Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các vấn đề về chính sách tài chính đối với hoạt động KH&CN nói chung, đối với hoạt động KH&CN của DN nói riêng đã được trình bày trong nhiều bài báo khoa học, nhiều công trình NCKH Đã có nhiều công trình nghiên cứu về thực trạng và đề xuất giải pháp, chính sách hỗ trợ phát triển DN ở cấp quốc gia, bộ ngành cũng như cấp địa phương Có thể điểm qua một số nghiên cứu như: Đề tài “Hoàn thiện các giải pháp tài chính nhằm phát triển kinh tế tư nhân Việt” của Ngô Thế Chi nghiên cứu năm 2004, đã phân tích những khó khăn và chỉ ra những nguyên nhân về sự yếu kém của kinh tế tư nhân; đưa ra các giải pháp tài chính nhằm phát triển kinh tế tư nhân ở Việt Nam; nghiên cứu về hoạt động của DN tư nhân ở từng vùng, từng địa phương và đưa ra những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của DN và đề ra hướng giải quyết Đề tài “Lộ trình phát triển SXKD của các DN TPCT khi Việt Nam gia nhập WTO và thực hiện AFTA” của Trần Thanh Mẫn nghiên cứu năm 2008, đã đánh giá được hiện trạng SXKD của DN đối chiếu với yêu cầu của WTO và thực hiện AFTA, đề xuất lộ trình và giải pháp để thực hiện lộ trình phát triển các DN trong từng lĩnh vực SXKD Đề tài có đề xuất một số chính sách hỗ trợ cho DN hoạt động có hiệu quả như: chính sách đất đai, chính sách tín dụng, chính sách thuế Đề tài “Chính sách thúc đẩy tiến bộ KH&CN trên địa bàn huyện tại tỉnh Nam Định” của Mai Thanh Long nghiên cứu năm 2010, đã trình bày cơ sở lý luận về chính sách thúc đẩy tiến bộ KH&CN, hiện trạng chính sách thúc đẩy tiến bộ KH&CN trên địa bàn huyện tại tỉnh Nam Định, những tiến bộ KH&CN tiêu biểu đã được ứng dụng, đánh giá mặt được và chưa được của chính sách trong thời gian qua, đưa ra các định hướng chính sách thúc đẩy tiến bộ KH&CN trên địa bàn huyện tỉnh Nam Định Đề tài “Nghiên cứu lộ trình và các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh cho các DN vừa và nhỏ trên địa bàn TPCT sau khi Việt Nam gia nhập WTO và sau thời kỳ khủng hoảng kinh tế thế giới” của Đoàn Thanh Hà nghiên cứu năm 2012, đã cung cấp được bức tranh chi tiết, nhiều khía cạnh về thực trạng các DN nhỏ và vừa ở TP Cần Thơ và đề xuất hệ thống các giải pháp có tính định hướng, có thể giúp các cơ quan quản lý hoạch định chính sách nhằm hỗ trợ cho các DN nhỏ và vừa phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn tại thành phố hiện nay Đề tài “Nghiên cứu mức độ đáp ứng của các dịch vụ thu hút đầu tư và phát triển DN ở TPCT” của Mai Văn Nam nghiên cứu năm 2012, đã phân tích thực trạng về nhu cầu và mức độ đáp ứng của các dịch vụ hỗ trợ phát triển DN trên địa bàn TP
Cần Thơ, số liệu cung cấp thể hiện thực trạng dịch vụ theo từng lĩnh vực (công nghiệp, thương mại - dịch vụ, nông nghiệp); cung cấp các thông tin về nhu cầu phát triển cũng như những hạn chế của các dịch vụ thu hút đầu tư và phát triển DN; đánh giá thực trạng về nhu cầu và mức độ đáp ứng, xác định các yếu tố môi trường kinh doanh bên trong và bên ngoài ảnh hưởng chất lượng dịch vụ hỗ trợ, đề xuất các giải pháp Kết quả nghiên cứu đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, là bộ tài liệu phục vụ cho nhà quản lý, nhà DN hoạch định chính sách và chiến lược phát triển kinh doanh
Dự án “Xây dựng vườn ươm DN công nghệ TBI (Technology Business Incubator) tại TPCT” của Hà Thanh Toàn nghiên cứu năm 2013, đã đánh giá được số lượng vườn ươm trong nước và tình hình hoạt động của các vườn ươm này, chứng minh được lợi ích của vườn ươm giúp ích rất lớn cho DN từ việc hình thành ý tưởng đến thực tế sản xuất Kết quả của dự án là cơ sở hữu ích cho các cơ quan chuyên môn của thành phố tham khảo để đề xuất UBND thành phố chính sách phát triển dịch vụ hỗ trợ thu hút đầu tư và phát triển DN trên địa bàn thành phố Đề tài “Đánh giá hiện trạng và định hướng phát triển sản phẩm cơ khí trọng điểm của TPCT giai đoạn 2010 – 2015, tầm nhìn đến năm 2020” của Nguyễn Minh Toại nghiên cứu năm 2013, đã phân tích, đánh giá hiện trạng ngành cơ khí của TPCT nói riêng, vùng ĐBSCL nói chung, đề ra tiêu chí, xác định sản phẩm cơ khí trọng điểm của thành phố, đồng thời đề xuất các giải pháp và cơ chế chính sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển sản phẩm cơ khí trọng điểm của TPCT Đề tài “Đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng tiến bộ KH&CN vào SXKD của các DN ở TPCT” của Quan Minh Nhựt nghiên cứu năm 2013, đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định áp dụng tiến bộ KH&CN vào SXKD của các DN; phân tích hiệu quả ứng dụng tiến bộ KH&CN vào SXKD; đề xuất các giải pháp nhằm tăng đầu tư và hiệu quả ứng dụng tiến bộ KH&CN vào xuất kinh doanh
Các đề tài trên đã đề xuất nhiều chính sách hỗ trợ cho DN để nâng cao năng lực cạnh tranh, tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đề xuất hoàn thiện chính sách tài chính để thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh Việc nghiên cứu hoàn thiện chính sách tài chính để thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh tại TPCT là nghiên cứu mới Đề tài này sẽ có thêm cái nhìn tổng quan về hoạt động R&D trong DN, đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính để thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh tại TPCT.
Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính để thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh tại TPCT.
Mẫu khảo sát
- Lựa chọn và tiến hành khảo sát trực tiếp 09 DN ngoài quốc doanh có hoạt động R&D tại TPCT Tại Cần Thơ, số lượng DN ngoài quốc doanh có hoạt động R&D không nhiều do đó số mẫu khảo sát không lớn, và được tiến hành khảo sát trực tiếp, phỏng vấn sâu nhằm lấy thông tin một cách cụ thể và sâu sát (kết quả nghiên cứu của Trần Thanh Bé và các cộng sự năm 2014: qua khảo sát 270 DN ngoài quốc doanh chỉ có 6,6% DN chọn phương thức thực hiện các đề tài nghiên cứu đổi mới công nghệ) Nội dung khảo sát:
+ Thu thập thông tin về hoạt động nghiên cứu đổi mới công nghệ, thiết bị;
NCKH, sáng kiến, cải tiến; kinh phí dành cho hoạt động NCKH và đổi mới công nghệ; các chính sách khuyến khích nhân viên trong hoạt động đổi mới, sáng tạo
+ Tìm hiểu những khó khăn và thuận lợi trong hoạt động KH&CN, tiếp cận các chính sách tài chính của nhà nước dành cho DN
- Thu thập thông tin từ các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan đến hoạt động của DN ngoài quốc doanh như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Công Thương, Sở KH&CN, Viện KT-XH TPCT về số lượng, loại hình DN, đầu tư KH&CN của DN, các chính sách tài chính của nhà nước cho DN
Câu hỏi nghiên cứu
Hoàn thiện chính sách tài chính như thế nào để thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh tại TPCT?
Giả thuyết nghiên cứu
Hoàn thiện chính sách tài chính để thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh tại TPCT, theo hướng:
- Hỗ trợ tài chính cho DN thực hiện hoạt động R&D, có ưu tiên ngành được hỗ trợ: được vay ưu đãi, hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí cho hoạt động R&D của DN tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động
- Quy định việc trích lập, sử dụng, quyết toán thuế khi sử dụng quỹ KH&CN của DN (cho DN được tự do quyết định mức chi cho các đề tài, dự án theo quy chế của DN) tạo thuận lợi trong quyết toán kinh phí khi sử dụng quỹ KH&CN của DN.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng phương pháp phỏng vấn, phương pháp nghiên cứu tài liệu và phương pháp chuyên gia để phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp
- Thu thập thông tin thông qua phỏng vấn sâu tại 09 DN trên địa bàn TPCT có hoạt động R&D
- Thu thập các báo cáo, tài liệu, các nghiên cứu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu; các chính sách hỗ trợ tài chính phát triển DN của nhà nước đã có, chú trọng vào các chính sách KH&CN hỗ trợ cho DN
- Tham khảo ý kiến của các nhà quản lý có kinh nghiệm trong quản lý hoạt động KH&CN của TPCT
- Dựa trên thông tin thu thập được, tiến hành phân tích, nhận định.
Kết cấu của luận văn
Nội dung của đề tài ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, nội dung chính sẽ được trình bày trong 3 chương:
Chương 1 Những vấn đề chung về hoạt động R&D trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Chương 2 Thực trạng các chính sách tài chính thúc đẩy hoạt động R&D trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại TPCT
Chương 3 Giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy hoạt động R&D trong doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại TPCT.
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG R&D
Một số vấn đề chung về hoạt động R&D
1.1.1 Khái niệm và phân loại hoạt động R&D
Theo UNESCO, khoa học là "Hệ thống các tri thức về mọi loại quy luật của vật chất và sự vận động của vật chất, những quy luật của tự nhiên, xã hội và tư duy”
Theo quan niệm của UNESCO, NCKH được chia làm nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai thực nghiệm, gọi tắt là triển khai, viết tắt là R&D
- Nghiên cứu cơ bản là những nghiên cứu (lý thuyết hoặc thực nghiệm) nhằm tạo ra các tri thức mới về căn nguyên của các sự vật và hiện tượng, chưa có một ứng dụng đặc biệt nào
- Nghiên cứu ứng dụng là những nghiên cứu nhằm tạo ra các tri thức mới, nhưng chủ yếu là nhằm vào mục đích (trả lời câu hỏi “nghiên cứu để làm cái gì”) hoặc mục tiêu (trả lời câu hỏi “nghiên cứu cái gì?”) thực tế đặc biệt
- Triển khai là những nghiên cứu hoặc thực nghiệm nhằm tạo ra các vật liệu mới, sản phẩm mới, các hệ thống và dịch vụ mới nhằm hoàn thiện những sản phẩm vốn tồn tại UNESCO đưa ra một hình dung chi tiết về nội dung của triển khai, gồm
1) Chế tác mẫu sơ khởi (Prototypes): làm ra mẫu đầu tiên, như một bước hiện thực hóa tư tưởng khoa học thành sản phẩm hoặc công nghệ để chuẩn bị đưa vào sản xuất
2) Làm pilot (Installations pilots): thử nghiệm để tạo ra quy trình sản xuất, tức tạo ra công nghệ sản xuất sản phẩm theo prototype đã làm thử thành công trong labô ở giai đoạn Prototype
3) Sản xuất thử nghiệm (Production experimental): sản xuất thử, các nhà công nghệ thường gọi đó là giai đoạn sản xuất “loạt 0”, để khẳng định độ tin cậy của công nghệ
Theo Vũ Cao Đàm, “NCKH là sự phát hiện bản chất sự vật, phát triển nhận thức khoa học về thế giới; hoặc là sáng tạo phương pháp mới và phương tiện kỹ thuật mới để làm biến đổi sự vật phục vụ cho mục tiêu hoạt động của con người” [9, tr.35] Có nhiều cách phân loại NCKH, nếu phân theo giai đoạn của nghiên cứu thì người ta phân chia thành 3 loại: nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng và triển khai (tương tự như theo quan niệm của UNESCO)
Luật KH&CN năm 2013 đưa ra khái niệm “NCKH là hoạt động khám phá, phát hiện, tìm hiểu bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy; sáng tạo giải pháp nhằm ứng dụng vào thực tiễn” Trong đó,
- Nghiên cứu cơ bản là hoạt động nghiên cứu nhằm khám phá bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy
- Nghiên cứu ứng dụng là hoạt động nghiên cứu vận dụng kết quả NCKH nhằm tạo ra công nghệ mới, đổi mới công nghệ phục vụ lợi ích của con người và xã hội
- Phát triển công nghệ là hoạt động sử dụng kết quả nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, thông qua việc triển khai thực nghiệm và sản xuất thử nghiệm để hoàn thiện công nghệ hiện có, tạo ra công nghệ mới
- Triển khai thực nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả NCKH và phát triển công nghệ để tạo ra sản phẩm công nghệ mới ở dạng mẫu
- Sản xuất thử nghiệm là hoạt động ứng dụng kết quả triển khai thực nghiệm để sản xuất thử nhằm hoàn thiện công nghệ mới, sản phẩm mới trước khi đưa vào sản xuất và đời sống
Theo tác giả, Hoạt động R&D có thể hiểu là bất kỳ một công việc có tính hệ thống và sáng tạo được tiến hành nhằm gia tăng nguồn tri thức, bao gồm tri thức nhân loại, văn hóa và xã hội và sử dụng những tri thức này để phát minh ra những ứng dụng mới Trong khuôn khổ của luận văn này, hoạt động R&D bao gồm: hoạt động nghiên cứu đổi mới hoặc hoàn thiện công nghệ, máy móc, trang thiết bị, sản phẩm từ đó tạo ra công nghệ mới, sản phẩm mới có tính cạnh tranh cao
1.1.2 Đặc điểm của hoạt động R&D
Theo Vũ Cao Đàm, NCKH là sự tìm tòi, khám phá mang tính sáng tạo mà người nghiên cứu chưa biết, đặc điểm của NCKH bao gồm:
- Tính mới: là thuộc tính quan trọng của NCKH Quá trình NCKH luôn là quá trình hướng tới những phát hiện mới hoặc sáng tạo mới, không có sự lặp lại như cũ những phát hiện hoặc sáng tạo mà các đồng nghiệp đi trước đã thực hiện
Lý luận chung về DN ngoài quốc doanh
1.2.1 Khái niệm và phân loại DN ngoài quốc doanh
Luật DN năm 2005 định nghĩa “DN là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh” Căn cứ vào quy định này thì DN có những đặc điểm sau:
- Là đơn vị kinh tế, có trụ sở giao dịch ổn định, có tài sản
- Đã được đăng ký kinh doanh
- Thực hiện hoạt động kinh doanh Điều 8 của Luật DN năm 2005 quy định, quyền của DN “Tự chủ kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành, nghề, địa bàn, hình thức kinh doanh, đầu tư; chủ động mở rộng quy mô và ngành, nghề kinh doanh; được Nhà nước khuyến khích, ưu đãi và tạo điều kiện thuận lợi tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích”;
“Chủ động ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh”
Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là toàn bộ các đơn vị SXKD của tư nhân đứng ra thành lập, đầu tư kinh doanh và tổ chức quản lý
Theo tác giả, DN ngoài quốc doanh là tổ chức kinh tế do một hoặc nhóm người đứng ra thành lập (tư nhân đứng ra thành lập), đầu tư kinh doanh và tổ chức quản lý, có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật DN ngoài quốc doanh lấy sở hữu tư nhân làm nền tảng, có tính sinh lợi hợp pháp trong mọi hoạt động SXKD trong khuôn khổ của pháp luật Xuất pháp từ hình thức sở hữu của DN ngoài quốc doanh, Nhà nước không cấp vốn hoạt động mà vốn hoạt động của DN do tư nhân bỏ ra hay một nhóm các thành viên là các tổ chức, cá nhân góp lại Trong hoạt động SXKD, DN phải chịu trách nhiệm hữu hạn, vô hạn hay hỗn hợp cả vô hạn và hữu hạn tuỳ thuộc vào đặc trưng của từng loại hình SXKD
Theo Luật DN 2005, có 4 loại hình DN ngoài quốc doanh: DN tư nhân; công ty hợp danh; công ty TNHH và công ty cổ phần
Hiện nay, ở Việt Nam, các DN được phân loại dựa vào Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển
DN nhỏ và vừa Theo đó, các cơ sở kinh doanh đã đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của DN) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên), cụ thể như sau:
Bảng 1.1: Phân loại DN vừa và nhỏ ở Việt Nam
DN siêu nhỏ DN nhỏ DN vừa
Quy mô khu vực Số lao động
I Nông, lâm nghiệp và thủy sản
Từ trên 20 tỷ đến 100 tỷ đồng
II Công nghiệp và xây dựng
Từ trên 20 tỷ đến 100 tỷ đồng
III Thương mại và dịch vụ
Từ trên 10 tỷ đến 50 tỷ đồng
100 người Nguồn: Trích khoản 1 điều 3 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/06/2009 Dựa vào cách phân loại trên, có thể thấy các DN nhỏ và vừa có nguồn vốn hạn chế, việc mở rộng quy mô đầu tư, đổi mới công nghệ, thiết bị được thực hiện chủ yếu bằng một phần vốn tự có dẫn đến những hạn chế về công nghệ và máy móc thiết bị, do chi phí đầu tư công nghệ mới và kỹ thuật hiện đại cao, vượt quá khả năng của các DN
Việc phân loại DN giúp có cái nhìn tổng quan về quy mô của các DN hiện nay nói chung và DN của TPCT nói riêng khi nghiên cứu về thực trạng, đồng thời là cơ sở để phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp hoàn thiện các chính sách tài chính hỗ trợ thúc đẩy hoạt động R&D trong DN trên địa bàn TPCT
1.2.2 Vai trò của DN ngoài quốc doanh
Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ra đời và phát triển trong nền kinh tế thị trường, DN chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ Nhiều nghiên cứu và thực tế cho thấy chính các DN là động lực quan trọng thúc đẩy phát triển KT-XH, theo tác giả, DN đảm nhận các vai trò sau:
- Tạo ra hàng hóa phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu: Các DN thu hút một lượng lớn lao động và tài nguyên của xã hội để sản xuất ra hàng hóa Không ít DN tham gia vào các ngành nghề có khả năng xuất khẩu cao như dệt may, thủy sản, thủ công mỹ nghệ,
- Tạo công ăn việc làm cho người lao động: Sự xuất hiện ngày càng nhiều các DN ở các thành phố, địa phương, các vùng nông thôn tạo ra một lượng lớn việc làm cho thị trường lao động góp phần giải quyết vấn đề lao động dôi dư, nhàn rỗi trong xã hội, giúp ổn định KT-XH
- Đóng góp q uan trọng vào GDP và tốc độ tăng trưởng kinh tế: Thực tiễn cho thấy DN có sự đóng góp rất lớn vào GDP và tốc độ tăng trưởng kinh tế, số lượng DN ngày càng nhiều và phân bổ rộng khắp trong hầu hết các ngành, lĩnh vực
DN càng phát triển, đóng góp vào GDP của quốc gia sẽ ngày càng gia tăng
- Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Với một lực lượng DN hùng hậu hoạt động SXKD, giá trị mà nó mang lại cho nền kinh tế là rất lớn, là nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước So với ngân sách Trung ương, thì đóng góp của các hệ thống DN trong nguồn thu của ngân sách địa phương còn lớn hơn nhiều
- Góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Quá trình phát triển DN cũng là quá trình cải tiến máy móc thiết bị, nâng cao năng lực sản xuất và chất lượng sản phẩm để đáp ứng nhu cầu thị trường, đến một mức độ nhất định sẽ dẫn đến đổi mới công nghệ, từ đó quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế sẽ diễn ra
- Đóng góp vào quá trình tăng tốc độ áp dụng công nghệ mới: Với sự linh hoạt của mình, các DN đi tiên phong trong việc áp dụng các phát minh mới về công nghệ cũng như các sáng kiến về kỹ thuật Do áp lực cạnh tranh nên các DN thường xuyên phải cải tiến công nghệ, tạo sự khác biệt để có thể cạnh tranh thành công
Ngoài ra, thông qua các hoạt động xã hội, DN còn góp phần vào việc đảm bảo an sinh xã hội, ổn định nền kinh tế, làm tăng hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế… Sự phát triển của DN góp phần tạo ra môi trường cạnh tranh thúc đẩy kinh tế phát triển, chống lại các xu thế độc quyền làm cản trở nền kinh tế phát triển DN ngoài quốc doanh phát triển tạo ra sức ép đối với DN nhà nước, trên cơ sở đó tạo ra hàng hoá, dịch vụ ngày càng phong phú đa dạng, chất lượng cao hơn, buộc
DN nhà nước phải quan tâm nhiều hơn đến vấn đề nâng cao hiệu quả, cải tiến chất lượng sản phẩm
Hoạt động R&D trong DN
1.3.1 Vai trò của hoạt động R&D đối với DN
Cùng với sự phát triển của xã hội, xu thế xã hội hóa hoạt động KH&CN ngày càng diễn ra mạnh mẽ và trở thành mối quan tâm của toàn xã hội, trong đó có sự quan tâm của DN Đối với các DN, KH&CN có vai trò cực kỳ quan trọng trong tiến bộ kỹ thuật, tăng năng suất, hạ giá thành, khuyến khích sản xuất phát triển, góp phần tích cực vào việc phân bổ nguồn lực của đất nước; phân phối và phân phối lại sản phẩm trong nền kinh tế KH&CN sẽ giúp cho các DN đổi mới thiết bị và công nghệ, cải tiến, phát triển sản phẩm mới giảm tiêu hao nguyên, nhiên, vật liệu để sản xuất các sản phẩm có giá trị gia tăng và tính cạnh tranh cao, có hiệu quả kinh tế rõ rệt Qua đó, khôi phục lại sản xuất, đi vào chuyên môn hóa, giảm sự lệ thuộc của DN vào vốn đầu tư, vào các ngân hàng, giảm được các sản phẩm tồn kho, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm ở trong và ngoài nước
Trong nền kinh tế thị trường, nhu cầu cạnh tranh thúc ép mỗi DN phải luôn tìm cách tạo ra những sản phẩm có tính cạnh tranh vượt trội so với các sản phẩm cùng loại trên thị trường Để dẫn đầu thị trường DN không còn cách gì khác là phải luôn đi trước đối thủ một bước về phát triển sản phẩm và công nghệ để đáp ứng tối đa nhu cầu khách hàng với giá cả phải chăng và chi phí tối ưu Nghiên cứu cải tiến công nghệ, quy trình công nghệ luôn là mục tiêu và chức năng quan trọng của các
Các DN buộc phải phát triển công nghệ, từ đó dẫn đến nhu cầu tiến hành các hoạt động R&D Vì vậy, DN luôn có xu hướng tự mình thành lập các đơn vị R&D của DN, hoạt động R&D trước hết nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của DN và hàng loạt các mục tiêu phi kinh tế, như: môi trường, văn hóa, chính trị, an ninh, quốc phòng,…
Hoạt động R&D nhằm khám phá những tri thức mới về các sản phẩm, quá trình, và dịch vụ, sau đó áp dụng những tri thức đó để tạo ra sản phẩm, quá trình và dịch vụ mới, có tính cải tiến để đáp ứng nhu cầu của khách hàng hoặc của thị trường tốt hơn
1.3.2 Các nguồn lực cần thiết đối với hoạt động R&D trong DN
Hoạt động R&D bao gồm việc đầu tư, tiến hành các nghiên cứu hoặc mua bán các nghiên cứu, công nghệ mới phục vụ cho quá trình tồn tại và phát triển của
DN Hệ thống R&D trong DN phải làm từ sản phẩm sơ khởi (prototype), hình thành dây truyền công nghệ (pilot) và phát triển đến tận sản xuất loạt thử nghiệm
Các tổ chức R&D là nơi sản sinh các ý tưởng đổi mới, đồng thời cũng chính là nơi biến các ý tưởng đổi mới đó thành hiện thực công nghệ Tổ chức R&D của
DN và một hệ thống đảm bảo (bao gồm hạ tầng thông tin, hạ tầng công nghệ, hạ tầng công nghiệp và cơ cấu nhân lực) tương ứng với quá trình từ khâu đề xuất ý tưởng đến khâu thực hiện ý tưởng và đảm bảo cho việc thực hiện ý tưởng đó
- Hạ tầng thông tin: Thông tin để phục vụ mục tiêu đổi mới công nghệ nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của DN Có nhiều loại thông tin cần thiết phục vụ quá trình đổi mới công nghệ, nhưng tối thiểu phải cập nhật thường xuyên được những thông tin như nhu cầu của khách hàng, về sự cạnh trạnh của các đối thủ, về khả năng đổi mới công nghệ cho DN, thông tin về thị trường và giá cả công nghệ, thông tin về dịch vụ tư vấn chuyển giao công nghệ,…
- Hạ tầng công nghệ: bao gồm những đảm bảo về năng lực công nghệ để biến các ý tưởng khoa học thành các nguyên lý công nghệ, đủ sức đáp ứng nhu cầu cạnh tranh của DN Có thể nói, hạ tầng công nghệ là một yếu tố xúc tác mang tính quyết định, nhằm hiện thực hóa ý tưởng khoa học thành các nguyên lý công nghệ mới
Khi nói về năng lực công nghệ, chúng ta bàn về những gì có quan hệ tới các kỹ năng (phần mềm), bao gồm từ kỹ năng vận hành công nghệ, kỹ năng làm chủ công nghệ, kỹ năng cải tiến công nghệ đến kỹ năng sáng tạo những nguyên lý công nghệ mới
- Hạ tầng công nghiệp: bao gồm những đảm bảo về năng lực công nghiệp để biến các nguyên lý công nghệ thành những dây chuyền công nghệ với một dãy thiết bị phù hợp nguyên lý công nghệ mà nhà chế tạo muốn áp dụng trong thực tế sản xuất, đủ sức đáp ứng nhu cầu cạnh tranh của DN Hạ tầng công nghiệp là những yếu tố xúc tác mang tính quyết định, nhằm hiện thực hóa ý tưởng khoa học thành các nguyên lý và dây chuyền thiết bị công nghệ Khi nói về năng lực công nghiệp, chúng ta bàn về những gì có quan hệ tới năng lực hiện thực hóa cơ cấu prototype (phần cứng) mang tính nguyên lý thành hệ thống thiết bị liên kết theo một dây chuyền công nghệ mang tính khả thi trong điều kiện sản xuất công nghiệp
- Đảm bảo tài chính: Tài chính là nguồn lực mang tính quyết định trong việc hiện thực hóa các ý tưởng đổi mới Trong nền kinh tế thị trường, người ta có thể huy động nhiều nguồn tài chính cho đổi mới công nghệ: vốn của DN, DN cũng có thể khai thác nguồn vốn của các quỹ rủi ro, DN cũng có thể tìm kiếm nguồn tài trợ từ các hợp đồng với các cơ quan của Chính phủ
- Nguồn nhân lực: là nguồn lực chính ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện hoạt động R&D, tính hiệu quả của việc thực hiện các hoạt động này Nguồn nhân lực được xem là yếu tố then chốt đối với sự phát triển của DN, DN luôn cần có đội ngũ nhân lực có tư duy, sự sáng tạo và tầm nhìn Đào tạo và phát triển nhân sự cần thiết tạo sự sẵn sàng để DN việc thực hiện các hoạt động R&D.
Chính sách và sự phát triển của DN
1.4.1 Khái niệm và những vấn đề cơ bản về chính sách
1.4.1.1 Khái niệm và phân loại chính sách
Có nhiều khái niệm và định nghĩa khác nhau về chính sách Tùy vào cách tiếp cận mà có thể xem xét khái niệm chính sách ở một khía cạnh phù hợp nhất
Theo Vũ Cao Đàm, “Chính sách là tập hợp biện pháp mà một chủ thể quyền lực đưa ra để định hướng xã hội thực hiện mục tiêu chính trị của chủ thể quyền lực”
[10, tr.12] Hay, “Chính sách là một thiết chế xã hội Nó bao gồm những chuẩn mực và những giá trị được cấu trúc thành những khuôn mẫu tác phong, được xã hội thừa nhận dưới dạng các điều khoản pháp luật, và đóng vai trò những công cụ nhằm thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của xã hội” [10, tr.33-34]
Từ cách tiếp cận tâm lý học, chính sách có thể hiểu là tập hợp biện pháp đối xử ưu đãi đối với một nhóm xã hội, nhằm kích thích vào động cơ hoạt động của nhóm này hướng theo việc thực hiện mục tiêu của chủ thể quyền lực
Có nhiều cách tiếp cận phân loại chính sách, tùy thuộc vào ý nghĩa ứng dụng: có thể phân loại theo mục tiêu của chính sách, theo công cụ tác động của chính sách, theo chủ thể ban hành chính sách,…
- Phân loại theo mục tiêu của chính sách: chính sách đối ngoại của quốc gia, chính sách xóa đói giảm nghèo, chính sách công nghiệp hóa
- Phân loại theo công cụ tác động của chính sách: chính sách tài chính, chính sách tiền lương, chính sách lao động
- Phân loại theo chủ thể ban hành chính sách: chính sách của một quốc gia, chính sách của một DN, chính sách của một chính đảng
- Phân loại theo tầm hạn của chính sách: chính sách vĩ mô, chính sách vi mô
- Phân loại theo thời hạn của chính sách: chính sách dài hạn, chính sách ngắn hạn, chính sách trung hạn, chính sách nhất thời
Chính sách của nhà nước được thể hiện trên một loại văn bản của nhà nước như: luật, nghị định, quyết định, chỉ thị, nghị quyết, thông tư Về nguyên tắc, UBND các tỉnh, thành phố chỉ có thẩm quyền hướng dẫn thực hiện chính sách của cấp trên mà không có thẩm quyền quyết định các chính sách Tuy nhiên, có thể vận dụng chính sách chung để cụ thể hóa các chính sách của mình, nhưng không được trái với những chính sách chung của Chính phủ
Trong khuôn khổ của đề tài, tác giả nghiên cứu về chính sách tài chính, đây là chính sách được phân loại theo công cụ tác động của chính sách
Theo Vũ Cao Đàm, “Chính sách tài chính là một chính sách công cụ nhằm phục vụ một mục tiêu phát triển nào đó, chẳng hạn, chính sách phát triển của quốc gia, hoặc chính sách phát triển một ngành cụ thể trong một quốc gia, như chính sách công nghiệp, chính sách nông nghiệp, chính sách KH&CN,… Chính sách tài chính rất đa dạng: từ chính sách đầu tư, chính sách tín dụng, đến các chính sách cụ thể như chính sách thuế, chính sách giá” [10, tr.17]
Theo cách hiểu khác, chính sách tài chính là hệ thống các quan điểm, nguyên tắc xử sự của nhà nước đối với các quan hệ tài chính quốc gia thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính, cụ thể là thuế và chi tiêu ngân sách Trong kinh tế vĩ mô, chính sách tài chính là việc Chính phủ sử dụng thuế khóa và chi tiêu công cộng để điều tiết mức chi tiêu chung của nền kinh tế, đưa nền kinh tế về mức sản lượng tiềm năng [14, tr.56]
Mục tiêu của chính sách tài chính là nhằm đảm bảo tăng trưởng ổn định
Trên thực tế, bằng chính sách tài chính không chỉ thúc đẩy tăng trưởng mà còn chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao năng lực công nghiệp, duy trì ổn định nền kinh tế bước vào hội nhập kinh tế quốc tế
Chính sách tài chính được tác giả nghiên cứu là chính sách tài chính cấp tỉnh, thành phố do UBND thành phố ban hành trên cơ sở cụ thể hóa các chính sách của Trung ương áp dụng tại địa phương, nhằm phục vụ phát triển KH&CN, cụ thể là thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh Bên cạnh đó, đề xuất với Chính phủ có các chính sách riêng cho TPCT hoặc điều chỉnh các chính sách hợp lý hơn trong trường hợp các chính sách hiện tại chưa phù hợp với Cần Thơ nói riêng và các địa phương nói chung
1.4.1.2 Tác động của chính sách
Tác động của chính sách được hiểu là sự hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách trong hành vi của con người và nhóm người trong xã hội Một chính sách được ban hành sẽ có ba loại tác động diễn ra đồng thời:
- Tác động dương tính của chính sách: là những tác động dẫn đến kết quả phù hợp với mục tiêu của chính sách mà cơ quan quyết định chính sách mong muốn đạt tới
- Tác động âm tính của chính sách: là những tác động dẫn đến kết quả ngược lại với mục tiêu của chính sách
- Tác động ngoại biên của chính sách: là những tác động dẫn đến những kết quả nằm ngoài dự liệu của cơ quan quyết định chính sách Trong tác động ngoại biên, có thể thấy xuất hiện tác động ngoại biên dương tính và tác động ngoại biên âm tính Tác động ngoại biên dương tính là tác động góp phần nâng cao hiệu quả của chính sách, tác động ngoại biên âm tính là tác động ngoại biên dẫn đến giảm thiểu hiệu quả của chính sách
Phân tích các tác động âm tính, ngoại biên âm tính của chính sách có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nghiên cứu và đề ra các chính sách mới, chính sách bổ sung để không ngừng hoàn thiện các chính sách của chủ thể quản lý Mỗi chính sách phải tác động vào một hoặc một số nhóm xã hội nào đó nhằm tạo ra động cơ hoạt động của họ phù hợp với mục tiêu phát triển mà cơ quan quyết định chính sách đang hướng tới
1.4.2 Vai trò của chính sách nhà nước đối với sự phát triển của DN
Tổng quan về thành phố Cần Thơ
2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Được thành lập năm 2004, trên cơ sở chia tách tỉnh Cần Thơ thành TPCT trực thuộc Trung ương và tỉnh Hậu Giang TPCT nằm trong vùng trung – hạ lưu vực sông Hậu, nằm giữa ĐBSCL về phía Tây sông Hậu Phía Bắc giáp tỉnh An Giang và Đồng Tháp, phía Nam giáp tỉnh Hậu Giang, phía Tây giáp tỉnh Kiên Giang, phía Đông giáp tỉnh Vĩnh Long và Đồng Tháp
Diện tích tự nhiên là 140.894 ha Quy mô dân số tính đến cuối năm 2012 là 1.220.160 người Dân cư thành thị chiếm 66,32%, nông thôn chiếm 33,68%, mật độ dân số 866 người/km 2 Trong cơ cấu dân tộc, người kinh chiếm đại đa số, sau đó là dân tộc Khmer và Hoa Dân số khu vực thành thị có tốc độ tăng trưởng cao, tốc độ trung bình là 6,4%/năm trong giai đoạn 2006-2011
Cần Thơ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới - gió mùa Khí hậu điều hoà dễ chịu, ít bão, quanh năm nóng ẩm, không có mùa lạnh Chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có lợi thế về nền nhiệt độ, chế độ bức xạ nhiệt, chế độ nắng cao và ổn định theo hai mùa trong năm Các lợi thế này rất thuận lợi cho sinh trưởng và phát triển của sinh vật, có thể tạo ra một hệ thống nông nghiệp nhiệt đới có năng suất cao, với nhiều chủng loại cây con, tạo nên sự đa dạng trong sản xuất và trong chuyển dịch cơ cấu sản xuất Sông Hậu là con sông lớn nhất với tổng chiều dài chảy qua thành phố là 65 km đoạn qua Cần Thơ có chiều rộng khoảng 1,6 km Sông Cần Thơ bắt nguồn từ khu vực nội đồng tây sông Hậu, có chiều dài khoảng 16 km, chiều rộng từ 280-350m, đi qua các quận Ô Môn, huyện Phong Điền, quận Cái Răng, quận Ninh Kiều và đổ ra sông Hậu tại bến Ninh Kiều Sông Cần Thơ có nước ngọt quanh năm, vừa có tác dụng tưới nước trong mùa cạn, vừa có tác dụng tiêu úng trong mùa lũ và có ý nghĩa rất lớn về giao thông
TPCT nằm trên trục lộ giao thông thủy – bộ quan trọng của cả nước, nối không cũng từng bước phát triển, thể hiện qua việc đưa vào sử dụng Cảng hàng không quốc tế Cần Thơ và hoạt động tuyến bay Cần Thơ – Hà Nội trong năm 2009, và gần đây đã mở thêm một số tuyến bay trong khu vực Cầu Cần Thơ bắc qua sông Hậu, khởi công vào tháng 9 năm 2004, đã hoàn thành và đưa vào sử dụ̣ng ngày 24 tháng 4 năm 2010 Hệ thống cảng của được nâng cấp, gồm: Cảng Cần Thơ, Cảng Trà Nóc, Cảng Cái Cui có thể tiếp nhận tàu biển có tải trọng lớn Trong thời gian qua Cần Thơ đã tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp, mở rộng hệ thống giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH, và xây dựng hạ tầng thông tin cung cấp thông tin liên lạc nhanh chóng, kịp thời giữa Cần Thơ với cả nước và các nước trên thế giới
Thành phố Cần Thơ có 09 đơn vị hành chính, bao gồm 05 quận: Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Ô Môn, Thốt Nốt và 04 huyện: Phong Điền, Cờ Đỏ, Thới Lai, Vĩnh Thạnh Tổng số 85 xã, phường và thị trấn: 05 thị trấn, 44 phường, 36 xã
Trung tâm thành phố đặt tại quận Ninh Kiều, nơi tập trung các cơ quan quản lý, các cơ sở thương mại, dịch vụ, tài chính, giáo dục, y tế…
Cần Thơ cùng với 3 tỉnh An Giang, Kiên Giang và Cà Mau được Thủ tướng Chính phủ xác định là vùng kinh tế trọng điểm của ĐBSCL, một trong những vùng phát triển lớn về sản xuất lúa gạo, nuôi trồng, đánh bắt và chế biến thủy sản, có vai trò đóng góp lớn vào xuất khẩu nông thủy sản của cả nước, trong đó, TPCT là một cực phát triển, đóng vai trò động lực thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của toàn vùng, được xác định là “trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, KH&CN của vùng ĐBSCL” Ngày 24 tháng 6 năm 2009, TPCT được Thủ tướng Chính phủ công nhận là thành phố đô thị loại I trực thuộc Trung ương tại Quyết định số 889/QĐ-TTg, được xác định là đô thị trung tâm vùng ĐBSCL Trong nhiều năm qua, TPCT không ngừng phát triển và từng bước khẳng định vai trò và vị thế trung tâm của vùng ĐBSCL
Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, TPCT có lợi thế không chỉ ở các lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản mà còn ở các lĩnh vực: hạ tầng đô thị, hạ tầng giao thông; nông nghiệp công nghệ cao; công nghiệp chế biến nông, thủy sản; du lịch và hạ tầng phục vụ du lịch; các ngành công nghiệp phụ trợ Bên cạnh đó, với lợi thế nguồn lực chuyên gia từ các viện, trường Trung ương đóng trên địa bàn và của TPCT (Viện lúa ĐBSCL, các trường: Đại học Cần Thơ, Đại học Y Dược Cần Thơ, Đại học Kỹ thuật Công nghệ Cần Thơ, Đại học Tây Đô, Đại học Nam Cần Thơ,…) là điều kiện thuận lợi để phát triển KH&CN, ứng dụng tiến bộ KH&CN phục vụ phát triển KT-XH TPCT
Với điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản, Cần Thơ nằm trong vùng sản xuất lương thực, thực phẩm lớn nhất cả nước Cơ cấu cây trồng, vật nuôi đa dạng, phong phú tạo nguồn nguyên liệu nông sản dồi dào cho phát triển công nghiệp chế biến
Công nghiệp đang được đầu tư phát triển với nhiều ngành nghề và đa dạng sản phẩm, có thể xem là thế mạnh của TPCT Một số lĩnh vực sản xuất công nghiệp được đầu tư phát triển mạnh như: chế biến thủy hải sản, xay xát chế biến gạo, phân bón, thuốc thú y – thủy sản, vật liệu xây dựng… Việc nghiên cứu, ứng dụng công nghệ hiện đại vào sản xuất ngày càng được chú trọng và có xu hướng phát triển
Thương mại – dịch vụ cũng là thế mạnh của Cần Thơ với nhiều siêu thị, nhiều tổ chức tín dụng, nhà hàng, khách sạn, làng du lịch… cơ bản đáp ứng được nhu cầu của người dân tại thành phố cũng như du khách đến với Cần Thơ
Qua 10 năm phát triển 2004-2013, TPCT đạt được những thành tựu khá toàn diện Tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) tăng 3,61 lần (các khu vực nông nghiệp, công nghiệp – xây dựng và dịch vụ tăng tương ứng 1,29-4,18-4,28 lần); tốc độ tăng trưởng kinh tế (giá so sánh 2010) bình quân/năm đạt 13,92%, cao gấp 1,9- 2,5 lần (trung bình 2,2 lần) tốc độ tăng trưởng bình quân cả nước
Bảng 2.1: Giá trị tổng sản phẩm (GDP) năm 2010-2013 Đơn vị tính: Triệu đồng
Giá trị GDP theo giá so sánh 2010
Giá trị GDP thực tế 43.840.419 55.905.770 67.153.460 77.286.594
Nguồn: Niên giám thống kê năm 2013 – Cục Thống kê TPCT
Trong bối cảnh kinh tế trong và người nước có nhiều khó khăn, nhưng tốc độ tăng trưởng kinh tế của TPCT năm 2013 đạt 12,5% tổng sản phẩm trên địa bàn, thu nhập bình quân đầu người đạt 2.989 USD, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ thu ngoại tệ thực hiện 1.500 triệu USD, trong đó kim ngạch xuất khẩu hàng hóa đạt 1.420 triệu USD, kim ngạch nhập khẩu ước thực hiện 343 triệu USD
Năm 2014, GDP của TPCT ước đạt 68.931,8 tỷ đồng, cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực, trong đó khu vực I chiếm 7,54%, khu vực II chiếm 32,36% và khu vực III chiếm 60,10% Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của thành phố được cải thiện liên tục trong nhiều năm, riêng năm 2013, thành phố được Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam công bố xếp hạng 09/64 tỉnh, thành phố trong cả nước và hạng 03/13 tỉnh, thành phố trong khu vực ĐBSCL, xếp thành phố vào khu vực có chỉ số điều hành tốt, có môi trường đầu tư kinh doanh thân thiện được cộng đồng
Bảng 2.2: Tổng sản phẩm trên địa bàn TPCT năm 2010-2013 phân theo thành phần kinh tế (theo so sánh 2010) Đơn vị tính: Triệu đồng
Thành phần kinh tế 2010 2011 2012 Sơ bộ 2013
Nhà nước Ngoài Nhà nước Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài
Nguồn: Niên giám thống kê năm 2013 – Cục Thống kê TPCT
Trong bối cảnh kinh tế thế giới biến động vô cùng phức tạp và khó khăn do khủng hoảng tài chính, thương mại toàn cầu sụt giảm mạnh, giá cả hàng hóa diễn biến khó lường, những năm qua một số quốc gia có vị trí quan trọng trong quan hệ với nước ta phải đối mặt với nhiều thách thức, tăng trưởng chậm đã tác động tiêu cực đến nền kinh tế đất nước Trong nước, nhiều DN phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động hoặc giải thể đã ảnh hưởng lớn đến việc thu hút đầu tư vào TPCT Mặc dù vậy, với vị trí địa lý thuận lợi cùng với việc tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, Cần Thơ vẫn là điểm sáng trong thu hút đầu tư Trong thời gian qua, thành phố đã tiếp đón nhiều nhà đầu tư đến từ các quốc gia và vùng lãnh thổ tìm hiểu cơ hội hợp tác, các dự án đầu tư đã góp phần quan trọng vào sự phát triển KT-XH thành phố
Theo số liệu thu thập được từ báo cáo của các ngành, tình hình huy động các nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn TPCT năm 2013 có sự gia tăng Tổng vốn đầu tư trên địa bàn khoảng 36.123 tỷ đồng, đạt 97,6% so với kế hoạch, tăng 4,7% so với năm 2012, trong đó: nguồn vốn ngân sách nhà nước 14.028 tỷ đồng, vốn đầu tư từ nguồn vốn ngoài nhà nước 21.185 tỷ đồng, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 909 tỷ đồng Tính đến tháng 6/2014, TPCT có 356 dự án đầu tư còn hiệu lực, với số vốn đầu tư 94.895 tỷ đồng, gồm 59 dự án có vốn đầu tư nước ngoài (FDI) với tổng vốn đầu tư 19.189 tỷ đồng, tương đương 914,2 triệu USD và 297 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư 75.696 tỷ đồng, tương đương 3.604,6 triệu USD
Bảng 2.3: Vốn đầu tư trên địa bàn TPCT năm 2010-2013 phân theo nguồn vốn Đơn vị tính: Triệu đồng
Vốn đầu tư theo giá so sánh 2010
- Khu vực ngoài nhà nước
Trong đó, vốn của DN
- Khu vực đầu tư trực tiếp của nước ngoài
Vốn đầu tư theo giá hiện hành
- Khu vực ngoài nhà nước
Trong đó, vốn của DN
- Khu vực đầu tư trực tiếp của nước ngoài
Tổng quan về các DN trên địa bàn thành phố Cần Thơ
2.2.1 Tình hình phát triển DN
Qua 10 năm được thành lập, vượt qua nhiều khó khăn chung của cả nước cũng như khó khăn riêng của thành phố, các DN trên địa bàn TPCT đã phát triển đa dạng về lĩnh vực hoạt động, lớn lên về quy mô, đóng góp vào sự phát triển chung của thành phố ngày càng xứng đáng với vai trò “trung tâm động lực phát triển toàn vùng”
Bảng 2.4: Các loại hình DN ngoài quốc doanh đăng ký mới ở TPCT từ năm 2008-2012 Đơn vị tính: Doanh nghiệp Năm
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư TPCT
Mặc dù trong giai đoạn khủng hoảng, DN gặp nhiều khó khăn, thua lỗ, giải thể nhưng phần lớn các DN vẫn duy trì hoạt động sản xuất, số lượng DN vẫn tăng
Tính đến cuối năm 2012, số DN đăng ký mới là 4.968 DN, trong đó có 3.838 DN đang hoạt động, tăng 30% so với năm 2008
DN tập trung ở các quận của TPCT (chiếm 93% số DN năm 2012); riêng quận Ninh Kiều chiếm 56%, kế đến là quận Bình Thủy chiếm 17%, Cái Răng 9%
Quy mô DN cũng tăng dần qua các năm, đạt 27.718 triệu đồng/DN năm 2012 (thuộc nhóm DN quy mô vừa, phân loại theo Nghị định 56/2009/NĐ-CP)
Cơ cấu theo nhóm lĩnh vực hoạt động đến cuối năm 2012 cho thấy nhóm lĩnh vực thương mại – dịch vụ chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng số DN, chiếm 57,1%
Bảng 2.5: Số DN ngoài quốc doanh đăng ký kinh doanh phân theo ngành nghề ở TPCT tính đến 31/12/2012 Đơn vị tính: Doanh nghiệp Loại hình
Nông – lâm nghiệp – thủy sản 19 118 10 147 3,0
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư TPCT Quy mô DN tăng dần qua các năm, bình quân tăng 2,7 lần sau 07 năm từ năm 2005, đạt 27.718 triệu đồng/DN năm 2012 (thuộc nhóm DN quy mô vừa, phân loại theo Nghị định 56/2009/NĐ-CP), trên 90% DN trên địa bàn TPCT ở quy mô vừa và nhỏ
Trong các nhóm ngành, nhóm DN “tài chính, ngân hàng, bảo hiểm” có bình quân vốn hoạt động lớn nhất, năm 2012 đạt 441,6 tỷ đồng/DN, gấp 15,9 lần bình quân chung; kế đến là nhóm DN “sản xuất và phân phối điện, khí đốt,…” đạt 427,2 tỷ đồng/DN, gấp 15,4 lần bình quân chung Nhóm DN “sản xuất, chế biến thực phẩm” có vốn lớn thứ 03, đạt 119,3 tỷ đồng/DN năm 2012; kế đến là nhóm DN “y tế và trợ giúp xã hội” với bình quân là 82,1 tỷ đồng/DN và DN “kinh doanh bất động sản” với 80,1 tỷ đồng/DN Trong nhóm DN quy mô vừa, có nhóm DN “chế tạo” với 26,1 tỷ đồng/DN, nhóm DN “vận tải, kho bãi” với 24,5 tỷ đồng/DN Các nhóm có quy mô nhỏ bao gồm: nhóm DN “xây dựng” với 14,5 tỷ đồng/DN, nhóm
DN “bán buôn, bán lẻ, sửa chữa máy móc,…” với 13,2 tỷ đồng/DN, nhóm DN
“nông nghiệp” với 11,5 tỷ đồng/DN
Bảng 2.6: Số DN ngoài quốc doanh đang hoạt động phân theo ngành nghề ở TPCT tại thời điểm 31/12 Đơn vị tính: Doanh nghiệp Năm
Lĩnh vực và loại hình DN
Nông – lâm nghiệp – thủy sản 16 8 11 12 16
Nguồn: Tổng hợp từ Cục Thống kê TPCT
2.2.2 Thực trạng đầu tư KH&CN của DN
Theo kết quả nghiên cứu của Viện KT-XH TPCT năm 2012, thời kỳ 2006-
2010, vốn đầu tư DN chiếm tỉ trọng cao nhất trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội cho KH&CN của TPCT Trong số 15,64% vốn ngân sách nhà nước, ngân sách trong thời kỳ này số đầu tư của DN đạt 366,6% so với kế hoạch (821,993 tỷ đồng), cho thấy trong điều kiện kinh tế thuận lợi các DN cũng rất quan tâm đầu tư phát triển KH&CN Do vậy, thành phố cần tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi, khuyến khích và tạo điều kiện tốt hơn nữa để thu hút nguồn vốn đầu tư KH&CN từ khu vực
DN, nhất là trong bối cảnh có các chính sách mới về KH&CN như DN được được trích tối đa 10% thu nhập tính thuế hàng năm trước khi tính thuế thu nhập DN để lập Quỹ phát triển KH&CN của DN
Bảng 2.7: Vốn đầu tư phát triển KH&CN của DN năm 2012
Cơ cấu trong 270 DN khảo sát (%) 100 39,3 50,0 10,7
Vốn phát triển KH&CN (% doanh thu), chia ra
- Cải tiến, nâng cấp thiết bị/công nghệ
- Phát triển nguồn nhân lực KH&CN
- Phát triển công nghệ mới
- Hệ thống tiêu chuẩn QLCL
- Các hoạt động bảo vệ môi trường
- SHTT, bản quyền sáng chế
0 Nguồn: Chương trình KH&CN TPCT giai đoạn 2014-2020 và tầm nhìn 2030 Thời kỳ 2011-2015, do ảnh hưởng bởi suy thoái kinh tế toàn cầu, hoạt động sản xuất của khu vực DN gặp nhiều khó khăn và thực hiện chính sách thắt chặt chi tiêu công của Chính phủ Theo kế hoạch, trong giai đoạn này con số đầu tư của DN để phát triển KH&CN là 1.261,402 tỷ đồng, tuy nhiên tính đến thời điểm 2013 số đầu tư của DN cũng chỉ đạt 29,4% so với kế hoạch
Thiết bị công nghệ là một trong những vấn đề DN quan tâm đầu tư để tăng chất lượng sản phẩm Theo kết quả khảo sát của Viện KT-XH TPCT (khảo sát 270 DN), mức độ đầu tư phát triển KH&CN của DN năm 2012 ở mức 11,4% doanh thu, chi phí dành cho việc cải tiến, nâng cấp thiết bị, công nghệ so với tổng doanh thu luôn chiếm tỷ trọng cao so với các hoạt động đầu tư phát triển KH&CN khác.
Thực trạng hoạt động R&D trong DN thành phố Cần Thơ
Tiến hành khảo sát 09 DN trên địa bàn TPCT thuộc các nhóm ngành: cơ khí chế tạo, sản phẩm công nghiệp dùng cho tàu biển, máy nông nghiệp (được xác định là nhóm ngành công nghiệp mũi nhọn của TPCT theo Quyết định số 1270/QĐ- UBND ngày 09/4/2013 của UBND TPCT về phê duyệt Đề án xây dựng danh mục các ngành công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn của TPCT giai đoạn 2013-
2015, tầm nhìn đến năm 2020), xây dựng, phân bón, thuốc thú y, dược phẩm Các
DN trên là những DN tiêu biểu của TPCT trong thực hiện các hoạt động R&D, cải tiến công nghệ để nâng cao hiệu quả SXKD Tác giả được tiếp xúc trực tiếp với lãnh đạo DN hoặc cán bộ phụ trách thực hiện hoạt động R&D của DN, qua đó ghi nhận các thông tin về hoạt động R&D của DN, một số thông tin thu thập được như sau:
2.3.1.1 DN hoạt động theo mô hình DN KH&CN
Trong 09 DN được khảo sát có 01 DN hoạt động theo mô hình DN KH&CN, đã được Sở KH&CN cấp giấy chứng nhận đăng ký DN KH&CN vào tháng 6/2012, theo Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ về
DN KH&CN; Thông tư số 06/2008/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 18/6/2008 của
Bộ KH&CN, Bộ Tài Chính, Bộ Bội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 80/2007/NĐ-CP DN đầu tư nghiên cứu tạo ra các sản phẩm phục vụ sản xuất nông nghiệp (các mặt hàng cơ khí, máy móc nông nghiệp) đáp ứng nhu cầu cơ giới hóa nông nghiệp ngày càng cao của vùng ĐBSCL và cả nước Sản phẩm của DN có mặt trên hầu hết các tỉnh, thành trong cả nước, ngoài ra còn xuất khẩu sang một số nước nông nghiệp trên thế giới như: Ấn Độ, Philipin, Campuchia, Banglades…
Năm 2013, doanh thu trước thuế của DN đạt 7.906 triệu đồng, lợi nhuận trước thuế: 451 triệu đồng, số thuế thu nhập phải nộp 20%: 90,2 triệu đồng, số thuế được miễn giảm: 90,2 triệu đồng Trong 6 tháng đầu năm 2014, doanh thu trước thuế của DN đạt 3.356 triệu đồng, lợi nhuận trước thuế: 0,7 triệu đồng, số thuế thu nhập phải nộp 20%: 0,14 triệu đồng, số thuế được miễn giảm: 0,14 triệu đồng
Theo Ban lãnh đạo của DN: Là DN KH&CN, DN được nhà nước có những chính sách hỗ trợ phát triển, được hưởng những chính sách ưu đãi, miễn, giảm thuế thu nhập DN, ưu đãi tín dụng, hỗ trợ lãi suất vay, bảo lãnh để vay vốn, hỗ trợ vốn từ các tổ chức tín dụng, Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, và các loại Quỹ khác có liên quan, ưu đãi về sử dụng đất ; giảm được thiệt hại do cạnh tranh không lành mạnh, mà còn tăng thêm thu nhập khi chuyển giao công nghệ và thương hiệu
Tính đến tháng 10/2014, Cần Thơ chỉ có 02 DN hoạt động theo mô hình DN KH&CN trong đó 01 DN được cấp giấy chứng nhận DN KH&CN vào tháng 9/2014
2.3.1.2 Nguồn vốn thực hiện hoạt động R&D
Cả 09 DN được khảo sát đều sử dụng nguồn vốn của DN để thực hiện hoạt động R&D, chưa được sự hỗ trợ của nhà nước về kinh phí Hầu hết các DN chưa thành lập Quỹ phát triển KH&CN để sử dụng cho hoạt động R&D, với lý do mà DN nêu ra là các quy định của Bộ Tài chính chưa khuyến khích DN thành lập, các mục chi hỗ trợ phát triển KH&CN của DN chưa rõ ràng, cụ thể
77% DN được khảo sát có nhu cầu được nhà nước hỗ trợ kinh phí thực hiện hoạt động R&D Hiện tại, đầu tư của các DN cho KH&CN còn hạn chế, lý giải của các DN là do lợi nhuận của các DN còn thấp nên hạn chế về năng lực tích tụ vốn dành cho đổi mới công nghệ, và do khó tiếp cận những chính sách hỗ trợ và các chương trình ưu đãi của Chính phủ 23% DN có kinh phí để thực hiện hoạt động R&D nhưng còn gặp nhiều khó khăn trong quyết toán nguồn kinh phí dành cho hoạt động này, sao cho được xem là chi phí hợp lý, không tính vào lợi nhuận tính thuế thu nhập DN
2.3.1.3 Quy trình thực hiện hoạt động R&D
Có hơn 50% DN được khảo sát có bộ phận thực hiện hoạt động R&D nằm ở các đơn vị như: phòng nghiên cứu, phòng kỹ thuật, phòng marketing, trung tâm nghiên cứu và triển khai
Các ý tưởng, sáng kiến về sản phẩm mới, công nghệ mới xuất phát từ cán bộ nhân viên của DN đúc kết trong quá trình lao động, sản xuất, nghiên cứu thị trường: nhu cầu của thị trường Trên cơ sở các ý tưởng, sáng kiến được đề xuất, DN tổ chức họp Hội đồng KH&CN (trong trường hợp DN có Hội đồng KH&CN) hoặc Ban lãnh đạo của DN để xem xét, lựa chọn Đề tài, dự án được lựa chọn sẽ được xây dựng phương án thực hiện, tổ chức triển khai thực hiện và nghiệm thu kết quả sau khi kết thúc Hầu hết các DN đều có khen thưởng cho các cán bộ nhân viên đề xuất ý tưởng hoặc tổ chức thực hiện thành công các sáng kiến, cải tiến, đề tài, dự án KH&CN thúc đẩy hoạt động SXKD của DN Về cơ bản, quy trình thực hiện đề tài, dự án của DN cũng tương tự với quy trình thực hiện đề tài, dự án do nhà nước đầu tư thực hiện nhưng có phần đơn giản hơn và vì là kinh phí của DN nên việc xem xét về kinh phí dễ dàng hơn
Khoảng 45% DN được khảo sát có thuê chuyên gia tư vấn thực hiện các đề tài, dự án, mỗi DN có mức chi dành cho chuyên gia khác nhau và nguồn chi cũng khác nhau như: Quỹ phát triển KH&CN, lợi nhuận sau thuế, khoản chi khác không đưa vào chi phí Sự khác nhau về mức chi là do DN tự quy định mức chi hoặc tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể, không phụ thuộc vào các quy định về định mức chi và đôi khi không đưa vào phần chi phí để quyết toán
Trong một số trường hợp DN bỏ tiền mua kết quả đề tài thành công, thương thảo nhận chuyển giao kết quả nghiên cứu vì sợ rủi ro trong nghiên cứu và không có thời gian để thực hiện (02/09 DN), tuy nhiên, phần lớn các DN vẫn tự nghiên cứu để phù hợp với yêu cầu của DN Mỗi năm, số sản phẩm nghiên cứu ứng dụng mang lại hiệu quả, được thị trường chấp nhận đạt từ 1/2 đến 2/3 số sản phẩm nghiên cứu thành công
2.3.1.4 Thực hiện các đề tài, dự án bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chỉ có 02/09 DN có phối hợp với viện, trường để thực hiện đề tài, dự án KH&CN cấp thành phố bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hầu hết các DN đều cho rằng việc đề xuất và đăng ký thực hiện đề tài, dự án KH&CN cấp thành phố còn nhiều khó khăn như: thủ tục đăng ký phức tạp; thời hạn thực hiện bị khống chế, DN chuyên về kinh doanh nên khó theo sát; thủ tục thanh quyết toán quá chi tiết và phức tạp không phù hợp đối với DN
2.3.1.5 DN thành lập Quỹ phát triển KH&CN
Chỉ có 01/09 DN được khảo sát và cũng là DN duy nhất của TPCT tính đến thời điểm hiện tại đã thành lập Quỹ phát triển KH&CN (Công ty Cổ phần Dược Hậu Giang) từ năm 2009 nhưng chưa quyết toán kinh phí; có 03 DN dự kiến sẽ thành lập Quỹ phát triển KH&CN Công ty Cổ phần Dược Hậu Giang là một trong số ít DN của TPCT tiên phong trong chiến lược đầu tư chiều sâu cho nghiên cứu hoạt chất mới, tìm kiếm công nghệ đặc biệt, tạo nên các dòng sản phẩm độc đáo, có ưu thế cạnh tranh trên thị trường và đem lại lợi ích cho người tiêu dùng NCKH, công nghệ để phục vụ cho chiến lược phát triển dài hạn luôn được coi là nhiệm vụ trọng yếu, hàng đầu của DN; khai thác có hiệu quả tối đa các nguồn lực hiện có, phát triển các tiềm lực mới, góp phần nâng cao sức cạnh tranh và đảm bảo sự phát triển bền vững
Năm 2012, Công ty trích lập Quỹ phát triển KH&CN là 40 tỷ đồng và năm
2013 là 28,5 tỷ đồng Quỹ được chi cho các chi phí như: chi phí chuyển giao công nghệ, chi phí mua sắm tài sản cố định, chi phí nhân công, chi phí thuê chuyên gia tư vấn Tuy nhiên, theo cán bộ quản lý nhiệm vụ KH&CN của DN, hiện tại cán bộ của
Đánh giá tác động các chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với DN thành phố Cần Thơ
2.4.1 Tác động của chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với DN
Thu thập các nguồn dữ liệu, thông tin từ các cơ quan quản lý nhà nước về KH&CN, tác giả tìm hiểu được một số chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với DN, tập trung vào các chính sách tài chính hỗ trợ phát triển hoạt động KH&CN trong
2.4.1.1 Chính sách của Trung ương:
* Nghị định số 119/1999/NĐ-CP ngày 18/9/1999 của Chính phủ về một số chính sách và cơ chế tài chính khuyến khích các DN đầu tư vào hoạt động KH&CN Để khuyến khích các DN đầu tư vào hoạt động KH&CN nhằm đổi mới, cải tiến công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả SXKD, ngày 18/9/1999,
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 119/1999/NĐ-CP về một số chính sách và cơ chế tài chính khuyến khích các DN đầu tư vào hoạt động KH&CN Nghị định này áp dụng cho các DN thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật Việt Nam, hoạt động KH&CN được khuyến khích thực hiện:
- Hoạt động nghiên cứu - triển khai (bao gồm: nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng, triển khai thực nghiệm) do DN tự thực hiện hoặc ký kết hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
- Ứng dụng các kết quả KH&CN, đổi mới công nghệ, sản xuất sản phẩm mới
- Dịch vụ KH&CN đòi hỏi kỹ thuật cao; xử lý số liệu, tính toán, phân tích phục vụ trực tiếp nghiên cứu - triển khai, kiểm định và thử nghiệm; lập các báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi; các hoạt động liên quan tới bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp và chuyển giao công nghệ, áp dụng kỹ thuật mới vào sản xuất; các dịch vụ về thông tin, tư vấn KH&CN, đào tạo cán bộ kỹ thuật, bồi dưỡng và nâng cao kiến thức quản lý kinh doanh
Căn cứ Nghị định 119/1999/NĐ-CP, các DN khi thực hiện các hoạt động KH&CN sẽ được hưởng những ưu đãi về thuế, tín dụng, quyền sử dụng đất Ngoài ra, tại Khoản 2 Điều 8 của Nghị định này quy định: Nhà nước còn hỗ trợ kinh phí không quá 30% tổng kinh phí đối với các đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới thuộc những ngành nghề nhà nước ưu tiên do DN chủ trì hoặc kết hợp với các tổ chức KH&CN khác thực hiện
Thông tư liên tịch số 2341/2000/TTLT/BKHCNMT-BTC ngày 28/11/2000 của Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường, Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 119/1999/NĐ-CP, hướng dẫn chi tiết về hồ sơ được hưởng những ưu đãi về thuế, tín dụng, quyền sử dụng đất Đồng thời, hướng dẫn hồ sơ xét chọn hỗ trợ kinh phí cho DN thực hiện đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới thuộc ngành nghề, lĩnh vực nhà nước ưu tiên theo quy định tại Khoản 2 Điều 8 của Nghị định 119/1999/NĐ-CP gồm: Đơn đề nghị Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường xem xét hỗ trợ kinh phí NCKH; Đề cương NCKH
Quy định điều kiện và hồ sơ để DN được hỗ trợ kinh phí từ nhà nước thực hiện đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới của Nghị định 119/1999/NĐ-CP và Thông tư liên tịch số 2341/2000/TTLT/BKHCNMT-BTC không quá phức tạp để
DN có thể tham gia, nhưng qua nghiên cứu tài liệu từ Sở KH&CN cũng như phỏng vấn các nhà quản lý KH&CN được biết thời gian qua ở Cần Thơ, Nghị định 119/1999/NĐ-CP không được sự quan tâm của các DN, nguyên nhân có thể do việc xem xét hồ sơ do Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường chưa tạo được thuận lợi cho DN ở các địa phương tham gia, đặc biệt là các DN vừa và nhỏ
Tuy nhiên, Điều 8 của Nghị định 119/1999/NĐ-CP đã hết hiệu lực kể từ ngày 15/3/2014 theo quy định tại Điều 49 của Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật KH&CN năm 2013
* Quyết định số 55/2007/QĐ-TTg ngày 23/4/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt danh mục các ngành công nghiệp ưu tiên, ngành công nghiệp mũi nhọn giai đoạn 2007-2010, tầm nhìn đến năm 2020 và một số chính sách khuyến khích phát triển, quy định: về nghiên cứu - triển khai, ngân sách hỗ trợ với mức kinh phí tối đa theo các quy định hiện hành để thực hiện các hoạt động nghiên cứu - triển khai liên quan đến ngành công nghiệp chủ lực, trong đó:
- Ngân sách Trung ương hỗ trợ: chuyển giao công nghệ (kể cả sản xuất thử nghiệm theo công nghệ được chuyển giao); thiết lập và bổ sung, tăng cường năng lực các cơ quan khoa học công nghệ (phòng thí nghiệm, phòng kiểm chuẩn, cơ quan nghiên cứu - triển khai ); nghiên cứu ứng dụng công nghệ, thiết bị hiện đại để nâng cao năng suất, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm
- Ngân sách địa phương hỗ trợ: Sản xuất thử nghiệm (sản phẩm mới; nguyên liệu, phụ liệu thay thế hàng nhập khẩu) nhằm hoàn thiện công nghệ, thiết bị mới tiên tiến trước khi ứng dụng vào sản xuất quy mô công nghiệp
Theo Sở Công Thương, các ngành công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn của TPCT được hỗ trợ phát triển theo quy định tại Quyết định 55/2007/QĐ- TTg của Thủ tướng Chính phủ và một số chính sách khuyến khích phát triển như: hỗ trợ giới thiệu sản phẩm miễn phí cho DN (trên website của Bộ Công Thương); hỗ trợ trưng bày, giới thiệu sản phẩm miễn phí tại các hội chợ, triển lãm của quốc gia và địa phương; Việc hỗ trợ DN ứng dụng công nghệ, thiết bị hiện đại để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm chỉ ở mức độ hỗ trợ về mặt thông tin, thành phố vẫn chưa có chính sách hỗ trợ DN thực hiện các nghiên cứu hoàn thiện, sản xuất thử nghiệm các sản phẩm mới, công nghệ mới
* Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ về DN KH&CN; Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG R&D TRONG DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Cơ sở hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh
3.1.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới về hỗ trợ DN thực hiện hoạt động R&D Ở một số quốc gia phát triển, vai trò của DN luôn được đề cao vì DN đóng góp rất lớn vào tăng trưởng GDP, tạo phần lớn công ăn việc làm, là trụ cột của nền kinh tế Trước những đóng góp của DN trong nền kinh tế, mỗi quốc gia khác nhau có những chính sách khác nhau để hỗ trợ phát triển hệ thống DN Qua tham khảo tài liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu, tác giả tổng hợp được một số chính sách điển hình của các quốc gia hỗ trợ DN thực hiện các hoạt động R&D, chẳng hạn:
Theo Nguyễn Đức Tâm, Chính phủ Hoa Kỳ tập trung thúc đẩy các biện pháp hỗ trợ DN nhỏ bằng việc cải cách khung pháp lý, hướng dẫn xuất khẩu, đào tạo lao động và hỗ trợ công nghệ, các chương trình hỗ trợ tài chính, miễn thuế, trợ giá, cho vay lãi suất ưu đãi cho hoạt động R&D; Chính phủ Anh tập trung xây dựng các chính sách hỗ trợ DN nhỏ và vừa với các nội dung chính: các biện pháp về giảm tỷ lệ lãi suất và cải thiện về thuế, chương trình hỗ trợ công nghệ và các hoạt động nghiên cứu, tập trung vào các hoạt động đào tạo cho DN và thiết lập vườn ươm DN…
Theo Nguyễn Thế Bính, vào đầu những năm 1980, Hàn Quốc đã thực hiện các chính sách khuyến khích các DN nhỏ và vừa phát triển Chính phủ định hướng lĩnh vực ưu tiên phát triển là các ngành công nghiệp chế tạo, hỗ trợ 50% chi phí trang thiết bị và giảm thuế doanh thu, sử dụng tài sản, đất; nuôi dưỡng và thúc đẩy tăng trưởng, chính sách giúp các DN nhỏ và vừa có kinh phí hỗ trợ từ nhà nước để nghiên cứu để nghiên cứu đổi mới công nghệ phù hợp với ngành và phạm vi hoạt động, đồng thời có thể tiếp nhận và ứng dụng nhanh những thành tựu của nghiên cứu mới vào hoạt động hiện hữu Chính phủ Hàn Quốc thực hiện chính sách hoàn thuế đối với các DN nhỏ và vừa Chính sách này thực hiện từ năm 1980, trong đó tập trung vào những DN đầu tư và nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, bao gồm: hoàn lại 15% chi phí đầu tư cho nghiên cứu phát triển và đào tạo nguồn nhân lực, miễn thuế VAT, thuế trước bạ đối với nhà cửa và đất đai phục vụ các mục tiêu nghiên cứu và phát triển Đài Loan cho phép thành lập các quỹ phát triển DN nhỏ và vừa có chức năng cấp vốn cho khu vực này qua hệ thống ngân hàng Hàng năm, chính quyền phân bổ ngân sách cho các quỹ phát triển 12 tỷ Đài tệ và quỹ có trách nhiệm cung cấp khoản vốn nhất định cho DN nhỏ và vừa nào thỏa mãn các điều kiện mà chính quyền đưa ra với mức lãi suất ưu đãi Lợi nhuận từ các quỹ phát triển này dùng cho chương trình hỗ trợ phát triển DN nhỏ và vừa tại các địa phương
Cũng theo Nguyễn Thế Bính, Mỹ có nhiều chính sách trợ giúp các kinh doanh nhỏ khai thác tiềm năng công nghệ như Chương trình chuyển giao công nghệ kinh doanh nhỏ; Quỹ hợp tác mở rộng chế tạo và chương trình nghiên cứu đổi mới kinh doanh nhỏ cung cấp một lượng vốn lớn trực tiếp cho hoạt động nghiên cứu và triển khai của các kinh doanh nhỏ; thành lập các vườm ươm công nghệ và vườn ươm kinh doanh tại 50 tiểu bang Vườn ươm công nghệ và kinh doanh của Mỹ thường được xây dựng dựa trên cơ sở các trường đại học và những cơ quan NCKH với mục tiêu quan trọng là thương mại hóa những công trình NCKH
Theo Nguyễn Hà Phương, trong việc hỗ trợ tài chính cho các DN nhỏ và vừa, Nhật Bản là một trong những quốc gia thành công nhất Để thúc đẩy sự phát triển của các DN, Chính phủ đã xây dựng đa dạng các loại hình tổ chức tài chính quốc doanh phục vụ cho các chính sách của Nhà nước cung cấp vốn cho sự phát triển của các DN nhỏ và vừa Các tổ chức tài chính này được thành lập lần lượt sau chiến tranh và đã đáp ứng nhu cầu về vốn của các DN trong việc đầu tư đổi mới công nghệ Chính sự tiên phong của các tổ chức tài chính quốc doanh là yếu tố thúc đẩy các tổ chức tài chính phi Chính phủ khác đầu tư vào lĩnh vực này Bằng cách đó, chính sách này có tác dụng rất lớn trong việc chuyển dịch một lượng vốn không nhỏ trong nền kinh tế vào đầu tư đổi mới công nghệ Với chính sách trợ cấp tài chính, Chính phủ tài trợ trực tiếp cho đầu tư đổi mới công nghệ để khuyến khích các DN nhỏ và vừa áp dụng những công nghệ mới Theo Luật Khuyến khích Các
DN nhỏ và vừa, Nhật Bản cấp vốn cho các DN nhỏ và vừa sáng tạo để phục vụ cho việc nghiên cứu và phát triển kỹ thuật Ở Việt Nam, chính sách hỗ trợ phát triển DN cũng được các cơ quan quản lý nhà nước quan tâm, nhiều chính sách được ban hành và thực thi có hiệu quả, hỗ trợ mang lại thành công cho các DN như: chính sách hỗ trợ lãi suất vay tín dụng ngân hàng, giảm lãi suất vay, chính sách ưu đãi, giãn, miễn, giảm thuế, giảm hoặc nới giãn thời hạn trả tiền thuê đất, hỗ trợ cho DN trong giai đoạn khó khăn Tuy nhiên, đối với chính sách hỗ trợ DN thực hiện các hoạt động R&D chưa được quan tâm nhiều, qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia đã và đang phát triển nhận thấy nhà nước cần có các chính sách tạo điều kiện để các DN phát triển, đặc biệt hỗ trợ thực hiện các hoạt động R&D.
3.1.2 Định hướng phát triển của thành phố Cần Thơ
3.1.2.1 Định hướng phát triển KT-XH
Nghị quyết số 45-NQ/TW ngày 17/02/2005 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển TPCT trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong đó nêu rõ “Cần Thơ phải phấn đấu là một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước để trở thành đô thị loại I trước năm 2010 và cơ bản trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020, là một cực phát triển, đóng vai trò động lực thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển của toàn vùng”
Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH TPCT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1533/QĐ-TTg ngày 30/8/2013 với các mục tiêu KT-XH chủ yếu: i) Về kinh tế: tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 15%/năm (tốc độ tăng ở các khu vực I, II, III tương ứng là 2,5%/năm, 16%/năm và 15,3%/năm); giai đoạn 2021 - 2030 đạt 10,5%/năm (tốc độ tăng ở các khu vực I, II, III tương ứng là 2%/năm, 10,4%/năm và 10,9%/năm) Tỷ trọng của 3 khu vực I, II, và III đến năm 2015 là 5,9%, 47% và 47,1% và đến năm 2020 là 3,3%, 48,8% và 47,9%; GDP bình quân/người đến năm 2015 đạt 3.200 USD, năm 2020 đạt 6.480 USD và năm 2030 đạt 14.200 USD; ii) Về xã hội: dự báo quy mô dân số vào các năm 2015, 2020, và 2030 tương ứng là 1,4 triệu; 1,6 triệu và 1,95 triệu người; tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm
2015 đạt trên 65%, năm 2020 khoảng 75 - 80% Tỷ lệ đô thị hóa đến năm 2015 đạt 70%, đến năm 2020 đạt 73,5%; iii) Về môi trường và an ninh quốc phòng: đến năm 2015 có 100% hộ được dùng điện; đến năm 2020 có 80-85% dân số nông thôn được cấp nước sạch Đến năm 2020, tỷ lệ rác thải được thu gom và xử lý đạt 100% và tỷ lệ nước thải được xử lý đạt 70 - 80% Gắn phát triển KT-XH với tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội; tiếp tục xây dựng, củng cố thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới
Quyết định số 1533/QĐ-TTg cũng đã xác định tầm nhìn phát triển thành phố đến năm 2030: Xây dựng và phát triển TPCT thành đô thị trung tâm của vùng ĐBSCL; đô thị hạt nhân gắn với dịch vụ chất lượng cao, công nghiệp công nghệ cao của vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL và vùng ĐBSCL; Vào năm 2030, TPCT sẽ là một đô thị văn minh, hiện đại, trình độ tiên tiến; Kinh tế của thành phố về cơ bản là nền kinh tế tri thức, dựa vào các ngành công nghệ cao, chất lượng cao;
KH&CN trở thành một trong những động lực chính trong phát triển KT-XH; Là trung tâm dịch vụ lớn về đào tạo, khoa học công nghệ, là trung tâm y tế chuyên sâu…
3.1.2.2 Định hướng phát triển KH&CN
Quyết định số 1533/QĐ-TTg, định hướng phát triển lĩnh vực KH&CN: i) Phát triển KH&CN trở thành một trong những động lực chính trong phát triển KT-XH của thành phố Một số lĩnh vực KH&CN trọng điểm có khả năng phát triển đi trước và nhanh hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế ii) Hình thành và phát triển các khu công nghệ cao Xây dựng TPCT thành trung tâm khoa học, công nghệ cấp vùng; làm chủ một số công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ bảo quản chế biến, công nghệ cơ khí, công nghệ vật liệu xây dựng; bước đầu đi vào xây dựng luận cứ khoa học cho công nghệ tự động hóa, vật liệu mới Đẩy mạnh NCKH xã hội và nhân văn, trong đó đặt trọng tâm vào các vấn đề quản lý nhà nước, quản lý đô thị, phát triển các thành phần kinh tế trong điều kiện thực tế của TPCT Xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ, nhất là nguồn đầu tư cho khoa học công nghệ
Chương trình KH&CN TPCT giai đoạn 2014-2020 và tầm nhìn đến năm
2030 được UBND TPCT phê duyệt tại Quyết định số 2428/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 đề ra các mục tiêu: i) Đến 2020, yếu tố năng suất tổng hợp (TFP) đóng góp khoảng 40% cho tăng trưởng GDP; giá trị sản phẩm công nghệ cao và ứng dụng công nghệ cao khoảng 45% GDP; ii) Tốc độ đổi mới công nghệ, thiết bị 10-15%/năm giai đoạn 2011-2015 và trên 20%/năm giai đoạn 2016-2020; iii) Giá trị giao dịch của thị trường KH&CN tăng trung bình 15%/năm; iv) Tăng số lượng văn bằng SHTT được bảo hộ và số lượng báo cáo công bố quốc gia và quốc tế; tăng cường các hoạt động hợp tác quốc tế trong nghiên cứu, chuyển giao và phát triển thị trường KH&CN trên địa bàn TPCT; v) Phấn đấu tăng tổng đầu tư xã hội cho KH&CN đạt 1,5% GDP vào năm
2015 và trên 2% GDP vào năm 2020; vi) Bảo đảm mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho KH&CN không dưới 2% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm; vii) Tạo lập các đơn vị nghiên cứu phát triển (Phòng Nghiên cứu Phát triển - R&D) trong các DN và các sở ngành có sử dụng khoa học công nghệ; phát triển, đào tạo cán bộ R&D (mở rộng trong các đơn vị sự nghiệp và DN theo chuẩn quốc tế dựa trên nhu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của thành phố đến năm 2020; viii) Xây dựng mới Phân viện Khoa học Công nghệ thuộc Viện Khoa học Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, các Trung tâm NCKH Công nghệ cho ĐBSCL đặt tại TPCT; thúc đẩy phát triển hiệu quả Vườn ươm công nghệ công nghiệp, khu công nghệ cao, triển khai các giải pháp, chương trình ươm tạo công nghệ cao, DN công nghệ cao và gia tăng số lượng DN KH&CN trên địa bàn thành phố Để thực hiện mục tiêu trên, Chương trình KH&CN TPCT giai đoạn 2014-
2020 và tầm nhìn đến năm 2030 cũng đã cụ thể hóa bằng vào 5 chương trình nhánh về (i) công nghệ trọng điểm, (ii) phục vụ đời sống xã hội, sản xuất, môi trường và an ninh quốc phòng, (iii) phát triển tiềm lực KH&CN, (iv) đổi mới tổ chức hoạt động KH&CN, và (v) phát triển thị trường KH&CN Mỗi Chương trình nhánh có các đề án và nội dung KH&CN khác nhau, trong đó một số nhiệm vụ trọng tâm được đặt ra:
Giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính thúc đẩy hoạt động R&D trong DN ngoài quốc doanh tại thành phố Cần Thơ
DN ngoài quốc doanh tại thành phố Cần Thơ
3.2.1 Hỗ trợ tài chính cho DN thực hiện hoạt động R&D
3.2.1.1 Thành lập Quỹ phát triển KH&CN TPCT hỗ trợ về tài chính cho các hoạt động KH&CN của thành phố (trong đó có DN)
Việc thành lập Quỹ phát triển KH&CN thành phố nhằm đáp ứng nhu cầu của
DN “Nhà nước hỗ trợ kinh phí sản xuất thử nghiệm các giải pháp sáng chế, các sản phẩm mới, cải tiến công nghệ sản xuất: hỗ trợ DN vay không lãi suất (có hợp đồng hỗ trợ vay vốn giữa Nhà nước và DN), hỗ trợ tối đa 30% kinh phí thực hiện khi DN nghiên cứu đầu ra sản phẩm đạt yêu cầu, trường hợp DN nghiên cứu đầu ra sản phẩm không đạt yêu cầu thì DN hoàn trả khoản đã vay cho nhà nước” Điều 40 của Luật KH&CN năm 2013 nêu “UBND cấp tỉnh thành lập Quỹ phát triển KH&CN để phục vụ cho các yêu cầu phát triển KH&CN của mình Quỹ phát triển KH&CN được hình thành từ nguồn vốn được cấp một lần ban đầu từ ngân sách nhà nước dành cho phát triển KH&CN của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; vốn bổ sung hằng năm từ phân bổ ngân sách cho nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh và kết quả hoạt động của Quỹ; đóng góp của DN theo quy định của pháp luật; khoản đóng góp tự nguyện, hiến, tặng của tổ chức, cá nhân và nguồn hợp pháp khác”
Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 của Chính phủ quy định về đầu tư và cơ chế tài chính đối với hoạt động KH&CN, quy định điều kiện, thẩm quyền thành lập, nguồn vốn hình thành Quỹ phát triển KH&CN
Trên cơ sở Luật KH&CN, Nghị định số 95/2014/NĐ-CP, TPCT có thể thành lập Quỹ phát triển KH&CN để phục vụ cho các yêu cầu phát triển KH&CN của thành phố Hoạt động của Quỹ vì mục đích bảo toàn vốn, bù đắp chi phí và không vì mục đích lợi nhuận, nhằm hỗ trợ, thúc đẩy phát triển KH&CN phục vụ phát triển
KT-XH của thành phố thông qua việc tài trợ, cho vay để thực hiện nhiệm vụ KH&CN do tổ chức, cá nhân đề xuất trong đó có DN
* Quỹ tài trợ (không thu hồi) để thực hiện: i) Các đề tài nghiên cứu ứng dụng nhằm tạo ra công nghệ mới thuộc những ngành nghề, lĩnh vực thành phố ưu tiên khuyến khích, được tổ chức, cá nhân tự thực hiện hoặc phối hợp với các tổ chức KH&CN thực hiện
- Tài trợ một phần hoặc toàn phần cho việc thực hiện các đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới thuộc những ngành nghề, lĩnh vực thành phố ưu tiên, khuyến khích thực hiện; do doanh DN thực hiện hoặc phối hợp với các tổ chức KH&CN thực hiện
- Tài trợ cho việc thực hiện dự án xây dựng hệ thống quản lý chất lượng của
DN theo tiêu chuẩn quốc tế ii) Các dự án sản xuất thử nghiệm không nằm trong kế hoạch phát triển KH&CN của nhà nước; các nhiệm vụ KH&CN thuộc hướng KH&CN ưu tiên của nhà nước do DN thực hiện theo các quy định hiện hành iii) Các dự án ứng dụng các công trình nghiên cứu được cấp bằng phát minh, sáng chế; giải pháp hữu ích hoặc đoạt giải thưởng hội thi sáng tạo kỹ thuật cấp thành phố, quốc gia iv) Các dự án xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế
* Quỹ cho vay vốn ưu đãi, lãi suất thấp hoặc không thu lãi và không cần thế chấp tài sản (hạn mức cho vay tối đa của một đề tài, dự án là 70% tổng vốn đầu tư) để thực hiện các đề tài dự án KH&CN: i) Hoàn thiện công nghệ, ứng dụng kết quả nghiên cứu KH&CN để phục vụ phát triển KT-XH của thành phố; các đề tài, dự án thuộc diện được tài trợ có thể được cho vay nếu chủ dự án có đơn yêu cầu ii) Chuyển giao công nghệ để đổi mới công nghệ, đổi mới sản phẩm (nâng cao chất lượng, giá trị sử dụng, thay đổi mẫu mã, bao bì), nâng cao năng suất, chuyển đổi cơ cấu sản xuất, kinh doanh của DN iii) Ứng dụng, chuyển giao kết quả nghiên cứu KH&CN mới nhằm nâng cao năng suất, sức cạnh tranh của sản phẩm và hiệu quả hoạt động KT-XH của tổ chức, cá nhân được hưởng thụ iv) Phát triển hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nghiên cứu KH&CN
3.2.1.2 Hỗ trợ DN thực hiện các hoạt động R&D:
Bên cạnh việc thành lập Quỹ phát triển KH&CN thành phố hỗ trợ về tài chính cho các hoạt động KH&CN của thành phố (trong đó có DN), Nhà nước cũng cần có chính sách hỗ trợ nhằm đáp ứng nhu cầu của DN “Nhà nước hỗ trợ kinh phí sản xuất thử nghiệm các giải pháp sáng chế, các sản phẩm mới, cải tiến công nghệ sản xuất: hỗ trợ tối đa 30% kinh phí thực hiện khi DN nghiên cứu đầu ra sản phẩm đạt yêu cầu”
Căn cứ vào các chính sách tài chính của Trung ương hỗ trợ cho DN, TPCT nên cụ thể hóa chính sách tài chính của địa phương để hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động KH&CN cho DN tại địa phương Tác giả đề xuất hình thức hỗ trợ: i) Hỗ trợ 100% kinh phí cho hoạt động nghiên cứu, giải mã công nghệ để ra vật mẫu, thiết kế kỹ thuật ii) Hỗ trợ 30% chi phí sản xuất thử nghiệm (sản phẩm mới; nguyên liệu, phụ liệu thay thế hàng nhập khẩu) nhằm hoàn thiện công nghệ, thiết bị mới tiên tiến trước khi ứng dụng vào sản xuất quy mô công nghiệp iii) Hỗ trợ 70% kinh phí thực hiện đề tài nghiên cứu tạo ra công nghệ mới do
DN chủ trì thực hiện đối với các DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn iv) Được sử dụng trang thiết bị phục vụ cho hoạt động NCKH và phát triển công nghệ tại các Phòng thí nghiệm, cơ sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo DN, cơ sở nghiên cứu KH&CN của địa phương v) Đối với DN KH&CN, DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, DN hoạt động lĩnh vực, ngành nghề được nhà nước khuyến khích thực hiện sẽ được ưu đãi về đất đai (miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của nhà nước; hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển đổi mục đích sử dụng đất) khi mở rộng SXKD, tham gia các hoạt động quảng bá, giới thiệu sản phẩm
3.2.1.3 Cơ chế ưu tiên cho DN: Ưu tiên đặt hàng DN thực hiện các đề tài, dự án KH&CN của thành phố vì
DN là đơn vị tiếp cận nhiều với thị trường, nắm bắt được nhu cầu của thị trường
Việc đấu thầu cạnh tranh với các viện, trường, các cơ quan nghiên cứu KH&CN để chủ trì thực hiện các đề tài, dự án KH&CN do nhà nước đặt hàng sẽ không mang lại nhiều cơ hội cho DN được trúng tuyển Nguyên nhân chính là do DN không đủ kinh nghiệm để xây dựng các thuyết minh đề tài, dự án KH&CN đạt yêu cầu để được trúng tuyển, mặc dù về mặt kinh nghiệm thực tế có thể tốt hơn nhiều
3.2.1.4 Điều chỉnh các chương trình, dự án hỗ trợ DN về đổi mới công nghệ, hỗ trợ nâng cao năng suất chất lượng, hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ thực hiện trong thời gian qua theo hướng nâng cao mức kinh phí hỗ trợ và đơn giản hóa thủ tục đăng ký hỗ trợ từ chương trình, dự án Cụ thể:
- Hỗ trợ đăng ký bảo hộ, khai thác, phát triển tài sản trí tuệ, hỗ trợ nâng cao năng suất chất lượng không cần DN phải có kinh phí đối ứng
- Hỗ trợ tối đa 50% kinh phí cho hoạt động hoàn thiện hoặc đổi mới công nghệ để tạo ra sản phẩm mới; hỗ trợ đến 30% giá trị hợp đồng mua bán các bí quyết công nghệ, giải pháp kỹ thuật, quy trình công nghệ, nhưng tối đa không quá 2 tỷ đồng/DN