Lí do chọn đề bài
Mỗi quốc gia đều xem phát triển giáo dục là ưu tiên hàng đầu, coi đây là "quốc sách hàng đầu" và nhận thức rằng "đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển kinh tế" Sự quan tâm này thể hiện rõ nét tại nhiều quốc gia.
Việt Nam và Trung Quốc chia sẻ một đường biên giới dài khoảng 1.350 km, với các tỉnh thành của Việt Nam bao gồm Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu và Điện Biên Phía Trung Quốc, các tỉnh có đường biên giới với Việt Nam là Quảng Tây, bao gồm các khu vực như Phòng Thành Cảng, Ninh Minh, Bằng Tường, Long Châu, Đại Tân và Tĩnh Tây.
Nghiên cứu này tập trung vào khu vực Châu Hồng Hà, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc và tỉnh Lào Cai, Việt Nam, với mục tiêu phát triển giáo dục cho các dân tộc thiểu số ở vùng biên giới Việc này không chỉ tăng cường sự ủng hộ và tín nhiệm của các dân tộc thiểu số đối với chính quyền và nhà nước, mà còn củng cố sự ổn định và phát triển xã hội trong khu vực biên giới Đồng thời, nó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo tiến trình cải cách đổi mới diễn ra suôn sẻ.
Khi kinh tế xã hội phát triển và dân trí được nâng cao, đầu tư cho sự nghiệp giáo dục sẽ gia tăng, từ đó nâng cao trình độ toàn xã hội và tạo ra một môi trường sống hài hòa.
Chính phủ Việt Nam và Trung Quốc coi phát triển giáo dục là yếu tố then chốt để giải quyết các vấn đề nội bộ và thúc đẩy sự phát triển đồng đều giữa các dân tộc, đồng thời ổn định khu vực biên giới Mặc dù cả hai nước áp dụng nhiều chính sách để phát triển giáo dục, nhưng sự khác biệt về chính trị, văn hóa, kinh tế và xã hội dẫn đến sự khác nhau trong chính sách và phương pháp giáo dục Luận văn này so sánh hệ thống các chính sách giáo dục vùng biên giới của Việt Nam và Trung Quốc nhằm nâng cao sự bình đẳng giáo dục, đa dạng hóa nghiên cứu và tổng kết kinh nghiệm, từ đó đề xuất các chính sách thúc đẩy giáo dục cho các dân tộc thiểu số tại khu vực biên giới.
Sơ lược về lịch sử nghiên cứu
Để xã hội phát triển và kinh tế phồn thịnh, giáo dục cần phải dẫn đầu Sự phát triển kinh tế và xã hội ở các vùng dân tộc thiểu số không thể tách rời khỏi sự phát triển của giáo dục Từ những năm 90 của thế kỷ 20, cùng với sự chú trọng của chính phủ Trung Quốc vào phát triển kinh tế và xã hội vùng biên, giáo dục tại khu vực này đã có những bước tiến nhanh chóng Trung Quốc đang mở rộng và nghiên cứu sâu về tình hình giáo dục vùng biên, với nhiều ấn phẩm như “Giáo dục dân tộc khu vực biên giới Trung Quốc” và “Nghiên cứu về việc phát triển, ủng hộ các đối thoại giáo dục vùng biên giới Đông Bộ - Tây Bộ”.
Quảng Tây đã xuất bản nhiều tài liệu nghiên cứu về chính sách giáo dục dân tộc và phát triển giáo dục vùng biên giới, như “Nghiên cứu các chính sách giáo dục dân tộc cho xã hội Trung Quốc mới” (2010) và “Quan tâm giáo dục vùng biên – nghiên cứu phát triển về sự đặc sắc và chất lượng giáo dục vùng biên giới tỉnh Quảng Tây” (2011) Những cuốn sách này, mặc dù đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau, nhưng chủ yếu tập trung vào việc giới thiệu quy luật phát triển và các đặc điểm của sự nghiệp giáo dục cơ sở tại khu vực biên giới.
Trong cuốn “Quan tâm giáo dục vùng biên”, tác giả so sánh các chính sách giáo dục tại biên giới Việt Nam và Trung Quốc, cho rằng giáo dục các dân tộc thiểu số ở Việt Nam phát triển toàn diện hơn, với sự chú trọng vào giáo dục cơ bản và hạ tầng vùng biên Chính phủ Việt Nam cũng có chính sách đãi ngộ tốt hơn cho giáo viên so với Trung Quốc Nhiều luận văn đã được công bố, như “Thực trạng và tương lai của giáo dục Việt Nam” và “Chính sách giáo dục Việt Nam trong thời kỳ đổi mới”, phản ánh sự quan tâm đến phát triển giáo dục vùng biên Từ năm 1991, mối quan hệ giữa hai nước đã được bình thường hóa, dẫn đến nhiều thành tựu trong giáo dục và phát triển kinh tế, đồng thời cả hai quốc gia đều chú trọng đến vấn đề dân tộc Các chuyên gia Việt Nam đã tiến hành so sánh hệ thống giáo dục của hai nước, nhấn mạnh tầm quan trọng của giáo dục và phát triển cho các dân tộc thiểu số.
Trong bài diễn văn “Sự quan tâm của Chính Phủ và Quốc hội Việt Nam đối với sự nghiệp Giáo Dục và Đào Tạo”, Bộ GD-ĐT đã khái quát các chính sách giáo dục của Việt Nam, bao gồm cải cách giáo dục, chế độ miễn giảm học phí, học bổng và đãi ngộ giáo viên Những chính sách này nhằm nâng cao mức đãi ngộ cho giáo viên và hỗ trợ con em các gia đình khó khăn, dân tộc thiểu số, cũng như những gia đình thuộc vùng kinh tế khó khăn, giúp họ có cơ hội học tập và phát triển.
Ủy ban giáo dục khoa học Trung Ương Việt Nam đã xuất bản nhiều cuốn sách nghiên cứu sâu rộng về giáo dục và chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số, như “Giáo dục Việt Nam thời kì đổi mới” (2002), “Kỉ yếu đại hội đại biểu các dân tộc thiểu số Việt Nam lần thứ nhất” (2011), và “Thúc đẩy xã hội hóa giáo dục, y tế Việt Nam” (2010) của PGS.TS Nguyễn Minh Phương Ngoài ra, có cuốn “Phát triển nguồn tài nguyên nhân lực tại khu vực các dân tộc thiểu số” (2012) của TS Nguyễn Đăng Thành, “Phân chia công bằng là cơ sở cho phát triển lâu dài” (2012) của TS Bùi Đại Dũng, và cuốn “Đảm bảo sự bình đẳng dân tộc” (2009) do GS.TS Hoàng Chí Bảo chủ biên PGS.TS Phạm Thành Nghĩa cũng chủ biên cuốn “Đối sách phát triển khu vực dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc” (2010) cùng với “Hiện trạng vùng đồng bào các dân tộc thiểu số và đối sách”.
Các nghiên cứu về chính sách giáo dục cho dân tộc thiểu số tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào ba lĩnh vực chính: đầu tiên, phân tích các văn kiện giáo dục liên quan đến chế độ của nhà nước và đánh giá hiệu quả thực hiện các chính sách cùng phương hướng phát triển tương lai; thứ hai, giới thiệu kinh nghiệm và bài học từ nước ngoài về giáo dục cho dân tộc thiểu số, đồng thời thảo luận về các chính sách áp dụng tại Việt Nam; thứ ba, nhận diện các mâu thuẫn và vấn đề phát sinh sau khi thực hiện chính sách giáo dục cho dân tộc thiểu số, từ đó đưa ra các đề xuất giải quyết.
Mặc dù các nghiên cứu trước đây đã đạt được nhiều thành quả đáng giá, nhưng việc so sánh các chính sách giáo dục cho dân tộc thiểu số tại vùng biên giữa hai nước vẫn còn thiếu chiều sâu và chiều rộng Cần thiết phải nghiên cứu và thảo luận sâu hơn về ảnh hưởng của các chính sách giáo dục cơ sở, giáo dục cao cấp, giáo dục nghề nghiệp và nhiều chính sách giáo dục khác, nhằm hiểu rõ hơn về những vấn đề này.
Mục đích của nghiên cứu
Các chính sách giáo dục cho dân tộc thiểu số tại vùng biên giới Việt Nam và Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng và khác biệt, tạo cơ hội cho các nghiên cứu đối chiếu Tuy nhiên, các nghiên cứu hiện tại vẫn chưa đầy đủ, chủ yếu tập trung vào chính sách giáo dục cơ sở, tài nguyên sư phạm và bồi dưỡng nhân tài của hai nước, đồng thời thảo luận về những ảnh hưởng của các chính sách này Mặc dù có những hạn chế trong nghiên cứu, nhưng không gian nghiên cứu vẫn rất phong phú Qua quá trình đối chiếu, cũng phát hiện rằng chính sách giáo dục tại vùng biên của Trung Quốc hiện đang gặp nhiều vấn đề, với nhiều chính sách đãi ngộ lạc hậu hơn so với Việt Nam.
Tôi đã chọn tiêu đề “Nghiên cứu so sánh về các chính sách giáo dục đối với các dân tộc thiểu số vùng biên giới hai nước Việt Trung” cho luận văn thạc sĩ của mình Luận văn này hy vọng sẽ đóng góp vào nghiên cứu về chính sách giáo dục vùng biên, mở rộng hiểu biết về Việt Nam và Trung Quốc, đồng thời thúc đẩy mối quan hệ giao lưu văn hóa, hợp tác giáo dục quốc tế Mục tiêu là phát triển sự nghiệp giáo dục cho các dân tộc thiểu số vùng biên giới, học hỏi từ những thành công và kinh nghiệm để nâng cao chất lượng giáo dục.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu so sánh được áp dụng để phân tích những điểm tương đồng và khác biệt trong các chính sách giáo dục dành cho dân tộc thiểu số tại vùng biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc Nghiên cứu này không chỉ giúp hiểu rõ hơn về cách thức triển khai các chính sách giáo dục mà còn chỉ ra những ảnh hưởng của chúng đến sự phát triển văn hóa và xã hội của các cộng đồng dân tộc thiểu số.
Thứ hai, phương pháp điều tra thực địa Đến thực địa (khu vực biên giới) điều tra 2 lần, thu thập được các tài liệu giáo dục có liên quan
Phương pháp nghiên cứu tài liệu là một bước quan trọng trong việc tìm kiếm và tổng hợp các tài liệu liên quan đến văn hiến, bao gồm tác phẩm, luận văn, tài liệu báo chí, và kho dữ liệu Quá trình này yêu cầu thu thập thông tin thống kê toàn diện và hệ thống, đồng thời nghiên cứu tình hình các nghiên cứu tương tự ở nước ngoài Ngoài ra, việc thu thập tin tức có giá trị và đưa ra ý kiến cá nhân trong quá trình tham khảo cũng góp phần làm phong phú thêm nội dung nghiên cứu.
Thứ tư, áp dụng lý thuyết về dân tộc học, quốc tế học, so sánh chính trị và chính trị học địa duyên trong mối quan hệ quốc tế để phân tích dữ liệu và tài liệu một cách hiệu quả.
Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Luận văn nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích chế độ giáo dục và các chính sách giáo dục giữa Việt Nam và Trung Quốc, đặc biệt là chính sách giáo dục đối với các dân tộc thiểu số tại khu vực biên giới Nghiên cứu sẽ xem xét tình hình các dân tộc thiểu số và điều kiện giáo dục của họ, từ đó tiến hành phân tích đối chiếu các yếu tố như thành phần của chính sách giáo dục dân tộc, hạn chế của các chính sách hiện hành và điều kiện giáo dục Mục tiêu cuối cùng là thúc đẩy sự nghiệp giáo dục và nâng cao sự phồn thịnh của các dân tộc thiểu số trong khu vực.
Việt Nam và Trung Quốc là hai quốc gia đa dân tộc, việc xử lý hiệu quả vấn đề giáo dục dân tộc tại các vùng biên giới không chỉ góp phần củng cố tinh thần đoàn kết toàn dân mà còn đảm bảo sự ổn định biên giới, thúc đẩy phát triển kinh tế và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng.
Đóng góp về lý luận và thực tiễn của luận văn
Nghiên cứu về chính sách giáo dục dân tộc thiểu số vùng biên giới Việt-Trung cho thấy sự khác biệt và tương đồng trong nền giáo dục của hai nước Qua đó, nâng cao nhận thức về giáo dục dân tộc thiểu số tại khu vực biên giới và đề xuất những đối sách phù hợp nhằm phát triển giáo dục, nâng cao tố chất của các dân tộc thiểu số Điều này sẽ thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng, tích cực và lành mạnh của sự nghiệp giáo dục vùng biên, góp phần vào sự phát triển kinh tế và mang lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc cho người dân nơi đây.
Bố cục luận văn
Chương 1 tập trung vào việc phân tích các khái niệm nghiên cứu cơ bản, mối quan hệ giữa giáo dục và quốc tế, cũng như tình hình chung của các dân tộc thiểu số tại khu vực biên giới Việt – Trung.
Chương 2 trình bày các cơ sở lý luận về chính sách giáo dục dân tộc thiểu số tại khu vực biên giới Việt-Trung, phân tích các chính sách giáo dục địa phương và quốc gia được thực hiện trong vùng biên Bài viết chứng minh thực tế việc thực hiện các chính sách giáo dục tại biên giới, đồng thời phân tích những vấn đề tồn tại Cuối cùng, nghiên cứu sẽ đối chiếu hệ thống giáo dục của hai quốc gia.
Chương 3 cho thấy sự ảnh hưởng của các chính sách giáo dục dân tộc thiểu số tại vùng biên giới Việt Nam và Trung Quốc Để nâng cao hiệu quả giáo dục, hai bên cần tăng cường hợp tác và giao lưu, đồng thời đưa ra những ý kiến và kết luận nhằm củng cố và phát triển giáo dục cho các dân tộc thiểu số ở khu vực biên giới này.
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIÁO DỤC DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VÙNG BIÊN GIỚI HAI NƯỚC VIỆT – TRUNG
Khái niệm cơ bản
Căn cứ theo quy định nghị quyết của chính phủ ban hành về công tác dân tộc thiểu số của Thủ tướng chính phủ 7 :
"Dân tộc thiểu số" là những nhóm dân cư có số lượng ít hơn so với dân tộc đa số tại Việt Nam, một quốc gia xã hội chủ nghĩa.
2, “Dân tộc đa số” là dân tộc có số dân chiếm trên 50% tổng dân số của cả nước, theo điều tra dân số quốc gia
3, “Dân tộc thiểu số rất ít người” là dân tộc có số dân dưới 10.000 người
Vùng dân tộc thiểu số tại Việt Nam là khu vực có sự hiện diện đông đảo của các dân tộc thiểu số, sinh sống ổn định và hình thành cộng đồng bền vững trên lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
"Dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt" được xác định dựa trên ba tiêu chí chính: thứ nhất, tỷ lệ hộ nghèo trong thôn, bản vượt quá 50% so với tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc; thứ hai, các chỉ số phát triển về giáo dục, sức khỏe cộng đồng và chất lượng dân số chỉ đạt dưới 30% so với mức trung bình cả nước; và thứ ba, cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu có chất lượng thấp, chỉ đáp ứng mức tối thiểu cho cuộc sống của người dân.
1.1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số ở Trung Quốc
Dân tộc thiểu số là những nhóm dân tộc không thuộc về các dân tộc đông đảo nhất trong một quốc gia đa dân tộc Trung Quốc, với sự đa dạng về dân tộc, là một ví dụ điển hình cho sự tồn tại của các dân tộc thiểu số sau khi thành lập.
7 Điều 4 nghị quyết số 05/ 2011/ NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 1 năm 2011 về công tác dân tộc thiểu số của Chính phủ Việt Nam
Kể từ năm 1949, Trung Quốc đã xác định và kiểm duyệt 56 dân tộc, trong đó dân tộc Hán chiếm đa số, còn 55 dân tộc còn lại được xem là "dân tộc thiểu số".
Dưới sự bảo vệ của hiến pháp và pháp luật quốc gia, dân tộc thiểu số được hưởng quyền lợi và bảo hộ đặc biệt trong các lĩnh vực văn hóa, kinh tế và chính trị Các quyền lợi này bao gồm việc thành lập khu dân tộc tự trị, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số, và tự do sử dụng, phát triển văn tự ngôn ngữ dân tộc Nhà nước cũng cam kết hỗ trợ phát triển kinh tế văn hóa cho các dân tộc thiểu số, tôn trọng phong tục tập quán và tự do tín ngưỡng tôn giáo của họ Tính đến cuối năm 2008, cả nước đã thành lập 155 khu dân tộc tự trị, bao gồm 5 khu tự trị và 30 châu tự trị.
Theo điều tra dân số toàn quốc lần thứ 5 vào năm 2000, Trung Quốc có 120 huyện tự trị, trong đó 44 khu tự trị được thành lập từ 55 dân tộc thiểu số Dân số của các khu vực dân tộc thiểu số chiếm 71% tổng dân số của những khu vực này, và diện tích các khu tự trị chiếm 64% tổng diện tích đất nước Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng đã thành lập hơn 1100 xã dân tộc.
1.1.1.3 Phân biệt vùng dân tộc trọng điểm Việt Nam và Châu tự trị dân tộc Trung Quốc
Theo Nghị quyết số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 1 năm 2011, vùng dân tộc trọng điểm của Việt Nam bao gồm Tây Bắc, Tây Nguyên và Tây Nam Bộ Khu vực Tây Bắc bao gồm các tỉnh như Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu, Điện Biên, Yên Bái, Lào Cai, Tuyên Quang, Phú Thọ, Bắc Giang, Cao Bằng, Hà Giang và một số vùng nông thôn phía Tây.
Châu tự trị ở Trung Quốc là các đơn vị hành chính cấp địa khu, nằm giữa cấp tỉnh và huyện, nơi các sắc tộc thiểu số được hưởng quyền tự trị nhất định Hiện tại, Trung Quốc có 30 châu tự trị phân bổ ở 9 tỉnh và khu tự trị Bài viết này sẽ so sánh tỉnh Lào Cai của Việt Nam, nơi có nhiều dân tộc thiểu số tại khu vực Tây Bắc, với châu tự trị dân tộc thiểu số Hồng Hà.
8 thuộc tỉnh Vân Nam, Trung Quốc
Khu vực biên giới quốc gia là phần lãnh thổ tiếp giáp với biên giới quốc gia, theo Điều 8 Nghị định số 140/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 của Chính phủ, quy định chi tiết một số điều của Luật Biên giới quốc gia nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Phạm vi khu vực biên giới trên đất liền được xác định từ biên giới quốc gia cho đến toàn bộ địa giới hành chính của xã, phường, thị trấn, trong đó có một phần địa giới hành chính trùng với biên giới quốc gia.
Danh sách các xã, phường, thị trấn ở khu vực biên giới trên đất liền và biên giới trên biển được quy định theo các nghị định của Chính phủ về quy chế khu vực biên giới Khi có sự thay đổi về địa giới hành chính của các xã, phường, thị trấn trong khu vực biên giới, cần tiến hành sửa đổi và bổ sung cho phù hợp.
Trung Quốc và Việt Nam là hai quốc gia có nhiều điểm tương đồng về phong tục tập quán và địa hình, với biên giới dài hơn 1300km Khu vực tự trị dân tộc Choang tại Quảng Tây và Vân Nam giáp ranh với bảy tỉnh của Việt Nam, bao gồm Lào Cai, Lai Châu, Hà Giang, Điện Biên, Cao Bằng, Lạng Sơn và Quảng Ninh, trong đó tỉnh Vân Nam tiếp giáp với Lào Cai, Lai Châu, Hà Giang và Điện Biên.
Phạm vi nghiên cứu của luận văn này được xác định trong khu vực biên giới tỉnh Lào Cai, Việt Nam và khu vực biên giới châu Hồng Hà, tỉnh Vân Nam, Trung Quốc.
Mối quan hệ giữa giáo dục và quan hệ quốc tế
Quan hệ quốc tế 9 bao gồm các mối quan hệ kinh tế, chính trị, tư tưởng, pháp luật, ngoại giao và quân sự giữa các quốc gia và hệ thống quốc gia Nó cũng liên quan đến các giai cấp chính, các lực lượng tổ chức xã hội, kinh tế và chính trị chủ yếu đang hoạt động.
Quan hệ quốc tế là một lĩnh vực trong chính trị học, tập trung vào việc nghiên cứu ngoại giao và các vấn đề toàn cầu giữa các quốc gia thông qua các hệ thống quốc tế, bao gồm các quốc gia, tổ chức đa chính phủ (IGO), tổ chức phi chính phủ (NGO) và các công ty đa quốc gia Sự phát triển của chính trị quốc tế và lý thuyết quan hệ quốc tế đã dẫn đến việc quan hệ văn hóa quốc tế trở thành “trụ cột thứ tư”, bên cạnh các mối quan hệ chính trị, kinh tế và quân sự, khẳng định vai trò quan trọng của văn hóa trong quan hệ quốc tế.
1.2.2 Giáo dục và quan hệ quốc tế
Giáo dục và quan hệ quốc tế thể hiện mối liên hệ chặt chẽ giữa nền giáo dục của một quốc gia và các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa Quan hệ quốc tế không chỉ ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển giáo dục quốc tế mà còn phản ánh lợi ích quốc gia Sự phát triển giáo dục quốc tế là một phần quan trọng trong quan hệ quốc tế, phục vụ cho lợi ích quốc gia và quyết định nền giáo dục, đồng thời cung cấp góc nhìn về mối quan hệ toàn cầu.
Giáo dục quốc tế là một phương thức quan trọng để kéo dài nền văn hóa của một quốc gia, nhờ vào tính ổn định và quy phạm của nó Qua sự giao lưu, mở rộng và hợp tác, giáo dục không chỉ đóng vai trò chủ chốt trong nhiệm vụ đối ngoại văn hóa mà còn góp phần vào sự phát triển toàn diện của đất nước Quan hệ quốc tế sẽ phát huy vai trò to lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển này.
1.2.3 Quốc tế hóa giáo dục
Sự phát triển của công nghệ mạng và giao lưu văn hóa đa nguyên dưới tác động của toàn cầu hóa đã thúc đẩy sự hợp tác giáo dục giữa các quốc gia Để phát triển giáo dục, các nước cần gia nhập vào hệ thống giáo dục toàn cầu, và quốc tế hóa giáo dục trở thành lựa chọn không thể thiếu cho sự tiến bộ của nền giáo dục.
Để tồn tại trong môi trường toàn cầu hóa, nền giáo dục cần gia nhập vào sự phát triển giáo dục quốc tế Chiến lược phát triển này đã trở thành yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến giáo dục của các quốc gia Hệ thống thế giới sẽ thúc đẩy hợp tác và giao lưu giữa các nền giáo dục, tạo ra sự chênh lệch lớn và không đồng đều trong phát triển, từ đó hình thành những mô hình phát triển khác nhau trong quá trình quốc tế hóa giáo dục.
1.2.4 Tính quốc tế của nền giáo dục dân tộc thiểu số tại khu vực biên giới Việt
Giáo dục dân tộc thiểu số tại khu vực biên giới Việt - Trung chủ yếu diễn ra ở các địa phận gần Châu Hồng Hà, Vân Nam (Trung Quốc) và tỉnh Lào Cai (Việt Nam) Những khu vực liền kề này tạo ra điều kiện địa lý quan trọng, góp phần làm tăng tính quốc tế cho nền giáo dục dân tộc thiểu số ở vùng biên giới.
Châu Hồng Hà, Vân Nam, Trung Quốc, giáp ranh với tỉnh Lào Cai, Việt Nam, là nơi tập trung của các dân tộc thiểu số Huyện Mường Khương và huyện Bát Xát thuộc Lào Cai là hai trong số 62 huyện khó khăn của Việt Nam, nằm trong khu vực biên giới với sự hiện diện đông đảo của các dân tộc thiểu số Với địa hình sông núi liền kề, đất đai tiếp giáp và hệ thống giao thông thuận lợi, tỉnh Lào Cai và Châu Hồng Hà đã tạo điều kiện lý tưởng cho giao lưu kinh tế, thương mại và văn hóa giữa hai nước.
1.2.4.2 Quan hệ các tộc người xuyên biên giới Việt – Trung
Trong những năm gần đây, giới nghiên cứu dân tộc học tại Việt Nam và Trung Quốc đã thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến vấn đề hiện đại hóa trong nghiên cứu Các tác phẩm giá trị từ các học giả Trung Quốc như Fan Hong Gui (1999 - 2005), Chou Jian Xin (2001) và Lou Xian You (2009) đã góp phần quan trọng vào lĩnh vực này Đồng thời, các công trình nghiên cứu của Viện Dân tộc học Việt Nam cũng đóng vai trò không kém trong việc làm phong phú thêm kiến thức về dân tộc học.
Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP đã được áp dụng tại các trường đại học, đặc biệt là tại Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Nghị quyết này nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên trong quá trình học tập và nghiên cứu Các trường đại học cần thực hiện các giải pháp đồng bộ để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững trong lĩnh vực giáo dục đại học.
Mặc dù có sự khác biệt, nhưng các quan điểm đều nhấn mạnh rằng các dân tộc thiểu số vùng biên giới Việt – Trung đều mang một "thuộc tính lịch sử" chung Điều này cho thấy rằng phần lớn các dân tộc thiểu số của hai quốc gia này có mối quan hệ lịch sử và văn hóa sâu sắc, bao gồm cả nguồn gốc tộc người Khi nhắc đến người Zhuang ở biên giới Quảng Tây Trung Quốc, người ta thường nghĩ ngay đến những người đồng tộc như Tày và Nùng ở Việt Nam, và ngược lại.
Hiện nay, chúng ta đã xác định được danh mục các tộc người xuyên biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc, dựa trên các nhóm ngôn ngữ và tộc người Các nhóm ngôn ngữ chủ yếu như Mon-Khmer cho thấy mối liên hệ giữa người Kinh (Việt Nam) và người Jing (Trung Quốc), cũng như giữa người Khmu (Việt Nam) và nhóm Kemu (Trung Quốc) Tương tự, nhóm ngôn ngữ Hmong-Yao liên kết người Hmong (Việt Nam) với người Miao (Trung Quốc) và Dao (Việt Nam) với Yao (Trung Quốc) Đối với nhóm Tạng-Miến, người Hà Nhì (Việt Nam) có mối liên hệ với người Hani (Trung Quốc), trong khi nhóm Tày-Thái liên kết người Tày, Nùng (Việt Nam) với người Zhuang (Trung Quốc) và người Thái (Việt Nam) với người Dai (Trung Quốc).
Mặc dù quan điểm về đường biên giới quốc gia có sự khác biệt, nhưng nó chủ yếu là khái niệm chính trị và chủ quyền của dân tộc, thường không trùng khít với biên giới văn hóa và tộc người Các tộc người xuyên quốc gia, trong mọi hoàn cảnh, vẫn chia sẻ nhiều đặc điểm tương đồng và khác biệt, góp phần tạo nên sự đa dạng văn hóa phong phú ở khu vực biên giới.
1.2.4.3.Giao thoa văn hóa giáo dục
Theo giáo sư Trần Quốc Vượng, "giao thoa văn hóa" đề cập đến sự kết nối giữa nhiều nền văn hóa, dẫn đến sự chuyển biến của văn hóa bản địa thông qua tương tác giữa các yếu tố nội sinh và ngoại sinh Giao lưu văn hóa là nhu cầu thiết yếu và hiện hữu trong đời sống của các tộc người trên toàn thế giới.
Giao lưu văn hóa giữa các tộc người ở vùng biên giới chịu ảnh hưởng từ vạch phân biên giới, được xác định bởi ý chí và chủ quyền quốc gia Tuy nhiên, sự giao lưu văn hóa này cũng thể hiện tính chất vượt qua biên giới, cho thấy sự kết nối và hòa quyện giữa các nền văn hóa khác nhau.
“ phi biên giới’’, xuyên biên giới
CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC DÂN TỘC THIỂU SỐ VÙNG BIÊN GIỚI HAI NƯỚC VIỆT - TRUNG VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN
Chính sách giáo dục đối với dân tộc thiểu số ở Việt Nam
Sau cải cách đổi mới năm 1986, Chính phủ Việt Nam đã xác định phát triển giáo dục dân tộc là ưu tiên hàng đầu để giải quyết các vấn đề dân tộc trong nước Mục tiêu là thúc đẩy sự phát triển đồng đều giữa các dân tộc, củng cố sự ổn định và phát triển khu vực biên giới, đồng thời triển khai nhiều chính sách nhằm thúc đẩy giáo dục dân tộc.
Sau khi thực hiện cải cách mở cửa, Chính phủ Việt Nam đã đặc biệt ưu tiên các chính sách giáo dục dân tộc vùng biên giới nhằm thúc đẩy sự phát triển giáo dục, tăng cường sự ủng hộ của các dân tộc thiểu số đối với Nhà nước, củng cố ổn định và phát triển xã hội tại khu vực biên giới Những chính sách này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, góp phần vào thành công của công cuộc cải cách mở cửa.
2.1.1 Chính sách giáo dục của Nhà nước Việt Nam Điều 35 Chương III Hiến pháp Việt Nam quy định : “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, nhà nước phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.”; Điều 36 quy định: “Nhà nước phát triển cân đối hệ thống giáo dục: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiêp, giáo dục đại học và sau đại học, phổ cập giáo dục tiểu học, xoá nạn mù chữ; phát triển các hình thức trường quốc lập, dân lập và các hình thức giáo dục khác Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích các nguồn đầu tư khác Nhà nước thực hiện chính sách ưu tiên bảo đảm phát triển giáo dục ở miền núi, các vùng dân tộc thiểu số và các vùng đặc biệt khó khăn.” Năm 1986 sau khi phát động cải cách mở cửa, Đảng và Chính phủ Việt Nam đã thiết lập hệ thống “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” dựa vào pháp luật để quản lý
Trong giai đoạn đầu của cải cách kinh tế, nhiều luật kinh tế quan trọng đã được ban hành, như “Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam”, “Luật về hợp đồng kinh tế”, “Luật chuyển giao công nghệ”, và “Luật tài nguyên”, góp phần thúc đẩy chuyển đổi kinh tế Tuy nhiên, sự thiếu vắng luật giáo dục đã cản trở sự phát triển của giáo dục Việt Nam Nhận thấy tính cần thiết của một bộ luật cơ bản về giáo dục, Quốc hội khóa VIII đã thông qua “Luật phổ cập giáo dục tiểu học” vào tháng 8 năm 1991, trở thành bộ luật giáo dục đầu tiên và duy nhất của Việt Nam trước năm 1998.
Tháng 12 năm 1998, “Luật giáo dục” đã được Quốc hội khóa X phê duyệt Tháng 5 năm 2005, “Luật giáo dục” sửa đổi được Quốc hội khóa XI thông qua, bắt đầu thi hành từ tháng tháng 1 năm 2006, giáo dục Việt Nam đi vào quỹ đạo pháp luật hóa Từ “Luật phổ cập giáo dục” cho đến “ Luật giáo dục” và “Luật giáo dục” sửa đổi, Việt Nam luôn coi bình đẳng giáo dục là mục tiêu hàng đầu của chính sách giáo dục Điều 9 trong những quy tắc chung Luật giáo dục (1998) đã chỉ rõ: “Nhà nước và cộng đồng tạo điều kiện giúp đỡ để người nghèo được học tập, bảo đảm điều kiện để những người học giỏi phát triển tài năng”, “Nhà nước ưu tiên, tạo điều kiện cho con em dân tộc thiểu số, con em gia đình ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng hưởng chính sách đãi ngộ, người tàn tật và đối tượng hưởng chính sách xã hội khác thực hiện quyền và nghĩa vụ học tập của mình” Điều 56 Chương III Luật giáo dục, Nhà nước thành lập trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú, trường dự bị đại học cho con em dân tộc thiểu số, con em gia đình các dân tộc tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Điều 77 Chương V Luật giáo dục quy định, Nhà nước phải vô điều kiện đưa ra học bổng có tính đảm bảo
“Quyết định chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2001-2005” năm 2001,
“Quyết định chương trình mục tiêu giáo dục và đào tạo quốc gia đến năm 2005” năm
Nghị định về công tác dân tộc năm 2003 và Quyết định đề án phát triển giáo dục dân tộc thiểu số giai đoạn 2010-2015 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hỗ trợ các dân tộc thiểu số ở vùng núi trong việc phát triển giáo dục Các biện pháp bao gồm cải thiện cơ sở hạ tầng giáo dục cho các trường nội trú, trường dự bị đại học, xây dựng trường bán trú tại các trung tâm bản làng, củng cố phòng học và trang thiết bị cho các trường Tiểu học và Trung học Ngoài ra, cần miễn giảm học phí, phát dụng cụ học tập, cấp học bổng và quỹ từ thiện xã hội cho học sinh có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nhằm xóa đói giảm nghèo.
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X năm 2006 nhấn mạnh rằng Đảng coi vấn đề dân tộc và đoàn kết các dân tộc là chiến lược cơ bản, lâu dài trong sự nghiệp cách mạng Các dân tộc Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và hỗ trợ nhau trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Mục tiêu là phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng sống, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn bản sắc văn hóa, và cải thiện kinh tế xã hội ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Cần tạo điều kiện cho nhân viên công tác lâu dài, quy hoạch khu dân cư phù hợp với phát triển kinh tế, và nâng cao chất lượng cơ sở kinh tế ở vùng dân tộc thiểu số Đồng thời, ưu tiên bồi dưỡng cán bộ, trí thức dân tộc thiểu số, hiểu biết phong tục tập quán và ngôn ngữ của họ, đồng thời phản đối mọi hình thức kỳ thị và phân biệt.
Vào ngày 25 tháng 08 năm 2008, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định về quy chế tổ chức và hoạt động của trường phổ thông dân tộc nội trú, trong đó nêu rõ các quy định và hướng dẫn liên quan đến việc quản lý và điều hành các trường này.
Trường phổ thông dân tộc nội trú (PTDTNT) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và củng cố an ninh, quốc phòng ở miền núi và vùng dân tộc thiểu số Theo Quyết định này, trường PTDTNT được ưu tiên đầu tư về cơ sở vật chất, thiết bị và ngân sách, đồng thời được lựa chọn cán bộ, giáo viên, nhân viên để đảm bảo chất lượng nuôi dạy học sinh Học sinh, cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên tại trường cũng được hưởng chính sách đãi ngộ theo quy định.
Quyết định số 49/2008/QD-BGDDT của Bộ Giáo dục và Đào tạo Việt Nam quy định về hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú (PTDTNT), bao gồm hai loại: trường PTDTNT cấp huyện đào tạo trung học cơ sở (THCS) tại các huyện miền núi, hải đảo và trường PTDTNT cấp tỉnh đào tạo trung học phổ thông (THPT) tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Để phát triển nguồn cán bộ là con em các dân tộc thiểu số ở vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể giao cho trường PTDTNT cấp huyện đào tạo cả cấp THPT Ngoài việc thực hiện các chương trình giáo dục giống như các trường THPT khác, trường PTDTNT còn phải chú trọng giáo dục kiến thức về văn hóa, ngôn ngữ, địa lý của khu vực và dân tộc thiểu số Đối tượng tuyển sinh của trường PTDTNT là con em các dân tộc thiểu số.
Thanh thiếu niên thuộc diện tuyển sinh vào trường PTDTNT bao gồm con em dân tộc thiểu số sống tại các vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và con em các dân tộc khác nếu được UBND tỉnh quy định Tỷ lệ tuyển sinh cho nhóm này được xác định bởi UBND tỉnh Ngoài ra, trường PTDTNT có thể tuyển tối đa 5% học sinh là con em dân tộc Kinh định cư lâu dài tại các vùng khó khăn.
Ngày 14/01/2011, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Quyết định số 05/2011/NĐ-CP về Công tác dân tộc, trong đó điều 10 quy định phát triển giáo dục cho vùng dân tộc thiểu số theo chương trình quốc gia, xây dựng chính sách giáo dục phù hợp với đặc thù dân tộc Quyết định này nhấn mạnh việc phát triển các loại hình trường học như mầm non, phổ thông, và trường dạy nghề, đồng thời nghiên cứu hình thức đào tạo đa ngành bậc đại học cho con em dân tộc thiểu số nhằm nâng cao nguồn nhân lực phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Ngoài ra, các điều kiện hỗ trợ học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số như chỗ ở, học bổng và vay vốn cũng được quy định, đặc biệt là miễn học phí cho những học sinh ở vùng kinh tế - xã hội khó khăn Mục tiêu là đào tạo nguồn nhân lực và nghề nghiệp phù hợp với đặc điểm từng vùng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước.
2.1.1.1 Chính sách hỗ trợ giáo dục Điều 102 “ Luật giáo dục” Việt Nam năm 2005 quy định: Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỷ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hằng năm cao hơn tỷ lệ tăng chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước chi cho giáo dục phải được phân bổ theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ; căn cứ vào quy mô giáo dục, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng; thể hiện được chính sách ưu tiên của Nhà nước đối với giáo dục phổ cập, phát triển giáo dục ở vùng dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn CCơ quan tài chính có trách nhiệm bố trí kinh phí giáo dục đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tiến độ của năm học Cơ quan quản lý giáo dục có trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả phần ngân sách giáo dục được giao và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật Đồng thời “ Luật giáo dục “ Việt Nam còn quy định : “Nhà nước ưu tiên đầu tư cho sự nghiệp giáo dục, các khoản ngân sách Nhà nước sẽ đóng vai trò chủ yếu trong đầu tư cho giáo dục Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư, đóng góp trí tuệ, công sức, tiền của cho giáo dục… Đồng thời Nhà nước đưa ra chính sách miễn giảm thuế cho cá nhân, tổ chức có đóng góp, đầu tư cho giáo dục.”
Năm 2001 Chính phủ Việt Nam thông qua “Chiến lược giáo dục 2001-2010” đề ra:
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho giáo dục Nhà nước không ngừng tăng cường đầu tư cho lĩnh vực này, đồng thời kêu gọi sự tham gia của toàn xã hội để phát triển giáo dục Việc cải cách cơ chế quản lý tài chính, tiêu chuẩn hóa cơ sở vật chất và trang thiết bị giảng dạy cũng được thực hiện nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.
Theo số liệu từ Bộ Tài chính và Bộ Giáo dục và Đào tạo Việt Nam, tổng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đã tăng từ 1,56 tỉ đồng vào năm 2001 lên 8,14 tỉ đồng vào năm 2023.
2008), tăng hơn 5 lần so với năm 2001 21 Tài trợ cho giáo dục chiếm tỉ trọng trong GDP,
Chính sách giáo dục đối với dân tộc thiểu số của Trung Quốc
Giáo dục dân tộc thiểu số khu vực biên giới là một vấn đề quan trọng trong công tác giáo dục và công tác dân tộc của Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc, từ trung ương đến địa phương, đã chú trọng đến việc cải thiện giáo dục cho đồng bào dân tộc thiểu số Ủy ban dân tộc nhà nước và Bộ Giáo dục đã triển khai nhiều chính sách nhằm nâng cao chất lượng giáo dục, trong đó có chính sách “Hưng biên giàu dân” từ năm 2000, mang lại nhiều cơ hội phát triển cho giáo dục khu vực biên giới Bộ Giáo dục đã xây dựng hệ thống chính sách đãi ngộ, thực hiện các dự án giáo dục đặc biệt và phân bổ tài nguyên giáo dục công cộng, từ đó góp phần phát triển giáo dục cơ sở và trung học, đồng thời tăng cường đội ngũ giáo viên chuyên môn cho khu vực này.
2.2.1 Chính sách giáo dục của nhà nước Trung Quốc
Năm 2002, báo cáo của Đại hội Đảng Trung Quốc lần thứ 16 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển sự nghiệp giáo dục khoa học, xác định giáo dục là một trong những ưu tiên chiến lược hàng đầu Kể từ khi nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa được thành lập, hội nghị công tác giáo dục nông thôn toàn quốc lần đầu tiên đã được tổ chức, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục tại khu vực nông thôn.
Năm 2003, hội nghị đã nhấn mạnh tầm quan trọng hàng đầu của công tác giáo dục nông thôn Đến năm 2004, dự án “hai vấn đề cơ bản” đã chính thức được triển khai, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong lĩnh vực giáo dục tại khu vực nông thôn.
Năm 2007, khu vực phía tây Trung Quốc đã bắt đầu thực hiện chính sách miễn toàn bộ phí học đường cho học sinh nông thôn, theo quyết định của Quốc vụ viện vào năm 2005 Chính sách này sẽ được mở rộng đến khu vực trung tâm và phía đông vào năm 2007, đồng thời cấp sách giáo khoa miễn phí và trợ cấp sinh hoạt cho học sinh có hoàn cảnh khó khăn Năm 2006, luật giáo dục mới được sửa đổi đã được thực thi, và báo cáo đại hội đảng lần thứ 17 nhấn mạnh rằng phát triển giáo dục là ưu tiên hàng đầu để xây dựng nguồn nhân lực mạnh mẽ Đến năm 2008, Quốc vụ viện quyết định thực hiện cải cách toàn diện các cơ chế tài chính để đảm bảo kinh phí cho giáo dục bắt buộc ở nông thôn và miễn giảm phí học đường cho học sinh thành phố.
Năm 2009, Văn phòng Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành thông báo nhằm tăng cường khả năng tìm kiếm việc làm cho sinh viên đại học sau khi tốt nghiệp Thông qua các chính sách khuyến khích, hệ thống hỗ trợ việc làm cho sinh viên mới ra trường đã được hình thành, giúp nâng cao cơ hội việc làm cho họ.
Năm 2010, Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành nhiều ý kiến nhằm phát triển giáo dục mầm non, xác định 10 phương pháp phát triển giáo dục trong lĩnh vực này Hội nghị công tác giáo dục toàn quốc Thế Kỷ Mới lần đầu tiên được tổ chức, đánh dấu sự khởi đầu cho quy hoạch phát triển và cải cách giáo dục quốc gia từ năm 2010 đến 2020 Năm 2011, Bộ Giáo dục cùng 27 tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc trung ương đã ký kết bản ghi nhớ về phát triển cân bằng trong giáo dục bắt buộc Sau 25 năm nỗ lực, cả nước đã thực hiện thành công dự án “hai vấn đề cơ bản” Đến năm 2012, Bộ Giáo dục đã công bố nhiều văn kiện nhằm cải thiện chất lượng giáo dục đại học, trong đó Điều 19 của quy định bổ sung về luật tự trị khu vực dân tộc nêu rõ: nhà nước sẽ hỗ trợ phổ cập giáo dục bắt buộc 9 năm cho các khu vực dân tộc tự trị, giúp xóa mù chữ và cải thiện điều kiện học tập.
Vào ngày 11 tháng 5 năm 2012, nhật báo Nhân Dân Trung Quốc đã thông báo về việc hỗ trợ các trường trọng điểm tại khu vực tự trị trong việc xây dựng trường học nội trú Đồng thời, tại các trường trung học phổ thông ở khu vực phát triển, sẽ có kế hoạch thành lập các lớp học dân tộc hoặc mở các trường trung học dân tộc, với yêu cầu về điều kiện học tập, trình độ giảng dạy và quản lý đạt tiêu chuẩn.
Nhà nước cam kết hỗ trợ các khu vực tự trị trong việc phát triển ngành nghề và giáo dục, bao gồm nâng cao giáo dục cấp trung học phổ thông, hệ đào tạo từ xa và giáo dục cơ bản ở nông thôn Đồng thời, nhà nước cũng chú trọng đến giáo dục người trưởng thành và phát triển sự nghiệp giáo dục chung Chính phủ khuyến khích và ủng hộ các hình thức học tập đa dạng trong khu vực dân tộc tự trị, đồng thời tích cực hỗ trợ để thúc đẩy sự nghiệp giáo dục tại đây.
2.2.1.1 Chính sách đầu tư cho giáo dục Đối với việc tăng cường kinh phí đầu tư cho giáo dục dân tộc trong chương 7 luật giáo dục của nước cộng hòa nhân dân Trung Hoa đã nêu rõ: nhà nước cần căn cứ vào các nhu cầu và đặc điểm của các dân tộc thiểu số khác nhau để có những biện pháp khác nhau nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục của các đồng bào dân tộc thiểu số Nhà nước sẽ hỗ trợ phát triển giáo dục cho các vùng sâu vùng xa và những vùng có nền kinh tế đặc biệt khó khăn Quốc vụ viện và chính quyền nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên sẽ thiết lập quỹ giáo dục đặc biệt để tập trung hỗ trợ phổ cập giáo dục cho các vùng sâu vùng xa, các vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn và các vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chính quyền trung ương và địa phương cần áp dụng những chính sách đãi ngộ đặc thù cho kinh phí giáo dục, bồi dưỡng giáo viên và các khoản vay ngân hàng thế giới Cần thiết lập một quỹ trợ cấp đặc biệt cho các khu vực có hoàn cảnh khó khăn, khu vực của đồng bào dân tộc thiểu số,các trường đào tạo sư phạm Và có trợ cấp kinh phí cho việc giáo dục đốivới các khu vực có hoàn cảnh khó khăn.Chính quyền nhân dân các cấp cần coi trọng việc giáo dục dân tộc, đảm bảo đầu tư trong giáo dục dân tộc
Ngày 13 tháng 2 năm 1993,Trung ương Trung Quốc và quốc vụ viện Trung Quốc đã in và phát hành “Đại cương cải cách và phát triển giáo dục Trung Quốc” Trong đó đã chính thức nêu rõ “các chính quyền các cấp sẽ ưu tiên đảm bảo vốn đầu tư tài chính cho
Năm 1995, "Ba tăng trưởng" được đưa vào luật giáo dục của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, nhấn mạnh sự tăng trưởng ngân sách tài chính giáo dục từ chính quyền các cấp Điều này đã góp phần vào việc gia tăng doanh thu tài chính thường xuyên, dẫn đến chi phí giáo dục bình quân trên mỗi học sinh ngày càng cao Chính phủ cam kết bảo đảm sự tăng trưởng ổn định về kinh phí giáo dục cho cả giáo viên và học sinh thông qua các điều luật bảo hộ đầu tư vào lĩnh vực này.
Từ năm 1998, kinh phí tài trợ cho giáo dục của Trung ương Trung Quốc đã tăng liên tục trong 3 năm, mỗi năm tăng 1% Trong giai đoạn 5 năm từ 1998 đến 2002, tổng kinh phí cho giáo dục tăng lên 48,9 tỷ nhân dân tệ Sự gia tăng này từ 4% đến các mức cao hơn thể hiện rõ ràng ý chí, trí tuệ và sự quan tâm của chính phủ Trung Quốc đối với việc ưu tiên phát triển giáo dục.
Quyết định của Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 2006 về xây dựng xã hội hài hòa xã hội chủ nghĩa nhấn mạnh tầm quan trọng của giáo dục bằng cách yêu cầu mức tăng trưởng kinh phí tài chính cho giáo dục phải cao hơn đáng kể so với doanh thu thường xuyên, với mục tiêu đạt 4% GDP Con số 4% này không chỉ là chỉ tiêu duy nhất mà còn thể hiện cam kết mạnh mẽ của Đảng và nhà nước trong việc tăng cường đầu tư cho giáo dục.
Tháng 7 năm 2010, trong công bố của đại cương kế hoạch phát triển và cải cách giáo dục lâu dài năm 2010 – 2020 đã chỉ rõ vấn đề bảo đảm kinh phí cho giáo dục trong
10 năm tới lại nhắc tới mục tiêu phát triển kinh phí tài chính đầu tư cho giáo dục sẽ chiếm 4% trong tổng giá trị sản phẩm quốc nội (GDP)
Năm 2011, Quốc vụ viện Trung Quốc đã ban hành ý kiến nhằm tăng cường đầu tư tài chính cho giáo dục Ý kiến này yêu cầu các cấp chính quyền nhân dân thực hiện nghiêm túc chính sách tăng trưởng ngân sách đầu tư cho giáo dục, cải thiện chi tiêu ngân sách và nâng cao tỷ trọng đầu tư vào cơ sở hạ tầng giáo dục.
SO SÁNH VÀ RÚT KINH NGHIỆM TỪ CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC DÂN TỘC THIỂU SỐ VÙNG BIÊN GIỚI HAI NƯỚC VIỆT – TRUNG
Những nét tương đồng trong chính sách và thực hiện chính sách giáo dục dân tộc thiểu số
3.1.1 Chính sách đầu tư cho giáo dục
Giáo dục là quốc sách hàng đầu, vì vậy đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho sự phát triển Mục tiêu giáo dục là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài và phát triển giáo dục phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cũng như củng cố quốc phòng - an ninh Cả Đảng và Nhà nước Việt Nam cùng với Đảng và Nhà nước Trung Quốc đều chú trọng vào việc đầu tư phát triển giáo dục quốc gia.
3.1.1.1 Tập trung đầu tư, tăng kinh phí cho giáo dục Tại Việt Nam Đảng và nhà nước Việt Nam đầu tư lớn cho giáo dục
Việt Nam xem giáo dục là lĩnh vực ưu tiên hàng đầu, với mục tiêu tăng cường ngân sách cho giáo dục trong tổng chi ngân sách nhà nước Đến năm 2007, chi phí cho giáo dục đã đạt 20% tổng chi ngân sách, theo kế hoạch Quốc hội đề ra cho năm 2010 Năm 2012, cả nước có 21.656.279 học sinh, chiếm 24.39% dân số, với số lượng học sinh ở các cấp từ mẫu giáo đến đại học Tổng chi cho giáo dục năm 2012 đạt 170.349 tỷ đồng, tương đương 1,9188 triệu đồng/người, và chi phí trung bình mỗi học sinh khoảng 7,866 triệu đồng, tăng gần 8 lần so với năm 2004 Điều này cho thấy Chính phủ Việt Nam đang nỗ lực đầu tư mạnh mẽ vào giáo dục, bất chấp những hạn chế về ngân sách.
Bảng 3.1: Tỉ lệ ngân sách giáo dục Việt Nam trong GDP 2008-2012
(100 triệu đồng) 4.305.490 4.547.860 5.884.280 7.218.056 7.431.886 Chi phí giáo dục
(100 triệu đồng) 740.170 946.350 1.207.850 1.512.000 1.703.490 Chi phí giáo dục trong
Chi phí giáo dục trong tổng chi ngân sách (%) 17,19 20,81 20,53 20,9 22,92
Tổng hợp niên giám thống kê Việt Nam từ năm 2008 đến 2012
Giống như Việt Nam, Chính phủ Trung Quốc cũng đẩy mạnh đầu tư giáo dục, đặc biệt chú trọng tăng kinh phí đối với giáo dục bắt buộc
Từ năm 2006 đến năm 2010, ngân sách nhà nước dành cho giáo dục bắt buộc đã tăng từ 330,5 tỉ tệ lên 973,9 tỉ tệ, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 24,1% Ngân sách trung ương cho các dự án giáo dục đặc biệt cũng tăng từ 18,77 tỉ tệ lên 114,05 tỉ tệ, tương ứng với mức tăng trưởng 43,5% Kinh phí từ công quỹ cho mỗi học sinh tiểu học và THCS lần lượt tăng từ 271 tệ và 378 tệ lên 1366 tệ và 2045 tệ, với tỷ lệ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 38,2% và 40,1% Cơ chế bảo đảm kinh phí cho giáo dục bắt buộc tại nông thôn đã được thực hiện hiệu quả.
Từ năm 2006 đến 2011, ngân sách dành cho cải cách cơ chế bảo đảm kinh phí giáo dục bắt buộc ở nông thôn lên tới khoảng 600 tỉ tệ, nhằm miễn học phí và lệ phí, đồng thời cung cấp nguồn hỗ trợ ổn định và đáng tin cậy Đến năm 2011, trong kế hoạch cải thiện dinh dưỡng tại các vùng khó khăn, đã xây dựng hơn 130 nghìn trường học nông thôn, thu hút hơn 30 triệu học sinh nông thôn đến học.
3.1.1.2 Tăng chi phí giáo dục trong ngân sách nhà nước Tại Việt Nam
Việt Nam tăng tổng chi phí đầu tư cho giáo dục theo từng năm
Kể từ khi cài cách, nền giáo dục Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh mẽ, với tổng lượng đầu tư gia tăng hàng năm Việt Nam luôn xếp hạng cao về đầu tư giáo dục so với các nước láng giềng và trên thế giới Năm 2001, Chính phủ Việt Nam đã chi 1.560 tỉ đồng cho giáo dục, chiếm 15,5% tổng ngân sách nhà nước Đến năm 2007, con số này tăng lên 6.667 tỉ đồng, tương đương 20% ngân sách Chính phủ tiếp tục duy trì mức đầu tư 20% ngân sách cho giáo dục, nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và tiến tới sánh ngang với các nước phát triển.
Bảng 3.2: Bảng chi phí giáo dục của Việt Nam 5 năm gần đây (100 triệu đồng)
Tổng số 740170 946350 1207850 1512000 170349 Trung ương 189120 238340 306800 372630 41656 Địa phương 551050 708010 901050 1139370 128693 Chi phí cơ sở vật chất 125000 161600 222250 271610 30174
Chi phí bồi dưỡng giáo dục thường xuyên 615170 784750 985600 1240390 140175 Trung ương 130120 163840 213640 264820 28482 Địa phương 485050 620910 771960 975570 111693
Nguồn: Website của Bộ giáo dục và đạo tạo Việt Nam
Tỉ lệ ngân sách nhà nước dành cho giáo dục trong tổng GDP đã liên tục tăng cao trong nhiều năm qua, thể hiện những bước tiến mới đáng kể trong lĩnh vực này.
Từ năm 2005 đến năm 2012, tỉ lệ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục lần lượt chiếm: 2.28%, 2.93%, 3.12%, 3.33%, 3.59%, 3.65%, 3.93% , 4.24% 52 Đặc biệt là năm
Năm 2012, tỷ lệ ngân sách nhà nước dành cho giáo dục đã đạt 4% tổng sản phẩm quốc nội, vượt mục tiêu đề ra, góp phần tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển và cải cách trong lĩnh vực giáo dục.
3.1.2 Chính sách hỗ trợ giáo viên
Giáo viên đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục, và việc nâng cao đời sống của họ là cách hiệu quả để cải thiện chất lượng giáo dục Nhận thức được điều này, Đảng và Nhà nước Việt Nam cùng Trung Quốc đã triển khai các chính sách hỗ trợ thiết thực nhằm nâng cao đời sống giáo viên Điều này không chỉ giúp thu hút giáo viên trẻ đến các vùng dân tộc thiểu số mà còn góp phần mang kiến thức đến cho học sinh ở khu vực biên giới.
Việt Nam và Trung Quốc đang nỗ lực phát triển đội ngũ giáo viên tại các khu vực sâu vùng xa và vùng đặc biệt khó khăn, đặc biệt chú trọng vào việc xây dựng đội ngũ giáo viên cho các khu vực biên giới.
Các chính sách đã tập trung giải quyết nhiều vấn đề tồn tại trong việc xây dựng đội ngũ giáo viên ở vùng biên giới, đồng thời việc thực thi các chính sách này đã mang lại hiệu quả thiết thực.
Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách đãi ngộ nhằm duy trì sự ổn định cho đội ngũ giáo viên tại vùng biên giới Những nỗ lực này đóng vai trò quan trọng trong việc khắc phục tình trạng thiếu hụt giáo viên ở khu vực này.
2012, Việt Nam đã thông qua “ Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011- 2020”,
52 Theo niên giám thống kê Trung Quốc từ 2005 đến 2012 trong quá trình tổng kết thành tựu đạt được của giáo dục Việt Nam giai đoạn năm 2001-
Từ năm 2010, tốc độ tăng trưởng số lượng giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục đã được cải thiện, đồng thời chất lượng giáo dục cũng dần được nâng cao Những bất hợp lý trong cơ cấu giáo dục đang từng bước được khắc phục, nhằm đáp ứng yêu cầu phổ cập giáo dục và phát triển trong từng giai đoạn, từng quá trình.
Các chính sách hiện nay tập trung vào việc giải quyết và nâng cao cả số lượng lẫn chất lượng trong quá trình xây dựng đội ngũ giáo viên tại các vùng biên giới.
Để cải thiện chất lượng giáo dục tại vùng biên giới, cần kết hợp nâng cao chính sách đãi ngộ giáo viên, thu hút nhân tài từ ngoài ngành, và bồi dưỡng đội ngũ giáo viên địa phương Giữa giai đoạn 1985-2001, nhiều chính sách đã được ban hành nhằm giải quyết tình trạng thiếu hụt giáo viên Kể từ năm 2005, Bộ Giáo dục đã nhấn mạnh việc cần loại bỏ tình trạng giáo viên dạy thay và thực hiện hệ thống tuyển chọn giáo viên tại nông thôn một cách toàn diện để nâng cao chất lượng giáo dục.
3.1.3 Chính sách hỗ trợ học sinh
Chất lượng học sinh là chỉ số quan trọng phản ánh chất lượng giáo dục, do đó cần tăng cường hỗ trợ cho học sinh, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa Để đảm bảo các em có thể đến trường, việc cải thiện cuộc sống vật chất là rất cần thiết Nhận thức được sự phức tạp tại các khu vực đồng bào dân tộc thiểu số vùng biên giới, Đảng và nhà nước Việt Nam đã chú trọng đến việc nâng cao đời sống và điều kiện học tập cho học sinh Chính phủ đã triển khai các chính sách thiết thực và kịp thời nhằm đảm bảo mọi học sinh đều có cơ hội đến trường.
Những nét khác biệt trong chính sách và thực hiện chính sách giáo dục dân tộc thiểu số vùng biên giới Việt – Trung
Chính sách Việt Nam Trung Quốc Đầu tư cho giáo dục
- Ưu tiên phát triển GD vùng dân tộc thiểu số
- Đa dạng hóa đầu tư GD, xã hội hóa
- Hoàn thiện các chế độ đãi ngộ, trợ cấp
- Các chính sách đảm bảo toàn diện, đãi ngộ cao
- Các chính sách cụ thể, có mục tiêu rõ ràng
- Các chính sách mang tính hệ thống, hoàn chỉnh
- Đưa ra các chính sách hỗ trợ đối tượng học sinh trước tuổi đến trường
- Đảm bảo bình đẳng giáo dục
- Đảm bảo quyền lợi một cách toàn diện
- Phủ sóng rộng rãi giáo dục bắt buộc và chính sách
- Chính sách bữa ăn dinh dưỡng đặc biệt
3.2.1 Chính sách đầu tư cho giáo dục Tại Việt Nam
Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc với hơn 54 dân tộc, vì vậy Đảng và chính phủ luôn chú trọng đầu tư giáo dục cho các dân tộc thiểu số Các tỉnh phía Bắc như Lào Cai, Lai Châu và Hà Giang là những khu vực có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, trong đó Lào Cai có 3 huyện Si Ma Cai, Mường Khương và Bắc Hà nằm trong số 62 huyện khó khăn của cả nước Chính phủ Việt Nam ưu tiên phát triển giáo dục tại các vùng dân tộc thiểu số và biên giới, nhằm đảm bảo sự tiến bộ trong giáo dục ở các khu vực có nền kinh tế xã hội chậm phát triển.
Trong quá trình phát triển giáo dục, Việt Nam chú trọng vào việc đa dạng hóa các hình thức đầu tư cho giáo dục, coi đây là một chiến lược quan trọng hàng đầu.
Xã hội hóa giáo dục là chính sách quan trọng hàng đầu của Việt Nam, được chính phủ đề ra từ năm 1997, nhằm khẳng định rằng giáo dục là nhiệm vụ chung của toàn xã hội Chính sách này yêu cầu sự phối hợp giữa ngân sách nhà nước và nguồn lực xã hội để đảm bảo mọi người đều được tiếp cận giáo dục bình đẳng Để đạt được điều này, cần có sự hỗ trợ từ nhiều nguồn đầu tư khác nhau, bao gồm các tổ chức xã hội, phụ huynh, học sinh, và sự hợp tác quốc tế Việc tận dụng hiệu quả các nguồn tài trợ, quỹ tín dụng từ nước ngoài và sự quyên góp từ cộng đồng người Việt ở nước ngoài cũng là yếu tố quan trọng trong việc phát triển nền giáo dục.
Theo thống kê của Bộ kế hoạch và đầu tư Việt Nam trong khoảng thời gian từ năm
Từ năm 1993 đến 2012, Việt Nam đã nhận được hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế với tổng số tiền lên đến 80 tỷ USD nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo và phát triển nguồn nhân lực Hiện tại, khoảng 50 quốc gia và hơn 350 tổ chức phi chính phủ đang cung cấp vốn ODA và tín dụng ưu đãi cho các lĩnh vực kinh tế xã hội tại Việt Nam Ngành giáo dục được ưu tiên, với 100 triệu USD dành cho phát triển giáo dục mầm non và tiểu học, 205 triệu USD cho giáo dục trung học, và 138 triệu USD cho giáo dục đại học Hầu hết vốn ODA còn lại được sử dụng để cải thiện môi trường giảng dạy cho các vùng dân tộc thiểu số miền núi có điều kiện kinh tế khó khăn.
Bảng 3.3: Tỉ lệ vốn ODA đầu tư phát triển cho các lĩnh vực tại Việt Nam
Lĩnh vực ưu tiên phát triển Chiếm (%) vốn ODA
Năng lượng và công nghiệp 19.8
Nông nghiệp và phát triển nông thôn 15.17 Phát triển đô thị và môi trường 13.44
53 Theo mạng bộ Kế hoạch đầu tư Việt Nam, nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA
Theo Nhìn lại 20 năm viện trợ ODA, website bộ kế hoạch và đầu tư Việt Nam
Việc thực thi chính sách xã hội hóa giáo dục đã huy động hiệu quả sự tích cực từ việc thành lập trường học trong toàn xã hội, mở rộng nguồn kinh phí và cách thức giáo dục Điều này tạo ra bầu không khí chung để toàn xã hội quan tâm đến giáo dục và môi trường học tập cho mọi người, từ đó thúc đẩy cải cách giáo dục.
Trung Quốc đã không ngừng cải tiến chế độ trợ cấp giáo dục, với mục tiêu hỗ trợ học sinh có hoàn cảnh khó khăn Theo báo cáo công tác chính phủ, hệ thống trợ cấp quốc gia đã được thiết lập, bao gồm các giai đoạn từ giáo dục mầm non đến giáo dục bậc nghiên cứu Mỗi năm, tổng giá trị trợ cấp lên đến gần 100 tỉ tệ, với khoảng 80 triệu lượt học sinh được hưởng lợi Từ năm 2007 đến năm 2011, tổng số lượt học sinh nhận trợ cấp trong các giai đoạn giáo dục đại học, dạy nghề, giáo dục THPT và giáo dục bắt buộc đã đạt 340 triệu lượt.
3.2.2 Chính sách hỗ trợ giáo viên Tại Việt Nam
Chính phủ không ngừng đưa ra các chính sách đãi ngộ, hỗ trợ giáo viên
Các chính sách được bảo đảm toàn diện, đãi ngộ lớn
Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách đãi ngộ cho giáo viên công tác tại vùng dân tộc và biên giới, nhằm đảm bảo quyền lợi toàn diện cho họ Các giáo viên ở vùng biên giới có thâm niên công tác được tính ưu đãi, ví dụ như 1 năm làm việc được tính là 1,5 năm Ngoài ra, nhà nước hỗ trợ sắp xếp công việc theo nguyện vọng của giáo viên sau khi mãn hạn công tác, và những người có thân nhân tại khu vực biên giới sẽ nhận thêm trợ cấp đi lại và phí vận chuyển hành lý Bên cạnh đó, giáo viên tại đây còn có cơ hội tham gia vào các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi với sự hỗ trợ 50% vốn từ nhà nước Những chính sách này không chỉ nâng cao đời sống giáo viên mà còn góp phần ổn định đội ngũ giáo dục tại các vùng biên giới.
So với Việt Nam, Trung Quốc vẫn còn khoảng cách đáng kể trong các lĩnh vực này, và chính sách đãi ngộ hiện tại vẫn còn nhiều thiếu sót.
Việt Nam áp dụng các chính sách rõ ràng và cụ thể đối với giáo viên, đặc biệt là những người làm việc tại vùng biên giới Các tiêu chuẩn trợ cấp được điều chỉnh dựa trên đặc điểm của từng địa phương và loại hình trường học, bao gồm cả trợ cấp một lần cho giáo viên ở vùng kinh tế khó khăn Ngoài việc cung cấp nhà ở công trong thời gian công tác, chính sách còn hỗ trợ giáo viên đã mãn hạn hợp đồng nhưng vẫn muốn tiếp tục làm việc, ưu tiên sắp xếp đất ở và đãi ngộ giá nhà hợp lý.
Mặc dù Trung Quốc đã triển khai các chính sách hỗ trợ để giải quyết hai vấn đề này, nhưng các chính sách này vẫn còn thiếu tính cụ thể và chỉ mang tính mục tiêu Đối với đãi ngộ, mức lương bình quân hàng tháng của giáo viên chỉ được quy định không thấp hơn hoặc cao hơn mức lương của công nhân viên chức nhà nước, trong khi chế độ trợ cấp tại các vùng biên giới khó khăn cần được mở rộng để bao gồm cả nhân viên và cơ quan tại đó, không chỉ riêng giáo viên Do đó, sự đãi ngộ và vị trí của giáo viên tại vùng biên giới vẫn chưa được đảm bảo và ưu tiên một cách tối đa.
Các chính sách xây dựng cơ cấu đội ngũ giáo viên cấp quốc gia không những mang tính hệ thống mà còn rất hoàn chỉnh
Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách đầu tư vào xây dựng đội ngũ giáo viên, đặc biệt ở cấp quốc gia, với hệ thống quy định pháp luật đầy đủ Các chính sách này được điều chỉnh theo từng giai đoạn phát triển xã hội Trong giai đoạn cải cách mở cửa và tìm kiếm con đường phát triển từ năm 1995, chính sách tập trung vào đảm bảo số lượng, chất lượng và phúc lợi cho giáo viên, đặc biệt là giáo viên nông thôn Từ năm 1996-2005, các chính sách chú trọng cấp giấy chứng nhận cho giáo viên và nâng cao năng lực giảng dạy tại vùng sâu vùng xa Kể từ năm 2006, chính sách giáo viên đã nhấn mạnh tính công bằng, nhằm thu hẹp khoảng cách giữa giáo viên nông thôn và thành phố, đồng thời cải thiện chất lượng giáo viên tại các khu vực nông thôn, đặc biệt là trong việc đào tạo và bồi dưỡng giáo viên ở miền Tây.
3.2.3 Chính sách hỗ trợ học sinh Tại Việt Nam
Một là, có các chính sách đãi ngộ, hỗ trợ hướng tới nhóm học sinh đặc biệt thuộc giai đoạn giáo dục trước tuổi đến trường
Việt Nam rất coi trọng giáo dục mầm non trước tuổi đến trường, với mỗi thôn vùng biên giới đều có trường mầm non và trợ cấp cho nhóm trẻ có hoàn cảnh khó khăn Những chính sách này đã nâng cao tỉ lệ đến trường của học sinh mầm non, với tỉ lệ trẻ 5 tuổi đến trường đạt 90% vào năm 2014, theo báo cáo công tác giáo dục năm 2011 của bộ trưởng Nguyễn Minh Hiển.
Trong bài viết "Nhìn lại chính sách dành cho giáo viên nông thôn trong vòng 30 năm trở lại đây của Trung Quốc" của Mã Vĩnh Toàn (NXB Giáo Dục 2013), nêu rõ rằng trường mầm non ở vùng biên giới Trung Quốc vẫn còn gặp nhiều hạn chế Chính phủ Trung Quốc đã bắt đầu yêu cầu các khu vực thực hiện nguyên tắc “địa phương làm trước, trung ương bổ trợ” từ năm 2011 để xây dựng chế độ trợ cấp cho giáo dục trước tuổi đến trường Tuy nhiên, các chính sách hỗ trợ này chưa được thực hiện hiệu quả, dẫn đến tỉ lệ trẻ em vùng biên giới đến trường mầm non vẫn còn thấp.
Chế độ nội trú và bán trú cho học sinh dân tộc tại các trường học đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi giáo dục bình đẳng cho các em ở vùng biên giới.
Việt Nam đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ cho học sinh dân tộc thiểu số, đặc biệt tại các vùng biên giới, thông qua việc thúc đẩy chế độ nội trú và bán trú tại các trường học Các chế độ này đã được phổ cập rộng rãi, với nhiều trường tại các tỉnh, huyện có khu nội trú dành cho học sinh dân tộc Nếu tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số tại khu vực khó khăn đạt yêu cầu, trường sẽ được phê duyệt thành trường phổ thông dân tộc bán trú, thường gồm hai giai đoạn là tiểu học và THCS Các tỉnh biên giới như Lào Cai, Lai Châu, và Hà Giang có nhiều trường phổ thông bán trú và nội trú, nơi học sinh được hưởng nhiều chế độ đãi ngộ như miễn học phí, học bổng, trợ cấp và đồ dùng học tập Điều này đảm bảo quyền lợi và nâng cao chất lượng giáo dục cho học sinh dân tộc ở vùng sâu, vùng xa.
Một số kinh nghiệm rút ra được từ chính sách giáo dục dân tộc thiểu số vùng biên giới Việt - Trung
Việt Nam và Trung Quốc đều chú trọng phát triển giáo dục cho dân tộc thiểu số vùng biên giới, tuy nhiên, cách tiếp cận và biện pháp thực hiện của hai nước có những khác biệt nhất định Qua việc phân tích các chính sách giáo dục giai đoạn, có thể nhận thấy rằng hai nước có nhiều điểm tương đồng, từ đó mở ra cơ hội học hỏi lẫn nhau về những phương pháp hiệu quả.
Việt Nam và Trung Quốc, hai quốc gia đang phát triển ở châu Á, có nhiều điểm tương đồng trong tình hình dân tộc thiểu số, đều là những quốc gia đa dân tộc thống nhất Việt Nam coi giáo dục là quốc sách hàng đầu và sau công cuộc đổi mới năm 1986, chính phủ đã quyết tâm phát triển giáo dục cho dân tộc thiểu số, mặc dù ngân sách quốc gia còn nhiều khó khăn Các biện pháp đã được áp dụng để đảm bảo con em dân tộc thiểu số được đến trường miễn giảm học phí, thực hiện giáo dục bắt buộc Tại một số vùng nông thôn biên giới, trường học được xây dựng tốt nhất, với cơ sở vật chất đầy đủ cho các hoạt động ngoại khóa và giảng dạy Giáo viên được đãi ngộ tốt và chưa bao giờ xảy ra tình trạng nợ lương Thành công trong cải cách giáo dục của Việt Nam mang lại ý nghĩa học tập cho Trung Quốc.
3.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc
Một là, nỗ lực hết sức phát triển kinh tế xã hội vùng biên giới, gây dựng nền tảng vững chắc cho phát triển giáo dục
Phát triển giáo dục và kinh tế có mối quan hệ tương hỗ chặt chẽ, trong đó giáo dục thúc đẩy kinh tế và ngược lại, kinh tế ảnh hưởng đến trình độ giáo dục Sự phát triển kinh tế cung cấp điều kiện vật chất cần thiết cho giáo dục, do đó, chỉ khi có sự phát triển kinh tế bền vững, giáo dục mới có thể phát triển toàn diện Tại tỉnh Lào Cai, Việt Nam, người dân đang nỗ lực phát triển các lĩnh vực nông nghiệp, du lịch và thương mại xuất nhập khẩu, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế và nâng cao chất lượng giáo dục.
Năm 2010, tỉnh đạt vị trí thứ 2 cả nước về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), và năm 2011, GDP tăng trưởng 14,2% với GDP bình quân đầu người đạt 17,8 triệu đồng (khoảng 840 USD) Nhiều cuộc sống của dân tộc thiểu số đã được cải thiện, giúp họ thoát khỏi nghèo khó và có khả năng cho con em đến trường Tuy nhiên, tại tỉnh Vân Nam, khu vực châu Hồng Hà, là vùng biên giới thuộc khu vực kinh tế chậm phát triển, thiếu đầu tư cần thiết cho giáo dục, điều này cản trở sự phát triển giáo dục tại đây.
Trung ương Trung Quốc và chính quyền các cấp cần triển khai các biện pháp nhằm mở rộng sự ủng hộ cho phát triển kinh tế xã hội tại vùng biên giới tỉnh Vân Nam, châu Hồng Hà Điều này bao gồm việc xem xét đặc thù của vùng dân tộc biên giới và tạo điều kiện vững chắc cho sự phát triển giáo dục tại khu vực này.
Hai là, đa dạng hóa hình thức đầu tư kinh phí cho giáo dục, từng bước cải thiện điều kiện xây dựng trường học
Chính quyền các cấp cần nhận thức rõ tầm quan trọng của việc phát triển giáo dục vùng biên giới trong việc bảo vệ quốc gia, thúc đẩy đoàn kết dân tộc và ổn định biên giới, đồng thời đa dạng hóa nguồn đầu tư cho giáo dục Cần thiết lập hệ thống giám sát đầu tư giáo dục, đảm bảo tỷ lệ đầu tư không dưới 4% GDP, quy định rõ ngân sách cho giáo viên và học sinh Tập trung thực hiện các chính sách “trường cấp quốc gia” và “công trình khuôn viên trường an toàn”, cải thiện cơ sở hạ tầng cho các trường tiểu học và làng, đảm bảo đủ phòng học, nơi ở cho học sinh và giáo viên, cũng như trang bị đầy đủ thiết bị dạy học Cuối cùng, cần củng cố và mở rộng quy mô thực hiện các chính sách miễn giảm học phí và cung cấp bữa ăn dinh dưỡng, đồng thời phối hợp nhịp nhàng để phát huy hiệu quả các chính sách hỗ trợ nhân dân.
Ba là, điều chỉnh hoàn thiện chính sách “thu hồi trường học”, phân bổ hợp lí các trường hợp tại vùng biên giới
Quán triệt quy định về chính sách “thu hồi trường học” của Bộ Giáo dục, cần xem xét kỹ lưỡng các trường có ý nghĩa chính trị “giữ đất cố biên” và phân bổ hợp lý các trường tại các thôn làng vùng biên giới Điều này không chỉ điều chỉnh hợp lý nền giáo dục ưu việt mà còn dựa trên nguyên tắc lợi ích nhân dân, giúp học sinh hưởng lợi từ nền giáo dục tốt, đồng thời ngăn chặn tình trạng di dân tự do của người dân vùng biên giới.
Bốn là xác lập thể chế đầu tư mới “lấy tỉnh làm chủ” hoặc “coi trung ương trực tiếp đầu tư làm chủ”
Đầu tư ngân sách lâu dài cho giáo dục là yếu tố then chốt để cải cách và phát triển sự nghiệp giáo dục tại tỉnh Vân Nam châu Hồng Hà Tình trạng ngân sách cho giáo dục không đủ đã dẫn đến những khó khăn nghiêm trọng, đặc biệt ở các khu vực biên giới nơi dân tộc thiểu số sinh sống Những khu vực này thường gặp phải điều kiện sống khó khăn, giao thông bất tiện và quan niệm giáo dục lạc hậu Để thúc đẩy phát triển giáo dục, chính quyền các cấp cần tăng cường ngân sách và áp dụng các chính sách trọng điểm, đồng thời cần sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương Việc cải thiện tình hình giáo dục tại các vùng biên giới cần dựa trên thực tế địa phương, xác định rõ vai trò của từng cấp chính quyền trong việc đầu tư Đối với các khu vực có nền kinh tế phát triển, việc coi huyện làm đầu là đủ, nhưng với các vùng nghèo khó, cần ưu tiên đầu tư từ tỉnh hoặc trung ương Chỉ khi ngân sách được mở rộng, chúng ta mới có thể giải quyết các khó khăn trong giáo dục, từ đó thúc đẩy sự đoàn kết và phát triển bền vững của các dân tộc.
Năm là áp dụng các chính sách nghiêng về sự phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số biên giới
Sự phát triển giáo dục tại vùng biên giới Trung Quốc, đặc biệt là tỉnh Vân Nam châu Hồng Hà, còn lạc hậu so với các vùng duyên hải và khu vực người dân tộc Hán Kinh tế xã hội tại đây có mức GDP thấp hơn trung bình cả nước, cùng với chính sách giáo dục “đại đồng hóa” toàn quốc đã dẫn đến sự không ổn định trong đội ngũ giáo viên và tình trạng luân chuyển giáo viên nghiêm trọng Để cải thiện tình hình, Nhà nước cần xem xét các đặc trưng của vùng biên giới và áp dụng các chính sách hỗ trợ mạnh mẽ hơn, từ đó thể hiện tính công bằng trong giáo dục.
Tăng cường văn hóa kiến thức và dạy học song ngữ cho người dân tộc là cần thiết để phát triển văn hóa khoa học cho dân tộc thiểu số Việc giảng dạy song ngữ không chỉ đảm bảo tính công bằng giáo dục mà còn tôn vinh sự đa dạng văn hóa Qua đó, chúng ta có thể cải thiện diện mạo lạc hậu của vùng dân tộc biên cương, thu hẹp khoảng cách với các khu vực phát triển, thúc đẩy sự phồn vinh và nâng cao đời sống nhân dân Duy trì đoàn kết và ổn định giữa các dân tộc cũng là mục tiêu quan trọng, trong khi hiện tượng song ngữ thể hiện tiêu chí nâng cao trong xã hội văn minh và là biểu hiện của một dân tộc thịnh vượng.
Tăng cường dạy học song ngữ cho trẻ em dân tộc thiểu số trước khi đến trường giúp cải thiện khả năng giao lưu ngôn ngữ Cần tôn trọng và bảo đảm quyền lợi cho các dân tộc thiểu số trong việc sử dụng ngôn ngữ và chữ viết mẹ đẻ Đồng thời, cần bồi dưỡng nhân tài “tinh thông tiếng Hán và tiếng dân tộc”, tăng cường hiểu biết song ngữ giữa ngôn ngữ dân tộc thiểu số và tiếng Hán Việc đưa văn hóa, kiến thức và truyền thống địa phương vào chương trình giảng dạy, cùng với việc biên tập và xuất bản sách tham khảo cho các trường tiểu học và trung học ở vùng dân tộc, là rất quan trọng Giáo dục song ngữ không chỉ thúc đẩy sự phát triển xã hội mà còn nâng cao tiến bộ cho từng cá nhân và dân tộc.
3.3.2 Kinh nghiệm của Việt Nam
Để phát triển giáo dục vùng dân tộc biên giới, cần nâng cao đãi ngộ cho giáo viên nhằm đảm bảo sự ổn định cho đội ngũ này Chính quyền cần áp dụng các biện pháp như cải thiện mức lương, đảm bảo chỗ ở và tổ chức học tập bồi dưỡng, với mục tiêu lương giáo viên không thấp hơn mức bình quân của công nhân viên chức nhà nước Đồng thời, nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp cho giáo viên vùng biên giới để mức lương luôn cao hơn so với giáo viên miền xuôi Cần mở rộng đầu tư xây dựng nhà ở cho giáo viên có thâm niên từ 5 năm trở lên và xây dựng các khu vườn nhỏ Cuối cùng, cần có chính sách ưu tiên cho giáo viên thâm niên trong việc bồi dưỡng, thăng chức và luân chuyển nhân viên.
Hai là, bằng nhiều phương thức giải quyến vấn đề thiếu giáo viên, không ngừng cải thiện cơ cấu đội ngũ giáo viên
Để giải quyết vấn đề thiếu giáo viên tại vùng biên giới, cần áp dụng hiệu quả các chính sách hỗ trợ giáo viên, như miễn phí cho giáo viên sư phạm và ưu tiên tuyển chọn dựa trên tỷ lệ dân tộc địa phương Việc giữ lại nhân tài từ cộng đồng dân tộc thiểu số và đảm bảo giáo viên có kinh nghiệm là rất quan trọng Cần có các biện pháp đãi ngộ hợp lý như tăng lương và ổn định công việc cho giáo viên Ngoài ra, mở rộng quy mô giáo dục bằng cách xây dựng thêm trường học, lớp học và tăng cường tuyển sinh học sinh dân tộc thiểu số cũng là những giải pháp cần thiết Việc thu hút giáo viên từ miền xuôi, đồng thời quy định thời gian công tác tại vùng biên giới cho việc thăng chức cũng sẽ giúp nâng cao chất lượng giáo dục Cuối cùng, cần tăng cường đào tạo giáo viên chuyên môn giỏi trong các lĩnh vực nghệ thuật và thể chất để đáp ứng nhu cầu học tập của học sinh tại các vùng này.
Cần thiết phải thành lập thêm các trường phổ thông dân tộc nội trú, đồng thời thiết lập các tiêu chí cụ thể để lựa chọn giáo viên có trình độ chuyên môn cao và tâm huyết với sự nghiệp giáo dục dân tộc.
Ngành giáo dục cần tập trung vào việc đổi mới phương pháp dạy học, đảm bảo giảng dạy theo chuẩn kiến thức và kỹ năng cho từng cấp học nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Đồng thời, các trường cần cải tiến quy trình kiểm tra và đánh giá kết quả học tập của học sinh Đặc biệt, cần tăng cường các hoạt động giáo dục tại các trường phổ thông dân tộc nội trú và bán trú, cũng như ở vùng núi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, để nâng cao chất lượng giáo dục về tư tưởng, đạo đức và lối sống cho học sinh.
Kết luận và kiến nghị
3.4.1.Tăng cường hợp tác giáo dục vùng biên giới Việt - Trung
Việt Nam và Trung Quốc là hai nước xã hội chủ nghĩa có nhiều điểm tương đồng về lịch sử, văn hóa, chính trị và kinh tế Kể từ khi bình thường hóa quan hệ vào năm 1991, mối quan hệ chính trị giữa hai nước đã phát triển nhanh chóng, với sự hợp tác ngày càng chặt chẽ Giao lưu giáo dục và văn hóa giữa Việt Nam và Trung Quốc đã trở thành một phần quan trọng trong quan hệ hữu nghị truyền thống của hai nước.
Trong những năm gần đây, mối quan hệ hợp tác giữa Trung Quốc và Đông Nam Á đã phát triển mạnh mẽ, đặc biệt là trong khuôn khổ kế hoạch 5 năm lần thứ 12 của tỉnh Vân Nam Việc tăng cường các hoạt động giao lưu giáo dục giữa tỉnh Lào Cai, Việt Nam và tỉnh Vân Nam, Trung Quốc là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển giáo dục Hai nước cần hợp tác chặt chẽ trong lĩnh vực giáo dục vùng biên giới, nhằm mang lại lợi ích cho cả hai bên và phát triển sự nghiệp giáo dục chung.
Vùng biên giới hai nước cần tăng cường cử các đoàn khảo sát giáo dục để tìm hiểu tình hình và chia sẻ kinh nghiệm, nhằm khắc phục những thiếu sót Hai bên có thể tổ chức các hoạt động hợp tác giữa các trường, trao đổi giáo viên, học sinh và sinh viên, cùng thực hiện hội thảo nghiên cứu và tọa đàm chuyên đề Việc tích cực tuyển chọn học sinh để học tập tại trường bạn sẽ giúp họ nhận được sự hỗ trợ thuận lợi từ nước bạn, bao gồm thủ tục xuất nhập cảnh và nhập học Thông qua giao lưu văn hóa giáo dục, hai nước có thể học hỏi lẫn nhau, tăng cường tình hữu nghị và thúc đẩy sự phát triển của sự nghiệp văn hóa giáo dục, đồng thời tiến tới quốc tế hóa giáo dục toàn diện.
3.4.2 Cọi trọng chiến lược và cách giải quyết các vấn đề phát sinh trong phát triển giáo dục tại khu vực biên giới Việt – Trung
Biên giới là khu vực đặc biệt và có vị trí chiến lược quan trọng đối với mỗi quốc gia Khu vực biên giới Việt - Trung, cụ thể là tỉnh Lào Cai của Việt Nam và tỉnh Vân Nam của Trung Quốc, chủ yếu là nơi sinh sống của các dân tộc thiểu số Tỉnh Vân Nam nổi bật với số lượng dân tộc thiểu số nhiều nhất tại Trung Quốc, trong khi tỉnh Lào Cai có tới 27 dân tộc thiểu số khác nhau, tạo nên sự đa dạng văn hóa phong phú trong khu vực này.
Phát triển giáo dục tại vùng biên giới không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của dân tộc mà còn phản ánh chính sách dân tộc của quốc gia Điều này liên quan đến sự thống nhất đất nước, ổn định vùng biên giới và tình hình phát triển giáo dục chung của cả nước.
Biên giới là khu vực chiến lược với sự gần gũi giữa con người và văn hóa giao thoa, nhưng kinh tế chưa phát triển và giáo dục lạc hậu đã tạo ra khoảng cách lớn với các vùng khác Điều này ảnh hưởng đến sự ổn định và đoàn kết dân tộc Cần có chính sách đặc biệt phù hợp với đặc điểm vùng dân tộc thiểu số, đảm bảo tính thiết thực và khả thi Cả hai phía Việt Nam và Trung Quốc cần tập trung phát triển kinh tế để thúc đẩy giáo dục trong khu vực này.
3.4.3 Tăng cường đầu tư bồi dưỡng nhân tài nâng cao trình độ người dân vùng biên giới
Bồi dưỡng nhân tài và nâng cao trình độ người lao động là yếu tố then chốt để thúc đẩy phát triển tại khu vực dân tộc thiểu số So với các khu vực phát triển, giáo dục và văn hóa ở vùng biên giới còn lạc hậu, với tỷ lệ mù chữ và nửa mù chữ cao Đặc biệt, tại các vùng dân tộc thiểu số và khu vực khó khăn có tỷ lệ gia tăng dân số nhanh, việc phát triển nhân tài diễn ra chậm, trở thành rào cản cho sự phát triển Do đó, cần nỗ lực nâng cao trình độ dân cư và kiểm soát gia tăng dân số Trung ương và chính quyền địa phương cần hỗ trợ vùng biên giới, ưu tiên phát triển giáo dục, nhằm nâng cao trình độ toàn thể nhân dân và từng bước bồi dưỡng nguồn nhân lực chuyên môn phù hợp với sự phát triển tại các vùng dân tộc thiểu số.