thực hiện các chính sách và điều phối các hoạt động;
- Đảm bảo khả năng dự bào và đánh giá các xu hướng của sự thay đổi công nghệ;
- Dùng sức mua của Chính phủ để khuyến khích sản xuất, cung cấp dịch vụ;
- Cung cấp các chương trình cho đào tạo đội ngũ KH&CN;
- Thiết lập, vận hành, duy trì chính sách hoạt động thông tin, các cơ sở thiết bị KH&KT dùng chung;
- Thiết lập hệ thống đo lường, tiêu chuẩn và kiểm định quốc gia;
- Thiết lập hệ thống quốc gia nhận dạng và bảo vệ sở hữu trí tuệ;
- Thiết lập hệ thống quốc gia đảm bảo an ninh, y tế và môi trường;
- Khơi dậy lợi ích quốc gia cho KH&CN và những sáng kiến quốc gia về KH&CN;
- Thiết lập, quản lý cập nhật các dịch vụ thông tin;
- Thiết lập, quản lý và cập nhật các dịch vụ kỹ thuật;
- Thiết lập, quản lý và cập nhật hệ thống cấp phát, đăng ký và bảo vệ sở hữu trí tuệ
3.2.2.2 Liên kết giữa Doanh nghiệp với doanh nghiệp
- Thừa nhận vai trò trung tâm của doanh nghiệp, là tác nhân cơ bản để thực hiện các hoạt động đổi mới
- Khuyến khích các doanh nghiệp trong ngành liên kết trong cạnh tranh
Cạnh tranh giữa các doanh nghiệp thúc đẩy việc áp dụng thành tựu khoa học và công nghệ trong tự động hóa Điều này diễn ra thông qua hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm quản lý, và nhân rộng ứng dụng kết quả nghiên cứu cùng công nghệ mới.
- Chia sẻ rủi ro trong đổi mới bởi công nghệ TĐH khai thác hầm lò rất chuyên biệt và đắt đỏ
3.2.2.3 Liên kết giữa tổ chức KH&CN với doanh nghiệp
Cần thể chế hóa các hình thức tổ chức liên kết giữa các tổ chức khoa học và công nghệ với doanh nghiệp trong lĩnh vực khai thác than hầm lò Điều này bao gồm việc thiết lập phòng thí nghiệm phối thuộc, trung tâm nghiên cứu song trùng, và các vườn ươm khởi nghiệp xung quanh các viện trường liên quan đến khai thác mỏ.
Phối hợp nghiên cứu giữa doanh nghiệp và các trường đại học hoặc viện nghiên cứu là rất quan trọng, có thể được thực hiện thông qua việc ký kết hợp đồng nghiên cứu, tài trợ nghiên cứu và hợp tác nghiên cứu Những hoạt động này không chỉ thúc đẩy sự phát triển công nghệ mà còn nâng cao chất lượng nghiên cứu, tạo ra giá trị gia tăng cho cả hai bên.
Việc công bố các ấn phẩm khoa học có thể được thực hiện bởi doanh nghiệp thông qua sự hợp tác với các trường đại học và viện nghiên cứu Sự phát triển của công nghệ thông tin giúp doanh nghiệp nắm bắt thông tin về các ấn phẩm đã công bố, từ đó tạo cơ hội cho việc hợp tác giữa doanh nghiệp và các cơ sở nghiên cứu, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và phát triển bền vững.
Xây dựng mô hình liên kết ba bên theo lý thuyết ba vòng xoắn (triple helix) là một bước tiến quan trọng trong việc phát triển các ngành công nghiệp Để thực hiện thí điểm, Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh, nơi có ngành khai thác than hầm lò phát triển, có thể được chọn làm địa điểm thử nghiệm Mô hình này hứa hẹn sẽ tạo ra sự hợp tác hiệu quả giữa chính quyền, doanh nghiệp và các cơ sở nghiên cứu, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững cho khu vực.
3.2.2.4 Giải pháp khắc phục tư tưởng ngại đổi mới, nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cấp quản lý và quản trị về sự cấp thiết cần tự động hóa các quá trình khai thác
Các cấp quản lý và quản trị cần nâng cao vai trò và trách nhiệm trong việc xây dựng và thực thi chính sách Cần tránh tư duy nhiệm kỳ và sự ngại thay đổi, vì điều này khiến cho các chính sách ban hành khó thành công và không đi vào thực tiễn Nguyên nhân chủ yếu là do một số lãnh đạo không quen với sự thay đổi và có xu hướng tìm kiếm sự an toàn trong quản lý, cũng như hài lòng với những gì hiện có.
3.2.3 Nhóm các chính sách về đào tạo nguồn nhân lực
Con người đóng vai trò quyết định trong sự thành công hay thất bại của các tổ chức, đặc biệt là trong ngành khai thác than Dù công nghệ có tiên tiến đến đâu, nếu nhân lực không đủ trình độ, thì công nghệ đó sẽ không thể phát huy hiệu quả khai thác.
Nhân lực KH&CN về TĐH ở Việt Nam đang phát triển không đồng đều và gặp khó khăn trong việc tiếp cận công nghệ hiện đại Điều này đặt ra yêu cầu cần thiết phải có các giải pháp khoa học và hợp lý trong đào tạo nguồn nhân lực nhằm nâng cao nghiên cứu, ứng dụng và phát triển công nghệ.