Lịch sử nghiên cứu
Những năm gần đây, một số công trình nghiên cứu liên quan đến chính sách TĐH đã được công bố dưới đây:
2.1 Trần Thanh Thủy (VIELINA, năm 2010) với đề tài “Nghiên cứu, xây dựng các giải pháp, chính sách thúc đẩy ứng dụng tự động hóa trong các ngành công nghiệp mũi nhọn của Việt Nam giai đoạn đến năm 2020”
Tác giả đã làm rõ sự cần thiết phải thúc đẩy ứng dụng TĐH trong các ngành công nghiệp mũi nhọn, đồng thời trên cơ sở phân tích thực trạng, kinh nghiệm quốc tế đã đề xuất đƣợc một số giải pháp chính sách thúc đẩy ứng dụng và phát triển TĐH trong các ngành công nghiệp mũi nhọn của Việt Nam giai đoạn đến năm 2020 bao gồm : chính sách hỗ trợ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tự động hóa;chính sách hỗ trợ ứng dụng, sản xuất thiết bịtự động hóa và đổi mới công nghệ, thiết bị;chính sách tín dụng đầu tư; chính sách thuế; chính sách kích cầu; chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; chính sách sử dụng chuyên gia nước ngoài và Việt kiều
2.2 Tác giả Đinh Văn Hiến (Công ty Trách nhiệm Hữu hạn Cơ điện Đo lường Tự động hóa, thực hiện năm 2016) với công trình “Chiến lược phát triển doanh nghiệp tự động hoá của Việt Nam giai đoạn đến 2020, tầm nhìn 2025” Tác giả đã nghiên cứu tổng quan về chiến lƣợc và quản trị chiến lƣợc trong doanh nghiệp TĐH Việt Nam; về quy mô, năng lực sản xuất, nguồn nhân lực công nghiệp, trình độ công nghệ của doanh nghiệp TĐH; xây dựng chiến lƣợc phát triển của doanh nghiệp TĐH Việt Nam giai đoạn đến 2025, tầm nhìn 2035 với việc đề xuất một số giải pháp thực hiện chiến lƣợc này: đổi mới phát triển các doanh nghiệp tự động hoá Việt Nam, đổi mới quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy chiến lược phát triển doanh nghiệp
2.3 Tác giả Trần Thanh Thủy (VIELINA, thực hiện năm 2013) với đề tài “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng ứng dụng robot trong các ngành sản xuất công nghiệp và đề xuất các giải pháp phát triển robot ở Việt Nam trong giai đoạn đến năm 2020”
Trong đề tài này, tác giả đã nghiên cứu tổng quan ngành công nghiệp robot, vai trò của robot trong sản xuất và đời sống, những lĩnh vực ứng dụng điển hình của robot qua các mốc lịch sử công nghiệp trên cơ sở đánh giá hiện trạng phát triển robot Việt nam, các bài học kinh nghiệm quốc tê, tác giả đã đề xuất một số giải pháp chính sách phát triển và ững dụng robot ở nước ta Đó là các giải pháp về hỗ trợ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm, ƣơm tạo công nghệ, ƣơm tạo doanh nghiệp sản xuất sản phẩm robot; hỗ trợ ứng dụng, sản xuất robot và đổi mới công nghệ, thiết bị; về tín dụng đầu tƣ, thuế; về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài và thu hút các chuyên gia, nhà khoa học và công nghệ Việt Nam ở nước ngoài, các chuyên gia, nhà khoa học và công nghệ nước ngoài tham gia hoạt động KH&CN nói chung và robot nói riêng ở Việt Nam
Ngoài các công trình mang tính gợi suy chính sách trên đây, học viên đã tham khảo một số đề tài, dự án nghiên cứu về công nghệ TĐH và ứng dụng công nghệ TĐH trong khai thác than hầm lò (với tƣ cách technoware) Những công trình (sẽ được liệt kê dưới đây) sẽ giúp cho học viên khi đề xuất chính sách cho những lĩnh vực nào trong khai thác than hầm lò cần đƣợc ƣu tiên Đó là công trình Nghiên cứu thiết kế chế tạo trạm biến tần phòng nổ 55 kW, 380 (660)V sử dụng trong các mỏ khai thác than hầm lò vùng Quang Ninh của tác giả Trần Văn Chín (Công ty Cổ phần Thiết bị điện - TKV, thực hiện năm 2008); Công trìnhNghiên cứu thiết kế giá thuỷ lực chỉnh thể có lực chống đến 160T của tác giả Đàm Hải Nam (Viện Cơ khí Năng lƣợng và Mỏ -
TKV, thực hiện năm 2008) Đề tài Nghiên cứu lựa chọn công nghệ cơ giới hoá khai thác và thiết kế, chế tạo loại dàn chống tự hành phù hợp áp dụng đối với điều kiện địa chất các vỉa dày độ dốc đến 35 độ tại vùng Quảng Ninh của tác giả Đoàn Văn Kiển (Viện Khoa học Công nghệ Mỏ -TKV, thực hiện năm 2008); công trình Nghiên cứu thiết kế và chế tạo một số phụ kiện thuỷ lực của giàn chống thuỷ lực di động có lực chống đến 320 tấn của tác giả Hứa Ngọc
Sơn (Viện Cơ khí Năng lƣợng và Mỏ -TKV, thực hiện năm 2008) Công trình
Nghiên cứu thiết kế chế tạo hệ thống báo hiệu và phát thanh mỏ hầm lò của tác giả Nguyễn Thế Vinh (VIELINA, thực hiện năm 2013) Công trình
Nghiên cứu thiết kế, chế tạo hệ thống tự động hóa thông minh sử dụng tương tác người - máy bằng tiếng nói tiếng Việt trong môi trường có nhiễu của tác giả Nguyễn Việt Sơn (Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, thực hiện năm 2012-2014) Công trình Nghiên cứu thiết kế chế tạo hệ thống giám sát và điều khiển các thiết bị điện trong khai thác than hầm lò của tác giả Nguyễn Thế
Vinh (VIELINA, thực hiện năm 2014) Công trình Nghiên cứu thiết kế chế tạo hệ thống giám sát hình ảnh dùng cho mỏ than hầm lò của tác giả Luyện Tuấn Anh (VIELINA, thực hiện năm 2015) Công trình Nghiên cứu, thiết kế chế tạo hệ thống thông tin phục vụ công tác cứu hộ trong hầm lòcủa tác giả Luyện
Tuấn Anh (VIELINA, thực hiện năm 2016) Công trình Hoàn thiện công nghệ chế tạo hệ thống giám sát, quản lý người và phương tiện máy móc dùng trong khai thác hầm lò của tác giả Nguyễn Đình Lƣợng (VIELINA, thực hiện năm 2013-2016)
Những công trình nêu trên không chỉ thần túy là kết quả kỹ thuật mà còn phản ánh kết quả của chính sách công nghệ hiện hành về TĐH nói chung và TĐH trong khai thác than hầm lò nói riêng và rất hữu ích khi xem xét những lĩnh vực ƣu tiên cần đƣợc TĐH và tập chung các nỗ lực hoàn thiện chính sách khuyễn khích phát triển Đó là các phương tiện máy móc dùng trong khai thác hầm lò; hệ thống thông tin phục vụ công tác cứu hộ trong hầm lò; hệ thống giám sát và điều khiển các thiết bị điện trong khai thác than hầm lò,…)
Nhìn chung, các đề tài 2.1, 2.2, 2.3 về chính sách nhằm thúc đẩy ứng dụng TĐH tập trung cho một số ngành công nghiệp nói chung, nhƣng chƣa có nghiên cứu CSCN về TĐH dành riêng trong khai thác than hầm lò Ngƣợc lại, có những đề tài đã nghiên cứu về công nghệ TĐH nhƣng lại không nghiên cứu về CSCN lĩnh vực này Tuy vậy, cũng cần nhấn mạnh rằng, cả hai loại công trình này đều gợi suy cho học viên khi đề xuất khung chính sách hoàn thiện và các lĩnh vực khai thác hầm lò cần đƣợc tập trung khuyến khích Đó chính là lý do để học viên hình thành đề tài luận văn “ Hoàn thiện chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hoá của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam ” nhằm góp phần thúc đẩy ứng dụng TĐH trong ngành than đƣợc phát triển.
Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu chính: Đề xuất giải pháp hoàn thiện CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam
3.2 Mục tiêu cụ thể (nhiệm vụ nghiên cứu):
3.2.1 Làm rõ cơ sở cho việc hoàn thiện CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam;
3.2.2 Phân tích (đánh giá thực trạng CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam;
3.2.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện.
Mẫu khảo sát
Khảo sát tại Công ty Than Khe Chàm, Công ty than Uông Bí thuộc TKV để phục vụ cho công tác nghiên cứu của Luận văn
Lý do: đây là hai Công ty hoạt động trong khai thác than hầm lò rất quan tâm đến ứng dụng TĐH vào hoạt động khai thác than hầm lò.
Câu hỏi nghiên cứu
6.1 Câu hỏi nghiên cứu chủ đạo:
Hoàn thiện CSCN nhƣ thế nào trong lĩnh vực TĐH khai thác than hầm lò Việt Nam?
6.2 Câu hỏi nghiên cứu cụ thể: a) Thực trạng CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam nhƣ thế nào? b) Tác động của CSCN trong lĩnh vực TĐH nhƣ thế nào đối với hoạt động khai thác than hầm lò?
Giả thuyết nghiên cứu
7.1 Giả thuyết chính: Để hoàn thiện CSCN trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lòcần phải đa dạng hóa nguồn vốn, tăng cường nghiên cứu và triển khai và hoạt động sau nghiên cứu và triển khai, thúc đẩy chuyển giao công nghệ trong, ngoài nước, thống nhất nhận thức về sự cần thiết phải đổi mới công nghệ TĐH trong khai thác than hầm lò
7.2 Giải thuyết phụ a) Đã có khung chính sách nhƣng thiếu liên kết một cách hệ thống trong ban hành, tổ chức thực hiện các giải pháp chính sách cụ thể Nhiều phƣợng tiện chính sách đối nghịch với quan điểm chính sách; Chƣa thu hút đƣợc sự tham gia của các hiệp hội cũng nhƣ doanh nghiệp vào chu trình chính sách b) Tác động của CSCN tự động hóa trong khai thác than hầm lò sẽ khắc phục tâm lý ngại đổi mới của doanh nghiệp, tăng năng suất lao động, đảm bảo các điều kiện để ngành khai thác hầm lò phát triển bền vững (tăng năng suất lao động, thực hiện chuyên môn hóa, hoán đỏi sản phẩm, cải thiện điều kiện lao động an toàn ).
Tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Tiếp cận lý thuyết
- Tiếp cận tổ chức học: Các loại hình doanh nghiệp trong khai thác than hầm lò, cấu trúc của công nghệ TĐH trong khai thác than hầm lò v.v…
- Tiếp cận tâm lý học: Nhận thức của các tác nhân xã hội (State holder) về vai trò TĐH trong ngành khai thác than hầm lò thể hiện qua chu trình chính sách từ ý tường, nghiên cứu, ban hành thực hiện và đánh giá chính sách.
Tiếp cận phương pháp
- Tiếp cận hệ thống: Đây sẽ là tiếp cận xuyên suốt trong quá trình thực hiện Luận văn từ việc xây dựng đề cương, phân tích hiện trạng chính sách; Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách công nghệ trong lĩnh vực TĐH của ngành khai thác than hầm lò Việt nam
- Tiếp cận cá biệt/so sánh: Học viên sử dụng tiếp cận này để nghiên cứu trường hợp TKV trongh lĩnh vực công nghệ TĐH: các công nghệ được áp dụng, tác động của chính sách đến hoạt động của TKV.
Các phương pháp thu thập thông tin
- Nghiên cứu tài liệu: Thu thập, xử lý thông tin có liên quan đến CSCN TĐHnói chung và TĐH trong nghành khai thác than hầm lò nói riêng; Phân tích và đánh giá các nội dung, kết quả của các đề tài và các văn bản quy phạm pháp luật
- Phương pháp chuyên gia: Học viên sẽ tiến hành phỏng vấn một số chuyên gia trong ngành khai thác than hầm lò Câu hỏi phỏng phấn đƣợc gửi tới các chuyên gia theo đường trực tiếp hoặc gián tiếp qua Email (nội dung câu hỏi và câu trả lời kèm theo phụ lục 2 của Luận văn)
- Phương pháp khảo sát thực địa: Luận văn khảo sát tình hình thực tế về công tác áp dụng CSCN về TĐH vào trong khai thác than tại Công ty than
Khe Chàm và Công ty than Uông Bí Trên cơ đó, Luận văn biết đƣợc thực trạng áp dụng chính sách về TĐH trong hoạt động khai thác than hầm lò.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò
Chương 2: Thực trạng chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam
Chương 3: Hoàn thiện chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa của ngành khai thác than hầm lò Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆTRONG LĨNH VỰC TỰ ĐỘNG HÓA CỦA NGÀNH KHAI THÁC THAN HẦM LÕ
Một số khái niệm công cụ
Khi nói đến CN nhiều người không còn thấy xa lạ trong cuộc sống hàng ngày, như: công nghệ cơ khí, công nghệ nông nghiệp, công nghệ môi trường, công nghệ thực phẩm, công nghệ sinh học, công nghệ đào tạo, công nghệ nano, công nghệ vũ trụ, công nghệ dệt may, Nhƣng để hiểu đúng về CN lại là việc không hề đơn giản
Mặt khác, do trình độ phát triển của CN không ngừng nên quan niệm về
CN có thể khác nhau theo thời gian Đồng thời tùy từng lĩnh vực và mục đích sử dụng của CN nên sẽ đƣa ra khái niệm cũng khác nhau Sau đây xin nêu một số khái niệm về CN mà các cá nhân, tổ chức đƣa ra:
Theo Ủy ban kinh tế và xã hội khu vực Châu Á Thái Bình Dương (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific – ESCAP): công nghệ là kiến thức có hệ thống về quy trình và kỹ thuật dùng để chế biến vật liệu và thông tin Công nghệ bao gồm kiến thức, kỹ năng Thiết bị, phương pháp và các hệ thống dùng trong việc tạo ra hàng hóa và cung cấp dịch vụ
Theo Giáo trình Khoa học luận Đại cương của Vũ Cao Đàm (2009) đưa ra một số định nghĩa nhƣ sau về công nghệ:
(i) Công nghệ là một chuỗi các thao tác kỹ thuật, được thực hiện theo một trình tự nghiêm ngặt, có liên hệ logic, của quá trình chế biến vật chất hoặc thông tin; (ii) Công nghệ là một phương tiện (device) bao gồm phần cứng và phần mềm của công nghệ; (iii) Công nghệ là một hệ thống tri thức về quá trình chế biến vật chất hoặc thông tin
Theo Trần Ngọc Ca (2007) định nghĩa nhƣ sau: Công nghệ có thể được hiểu như mọi loại kiến thức, thông tin, bí quyết, phương pháp (gọi là phần mềm) được lưu giữ dưới các dạng khác nhau (con người, ghi chép ) và mọi loại hình thiết bị, công cụ, tư liệu sản xuất (gọi là phần cứng…) và một số tiềm năng khác (tổ chức, pháp chế, dịch vụ…) được áp dụng vào môi trường thực tế để tạo ra các loại sản phẩm và dịch vụ [9]
Theo J Baranson (1976) định nghĩa công nghệ nhƣ sau: Công nghệ là tập hợp các kiến thức về một quy trình hoặc các kỹ thuật chế biến cần thiết để sản xuất ra các vật liệu, cấu kiện và sản phẩm công nghiệp hoàn chỉnh
Theo tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development – OECD) đƣa ra khái niệm về công nghệ nhƣ sau: Công nghệ được hiểu là một tập hợp các kỹ thuật, mà bản thân chúng được định nghĩa là một tập hợp các hành động và qui tắc lựa chọn chỉ dẫn việc ứng dụng có trình tự các kỹ thuật đó mà theo hiểu biết của con người thì sẽ đạt được một kết quả định trước (và đôi khi được kỳ vọng) trong hoàn cảnh cụ thể nhất định [22;31]
Theo tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc (United Nations Industrial Development Organization – UNIDO): công nghệ là hệ thống tập hợp kiến thức và kết quả của khoa học ứng dụng nhằm mục đích biến đổi nguồn lực tự nhiên thành những mục tiêu sinh lợi cho xã hội [25]
Theo Luật Chuyển giao Công nghệ (2006): Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm[16]; Luật Khoa học và Công nghệ (2013) của Việt Nam đƣa ra khái niệm về công nghệ: công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết kỹ thuật có kèm theo hoặc không kèm theo công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm [18]; Luật Chuyển giao Công nghệ (2017) của Việt Nam đƣa ra khái niệm về công nghệ: Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm [19]
Nhƣ vậy, từ các khái niệm nêu trên, Luận văn lựa chọn khái niệm về công nghệ nêu tại Luật Chuyển giao Công nghệ (2017): Công nghệ là giải pháp, quy trình, bí quyết có kèm hoặc không kèm công cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm Đây là khái niệm đƣợc cho là phù hợp đối với tình hình phát triển các lĩnh vực của Việt Nam hiện nay (kinh tế, KH&CN, giáo dục, tài chính ngân hàng, ), bởi nền kinh tế của chúng ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế, do đó sẽ chịu ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều lĩnh vực của các quốc gia có nền KH&CN phát triển, lúc này sẽ xuất hiện những CN và hình thức kinh doanh mới Trong khái niệm CN này không chỉ đơn thuần áp dụng trong lĩnh vực kỹ thuật hoặc không phải kỹ thuật, mà CN còn bao trùm cả trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ: CNTT trong ngân hàng, những cách thức, biện pháp huy động vốn, sử dụng vốn, nâng cao số lƣợng vòng quay của vốn một cách hiệu quả vui chơi giải trí, mà các khái niệm khác không đề cập đến
Theo Kỹ năng Đánh giá Chính sách của Vũ Cao Đàm, Trịnh Ngọc Thạch, Đào Thanh Trường (2017) Chính sách là tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát của một hệ thống xã hội [11,15]
Theo Anderson (1984), Chính sách là một chuỗi (tập hợp) những hành động có mục đích nhằm giải quyết một vấn đề
Theo Considine (1994), Chính sách là một công việc được thực hiện liên tục, bởi những nhóm hoạch định, nhằm sử dụng các thể chế công để kết nối, phối hợp và biểu đạt giá trị họ đã làm được
Theo Colebatch (2002), Chính sách là một phần của khung khổ các ý kiến, mà qua đó, chúng ta được điều chỉnh bởi một cách thức hợp lý, giữa các khía cạnh đa chiều của cuộc sống
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, G55nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa
Từ những khái niệm trên, Luận văn lựa chọn khái niệm về chính sách nhƣ sau: Chính sách là tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát của một hệ thống xã hội
1.1.3 Khái niệm chính sách công nghệ
Với tác phẩm The New Economichính sách of Technology Policy,
Edward Elgar [1;15] đã bàn đến khái niệm CSCN Theo đó, CSCN bao gồm các thành tố:
Đặc điểm công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa trong ngành khai thác
Mỗi một CN áp dụng cho từng lĩnh vực hoặc ngành đều có những đặc điểm riêng của nó Ví dụ: Công nghệ dệt may; công nghệ trong chế biến thực phẩm; công nghệ sản xuất cơ khí, điện tử; công nghệ trong khai thác than hầm lò,…
Do mỗi công nghệ có đặc trƣng riêng nhƣ vậy, cho nên khi xây dựng chính sách, các nhà quản lý phải quan tâm về đặc điểm của từng CN sao cho công nghệ phù hợp với điều kiện của Việt Nam, để từ đó chúng ta có thể làm chủ và khai thác có hiệu quả CN mang lại
Sau đây là một số đặc điểm cơ bản của CN đƣợc ứng dụng trong khai thác than hầm lò:
Về địa chất khai thác: lƣợng vỉa than thuộc loại có kiến tạo đơn giản ít, còn lại là phức tạp và rất phức tạp Các vỉa than không ổn định về chiều dày và góc dốc chiếm tỷ lệ cao (gần 3/4 tổng trữ lƣợng) Cấu tạo vỉa có chứa các lớp đá kẹp với số lượng, chiều dày và tính chất cơ lý của chúng thường biến đổi Các vỉa than bị phân cắt bởi hàng loạt đứt gãy
Về môi trường khai thác: trong hầm lò xuất hiện chủ yếu là khí mêtan, đây là loại khí rất dễ gây cháy, nổ khi gặp tia lửa điện Ngoài ra độ ẩm trong hầm lò thường rất cao (trên 90%), có nhiều bụi, tiếng ồn
Do đặc điểm về địa chất và môi trường liên quan đến khai thác than hầm lò nêu trên, nên công nghệ trong lĩnh vực TĐH cũng phải khác so với CN của các lĩnh vực khác:
Thứ nhất: công nghệ phải đảm bảo an toàn về tia lửa điện và phòng nổ theo Tiêu chuẩn Quốc gia (TCVN 7079)
Thứ hai: công nghệ chịu đựng được môi trường trong hầm lò: bụi, độ ẩm
Thứ ba: kích thước không quá cồng kềnh, dễ lắp đặt, vận hành, tiết kiệm năng lƣợng
Nhƣ vậy, qua các đặc điểm nêu trên ta thấy đƣợc, công nghệ TĐH trong khai thác than hầm lò có liên quan trực tiếp đến tính mạng của con người trong khai thác than, vì vậy CN cũng phải có yêu cầu rất khắt khe theo tiêu chuẩn về an toàn phòng nổ và tia lửa điện Khi đáp ứng đƣợc điều kiện này,
CN đó mới đƣợc đƣa vào khai thác, sử dụng.
Yếu tố tác động đến tổ chức và thực hiện chính sách
Chu trình tổ chức xây dựng và thực thi chính sách gọi tắt là chu trình chính sách là một thuật ngữ nhằm chỉ tập hợp các giai đoạn khác nhau từ khi xuất hiện các ý tưởng, các vấn đề chính sách cho đến khi kết thúc chính sách đó Có thể chia quá trình chính sách nói chung và chính sách KH&CN thành một số giai đoạn theo 2 sơ đồ dưới đây
Các giai đoạn của chu trình chính sách có liên hệ chặt chẽ với nhau theo nguyên tắc: giai đoạn trước là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo và kết quả của giai đoạn trước là thông tin cần và đủ cho giai đoạn tiếp theo
Nghiên cứu chính sách theo quan điểm chu trình cũng có nghĩa là hoạt động quản lý nhà nước thông qua việc ban hành các chính sách Các chính sách này kế tiếp các chính sách khác và trong quá trình đó chính sách luôn đƣợc hoàn thiện, bổ sung Mặt khác, cách tiếp cận chính sách theo chu trình
(quá trình) giúp cho những ai quan tâm đến chính sách có thể tiếp cận ở các góc độ khác nhau của chính sách và do đó dễ dàng tham gia và quá trình này
Sơ đồ 1 Các giai đoạn chính sách của chu trình chính sách
Nguồn: Nguyễn Văn Học – Báo cáo tổng hợp đề tài cấp bộ Phân tích chính sách KH&CN (nghiên cứu trường hợp Nghị định 35 – HĐBT, 2005 Đồng thời các nhà quản lý cũng tự xác định vai trò, vị trí, năng lực và những hoạt động cần thiết khi họ tham gia vào từng giai đoạn của quá trình chính sách Sơ đồ 1 cũng có thể đƣợc cụ thể hóa và trình theo sơ đồ điều khiển học dước đây (xem sơ đồ 2)
Chọn lựa các lựa chọn chính sách Đánh giá các lựa chọn
Xác định các giải pháp khác nhau Xác định vấn đề
Sơ đồ 2 Các giai đoạn chính sách theo sơ đồ điều khiển học
1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đối với thực hiện chính sách
Triển khai thực hiện chính sách là triển khai các hoạt động cụ thể nhằm biến mục tiêu của chính sách thành các kết quả cụ thể Quá trình triển khai các hoạt động cụ thể sẽ tác động đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau và chịu tác động cảu nhiều yếu tố khác Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến triển khai thực hiện chính sách công cũng chính là phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến từng hoạt động cụ thể của việc triển khai chính sách
Nhân tố tác động đến các hoạt động cụ thể triển khai thực hiện chính sách công rất đa dạng và phong phú Mức độ tác động của nó cũng rất khác nhau Có thể cần phân tích và xem xét một số nhóm nhân tố sau: a) Nhóm nhân tố thuộc về môi trường trong đó các hoạt động cụ thể tiến hành Đây là nhóm phức tạp nhất và chứa đựng nhiều yếu tố không xác định Có thể chia môi trường thành một số nhóm nhỏ:
- Thể chế chính trị và sự phân bổ quyền lực nhà nước;
- Các nhóm chính trị và các nhóm lợi ích đặc biệt;
- Các mối quan hệ chính trị quốc tế và khu vực;
Sáng kiến, ý tưởng chính sách
Lựa chọn vấn đề làm chính sách
Thẩm định, phê duyệt ban bố chính sách
Triển khai thực hiện chính sách Đánh giá thực hiện chính sách
- Sự ủng hộ của quần chúng;
- Các yếu tố thuộc về môi trường kinh tế cần quan tâm;
- Các yếu tố môi trường thuộc về lĩnh vực văn hóa, xã hội
Cũng có thể chia ra thành các yếu tố môi trường bên trong và môi trường bên ngoài của quá trình triển khai thực hiện chính sách b) Nhóm các yếu tố phụ thuộc vào lĩnh vực mà chính sách đề cập đến:
- Mới xuất hiện hay đã có từ lâu;
- Đó là chính sách do hậu quả của các chính sách khác hay vấn đề độc lập;
- Là vấn đề kinh tế hay chính trị, xã hội, tôn giáo, dân tộc c) Mức độ phức tạp và kết cấu của chính sách:
- Vấn đề chính sách được kết cấu tốt, mọi người dễ nhận thức;
- Vấn đề chính sách có kết cấu lỏng lẻo, nhiều yếu tố tác động;
- Vấn đề chính sách có kết cấu yếu nghĩa là có thể chịu nhiều tác động;
- Mức độ phụ thuộc lẫn nhau của vấn đề mà chính sách đề cập đến;
- Tính chủ quan cao thấp của vấn đề chính sách;
- Mức độ biến động của chính sách d) Một nền kinh tế thị trường đang hình thành và các chính sách phải triển khai thực hiện theo cơ chế mới Có nhiều yếu tố đòi hỏi phải xác định nhƣng chƣa xác định nhƣ:
- Chƣa có cơ chế để các tổ chức tự tổ chức và tự điều chỉnh;
- Thông tin cung cấp đủ và trung thực
- Những quy tắc, luật lệ bảo vệ hiệu lực của người tiêu dùng;
- Lòng tin giữa các thành tố của thị trường;
- Quan hệ người mua-người bán
- Một hệ thống các thể chế mạnh, hiệu lực, trung thực
- Một hệ thống quản lý tài chính mạnh, hiệu lực
- Hệ thống bảo hiểm xã hội và bảo đảm xã hội mạnh
- Quốc hội và hệ thống lập pháp mạnh, hiệu lực
- Hệ thống chính quyền địa phương đủ mạnh và có quyền điều hành thực sự;
- Các tổ chức chống độc quyền;
- Hệ thống kiểm soát xuất, nhập khẩu
- Hệ thống thống kê và cung cấp thông tin tin cậy
- Đội ngũ công chức đủ đức, đủ tài, trung thực e) Tổ chức các cơ quan triển khai thực hiện chính sách
Cần phân tích điểm mạnh yếu, cơ hội, thách thức đối với tổ chức này trong quá trình triển khai thực hiện chính sách (phân tích SWOT)
Phân tích các mối quan hệ của họ với các tổ chức khác f) Các nhân tố thuộc về những người có liên quan đến chính sách:
- Các nhà làm chính sách;
- Các nhóm đối lập (cả về chính trị, lợi ích kinh tế, v.v );
- Các nhà quản lý, cơ quan quản lý nhà nước cấp cao;
- Các nhà quản lý các chương trình, dự án;
- Các tổ chức tƣ nhân có liên quan;
- Công chức thuộc các cơ quan thực hiện chính sách;
- Các cơ quan nhà nước khác có liên quan;
- Các nhà cạnh tranh về các vấn đề liên quan đến chính sách;
- Các nhà làm phân tích, đánh giá chính sách;
- Các nhóm lợi ích gián tiếp khác g) Năng lực thiết kế, thẩm định, phê duyệt chương trình, dự án triển khai thực hiện chính sách:
- Năng lực của các nhà xây dựng chương trình, dự án;
- Năng lực thẩm định dự án;
- Năng lực của các nhà quản lý chương trình, dự án h) Nguồn tài chính cần thiết cho triển khai thực hiện chính sách, thực hiện các chương trình dự án:
- Nguồn ngân sách nhà nước trong nước;
- Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA;
- Khác i) Hệ thống các thể chế, thủ tục hành chính liên quan đến triển khai thực hiện các chương trình, các dự án:
- Thủ tục thẩm định phê duyệt;
- Thủ tục cung cấp tài chính;
- Thủ tục tổ chức, nhân sự;
- Các thủ tục khác k) Sự yếu kém ngay khi xác định và quyết định chính sách:
- Mức độ thoả hiệp của các nhóm lợi ích không giống nhau;
- Vai trò của nhóm lợi ích đối lập;
- Sự mặc cả và trao đổi nhƣ thế nào?
- Sự thay đổi tương quan trước và sau khi quyết định chính sách m) Các yếu tố thuộc về cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ cần thiết cho chính sách được triển khai trong nhiều trường hợp không đồng bộ và hạn chế Đó là một chính sách đa ngành nhưng người ta quan tâm chỉ mang tính đơn ngành hay chỉ một yếu tố của cả hệ thống Muốn thực hiện chính sách phát triển giáo dục miền núi phải có thêm các chính sách về giáo viên, cơ sở vật chất, hạ tầng cho việc dạy, học Nhưng ngân sách nhà nước lại hạn chế.
Yếu tố tác động đến chính sách công nghệ trong lĩnh vực tự động hóa
Chính sách công nghệ trong ngành khai thác than hầm lò Việt Nam có vai trò rất quan trọng, giúp cho các tổ chức, cá nhân có định hướng để áp dụng
CN vào trong hoạt động của mình sao cho có hiệu quả Tuy nhiên, để thực thi CSCN hiệu quả trong hoạt động khai thác là một quá trình có nhiều khó khăn và gian nan Nếu CSCN phù hợp với điều kiện thực tế thì khi đó CSCN đƣợc coi là đi vào trong cuộc sống, hay nói cách khác CSCN đƣợc xã hội đón nhận
Ngƣợc lại có CSCN không phù hợp với thực tế nên phải sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ (không khả thi) để đánh giá và hoàn thiện lại Sau đây là một số yếu tố thường có tác động và ảnh hưởng đến CSCN như sau: a) Môi trường kinh tế - chính trị trong nước: môi trường này có quan hệ biện chứng lẫn nhau, cho nên khi một trong hai yếu tố này có sự thay đổi đáng kể thì chúng đều có tác động và ảnh hưởng đến thực thi CSCN Đảng, Chính phủ, Bộ ngành thay đổi trong cách thức thực thi cũng có thể thay đổi bản thân CSCN Chính vì vậy bối cảnh thực thi CSCN là khác nhau trong từng hoàn cảnh cụ thể, có thể là trong ngắn hạn, có thể là dài hạn và nó phụ thuộc hoàn toàn vào tình hình ổn định về kinh tế - chính trị b) Môi trường xã hội: những thay đổi về điều kiện xã hội như cơ cấu dân số, trình độ dân trí có thể ảnh hưởng đến việc thực hiện CSCN Vì chính sách này ngoài giải quyết vấn đề về khoa học và công nghệ, kinh tế, nó còn giải quyết các vấn đề xã hội Ví dụ: tạo ra việc làm mới, giải quyết công ăn việc làm cho lao động nói chung và cho lao động tại địa phương nói riêng c) Môi trường văn hóa: CSCN hướng tới đối tượng thụ hưởng ở những địa phương nhất định Vì vậy nền văn hóa của các dân tộc, địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến việc thiết kế và thực thi CSCN Nếu một chương trình mà được thiết kế không phù hợp với văn hóa của đối tượng hoặc địa phương thì nó sẽ không được chấp thuận bởi người dân địa phương d) Môi trường kinh tế quốc tế: trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng thì những thay đổi của thế giới (bao gồm cả những thay đổi về CSCN của các nước lớn trên thế giới và trong khu vực) có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực tới quá trình thực hiện CSCN Đặc biệt là sự thay đổi CSCN của nhà tài trợ quốc tế sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến thực thi CSCN của nhà tài trợ Ví dụ: sự thay đổi của chính sách dầu lửa của Mỹ hoặc OPEC có thể ảnh hưởng đến chính sách xăng dầu của những nước nhập khẩu, trong đó có Việt Nam d) Điều kiện địa chất kỹ thuật mỏ: điều kiện địa chất kỹ thuật mỏ quyết định lựa chọn và sử dụng CN nào (sau đó mới xét đến TĐH) trong khai thác than hầm lò, bởi vì với địa chất các mỏ khai thác than hiện nay ở Việt Nam là rất phức tạp và không ổn định, cho nên rất khó khăn trong việc đƣa CGH vào khai thác than hầm lò Những khó khăn này ít nhiều đã ảnh hưởng trực tiếp đến công tác áp dụng TĐH trong khai thác, vì vậy nó sẽ ảnh hưởng đến tính thực tiễn của CSCN e) Yếu tố về năng lực công nghệ: năng lực công nghệ là yếu tố rất quan trọng của một quốc gia nói chung hay một lĩnh vực/ngành nói riêng đối với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nếu chúng ta có năng lực công nghệ thì sẽ phát huy việc sử dụng hiệu quả các công nghệ có sẵn và thực hiện đổi mới công nghệ thành công, trên cơ sở đó ta sẽ làm chủ đƣợc hoàn toàn công nghệ
Theo Bài giảng Quản lý Công nghệ của Nguyễn Đình Bình (2017) năng lực công nghệ gồm có:
(i) Năng lực vận hành công nghệ bao gồm: năng lực vận hành và kiểm tra kỹ thuật; năng lực bảo dƣỡng; năng lực ngăn ngừa và khác phục sự cố; năng lực điều phối trong quá trình sản xuất Đây là chỉ tiêu quan trọng để nói lên khả năng làm chủ công nghệ: làm chủ vận hành các thiết bị khai thác than, các thiết bị phục vụ khai thác, cũng nhƣ có khả năng sửa chữa và khắc phục sự cố….Nếu năng lực này của chúng ta mà yếu thì việc hấp thu và làm chủ công nghệ sẽ vô cùng khó khăn, dẫn đến khai thác và sử dụng công nghệ sẽ không đạt hiệu quả, đồng thời bị phụ thuộc vào nhà cung cấp công nghệ đó khi xẩy ra sự cố
(ii) Năng lực tiếp nhận công nghệ từ bên ngoài: năng lực tìm kiếm và đánh giá công nghệ; năng lực lựa chọn công nghệ thích hợp; năng lực lập hợp đồng chuyển giao công nghệ; năng lực hấp thụ công nghệ mới đƣợc chuyển giao Năng lực này chúng ta còn yếu nên việc đánh giá và lựa chọn công nghệ sẽ gặp khó khăn và chủ yếu phụ thuộc vào tư vấn của nước ngoài
(iii) Năng lực đổi mới công nghệ, bao gồm [5]: năng lực thích nghi công nghệ; năng lực sao chép công nghệ đƣợc chuyển giao; năng lực tiến hành nghiên cứu và triển khai; năng lực sáng tạo công nghệ, tạo ra các sản phẩm mới Do năng lực công nghệ còn kém nên việc sao chép công nghệ đƣợc chuyển giao, hay sáng tạo công nghệ là điều khó có thể thực hiện thành công nên không thể làm chủ công nghệ đƣợc [4] f) Yếu tố an toàn trong khai thác than: nền kinh tế phát triển, nhu cầu than cho sản xuất công nghiệp ngày càng tăng, trong khi khai thác than ngày một xuống sâu Do khai thác than ngày càng xuống sâu một tăng, nguy cơ tai nạn lao động cũng tăng theo (cháy nổ khí mê tan, bục nước, sập lò ) Công nghệ khai thác của Việt Nam còn thấp so với thế giới, người lao động còn thiếu ý thức tuân thủ pháp luật, tác phong công nghiệp của người lao động, người sử dụng lao động chưa cao, những vấn đề nêu trên đều có tác động, ảnh hưởng tới công tác an toàn vệ sinh lao động Để góp phần vào việc bảo vệ an toàn lao động cho người lao động trong khai thác than thì công tác phòng ngừa cháy nổ khí mêtan phải đặt lên hàng đầu Vì vậy cần phải có quy định cụ thể mang tính bắt buộc để tất cả các tổ chức hay cá nhân tham gia hoạt động khai thác than tuân theo
1.5 Đánh giá tác động của chính sách công nghệ tự động hóa đối với khai thác than hầm lò
1.5.1 Mục tiêu và phương tiện của chính sách
Trong Giáo trình khoa học chính sách (Vũ Cao Đàm 2011), khái niệm tác động của chính sách là sự hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách trong hành vi của con người và nhóm người trong xã hội Tác động của chính sách bao gồm tác động dương tính , tác động âm tính , tác động ngoại biên Trong đó:
- Tác động dương tính của một chính sách là những tác độn g dẫn đến nhƣ̃ng kết quả phù hợp với mu ̣c tiêu của chính sách Đây là loa ̣i tác đô ̣ng mà cơ quan quyết đi ̣nh chính sách mong muốn đa ̣t được
- Tác động âm tính của một chính sách là những tác động dẫn đến nhƣ̃ng kết quả ngƣ ợc lại với mục tiêu của chính sách
- Tác động ngoại biên của một chính sách là những tác động dẫn đến nhƣ̃ng kết quả nằm ngoài dƣ̣ liê ̣u của cơ quan quyết đi ̣nh chính sách Trong tác động ngoại biên lại phân chia thành tá c đô ̣ng ngoa ̣i biên dương tính và tác động ngoại biên âm tính
+ Tác động ngoại biên dương tính là tác động ngoại biên góp phần nâng cao hiê ̣u quả của chính sách
+ Tác động ngoại biên âm tính là tác động ngoại biên làm giảm t hể hiê ̣u quả của chính sách
Theo tài liệu đã dẫn trên đây (Vũ Cao Đàm 2011), bất kỳ một chính sách nào cũng đều có cấu trúc 4 tầng: Triết lý, Hệ quản điểm, Hệ chuẩn mực và hệ khái niệm Paradigma của chính sách gồm mục tiêu và phương tiện và cả hai đều đƣợc xem xét theo cấu trúc 4 tầng Nhƣ vậy có nghĩa là chính sách nào cũng có triết lý về mục tiêu, triết lý về phương tiện, hệ quan điểm về mục tiêu, hệ quan điểm về phương tiện.
Cũng cần nói thêm rằng, mục tiêu quá sức thì không có phương tiện nào có thể thực hiện được Tương tự, phương tiện không phù hợp có thể kìm hãm hoặc không thực hiện đƣợc mục tiêu Ví dụ, mục tiêu đến năm 2020 về cơ bản phải hình thành một hệ thống 3.000 doanh nghiệp KH&CN, sau 7 năm thực hiện chúng ta mới chỉ có 400 Không thể hình dung với phương tiện xét duyệt nhƣ hiện nay thì bằng cách nào đạt đƣợc mục tiêu 1600 doanh nghiệp trong vòng 1 năm Hoặc, mục tiêu dân giàu nước mạnh bằng phương tiện xây dựng các nông trang ở Liên xô cũ (gom các phương tiện vào chung – trong đó có đất đai) tức là cướp đi công cụ lao động của người nông dân Kết quả là ai cũng biết: Liên bang xô viết sụp đổ
1.5.2 Tác động dương tính của chính sách công nghệ tự động hóa trong khai thác than hầm lò a) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép giảm giá thành và nâng cao năng suất lao động Trong mọi thời đại, các quá trình sản xuất luôn đƣợc điều khiển theo các qui luật kinh tế Có thể nói giá thành là một trong những yếu tố quan trọng xác định nhu cầu phát triển TĐH
Không một sản phẩm nào có thể cạnh tranh đƣợc nếu giá thành sản phẩm cao hơn các sản phẩm cùng loại, có tính năng tương đương Trong bối cảnh nền kinh tế đang phải đối phó với các hiện tƣợng nhƣ lạm phát, chi phí cho vật tư, lao động v.v cần có các phương pháp sản xuất tối ưu để giảm giá thành sản phẩm Mặt khác nhu cầu nâng cao chất lƣợng sản phẩm sẽ làm tăng mức độ phức tạp của quá trình sản xuất Khối lƣợng các công việc đơn giản cho phép trả lương thấp sẽ giảm nhiều Chi phí cho đào tạo công nhân và đội ngũ phục vụ, giá thành thiết bị cũng tăng theo Đây là động lực mạnh kích thích sự phát triển của TĐH b) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép cải thiện điều kiện sản xuất Trong khai thác than hầm lò sử dụng quá nhiều lao động thủ công rất dễ mất ổn định về giờ giấc, về chất lƣợng và năng suất lao động, gây khó khăn cho việc điều hành và quản lý sản xuất Khai thác than hầm lò đƣợc TĐH cho phép loại bỏ các nhƣợc điểm trên Đồng thời TĐH đã thay đổi tính chất lao động, cải thiện điều kiện làm việc của công nhân, nhất là trong điều kiện hầm lò nhiều nguy cơ độc hại, nặng nhọc v.v… c) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép đáp ứng cường độ lao động sản xuất hiện đại Mặc dù trong khai thác than hầm lò, các phương tiện lao động không đa dạng, khá nhiều thiết bị chuyên dụng, nhƣng việc TĐH giúp hiện đại hóa lao động, đáp ứng sản lƣợng yêu cầu với giá thành nhỏ nhất d) Nhƣ bất kỳ quá trình sản xuất nào, trong khai thác than hầm lò TĐH cho phép thực hiện chuyên môn hóa và hoán đổi sản xuất Nhƣ ta đã biết, chỉ có một số ít sản phẩm phức tạp là đƣợc chế tạọ hoàn toàn bởi một nhà sản xuất Việc nghiên cứu, cải tiến chỉ phải thực hiện theo chuyên môn sâu, vì thế sẽ có chất lƣợng cao hơn, tiến độ nhanh hơn nên khả năng tiêu chuẩn hóa sản phẩm là rất cao Điều này cho phép ứng dụng nguyên tắc hoán đổi - một trong các điều kiện cơ bản dẫn tới sự hình thành dạng sản xuất hàng khối khi chế tạo các sản phẩm phức tạp, số lƣợng ít Có thể nói TĐH giữ một vai trò quan trọng trong việc thực hiện tiêu chuẩn hóa một cách hiệu quả nhất e) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép thực hiện cạnh tranh và đáp ứng điều kiện sản xuất Nhu cầu về than thương phẩm sẽ quyết định mức độ áp dụng TĐH cần thiết trong trong khai thác than hầm lò
Cạnh tranh sẽ loại bỏ các công ty khai thácthan với chất lƣợng thấp, giá thành cao Cạnh tranh bắt buộc các công ty khai thác than phải cải tiến công nghệ, áp dụng TĐH để tạo ra sản phẩm than tốt hơn với giá rẻ hơn f) TĐH trong khai thác than hầm lò cho phép cải thiện điều kiện làm việc, an toàn lao động và phát triển bền vững Cùng với CGH, TĐH góp phần giảm nhẹ lao động, kiểm soát và ngăn chặn kịp thời những nguy cơ hiểm họa cháy nổ trong điều kiện khai thác than hầm lò Mạng điều khiển, giám sát tốc độ cao giúp tăng cường quản lý tập trung hoạt động khai thác than trong hầm lò cũng nhƣ trên mặt đất
Với tất cả những mặt tích cực trên đây, TĐH đảm bảo tính bền vững cao hơn cho sự phát triển các doanh nghiệp (công ty) khai thác than hầm lò
TRẠNG CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC TỰ ĐỘNG HÓA CỦA NGÀNH KHAI THÁC THAN VIỆT
Thực trạng về chính sách công nghệ
Trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt từ khi tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (tháng 12/1986), Đảng ta đã sớm có các định hướng và chỉ đạo đúng đắn về vị trí, vai trò của KH&CN đối với phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời, luôn coi trọng và tạo điều kiện thuận lợi để KH&CN phát triển Quan điểm coi KH&CN là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực của công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong những năm qua KH&CN đã góp đáng kể vào sự phát triển chung của nền kinh tế Việt Nam
Tại Hội nghị tổng kết hoạt động KH&CN năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 của Bộ Khoa học và Công nghệ tiếp tục khẳng định KH&CN đang đóng góp thiết thực để thúc đẩy phát triển đất nước: KH&CN đã đóng góp trên 30% giá trị gia tăng trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và 38% giá trị gia tăng trong sản xuất giống cây trồng, vật nuôi Năng suất một số vật nuôi, cây trồng đạt cao so với các nước trong khu vực và trên thế giới: Lúa đứng đầu ASEAN; cá tra, hồ tiêu đứng đầu thế giới; cà phê, cao su đứng thứ hai thế giới
Các mô hình nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tiếp tục đƣợc phát triển theo chuỗi giá trị với sự tham gia ngày càng đông đảo của các tập đoàn, doanh nghiệp Kết quả hoạt động KH&CN đã đóng góp vào thành tích hoàn thành vƣợt mức chỉ số sản xuất toàn ngành công nghiệp (IIP) là 9,4% Trong các lĩnh vực dịch vụ, việc ứng dụng CNTT và các công nghệ chủ chốt của cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ (CMCN4.0) đƣợc đẩy mạnh Chỉ số đổi mới sáng tạo toàn cầu (GII) của Việt Nam tăng 12 bậc (từ vị trí 59/128 lên vị trí 47/127 nước và nền kinh tế), đạt vị trí cao nhất từ trước đến nay
Trên cơ sở những kết quả trong năm 2017 và tiếp tục duy trì, phát triển KH&CN cho những năm (giai đoạn) tiếp theo, Đảng, Quốc hội, Chính phủ và
Bộ ngành đã ban hành hệ thống CSCN nhƣ sau:
(i) Nghị quyết số 20-NQ/TW ngày 01/11/2011 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về phát triển khoa học và công nghệ phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế
Nội dung của Nghị quyết đề cập đến phát triển và ứng dụng khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là một trong những động lực quan trọng nhất để phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; là một nội dung cần được ưu tiên tập trung đầu tư trước một bước trong hoạt động của các ngành, các cấp Sự lãnh đạo của Đảng, năng lực quản lý của Nhà nước và tài năng, tâm huyết của đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ đóng vai trò quyết định thành công của sự nghiệp phát triển khoa học và công nghệ
Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và đồng bộ về tổ chức, cơ chế quản lý, cơ chế hoạt động, công tác xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển khoa học và công nghệ; phương thức đầu tư, cơ chế tài chính, chính sách cán bộ, cơ chế tự chủ của các tổ chức khoa học và công nghệ phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đầu tƣ cho nhân lực khoa học và công nghệ là đầu tƣ cho phát triển bền vững, trực tiếp nâng tầm trí tuệ và sức mạnh của dân tộc Đảng và Nhà nước có chính sách phát triển, phát huy và trọng dụng đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ Ƣu tiên và tập trung mọi nguồn lực quốc gia cho phát triển khoa học và công nghệ Nhà nước có trách nhiệm đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển hạ tầng, nâng cao đồng bộ tiềm lực khoa học xã hội và nhân văn, khoa học tự nhiên, kỹ thuật và công nghệ Chú trọng nghiên cứu ứng dụng và triển khai; coi doanh nghiệp và các đơn vị dịch vụ công là trung tâm của đổi mới ứng dụng và chuyển giao công nghệ, là nguồn cầu quan trọng nhất của thị trường khoa học và công nghệ Quan tâm đúng mức đến nghiên cứu cơ bản, tiếp thu và làm chủ công nghệ tiên tiến của thế giới phù hợp với điều kiện Việt Nam
Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế để cập nhật tri thức khoa học và công nghệ tiên tiến của thế giới, thu hút nguồn lực và chuyên gia, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và người nước ngoài tham gia các dự án khoa học và công nghệ của Việt Nam Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh sau khi được đào tạo ở nước ngoài về nước làm việc
(ii) Nghị quyết số 23-NQ/TW ngày 22/3/2018 Ban Chấp hành trung ương về định hướng xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045
Nội dung của Nghị quyết đã xác định chính sách công nghiệp quốc gia là một bộ phận hữu cơ của chiến lược, chính sách phát triển đất nước, gắn liền với chính sách phát triển các ngành kinh tế khác, đặc biệt là chính sách thương mại quốc gia, tài chính-tiền tệ, khoa học, công nghệ, đào tạo, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Bảo đảm gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp với chiến lƣợc tổng thể phát triển công nghiệp, giữa chiến lƣợc, quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển các ngành kinh tế khác để hình thành các vùng công nghiệp, cụm liên kết ngành công nghiệp, khu công nghiệp, các mạng sản xuất, chuỗi giá trị công nghiệp, trong đó cụm liên kết ngành công nghiệp là trọng tâm
Kết hợp hài hòa giữa phát triển công nghiệp theo cả chiều rộng và chiều sâu, chú trọng phát triển theo chiều sâu, tạo bước đột phá trong nâng cao năng suất, chất lƣợng, sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp Tận dụng tối đa lợi thế của nước đang trong thời kỳ cơ cấu dân số vàng, khai thác triệt để thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4, lợi thế thương mại để phát triển nhanh, chuyên sâu một số ngành công nghiệp nền tảng, chiến lƣợc, có lợi thế cạnh tranh Phát triển công nghiệp công nghệ thông tin, công nghiệp điện tử là con đường chủ đạo; phát triển công nghiệp chế biến, chế tạo là trung tâm; phát triển công nghiệp chế tạo thông minh là bước đột phá; chú trọng phát triển công nghiệp xanh
Khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo giữ vị trí then chốt, là khâu đột phá trong chính sách công nghiệp quốc gia; tận dụng hiệu quả lợi thế của nước đi sau trong công nghiệp hóa, đặc biệt là cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 để có cách tiếp cận, đi tắt, đón đầu một cách hợp lý trong phát triển các ngành công nghiệp Việc lựa chọn các ngành công nghiệp ƣu tiên phải khách quan, dựa trên các nguyên tắc, hệ thống tiêu chí rõ ràng, phù hợp với từng giai đoạn công nghiệp hóa của đất nước, phát huy tốt nhất lợi thế quốc gia
Nhà nước giữ vai trò định hướng, xây dựng và hoàn thiện thể chế cho phát triển công nghiệp, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh công nghiệp thuận lợi, ổn định, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; thị trường đóng vai trò chủ yếu trong huy động và phân bổ có hiệu quả các nguồn lực, là động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất trong công nghiệp
Phát triển công nghiệp quốc phòng, an ninh theo hướng lưỡng dụng, thực sự trở thành mũi nhọn của công nghiệp quốc gia; tăng cường tiềm lực, tận dụng và phát triển liên kết công nghiệp quốc phòng, an ninh và công nghiệp dân sinh
(iii) Luật Chuyển giao Công nghệ số 80/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006
Nội dung của Luật là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động chuyển giao công nghệ phục vụ nhu cầu phát triển nhanh và bền vững kinh tế - xã hội của đất nước; Ưu tiên phát triển công nghệ cao, công nghệ tiên tiến; phát triển nguồn nhân lực công nghệ đồng bộ với đầu tư đổi mới công nghệ; Phát triển mạnh thị trường công nghệ; khuyến khích và thúc đẩy hoạt động ƣơm tạo công nghệ, ƣơm tạo doanh nghiệp công nghệ; đẩy mạnh việc chuyển giao kết quả nghiên cứu vào sản xuất, kinh doanh; Chú trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động chuyển giao công nghệ ở vùng nông thôn, miền núi; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển giao công nghệ ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế và tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hợp tác quốc tế trong hoạt động chuyển giao công nghệ
(iv) Luật Công nghệ Cao số 21/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm
Thực trạng chính sách công nghệ đối với ngành than
Ngành khai thác than có vị trí rất quan trong việc đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia nói chung và cho ngành sản xuất công nghiệp nói riêng Xác định đƣợc vai trò nhƣ vậy, trong những năm qua Đảng, Chính phủ, Bộ ngành đã ban hành một số CSCN đối với ngành than nhƣ sau:
(i) Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 của Bộ Chính trị “về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Nội dung chính của Nghị quyết đề cập đến vấn đề sau:
Tăng cường năng lực và đổi mới thiết bị, công nghệ tiên tiến, có độ chính xác cao, đáp ứng các yêu cầu về độ sâu điều tra, đánh giá và độ chính xác trong phân tích mẫu địa chất, khoáng sản; xây dựng hệ thống thông tin dữ liệu thống nhất về địa chất khoáng sản trên phạm vi cả nước
Xây dựng đội ngũ cán bộ điều tra, thăm dò địa chất - khoáng sản có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đổi mới; xây dựng chính sách thu hút cán bộ ngành địa chất; tăng cường hợp tác quốc tế về kỹ thuật trong điều tra cơ bản địa chất - khoáng sản Đần tƣ cải tạo mở rộng đối với các mỏ khoáng sản đang hoạt động theo quy hoạch khoáng sản đã duyệt; đầu tƣ cải tạo công nghệ, thiết bị hoặc thay thế các cơ sở chế biến khoáng sản đã lạc hậu, hệ số thu hồi khoáng sản thấp, gây ô nhiễm lớn tới môi trường
Hình thành một số cụm công nghiệp khai thác - chế biến khoáng sản tập trung cho một số loại khoáng sản nhƣ than đá, đồng, thép, bô-xít - nhôm,…, tăng cường đầu tư các dự án chế biến sâu khoáng sản
(ii) Quyết định số 89/QĐ-TTg ngày 07 tháng 7 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2025 Nội dung của Quyết định đề cập đến vấn đề sau:
Quy hoạch, thiết kế xây dựng mới, cải tạo mở rộng các mỏ hiện có theo hướng tập trung, công suất lớn với dây chuyền công nghệ đồng bộ và hiện đại; tối ƣu hóa sản lƣợng để đảm bảo khai thác ổn định lâu dài; Sử dụng loại vật liệu mới, vì chống thủy lực thay thế cho vì chống gỗ và kim loại; vì neo, vì neo kết hợp phun bê tông, bê tông phun,.… để chống giữ và bảo vệ các đường lò trong điều kiện địa chất mỏ cho phép; Tiếp tục hoàn thiện quy trình công nghệ khai thác cơ giới hóa đối với vỉa dốc thoải Nghiên cứu lựa chọn công nghệ thích hợp để nâng cao hiệu quả khai thác đối với các vỉa dày dốc nghiêng và dốc đứng; nghiên cứu áp dụng công nghệ khai thác hợp lý đối với phần trữ lượng than dưới mức – 300m của bể than Quảng Ninh, bể than đồng bằng sông Hồng; Chú trọng đầu tƣ trang thiết bị công nghệ hiện đại, mức độ tự động hóa cao nhằm đề phòng và loại trừ các sự cố mỏ Hiện đại hóa và quân sự hóa Trung tâm cấp cứu mỏ chuyên nghiệp, trang bị đầy đủ các trang thiết bị cấp cứu cá nhân cho công nhân, đặc biệt là công nhân hầm lò để hạn chế đến mức thấp nhất tai nạn lao động
(iii) Quyết định số159/2008/QĐ-TTg ngày 04/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt đề án “Đổi mới và hiện đại hóa công nghệ trong ngành công nghiệp khai khoáng đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025” Nội dung của Quyết định đề cập đến vấn đề sau:
Trong công nghệ khai thác hầm lò, phấn đấu áp dụng cơ giới hóa đồng bộ ở các mỏ có điều kiện thuận lợi và cơ giới hóa ở mức cao nhất trong điều kiện cho phép ở các mỏ có điều kiện không thuận lợi Chấm dứt hoạt động khai thác thủ công, không bảo đảm các điều kiện an toàn lao động, lãng phí tài nguyên và hủy hoại môi trường
Tăng cường phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ, phấn đấu đạt trình độ tiên tiến của khu vực vào năm 2015 và của thế giới vào năm 2025
Xây dựng lực lƣợng cán bộ, công nhân ngành công nghiệp khai khoáng mạnh cả về chất và lƣợng để có thể điều hành đƣợc các hoạt động của ngành đạt đƣợc các mục tiêu đặt ra
(iv) Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Nội dung của Quyết định nhƣ sau:
Khuyến khích hợp tác chuyển giao công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường trong khai thác, chế biến khoáng sản;Tăng cường năng lực, đổi mới thiết bị, công nghệ; có chính sách phát triển nguồn nhân lực trìnn độ cao trong quản lý, điều tra, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản; Ƣu tiên đầu tƣ nhằm đẩy nhanh công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản; Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tƣ cho công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản;Khuyến khích đầu tƣ công nghệ khai thác, chế biến sâu và thân thiện với môi trường
(v) Quyết định số 60/QĐ-TTg ngày 09 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét đến triển vọng đến năm 2030 Quan điểm của quyết định nhƣ sau:
Phát triển ngành than trên cơ sở khai thác, chế biến, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên than của đất nước, nhằm phục vụ nhu cầu trong nước là chủ yếu; đóng góp tích cực, hiệu quả vào việc bảo đảm an ninh năng lƣợng quốc gia và đáp ứng tối đa nhu cầu than phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; bảo đảm việc xuất, nhập khẩu hợp lý theo hướng giảm dần xuất khẩu và chỉ xuất khẩu các chủng loại than trong nước chưa có nhu cầu sử dụng thông qua biện pháp quản lý bằng kế hoạch và các biện pháp điều tiết khác phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và các cam kết quốc tế của Việt Nam
Phát triển ngành than bền vững, hiệu quả theo hướng đồng bộ, phù hợp với sự phát triển chung của các ngành kinh tế khác Phát huy tối đa nội lực (vốn, khả năng thiết kế, chế tạo thiết bị trong nước v.v…) kết hợp mở rộng hợp tác quốc tế, trước hết trong lĩnh vực nghiên cứu, triển khai, ứng dụng công nghệ tiến bộ trong thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng than; đầu tƣ thỏa đáng cho công tác bảo vệ môi trường, an toàn lao động, quản trị tài nguyên, quản trị rủi ro trong khai thác than Đẩy mạnh các hoạt động điều tra cơ bản, thăm dò, đánh giá tài nguyên và trữ lƣợng than nhằm chuẩn bị cơ sở tài nguyên tin cậy cho sự phát triển ổn định, lâu dài của ngành; kết hợp đẩy mạnh hoạt động đầu tư ra nước ngoài trong lĩnh vực thăm dò, khai thác để bổ sung nguồn than cho nhu cầu lâu dài trong nước Đa dạng hóa phương thức đầu tư và kinh doanh trong ngành than trên cơ sở doanh nghiệp do Nhà nước chi phối đóng vai trò chủ đạo; thực hiện kinh doanh than theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước để phục vụ mục tiêu đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia
Nghiên cứu trường hợp tập đoàn than khoáng sản Việt nam (TKV)
Trong những năm qua, công tác nghiên cứu và ứng dụng KH&CN vào sản xuất, đặc biệt là ứng dụng CGH, TĐH, tin học hóa vào trong sản xuất kinh doanh, quản lý, điều hành tại TKV đƣợc quan tâm chú trọng Kết quả sản xuất than trong năm 2017 đạt 56,1 ngàn tỷ đồng, tăng 6% so với năm 2016 (theo báo cáo tình hình thực hiện sản xuất kinh doanh năm 2017 và mục tiêu nhiệm vụ năm 2018 của TKV ngày 29/3/2018) Để tiếp tục duy trì và phát triển kết quả này trong giai đoạn tới, TKV đã vận dụng những CSCN mà Đảng, nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành đã ban hành (đã nêu tại mục 2.2, chương 2), đồng thời ban hành một số Nghị quyết nhƣ sau:
(i) Nghị quyết số 04-NQ/ĐU ngày 15/3/2016 của Ban Thường vụ Đảng ủy TKV “Về tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác quản lý lao động giai đoạn 2016-2020” Một số nội dung của Nghị quyết:
Tích cực áp dụng công nghệ mới phù hợp trong lĩnh vực khai thác mỏ, vận tải mỏ, ứng dụng phần mềm tin học, hiện đại vào trong công tác, quản lý, điều hành sản xuất,… để từ đó giảm lao động phục vụ, phụ trợ, lao động thủ công, phấn đấu mức tăng năng suất lao động giai đoạn năm 2016-2020 từ 15-20%, cải thiện điều kiện làm việc và nâng cao mức độ an toàn cho người lao động Bổ sung các cơ chế chính sách nhằm tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, nhất là phát triển công nghệ mới
(ii) Nghị quyết số 19-NQ/ĐU ngày 02/3/2017 của Ban Thường vụ Đảng ủy TKV“Về tập trung lãnh đạo đẩy mạnh ứng dụng cơ giới hóa, TĐH, tin học hóa vào sản xuất và quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh giai đoạn 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2030” Nội dung chính của Nghị quyết:
Phát triển CGH, TĐH, tin học hóa phải đƣợc coi trọng, là nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo của các cấp trong Tập đoàn Phát triển CGH, TĐH, tin học hóa nằm trong chương trình phát triển KH&CN phù hợp với xu hướng chung của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 đang bùng nổ trên toàn thế giới Đẩy mạnh ứng dụng CGH, TĐH, tin học hóa vào sản xuất, quản lý, điều hành tại Tập đoàn nhằm nâng cao năng suất lao động, an toàn, giảm giá thành, cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động, bảo vệ môi trường, đảm bảo hiệu quả sản xuất kinh doanh chung và sự phát triển bền vững của TKV
Về tự động hóa: tiếp tục nghiên cứu cơ bản, hoàn thiện giải pháp TĐH hệ thống cung cấp điện, vận tải băng tải, thông gió, bơm nước, quan trắc môi trường,… để có thể áp dụng rộng rãi từ năm 2020 Đến năm 2030 hoàn thiện nghiên cứu hệ thống điều độ sản xuất tập trung tại Trung tâm Điều hành Sản xuất tại Quảng Ninh và trụ sở tại Tập đoàn ở Hà Nội, TĐH tối đa trong dây chuyền sản xuất than
Về tin học hóa: nâng cấp và hoàn thiện hạ tầng mạng viễn thông công nghiệp, hạ tầng công nghệ thông tin tích hợp, kết nối toàn tập đoàn tại Trung tâm điều hành sản xuất tại Quảng Ninh và tại TKV ở Hà Nội để theo dõi, quản lý giám sát trực tiếp các lĩnh vực: an toàn vệ sinh lao động, môi trường, sản xuất kinh doanh Phấn đấu đến năm 2030 công tác tin học hóa đƣợc phổ biến trong quá trình sản xuất, điều hành của TKV
Về cơ giới hóa: tiếp tục nghiên cứu và lựa chọn công nghệ phù hợp để triển khai rộng rãi CGH đồng bộ hoặc bán CGH hợp lý trong tất cả các lĩnh vực khai thác than, khoáng sản,… Đến năm 2020 sản lƣợng khai thác than bằng
CGH đồng bộ chiếm khoảng 20-25% sản lƣợng khai thác than hầm lò Nghiên cứu lựa chọn hệ thống khai thác tiên tiến, hiệu quả, đồng thời triển khai và ứng dụng các kết quả nghiên cứu của đề tài vào trong hoạt động khai thác
Phấn đấu đến năm 2030 về cơ bản ứng dụng CGH đồng bộ và bán CGH vào các công đoạn của sản xuất trong TKV
2.3.1 Công nghệ liên quan đến chính sách đã ban hành
Các công nghệ có liên quan mà chính sách đã ban hành bao gồm:
(i) Công nghệ mới phù hợp trong lĩnh vực khai thác mỏ - vận tải mỏ (ii) CNTT hiện đại trong công tác quản lý, điều hành sản xuất
(iii) Hệ thống giám sát khí mỏ tự động (iv) Hệ thống định vị nhân sự, giám sát người ra vào lò (v) Hệ thống thông tin liên lạc
(vi) Hệ thống điều khiển băng tải (vii) Hệ thống điều khiển hầm bơm
(viii) Hệ thống quản lý điện năng, vì chống thủy lực đơn, vì chống thủy lực di động, dàn chống tự hành
Trên cơ sở thực hiện các chính sách mà Đảng, Chính phủ và Bộ ngành đã ban hành đối với ngành than, TKV đã cụ thể hóa các CSCN thông qua Nghị quyết số 04-NQ/ĐU ngày 15/3/2016 và Nghị quyết số 19-NQ/ĐU ngày 02/3/2017 Nội dung của Nghị quyết đƣa ra đã đáp ứng đƣợc vấn đề nhƣ sau:
Thứ nhất, áp dụng đƣợc nhiều công nghệ trong hoạt động khai thác than hầm lò: Giá chống thủy lực di động, dàn chống tự hành, hệ thống giám sát khí mỏ tự động, hệ thống định vị nhân sự, giám sát người ra vào lò, hệ thống điều khiển băng tải, hệ thống điều khiển quạt gió, hệ thống giám sát và quản lý điện năng,…
Thứ hai, dự kiến đến năm 2020, sản lƣợng khai thác than hầm lò bằng
CGH đồng bộ chiếm khoảng 20-25% sản lƣợng khai thác than hầm lò
Thứ ba, có định hướng nghiên cứu cơ bản và hoàn thiện giải pháp TĐH hệ thống cung cấp điện, vận tải băng tải, thông gió mỏ, bơm nước, quan trắc môi trường…để áp dụng vào năm 2020 Phấn đấu đến năm 2030, TKV sẽ áp dụng TĐH tối đa vào dây chuyền sản xuất than và ứng dụng rộng rãi tin học hóa vào trong điều hành sản xuất
Thứ tư, áp dụng CGH, TĐH nên số công nhân trực tiếp tham gia vào các dây chuyền sản xuất giảm từ 1,5-2 lần
Thứ năm, nâng cao mức độ an toàn trong khai thác than và cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động
Chính sách công nghệ của TKV đã ban hành và góp phần thúc đẩy hoạt động nghiên cứu KH&CN phát triển, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng TĐH vào trong hoạt động khai thác than hầm lò, đây là vấn đề mà những nhiều năm qua không đƣợc quan tâm đúng múc Tuy nhiên, bên cạnh đó, CSCN vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
Thứ nhất, ứng dụng CGH, TĐH, tin học hóa để tăng sản lƣợng khai thác than than trong TKV còn chƣa đạt yêu cầu (mới chỉ đạt từ 20-25%) so với yêu cầu thực tế đề ra là 50% tổng sản lƣợng khai thác (bao gồm khai thác bằng CGH và thủ công) Ví dụ: Công ty than Khe Chàm hiện nay tổng sản lƣợng khai thác đạt 6,4 triệu tấn/năm, trong đó 1,6 triệu tấn đƣợc sản xuất bằng CGH (đạt 25%)
Thứ hai, các công nghệ, thiết bị trong TKV chƣa đƣợc đồng bộ hóa: dàn chống thủy lực, máng cào, máy khấu trong quá trình khai thác bị hỏng (doăng, phớt, xilanh, pit tông, xích, răng khâu), do đó công tác sửa chữa, thay thế phụ tùng gặp rất nhiều khó khăn Các thiết bị thay thế này chủ yếu là mua từ nước ngoài, vì vậy sẽ mất nhiều thời gian khi sửa chữa, thay thế, đồng thời thường có chi phí cao, trong khi một số thiết bị trong nước sản xuất được nhưng không đáp ứng đƣợc yêu cầu về kỹ thuật khi đƣa vào khai thác, sử dụng
HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC TỰ ĐỘNG HÓA CỦA NGÀNH KHAI THÁC THANHẦM LÕ VIỆT NAM
Định hướng, mục tiêu chính sách tự động hóa trong ngành khai thác
Về cơ bản, các định hướng của chính sách TĐH trong ngành than hầm lò đã đƣợc công bố chính thức trong Quyết định 259/QĐ-TTg ngày 22 tháng 2 năm 2017 Rất khó có thể bàn luận thêm về định hướng này bởi thời gian thực hiện quá ngắn Định hướng đó được xác định như sau: Đẩy mạnh các hoạt động ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến, đổi mới và hiện đại hóa công nghệ sản xuất trong các doanh nghiệp nhằm nâng cao năng suất lao động, hiệu quả khai thác, chế biến; nâng cao tỷ lệ thu hồi, giảm tổn thất tài nguyên khoáng sản trong quá trình khai thác và chế biến khoáng sản; nâng cao mức độ an toàn lao động, đảm bảo các quy định về bảo vệ môi trường Định hướng trên đặt ra yêu cầu cho TĐH cần đổi mới theo hướng hiện đại bằng KH&CN nghĩa là theo hướng thâm dụng tri thức vào quá trình, khai thác, chế biến, đáp ứng diều kiện phát triển bền vững Đây là tiếp cận đổi mới trong xây dựng và hoàn thiện chính sách
3.1.2 Các mục tiêu a) Trong lĩnh vực khai thác khoáng sản rắn bằng phương pháp hầm lò, phấn đấu đổi mới, áp dụng phổ biến công nghệ cơ giới hóa đồng bộ ở các mỏ có điều kiện địa chất thuận lợi; áp dụng cơ giới hóa ở mức độ cao nhất tại các khu vực, công đoạn sản xuất đủ điều kiện ở các mỏ có điều kiện địa chất không thuận lợi; áp dụng hệ thống giám sát và tự động điều khiển để nâng cao độ an toàn và cơ giới hóa khai thác Hạn chế hoạt động khai thác thủ công và chấm dứt các hoạt động khai thác không đảm bảo các điều kiện an toàn lao động, lãng phí tài nguyên và hủy hoại môi trường Phấn đấu giảm tỷ lệ tổn thất than khai thác xuống còn 20% vào năm 2020 và dưới 20% vào năm 2025; b) Trong lĩnh vực tuyển khoáng, chế biến sâu khoáng sản rắn, áp dụng các công nghệ tiên tiến của thế giới với mức độ cơ giới hóa, tự động hóa cao ở các nhà máy quy mô lớn (công suất chế biến 1.000.000 tấn quặng, than nguyên khai/năm trở lên); áp dụng cơ giới hóa, tự động hóa ở mức cao nhất ở các công đoạn sản xuất đủ điều kiện, tiến tới xóa bỏ lao động thủ công ở các xưởng sàng, tuyển quy mô vừa và nhỏ; nâng cao mức thu hồi các thành phần có ích chính, thu hồi tối đa các thành phần có ích đi kèm để sử dụng tổng hợp và tiết kiệm tài nguyên, giảm mất mát tài nguyên vào đuôi thải; hạn chế sử dụng các loại thuốc tuyển độc hại, gây ô nhiễm môi trường; c) Đổi mới và hiện đại hóa công nghệ, thiết bị
- Đổi mới, áp dụng công nghệ, thiết bị tiên tiến, hiệu quả cao, ít ô nhiễm môi trường và hiện đại hóa công nghệ khai thác; loại bỏ các công nghệ, thiết bị lạc hậu trong khoan, nổ mìn, làm tơi, phá vỡ đất đá;
- Đổi mới công nghệ và thiết bị theo hướng áp dụng công nghệ tiên tiến, thiết bị công suất lớn, hiệu suất cao, có cơ cấu vận hành liên tục, vận hành linh hoạt, loại bỏ thiết bị cũ, lạc hậu trong công tác bốc xúc, vận tải; áp dụng hệ thống vận tải liên tục bằng băng tải, đường ống, hệ thống vận tải liên hợp ô tô
- băng tải và ô tô - trục tải ở những mỏ có điều kiện phù hợp;
- Áp dụng công nghệ khai thác hợp lý với chiều cao tầng khai thác lớn, sử dụng thiết bị hiện đại, công suất lớn; các giải pháp kỹ thuật tiên tiến để nâng cao độ ổn định bờ mỏ nhằm tăng năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm và nâng cao mức độ an toàn;
- Phát triển, áp dụng công nghệ tiên tiến trong công tác đổ thải, thoát nước khi khai thác xuống sâu; đổ thải hợp lý ở các khu vực phía dưới còn khoáng sản sẽ đƣợc khai thác bằng công nghệ hầm lò;
- Hoàn thiện và triển khai áp dụng công nghệ cơ giới hóa đào lò đá theo hướng đồng bộ thiết bị khoan nổ, bốc xúc, vận tải, sử dụng phương pháp nổ mìn tiên tiến; áp dụng rộng rãi vì chống thủy lực, chống lò bằng vì neo, vì neo dẻo cốt thép, bê tông phun và hỗn hợp vì neo - bê tông phun;
- Ứng dụng tự động hóa cho các khâu vận chuyển xếp dỡ, cung cấp điện và tự động giám sát điều khiển thông gió, kiểm soát khí mỏ, thoát nước mỏ;
- Nghiên cứu áp dụng các giải pháp công nghệ phù hợp, đảm bảo an toàn và hiệu quả để khai thác các mỏ khoáng sản có cấu trúc địa chất phức tạp, khai thác các vỉa mỏng, khai thác dưới các công trình trên mặt cần bảo vệ, các khu vực chứa nước và phần tài nguyên trong khu vực vùng cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản theo quy định;
- Nghiên cứu, đánh giá, lựa chọn công nghệ phù hợp; triển khai thử nghiệm công nghệ khai thác bể than đồng bằng Sông Hồng;
- Đổi mới, hoàn thiện công nghệ, áp dụng rộng rãi các thiết bị công nghệ tiên tiến, thiết bị đo lường, điều khiển, tự động hóa ở các nhà máy tuyển, chế biến khoáng sản hiện có nhằm nâng cao hiệu suất hoạt động, chất lƣợng sản phẩm, nâng cao mức thu hồi các thành phần có ích chính, thu hồi các thành phần có ích đi kèm, sử dụng tổng hợp và tiết kiệm tài nguyên; d) Đổi mới và hiện đại hóa công tác quản lý, điều hành sản xuất c) Đổi mới hoạt động khoa học và công nghệ Định hướng các mục tiêu nêu trên, kết hợp với các phân tích trong chương 2, có thể đưa ra một số giải pháp hoàn thiện CSCN trong lĩnh vực khai thác than hầm lò dưới đây:
Một số chính sách hoàn thiện chính sách công nghệ trong khai thác
3.2.1 Nhóm chính sách về hoàn thiện quản lý, quản trị
Theo tiếp cận chính sách đổi mới, chính sách phải đƣợc xây dựng trên cơ sở liên kết các chính sách KH&CN, Giáo dục,Thương mại, Tài chính, Tiền tệ v.v… Vì vậy, cần xem xét giải pháp về liên kết các cơ quan quản lý nhà nước (với tư cách là các chủ thể chính sách) và hoàn thiện quản trị trong bản thân các doanh nghiệp với tư cách là chủ thể thụ hưởng chính sách (đối tượng tác động của chính sách
3.2.1.1 Phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước a) Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm xây dựng Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ đổi mới (TĐH, CGH, THH) công nghệ khai thác và chế biến khoáng sản đến năm 2020 và một số năm tiếp theo, trong đó có các nhiệm vụ KH&CN về TĐH ngành khai thác than nói chung và khai thác hầm lò nói riêng; b) Bộ Công Thương chịu trách nhiệm chủ trì chương trình đổi mới (TĐH, CGH, THH ) khai thác và chế biến khoáng sản;phối hợp với các bộ, ngành, địa phương có liên quan xây dựng danh mục, vật tư, thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ trong TĐH khai thác và chế biến khoán sản (trong đó có TĐH ngành khai thác than hầm lò) là cơ sở để áp dụng chế độ miễn giảm thuế cho việc xuất hoặc nhập khẩu các vật tƣ thiết bị này; c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư kết hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công thương cân đối các nguồn lực để thực hiện chương trình đổi mới (TĐH, CGH, THH ) khai thác và chế biến khoáng sản sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt d) Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm lồng ghép các dự án đào tạo nhân lực có trình độ đại học và sau đại học theo hướng đổi mới phục vụ thực hiện chương trình KH&CN, chương đổi mới (TĐH, CGH, THH) khai thác và chế biến khoáng sản Nhân lực KH&CN được đào tạo theo hướng đa lớp: biết nghĩ ý tường đổi mới, xây dựng được các dự án đổi mới, biết đánh giá và tổ chức thực hiện các dự án đổi mới b) Bộ Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo thực hiện nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản, xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật trong khai thác và chế biến khoáng sản e) Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chỉ đạo thực hiện Đề án tại địa phương; định kỳ hàng năm có báo cáo kết quả thực hiện gửi Bộ Công Thương để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ
3.2.1.2 Công tác quản trị doanh nghiệp trong lĩnh vực khai thác
- Xây dựng, cập nhật, duy trì hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản trị tài nguyên, lập kế hoạch khai thác hợp lý;
- Ứng dụng các thành tựu của công nghệ thông tin và hệ thống GIS trong quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh và quản trị tài nguyên;
- Tái cơ cấu, tái cấu trúc doanh nghiệp, sắp xếp hợp lý lao động, tinh gọn bộ máy tổ chức; hoàn thiện các cơ chế quản lý, quản trị doanh nghiệp, áp dụng các công cụ quản lý hiện đại nhằm tăng năng suất lao động, giảm giá thành, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản rắn, dầu khí;
- Áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn quốc tế ISO
9001, hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 14001;
- Xây dựng và thực hiện chương trình, lộ trình đổi mới và hiện đại hóa công nghệ cụ thể cho giai đoạn 2017 - 2020 và 2021 - 2025 trên cơ sở năng lực đổi mới của mình
3.2.2 Nhóm chính sách liên kết của tác nhân hoạt động trong lĩnh vực tự động hóa ngành khai thác than hầm lò
Cùng với chính sách hợp tác công tƣ, các tác nhân tham gia vào hoạt động trong lĩnh vực tự động hóa ngành khai thác than có thể là Chính phủ (theo PPP), các tổ chức KH&CN trong lĩnh vực TĐH, các tổ chức cung cấp dịch vụ, các doanh nghiệpsản xuất trong ngành khai thác than hầm lò Sự liên kết này có vai trò rất quan trọng, hoạt động này góp phần tăng cường được các nguồn lực trong nước và quốc tế (vốn xã hội) thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành khai thác than hầm lò nói chung và các các tác nhân nói riêng
Nhóm giải pháp này đƣợc xây dựng theo tiếp cận hệ thống đổi mới quốc gia, bao gồm những giải pháp cụ thể sau:
3.2.2.1 Chính phủ giữ vai trò hỗ trợ (supporting), điều hòa phối hợp hoạt động của các nhân tham gia vào hoạt động khai thác than hầm lò và tạo dựng hành lang pháp lý cho các tổ chức, cá nhân này Giám sát, kiểm tra và xây dựng các chính sách, các kế hoạch liên quan đến các hoạt động KH&CN quốc gia, cụ thể:
- Liên kết các ngành liên quan (kinh tế thương mại, giáo dục, y tế, môi trường, quốc phòng);
- Phân bổ các nguồn lực, ngân sách cho các ngành KH&CN, các hoạt động theo thứ tự ƣu tiên;
- Thiết lập các chương trình khuyến khích nhằm thúc đẩy đổi mới và các hoạt động KH&CN khác;
- Đảm bảo khả năng thực hiện các chính sách và điều phối các hoạt động;
- Đảm bảo khả năng dự bào và đánh giá các xu hướng của sự thay đổi công nghệ;
- Dùng sức mua của Chính phủ để khuyến khích sản xuất, cung cấp dịch vụ;
- Cung cấp các chương trình cho đào tạo đội ngũ KH&CN;
- Thiết lập, vận hành, duy trì chính sách hoạt động thông tin, các cơ sở thiết bị KH&KT dùng chung;
- Thiết lập hệ thống đo lường, tiêu chuẩn và kiểm định quốc gia;
- Thiết lập hệ thống quốc gia nhận dạng và bảo vệ sở hữu trí tuệ;
- Thiết lập hệ thống quốc gia đảm bảo an ninh, y tế và môi trường;
- Khơi dậy lợi ích quốc gia cho KH&CN và những sáng kiến quốc gia về KH&CN;
- Thiết lập, quản lý cập nhật các dịch vụ thông tin;
- Thiết lập, quản lý và cập nhật các dịch vụ kỹ thuật;
- Thiết lập, quản lý và cập nhật hệ thống cấp phát, đăng ký và bảo vệ sở hữu trí tuệ
3.2.2.2 Liên kết giữa Doanh nghiệp với doanh nghiệp
- Thừa nhận vai trò trung tâm của doanh nghiệp, là tác nhân cơ bản để thực hiện các hoạt động đổi mới
- Khuyến khích các doanh nghiệp trong ngành liên kết trong cạnh tranh
Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp là vấn đề cơ bản tạo ra động lực để có thể áp dụng các thành tựu KH&CN về tự động hóa, thông qua việc hợp tác, trao đổi các thành tựu KH&CN, kinh nghiệm quản lý, nhân rộng việc áp dụng kết quả nghiên cứu và triển khai, các công nghệ mới v.v…
- Chia sẻ rủi ro trong đổi mới bởi công nghệ TĐH khai thác hầm lò rất chuyên biệt và đắt đỏ
3.2.2.3 Liên kết giữa tổ chức KH&CN với doanh nghiệp
- Thể chế hóa các loại hình tổ chức liên kết giữa các tổ chức KH&CN có liên với doanh nghiệp trong lĩnh vực khai thác than hầm lò nhƣ: Phòng thí nghiệm phối thuộc, Trung tâm nghiên cứu song trùng trực thuộc, các vườn ươm khởi nghiệp xung quanh một số viện trường có liên quan đến khai khác mỏ
- Phối hợp nghiên cứu: Các hoạt động nghiên cứu cũng nhƣ các hoạt động công nghệ của doanh nghiệp có thể được tiến hành cùng với các trường đại học/ viện nghiên cứu thông qua việc ký kết hợp đồng nghiên cứu, tài trợ nghiên cứu, hợp tác nghiên cứu…
- Đồng công bố các ấn phẩm khoa học: Việc công bố các ấn phẩm khoa học có thể do chính doanh nghiệp thực hiện thông qua sự hợp tác cùng với trường đại học/ viện nghiên cứu Cùng với việc phát triển của công nghệ thông tin cho phép các doanh nghiệp biết đƣợc các ấn phẩm đã công bố để dành ý tưởng của việc hợp tác giữa các doanh nghiệp và trường đại học/ viện nghiên cứu
- Xây dựng thí điểm mô hình liên kết 3 bên theo mô hình lý thuyết 3 vòng xoắn (tiple helix) Trước mắt có thể để Ủy ban Nhân dân 1 tỉnh nào đó (ví dụ nhƣ Quảng Ninh – nơi có ngành khai thác than hầm lò khá phát triển) làm thí điểm
3.2.2.4 Giải pháp khắc phục tư tưởng ngại đổi mới, nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cấp quản lý và quản trị về sự cấp thiết cần tự động hóa các quá trình khai thác
Các cấp quản lý và quản trị cần nêu cao vai trò và trách nhiệm của mình trong việc xây dựng ban hành chính sách và thực thi chính sách Tránh hiện tƣợng tƣ duy nhiệm kỳ và ngại thay đổi trong suy nghĩ nên khi chính sách đƣợc ban hành đều khó thực hiện đƣợc thành công và không đi vào cuộc sống
Nguyên nhân chính là có thể do một số lãnh đạo quản lý/quản trị không quen với sự thay đổi của chính sách và muốn an toàn trong quản lý/quản trị, cũng nhƣ bằng lòng với những gì mà hiện tại đang có
3.2.3 Nhóm các chính sách về đào tạo nguồn nhân lực
Con người là yếu tố quyết định, cho sự thành công hay thất bại của mỗi tổ chức nói chung và của mỗi đơn vị hoạt động trong khai thác than nói riêng, cho dù công nghệ có hiện đại thế nào đi nữa nếu con người không có trình độ thì công nghệ sẽ không phát huy đƣợc hiệu quả khai thác