CƠ SỞ LÝ LUẬN 26
Khái niệm, phân loại, vai trò, đặc điểm của chế độ bảo hiểm thất nghiệp 26
Thất nghiệp là sản phẩm của một giai đoạn phát triển xã hội, không tồn tại trong các xã hội nguyên thủy, xã hội chiếm hữu nô lệ hay phong kiến với nền kinh tế tự cung tự cấp Chỉ khi xã hội tư bản ra đời và các cuộc cách mạng công nghiệp diễn ra, máy móc bắt đầu thay thế sức lao động con người, thì thất nghiệp mới xuất hiện Sự cạnh tranh giữa con người gia tăng, dẫn đến cơ chế đào thải: những người có năng lực được giữ lại, còn những người không có khả năng sẽ bị sa thải Thất nghiệp trở thành yếu tố thúc đẩy người lao động nâng cao năng lực chuyên môn để giữ vững vị trí việc làm Hiện nay, ở nhiều quốc gia phát triển theo mô hình thị trường, thất nghiệp được xem là hiện tượng gắn liền với kinh tế thị trường, từ đó hình thành và phát triển các nghiên cứu về vấn đề này.
Thất nghiệp là một chủ đề được nghiên cứu từ nhiều khía cạnh, nhưng phổ biến nhất là dưới góc độ kinh tế học, tập trung vào mối quan hệ của thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường.
Nhà kinh tế học John Maynard Keynes đã chỉ ra rằng nạn thất nghiệp mang tính chất bắt buộc, khi tổng cung lao động vượt quá số lượng việc làm có sẵn tại một thời điểm nhất định Ông tập trung vào khía cạnh cung cầu lao động, phản ánh rõ nét tình trạng thất nghiệp trong cơ chế thị trường Tuy nhiên, quan điểm của Keynes chỉ dừng lại ở việc mô tả hiện tượng thất nghiệp mà chưa làm rõ bản chất và đối tượng thực sự của vấn đề này.
Hiện tượng thất nghiệp ngày càng gia tăng và phức tạp trong nền kinh tế thị trường đã khiến quan điểm của Keynes và nhiều nhà kinh tế học khác về việc làm trở nên không còn hiệu quả Samuelson, nhà kinh tế học người Mỹ, đã đưa ra lý thuyết mới về thất nghiệp, định nghĩa rằng đây là tình trạng người có năng lực lao động không có cơ hội tham gia lao động xã hội, bị tách khỏi tư liệu sản xuất Ông nhấn mạnh rằng trong nền kinh tế thị trường, luôn có một bộ phận lao động thất nghiệp, và tỷ lệ thất nghiệp phụ thuộc vào khả năng giải quyết việc làm của Chính phủ cùng với sự đấu tranh của công nhân Mặc dù Samuelson đã bổ sung và giải quyết một số hạn chế trong khái niệm thất nghiệp của Keynes, nhưng quan điểm của ông vẫn mang tính chất đấu tranh giai cấp, cho thấy rằng thất nghiệp không chỉ phụ thuộc vào sự cạnh tranh giữa công nhân và chủ lao động mà còn bị ảnh hưởng lớn bởi tính chất của nền kinh tế thị trường.
Năm 1952, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ban hành Công ước số 102, trong đó điều 20 định nghĩa thất nghiệp là sự ngừng thu nhập do không tìm được việc làm thích hợp, với các tiêu chí người lao động bị "ngừng thu nhập", "có khả năng làm việc" và "sẵn sàng làm việc" Định nghĩa này nhấn mạnh mối liên hệ giữa việc làm và thu nhập, cho thấy rằng mất việc làm đồng nghĩa với thất nghiệp Tại Hội nghị Quốc tế lao động lần thứ 13 vào năm 1983, khái niệm thất nghiệp được bổ sung thêm cụm từ "độ tuổi quy định", xác định những người trong độ tuổi lao động theo luật pháp quốc tế Do đó, những người có khả năng làm việc nhưng ngoài độ tuổi lao động không được tính vào tỷ lệ thất nghiệp Đến năm 1988, Công ước 168 của ILO tiếp tục mở rộng định nghĩa thất nghiệp với cụm từ "tích cực tìm kiếm việc làm".
Người thất nghiệp được định nghĩa theo tiêu chí của ILO và nhiều quốc gia có nền kinh tế thị trường là những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, không có việc làm và đang tìm kiếm việc làm Tại Trung Quốc, người thất nghiệp được xác định là những lao động trong độ tuổi lao động theo quy định pháp luật, không có việc làm, và nếu có việc làm nhưng thu nhập thấp hơn mức sống tối thiểu cũng được coi là thất nghiệp Điều này giúp nâng cao thu nhập cho những người có thu nhập thấp và không bao gồm lao động nông thôn, dẫn đến một lượng lớn lao động nông thôn không được thống kê là thất nghiệp Tại Việt Nam, thuật ngữ "thất nghiệp" lần đầu được nhắc đến trong Đại hội Đảng lần thứ VII năm 1991, và ngày càng được chú trọng trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường.
Nó đƣợc đƣa vào nội dung “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-
Từ năm 2010, nhiều nghiên cứu về thất nghiệp đã được thực hiện tại Việt Nam, đặc biệt trong khuôn khổ “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2020” Các công trình nghiên cứu này đã được trình bày trong Kỷ yếu hội thảo khoa học năm 1988 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, góp phần làm rõ tình hình thất nghiệp và các giải pháp phát triển bền vững.
Thất nghiệp, theo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, được định nghĩa là tình trạng của những người có khả năng lao động, có nghề nghiệp, mong muốn làm việc nhưng không tìm được việc làm, mặc dù đã đăng ký tại cơ quan có thẩm quyền.
Thất nghiệp là tình trạng mà người lao động trong độ tuổi lao động không có việc làm và đang tìm kiếm một công việc có thu nhập Khái niệm này được bổ sung từ quan điểm của ILO về thất nghiệp và người thất nghiệp Theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, người thất nghiệp được định nghĩa là những người đang đóng bảo hiểm thất nghiệp nhưng bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động mà chưa tìm được việc làm Điều này phân biệt giữa người thất nghiệp và người hưởng bảo hiểm thất nghiệp, vì không phải mọi người thất nghiệp đều đủ điều kiện để nhận bảo hiểm thất nghiệp.
Khái niệm thất nghiệp và tiêu chí đánh giá người thất nghiệp khác nhau giữa các quốc gia và theo ILO, cho thấy rằng việc phân định thất nghiệp cần dựa vào tình hình thực tế của thị trường lao động tại mỗi quốc gia Để được coi là người thất nghiệp, một cá nhân cần đáp ứng ba điều kiện: có năng lực lao động, có nguyện vọng làm việc, và hiện tại không có việc làm Đặc biệt, tại Trung Quốc, bên cạnh ba tiêu chí này, người thất nghiệp còn phải đáp ứng thêm một số điều kiện khác.
―có hộ khẩu ở thành phố‖ mới đƣợc xét trong diện thất nghiệp [187, tr.1]
Trong luận án này, nghiên cứu sinh định nghĩa thất nghiệp theo quan điểm của Chính phủ Trung Quốc, coi đây là một hiện tượng xã hội Theo đó, thất nghiệp được xác định là tình trạng của những người lao động trong độ tuổi lao động, có hộ khẩu thành phố, chưa có việc làm và mong muốn tìm việc nhưng chưa thành công Ngoài ra, nếu họ tìm được việc, mức thù lao phải thấp hơn mức sống tối thiểu của cư dân thành phố Do đó, lao động nông thôn và những người lao động nông thôn di cư vào thành phố làm thuê không được tính vào số liệu thống kê về thất nghiệp.
Việc phân loại thất nghiệp có thể làm rõ bản chất của hiện tƣợng thất nghiệp Nhìn chung, có thể chia thất nghiệp thành mấy loại sau:
Thất nghiệp được chia thành hai loại chính: thất nghiệp tự nguyện và thất nghiệp không tự nguyện Thất nghiệp tự nguyện xảy ra khi người lao động chủ động từ bỏ cơ hội việc làm và không tìm kiếm công việc mới Ngược lại, thất nghiệp không tự nguyện là khi người lao động không thể tìm được việc làm với mức lương mong muốn.
Thất nghiệp được chia thành hai hình thức chính: thất nghiệp công khai và thất nghiệp ẩn Thất nghiệp công khai xảy ra khi người lao động có khả năng và mong muốn làm việc nhưng không tìm được việc làm Ngược lại, thất nghiệp ẩn là tình trạng người lao động vẫn có việc nhưng không phát huy tối đa năng lực và mong muốn của họ, dẫn đến tình trạng thất nghiệp hoặc bán thất nghiệp, gây lãng phí nguồn lao động.
Về nguyên nhân thất nghiệp, thất nghiệp đƣợc hình thành bởi rất nhiều nguyên nhân khác nhau [187, tr 2-3]
Thất nghiệp ma sát xảy ra khi có sự thiếu thông tin giữa thị trường lao động, khiến người sử dụng lao động và người lao động không thể tìm thấy nhau, dẫn đến tình trạng thất nghiệp.
Thất nghiệp thời vụ xuất hiện do sự biến đổi của thời tiết và thói quen mua sắm của người tiêu dùng Đặc điểm nổi bật của loại thất nghiệp này bao gồm tính quy luật, sự liên quan đến ngành nghề và khả năng dự báo tình trạng thất nghiệp.
Một số lý thuyết cơ bản về bảo hiểm thất nghiệp 41
2.1.2.1 Lý thuyết của phương Tây
Nghiên cứu của các học giả phương Tây về chế độ bảo hiểm thất nghiệp chỉ ra rằng chế độ này đã trải qua nhiều biến đổi lớn và chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các trường phái cổ điển Sự khác biệt trong bối cảnh lịch sử và văn hóa giữa các quốc gia dẫn đến những quan điểm vừa có sự kế thừa lẫn nhau, vừa thể hiện sự khác biệt rõ rệt.
Lý thuyết bảo hiểm thất nghiệp từ góc độ kinh tế học
Từ quan điểm kinh tế học, lý thuyết phúc lợi của A.C Pigou và lý thuyết kinh tế vĩ mô của chủ nghĩa Keynes được xem là nền tảng cho sự phát triển của tư tưởng an sinh xã hội hiện đại.
Lý thuyết kinh tế học phúc lợi, do nhà kinh tế học A.C Pigou khởi xướng, phân chia "phúc lợi" thành "phúc lợi xã hội" và "phúc lợi kinh tế" Kinh tế học phúc lợi tập trung vào việc tăng thu nhập quốc dân và tái phân phối thu nhập để nâng cao phúc lợi chung Yếu tố sản xuất và phân phối hợp lý, đặc biệt là phân bổ sức lao động, là then chốt trong việc cải thiện điều kiện sống và phúc lợi của người lao động Để thực hiện tái phân phối, cần thu thuế từ những người có thu nhập cao nhằm hỗ trợ người nghèo thông qua an sinh xã hội, trợ cấp thất nghiệp và cứu trợ xã hội Nguyên tắc công bằng trong bảo hiểm thất nghiệp phản ánh tư tưởng của kinh tế học phúc lợi, nhấn mạnh sự phát triển kinh tế song song với công bằng xã hội.
Kaldor, nhà kinh tế học người Anh, đã điều chỉnh lý thuyết kinh tế học phúc lợi và đại diện cho lý thuyết phúc lợi mới với "nguyên lý bù đắp", nhấn mạnh sự công bằng trong việc đóng góp và hưởng quyền lợi Nguyên lý này cho rằng, trong điều kiện phân phối thu nhập không thay đổi, chỉ cần mỗi thành viên có thu nhập chính đáng thì họ sẽ đạt phúc lợi tối đa Khi một nhóm người, như người thất nghiệp, chịu thiệt hại từ cải cách kinh tế, chính sách bù đắp từ người hưởng lợi vẫn có thể nâng cao phúc lợi xã hội Theo nguyên lý này, thất nghiệp được coi là hiện tượng tất yếu, do đó, chính phủ cần xây dựng quỹ bảo hiểm thất nghiệp để bù đắp cho người thiệt hại, từ đó không chỉ bình quân hoá thu nhập mà còn nâng cao hiệu quả kinh tế và tăng phúc lợi xã hội.
Lý thuyết về "quản lý nhu cầu" của Keynes đã chỉ ra rằng thất nghiệp là một vấn đề xã hội không thể tránh khỏi trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt sau cuộc cách mạng công nghiệp Kinh tế học cổ điển trước đây xem thất nghiệp là vấn đề cá nhân do lười biếng hoặc thiếu đạo đức, nhưng các nhà kinh tế học sau này đã nhận ra mối liên hệ giữa biến động kinh tế và việc làm Morgan đã phát triển lý thuyết cho rằng bất kỳ quốc gia nào theo đuổi công nghiệp hóa đều không thể hoàn toàn xóa bỏ thất nghiệp Ông nhấn mạnh rằng trong nền kinh tế thị trường, một số ngành nghề sẽ tạm thời suy yếu trong khi các ngành nghề mới hình thành, do đó cần tăng cường bảo vệ người thất nghiệp để ổn định xã hội và hỗ trợ tái sản xuất sức lao động Khi cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu diễn ra vào những năm 30, lý thuyết cổ điển không đủ để giải thích nguyên nhân của thất nghiệp quy mô lớn, với hơn 40 triệu người thất nghiệp dài hạn.
Chủ nghĩa Keynes xuất hiện trong bối cảnh kinh tế cần sự can thiệp của nhà nước, với lý thuyết dựa trên việc "quản lý nhu cầu" để xây dựng nền tảng cho kinh tế an sinh xã hội Ông cho rằng trong phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, nhu cầu quyết định nguồn cung ứng, do đó, việc nâng cao nhu cầu về vốn và nhu cầu của người dân một cách hiệu quả sẽ kích thích đầu tư, tăng nguồn cung và sản xuất, từ đó tạo ra việc làm và thoát khỏi khủng hoảng kinh tế Tuy nhiên, lý thuyết của Keynes cũng có hạn chế khi chỉ tập trung vào tính liên tục trong tái sản xuất xã hội, mà chưa quan tâm đúng mức đến phúc lợi của người dân ngoài việc kích thích nhu cầu và bảo hộ sản xuất.
Sau Chiến tranh thế giới thứ hai, kinh tế học phương Tây đã nghiên cứu lý thuyết kinh tế an sinh xã hội, đặc biệt là lý thuyết từ học phái cung cấp Học phái tự do này chỉ trích bảo hiểm xã hội vì cho rằng nó làm giảm dự trữ cá nhân và kìm hãm tính tích cực lao động Họ cho rằng bảo hiểm thất nghiệp khuyến khích tình trạng thất nghiệp, dẫn đến bội chi ngân sách nhà nước và gia tăng rủi ro lạm phát Do đó, họ chủ trương cắt giảm mạnh chi tiêu và cải cách hệ thống an sinh xã hội.
Kết hợp giữa cứu trợ khẩn cấp, phúc lợi nghiêm ngặt và cứu trợ trẻ em nhằm khuyến khích việc làm, nâng cao hiệu quả sản xuất và giảm chi phí của chính phủ Đồng thời, chính sách này cũng hướng đến việc bù đắp thiếu hụt của bảo hiểm xã hội thông qua bảo hiểm nhân thọ.
Lý thuyết "con đường thứ ba" xuất hiện từ những năm 90 của thế kỷ XX tại phương Tây, đại diện cho một tư tưởng kết hợp giữa chủ nghĩa tự do mới và chủ nghĩa Keynes Tư tưởng này nhấn mạnh rằng thị trường tự do có thể dẫn đến nhiều vấn đề xã hội và mâu thuẫn giai cấp, đòi hỏi sự can thiệp của nhà nước Tuy nhiên, nếu nhà nước can thiệp quá mức vào các dịch vụ an sinh xã hội, điều này cũng có thể gây ra tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế Do đó, "con đường thứ ba" tìm kiếm sự cân bằng giữa hiệu quả và công bằng, giữa thị trường tự do và sự can thiệp của nhà nước, nhằm đạt được sự phát triển kinh tế bền vững và công bằng xã hội Chính phủ Đảng Lao động dưới sự lãnh đạo của Tony Blair tại Anh đã thực hiện các chính sách này trong giai đoạn 1997.
Năm 2007, tư tưởng "con đường thứ ba" đã được áp dụng triệt để trong chính sách xây dựng xã hội phúc lợi, thể hiện qua nhiều tư tưởng và chính sách đổi mới, đặc biệt là trong chính sách định hướng việc làm.
Lý thuyết bảo hiểm thất nghiệp từ góc độ xã hội học
Lý luận chủ nghĩa lịch sử mới, hay học phái lịch sử mới của Đức, phát triển mạnh mẽ từ những năm 70 của thế kỷ XIX đến trước Chiến tranh thế giới thứ nhất, với các đại diện nổi bật như Gustavus Smouller, Adolf Wagner và Ludwig Brenta Họ nhận định rằng vấn đề lao động là nguy cơ lớn nhất trong xã hội Đức thời bấy giờ, và đã tích cực tham gia vào hoạt động chính trị nhằm đề xuất chủ nghĩa cải lương và sự can thiệp của nhà nước Học phái này khuyến khích nhà nước thực hiện các chính sách xã hội như bảo hiểm xã hội, cứu trợ người già và trẻ em, cũng như cải cách kinh tế từ trên xuống dưới Kể từ năm 1884, Đức đã đưa vào bộ luật bảo hiểm xã hội các quy định về bảo hiểm tai nạn lao động, bảo hiểm bệnh tật, và bảo hiểm cho người già và tàn tật, dẫn đến sự ra đời của bảo hiểm thất nghiệp, tạo nền tảng cho chủ nghĩa lịch sử mới Những tư tưởng này không chỉ được áp dụng ở Đức mà còn lan rộng sang các nước tư bản khác, góp phần giảm mâu thuẫn giai cấp và xung đột xã hội, đồng thời nhấn mạnh quyền lợi và đạo đức trong cải cách chế độ bảo hiểm thất nghiệp.
Học thuyết của Các- Mác (1818-1883) đã đưa ra những phân tích sâu sắc về bảo hiểm thất nghiệp trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do thế kỷ XIX Ông cho rằng, trong bối cảnh chủ nghĩa tư bản, đã xuất hiện một lượng lớn người dư thừa, điều này đòi hỏi cải thiện điều kiện lao động và cung cấp sự hỗ trợ cho những người gặp khó khăn và thiên tai Nghiên cứu của Mác về bảo hiểm thất nghiệp không chỉ mang tính tiên đoán mà còn phản ánh rõ bản chất của tư bản trong quá trình sản xuất Ông nhấn mạnh rằng trong giai cấp công nhân, có nhiều người khổ cực và một đội quân thất nghiệp đông đảo cần sự cứu trợ từ chính quyền.
Mác chỉ ra rằng do điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội chưa chín muồi, chế độ an sinh xã hội chưa thể thực hiện hiệu quả, và các loại hình bảo hiểm thất nghiệp chưa xuất hiện Ông nhấn mạnh rằng chế độ bảo hiểm trong chủ nghĩa tư bản có hai chức năng chính: phân chia rủi ro và bồi thường thiệt hại Trước sự gia tăng của các rủi ro không xác định, cần thiết phải xây dựng quỹ bảo đảm để xử lý các tình huống thiên tai và sự cố ngoài ý muốn Từ phân tích bản chất của quỹ bảo hiểm xã hội, Mác đưa ra quan điểm rằng bảo hiểm thất nghiệp là hình thức bảo hiểm do nhà nước thực hiện, với sự đóng góp của doanh nghiệp và người lao động, đồng thời yêu cầu sự can thiệp của chính phủ để đảm bảo chức năng phân phối cuối cùng.
Học thuyết quyền lợi công dân của Alfred Marshall là nền tảng giá trị cho cải cách và phát triển chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiện đại Theo Marshall, quyền công dân trong xã hội hiện đại bao gồm ba loại: quyền đƣợc thỏa thuận, quyền lợi chính trị và quyền lợi xã hội Khi người lao động mất việc ngoài ý muốn, họ được hỗ trợ vật chất và dịch vụ việc làm, thể hiện quyền lợi xã hội Quyền lợi xã hội này bao gồm bồi thường kinh tế và việc làm mới, giúp họ hòa nhập vào cộng đồng và tránh bị loại bỏ khỏi xã hội Chính sách xã hội tốt nhất cho người thất nghiệp là tạo cơ hội việc làm và thúc đẩy họ tìm kiếm việc làm nhanh chóng Học thuyết của Marshall đã nâng lợi ích công dân thành quyền lợi xã hội theo quy định pháp luật, làm cơ sở cho các quốc gia cải tiến chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chú trọng vào việc thúc đẩy việc làm.
Vai trò của nhà nước và thị trường trong việc bảo vệ quyền lợi của công dân là rất quan trọng trong thể chế kinh tế thị trường Cả hai đều có nhiệm vụ cung cấp an sinh xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực chính sách xã hội Nguyên tắc cơ bản của bảo hiểm xã hội, bao gồm bảo hiểm thất nghiệp, dựa trên việc người lao động mua bảo hiểm và đáp ứng điều kiện về thời gian làm việc cùng mức thu nhập Chỉ những người tham gia thị trường lao động mới đủ điều kiện mua bảo hiểm thất nghiệp Mặc dù việc chính phủ thực hiện bảo hiểm thất nghiệp có thể đi ngược lại nguyên tắc công bằng của thị trường, nhưng đây là trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi cơ bản của công dân, đặc biệt là người thất nghiệp và nhóm yếu thế trong xã hội Điều này không chỉ phản ánh giá trị và đạo đức cơ bản của xã hội mà còn là sự bổ khuyết cần thiết cho thị trường, tạo nền tảng cho một chế độ an sinh xã hội hiện đại.
CƠ SỞ THỰC TIỄN 54
Giai đoạn xây dựng chế độ cứu trợ thất nghiệp (trước năm 1986) 63
Trong giai đoạn đầu sau khi thành lập nước CHND Trung Hoa vào tháng 10-1949, chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc chủ yếu mang tính chất cứu trợ thất nghiệp Trước đó, tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng, với tỷ lệ kỷ lục 23,6%, đặc biệt ở các thành phố lớn như Thượng Hải, Nam Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu và Trùng Khánh Kinh tế Trung Quốc rơi vào khủng hoảng do sự tháo chạy của các nhà tư bản nước ngoài và chính sách chưa kịp điều chỉnh, dẫn đến thiếu các biện pháp bảo vệ người lao động Để đối phó với tình hình cấp bách này, Trung Quốc đã ưu tiên cứu trợ thất nghiệp, cung cấp 200 nghìn tấn lương thực nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo trước khi tìm cách giải quyết vấn đề việc làm.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Trung Quốc, nền kinh tế quốc dân đã phục hồi và hoàn thành kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1953-1957) Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách và biện pháp để giải quyết vấn đề việc làm, kết hợp với cứu trợ thất nghiệp, dẫn đến tình hình thất nghiệp có chuyển biến tích cực Trong suốt quá trình xây dựng thể chế kinh tế kế hoạch, Trung Quốc đã thực hiện chính sách "bao trọn gói" cho người lao động.
Việc bố trí công ăn việc làm tại thành phố được thực hiện một cách thống nhất, bao gồm việc giữ lại nhân viên quân sự của chế độ cũ và phân phối công việc cho sinh viên tốt nghiệp đại học và trung học chuyên nghiệp Tiêu chí tiền lương được áp dụng là "lương thấp, nhiều việc làm," nhằm đảm bảo nguồn lao động dồi dào và ổn định.
Năm 1960, Trung Quốc công bố rằng vấn đề thất nghiệp đã được giải quyết triệt để sau một thời gian dài, do đó, chế độ cứu trợ thất nghiệp không còn lý do tồn tại.
Trong giai đoạn 1960-1980, Trung Quốc đối mặt với tình trạng thất nghiệp nghiêm trọng do hậu quả của phong trào "Đại nhảy vọt" Để khắc phục, chính phủ đã điều chỉnh mối quan hệ giữa công nghiệp và nông nghiệp, cũng như giữa thành thị và nông thôn, thực hiện nhiều biện pháp nhằm thu hẹp chiến tuyến xây dựng công nghiệp và cắt giảm số lượng công nhân ở thành phố Kết quả là tình hình thất nghiệp tiếp tục gia tăng, đặc biệt khi nhiều thanh niên trí thức buộc phải trở về nông thôn trong bối cảnh "Đại cách mạng văn hóa" diễn ra từ năm 1966.
Vào năm 1976, tình trạng việc làm tại thành phố Trung Quốc trở nên căng thẳng do sự tập trung dân cư Nguyên nhân chính dẫn đến thất nghiệp là quá trình cải cách thể chế kinh tế, đặc biệt là cải cách doanh nghiệp trong những năm 1980 Cải cách doanh nghiệp nhà nước đã gây ra tình trạng thất nghiệp do xí nghiệp phá sản và công nhân mất việc chờ đào tạo lại, được gọi là nhóm thất nghiệp "hạ cương" Điều này đã buộc Trung Quốc phải điều chỉnh chính sách hỗ trợ và đào tạo lại cho nhóm đối tượng này nhằm giúp họ tìm kiếm việc làm.
Vào tháng 12 năm 1986, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành bốn văn bản quan trọng liên quan đến chế độ lao động, bao gồm “Quy định tạm thời về chế độ hợp đồng lao động đối với doanh nghiệp nhà nước”, “Quy định tạm thời về tuyển dụng lao động đối với doanh nghiệp nhà nước”, “Quy định tạm thời về thôi việc đối với lao động vi phạm kỷ luật trong doanh nghiệp nhà nước” và “Quy định tạm thời về bảo hiểm chờ việc đối với công nhân viên chức doanh nghiệp nhà nước” Những văn bản này nhằm mục đích từng bước khắc phục những bất cập của chế độ lao động trước đây, loại bỏ chế độ bao cấp và cơ chế việc làm suốt đời, đồng thời xây dựng một chế độ lao động mới phù hợp với sự phát triển kinh tế hàng hóa theo kế hoạch XHCN.
Chế độ cứu trợ thất nghiệp trong giai đoạn đầu thành lập nước Trung Quốc có thể xem là hình thức bảo hiểm thất nghiệp đầu tiên Các chính sách liên quan đến chế độ này đã tạo nền tảng quan trọng cho sự hình thành hệ thống bảo hiểm thất nghiệp hiện đại tại Trung Quốc.
Giai đoạn hình thành chế độ bảo hiểm thất nghiệp (1986-1999) 65
Cải cách doanh nghiệp ở Trung Quốc, bắt đầu từ cải cách mở cửa, đã gặp phải sự trì trệ, dẫn đến những khiếm khuyết nghiêm trọng trong cơ sở vi mô của nền kinh tế và hạn chế vai trò của cơ chế thị trường Để cải cách doanh nghiệp nhà nước, Trung Quốc đã ban hành “Luật phá sản doanh nghiệp” vào năm 1986, cho phép các doanh nghiệp không còn khả năng sản xuất được phá sản theo quy định pháp luật Hiện tượng phá sản đã trở thành một phần của kinh tế xã hội chủ nghĩa tại Trung Quốc, đồng thời người lao động mất việc làm đã trở thành một vấn đề cần giải quyết Sự gia tăng thất nghiệp yêu cầu Trung Quốc phải thiết lập chế độ bảo hiểm thất nghiệp, và sau 30 năm ngừng thực hiện chế độ cứu trợ thất nghiệp, chế độ bảo hiểm thất nghiệp đã được hồi sinh với việc ra đời chế độ bảo hiểm chờ việc trong doanh nghiệp nhà nước vào năm 1986.
Ngày 12-7-1986, Quốc vụ viện Trung Quốc ban hành “Quy định tạm thời về bảo hiểm chờ việc đối với công nhân viên chức doanh nghiệp nhà nước” (gọi tắt là
Quy định năm 1986 đã thiết lập khung cơ bản cho chế độ bảo hiểm chờ việc dành cho công nhân viên chức trong doanh nghiệp nhà nước trên toàn quốc Trong bối cảnh tranh luận về sự tồn tại của thất nghiệp trong chế độ XHCN, Quy định này đã khéo léo tránh sử dụng thuật ngữ "thất nghiệp" mà thay vào đó dùng từ "chờ việc" để phản ánh thực trạng thất nghiệp tại Trung Quốc.
Chế độ bảo hiểm chờ việc được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách lao động, thúc đẩy chuyển dịch hợp lý và đảm bảo cuộc sống ổn định cho nhân viên doanh nghiệp nhà nước trong thời gian chờ việc Đến cuối năm 1992, Trung Quốc có 476.000 đơn vị tham gia bảo hiểm chờ việc, với 74,4 triệu công nhân viên chức thuộc doanh nghiệp quốc hữu, chiếm 95% tổng số công nhân viên chức cả nước Hệ thống này đã xây dựng hơn 2100 tổ chức quản lý chuyên nghiệp, đầu tư quỹ bảo hiểm để phát triển hơn 750 cơ sở bồi dưỡng việc làm và 400 cơ sở tự kiếm sống, chi khoảng 92 triệu NDT cho việc sắp xếp lao động dôi dư và phát triển dịch vụ việc làm.
Quy định năm 1986 về bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc có nhiều hạn chế, như phạm vi áp dụng hẹp chỉ giới hạn trong doanh nghiệp nhà nước, không phù hợp với cải cách thể chế kinh tế và nhu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường Mức bảo đảm thấp và khả năng bảo đảm yếu khiến đời sống cơ bản của người lao động khó duy trì Quy định này chưa công khai thừa nhận thất nghiệp, coi thất nghiệp chỉ là tình trạng chờ việc và quỹ bảo hiểm thất nghiệp được xem như quỹ cứu trợ Tuy nhiên, đây vẫn là quy định pháp luật đầu tiên về bảo hiểm thất nghiệp trong lịch sử Trung Quốc, đánh dấu bước đầu tiên trong việc thừa nhận thất nghiệp và là cơ sở quan trọng cho sự phát triển chế độ bảo hiểm thất nghiệp sau này.
Vào năm 1992, khi Trung Quốc bắt đầu xây dựng nền kinh tế thị trường XHCN, tình hình thất nghiệp đã có nhiều biến chuyển đa dạng Áp lực việc làm gia tăng do sự cạnh tranh mạnh mẽ từ kinh tế thị trường, dẫn đến số người thất nghiệp ở thành phố liên tục tăng từ năm 1986.
Năm 1993, tỷ lệ thất nghiệp đăng ký tăng từ 2,0% lên 2,6%, đánh dấu sự gia tăng trở lại của tình hình thất nghiệp kể từ khi cải cách mở cửa năm 1978 Đồng thời, nhóm lao động mất việc làm (nhóm hạ cương) cũng bắt đầu xuất hiện.
Giai đoạn 1978-1986, tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố giảm từ 5,3% xuống 2,0% nhờ vào cải cách doanh nghiệp nhà nước Trước đây, chủ nghĩa bình quân là nguyên tắc chính trong chế độ lao động, dẫn đến hiệu suất thấp và sản phẩm lỗi thời Cải cách doanh nghiệp nhà nước đã chuyển đổi sang cơ chế cạnh tranh, buộc các doanh nghiệp phải tinh giảm biên chế, cắt giảm nhân viên dư thừa, và nâng cao hiệu quả lao động, từ đó khuyến khích tính tích cực của người lao động.
Từ năm 1993 đến 1999, Trung Quốc đã tiến hành cải cách sâu rộng doanh nghiệp nhà nước, xây dựng chế độ doanh nghiệp hiện đại, đóng vai trò then chốt trong cải cách thể chế kinh tế Để đạt được mục tiêu này, Trung Quốc đã thực hiện nhiều biện pháp như cải tạo, sáp nhập và phân loại doanh nghiệp Vào tháng 11 năm 1994, Trung Quốc đã tiến hành thí điểm điều chỉnh cơ cấu ngành nghề và tổ chức doanh nghiệp trên bốn khía cạnh.
Trong bối cảnh cải cách doanh nghiệp nhà nước tại Trung Quốc, các biện pháp như tăng vốn, cải tạo, phân tách và quản lý tình trạng phá sản được áp dụng để giải quyết vấn đề lao động dôi dư Cụ thể, ngành than khoáng sản đã cắt giảm khoảng 550 nghìn lao động trong 3 năm qua Từ năm 1995, 100 doanh nghiệp đã thí điểm chế độ doanh nghiệp hiện đại nhằm cải cách công tác lãnh đạo và nhân viên Về sáp nhập và phá sản, trong hai năm 1996 và 1997, lần lượt 1192 và 1022 doanh nghiệp đã bị sáp nhập, trong khi 1099 và 675 doanh nghiệp đã phá sản Sự dư thừa lao động trong doanh nghiệp nhà nước đã giảm từ 78% xuống 64% từ năm 1978 đến 1996, tương đương với khoảng 25 triệu lao động Để đối phó với tình trạng này, chính phủ đã thay đổi quan niệm về thất nghiệp và triển khai các biện pháp tích cực như xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, yêu cầu doanh nghiệp mua bảo hiểm thất nghiệp để hỗ trợ người lao động mất việc.
Vào tháng 4 năm 1993, Trung Quốc đã chính thức ban hành "Quy định về bảo hiểm chờ việc đối với công nhân viên chức doanh nghiệp nhà nước", đánh dấu sự điều chỉnh trong chế độ bảo hiểm thất nghiệp Quy định này nhằm cải thiện hỗ trợ cho người lao động trong bối cảnh thị trường lao động đang thay đổi.
1993) Quy định năm 1993 vẫn dùng từ ―chờ việc‖, cho thấy thời kỳ đầu thập niên
Vào những năm 90 của thế kỷ XX, tranh luận về lý luận thất nghiệp vẫn tiếp diễn So với Quy định năm 1986, Quy định năm 1993 đã được điều chỉnh và bổ sung nhiều nội dung phù hợp với yêu cầu cải cách kinh tế thị trường và doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc Quy định này mở rộng phạm vi bảo đảm, duy trì kênh đóng góp cho quỹ từ doanh nghiệp nhà nước, điều chỉnh phương thức sử dụng quỹ bảo hiểm để nâng cao tính an toàn và nghiêm túc, đồng thời xây dựng cơ chế dự trù tổng thể cho quỹ bảo hiểm chờ việc ở cấp thành phố và huyện, cũng như điều chỉnh quy định về điều kiện và mức hưởng tiền cứu trợ chờ việc.
Việc mở rộng và đổi mới phương thức hoạt động của bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã đóng góp quan trọng vào việc thúc đẩy việc làm và tạo ra mạng lưới an toàn xã hội Từ năm 1986 đến 1996, hệ thống này đã hỗ trợ hơn 5 triệu người tìm được việc làm mới, với tỷ lệ tạo việc làm cho nhân viên hưởng trợ cấp đạt trên 54% Đến cuối năm 1997, có 83,33 triệu viên chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên, do hình thành muộn và trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế, quy định năm 1993 không đáp ứng đủ yêu cầu cải cách, chỉ phù hợp với doanh nghiệp nhà nước mà chưa tính đến các loại hình doanh nghiệp khác Hơn nữa, quỹ bảo hiểm thất nghiệp chủ yếu dựa vào sự đóng góp của doanh nghiệp mà không có cơ chế đóng góp của cá nhân, dẫn đến nhận thức về rủi ro thất nghiệp của người lao động chưa được cải thiện Điều này cho thấy bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc còn non yếu trong giai đoạn đầu, cần điều chỉnh để phát huy tối đa vai trò bảo vệ quyền lợi người lao động và trở thành công cụ hiệu quả trong nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa.
Sự ra đời của bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc là một bước tiến quan trọng, phản ánh sự đổi mới trong quan điểm phát triển của Đảng Cộng sản Trung Quốc, từ việc chỉ chú trọng vào kinh tế sang quan tâm đến công bằng xã hội và an sinh cho người dân Chế độ này không chỉ bổ sung và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thị trường Là quốc gia đang phát triển lớn nhất thế giới, Trung Quốc hướng tới việc xây dựng hình ảnh mẫu mực về mô hình phát triển, trong đó nâng cao mức sống và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội là điều kiện thiết yếu Cuối cùng, sự ra đời của bảo hiểm thất nghiệp cũng cho thấy nền kinh tế Trung Quốc đã phục hồi sau cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu những năm 1980 và đang trên đà phát triển mạnh mẽ.
Giai đoạn cải cách và phát triển chế độ bảo hiểm thất nghiệp (1999-2010) 70
3.1.3.1 Tình hình thất nghiệp ở Trung Quốc giai đoạn 1999- 2010
Hiện nay, nền kinh tế Trung Quốc đã thực hiện "hạ cánh an toàn", đạt được mục tiêu tăng trưởng cao và lạm phát thấp Tuy nhiên, tỉ lệ thất nghiệp, một trong ba chỉ tiêu quan trọng quyết định sự vận hành của nền kinh tế vĩ mô, đã tăng đáng kể Nguyên nhân dẫn đến sự gia tăng này cần được phân tích kỹ lưỡng.
Tỉ lệ thất nghiệp ở thành phố đã tăng mạnh, đặc biệt từ năm 1999 đến 2010 Trong giai đoạn 1993-1999, tỉ lệ thất nghiệp chỉ tăng nhẹ từ 2,6% lên 3,1% Tuy nhiên, từ năm 1999 đến 2010, tỉ lệ này đã tăng đáng kể từ 3,1% lên 4,1%, tương ứng với sự gia tăng số người thất nghiệp từ 5,75 triệu lên 9,08 triệu người.
Bảng 3.1 Mức độ gia tăng số người thất nghiệp đăng ký và tỉ lệ thất nghiệp đăng ký ở thành thị Trung Quốc giai đoạn 1999- 2010
Số người thất nghiệp đăng ký
Tỉ lệ thất nghiệp đăng ký
Số liệu thất nghiệp hiện tại chỉ phản ánh những người đã đăng ký thất nghiệp, không bao gồm những người thất nghiệp không đăng ký, người mất việc, nông dân làm thuê ở thành phố, và sinh viên mới tốt nghiệp chưa tìm được việc Theo đánh giá từ các tổ chức nghiên cứu trong nước và chuyên gia Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ thất nghiệp thực tế tại các thành phố Trung Quốc có thể dao động từ 8-10%.
Lao động dư thừa ở nông thôn đang gia tăng nhanh chóng, khi nhiều người chuyển sang ngành phi nông nghiệp và di cư vào thành phố do tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng, trong khi nhu cầu lao động trong nông nghiệp giảm Khả năng thu hút lao động của các xí nghiệp ở hương trấn bị hạn chế bởi năng lực và nguồn vốn có hạn, cùng với thiếu sự đầu tư từ chính quyền Năm 2002, trong số 490 triệu lao động nông thôn, có hơn 150 triệu người không có việc làm, chiếm gần 1/3 tổng số lao động nông thôn Đến năm 2011, mặc dù dân số nông thôn giảm xuống còn 48,73% tổng dân số quốc gia do đô thị hóa, lực lượng lao động nông thôn vẫn đạt 480 triệu người, trong đó 250 triệu người xin việc tại thành phố và khoảng 150 triệu người vẫn còn dư thừa Sự di cư ồ ạt của lao động nông thôn vào thành phố đã tạo ra áp lực lớn lên thị trường việc làm tại đây.
Số người trong độ tuổi lao động tại Trung Quốc đang gia tăng nhanh chóng, với 50,47 triệu người mới gia nhập từ năm 2003, tương đương khoảng 13 triệu người mỗi năm Đồng thời, cải cách doanh nghiệp nhà nước đã dẫn đến việc sa thải 35 triệu công nhân trong giai đoạn 1998 – 2005 Hàng năm, khoảng 6 triệu sinh viên tốt nghiệp đang tìm kiếm việc làm, nhưng chỉ có 68% trong số họ có được công việc đầu tiên Thêm vào đó, hơn 300 nghìn quân nhân xuất ngũ mỗi năm cũng chưa tìm được việc làm sau khi thực hiện tinh giảm.
Thất nghiệp ở Trung Quốc phân bổ không đồng đều giữa các khu vực, với miền Đông có tỉ lệ thất nghiệp thấp nhờ chiến lược phát triển ưu tiên, trong khi miền Trung và miền Tây gặp khó khăn do thiếu đầu tư và nhu cầu việc làm Cụ thể, tỉ lệ thất nghiệp ở Bắc Kinh, Hải Nam, Thượng Hải, Thiên Tân và Quảng Đông chỉ từ 1,4% đến 3,6%, trong khi ở Hắc Long Giang, Hà Bắc, Hà Nam và Ninh Hạ, tỉ lệ này cao hơn, đạt từ 4,1% đến 4,2% Sự chênh lệch này gây khó khăn trong việc áp dụng thống nhất các quy định bảo hiểm thất nghiệp.
Hình thức việc làm tự do đang ngày càng phát triển tại Trung Quốc, phản ánh sự thay đổi trong quan niệm về cuộc sống và việc làm của người lao động Theo nghiên cứu năm 2005, việc làm tự do đã chiếm khoảng 20% - 41% tổng số việc làm ở thành thị, tuy nhiên, nhóm lao động này không được bảo vệ bởi chế độ bảo hiểm thất nghiệp.
Áp lực việc làm ở Trung Quốc vẫn ở mức cao, với hơn 10 triệu người thất nghiệp hàng năm và nhu cầu việc làm tại thành phố tăng thêm 13 triệu Số lao động nông thôn chuyển dịch ra thành phố khoảng 15-20 triệu Mặc dù GDP bình quân hàng năm tăng trưởng trên 10% sau khi gia nhập WTO, chỉ khoảng 12 triệu việc làm mới được tạo ra, không đủ để đáp ứng nguồn cung lao động lớn Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc không chỉ là việc tạo ra công ăn việc làm mà còn liên quan đến cách đối xử với người thất nghiệp.
3.1.3.2 Xây dựng khung cơ bản của chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiện hành
Trong giai đoạn từ năm 1986 đến 1998, khái niệm "chờ việc" của Trung Quốc đã không còn phù hợp với định nghĩa "thất nghiệp" quốc tế trong bối cảnh cải cách mở cửa và xây dựng kinh tế thị trường XHCN Năm 1998 đánh dấu bước ngoặt quan trọng khi Trung Quốc tăng cường cải cách doanh nghiệp nhà nước, nâng cao nhận thức xã hội về thất nghiệp Trong môi trường kinh tế thị trường XHCN, thất nghiệp trở thành hiện tượng xã hội bình thường, mặc dù tình hình thất nghiệp vẫn không có dấu hiệu giảm Điều này đã đặt ra yêu cầu cải cách cho hệ thống bảo hiểm thất nghiệp của Trung Quốc Vào tháng 1 năm 1999, Quốc vụ viện ban hành "Quy định bảo hiểm thất nghiệp", đánh dấu bước ngoặt trong việc thiết lập khung cơ bản cho chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiện hành, trong đó lần đầu tiên xác định "bảo hiểm chờ việc" được gọi là "bảo hiểm thất nghiệp" với nhiều cải tiến so với Quy định năm 1993.
Phạm vi áp dụng bảo hiểm thất nghiệp đã được mở rộng đến tất cả các đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp ở thành phố, bao gồm cả công nhân viên chức Điều này không chỉ giúp phân bổ hợp lý nguồn lao động giữa các đơn vị với chế độ sở hữu khác nhau mà còn tăng cường quỹ bảo hiểm thất nghiệp, nâng cao khả năng chi trả của quỹ Sự mở rộng này hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp trong việc thúc đẩy chế độ sử dụng lao động và đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho nhân viên, góp phần xây dựng cơ chế việc làm theo định hướng thị trường và phát triển thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa.
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc hiện được hình thành từ bốn nguồn chính, bao gồm phí bảo hiểm do cá nhân và doanh nghiệp nộp, hỗ trợ tài chính từ chính phủ, lợi tức quỹ và các khoản thu khác Cơ chế đóng góp đã chuyển từ việc doanh nghiệp gánh vác hoàn toàn sang mô hình "ba nhà" với sự tham gia của nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Mức đóng góp của doanh nghiệp đã tăng lên 2% tổng lương, trong khi viên chức doanh nghiệp nộp 1% và viên chức đơn vị sự nghiệp nộp 0,5%, với phần còn lại do ngân sách nhà nước hỗ trợ Sự thay đổi này thể hiện nguyên tắc kết hợp giữa nghĩa vụ và quyền lợi của người lao động, phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị trường Việc tăng tỷ lệ đóng góp giúp quỹ bảo hiểm thất nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, giảm nguy cơ thiếu hụt tài chính và tạo điều kiện cho doanh nghiệp cải cách và phát triển Tuy nhiên, quỹ vẫn chủ yếu phụ thuộc vào nguồn từ doanh nghiệp và ngân sách nhà nước, chưa khuyến khích được đầu tư từ xã hội, là một hạn chế của mô hình bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc.
Mức cấp phát tiền bảo hiểm thất nghiệp được điều chỉnh dựa trên tình hình phát triển kinh tế xã hội và mức sống thực tế của người dân ở từng vùng miền, với mức thấp hơn lương tối thiểu khu vực và cao hơn mức sống tối thiểu của người dân thành phố, do tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc quy định Quy định năm 1999 khuyến khích người thất nghiệp tìm việc nhanh chóng và hỗ trợ họ trong thời gian ốm đau, xác định mức hưởng tiền bảo hiểm thất nghiệp và trợ cấp khám chữa bệnh Nếu người thất nghiệp tìm được việc làm nhưng sau đó lại thất nghiệp, thời hạn hưởng bảo hiểm thất nghiệp có thể được cộng dồn với thời gian chưa lĩnh trước đó, tối đa không quá 24 tháng.
Chức năng cơ bản của quỹ bảo hiểm thất nghiệp đang được hoàn thiện dần Đầu tiên, quỹ đảm bảo đời sống cơ bản cho nhân viên thất nghiệp thông qua việc cấp phát tiền bảo hiểm Thứ hai, quỹ thiết lập các tổ chức bồi dưỡng và giới thiệu việc làm, hoặc trợ cấp cho người được tiếp nhận, nhằm hỗ trợ họ tìm kiếm việc làm mới và giảm bớt gánh nặng kinh tế cho những người thất nghiệp.
Năm là, việc xác định bảo hiểm thất nghiệp cần thực hiện dự trù kinh phí cấp thành phố và xây dựng quỹ điều tiết bảo hiểm thất nghiệp ở tỉnh, khu tự trị Tiền điều tiết bảo hiểm thất nghiệp được thu theo quy định pháp luật và tỉ lệ do chính quyền địa phương quy định Khi quỹ bảo hiểm thất nghiệp không đủ, sẽ điều chỉnh số tiền điều tiết và tài chính địa phương sẽ cấp bổ sung Điều này không chỉ giúp người lao động giảm thiểu rủi ro thất nghiệp mà còn nâng cao vai trò của bảo hiểm thất nghiệp trong cộng đồng.
Việc ban hành "Quy định bảo hiểm thất nghiệp" năm 1999 đánh dấu sự chuyển biến trong nhận thức của Trung Quốc về thất nghiệp và vai trò của bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động Chế độ này đã chuyển từ việc chỉ áp dụng trong doanh nghiệp, nơi doanh nghiệp hoàn toàn lo liệu, sang cơ chế "xã hội dự trù kinh phí", thể hiện trách nhiệm và quyền lợi của người lao động khi tham gia đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp Điều này thể hiện tính hài hòa và công bằng trong mô hình bảo hiểm thất nghiệp của chính phủ thị trường xã hội Mặc dù Quy định năm 1999 chưa hoàn thiện, nhưng đã bao hàm đầy đủ nội dung cần thiết cho một chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiện đại, từng bước đáp ứng nhu cầu chính đáng của người lao động và doanh nghiệp, cũng như yêu cầu của nền kinh tế thị trường tại Trung Quốc.
3.1.3.3 Các biện pháp cải cách và phát triển chế độ bảo hiểm thất nghiệp
ĐÁNH GIÁ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TRUNG QUỐC 79 1 Tác động của bảo hiểm thất nghiệp đối với đối tượng thụ hưởng và đối với xã hội 1.1 Đối với đối tượng thụ hưởng 1.2 Đối với xã hội 79 79 85 2 Vấn đề đầu tƣ và sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp 2.1 Vấn đề đầu tư quỹ 2.2 Vấn đề sử dụng quỹ 87 87 90 3 Cơ chế quản lý và vận hành bảo hiểm thất nghiệp 95 3.3 SO SÁNH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TRUNG QUỐC VỚI MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 103
Chế độ bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã hoạt động hơn 10 năm, đạt được những thành tựu nhất định nhưng cũng gặp phải một số hạn chế Để có cái nhìn khách quan về sự phát triển của chế độ này, cần phân tích các kết quả và khó khăn trên ba phương diện chính.
3.2.1 Tác động của bảo hiểm thất nghiệp đối với đối tượng thụ hưởng và đối với xã hội
3.2.1.1 Đối với đối tượng thụ hưởng
Sau nhiều lần điều chỉnh, đối tượng bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã được mở rộng đến hầu hết các doanh nghiệp và công nhân viên chức ở thành phố Năm 1998, trước khi Trung Quốc ban hành “Quy định bảo hiểm thất nghiệp”, số lượng công nhân viên chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp trên toàn quốc đã đạt được con số ấn tượng.
Từ năm 1999 đến 2011, số người tham gia bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã tăng từ 99,12 triệu lên 143,17 triệu, tương ứng với mức tăng 44,65 triệu người, trung bình 3,06 triệu người mỗi năm Trong cùng thời gian, số tiền phát ra từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp cũng gia tăng từ 3,187 tỷ NDT lên 14,04 tỷ NDT, với mỗi người nhận khoảng 300 NDT/tháng Tuy nhiên, mức tăng trưởng không ổn định, đặc biệt là giai đoạn 1999-2002, khi tốc độ phát ra có dấu hiệu chậm lại Dù Chính phủ đã đầu tư vào hệ thống an sinh xã hội, nhưng sự phân bổ vốn chưa cân đối, tập trung chủ yếu vào bảo hiểm dưỡng lão và y tế, trong khi bảo hiểm thất nghiệp vẫn chưa được chú trọng Năm 2012, quỹ bảo hiểm dưỡng lão đạt 2000,1 tỷ NDT, quỹ bảo hiểm y tế 693,9 tỷ NDT, nhưng quỹ bảo hiểm thất nghiệp chỉ có 113,9 tỷ NDT, tương đương 1/17 quỹ bảo hiểm dưỡng lão và 1/6 quỹ bảo hiểm y tế, điều này đã ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của bảo hiểm thất nghiệp.
Từ năm 1999 đến 2011, tình hình bảo hiểm thất nghiệp đối với công nhân viên chức ở thành thị Trung Quốc đã có sự thay đổi đáng kể Bảng 3.2 cho thấy số lượng công nhân viên chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp, được tính bằng đơn vị 1.000 người Sự gia tăng hoặc giảm sút trong số liệu này phản ánh tình hình kinh tế và chính sách bảo hiểm xã hội tại thời điểm đó.
Tôc độ tăng so với cùng kỳ (%)
Số tiền bảo hiểm thất nghiệp phát ra (1.000 NDT)
Tôc độ tăng so với cùng kỳ (%)
Trung Quốc đang nỗ lực mở rộng bảo hiểm thất nghiệp, không chỉ để hoàn thiện chế độ mà còn để tối ưu hóa lợi ích kinh tế và hiệu quả xã hội Việc tăng cường tham gia bảo hiểm thất nghiệp sẽ gia tăng nguồn thu quỹ, hỗ trợ người thất nghiệp và giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, từ đó duy trì sự ổn định xã hội và tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế Đặc biệt, tỷ lệ công nhân viên chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp đã tăng đáng kể, từ 55,2% năm 1995 lên 90% vào năm 2012, cho thấy sự gia tăng ý thức tham gia trong lực lượng lao động.
Bảng 3.3 Tỉ lệ tham gia bảo hiểm thất nghiệp của công nhân viên chức ở Trung Quốc giai đoạn 1995- 2012
Số công nhân viên chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp (1.000 người)
Bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã có sự chuyển biến đáng kể về loại hình doanh nghiệp tham gia, từ chỗ chỉ áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước, giờ đây hầu hết các loại hình doanh nghiệp và đơn vị sự nghiệp đều được tham gia, mặc dù doanh nghiệp nhà nước vẫn chiếm tỉ lệ cao nhất Cụ thể, năm 2008, doanh nghiệp nhà nước chiếm 32,5% và đơn vị sự nghiệp chiếm 19,7% trong tổng số người tham gia Sự mở rộng này phản ánh sự thay đổi trong nhận thức của lãnh đạo Trung Quốc về tầm quan trọng của bảo hiểm thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường, đồng thời giúp đảm bảo cuộc sống cho những người thất nghiệp và thể hiện tính công bằng, bình đẳng trong chính sách an sinh xã hội.
Hình 3.1 Cơ cấu các đơn vị doanh nghiệp, sự nghiệp ở thành thị Trung Quốc tham gia bảo hiểm thất nghiệp năm 2008
Bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người thất nghiệp, đảm bảo cuộc sống và tạo cơ hội việc làm cho họ Mức trợ cấp ngày càng được nâng cao, giúp cải thiện đời sống người thất nghiệp và đảm bảo họ hưởng lợi từ sự phát triển kinh tế Từ năm 1999 đến 2011, tổng số người nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đạt 37,62 triệu người.
Từ năm 1999 đến 2008, số người nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp và các khoản đãi ngộ khác từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp trên toàn quốc đã tăng từ 2,71 triệu lên 5,17 triệu người Trong suốt 10 năm qua, bảo hiểm thất nghiệp đã chi khoảng
Trung Quốc đã đầu tư 27 tỷ NDT để đảm bảo cuộc sống cho hơn 25 triệu công nhân viên chức doanh nghiệp nhà nước mất việc Tại Bắc Kinh, mức phát tiền bảo hiểm thất nghiệp đã tăng từ 333 NDT/tháng lên 616 NDT/tháng trong giai đoạn 1999-2009, và mức trợ cấp mai táng cũng được điều chỉnh từ 800 NDT lên 5000 NDT từ năm 2009 Ngoài việc cung cấp trợ cấp đời sống, bảo hiểm thất nghiệp còn áp dụng nhiều chính sách tích cực nhằm thúc đẩy tạo việc làm cho người thất nghiệp Kể từ năm 1994, Trung Quốc đã triển khai chương trình tạo việc làm, nhấn mạnh vai trò của quỹ bảo hiểm thất nghiệp trong việc xúc tiến việc làm, với ngân sách không chỉ bao gồm trợ cấp thất nghiệp mà còn chi cho y tế, trợ cấp mai táng và xây dựng các trung tâm dịch vụ việc làm, tổng cộng lên tới 27 tỷ NDT vào năm 2008.
Số người hưởng đãi ngộ bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã tăng mạnh từ 580.000 người năm 1998 lên 6,57 triệu người vào năm 2000 Năm 2008, quỹ bảo hiểm thất nghiệp đã đầu tư 8,14 tỷ NDT cho việc tạo việc làm, với 3,25 triệu người được đào tạo nghề và 3,2 triệu người được giới thiệu việc làm Trong số đó, 486.000 người tìm được việc làm trong thời gian hưởng bảo hiểm, chiếm 9,3% tổng số người hưởng Những kết quả này cho thấy bảo hiểm thất nghiệp đã trở thành một hình thức chủ yếu đảm bảo đời sống cho người thất nghiệp, giúp họ tìm lại việc làm, giảm gánh nặng tài chính và góp phần duy trì ổn định xã hội.
Cơ cấu che phủ bảo hiểm thất nghiệp hiện tại chưa cân đối, chủ yếu chỉ bao gồm công nhân viên chức tại các doanh nghiệp và đơn vị sự nghiệp ở thành phố, trong khi nhiều đối tượng dễ bị thất nghiệp như lao động tự do, lao động nông thôn, sinh viên và quân nhân vẫn chưa được bao phủ Điều này dẫn đến sự bất công trong chế độ bảo hiểm thất nghiệp, chỉ mang lại lợi ích cho công nhân viên chức mà bỏ qua các nhóm khác Mặc dù Luật Bảo hiểm xã hội năm 2010 đã mở rộng đối tượng tham gia đến khu vực nông thôn, nhưng việc thay đổi tình hình hiện tại cần thời gian Thực tế, chỉ 15% công nhân viên chức doanh nghiệp nhà nước thất nghiệp, trong khi 85% thuộc các doanh nghiệp khác, cho thấy diện bao phủ bảo hiểm thất nghiệp còn hẹp và không công bằng, ảnh hưởng đến mức sống và gia tăng khoảng cách giàu nghèo trong xã hội.
Bảng 3.4 So sánh số người làm việc ở thành thị và số công nhân viên chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc giai đoạn 1999- 2012 Đơn vị: 1.000 người; %
Năm Số người có việc làm ở thành thị (1)
Số công nhân viên chức tham gia bảo hiểm thất nghiệp (2)
Tỉ lệ bao phủ của bảo hiểm thất nghiệp (2)/(1)
Tính đến năm 2012, tỷ lệ tham gia bảo hiểm thất nghiệp của công nhân viên chức trong tổng số người làm việc ở thành phố chỉ đạt 41,0%, với 152,28 triệu người tham gia trên tổng số 371,02 triệu người có việc làm Điều này cho thấy hơn một nửa số người làm việc ở thành phố không tham gia bảo hiểm thất nghiệp, dẫn đến tỷ lệ bao phủ của bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm thai sản được coi là thấp nhất trong hệ thống bảo hiểm xã hội tại Trung Quốc.
Tỉ lệ tham gia bảo hiểm thất nghiệp giữa các nhóm lao động thu nhập khác nhau ở Trung Quốc có sự chênh lệch rõ rệt Theo khảo sát năm 2005 tại 5 thành phố lớn và 7 thành phố nhỏ, công nhân có hoàn cảnh khó khăn chỉ chiếm 17% và 24% trong tổng số người tham gia, trong khi công nhân không thuộc diện khó khăn chiếm 35% và 46% Đặc biệt, nhóm thu nhập thấp nhất có tỉ lệ tham gia 21% và 37%, trong khi nhóm thu nhập cao nhất có tỉ lệ tham gia lên đến 42% và 60% Điều này cho thấy mức độ tham gia bảo hiểm thất nghiệp phụ thuộc vào điều kiện kinh tế của người lao động; thu nhập cao dẫn đến tỉ lệ tham gia lớn hơn, ngược lại, thu nhập thấp và hoàn cảnh khó khăn làm giảm tỉ lệ tham gia.
Bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc đã mở rộng về diện nhưng vẫn mất cân đối, chủ yếu tập trung vào công nhân viên chức trong doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tập thể, trong khi lao động thuộc kinh tế phi công hữu và khu vực nông thôn chưa được chú trọng Điều này cho thấy bảo hiểm thất nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu kinh tế xã hội hiện tại và yêu cầu của nền kinh tế thị trường Trung Quốc Hệ quả là chế độ này khó mở rộng và phổ biến, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, dẫn đến bất bình đẳng trong việc hưởng thụ lợi ích xã hội.
Để đảm bảo ổn định xã hội, việc bảo vệ đời sống cơ bản cho người thất nghiệp là rất cần thiết, giúp bảo hiểm thất nghiệp phát huy vai trò quan trọng Trong những năm 70 và 80 của thế kỷ XX, tình trạng thất nghiệp tại Trung Quốc chủ yếu tập trung vào nhóm thanh niên, đặc biệt là số lượng lớn thanh niên trí thức từ nông thôn trở về thành phố.
TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TRUNG QUỐC 111
Thuận lợi 111
Nền tảng kinh tế xã hội ổn định và phát triển
Trung Quốc đang bước vào giai đoạn tăng trưởng mới sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, với thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng qua các năm Trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ X” (2002-2006), thu nhập thuần của người dân thành phố tăng 9,6%, trong khi của nông dân chỉ tăng 5,3% Tuy nhiên, trong “Kế hoạch 5 năm lần thứ XI” (2006-2010), mức tăng này đã cải thiện đáng kể, đạt 10,2% cho người dân thành phố và 8,3% cho nông dân.
Năm 2012, Trung Quốc duy trì tỷ lệ tăng trưởng kinh tế ở mức 9,6% và 10,7% Qua các chỉ tiêu quan trọng như phục hồi kinh tế, tạo việc làm và ổn định giá cả, Trung Quốc đã vượt qua khủng hoảng và bước vào chu kỳ tăng trưởng mới Đồng thời, trong tiến trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và tiêu dùng, quốc gia này cũng đang tiến vào giai đoạn tăng trưởng mới.
Chu kỳ tăng trưởng kinh tế sẽ có sự biến đổi rõ rệt, với sự phụ thuộc nhiều hơn vào sự phát triển của các ngành nghề, chuyển đổi cấu trúc kinh tế xã hội và tăng trưởng tiêu dùng trong nước Ngân hàng phát triển châu Á dự báo rằng, giai đoạn 2010-2020, Trung Quốc có tiềm năng tăng trưởng kinh tế đạt 8% hàng năm, trong khi giai đoạn 2020-2030 có thể giảm xuống còn 6%.
Hiện nay, Trung Quốc là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới về tổng GDP, chỉ sau Mỹ Dự báo đến năm 2025, theo báo cáo về "Chiến lược năm", nền kinh tế Trung Quốc sẽ tiếp tục phát triển mạnh mẽ.
Đến năm 2049, Trung Quốc dự kiến sẽ vượt Mỹ trở thành nền kinh tế lớn nhất thế giới với tổng GDP ước đạt 29.100 tỷ USD, chiếm 24,9% GDP toàn cầu GDP bình quân đầu người của Trung Quốc năm 2014 đạt 7.575 USD, và dự báo sẽ đạt 12.803 USD vào năm 2020, tiệm cận mức trung bình toàn cầu và ngưỡng các nước thu nhập cao Kinh nghiệm từ các quốc gia cho thấy, tốc độ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ góp phần phát triển chế độ bảo hiểm thất nghiệp, với những thành tựu kinh tế là nền tảng quan trọng cho sự phát triển này.
Xã hội Trung Quốc đang chuyển mình để phá bỏ cơ cấu nhị nguyên giữa thành thị và nông thôn, nhằm giảm thiểu chênh lệch phát triển giữa hai khu vực này Việc công nghiệp hóa và đô thị hóa đòi hỏi sự nhất thể hóa giữa thành phố và nông thôn, trở thành yêu cầu thiết yếu trong quá trình phát triển Để thực hiện điều này, cần xóa bỏ rào cản giữa công nghiệp hiện đại và nông nghiệp truyền thống, cũng như tháo gỡ những cản trở về chính sách xã hội Trung Quốc đang nỗ lực xây dựng nhiều chính sách xã hội để thúc đẩy phát triển nông thôn, như cải cách chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm dưỡng lão, và y tế hợp tác nông thôn Những chính sách này là điều kiện quan trọng để mở rộng bảo hiểm thất nghiệp ra khu vực nông thôn, hướng tới một sự phát triển cân bằng hơn giữa thành thị và nông thôn, đồng thời tạo ra mối quan hệ quyền lợi và nghĩa vụ bình đẳng giữa lao động nông thôn và thành phố.
Giáo dục bậc cao đang bước vào giai đoạn “giáo dục đại chúng‖ Trung
Quốc hiện đã thực hiện phổ cập giáo dục nghĩa vụ 9 năm, cùng với sự phát triển nhanh chóng của giáo dục nghề nghiệp và giáo dục chuyên nghiệp Từ năm 2009, tỉ lệ nhập học giáo dục cao đẳng đạt khoảng 24%, cho thấy giáo dục cao đẳng đã trở nên phổ biến và nâng cao tố chất quốc dân Trung Quốc đang chuyển mình từ một quốc gia đông dân và lớn về nguồn nhân lực thành cường quốc về nguồn nhân lực, đánh dấu giai đoạn phát triển mới của "giáo dục đại chúng" Điều này không chỉ nâng cao chất lượng việc làm mà còn tạo cơ sở cho việc cải thiện chất lượng các trung tâm bồi dưỡng việc làm, đào tạo nhiều lao động có tay nghề cao, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động và góp phần giảm tình trạng thất nghiệp.
Hệ thống an sinh xã hội ở Trung Quốc đang trong giai đoạn mở rộng toàn dân, với mục tiêu xây dựng một hệ thống thống nhất cho cả thành phố và nông thôn vào năm 2020 Bảo hiểm thất nghiệp, là một phần quan trọng của hệ thống này, cũng được chú trọng phát triển Chính phủ Trung Quốc cam kết phát triển toàn diện hệ thống an sinh xã hội, tạo nền tảng cho việc hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp.
Cải cách của Trung Quốc đang chuyển mình từ trọng tâm kinh tế sang cải cách toàn diện, với việc hình thành thể chế kinh tế thị trường XHCN Sự biến đổi trong kết cấu kinh tế xã hội yêu cầu cải cách trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là trong việc làm, phân phối thu nhập và an sinh xã hội Trung Quốc đã thực hiện các chính sách việc làm tích cực như “Luật xúc tiến việc làm” và “Luật hợp đồng lao động”, nhằm chuẩn hóa thị trường lao động và nâng cao chất lượng việc làm Đồng thời, các chính sách ưu đãi tài chính thuế cũng được áp dụng để phát triển kinh tế phi công hữu và mở rộng dịch vụ, tạo thêm cơ hội việc làm Việc hoàn thiện cơ chế thị trường sức lao động và cải cách chế độ hộ tịch đã giúp thúc đẩy sự di chuyển hợp lý và có trật tự của lao động giữa thành phố và nông thôn Kết quả là trong 9 tháng đầu năm 2014, số việc làm mới ở thành phố đã vượt 10 triệu, hoàn thành mục tiêu năm trước thời hạn.
Chế độ bảo hiểm thất nghiệp ngày càng đổi mới và phát triển
Bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc, mặc dù còn nhiều hạn chế, đã có sự phát triển nhanh chóng và đang từng bước hoàn thiện Hệ thống văn bản pháp lý về bảo hiểm thất nghiệp đã được hình thành tương đối hoàn chỉnh, với các quy định liên tục được bổ sung và sửa đổi để đáp ứng nhu cầu của người lao động Việc đưa chế độ bảo hiểm thất nghiệp vào Luật Bảo hiểm xã hội năm 2010 thể hiện sự đổi mới trong nhận thức về tầm quan trọng của nó Từ sau “Kế hoạch 5 năm lần thứ XI” và “Kế hoạch 5 năm lần thứ XII”, Trung Quốc đã chú trọng hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp, liên kết với công tác tạo việc làm Điều này được nhấn mạnh trong Báo cáo chính trị tại Đại hội XVIII ĐCS Trung Quốc, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm để hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội và cải thiện đời sống dân sinh Trong giai đoạn 2011-2015, Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra nhiều biện pháp chính sách điều chỉnh bảo hiểm thất nghiệp và đạt được một số kết quả ban đầu.
Một là, công tác bảo đảm cuộc sống người thất nghiệp tiếp tục được phát huy
Bên cạnh việc đảm bảo trợ cấp thất nghiệp được chi trả đầy đủ và kịp thời, cần nâng cao mức đãi ngộ phù hợp với sự phát triển kinh tế xã hội và biến động giá cả tại từng khu vực Bảo hiểm thất nghiệp đã được liên kết chặt chẽ với bảo hiểm y tế, giúp người thất nghiệp tiếp cận các quyền lợi y tế khi ốm đau Vào tháng 6 năm 2011, Bộ Nguồn nhân lực và An sinh xã hội Trung Quốc đã triển khai các chính sách nhằm cải thiện tình hình này.
Thông báo về việc người hưởng bảo hiểm thất nghiệp tham gia bảo hiểm y tế công nhân viên chức cho biết họ không phải đóng phí bảo hiểm y tế, mà phí này sẽ được trích từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp, với mức đóng 60% lương bình quân năm của người lao động Điều này giúp người lao động không phải đóng nhiều loại quỹ bảo hiểm xã hội mà vẫn nhận được nhiều đãi ngộ khác nhau Sau thông báo, nhiều tỉnh thành đã tích cực triển khai, điển hình là thành phố Kim Hoa, tỉnh Chiết Giang, đã quyết định miễn phí hoàn toàn bảo hiểm y tế cho người hưởng bảo hiểm thất nghiệp Chính sách mới này đã mang lại lợi ích cho hơn 2000 người hưởng bảo hiểm thất nghiệp.
Chức năng thúc đẩy việc làm của bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã được tăng cường từ tháng 4-2011 với việc ban hành “Ý kiến về sắp xếp ổn thỏa công việc cho công nhân viên chức thuộc doanh nghiệp bị sáp nhập do sản xuất kém hiệu quả.” Chính sách này kết hợp công tác tạo việc làm, duy trì mối quan hệ lao động và bồi dưỡng nghề cho lao động bị ảnh hưởng Người thất nghiệp trong thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp vẫn được hỗ trợ bảo hiểm y tế từ quỹ bảo hiểm này Đến tháng 11-2014, Bộ Nguồn nhân lực và An sinh xã hội đã phát hành “Thông báo số 76” nhằm hỗ trợ doanh nghiệp không cắt giảm nhân viên, ổn định việc làm cho người lao động Các doanh nghiệp được hỗ trợ bao gồm doanh nghiệp bị sáp nhập và doanh nghiệp gặp khó khăn về năng suất lao động Chính sách này đã được triển khai tại bốn tỉnh Cát Lâm, Tứ Xuyên, Quảng Tây và Vân Nam, giúp nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ ổn định việc làm cho người lao động và yên tâm sản xuất kinh doanh.
Công tác đánh giá động thái thất nghiệp và dự báo thất nghiệp tại Trung Quốc đã được triển khai rộng rãi từ năm 2012, khi Bộ Nguồn nhân lực và An sinh xã hội ban hành “Thông báo về triển khai công tác thí điểm dự báo thất nghiệp” Đến nay, 105 thành phố và 3568 doanh nghiệp đã được đưa vào diện điều tra giám sát động thái thất nghiệp Các tỉnh thành đã thực hiện phương án thí điểm dự báo thất nghiệp thông qua việc xây dựng chế độ thông báo định kỳ, nâng cao chất lượng số liệu, cải tiến phương pháp đánh giá và xây dựng hệ thống khống chế thất nghiệp hiệu quả Những nỗ lực này giúp các bộ ngành liên quan đánh giá chính xác tình hình thất nghiệp và triển khai các biện pháp phòng ngừa hiệu quả.
Bốn là, quỹ sẽ mở rộng nguồn thu và tăng cường công tác quản lý Điều này liên quan đến việc mở rộng diện che phủ của bảo hiểm thất nghiệp, nhằm hướng tới nông dân, công nhân, lao động trong tổ chức kinh tế phi công hữu, doanh nghiệp tư nhân và quân nhân.
Bài học thành công 123
Trung Quốc nhận thức sâu sắc vấn đề thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp đối với đời sống kinh tế xã hội
Trước năm 1978, Trung Quốc đã giải quyết vấn đề thất nghiệp của công nhân lao động chủ yếu thông qua cứu trợ lương thực, dẫn đến việc xóa bỏ khái niệm thất nghiệp Tuy nhiên, sau năm 1978, khi thực hiện cải cách mở cửa và thay đổi phương thức sản xuất, nhiều lao động bị tinh giản do yêu cầu cải cách và nâng cấp ngành nghề Nhận thấy tác động tiêu cực của thất nghiệp đối với kinh tế xã hội, Chính phủ Trung Quốc đã thay đổi nhận thức, từ chối quan niệm thất nghiệp chỉ thuộc về chế độ tư bản chủ nghĩa và thừa nhận sự tồn tại của thất nghiệp trong chế độ xã hội chủ nghĩa Do đó, Trung Quốc đã đưa ra các chỉ đạo quan trọng nhằm giải quyết vấn đề thất nghiệp, bao gồm trợ cấp thất nghiệp và bố trí việc làm.
Trung Quốc đã phát triển chế độ bảo hiểm thất nghiệp dựa trên sự kế thừa và sáng tạo, phù hợp với điều kiện kinh tế trong nước Trong khi bảo hiểm thất nghiệp đã tồn tại lâu đời và đóng vai trò quan trọng tại nhiều quốc gia phát triển, Trung Quốc nhận thấy sự cần thiết của nó trong bối cảnh nền kinh tế đang phát triển và đời sống người lao động còn gặp nhiều khó khăn Bằng cách kết hợp những lý thuyết về bảo hiểm thất nghiệp của phương Tây, Trung Quốc đã xây dựng một hệ thống vừa theo xu hướng toàn cầu, vừa mang đặc điểm riêng, tập trung vào việc đảm bảo cuộc sống cơ bản và thúc đẩy việc làm cho người thất nghiệp Mô hình này thực hiện nguyên tắc kết hợp giữa công bằng và hiệu quả, giữa thị trường tự do và sự can thiệp của nhà nước, đồng thời cân bằng giữa phát triển kinh tế và công bằng xã hội Do đó, mô hình bảo hiểm thất nghiệp của Trung Quốc có thể được xem là mô hình Chính phủ thị trường xã hội.
Điều chỉnh chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo xu thế mới và tình hình mới của thế giới
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu và trong nước gặp khó khăn, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, Trung Quốc đã kịp thời điều chỉnh chính sách bảo hiểm thất nghiệp để phù hợp với tình hình hiện tại và xu thế toàn cầu Ban đầu, bảo hiểm thất nghiệp chỉ mang tính chất cứu trợ tạm thời, nhưng với sự thay đổi của nền kinh tế và yêu cầu chuyển đổi phương thức sản xuất, nhiều chính sách kinh tế xã hội, bao gồm cả bảo hiểm thất nghiệp, đã được bổ sung và sửa đổi Mặc dù chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiện nay ở Trung Quốc vẫn còn nhiều hạn chế, nhưng nó thể hiện sự tiến bộ và đồng hành với xu thế chung của bảo hiểm thất nghiệp trên thế giới.
Bảo hiểm thất nghiệp tại Trung Quốc đã mở rộng đối tượng áp dụng từ doanh nghiệp nhà nước sang tất cả các đơn vị doanh nghiệp và công nhân viên chức, khẳng định quyền lợi và trách nhiệm của người lao động Đồng thời, mô hình bảo hiểm thất nghiệp đang được xây dựng theo xu hướng quốc tế, tập trung vào việc thúc đẩy việc làm và bảo vệ quyền lợi của người lao động, đặc biệt là những người thất nghiệp trong hoàn cảnh kinh tế khó khăn.
Bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc đã chuyển từ việc đơn thuần cung cấp cứu trợ thất nghiệp sang việc thúc đẩy việc làm cho người lao động thất nghiệp, đồng thời xây dựng quỹ dự phòng thất nghiệp Đây là nhiệm vụ hàng đầu mà Chính phủ Trung Quốc đề ra nhằm hoàn thiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp, với quan điểm rằng "việc làm là gốc của dân sinh" Chính phủ xác định "người dân có việc làm tương đối đầy đủ" là một trong 9 nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng xã hội hài hòa XHCN, do đó, việc mở rộng cơ hội việc làm trở thành trách nhiệm không thể thiếu của bảo hiểm thất nghiệp.
Bảo vệ quyền lợi người lao động, phát triển nguồn nhân lực là cơ sở để phát triển bảo hiểm thất nghiệp
Bảo vệ quyền lợi người lao động một cách công bằng và hợp pháp là tiêu chí chính của bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc hiện nay Chính phủ nhận thức rằng nguồn lao động là yếu tố then chốt thúc đẩy sức mạnh tổng hợp quốc gia và phát triển kinh tế, đồng thời khẳng định quyết tâm xây dựng xã hội khá giả vào năm 2020 Người lao động không chỉ đóng vai trò quan trọng trong xây dựng đất nước mà còn là chủ nhân của thành quả lao động Do đó, việc bảo vệ quyền lợi của họ là cần thiết để khuyến khích tính chủ động và sáng tạo, đồng thời hạn chế lãng phí nguồn lực Mặc dù đối mặt với nguy cơ già hóa dân số, Trung Quốc vẫn duy trì tỷ lệ lao động cao, và chức năng của bảo hiểm thất nghiệp không chỉ cung cấp trợ cấp mà còn thúc đẩy tạo việc làm, thể hiện sự công bằng đối với người lao động Nhấn mạnh chức năng tạo việc làm giúp cải thiện thu nhập cho người thất nghiệp và bảo vệ nguồn nhân lực quý giá của quốc gia.
Chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc luôn chú trọng đảm bảo cuộc sống và tạo việc làm cho người lao động, giúp họ yên tâm công tác và nhiệt tình lao động Khi gặp thất nghiệp do nguyên nhân khách quan, người lao động sẽ nhận được sự đền bù xứng đáng, thể hiện tính công bằng trong chính sách xã hội Điều này không chỉ củng cố niềm tin của người lao động vào chính sách của Đảng và nhà nước, mà còn khuyến khích họ chủ động hòa nhập cộng đồng, tìm kiếm việc làm và tích cực tham gia vào trách nhiệm xã hội.
Bài học chƣa thành công 126
Bảo hiểm thất nghiệp chịu ảnh hưởng của cơ cấu nhị nguyên phân hóa thành thị và nông thôn
Mặc dù quá trình đô thị hóa ở Trung Quốc diễn ra mạnh mẽ, nhưng cơ cấu nhị nguyên thành thị-nông thôn vẫn ảnh hưởng sâu sắc đến nhận thức và chính sách kinh tế xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp chủ yếu áp dụng cho doanh nghiệp thành phố, dẫn đến sự phân hóa giữa khu vực thành thị và nông thôn, nơi lao động nông thôn không được bảo vệ Hiện tại, dân số thành thị đã vượt qua dân số nông thôn, với tỷ lệ 51,3% thành thị so với 48,7% nông thôn vào năm 2011 Tuy nhiên, chính sách bảo hiểm thất nghiệp chưa được điều chỉnh đồng bộ với quá trình đô thị hóa, thể hiện sự mất cân đối trong phát triển Lao động nông thôn, dù làm nông nghiệp hay trong các xí nghiệp hương trấn, vẫn chưa nằm trong đối tượng bảo hiểm thất nghiệp, tạo ra một hạn chế lớn mà Trung Quốc cần thời gian dài để khắc phục.
Cơ cấu nhị nguyên giữa thành thị và nông thôn vẫn tồn tại, ảnh hưởng đến quyền lợi của lao động ngoại tỉnh Họ, là lực lượng lao động nông thôn làm việc tại thành phố, không chỉ cải thiện thu nhập gia đình mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội đô thị Tuy nhiên, họ thường bị đối xử không công bằng trong các chính sách và quyền lợi xã hội Việc hạn chế đăng ký hộ khẩu cho người dân ngoại tỉnh không theo kịp tiến trình đô thị hóa nhanh chóng, dẫn đến việc họ không được hưởng các quyền lợi cơ bản như người thành phố Tình trạng này tạo ra sự bất bình đẳng trong việc tiếp cận chính sách xã hội, khiến lao động ngoại tỉnh cảm thấy bức xúc và bất mãn, không chỉ với chính quyền và người sử dụng lao động mà còn với cả cộng đồng thành phố.
Bảo hiểm thất nghiệp chủ yếu phục vụ đối tƣợng công nhân viên chức và doanh nghiệp nhà nước, chưa quan tâm đúng mức tới các đối tượng khác
Chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc đã trải qua nhiều lần bổ sung và sửa đổi, nhưng chủ yếu vẫn phục vụ cho doanh nghiệp nhà nước, dẫn đến sự áp đảo của các doanh nghiệp này trong việc tham gia bảo hiểm Các quy định hiện hành thường không phù hợp với doanh nghiệp ngoài nhà nước, khiến nhiều doanh nghiệp từ chối tham gia và lao động không được đảm bảo quyền lợi hợp pháp Nghịch lý ở đây là công nhân viên chức, thường ít gặp khó khăn về thất nghiệp, lại được hưởng chế độ bảo hiểm, trong khi lao động ngoài nhà nước, thường xuyên đối mặt với thất nghiệp, lại không được bảo vệ Ngoài công nhân viên chức, lực lượng lao động còn bao gồm nhiều nhóm khác như lao động tự do, sinh viên mới tốt nghiệp và lao động nông thôn, những người này lại chưa được quan tâm đúng mức trong chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
Cơ sở pháp lý và năng lực tuyên truyền về bảo hiểm thất nghiệp còn hạn chế
Mặc dù Trung Quốc đã công bố "Luật Bảo hiểm xã hội" vào tháng 10-2010, nhưng bảo hiểm thất nghiệp vẫn chỉ dừng ở cấp độ văn bản quy định dưới luật, dẫn đến sự không đồng bộ trong chính sách bảo hiểm xã hội Sự chậm trễ trong việc ban hành luật về bảo hiểm thất nghiệp đã gây khó khăn cho các cơ quan chức năng trong việc thi hành chính sách và xử phạt các hành vi vi phạm Điều này cũng khiến cho tính nghiêm minh của chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc không được thể hiện rõ ràng.
Công tác tuyên truyền về bảo hiểm thất nghiệp hiện chưa hiệu quả, khiến chính quyền địa phương chưa quán triệt đúng tinh thần của Trung ương, dẫn đến chênh lệch ngân sách quỹ bảo hiểm thất nghiệp Nhiều doanh nghiệp và người lao động chưa nhận thức đúng vai trò của bảo hiểm thất nghiệp, thậm chí hiểu sai rằng đó chỉ là chế độ cứu trợ xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi của họ Do đó, việc hoàn thiện luật bảo hiểm thất nghiệp là cần thiết để tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động liên quan tại Trung Quốc.
Kinh nghiệm xây dựng bảo hiểm thất nghiệp của Trung Quốc là cần thiết cho Việt Nam, nhưng cần vận dụng một cách sáng tạo và linh hoạt do bối cảnh khác nhau giữa hai nước Trung Quốc đang đối mặt với nhiều khó khăn trong quản lý lao động, thất nghiệp và di dân từ nông thôn ra thành phố, đặc biệt là trong chính sách an sinh xã hội chưa hoàn thiện Sự phân hóa giữa thành thị và nông thôn, thể hiện qua chế độ hộ khẩu, tạo ra mâu thuẫn xã hội và gây bất lợi cho cư dân nông thôn trong việc hưởng quyền lợi bảo hiểm thất nghiệp Vì vậy, Việt Nam cần "tìm lợi tránh hại" từ những bài học thành công và chưa thành công của Trung Quốc để xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội trong nước.
MỘT SỐ GỢI MỞ CHÍNH SÁCH CHO VIÊ ̣T NAM 129
So sánh chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam và Trung Quốc 129
Trong bối cảnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở Việt Nam, nhiều lao động đã mất việc làm, ảnh hưởng đến đời sống và phát triển kinh tế Để hỗ trợ người thất nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp đã ra đời vào ngày 1-1-2009, giúp bù đắp thu nhập, ổn định đời sống và tạo điều kiện học tập, tìm việc làm Đây là một phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, tác động trực tiếp đến quyền lợi của người lao động và người sử dụng lao động Mặc dù mới được triển khai, Việt Nam có thể học hỏi từ kinh nghiệm của Trung Quốc, nơi đã phát triển hệ thống bảo hiểm thất nghiệp hơn hai mươi năm, nhằm hoàn thiện chính sách phù hợp và hiệu quả hơn.
Bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc và Việt Nam đều áp dụng hình thức bắt buộc Tại Trung Quốc, Chính phủ chịu trách nhiệm chính và giao cho các bộ ngành quản lý bảo hiểm lao động trên toàn quốc Trong khi đó, tại Việt Nam, Chính phủ ban hành chính sách pháp luật liên quan và yêu cầu cả người lao động lẫn người sử dụng lao động tham gia Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có nhiệm vụ thực hiện quản lý nhà nước đối với bảo hiểm thất nghiệp.
Bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam có diện che phủ rộng hơn so với nhiều quốc gia khác, không chỉ bao gồm người lao động có hợp đồng lao động mà còn mở rộng tới các đối tượng như đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội và các tổ chức quốc tế hoạt động tại Việt Nam Sự đa dạng trong đối tượng tham gia này tạo cơ hội cho nhiều lao động được bảo vệ, nhưng cũng đặt ra thách thức lớn cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp do tính chất nghề nghiệp khác nhau và khả năng chi trả trợ cấp cao, dễ dẫn đến nguy cơ thâm hụt quỹ.
Tỉ lệ đóng góp vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp của Việt Nam hiện nay thấp hơn mức 3% của Trung Quốc, với doanh nghiệp và người lao động mỗi bên đóng 1% từ tiền lương tháng, tổng cộng là 2% Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng của những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp Số thu từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp tăng đều qua các năm, đạt khoảng 5.730 tỷ đồng vào năm 2011, gấp đôi so với năm 2010, trong khi tổng chi là khoảng 1.096 tỷ đồng, dẫn đến tồn quỹ đạt 14.638 tỷ đồng tính đến cuối năm.
Bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam đang đối mặt với nhiều thách thức do cơ chế đóng góp thiếu sự tham gia của các tổ chức xã hội, dẫn đến nguy cơ mất an toàn khi doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính Tính đến tháng 6-2013, tổng số nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp lên tới 544,4 tỷ đồng, trong khi nhiều doanh nghiệp trốn đóng bảo hiểm hoặc ký hợp đồng ngắn hạn để tránh nghĩa vụ này Hơn nữa, người lao động thường nhận trợ cấp thất nghiệp chậm và chỉ đạt 60% mức lương trung bình của 6 tháng trước khi thất nghiệp, gây khó khăn trong việc duy trì cuộc sống trong thời gian tìm kiếm việc làm mới.
Mức hưởng và thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp giữa Trung Quốc và Việt Nam có sự khác biệt rõ rệt Trong khi Trung Quốc không quy định mức hưởng cụ thể và không liên quan đến mức lương trước khi người lao động thất nghiệp, Việt Nam quy định mức trợ cấp hàng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương của 6 tháng trước khi thất nghiệp Mặc dù mức hưởng này thấp hơn so với sự gia tăng lương và vật giá, nhưng nó thể hiện tính công bằng trong quyền lợi tham gia bảo hiểm thất nghiệp Về thời gian hưởng, Trung Quốc quy định tối đa là 24 tháng, trong khi Việt Nam quy định 12 tháng, mức này được coi là hợp lý và phổ biến trên thế giới Thời gian hưởng này giúp người lao động nhanh chóng tìm kiếm việc làm mà không quá phụ thuộc vào trợ cấp thất nghiệp.
Chức năng quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Trung Quốc và Việt Nam chủ yếu tập trung vào trợ cấp thất nghiệp, bảo đảm đời sống cho người thất nghiệp thông qua các khoản trợ cấp như bảo hiểm y tế và tiền trợ cấp mai táng Năm 2013, trong số 8,421 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam, chỉ có 54.133 người nhận trợ cấp một lần, 984.509 người được tư vấn giới thiệu việc làm, và 13.599 người được hỗ trợ học nghề Mặc dù có đầu tư vào công tác hỗ trợ học nghề và tư vấn việc làm, nhưng thực tế vẫn chưa gắn kết chặt chẽ với thị trường lao động Chính sách bảo hiểm thất nghiệp hiện tại với mức hỗ trợ thấp và thời gian đào tạo nghề ngắn (không quá 6 tháng) khiến nhiều lao động thất nghiệp không mặn mà tham gia, chỉ chiếm 0,29% số người hưởng trợ cấp Hơn nữa, do kinh phí đầu tư hạn chế và thiếu nhạy bén với cơ chế thị trường, nhiều ngành nghề được đào tạo không phù hợp với nhu cầu việc làm thực tế, dẫn đến khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm cho người lao động sau khi đào tạo.
Từ ngày 1-1-2015, Việt Nam chính thức áp dụng bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Việc làm 2013, thay thế cho quy định trước đó trong Luật Bảo hiểm xã hội.
Năm 2006, Việt Nam chính thức đưa bảo hiểm thất nghiệp vào Luật Việc làm nhằm tăng cường vai trò xúc tiến việc làm Trong khi Trung Quốc vẫn đang nghiên cứu xây dựng Luật Bảo đảm việc làm, Việt Nam đã có những bước đi tiên phong, cho thấy sự đổi mới trong nhận thức của lãnh đạo về tầm quan trọng của bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm đã bổ sung một số điều từ Luật Bảo hiểm xã hội để phù hợp hơn với nhu cầu của người lao động, đặc biệt mở rộng đối tượng bắt buộc tham gia, bao gồm lao động có hợp đồng theo mùa vụ hoặc theo công việc nhất định có thời hạn từ 03 tháng đến dưới.
Trong vòng 12 tháng, chính sách mới sẽ tạo điều kiện cho nhiều đối tượng tham gia, bảo đảm quyền lợi người lao động và tăng nguồn thu cho ngân sách bảo hiểm thất nghiệp Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp đã được quy định chặt chẽ hơn, yêu cầu nộp hồ sơ tại trung tâm dịch vụ việc làm trong vòng 03 tháng kể từ ngày chấm dứt hợp đồng lao động Điều này giúp chi trả đúng đối tượng và hạn chế nguy cơ trục lợi quỹ Việc đưa bảo hiểm thất nghiệp vào Luật Việc làm sẽ giúp các bộ ngành triển khai công tác trợ cấp thất nghiệp và việc làm một cách đồng bộ và thống nhất Những điểm mới này đánh dấu bước chuyển quan trọng nhằm khắc phục hạn chế trong thực hiện chế độ bảo hiểm thất nghiệp, hướng tới một hệ thống thực sự hiệu quả và phát huy vai trò tích cực đối với người lao động.
Chế độ bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam, mặc dù mới ra đời và đạt được một số thành quả ban đầu, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục Thời gian triển khai ngắn và kinh nghiệm hạn chế của người làm công tác bảo hiểm đã dẫn đến những vấn đề phát sinh chưa được lường trước Chính sách hiện tại chưa hoàn thiện, khiến nhu cầu của người lao động không được đáp ứng đầy đủ, đồng thời tạo điều kiện cho gian lận bảo hiểm, gây thất thoát quỹ bảo hiểm và gánh nặng tài chính cho nhà nước Bên cạnh đó, bảo hiểm thất nghiệp cũng đối mặt với nhiều thách thức như áp lực việc làm, tỷ lệ thất nghiệp và nhận thức xã hội về vai trò của bảo hiểm trong phát triển kinh tế và ổn định xã hội Tuy nhiên, việc xây dựng và phát triển bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam là một yêu cầu quan trọng để hội nhập và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Những yếu tố tác động đến sự phát triển của bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 133 1 Yếu tố kinh tế xã hội 133 2 Yếu tố lao động, việc làm và thất nghiệp hiện nay 135 4.3.3 Gợi mở chính sách 139 * Tiểu kết chương 4 147
Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu, việc hình thành chế độ bảo hiểm thất nghiệp trở nên cần thiết Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu của từng người lao động mà còn là yêu cầu của toàn xã hội Sự phát triển của chế độ bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau.
4.3.2.1 Yếu tố kinh tế xã hội
Kể từ khi thực hiện công cuộc Đổi mới năm 1986 và gia nhập WTO năm 2006, tình hình kinh tế xã hội ở Việt Nam đã có những biến đổi đáng kể với tốc độ tăng trưởng mạnh mẽ và cải thiện rõ rệt về mức sống của người dân Dù hưởng lợi từ nền kinh tế toàn cầu, Việt Nam cũng phải đối mặt với những tác động tiêu cực từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 và biến động kinh tế chung Tuy nhiên, nhờ nỗ lực của Chính phủ và toàn dân, đến năm 2010, Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng trong Kế hoạch 5 năm 2005.
Năm 2010, Việt Nam được đánh giá là quốc gia sớm vượt qua khủng hoảng kinh tế toàn cầu, với nền kinh tế phục hồi nhanh chóng và đời sống xã hội có nhiều chuyển biến tích cực Trong giai đoạn 2006-2010, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 7%/năm Đến năm 2013, mặc dù tốc độ tăng trưởng giảm còn 5,4%, quy mô GDP tính theo giá thực tế vẫn tăng rõ rệt, đạt 176 tỉ USD, gấp 5,65 lần so với năm 2000, với GDP bình quân theo đầu người cũng tăng lên đáng kể.
1960 USD/năm, gấp 4,6 lần so với năm 2000 [43]
Từ năm 2006 đến 2011, ngân sách nhà nước Việt Nam ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, với tổng thu tăng từ 279.472 tỷ đồng lên 674.500 tỷ đồng, đạt 113,4% dự toán năm và tăng 20,6% so với năm 2010 Sự gia tăng này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư vào các lĩnh vực xã hội, đặc biệt là an sinh xã hội, với tổng kinh phí đạt khoảng 84.000 tỷ đồng vào năm 2011, tăng 20% so với năm trước Trong những năm tới, ngành Tài chính dự kiến sẽ tiếp tục tăng chi ngân sách nhà nước nhằm cải thiện đời sống người dân, giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội, trong đó có việc đầu tư thêm 1% cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ nhờ vào nguồn lực tài chính và vật chất ngày càng gia tăng.
Mặt khác, theo Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa 5 năm (2006-
Vào năm 2010, theo Quyết định 236/2006/QĐ-TTg của Thủ Tướng Chính phủ, Việt Nam đã đặt mục tiêu tăng cường phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, với 320.000 doanh nghiệp mới được thành lập, tăng 22% mỗi năm và tạo ra khoảng 2,7 triệu việc làm mới Trong số đó, 165.000 lao động đã được đào tạo kỹ thuật để làm việc tại các doanh nghiệp Hiện nay, quy mô và số lượng lao động trong khối doanh nghiệp ngoài nhà nước chiếm ưu thế so với doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trong khi đó, quy mô và số lượng lao động trong doanh nghiệp nhà nước đang giảm dần, với tỷ lệ lần lượt là 1,3% và 19,5% vào năm 2009.
Với nền tảng kinh tế xã hội phát triển và ổn định, mức sống của người lao động ngày càng tăng, doanh nghiệp mở rộng và đa dạng hóa ngành nghề, đây là cơ hội thuận lợi để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Điều này cũng tạo điều kiện tốt để thúc đẩy phát triển an sinh xã hội, đặc biệt là bảo hiểm thất nghiệp tại Việt Nam.
4.3.2.2 Yếu tố lao động, việc làm và thất nghiệp hiện nay
Việt Nam hiện đang nằm trong nhóm quốc gia có dân số đông nhất thế giới, với dân số trung bình năm 2014 đạt khoảng 90,73 triệu người, tăng 1,08% so với năm trước Trong đó, dân số khu vực thành thị đạt khoảng 30,03 triệu người, chiếm 33,1% tổng dân số, trong khi dân số nông thôn là 60,69 triệu người, chiếm 66,9% Đến cuối năm 2014, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên đạt 53,75 triệu người, tương đương 59,2% dân số cả nước, chủ yếu sinh sống tại khu vực nông thôn Với cơ cấu dân số trẻ và lực lượng lao động dồi dào, Việt Nam sở hữu lợi thế cạnh tranh quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư nước ngoài và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 4.1 Cơ cấu dân số Việt Nam năm 2014 Đơn vị: 1.000 người; %
Chỉ tiêu Số người Cơ cấu
Tổng dân số toàn quốc 90728,9 100,0
Trong đó: Lực lƣợng lao động Phân theo khu vực: Thành thị Nông thôn Phân theo giới tính: Nam
Nữ Phân theo độ tuổi: 15-24 25-49 50+
Bảng 4.2 cho thấy rằng lực lượng lao động ở Việt Nam chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn, chiếm khoảng 71,3% trong giai đoạn 2007-2014, trong khi lao động ở thành phố chỉ đạt 28,7% Sự phân bổ lao động giữa các vùng miền không đồng đều, với khu vực Đồng bằng Sông Hồng dẫn đầu vào năm 2014, chiếm 22,4%, tiếp theo là Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung với tỷ lệ trên 22% Điều này cho thấy rằng các vùng đô thị, đồng bằng và ven biển, nơi có điều kiện sinh hoạt và sản xuất kinh doanh thuận lợi, là nơi tập trung đông đảo lực lượng lao động.
Bảng 4.2 Cơ cấu lực lƣợng lao động phân theo khu vực và vùng miền (2007- 2014) Đơn vị: %
Theo vùng miền Đồng bằng sông Hồng 23,4 22,9 22,6 22,7 22,5 22,4 22,5 22,4 Trung du và miền núi phía Bắc 13,9 13,7 13,8 13,7 13,7 13,8 13,8 13,9 Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung
Tây nguyên 5,6 5,6 5,8 5,8 5,9 6,0 6,1 6,2 Đông Nam Bộ 15,1 15,8 16,0 16,0 16,3 16,4 16,3 16,4 Đồng bằng sông Cửu Long 20,7 20,5 20,4 20,1 19,9 19,8 19,5 19,1
Theo số liệu từ Cục Thống kê nhà nước, lao động có việc làm được phân thành hai loại: theo thành phần kinh tế và theo khu vực Từ năm 2006 đến 2014, số lượng việc làm đã tăng từ khoảng 43,96 triệu lên 52,74 triệu Sự phát triển kinh tế và nhu cầu thị trường đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm, dẫn đến sự thay đổi trong cơ cấu việc làm Trước đây, lao động chủ yếu tập trung trong khu vực doanh nghiệp nhà nước, nhưng hiện nay, với công cuộc đổi mới, số lượng doanh nghiệp ngoài nhà nước đã tăng mạnh, tạo ra phần lớn việc làm, trong khi lao động trong doanh nghiệp nhà nước giảm do quá trình cổ phần hóa diễn ra nhanh chóng.
Bảng 4.3 Cơ cấu lao động có việc làm phân theo thành phần kinh tế và theo vùng miền (2006- 2014) Đơn vị: 1.000 người; %
Nguồn: [6, tr 27; 7, tr.5, 22, 28; 28, tr 33; 29, tr.27-28]
Năm 2014, lao động trong khối doanh nghiệp ngoài nhà nước chiếm 85,7% tổng số lao động có việc làm, trong khi doanh nghiệp nhà nước chỉ chiếm 10,4% Đồng thời, lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã có sự tăng trưởng không ổn định, với tỷ lệ 3,0% vào năm 2006 và tăng lên 3,6% vào năm 2008.
Năm 2012, tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống còn 3,3%, nhưng đến năm 2014, con số này đã tăng lên 3,9% trong tổng số lao động có việc làm trên toàn quốc Vấn đề này liên quan đến cơ chế hành chính và hệ thống pháp luật tại Việt Nam đối với thị trường lao động.
Theo thành phần kinh tế
Có vốn đầu tƣ nước ngoài
Tổng 100 100 100 100 100 100 100 100 100 doanh nghiệp nước ngoài đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh và tạo việc làm cho lao động ở Việt Nam
Theo số liệu, Việt Nam là nước nông nghiệp với phần lớn lao động tập trung ở nông thôn, chiếm 69,4% tổng số lao động có việc làm vào năm 2014 Mặc dù có sự chuyển dịch lao động từ nông thôn ra thành phố và cơ cấu ngành nghề đang thay đổi, lực lượng lao động nông thôn vẫn chiếm tỷ lệ lớn Tại thành phố, số lượng lao động có việc làm tăng lên do tốc độ tăng dân số, sự gia tăng doanh nghiệp và nhu cầu tiêu dùng cao Đây là dấu hiệu tích cực cho sự chuyển biến từ nền kinh tế nông nghiệp sang nền kinh tế công nghiệp và dịch vụ hiện đại, điều này cần được bảo hiểm thất nghiệp chú ý để xây dựng chính sách phù hợp.
Tình hình thất nghiệp ở Việt Nam hiện đang có xu hướng giảm, nhưng không thể chủ quan do tác động của kinh tế toàn cầu Từ năm 2010 đến 2014, tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi giảm từ 2,88% xuống 1,96%, với khu vực thành thị giảm từ 4,43% xuống 3,21% và khu vực nông thôn giảm từ 2,27% xuống 2,10% Mặc dù số lượng lao động nông thôn lớn hơn nhiều so với lao động thành thị, tỷ lệ thất nghiệp lại thấp hơn do phần lớn họ là nông dân và hộ lao động cá thể nhỏ, ít xảy ra thất nghiệp Tuy nhiên, đây là nhóm cần được quan tâm đặc biệt, vì mức sống ở nông thôn rất thấp và nếu không có việc làm, họ sẽ gặp khó khăn hơn do không được bảo vệ bởi bảo hiểm thất nghiệp, từ đó làm gia tăng khoảng cách giữa thành thị và nông thôn.
Bảng 4.4 Tỉ lệ thất nghiệp của lực lƣợng lao động trong độ tuổi phân theo khu vực (2006- 2014) Đơn vị: %
Nguồn: [ 6, tr 38; 7, tr.41; 28, tr 50; 29, tr.43-44]
Trong giai đoạn 2006-2009, tỉ lệ thất nghiệp tại Việt Nam có xu hướng tăng, nhưng từ 2010-2014, tỉ lệ này đã bắt đầu giảm dần, với tỉ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm từ 4,43%
Từ việc nghiên cứu và phân tích về chế độ bảo hiểm thất nghiệp của Trung Quốc và so sánh với Việt Nam, cũng như phân tích tình hình kinh tế xã hội, lao động, việc làm và thất nghiệp của Việt Nam, cho thấy hai nước có một số điểm tương đồng về bối cảnh kinh tế xã hội và cơ chế chính sách bảo hiểm thất nghiệp Cụ thể, cả hai nước đều xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đang tiến hành cải cách doanh nghiệp nhà nước mạnh mẽ, đặt ra yêu cầu cơ bản về bảo đảm cuộc sống ổn định và năng lực cạnh tranh tìm việc làm cho công nhân viên chức doanh nghiệp nhà nước sau cải cách.