Khách thể nghiên cứu
Các hộ gia đình và nhóm dân cư trong cộng đồng có mối liên hệ trực tiếp hoặc gián tiếp với nguồn lợi từ đầm phá Tam Giang, Thừa Thiên Huế, cùng với sự tham gia của các cơ quan chức năng, cán bộ quản lý chính quyền và các tổ chức xã hội - chính trị tại khu vực nghiên cứu.
Phạm vi và giới hạn nghiên cứu của luận án
Luận án nghiên cứu tác động của phát triển nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) đến việc giảm nghèo trong các cộng đồng dân cư tại huyện Phú Vang, Thừa Thiên Huế, với sự xem xét các yếu tố khách quan và chủ quan.
Khu vực sinh thái thuộc vùng đầm Sam - Chuồn, nằm giữa đầm phá, là nơi đại diện cho sự phát triển nghề nuôi trồng thủy sản bùng nổ nhất tại đầm phá Thừa Thiên Huế Luận án tập trung khảo sát thực tế từ năm
2001 đến 2003 và kế thừa nguồn số liệu, các kết quả nghiên cứu chủ yếu từ năm
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Cơ sở phương pháp luận của luận án được xây dựng trên nền tảng tổng hợp các nguyên lý biện chứng duy vật, chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với quan điểm của Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó, luận án còn vận dụng các khái niệm, phạm trù và lý thuyết xã hội học phù hợp nhằm làm rõ mục tiêu và nội dung nghiên cứu.
Phương pháp nghiên cứu là chiến lược thực hiện nghiên cứu một cách có hệ thống, kết hợp giữa vĩ mô và vi mô, lý luận và thực nghiệm, phân tích định tính và định lượng Nghiên cứu được tiếp cận từ cả hai trạng thái tĩnh và động, xem xét sự biến đổi xã hội Phương pháp thực nghiệm liên cấp, liên vùng và có sự tham gia của người dân, nhằm xác định hệ biến số và tiêu chí đánh giá mối quan hệ biện chứng giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Nghiên cứu các yếu tố tác động, bao gồm tác động trực tiếp và gián tiếp, bên trong và bên ngoài, cũng như những tác động ngắn hạn và dài hạn Qua đó, xác định các tác động tích cực và tiêu cực để phát hiện hệ quả kinh tế xã hội và dự báo mô hình phát triển.
Luận án này tập trung vào tác động của chuyển đổi cơ cấu kinh tế ngành thủy sản từ kinh tế hiện vật sang kinh tế hàng hóa và nuôi trồng thủy sản (NTTS) đối với chuyển đổi cơ cấu xã hội, đặc biệt là giảm đói nghèo Nghiên cứu áp dụng tiếp cận hệ thống để phân tích mối tương tác vĩ mô giữa hệ Nhân văn và Sinh thái trong vùng đầm phá, cũng như mối quan hệ giữa tài nguyên tự nhiên và các cộng đồng dân cư Sự tương tác giữa con người và tự nhiên diễn ra qua quá trình kinh tế, trong đó phát triển NTTS có ảnh hưởng đến xã hội và giảm đói nghèo Hệ thống Nhân văn - Sinh thái cũng chịu tác động từ nhiều yếu tố môi trường khác Để làm rõ mục đích của luận án, khái niệm “giảm đói nghèo” được thao tác hóa thành các chỉ báo nhằm đo lường các biến số, tương quan và khía cạnh liên quan đến tác động của phát triển nghề NTTS đến giảm đói nghèo ở đầm phá Tam Giang.
Sơ đồ A.1: Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu của đề tài
Để tiếp cận vấn đề nghiên cứu, các lý thuyết được phối hợp ở ba cấp độ: (1) Tiếp cận tổng quát từ quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý thuyết hệ thống và biến đổi xã hội; (2) Các lý thuyết trung gian như phát triển cộng đồng, cấu trúc chức năng, và chính sách của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo; (3) Tiếp cận trực tiếp với các lý thuyết về sự lựa chọn hợp lý, phân tầng xã hội, và xung đột xã hội Để xây dựng khung lý thuyết cho luận án, cần thực hiện hoạt động hóa biến số, xác định rõ những gì đang được đánh giá, và thiết lập các hệ biến số cùng mô hình tương quan giữa chúng, với trọng tâm vào việc xác định các yếu tố quan trọng nhất.
Hệ Sinh thái - Nhân văn vùng Đầm phá TT- Huế
Hệ Tự nhiên Sinh học
Hệ Xã hội Nhân văn
Môi trường Khoa học Công nghệ
Môi trường Giao lưu Quốc tế
Môi trường Chính trị An ninh, Quốc phòng
Môi trường thương mại hóa và đô thị hóa là những biến số độc lập, trong khi các biến số đang thay đổi được coi là biến số phụ thuộc Theo J J Macionic (1987), việc xác định các biến trung gian và biến can thiệp là cần thiết để nghiên cứu vấn đề một cách toàn diện Khung lý thuyết của luận án có thể được tóm tắt qua sơ đồ mối tương quan giữa các biến số, như thể hiện trong sơ đồ A.2.
Sơ đồ A.2: Khung lý thuyết nghiên cứu (Sơ đồ tương quan giữa các biến số) Điều kiện
Xã hội, Nhân văn vùng miền, Đất nước
BIẾN ĐỘC LẬP Phát triển nghề NTTS
Các thành phần xã hội tham gia NTTS
Các nhóm dân cƣ nghề nghiệp, hộ gia đình
Đời sống phi vật chất
Tiếp cận các nguồn lực xã hội Điều kiện tự nhiên, tài nguyên vùng Đầm phá
HỆ QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI
Tích cực và tiêu cực đến
- Mô hình phát triển kinh tế đầm phá bền vững
Phương pháp hệ
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của luận án, cần đảm bảo tính đại diện, khách quan và độ tin cậy trong việc giải quyết các mối quan hệ biện chứng giữa các vấn đề Đề tài sử dụng nhiều phương pháp kết hợp để đối chiếu, phân tích và so sánh thông tin từ nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, nhằm luận giải các vấn đề nghiên cứu ở cả hai trạng thái tĩnh và động.
1) Phân tích tài liệu thứ cấp từ các kết quả nghiên cứu đã công bố: Các dự án, các báo cáo của địa phương các cấp xã, huyện, tỉnh, các bài báo trên tạp chí khoa học và chuyên ngành, các luận văn có liên quan đến Đầm phá
2) Phỏng vấn bằng bảng hỏi (định lượng) với tổng số 429 phiếu trên vùng nghiên cứu (Đầm Sam - Chuồn) và vùng lân cận Khảo sát thực địa này được tiến hành vào tháng 7 năm 2003, trong khuôn khổ dự án tiền khả thi xây dựng
Hồ chứa nước Tả Trạch
3) Phỏng vấn sâu, toạ đàm nhóm tập trung, quan sát và sử dụng các công cụ của PRA (đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân), CBCRM (quản lý tài nguyên ven biển dựa vào cộng đồng) [Lê Thị Kim Lan và
Trần Xuân Bình (2001) đã thực hiện các nghiên cứu trường hợp định tính trên cùng một đối tượng tại địa bàn nghiên cứu vào các thời điểm khác nhau, cụ thể là năm 1998 và 2003, nhằm so sánh sự biến đổi và khác biệt Thông tin được xử lý và xây dựng để cung cấp cái nhìn sâu sắc hơn về những thay đổi qua thời gian [Xem thêm J L Baker (2002)].
Cơ cấu chọn mẫu nghiên cứu định lượng tại vùng giữa đầm phá bao gồm 429 phiếu khảo sát, trong đó Huyện Phú Vang có 4 đơn vị khảo sát, chiếm 50% số xã với 226 phiếu, tương đương 52,7% tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ này cung cấp cơ sở vững chắc để khái quát hóa các đặc trưng nghiên cứu ở Huyện Phú Vang cũng như toàn vùng đầm phá.
Cơ cấu chọn mẫu trong nghiên cứu định tính bao gồm tổng cộng 133 nghiên cứu trường hợp, trong đó có 108 trường hợp từ hộ dân (12 trường hợp tại 9 làng), chiếm 81,2% Ngoài ra, có 18 trường hợp từ cán bộ xã (6 trường hợp tại 3 xã), chiếm 13,53%, và 7 trường hợp từ cấp huyện, chiếm 5,26% [Xem phụ lục A.3].
Phương pháp xử lý thông tin và viết kết quả nghiên cứu
Dựa trên dữ liệu thu thập từ quan sát, phỏng vấn sâu và tọa đàm nhóm trong nghiên cứu định tính, chúng tôi đã xây dựng các nghiên cứu trường hợp 429 bảng hỏi đã được xử lý bằng phần mềm SPSS 9.0 Quá trình xử lý và viết kết quả kết hợp phân tích định tính và định lượng, sử dụng nhiều nguồn thông tin và dữ liệu Chúng tôi đã vận dụng các khái niệm, phạm trù, lý thuyết và quy luật để phân tích, tổng hợp và khái quát hóa nội dung, nhằm làm rõ mục tiêu nghiên cứu của luận án.
Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết nghiên cứu của luận án tập trung vào các vấn đề sau:
Phát triển nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) đã tạo ra những biến đổi tích cực trong kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống và giảm nghèo cho các cộng đồng dân cư vùng đầm phá Tam Giang.
+ Mở rộng diện tích, loại hình và các thành phần kinh tế xã hội tham gia NTTS sẽ giảm đói nghèo
+ Tỷ lệ hộ ngư dân NTTS tăng làm giảm tỷ lệ hộ đói nghèo
+ Tỷ lệ hợp lý giữa mức độ mở rộng qui mô và phân phối diện tích mặt nước NTTS sẽ giảm hộ đói nghèo hoặc ngược lại
- Phát triển nghề NTTS dẫn đến các vấn đề xã hội nảy sinh: Phân tầng, xung đột, thay đổi tổ chức đời sống, thay đổi quan hệ xã hội
Nhiều yếu tố ảnh hưởng đến cộng đồng ngoài việc phát triển nghề nuôi trồng thủy sản, bao gồm nhu cầu cải thiện chất lượng cuộc sống, cũng như các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, tài nguyên và môi trường Tuy nhiên, xu hướng phát triển của những yếu tố này vẫn chưa được xác định rõ ràng.
- Mô hình phát triển NTTS hiện tại ở vùng đầm phá Tam Giang còn mang yếu tố tự phát, thiếu tính bền vững
Các chính sách kinh tế - xã hội về phát triển nuôi trồng thủy sản hiện nay còn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tế địa phương Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần được giải quyết để đảm bảo sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Đóng góp và ý nghĩa thực tiễn của luận án
Đóng góp khoa học của luận án
Lần đầu tiên, nghiên cứu hệ thống về tác động của phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS) đến việc giảm đói nghèo tại cộng đồng dân cư vùng đầm phá Tam Giang được thực hiện theo hướng tiếp cận xã hội học Nghiên cứu áp dụng các lý thuyết và phương pháp thực nghiệm xã hội học để phân tích thực trạng kinh tế và biến đổi xã hội, đồng thời dự báo xu hướng phát triển bền vững cho cộng đồng dân cư tại đầm phá này.
Bài viết này nhận diện một cách toàn diện thực trạng cộng đồng dân cư trong mối quan hệ tương tác với tài nguyên và môi trường của hệ đầm phá, bao gồm cả trạng thái tĩnh và động Nó làm rõ những đặc điểm quy luật và những đặc trưng trong mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và biến đổi xã hội, từ đó góp phần làm phong phú thêm lý luận xã hội học về phát triển cộng đồng.
Ý nghĩa thực tiễn của luận án
Nghiên cứu này mang lại kết quả có ý nghĩa lý luận và thực tiễn quan trọng, không chỉ cho người dân và cộng đồng mà còn cung cấp cơ sở khoa học cho các nhà quản lý, hoạch định chính sách và cơ quan thẩm quyền tại tỉnh Thừa Thiên Huế Điều này sẽ giúp họ xây dựng kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho 5 huyện vùng đầm phá Tam Giang một cách đúng đắn và hiệu quả.
Chúng tôi hỗ trợ người dân và cộng đồng, đặc biệt là những người nghèo, trong việc nhận diện các vấn đề của họ, phát huy những khía cạnh tích cực và tránh xa những tiêu cực phát sinh Mục tiêu là giúp họ cải thiện sinh kế theo hướng phát triển bền vững, từ đó giảm thiểu tình trạng đói nghèo.
Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp tư liệu tham khảo quý giá cho những ai quan tâm đến các nghiên cứu về đầm phá Tam Giang, Thừa Thiên Huế Tài liệu này hữu ích cho việc học tập và giảng dạy trong lĩnh vực xã hội học cũng như các ngành khoa học liên ngành và cận xã hội học.
Kết quả của luận án sẽ là tài liệu tham khảo đáng tin cậy cho các dự án nghiên cứu phát triển và can thiệp tại các địa phương trong vùng đầm phá Thừa Thiên Huế cũng như các khu vực đầm phá và ven biển khác của Việt Nam.
Kết cấu của luận án
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Tài liệu tham khảo, luận án có 3 chương, gồm 10 tiết.
NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU GIẢM ĐÓI NGHÈO VÙNG ĐẦM PHÁ TAM GIANG
Một số lý luận cơ bản tiếp cận vấn đề nghiên cứu
Cơ sở lý luận của luận án bao gồm các khái niệm chủ chốt, khái niệm công cụ và lý thuyết xã hội học được áp dụng để nghiên cứu vấn đề.
Các khái niệm chính trong nghiên cứu này bao gồm đói nghèo, giảm đói nghèo, nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) và phát triển bùng nổ NTTS Bên cạnh đó, một số khái niệm liên quan như chất lượng cuộc sống, cơ cấu kinh tế và cơ cấu ngành nghề cũng được xem xét Đặc biệt, khái niệm "đói nghèo" được chuyển hóa thành các chỉ báo nhằm đo lường các biến số, tương quan và các khía cạnh liên quan đến tác động của phát triển nghề NTTS đến việc giảm đói nghèo tại đầm phá Tam Giang.
Đề tài nghiên cứu được tiếp cận qua ba cấp độ lý thuyết: (1) Cấp độ tổng quát với lý thuyết hệ thống, biến đổi xã hội và các chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến giảm nghèo và phát triển bền vững; (2) Cấp độ trung gian với các lý thuyết về phát triển cộng đồng và cấu trúc chức năng; và (3) Cấp độ trực tiếp với các lý thuyết như sự lựa chọn hợp lý, phân tầng xã hội và xung đột xã hội.
1.1.1 Các khái niệm cơ bản Đói nghèo là khái niệm chủ chốt của đề tài và liên quan đến đói nghèo ở nghĩa rộng là khái niệm “chất lượng cuộc sống” Khái niệm đói nghèo được sử dụng thao tác hoá thành các chỉ báo để đo lường các biến số đáp ứng nội dung và mục tiêu của đề tài
1.1.1.1 Khái niệm đói nghèo Đến nay, khái niệm về đói nghèo vẫn được hiểu một cách chưa thống nhất bởi các tiêu chí về chất và lượng “Giàu” và “nghèo” là hai khái niệm đối ngược nhau, tồn tại bên nhau và mang tính lịch sử Khái niệm “giàu” dùng để chỉ những cá nhân, những hộ gia đình có nhiều tiền, nhiều tài sản so với mức bình thường Còn “nghèo” là tình trạng không có hoặc có rất ít tiền bạc, của cải dùng để duy trì ở mức tối thiểu nhu cầu đời sống vật chất, trái với “giàu” Đói nghèo là khái niệm kép của “đói” và “nghèo”, chúng có trong nhau, bao hàm lẫn nhau và có nhiều sắc nghĩa Chẳng hạn “đói” có: đói gay gắt, đói nghèo, đói khổ, đói rách, đói kém… Và “nghèo” có: nghèo hèn, nghèo khổ, nghèo đói, nghèo túng, nghèo kiệt (xơ xác, rớt mùng tơi)… Thực tế, trong xã hội nói chung, vùng đầm phá Tam Giang nói riêng, ở mỗi thời điểm và không gian xác định, tính đa dạng trong bộ phận những người nghèo đói vẫn còn phản ánh đủ các sắc nghĩa trên Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu của luận án không có ý định đo lường đói nghèo theo cấp độ các sắc nghĩa đó, mà chỉ xác định và khu trú khái niệm đói nghèo như dưới đây để sử dụng làm công cụ
Quan niệm truyền thống về đói nghèo mà Ngân hàng Thế giới (WB) phổ biến từ những năm 1990 cho rằng đói chính là nghèo, không chỉ phản ánh sự thiếu thốn về vật chất mà còn về giáo dục và y tế Hiện nay, WB đã mở rộng định nghĩa này để bao gồm cả nguy cơ dễ bị tổn thương và thiếu quyền lực, nhấn mạnh tầm quan trọng của tiếng nói trong phát triển.
Khái niệm nghèo đói hiện nay có sự khác biệt rõ rệt giữa các quốc gia, bao gồm cả Việt Nam Nghèo đói thường gắn liền với tình trạng thiếu ăn, thể hiện qua mức sống dưới tối thiểu, nơi người dân chỉ đủ khả năng đảm bảo lương thực không ổn định, thậm chí có thể thiếu ăn trong một vài tháng Trong số những người thiếu đói, có một nhóm đặc biệt khổ cực, được gọi là "đói gay gắt", là những người sống dưới mức tối thiểu, thường xuyên bị đói và có thể không có đủ lương thực trong hơn ba tháng Định nghĩa về "đói gay gắt" cũng được thể hiện qua tiêu chí thu nhập, như những người có thu nhập dưới 8kg gạo/người/tháng.
Theo quan niệm của các tổ chức Liên hiệp quốc, nghèo đói được chia thành hai loại: "nghèo tuyệt đối" và "nghèo tương đối" Nghèo tuyệt đối đề cập đến tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng các nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế và giáo dục Trong khi đó, nghèo tương đối là tình trạng mà một bộ phận dân cư có mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng địa phương.
Người nghèo thường là những đối tượng có nguy cơ cao bị rơi vào tình trạng nghèo khổ hơn so với những người khác, bao gồm các nhóm như người già, người ốm, người tàn tật, gia đình đông con, gia đình khuyết tật, gia đình tổn thương, người thất nghiệp, người có thu nhập thấp, và những người làm việc trong các ngành nghề không ổn định Những yếu tố như thu nhập, cơ hội, dịch vụ xã hội, chính sách phúc lợi, rủi ro thị trường, và thiên tai đều góp phần vào việc gia tăng tình trạng nghèo đói Theo nghiên cứu, đặc điểm của người nghèo ở Việt Nam hiện nay có thể được phân loại thành năm nhóm chính: đặc điểm nhân khẩu học, trình độ văn hóa, tài sản và điều kiện sống, khả năng dễ bị tổn thương, và sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau đến tình trạng nghèo đói Amartya Sen nhấn mạnh rằng "khả năng một con người có được" chính là quyền tự do để đạt được cuộc sống mà họ mong muốn.
Đói nghèo không chỉ đơn thuần là thiếu thốn về tài chính mà còn phản ánh mối quan hệ tích hợp giữa mức sống, hoạt động sống, lối sống và điều kiện sống của con người Khái niệm này được mở rộng để gần gũi hơn với "chất lượng cuộc sống", cho thấy sự thiếu hụt trong nhiều khía cạnh của đời sống Nhiều tổ chức và dự án hiện nay đang nghiên cứu và can thiệp nhằm giảm thiểu đói nghèo, vì vậy việc xem xét chất lượng cuộc sống là cần thiết để hiểu rõ các tiêu chí và chỉ báo liên quan đến đói nghèo trong nghĩa rộng.
Chất lượng cuộc sống là một khái niệm rộng, phản ánh sự giàu có và nghèo đói, bao gồm các chỉ tiêu về lượng và chất Một cuộc sống chất lượng cao thể hiện sự thịnh vượng, trong khi chất lượng thấp đồng nghĩa với điều kiện sống kém Không có thang giá trị chung nào về chất lượng cuộc sống phù hợp cho mọi xã hội tại mọi thời điểm Để hiểu rõ các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói và chất lượng cuộc sống, cần xem xét tài sản của người dân, lợi suất của chúng và tính bất ổn định của mức lợi suất Tài sản này bao gồm: (1) Tài sản con người như sức lao động và sức khỏe; (2) Tài sản tự nhiên như đất đai; (3) Tài sản nhân tạo như cơ sở hạ tầng; (4) Tài sản tài chính như tiết kiệm; (5) Tài sản tri thức; và (6) Tài sản xã hội như mối quan hệ và trách nhiệm cộng đồng.
Chất lượng cuộc sống có thể được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau, bao gồm tiếp cận kinh tế, kinh tế học phát triển, và các phương pháp nhằm giảm nghèo Những cách tiếp cận này không chỉ giúp cải thiện điều kiện sống mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững trong xã hội.
Chất lượng cuộc sống được phản ánh qua nhiều yếu tố cơ bản, bao gồm đặc điểm nhân khẩu học của gia đình và cộng đồng, mức cân đối thu nhập và chi tiêu, tình hình giáo dục và mức độ thụ hưởng, cũng như tình trạng y tế và sức khỏe Ngoài ra, nhà ở và điều kiện sinh hoạt, vui chơi giải trí cũng đóng vai trò quan trọng Đời sống tâm linh, tình cảm, và nhu cầu tinh thần cần được thỏa mãn, trong khi an ninh, an toàn và bình đẳng trong môi trường sống là điều kiện cần thiết Sự tự do trong việc lựa chọn các giá trị cuộc sống như ăn, mặc, ở, đi lại, nghề nghiệp và bác sĩ cũng rất quan trọng Cuối cùng, chất lượng cuộc sống còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố môi trường tự nhiên và xã hội, cũng như sự phát triển của khoa học công nghệ, đô thị hóa, thương mại hóa, giao lưu văn hóa và môi trường chính trị.
Một số nhóm xã hội giàu có về vật chất có mức sống cao nhưng chưa hẳn có chất lượng cuộc sống tốt Sự giàu có kiểu "trọc phú" hay "bông bống xà phòng" chỉ đáp ứng điều kiện cần mà chưa đủ các giá trị văn hóa cần thiết Trong xã hội tăng trưởng, yếu tố kinh tế thường vượt trội hơn yếu tố văn hóa, dẫn đến những hệ quả xã hội khó lường như xáo trộn tổ chức đời sống và rối loạn chuẩn mực xã hội Điều này có thể phá vỡ các giá trị văn hóa truyền thống, rất cần thiết cho sự phát triển bền vững.
Ngược lại với những xã hội có đời sống kinh tế cao, những cộng đồng dù nghèo nhưng sở hữu đời sống tinh thần và văn hóa lành mạnh vẫn có thể đạt được chất lượng cuộc sống tốt Điều này cho thấy rằng các tiêu chí đánh giá chất lượng sống không chỉ dựa vào yếu tố vật chất mà còn bao gồm giá trị văn hóa và phi vật chất Tuy nhiên, cách hiểu này vẫn chưa hoàn toàn đáp ứng đầy đủ các tiêu chí chất lượng cuộc sống trong xã hội văn minh hiện đại.
Những yếu tố tác động đến giảm đói nghèo vùng đầm phá
Nếu không có sự phát triển nuôi trồng thủy sản, cộng đồng vẫn sẽ tiếp tục vận động và biến đổi do nhiều yếu tố tác động Sự tích hợp của các yếu tố này có vai trò quan trọng trong sự phát triển xã hội Trong vùng đầm phá, việc phân định rõ ràng giữa các nhân tố tác động khách quan và chủ quan, bên trong và bên ngoài, cũng như tác động gián tiếp và trực tiếp là rất khó khăn Để xác định các nhân tố này, cần có cái nhìn toàn diện, đa chiều và lịch sử về các yếu tố tác động lên cộng đồng trong cả trạng thái tĩnh và động.
Vai trò của các yếu tố tác động trong vùng đầm phá Tam Giang rất đa dạng và không thể xác định yếu tố nào quan trọng hơn Các yếu tố lịch sử như chiến lược đổi mới toàn diện đất nước và chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt là trong ngành nuôi trồng thủy sản, đóng vai trò quan trọng Bên cạnh đó, sự giao lưu văn hóa giữa các cộng đồng và biến đổi hệ sinh thái cũng ảnh hưởng đáng kể Ngoài ra, các yếu tố nội tại như gia tăng dân số, tính năng động xã hội của ngư dân, và sự thay đổi trong quan niệm giá trị cũng góp phần vào sự phát triển Tác động vĩ mô đến biến đổi xã hội và giảm nghèo tại vùng đầm phá hiện nay cần được xem xét một cách toàn diện.
1.3.1 Đổi mới toàn diện đất nước và chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn
Chiến lược đổi mới toàn diện đất nước, khởi xướng từ Đại hội VI (1986), đã tác động mạnh mẽ đến sự biến đổi kinh tế - xã hội của Việt Nam, đặc biệt là ở vùng nông thôn Cương lĩnh xây dựng đất nước nhấn mạnh việc phát triển nền kinh tế dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Mục tiêu là giải phóng con người khỏi áp bức, tạo điều kiện cho cuộc sống ấm no, tự do và hạnh phúc, đồng thời phát triển toàn diện cá nhân Đảng cũng đề ra các phương hướng cơ bản như phát triển lực lượng sản xuất, công nghiệp hóa hiện đại gắn với nông nghiệp toàn diện, thiết lập quan hệ sản xuất XHCN phù hợp với trình độ phát triển Đến Đại hội IX, Đảng khẳng định mục tiêu xây dựng Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, với sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân hướng tới dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh.
Trong lĩnh vực Nông - Lâm - Ngư nghiệp, việc thực hiện khoán hộ và giao quyền sử dụng đất lâu dài cho các hộ gia đình nông dân đã thúc đẩy đầu tư và khuyến khích sản xuất kinh doanh Nền kinh tế thị trường đã lan tỏa sâu rộng đến nông thôn, biến các hộ gia đình thành đơn vị sản xuất quan trọng, độc lập và tự chủ Sản phẩm nông thôn đã trở thành hàng hóa có giá trị trên thị trường nhờ vào chính sách kinh tế đúng đắn Sự chuyển biến trong giá trị xã hội từ chính trị - xã hội sang kinh tế - vật chất đã làm thay đổi nhận thức của cộng đồng Khu vực Đầm phá, cùng với nhiều vùng miền khác, đã có nhiều khởi sắc nhờ tác động của cơ chế kinh tế mới.
Trong chiến lược phát triển quốc gia, cần chú trọng đến sự phát triển toàn diện của nông thôn, nơi chiếm gần 80% dân số và 70% lao động Đại hội IX và Nghị quyết 06/NQ-TW nhấn mạnh việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn, nhằm hình thành nền nông nghiệp hàng hóa lớn phù hợp với nhu cầu thị trường và điều kiện sinh thái từng vùng Cần chuyển dịch cơ cấu ngành, nghề và lao động, tạo việc làm cho người dân nông thôn Đồng thời, xây dựng hợp lý cơ cấu sản xuất nông nghiệp, tăng cường tiềm lực khoa học và công nghệ, đặc biệt là công nghệ sinh học và công nghệ thông tin Cuối cùng, cần hoàn thiện hệ thống thủy lợi và phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn.
Phương thức công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ cấu sản xuất nông nghiệp hợp lý, nhằm hỗ trợ nông thôn chuyển đổi cơ cấu kinh tế Qua đó, từng bước nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần của người dân, đồng thời nâng cao trình độ dân trí để đáp ứng kịp thời với yêu cầu và xu hướng phát triển nông thôn mới theo định hướng CNH, HĐH.
Một bước tiến mới trong đổi mới kinh tế đang diễn ra, tập trung vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa thông qua việc tích lũy vốn và nâng cao cơ sở hạ tầng Đầu tư sẽ được chú trọng vào các vùng động lực, đồng thời chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành, khu vực và lãnh thổ, đặc biệt là ở nông thôn Xuất khẩu sẽ được chuyển hướng từ nguyên liệu thô sang sản phẩm tinh chế nhằm gia tăng giá trị hàng hóa xuất khẩu, bên cạnh việc nhập khẩu các công nghệ tiên tiến.
Công nghệ cao và đào tạo nhân lực là những yếu tố quan trọng để nắm bắt cơ hội phát triển nhanh chóng Hệ thống các nhân tố cần được xem xét bao gồm pháp luật, cơ chế và chính sách nhằm thúc đẩy tăng trưởng, củng cố thành quả đã đạt được, đồng thời ổn định và tạo đà cho sự phát triển bền vững.
1.3.2 Quan điểm cơ bản và mục tiêu chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam
Vấn đề xoá đói giảm nghèo đã được Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua thông qua hai văn bản quan trọng, khẳng định cam kết của Đảng trong việc cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững.
Chủ trương xóa đói giảm nghèo nhấn mạnh việc thực hiện các biện pháp cụ thể phù hợp với từng địa phương, nhằm nhanh chóng xóa bỏ hộ đói và giảm thiểu hộ nghèo Cần tăng cường vốn đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo, mở rộng các hình thức tín dụng hỗ trợ người nghèo trong sản xuất và kinh doanh Đồng thời, cần có chính sách trợ giá nông sản, phát triển việc làm và nghề phụ để nâng cao thu nhập cho nông dân Các chính sách xã hội cũng phải được thực hiện để đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội cho người lao động và cứu trợ xã hội cho những người gặp khó khăn.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 đã xác định rõ mục tiêu xóa đói giảm nghèo thông qua việc tăng cường đầu tư hạ tầng, hỗ trợ vay vốn, đào tạo nghề và chuyển giao công nghệ cho các vùng nghèo Nhà nước cam kết tạo điều kiện thuận lợi để người dân có thể làm giàu và hỗ trợ những người không có khả năng lao động Mục tiêu đến năm 2010 là cơ bản không còn người nghèo, đồng thời duy trì và củng cố thành quả đã đạt được trong công tác xóa đói giảm nghèo.
Mục tiêu tổng quát của chương trình quốc gia xoá đói giảm nghèo tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm thiểu tình trạng nghèo đói Các chiến lược được đề ra nhằm đạt được sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Thứ nhất, Mục tiêu chung toàn xã hội:
1) Phấn đấu đến 2010, đưa GDP ít nhất tăng lên gấp đôi năm 2000 Phát triển một bước quan trọng tiềm lực kinh tế, cơ sở vật chất kỹ thuật Nâng cao rõ rệt hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và nền kinh tế; đảm bảo được nhu cầu thiết yếu cho tiêu dùng, một phần đáng kể cho sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu
2) Chính phủ tiếp tục duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, làm lành mạnh cán cân thanh toán quốc tế, tăng xuất khẩu, tăng dự trữ ngoại tệ; kiểm soát bội chi ngân sách, lạm phát; nợ nước ngoài trong giới hạn an toàn; tăng dần tỉ lệ tích luỹ nội bộ nền kinh tế
3) Chuyển dich cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách cân đối và bền vững giữa các vùng Tiếp tục phát triển lương thực, bảo đảm an toàn lương thực quốc gia, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống của nông dân, xóa đói giảm nghèo
Thứ hai, Đối với người nghèo, vùng nghèo:
Phát triển mở rộng nghề nuôi trồng thuỷ sản với vấn đề đói nghèo ở đầm phá Tam Giang
Khu vực đầm Sam - Chuồn là trung tâm của nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) tại đầm phá Tam Giang, với phong trào này đã lan rộng ra nhiều địa phương khác Sự mở rộng quy mô và đa dạng hóa hình thức nuôi trồng, cùng với sự tham gia của các thành phần xã hội, đã tạo ra những thách thức về tài nguyên, môi trường và kinh tế - xã hội Những vấn đề này có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến đời sống và sự phân hóa giàu nghèo trong cộng đồng dân cư tại khu vực Nghiên cứu này tập trung vào các thành phần xã hội, bao gồm cả cộng đồng địa phương và ngoài cộng đồng, trong bối cảnh nghề NTTS, mà không đi sâu vào các thành phần kinh tế do khó khăn trong việc xác định rõ ràng các yếu tố này trong giai đoạn chuyển đổi hiện nay.
2.1.1 Tình trạng đói nghèo và bộ phận dân cƣ đói nghèo vùng đầm phá Đặc trưng vùng đầm phá, đất đai ít màu mỡ, bị nhiễm mặn, cơ sở hạ tầng sản xuất nông nghiệp yếu kém, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai xảy ra hàng năm, do đó sản xuất nhìn chung phát triển chậm, lao động thiếu việc làm còn nhiều Mức độ chênh lệch giữa các vùng, các thành phần xã hội và cơ may trong cuộc sống còn quá lớn, như: Có bộ phận sống nhờ “bưu kiện” từ nước ngoài, nhờ buôn bán và cơ may trong kinh tế thị trường, nhờ NTTS mà thu nhập tăng vọt… trái lại, một số bộ phận cư dân khác bao đời gắn bó với đầm phá lại quá nghèo… Sự phân hóa giàu nghèo vùng ven biển và đầm phá đang diễn ra sâu sắc trong phát triển Các hộ nghèo đói tập trung chủ yếu ở số hộ thuần nông, độc canh cây lúa và phần lớn là các hộ cộng đồng thủy cư Trong nghiên cứu này, bộ phận dân nghèo thuỷ diện (đã định cư và chưa định cư) được quan tâm xem xét, bởi nguồn sống của họ trực tiếp gắn với nguồn lợi từ đầm phá
Theo tiêu chí thu nhập, bình quân hàng năm của cư dân vùng đầm phá vẫn còn thấp, với số liệu năm 2001 cho thấy trong 52.628 hộ, tỷ lệ hộ giàu chỉ chiếm 12%, hộ khá 33%, hộ đủ ăn 42% và hộ nghèo 13% Tiêu chí đánh giá nghèo đói dựa trên chuẩn địa phương, nhưng theo chuẩn quốc gia của WB, tỉnh Thừa Thiên Huế có tỷ lệ nghèo đói cao tới 55,0%, đặc biệt huyện Phú Vang đạt 55,9%, cho thấy tình hình nghèo đói tại đây rất nghiêm trọng.
Bảng 2.1: Tỷ lệ đói nghèo của các huyện thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế
STT Huyện Tỷ lệ đói nghèo (%)
Thành thị Nông thôn Toàn bộ
Tỷ lệ đói nghèo được định nghĩa là tỷ lệ phần trăm (%) dân số sống dưới mức chuẩn nghèo do Tổng cục Thống kê (GSO) xác định, dựa trên chỉ tiêu bình quân đầu người Thông tin này được lấy từ Bản đồ đói nghèo do Ngân hàng Thế giới (WB) thực hiện vào năm 2003, dựa trên cuộc điều tra mức sống tại Việt Nam năm 1997/1998 và tổng điều tra dân số năm 1999.
Tình hình dân cư nghèo đói tại đầm phá Tam Giang chủ yếu tập trung vào hai nhóm: hộ làm nông và cư dân thuỷ diện Bài viết đặc biệt chú trọng đến cư dân thuỷ diện, bao gồm cả những người chưa định cư và đã định cư, vì họ là những người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ sự phát triển nghề nuôi trồng thuỷ sản (NTTS) Các cư dân này được gọi bằng nhiều tên khác nhau như thuỷ cư, thuỷ diện, vạn đò, vạn chài, và “dưới nước” Sự phát triển nghề NTTS đã tác động mạnh mẽ đến đời sống của họ, dẫn đến nhiều yếu tố tiêu cực, khiến họ trở thành tầng lớp nghèo đói nhất trong khu vực đầm phá Tam Giang.
Bộ phận dân cư thuỷ diện - vạn đò (chưa định cư): Số liệu điều tra năm
Từ năm 2001, quy hoạch tổng quan phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS) đã chỉ ra rằng vùng đầm phá hiện có 1.036 hộ thủy cư, 5.227 khẩu và 2.345 lao động phân bố tại 33 điểm khác nhau Tuy nhiên, con số này thường xuyên thay đổi do nhiều địa phương ven đầm phá chưa đồng nhất trong việc xác định tiêu chí về dân vạn đò và quản lý cư dân tại khu vực này.
“hiện tại có trên 1 vạn cư dân vạn đò sống lênh đênh trên đầm phá”
Bảng 2.2: Phân bố và tình hình nhân khẩu cư dân thuỷ diện chưa định cư
(Nguồn: Sở thuỷ sản Thừa Thiên Huế, số liêu qui hoạch tổng quan phát triển NTTS)
Kể từ trận bão số 8 lịch sử năm 1985, nhiều ngư dân đã chuyển sang định cư trên đất liền do thiệt hại nghiêm trọng từ bão lũ Trong các cộng đồng ngư dân ven đầm phá, tỷ lệ người làm nghề cố định và di động thường là 50% Mặc dù hầu hết dân cư thủy diện sống tại các khu định cư theo chính sách địa phương, vẫn còn gần 10% dân số ven đầm phá sống trên thuyền, với những chiếc thuyền nhỏ có giá trị từ 1 triệu đến dưới 10 triệu đồng, đáp ứng chỉ đủ các điều kiện sinh hoạt cơ bản.
Gia đình có từ 6 đến 8 thành viên cho thấy mức sống và điều kiện sống của người dân thuỷ diện là thấp nhất so với các nhóm khác trong cộng đồng đầm phá.
Khi nghiên cứu nhu cầu định cư, có 71,22% người tham gia mong muốn sống gần vùng đầm phá để tiếp tục khai thác và nuôi trồng thủy sản Mặc dù họ cũng quan tâm đến các yếu tố như an toàn và cơ sở hạ tầng, nhưng tỷ lệ quan tâm đến những yếu tố này không cao Nhiều gia đình, sau khi được định cư, lại quay trở về sống trên thuyền do những khu vực định cư không thuận tiện cho hoạt động kinh tế và thói quen sinh hoạt của họ.
Mặc dù đã có nhà, nhiều người vẫn quay lại sống trên thuyền để có đủ chỗ cho con cái đã lập gia đình Theo khảo sát, 60% người tham gia cho biết họ có thể định cư nếu có chương trình hỗ trợ từ nhà nước, trong khi 37.5% cho rằng họ không có khả năng định cư Đa số dân vạn đò mong muốn được định cư trên bờ nhưng vẫn tiếp tục khai thác và nuôi trồng thủy sản tại vùng đầm phá Họ khao khát có nơi ở ổn định, phù hợp với phong tục tập quán, không bị kỳ thị, được hưởng chế độ chính sách, cơ sở hạ tầng tốt và có khả năng vay vốn để phát triển sinh kế.
Bộ phận thuỷ diện đã được định cư, tuy nhiên, thực trạng dân thủy diện vẫn là vấn đề xã hội bức xúc tại vùng đầm phá Trong thời gian qua, Nhà nước đã thực hiện các chương trình định cư cho 2.008 hộ với 10.922 nhân khẩu Mục đích của các chương trình này bao gồm: tránh thiên tai, dễ quản lý hành chính, áp dụng chính sách dân số, y tế, giáo dục, triển khai chương trình xoá đói giảm nghèo, giảm sức ép khai thác lên đầm phá, và phát triển nuôi trồng thủy sản Dù đã định cư, nhiều gia đình vẫn phải trở lại cuộc sống lênh đênh trên thuyền do nhiều vấn đề phát sinh và bất ổn định trong các khu định cư.
Có nhiều nguyên nhân khiến người dân quay lại sống trên thuyền, bao gồm: gia đình đông con dẫn đến nhu cầu tách hộ nhưng không có đất ở; nhu cầu nghề nghiệp trong nghề cá; mặt nước gần khu định cư không đủ nguồn sống; khoảng cách xa từ khu định cư đến đầm phá; thiếu sinh kế tại khu định cư; mặc cảm xã hội giữa người trên cạn và người dưới nước; điều kiện nhà ở không an toàn; và thói quen sống lênh đênh Mặc dù địa phương có kế hoạch và hỗ trợ tài chính cho việc định cư, số lượng thuyền của dân thủy diện vẫn tăng do nhiều người chưa định cư thường xuyên tách hộ, trong khi những người đã định cư vẫn trở lại thuyền vì hơn 65% trong số họ chưa thoát khỏi vòng luẩn quẩn của nghèo đói.
Thứ hai; qua khảo sát còn cho thấy mặt tồn tại của việc định cư vạn đò:
Sau khi định cư, số lượng hộ thủy diện tiếp tục gia tăng, đồng thời các hoạt động khai thác cũng tăng lên Điều này xảy ra do họ được trang bị công cụ mới, giúp tăng cường khả năng nạo vét và tạo thêm cơ hội để tách hộ, dẫn đến sự gia tăng số lượng đò.
Nguyên nhân chính dẫn đến vấn đề định cư của cư dân vạn đò bao gồm: (1) Thiếu nghiên cứu hệ thống về văn hóa, phong tục tập quán và tâm lý của họ, đặc biệt là tập quán sản xuất và "văn hóa" sông nước, khiến kế hoạch định cư chủ yếu dựa vào cảm tính; (2) Kế hoạch định cư chỉ tập trung vào số lượng hộ và khẩu mà không xem xét sự phát triển bền vững và các chương trình sinh kế phù hợp; (3) Người dân có cơ hội hợp pháp để sở hữu đất, nhưng khi giá đất tăng, họ thường bán đi và trở lại sống trên thuyền, sử dụng tiền để tách hộ cho con cái hoặc đầu tư vào thuyền và ngư cụ hiện đại; (4) Một số người bán một nửa đất để chuyển sang nuôi trồng thủy sản, trong khi vẫn duy trì nửa còn lại để xây dựng nhà cửa, dẫn đến tình trạng "an cư lạc nghiệp" Hiện tượng này phổ biến ở các khu vực gần huyện thị và thành phố Huế, tạo ra nhiều vấn đề xã hội phức tạp mà chưa có giải pháp hiệu quả.
Phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS) đã gây ra tác động tiêu cực đối với cộng đồng người nghèo, chủ yếu là làm hạn chế cơ hội tiếp cận nguồn sống từ mặt nước, nơi họ vốn là chủ thể chính Việc định cư trên bờ mà không có chiến lược sinh kế rõ ràng khiến họ trở nên yếu thế và vô quyền, luôn phải chờ đợi các chính sách hỗ trợ còn hạn chế từ địa phương Hệ quả là họ không chỉ chưa thoát khỏi cảnh nghèo đói mà còn đối mặt với nguy cơ dễ bị tổn thương và xung đột xã hội Để vượt qua bế tắc sinh kế, nhiều gia đình trẻ và con cái trong cộng đồng đã chọn giải pháp di cư lao động đến các vùng miền và đô thị khác trong cả nước.
2.1.2 Mở rộng diện tích, các loại hình nuôi trồng và tăng hiệu quả kinh tế thuỷ sản
Vấn đề tiếp cận y tế và giáo dục với giảm đói nghèo
Trong những năm gần đây, hệ thống hạ tầng y tế vùng đầm phá ven biển đã có sự chuyển biến tích cực, đặc biệt sau cơn lũ lịch sử tháng 11/1999 Các địa phương đã tiến hành cải tạo, sửa chữa và nâng cấp trang thiết bị, thuốc men cũng như phát triển nguồn nhân lực cho các trung tâm y tế huyện và y tế thôn bản Hiện nay, vùng đầm phá có 5 trung tâm y tế và 34 trạm y tế, tiếp tục được đầu tư nâng cấp để cải thiện chất lượng dịch vụ y tế.
Kể từ khi nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) phát triển, sức khỏe người dân vùng đầm phá đã có nhiều thay đổi Tuy nhiên, các hộ nghèo, đặc biệt là tiểu nghệ, vẫn phải làm việc vào ban đêm và trong môi trường nước bẩn, dẫn đến tình trạng sức khỏe kém Người dân thường xuyên mắc các bệnh như cảm cúm, tiêu chảy, đau mắt, bệnh phụ nữ và các bệnh ngoài da Khi ốm đau, họ thường áp dụng các phương pháp điều trị khác nhau, như thể hiện trong bảng 2.13.
Bảng 2.13: Điều kiện điều trị bệnh
Phương thức điều trị Số gia đình % trong tổng số
Số gia đình thường mắc bệnh 202 100
Tự chữa bệnh 49 23,79 Đến bệnh viện / trạm xá 100 48,54 Đến khám bác sĩ tư 58 28,16
Bình quân bệnh đã ảnh hưởng đến gia đình 1,62/người/năm Chi phí bình quân cho việc điều trị 905.840đ/ năm
(Nguồn: Kết quả điều tra bằng bảng hỏi – 2003)
Gần 50% người dân thường vào bệnh viện để điều trị khi bị bệnh, nhưng đối với những bệnh thông thường, ngư dân có thể tự chữa hoặc lựa chọn khám bác sĩ tư.
Phần lớn những hộ gia đình khá giả thường đến khám, chữa bệnh tại bác sĩ tư:
Điều trị bệnh nhanh chóng và hiệu quả nhất là đến bác sĩ mà không cần xin phép ai, chỉ cần có đủ tiền Sức khỏe là ưu tiên hàng đầu, và việc chờ đợi cùng với các thủ tục rườm rà có thể gây hại Chi phí điều trị bệnh thay đổi tùy thuộc vào từng gia đình và loại bệnh, nhưng trung bình chi phí chữa bệnh thường cao hơn dự kiến.
Chi phí 900.000 đồng/năm cho một gia đình có người bệnh là quá cao, đặc biệt đối với các gia đình nghèo - tiểu nghệ Họ thường tự chữa bệnh do thiếu điều kiện đến bệnh viện, với lý do ngại ngùng, không quen thuộc, không biết thủ tục, thiếu tiền, và sợ phải trả tiền thuốc Hơn nữa, nhóm hộ "theo đuôi con cá" càng ít có cơ hội tiếp cận dịch vụ y tế, khiến việc chăm sóc sức khỏe trở nên khó khăn hơn mỗi khi có người ốm.
Cư dân vạn đò thủy diện hoàn toàn thụ động trong việc tiếp cận các dịch vụ y tế, bao gồm cả chiến dịch phòng dịch và chăm sóc sức khỏe ban đầu Họ không có cơ hội tham gia vào các chương trình sinh đẻ kế hoạch hóa gia đình và đặt vòng tránh thai cho phụ nữ Điều kiện sống của họ trong đầm phá đang ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng.
Quy mô gia đình ở vùng đầm phá trung bình khoảng 6 người mỗi hộ, trong khi các vạn đò có trung bình 7,5 người Tỷ lệ nữ giới chiếm hơn 48% tổng dân số, cho thấy sự chênh lệch giới tính Phần lớn các gia đình là hai thế hệ, chiếm 80%, trong khi 14% là gia đình ba thế hệ, nơi người già thường sống cùng với con trai theo truyền thống địa phương.
Trong những năm gần đây, vùng đầm phá đã ghi nhận sự phát triển đáng kể với hơn 80% hộ gia đình sử dụng điện, 45% sử dụng nước máy và 77% có bể chứa nước sạch Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận dân cư, chủ yếu là người nghèo, chưa có điều kiện để kết nối nước máy, xây dựng bể nước và kéo điện vào nhà Hơn 15% hộ gia đình vẫn phải sử dụng nước từ các kênh rạch và giếng không đảm bảo vệ sinh cho nhu cầu hàng ngày Nguồn nước tại vùng đầm phá chủ yếu được cung cấp bởi các hệ thống cấp nước nhỏ lẻ của tư nhân, khiến người dân phải chi trả cho nhu cầu sử dụng nước.
Mặc dù người dân tin rằng họ sử dụng nước sạch, thực tế nước thường được bơm trực tiếp vào các hệ thống chưa qua xử lý Để xác định chất lượng nước, cần thực hiện các phân tích kỹ thuật Tại khu vực này, giá nước dao động từ 500 - 1000 đồng cho 20 lít, trong khi giá nước tại hệ thống cấp nước của TP Huế chỉ khoảng 200 đồng cho 20 lít Ngư dân phải chi khoảng 1500 - 2000 đồng cho nhu cầu nước uống hàng ngày, một con số không nhỏ so với thu nhập hàng ngày của họ.
Nhiều thôn trong khu vực đang phải đối mặt với tình trạng thiếu nước theo mùa do xâm nhập mặn trong mùa khô Việc xây dựng hệ thống cung cấp nước là giải pháp hiệu quả để giúp người dân giải quyết vấn đề này Tuy nhiên, nhiều dự án chỉ mang tính chất "nữa vời", khi nước chỉ đến đầu làng mà không vào đến các xóm ngõ Một số người có điều kiện được phép "tự nguyện quản lý" và kinh doanh, dẫn đến việc dự án dành cho người nghèo lại không mang lại lợi ích cho họ, mà còn phải "chia sẻ" nguồn nước với cả cộng đồng, gây thiệt thòi cho chính mình.
2.4.2 Tiếp cận giáo dục với giảm đói nghèo
Tư tưởng Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng cần biến một đất nước nghèo nàn và dốt nát thành một quốc gia văn hóa và hạnh phúc Người coi nghèo đói và dốt nát là những "giặc" cần phải đánh bại trong sự nghiệp cách mạng Mục tiêu của Người là mang lại độc lập và tự do cho tổ quốc, đảm bảo mọi người đều có cơm ăn, áo mặc và được học hành Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đến việc xoá đói giảm nghèo và nâng cao dân trí, với sự gia tăng số lượng học sinh hàng năm và đáp ứng nhu cầu phát triển Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, sự nghiệp giáo dục đã đạt nhiều thành tựu đáng kể, với hơn 105 trường tiểu học và phổ thông cơ sở cùng 405 lớp mẫu giáo được xây dựng trong 10 năm qua, nhờ vào sự quan tâm của Nhà nước và nhân dân.
Kết quả phỏng vấn cho thấy khoảng 19% trẻ em trong độ tuổi đi học không có cơ hội đến trường Đặc biệt, phần lớn trẻ chỉ học đến dưới 10 tuổi, sau đó phải bỏ học để hỗ trợ gia đình Hầu hết các hộ ngư dân sống trên thuyền thường xuyên di chuyển, dẫn đến việc con cái họ không thể đến trường Nguyên nhân cụ thể về tình trạng này được thể hiện trong bảng 2.14.
Bảng 2.14: Nguyên nhân trẻ em không đi học được
Những nguyên nhân Số hộ gia đình Tỉ lệ (%) Gia đình có trẻ không đi học 105 100
Công việc thay đổi chổ ở 8 7,62
Nguồn: Kết quả điều tra bằng bảng hỏi, 2003
Trong các hộ nghèo, hai nguyên nhân chính khiến trẻ em không đến trường là học phí cao và nhu cầu lao động hàng ngày, dẫn đến việc các bậc phụ huynh muốn cho con nghỉ học sau khi hoàn thành cấp tiểu học Mặc dù khó khăn trong việc di chuyển cũng ảnh hưởng đến việc cho trẻ đến trường, nhưng không phải là nguyên nhân chính Để cải thiện tình trạng bỏ học, cần chú trọng đến học phí và thu nhập của gia đình Tuy nhiên, người dân ở khu vực này vẫn rất mong muốn cho con em được đến trường, thể hiện qua nhu cầu giáo dục được đánh giá trong bảng 2.15.
Bảng 2.15: Những đề nghị cải thiện giáo dục Ý kiến Số gia đình Tỷ lệ (%)
Tổng số gia đình có đề nghị 310 100
Xây dựng thêm trường học 45 14,52
Giảm học phí và cấp học bổng 144 46,45
Tăng thu nhập cho gia đình 117 37,74
Để cải thiện giáo dục trẻ em, 46,45% người tham gia khảo sát mong muốn giảm học phí, trong khi 37,74% cho rằng cần tăng thu nhập để gia đình có thể cho con đi học mà không ảnh hưởng đến tình hình kinh tế hàng ngày.
Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng yếu tố dân trí có ảnh hưởng lớn đến lao động việc làm ở vùng đầm phá Trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động ở đây rất thấp, với mức bình quân chỉ đạt 3/12 vào năm 1997 và tăng lên 3,8/12 vào năm 2002 Đặc biệt, gần 80% lao động từ 40 tuổi trở lên không biết chữ, trong khi gần 50% trong độ tuổi từ 20 đến 40 chưa tốt nghiệp phổ thông cơ sở.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT TRIỂN NUÔI TRỒNG THỦY SẢN Ở ĐẦM PHÁ TAM GIANG
Những cơ sở lý luận và thực tiễn của các giải pháp
Một đường lối đúng đắn và phù hợp cần đảm bảo ba yếu tố quan trọng: đầu tiên, phải xuất phát và tôn trọng các quy luật khách quan; thứ hai, cần dựa trên thực tế, bao gồm điều kiện và hoàn cảnh lịch sử; và cuối cùng, phải phù hợp với xu thế của thời đại.
Cơ sở lý luận bao gồm các nguyên lý đã được tổng hợp thành khái niệm và qui luật, được kiểm nghiệm qua thực tiễn Trong luận án, để phát triển bền vững vùng đầm phá, cần vận dụng nguyên lý của Chủ nghĩa Duy vật Biện chứng và Chủ nghĩa Duy vật Lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng các lý thuyết xã hội học làm nền tảng nghiên cứu.
Luận án tập trung vào việc khai thác tiềm năng, nguồn lực và điều kiện môi trường ảnh hưởng đến vùng đầm phá trong quá trình phát triển Yếu tố nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) được xác định là tác nhân chính tác động trực tiếp đến sự giàu nghèo trong cộng đồng dân cư đầm phá, cùng với những hệ quả xã hội đi kèm, đòi hỏi phải có các giải pháp phù hợp (như đã phân tích trong chương 2).
Xu thế thời đại hiện nay là mở cửa, hội nhập và toàn cầu hóa, với nền kinh tế tri thức đóng vai trò quan trọng Để phát triển kinh tế thủy sản vùng đầm phá, cần chủ động hội nhập nhưng vẫn giữ được độc lập và tự cường Giải pháp cần tập trung vào việc xóa đói, giảm nghèo, sản xuất hàng hóa có thương hiệu cạnh tranh và chiếm lĩnh thị trường khu vực, đồng thời đảm bảo khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường một cách bền vững.
3.1.1 Cơ sở lý luận của việc xác định các giải pháp
Ngoài những căn cứ đã được trình bày trong phần 1.3, bài viết này sẽ nhấn mạnh ba vấn đề quan trọng làm cơ sở lý luận cho việc xác định các giải pháp.
Phát triển bền vững là quá trình tăng trưởng nhằm đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Điều này đòi hỏi việc bảo vệ và tái tạo hiệu quả nguồn tài nguyên, đồng thời không gây hại đến môi trường.
Phát triển bền vững đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu và động lực cho sự phát triển, do đó, các giải pháp thực hiện cần phải nhất quán trong từng giai đoạn Chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đặc biệt trong ngành thuỷ sản và nền kinh tế quốc dân, là một chiến lược kinh tế thiết yếu trong quá trình đổi mới Quá trình này không chỉ đơn thuần là thay đổi mô hình sản xuất cho một nhóm người mà còn phải đảm bảo sự kết hợp giữa hiệu quả kinh tế và xã hội, cũng như giữa các yếu tố chính trị, văn hoá, an ninh quốc phòng và phát triển bền vững.
Trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, việc liên kết chặt chẽ giữa các yếu tố kinh tế và xã hội là vô cùng quan trọng Cần xem xét mối tương quan giữa các nhân tố như tài nguyên, môi trường sinh thái, văn hóa truyền thống và các yếu tố bên ngoài như môi trường quốc gia, vùng miền, hợp tác quốc tế, chính trị và khoa học công nghệ Đặc biệt, phát huy nội lực của từng địa phương là yếu tố quyết định Nếu không chú trọng đến tất cả các yếu tố này, sẽ dẫn đến mâu thuẫn và hạn chế kết quả, thậm chí có thể phá vỡ cơ cấu kinh tế đã được xây dựng Như Hà Xuân Thông đã chỉ ra, "Mọi quá trình chuyển đổi cơ cấu tạo tiền đề cho sự chênh lệch quá mức giữa giàu và nghèo, làm cạn kiệt tài nguyên, hạ tầng xã hội bị xuống cấp thì không thể có bền vững và có hiệu quả kinh tế lâu bền được."
Ngành thuỷ sản, với sự sống còn phụ thuộc vào tài nguyên sinh vật thuỷ sinh và nhạy cảm với môi trường, yêu cầu hiệu quả trong chuyển đổi cơ cấu kinh tế phải gắn liền với hiệu quả sinh thái và bảo vệ môi trường Điều này đòi hỏi một cái nhìn khách quan và hiệu quả đối với các yếu tố biến động của thị trường, từ vi mô đến vĩ mô.
Một cách tiếp cận toàn diện trong phát triển kinh tế là lựa chọn mô hình phát triển kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội Điều này cần được thực hiện qua từng bước phát triển và trong mọi lĩnh vực của nền kinh tế, nhằm đảm bảo sự công bằng và bền vững trong quá trình phát triển.
Nhà nước cần đóng vai trò chi phối với động lực nội tại để tạo cơ hội phát triển đồng đều cho mọi người Điều này bao gồm việc giải quyết việc làm, đào tạo, nâng cao dân trí và hỗ trợ người nghèo một cách hệ thống Đồng thời, nhà nước cũng phải tạo ra môi trường thuận lợi cho nền kinh tế và doanh nghiệp, từ đó thúc đẩy động lực làm giàu.
Chiến lược đổi mới toàn diện đất nước của Đảng ta nhằm xây dựng nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Mục tiêu là giải phóng con người khỏi áp bức, tạo điều kiện cho cuộc sống ấm no, tự do và hạnh phúc Đảng đã đề ra phương hướng phát triển lực lượng sản xuất, công nghiệp hóa hiện đại gắn liền với nông nghiệp toàn diện, thiết lập quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa phù hợp với trình độ phát triển Kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với sự quản lý vĩ mô của nhà nước Đại hội VII đã quyết định Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội 1991-2000, trong khi Đại hội IX đánh giá và đề ra Chiến lược phát triển KT-XH cho 10 năm đầu thế kỷ XXI, hướng đến mục tiêu đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp Mục tiêu cuối cùng là huy động mọi tầng lớp nhân dân để xây dựng một xã hội giàu mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh.
Nghị quyết 06/NQ-TW tập trung vào việc thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Mục tiêu là nâng cao quy mô sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện cho nông thôn hội nhập vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu.
Trong chiến lược phát triển quốc gia, cần chú trọng đến sự phát triển nông thôn, nơi có gần 80% dân số và 70% lao động Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) sẽ hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần, đồng thời cải thiện dân trí để phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới Đổi mới ở Việt Nam bắt đầu từ việc thay đổi tư duy kinh tế, chuyển từ kinh tế hiện vật sang kinh tế hàng hóa, từ mô hình kế hoạch hóa sang nền kinh tế thị trường với sự quản lý của Nhà nước Quá trình này không chỉ thúc đẩy sự năng động và phát triển mà còn mở cửa, hội nhập, và tăng cường hợp tác quốc tế và khu vực.
Một bước tiến mới trong đổi mới kinh tế đang diễn ra, tập trung vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa với việc tích lũy vốn và tăng cường cơ sở hạ tầng Đầu tư sẽ được ưu tiên vào các vùng động lực, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn, đồng thời chuyển hướng xuất khẩu từ nguyên liệu thô sang sản phẩm tinh chế để nâng cao giá trị hàng hóa Việc nhập khẩu công nghệ cao và đào tạo nguồn nhân lực cũng sẽ được chú trọng nhằm nắm bắt cơ hội phát triển Hệ thống pháp luật, cơ chế và chính sách sẽ được xây dựng để thúc đẩy tăng trưởng, củng cố ổn định và tạo đà phát triển bền vững.
Thứ ba: Mục tiêu về công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh Thừa Thiên Huế qua các Nghị quyết của Đảng bộ
Một số nhóm giải pháp cơ bản nhằm phát triển nuôi trồng thủy sản theo hướng bền vững
Chủ trương phát triển ngành nuôi trồng thủy sản (NTTS) tại Tỉnh Thừa Thiên Huế là một chiến lược quan trọng, giúp khai thác thế mạnh vùng miền và phát huy nội lực địa phương Chiến lược này không chỉ giúp tránh những nguy cơ suy thoái mà còn mở ra xu hướng phát triển bền vững, góp phần xoá đói giảm nghèo cho cộng đồng dân cư địa phương.
Trong quá trình phát triển mô hình nuôi trồng thủy sản (NTTS) từ 1995 đến 2001, đã xuất hiện nhiều hậu quả khó lường do thiếu sự chuẩn bị, đặc biệt trong nuôi hạ triều và nuôi chắn sáo Những khuyến cáo từ năm 1997 đến 1999 đã chỉ ra rõ ràng các vấn đề môi trường và xã hội tiêu cực phát sinh từ mô hình này.
Mô hình nuôi công nghệ cao từ năm 2001 đến 2004, bao gồm nuôi cao triều và nuôi trên cát, đã mang lại lợi ích kinh tế vĩ mô cho các thành phần xã hội bên ngoài cộng đồng, nhưng chưa rõ ràng về tác động tích cực hay tiêu cực đối với địa phương Mặc dù vậy, mô hình này vẫn được nhiều địa phương trong vùng tự phát áp dụng, dẫn đến nhiều vấn đề đáng quan tâm và ảnh hưởng đến sự giàu nghèo, như đã phân tích trong chương 2.
Để phát triển mô hình nuôi trồng thủy sản (NTTS) hiệu quả, cần đảm bảo cân bằng hệ sinh thái tự nhiên và đáp ứng nhu cầu sống của cư dân địa phương vùng đầm phá Việc tăng cường khả năng làm giàu và giảm nghèo, đồng thời ngăn chặn tái đói nghèo là rất quan trọng Dựa trên phân tích thực trạng và xu thế phát triển hiện nay, chúng tôi đề xuất một số giải pháp khả thi nhằm xây dựng mô hình NTTS bền vững, góp phần xóa đói giảm nghèo cho người dân địa phương.
3.2.1 Qui hoạch tổng thể hệ thống nuôi trồng thuỷ sản vùng đầm phá Đây là vấn đề cấp bách trước hết và có ý nghĩa bao trùm Để khắc phục, né tránh được những hệ quả về sinh thái, môi trường tự nhiên và hệ quả về phân hoá giàu nghèo, xung đột xã hội giữa các nhóm dân cư do ảnh hưởng của NTTS, trước hết chúng ta cần kế hoạch hoá qui hoạch tổng thể hệ thống NTTS hợp lý Chúng tôi hoàn toàn nhất trí với “dự án qui hoạch tổng thể quản lý khai thác thuỷ sản đầm phá Thừa Thiên Huế” do UBND tỉnh phê duyệt theo: (1) Công văn số 34/UB-NN, ngày 08/01/2003 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc lập dự án Qui hoạch tổng thể quản lý khai thác thuỷ sản đầm phá; (2) Quyết định số 1198/QĐ-UB, ngày 07/05/2003 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế về việc: Phê duyệt đề cương và dự toán Qui hoạch tổng thể quản lý khai thác thuỷ sản đầm phá tỉnh Thừa Thiên Huế
Mặc dù việc thực hiện quy hoạch có phần muộn màng, nhưng vẫn còn tốt hơn là không làm gì Qua các cuộc hội thảo của dự án, nhiều ý kiến cho rằng quy hoạch hiện tại thiếu sự tham gia của khoa học xã hội và nhân văn Nghiên cứu này nhằm mục đích bổ sung vai trò quan trọng của các lĩnh vực này trong toàn bộ tiến trình quy hoạch.
Sự thiếu hụt trong cách nhìn nhận toàn diện về phát triển kinh tế cần được khắc phục, vì mọi sự tăng trưởng đều phải đặt con người và lợi ích chung của cộng đồng lên hàng đầu Tại Thừa Thiên Huế, đặc biệt là trong vùng đầm phá, việc phát triển kinh tế thông qua nuôi trồng thủy sản (NTTS) không chỉ góp phần xóa đói giảm nghèo mà còn thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội, mang lại ý nghĩa quan trọng cho cộng đồng.
3.2.1.1 Những căn cứ cần thiết phải qui hoạch
Nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) hiện nay vẫn đang diễn ra một cách tự phát, với sự bùng nổ về diện tích, đa dạng các hình thức nuôi và sự tham gia của nhiều thành phần khác nhau.
Người dân đang lạm dụng khái niệm nuôi trồng thủy sản (NTTS) để chiếm dụng mặt nước và hợp thức hóa quyền sử dụng, cũng như chuyển đổi các loại đất thành ao nuôi Hành động này dẫn đến nhiều hậu quả nghiêm trọng, như đã được phân tích.
Việc rào kín mặt nước đầm phá bằng lưới mùng dày đặc đang gây ra những vấn đề nghiêm trọng về môi trường, cản trở lưu thông và trao đổi nước, dẫn đến ô nhiễm và sự di nhập khó khăn của các loài sinh vật tự nhiên Hệ thống lưới này còn chia cắt các lạch nước tự nhiên và các khu vực sinh sản của thủy sản, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của nuôi trồng thủy sản Do đó, quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản cần đảm bảo phát triển kinh tế nhưng vẫn phải chú trọng đến yếu tố sinh thái và bảo vệ môi trường.
Việc quy hoạch khoa học và hợp lý về mặt tự nhiên sinh thái là cần thiết để xác định vùng nuôi trồng thủy sản (NTTS) và khoảng cách giữa các ao nuôi, từ đó tạo cơ hội cho người nghèo, như Tiểu nghệ và các nhóm nghề nghiệp khác, tham gia vào NTTS và khai thác tài nguyên tự nhiên Điều này giúp cải thiện sinh kế, giảm khoảng cách giàu nghèo và đảm bảo sự tồn tại của người dân Tiểu nghệ gắn liền với hệ sinh thái đầm phá Thêm vào đó, việc thiết lập thủy đạo rộng rãi và thông thoáng sẽ hỗ trợ giao thông, đặc biệt trong mùa mưa, đồng thời giảm xung đột giữa các nhóm xã hội với lợi ích khác nhau nhờ vào cơ hội tiếp cận tài nguyên chung.
Vùng mặt nước quanh hồ Cồn Thờ, nằm giữa đầm Sam và Chuồn, từng là địa điểm tổ chức các lễ hội dân gian truyền thống, nổi bật nhất là Lễ cầu ngư.
Cần quy hoạch lại các hoạt động như tế thần, hội đua ghe và đua thuyền của cư dân địa phương, mở rộng mặt nước để tạo khu vực tổ chức lễ hội, hình thành ngư trường tự nhiên và cải thiện môi trường trao đổi nước cho hệ thống ao đất nuôi trồng thủy sản hơn 100 ha tại xứ nhà vuông Đồng thời, trong tương lai gần, cần kết hợp quy hoạch phát triển các vùng du lịch sinh thái nhằm xoá đói giảm nghèo trên đầm phá.
Việc quy hoạch lại ao nuôi hợp lý không chỉ giúp chính quyền địa phương và các tổ chức chức năng có cơ sở để quản lý và kiểm soát quá trình phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS) mà còn dự báo xu hướng và tránh những tác động tiêu cực có thể xảy ra Đồng thời, việc này cũng tạo điều kiện áp dụng các chính sách hỗ trợ người nghèo Để đạt được hiệu quả cao, cần tăng cường sự tham gia của người dân bản địa và phối hợp giữa các bên liên quan nhằm xây dựng một cơ chế đồng quản lý phù hợp với đặc trưng của từng vùng.
3.2.1.2 Tổ chức qui hoạch trên cơ sở khoa học và sự tham gia của người dân
Để quy hoạch lại hệ thống nuôi trồng thủy sản đầm phá Tam Giang một cách hiệu quả, cần tiếp cận từ góc độ tổng thể và toàn diện Điều quan trọng là xác định rõ chủ thể xã hội nào sẽ quyết định quy hoạch Để đảm bảo hệ thống ao nuôi ổn định và bền vững, cũng như có cơ chế quản lý khoa học phù hợp với từng vùng và mang lại lợi ích cho người dân địa phương, đặc biệt là cộng đồng nghèo, cần làm rõ các vấn đề liên quan.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1 Kết luận
Vùng đầm phá Tam Giang, Thừa Thiên Huế, là hệ sinh thái nhân văn độc đáo nhất Việt Nam và lớn nhất Đông Nam Á, với nguồn lợi sinh học phong phú, được coi là “quà tặng vô giá của thiên nhiên” Sự tương tác giữa con người và thiên nhiên đã tạo ra mô hình đặc thù về kinh tế, chính trị, văn hóa và cộng đồng tại đây Tuy nhiên, việc khai thác nguồn tài nguyên này để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày càng tăng đã dẫn đến sự suy kiệt của hệ sinh thái, đe dọa sự phát triển bền vững Chuyển đổi từ hệ tự nhiên sang hệ canh tác thông qua phát triển nghề nuôi trồng thủy sản đã mang lại hiệu quả kinh tế vĩ mô, nhưng cũng tạo ra nhiều vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường, ảnh hưởng đến các nhóm xã hội trong cộng đồng bản địa.
Bài luận án đã phân tích mối quan hệ giữa chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) với biến đổi xã hội và giảm đói nghèo tại vùng đầm phá, dựa trên các quan điểm lý luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Hệ quả kinh tế, xã hội, tài nguyên và môi trường ảnh hưởng đến đói nghèo được xem xét qua cả phương pháp định tính và định lượng, làm rõ các tác động tích cực và tiêu cực cùng những mối quan hệ bản chất giữa chúng Từ đó, bài viết đề xuất các giải pháp khả thi nhằm phát triển vùng đầm phá theo hướng bền vững.
Vùng đầm Sam - Chuồn, thuộc huyện Phú Vang, có vị trí địa lý - kinh tế quan trọng và đặc trưng cho toàn bộ vùng đầm phá Tam Giang Đây là khu vực thể hiện sự năng động trong chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, thực hiện chủ trương phát triển nghề nuôi trồng thủy sản, góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế Mục tiêu là đưa 5 huyện đầm phá tiến kịp với các địa phương khác trong tỉnh và khu vực miền Trung.
Trong quá trình đổi mới, nhiều yếu tố tác động đến sự biến đổi xã hội, đặc biệt là sự phát triển nghề nuôi trồng thủy sản (NTTS) đã làm thay đổi mạnh mẽ vùng đầm phá Nghề NTTS không chỉ đánh thức một vùng quê lâu nay "ngủ yên" trước sự phát triển của kinh tế thị trường, mà còn giúp cộng đồng dân cư và kinh tế đầm phá vốn phát triển thấp kém, tự cấp tự túc, thoát khỏi thói quen lạc hậu Hơn nữa, sự phát triển này mở ra nhiều cơ hội cho các thành phần xã hội, tạo nên một không khí sôi động chưa từng có tại Thừa Thiên Huế, nơi vốn yên tĩnh và thận trọng trong phát triển.
Thực hiện nhiệm vụ của luận án, kết quả nghiên cứu về cơ bản đáp ứng mục tiêu và khẳng định các giả thuyết nêu ra là đúng đắn:
1 Phát triển có tính chất tự phát nghề NTTS mà chưa có một cơ chế quản lý phù hợp, các thiết chế xã hội chưa phát huy được vai trò chức năng của mình đã dẫn đến không ít những vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh Những tác động tích cực là: Khởi động tính năng động xã hội, khơi dậy mọi tiềm năng và phát huy nội lực của mọi thành phần dân cư: Chuyển đổi nhanh cơ cấu kinh tế, ngành nghề, lao động, việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Giúp người dân tiếp cận với cơ chế thị trường và do đó đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân nơi đây được cải thiện, ngày càng phong phú và khơi dậy ý thức tự vươn lên làm giàu, thoát cảnh cùng chia nhau sự đói nghèo
2 Kết quả cho thấy, nghề NTTS chưa thực sự là nghề xoá đói giảm nghèo như một số nhận định Bên cạnh các yếu tố tích cực, vẫn còn tồn tại không ít những yêu tố tiêu cực vốn là hệ quả của sự phát triển, như là: Một mặt, có bộ phận không nhỏ cư dân bản địa - tiểu nghệ phần lớn là người nghèo nhất cộng đồng gặp những khó khăn do mất cơ hội tiếp cận tài nguyên, mặt nước - vốn là nguồn sống duy nhất cảu họ Mặt khác, việc định cư nhưng không có chiến lược sinh kế, bị mặc cảm xã hội bởi định kiến “người trên cạn và người dưới nước”, qui mô và cấu trúc gia đình lớn, khó khăn về chuyển đổi nghề nghiệp và tạo nguồn thu nhập, do đó họ không có khả năng để tự thoát nghèo, phần lớn trong số họ chưa thoát khỏi “vòng luẩn quẩn của sự nghèo” Tính chất nghèo còn thể hiện cả ba trạng thái: nghèo thu nhập, nghèo tri thức và nghèo nhân văn Trong đó, nghèo tri thức có ý nghĩa cơ bản, chi phối hai mặt kia
3 Cơ hội sử dụng tài nguyên chung mặt nước và đất có khả năng NTTS khác nhau giữa các nhóm nghề và sự gia tăng các thành phần xã hội bên ngoài cộng đồng tham gia NTTS, cũng như việc chuyển đổi quyền sở hữu tài nguyên đó đang là vấn đề được cộng đồng quan tâm những chưa có hướng giải quyết Đồng thời sự suy thoái môi trường do NTTS tạo ra và sự gia tăng các loại ngư cụ huỹ diệt đã càng đẩy nhanh sự cạn kiệt nguồn lợi thuỷ sản Tình trạng mất ổn định “xoá đói nhưng giảm giàu”, “tái đói nghèo” đã phát sinh Tất cả càng đẩy tới sự bất bình đẳng và xung đột xã hội, sự phân hoá và phân tầng xã hội theo hướng phản phát triển và không bền vững
4 Bộ phận dân cư phần lớn là người nghèo, không tiếp cận được với tài nguyên, đã nghèo lại càng nghèo hơn, lâm vào bế tắc về sinh kế, khoảng cách giàu nghèo dãn ra, do đó làm thay đổi vị thế, địa vị, vai trò xã hội và di động xã hội khác nhau giữa các nhóm nghề nghiệp Bất bình đẳng xã hội diễn ra dẫn đến những xung đột xã hội Tăng trưởng kinh tế nhưng chưa thực sự đem lại tiến bộ xã hội Người giàu vẫn chưa đủ năng lực thị trường, chưa đủ trình độ và điều kiện để tích luỹ dần sự giàu có một cách ổn định, còn chạy theo lối sống thực dụng Các khuôn mẫu, giá trị chuẩn mực đạo đức của văn hoá truyền thống chưa đủ sức làm cho xã hội công bằng tiến bộ, ngược lại có nguy cơ bị tổn hại
5 Giải quyết vấn đề KT-XH vùng đầm phá Tam Giang, một mặt nhằm xử lý tốt mọi vấn đề phát sinh do ảnh hưởng tiêu cực của NTTS, là trở lực và kìm hãm sự phát triển, để khơi dậy và tạo được sự kích thích, thúc đẩy sự phát triển chung cho toàn khu vực vốn lâu nay rất yên tĩnh Mặt khác, xử lý tốt mối quan hệ giữa yếu tố tích cực và tiêu cực của sự phát triển có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, không chỉ giúp các nhà lãnh đạo, quản lý, các cơ quan chức năng có cơ sở khoa học để hoạch định chính sách, qui hoạch, phát triển khai thác và NTTS theo hướng bền vững, mà còn giúp người dân tìm kiếm sinh kế phù hợp với khả năng của mình, vừa bảo vệ được nguồn lợi và cân bằng sinh thái, vừa vươn lên trên con đường làm giàu chính đáng
6 Nghiên cứu “Tác động của phát triển nghề NTTS đến giảm đói nghèo” có ý nghĩa về mặt thực tiễn và lý luận cấp bách Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học, là căn cứ để dự báo xu hướng phát triển của “cộng đồng dân cư và kinh tế đầm phá” Để phát triển ”mô hình NTTS bền vững”, đề tài xuất phát từ thực tế khách quan để đưa ra hệ thống giải pháp và kiến nghị có tính chất khả thi vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Cần thiết phải có hệ thống các giải pháp đồng bộ từ vi mô đến vĩ mô Tất cả các nhóm giải pháp đều nhằm đạt mục đích làm cho đầm phá Tam Giang, Thừa Thiên Huế, lâu nay là khu vực nghèo nhất, trở thành khu vực năng động, phát triển theo hướng vừa giàu, vừa sang và bền vững Tăng trưởng kinh tế, đi đôi với tiến bộ xã hội Thực hiện mục đích chung dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh, mà Đảng và nhân dân ta đang hướng tới
Phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS) tại vùng đầm phá Tam Giang đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế Để khai thác hiệu quả nguồn lợi, giảm nghèo cho cư dân địa phương và bảo vệ cân bằng sinh thái, chúng tôi đề xuất một số kiến nghị nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực này.
Thứ nhất, Về chiến lƣợc phát triển:
Tỉnh Thừa Thiên Huế, với lợi thế kinh tế du lịch và thuỷ sản, cần xây dựng một "chiến lược phát triển KT-XH đặc thù vùng đầm phá" trong hoạch định chiến lược phát triển KT-XH vĩ mô Để đạt được điều này, việc nghiên cứu và điều tra toàn diện về hệ đầm phá, đặc biệt là trong lĩnh vực xã hội và nhân văn, là rất quan trọng.
Mỗi địa phương cần phân tích tiềm năng, thế mạnh, cơ hội và thách thức của mình để lựa chọn chiến lược phát triển phù hợp Dự án tổng hợp phải bao gồm cơ sở khoa học, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 và giai đoạn 2015 - 2020, cùng với phương hướng phát triển cơ cấu kinh tế và ngành nghề, đặc biệt chú trọng vào khai thác hợp lý nguồn lợi thủy sản và nuôi trồng thủy sản Đồng thời, cần xây dựng cơ sở hạ tầng và đô thị hóa, phát triển văn hóa xã hội, thiết lập cơ chế quản lý và sử dụng tài nguyên hiệu quả, cũng như phát triển các thành phần kinh tế và các biện pháp nhằm thực hiện dự án giảm nghèo.
Các cơ quan chức năng tỉnh Thừa Thiên Huế cần đầu tư và mở rộng nghiên cứu thực nghiệm các mô hình nuôi trồng thủy sản (NTTS) tại các địa phương khác nhau trong vùng đầm phá Điều này là cần thiết do hệ đầm phá kéo dài gần 70km, dẫn đến sự không đồng nhất về điều kiện sinh thái, chế độ thủy lý, thủy hóa và tập quán sinh sống của các cộng đồng cư dân.
Để phát triển nuôi trồng thủy sản (NTTS) tại các địa phương vùng đầm phá, cần có quy hoạch tổng thể hệ thống ao, dựa trên mối liên hệ đa ngành giữa NTTS và các lĩnh vực như giao thông vận tải thủy, du lịch, thủy lợi, nông nghiệp, môi trường sinh thái và cảnh quan Sự tham gia của cộng đồng dân cư là rất quan trọng Đồng thời, cần mở rộng các phương thức thông tin đại chúng để khắc phục những nhược điểm do bùng phát NTTS tại Sam - Chuồn, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho các địa phương khác.
Thứ hai, Về hệ thống chính sách: