Tổng quan tình hình nghiên cứu
Phát triển ngành dệt may và nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên là vấn đề quan trọng không chỉ ở Việt Nam mà còn trên toàn thế giới Nhận thức rõ tầm quan trọng của nguồn nguyên liệu bông, nhiều nghiên cứu, sách và luận án đã được thực hiện trong suốt nhiều năm qua Tại Việt Nam, có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu góp phần làm rõ vấn đề này.
Công trình nghiên cứu của Đào Văn Tú (2009) tại Đại học Thương Mại với đề tài “Phát triển sản xuất nguyên phụ liệu may mặc Việt Nam” đã phân tích thực trạng phát triển sản xuất sợi, vải và chỉ may, đồng thời đề xuất định hướng phát triển cho ngành này Mặc dù luận văn cung cấp cái nhìn sâu sắc về sản xuất nguyên phụ liệu, nhưng lại chưa đề cập đến nguồn gốc quan trọng là cây bông, điều này có thể hạn chế sự toàn diện trong việc phát triển ngành may mặc Việt Nam.
Công trình nghiên cứu của Bùi Thị Diệu Hương (2011) tại Đại học Kỹ thuật Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh tập trung vào việc mở rộng diện tích cây bông vải tại Công ty Cổ phần Bông Việt Nam đến năm 2020 Nghiên cứu này phác họa tình hình trồng bông tại công ty trong những năm trước, phân tích số liệu năm 2011 và khảo sát các vùng trồng bông của VCC ở nhiều tỉnh thành như Daklak, Ninh Thuận, Bình Thuận, Khánh Hòa, Gia Lai, KomTum, Sơn La, Đồng Nai, Bình Phước, An Giang, Kiên Giang Bài nghiên cứu cũng phân tích các kiểu trồng bông và kết quả kinh tế kỹ thuật, so sánh với các cây trồng cạnh tranh như bắp, đậu xanh, đậu phộng, khoai mì, khoai lang, nhằm đưa ra giải pháp tăng diện tích trồng bông vải, từ đó nâng cao nguồn cung bông xơ cho ngành dệt may Việt Nam và giảm nhập khẩu nguyên liệu.
Nghiên cứu của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2015) về "Quy hoạch vùng trồng bông tỉnh Sơn La đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025" đã phân tích và đánh giá toàn diện thực trạng cũng như tiềm năng phát triển vùng trồng bông Kế hoạch này nhằm phát triển vùng nguyên liệu bông đến năm 2020 và định hướng đến năm 2025 một cách hiệu quả, ổn định, đồng thời khắc phục những khó khăn và hạn chế hiện tại Đề tài đã được phê duyệt bởi Ủy ban nhân dân tỉnh, tạo cơ sở cho các cấp, ngành và công ty đầu tư vào sản xuất nguyên liệu bông một cách hợp lý, hiệu quả và bền vững.
Nghiên cứu của Nguyễn Mạnh Hưng (2015) mang tên “Phát triển nguồn nguyên liệu bông tại tỉnh Sơn La của Công ty Cổ phần Bông miền Bắc” được thực hiện tại Đại học quản trị Paris, tập trung vào việc phân tích thực trạng phát triển và đề xuất giải pháp cho nguồn nguyên liệu bông tại Sơn La Mặc dù công trình cung cấp những kiến thức quý giá về một đơn vị sản xuất bông cụ thể, nhưng nó vẫn còn hạn chế khi chỉ tập trung vào một tỉnh, chưa phản ánh được bức tranh tổng thể của ngành bông trên toàn quốc.
Ngoài các nghiên cứu trong lĩnh vực dệt may, tác giả cũng tham khảo một số công trình liên quan đến phát triển ngành và nguồn nguyên liệu từ các cây trồng khác.
Công trình nghiên cứu của Vương Đình Hải (2006) mang tên “Giải pháp phát triển nguyên liệu thuốc lá ở miền Bắc nước ta đến năm 2010” được thực hiện tại Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn này tập trung vào việc đầu tư sản xuất, chế biến và tiêu thụ nguyên liệu thuốc lá tại miền Bắc, đồng thời phân tích thực trạng phát triển nguồn nguyên liệu thuốc lá Từ đó, nghiên cứu đã đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phát triển nguồn nguyên liệu thuốc lá ở khu vực này.
Nghiên cứu của Nguyễn Văn Tuấn (2016) tại Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tập trung vào phát triển ngành trồng trọt bền vững tại tỉnh Nam Định giai đoạn 2015 - 2020 Tác giả đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của việc phát triển trồng trọt bền vững, đồng thời đánh giá thực trạng ngành trồng trọt tại Nam Định trong giai đoạn 2010 - 2015 Dựa trên những phân tích này, nghiên cứu đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm cải thiện công tác quản lý và phát triển ngành trồng trọt bền vững tại tỉnh Nam Định trong giai đoạn tiếp theo.
Mặc dù nhiều nghiên cứu đã đề cập đến phát triển ngành dệt may và nguồn nguyên liệu bông, vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về quản lý phát triển nguồn nguyên liệu bông trong nước Do đó, cần thiết phải thực hiện một đề tài nghiên cứu sâu sắc về vấn đề này Dựa trên các kết quả nghiên cứu đã công bố và khảo sát thực tiễn tại Bộ Công thương, luận văn “Phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may Việt Nam” sẽ đưa ra các giải pháp tổng thể cho việc quản lý phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên trong nước.
Bộ Công thương một cách hợp lý, hiệu quả hơn Đây là đề tài vừa có tính lý luận khái quát, vừa mang tính thực tiễn cao.
Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
Khái niệm và vai trò của việc phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
1.2.1 Khái niệm và vai trò của việc phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
Các khái niệm cơ bản:
Bông thiên nhiên là tập hợp sợi mềm, đều và quấn quanh hạt của cây bông vải, một loại cây bụi Sợi bông chủ yếu được sử dụng để xe chỉ và dệt thành vải mềm, thoáng khí, là loại vải sợi tự nhiên phổ biến nhất trong ngành may mặc hiện nay.
Nguồn nguyên liệu bông là sản phẩm tự nhiên được con người trồng, nhằm cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp.
Phát triển nguồn nguyên liệu bông là quá trình quản lý và tổ chức sản xuất bông thiên nhiên nhằm nâng cao năng suất và chất lượng Điều này bao gồm việc phát triển các vùng nguyên liệu sản xuất bông tự nhiên, từ đó cải thiện khả năng cung ứng nguồn nguyên liệu bông cho các doanh nghiệp.
Vai trò của nguồn nguyên liệu bông cho ngành dệt may
Nguyên liệu bông đóng vai trò quan trọng trong chuỗi sản xuất dệt may, là đầu vào thiết yếu cho các giai đoạn dệt, nhuộm và may Các quốc gia như Trung Quốc, Hàn Quốc và Ấn Độ, chủ động trong sản xuất nguyên phụ liệu, sẽ có lợi thế cạnh tranh lớn so với những nước phải nhập khẩu như Việt Nam.
- Liên quan trực tiếp tới kế hoạch sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp
Nguyên vật liệu đóng vai trò quan trọng trong kế hoạch sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, vì việc cung ứng kịp thời và giá cả hợp lý sẽ hỗ trợ quá trình này Đặc biệt, việc đảm bảo nguồn nguyên liệu bông trong nước là yếu tố then chốt cho sự phát triển của ngành dệt may và tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Tại Việt Nam, có nhiều loại nguyên liệu cho ngành dệt may như bông xơ, tơ, sợi, trong đó bông, xơ và tơ tằm là những nguyên liệu chủ yếu quyết định sự phát triển của ngành này nhờ vào tính ưu việt của chúng.
Việc phụ thuộc vào nhập khẩu nguyên liệu là lý do chính làm cho giá thành sản phẩm dệt may của Việt Nam cao hơn so với các nước trong khu vực.
Ngành dệt may Việt Nam đang phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt từ các quốc gia như Ấn Độ và Trung Quốc, với tỷ lệ cạnh tranh lên tới 20% Việc cắt giảm chi phí và cải thiện sản xuất chưa đủ để nâng cao khả năng cạnh tranh, đặc biệt khi ngành này phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu Trong khi các nhà sản xuất Trung Quốc có thể tìm nguồn cung nguyên liệu trong nước, Việt Nam lại gặp khó khăn trong việc đảm bảo nguồn nguyên liệu, đặc biệt là bông xơ tự nhiên Điều này đặt ra một thách thức cấp bách cho ngành dệt may Việt Nam.
Nguyên vật liệu là yếu tố quyết định đến chất lượng sản phẩm, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp Chất lượng nguyên vật liệu, bao gồm số lượng, chất lượng và chủng loại, có tác động lớn đến sản phẩm cuối cùng Đặc biệt trong ngành may mặc, nguyên phụ liệu chiếm tỷ trọng lớn và quyết định chất lượng sản phẩm Chất lượng bông phụ thuộc vào giống, kỹ thuật canh tác và chế biến; việc sử dụng bông từ nhiều nguồn khác nhau có thể gây khó khăn trong quản lý sản xuất và đảm bảo tính nhất quán về chất lượng Do đó, đảm bảo chất lượng nguyên vật liệu là biện pháp quan trọng để nâng cao chất lượng sản phẩm.
Nội dung phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt
1.2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may
Quy hoạch là quá trình thiết lập chiến lược về thời gian, không gian và lãnh thổ, nhằm xây dựng khung tổ chức không gian vĩ mô Mục tiêu của quy hoạch là tối ưu hóa hiệu quả hướng tới các mục tiêu chiến lược, dựa trên thực tế nguồn lực hiện có.
Kế hoạch là tập hợp các chương trình hành động hoặc danh sách, sơ đồ, bảng biểu được sắp xếp theo lịch trình và có thời hạn cụ thể Nó được chia thành các giai đoạn và bước thực hiện, với phân bổ nguồn lực và mục tiêu rõ ràng Kế hoạch cũng xác định biện pháp và sự chuẩn bị cần thiết để triển khai nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Ví dụ, kế hoạch phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên có thể kéo dài từ 2 đến 10 năm, tập trung vào việc mở rộng diện tích và tăng sản lượng.
Đến nay, có nhiều quan điểm và phân tích về các vấn đề trong phát triển ngành bông Thực tế cho thấy, Nhà nước cùng với các tổ chức và cá nhân có trách nhiệm với ngành bông đều rất tâm huyết và đồng lòng trong việc xác định những vấn đề cấp bách của ngành bông Việt Nam.
Và định hướng, kế hoạch cho việc phát triển nguồn nguyên liệu bông như sau:
Phát triển vùng nguyên liệu bông vải cần tập trung vào nâng cao năng suất và chất lượng, nhằm tăng cường sức cạnh tranh và đảm bảo hiệu quả kinh tế, đồng thời bảo vệ môi trường Cần mở rộng diện tích vùng chuyên canh bông có tưới và xây dựng các trang trại trồng bông ở những khu vực có điều kiện tự nhiên phù hợp Đồng thời, cần gắn kết với chế biến sản phẩm bông, vải sợi và phát triển các làng nghề may, gia công để phục vụ cho ngành may mặc xuất khẩu.
+ Phát triển quy mô vùng nguyên liệu bông vải trên địa bàn các tỉnh trồng bông theo quy định Quyết định số 29/QĐ-TTg ngày 08 tháng 01 năm
Vào năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chương trình phát triển cây bông vải Việt Nam, với mục tiêu đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 nhằm cung cấp nguyên liệu bông xơ cho ngành dệt may trong nước.
Để phát triển cây bông vải, cần phát huy tối đa nguồn lực từ các thành phần kinh tế và sự hỗ trợ từ Nhà nước, đồng thời gắn kết lợi ích giữa gia công chế biến, tiêu thụ với lợi ích của người trồng bông.
Khuyến khích phát triển vùng nguyên liệu bông vải thông qua các hình thức liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản Các hình thức liên kết bao gồm: liên kết giữa doanh nghiệp tiêu thụ và doanh nghiệp cung ứng vật tư đầu vào với đại diện tổ chức nông dân hoặc nông dân; liên kết sản xuất giữa doanh nghiệp và nông dân; liên kết sản xuất giữa doanh nghiệp và tổ chức đại diện nông dân; và liên kết sản xuất giữa tổ chức đại diện nông dân với nông dân.
Quy hoạch vùng nguyên liệu là quá trình xây dựng dựa trên khảo sát chi tiết về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và thực trạng sản xuất của địa phương Qua việc phân tích và đánh giá tiềm năng, lợi thế từng vùng, quy hoạch giúp lựa chọn loại cây trồng phù hợp với điều kiện tự nhiên và cơ cấu cây trồng, tạo ra các vùng sản xuất tập trung Mục tiêu là khai thác hiệu quả tiềm năng, khắc phục hạn chế và giảm thiểu rủi ro cũng như tác động bất lợi từ điều kiện tự nhiên.
Phát triển vùng nguyên liệu bông đòi hỏi quy hoạch và lựa chọn những khu vực có điều kiện tự nhiên thuận lợi như đất đai và khí hậu Việc này không chỉ tạo cơ hội hợp tác trong sản xuất mà còn phát triển vùng chuyên canh hàng hóa lớn Mô hình này tập trung vào những vùng có thổ nhưỡng phù hợp, khai thác diện tích đất có độ phì không cao nhưng có thể áp dụng kỹ thuật tiến bộ và đầu tư hợp lý để đạt hiệu quả canh tác cao Đồng thời, việc liên kết sản xuất giữa các hộ nông dân sẽ giúp cung cấp vốn, vật tư kỹ thuật, và máy móc thiết bị một cách thuận lợi hơn.
1.2.2.2 Chủ thế phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may
Trong quá trình phát triển, bốn khối động lực quan trọng gồm Nhà nước, con người, cộng đồng và doanh nghiệp đóng vai trò quyết định Đối với lĩnh vực phát triển nguồn nguyên liệu bông, sự phối hợp chặt chẽ giữa bốn chủ thể then chốt là Nhà nước, nhà khoa học, nhà nông và nhà doanh nghiệp là cần thiết Sự tương tác và liên kết giữa các bên này sẽ tạo ra động lực mạnh mẽ, thúc đẩy sự phát triển bền vững trong ngành bông.
Nhà nước cần xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ doanh nghiệp và người dân, tạo quỹ hỗ trợ rủi ro nhằm phòng ngừa khó khăn Đồng thời, cần giúp doanh nghiệp và người dân tìm kiếm thị trường tiêu thụ ổn định và bền vững.
Bộ Công Thương sẽ phối hợp với các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố để thực hiện các nhiệm vụ liên quan Đồng thời, Bộ sẽ cập nhật kịp thời thông tin về thị trường, tiến bộ khoa học công nghệ và tình hình thực tế tại các cơ sở sản xuất nhằm đảm bảo chỉ đạo hiệu quả.
Ủy ban nhân dân các tỉnh trong vùng trọng điểm phát triển bông cần phê duyệt quy hoạch phù hợp với kế hoạch tổng thể Đồng thời, các tỉnh phải triển khai và chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, cũng như ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm giữa các đơn vị sản xuất bông và người trồng bông Điều này nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích, đặc biệt là lợi ích của người trồng bông.
Nhà khoa học đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu và phát triển giống bông năng suất cao, có khả năng chống chịu sâu bệnh Họ cung cấp kỹ thuật và công nghệ, nghiên cứu quy trình sản xuất phù hợp với từng loại giống bông và vùng sản xuất, nhằm tối ưu hóa hiệu quả kinh tế.
Doanh nghiệp hợp tác với hộ nông dân thông qua việc ký kết hợp đồng sản xuất, cung cấp vốn đầu tư cho giống và vật tư, đồng thời thu mua và bao tiêu sản phẩm Ngoài ra, doanh nghiệp còn tổ chức các buổi tập huấn và chuyển giao quy trình sản xuất hiện đại cho người dân.
Những nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên trong nước cho ngành Dệt may
Nhiều nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nguyên liệu bông trong nước, trong đó ngành trồng bông là một ngành sản xuất cây công nghiệp chịu sự tác động của nhiều yếu tố khác nhau Các nhân tố này có thể được chia thành hai loại chính: nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan Những yếu tố khách quan bao gồm điều kiện tự nhiên và môi trường sản xuất, trong khi nhân tố chủ quan liên quan đến sự can thiệp và quản lý của con người trong ngành trồng bông.
Cây bông rất nhạy cảm với điều kiện sinh thái, vì vậy các yếu tố tự nhiên như vị trí địa lý, địa hình, tài nguyên đất đai và khí hậu có ảnh hưởng lớn đến sự sinh trưởng và phát triển của cây Những điều kiện này không chỉ tác động đến chi phí nguyên liệu và chất lượng sản phẩm mà còn ảnh hưởng đến cung cầu hàng hóa theo mùa vụ, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nông nghiệp trong khu vực Do đó, điều kiện tự nhiên tại vùng nguyên liệu là một trong những yếu tố quan trọng nhất đối với các công ty sản xuất trong lĩnh vực này.
Việc lựa chọn loại cây trồng, thời điểm trồng, phương pháp canh tác và chi phí vận chuyển nguyên liệu đều phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Những vùng đất có điều kiện tự nhiên thuận lợi và đất đai phong phú sẽ mang lại năng suất cao Ngược lại, những khu vực có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt và đất đai khô cằn sẽ gặp khó khăn trong việc tăng trưởng cây trồng, dẫn đến năng suất thấp.
Triển vọng kinh tế - xã hội có tác động lớn đến hoạt động và lợi nhuận của các ngành và doanh nghiệp Các chỉ số quan trọng cần theo dõi bao gồm tỷ lệ tăng trưởng và chính sách phát triển nông nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực phát triển bông.
Triển vọng kinh tế không khả quan có thể dẫn đến sự sụt giảm trong tiêu dùng, ảnh hưởng tiêu cực đến doanh số của ngành Sự gia tăng lạm phát sẽ tác động đến giá nguyên vật liệu, giống, và phân bón, từ đó làm tăng chi phí sản phẩm Do đó, các doanh nghiệp cần theo dõi tình hình kinh tế vĩ mô để dự báo và xây dựng kế hoạch kinh doanh phù hợp, bao gồm việc mở rộng hay thu hẹp hoạt động, cũng như chiến lược phòng thủ hoặc tấn công nhằm giành thị phần từ đối thủ.
Dân số và chất lượng lao động là yếu tố then chốt thúc đẩy sản xuất Một dân số có trình độ cao sẽ tiếp thu và ứng dụng hiệu quả hơn các tiến bộ khoa học kỹ thuật.
Tình trạng thất nghiệp, trình độ giáo dục, phong cách sống và tâm lý xã hội đều ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Yếu tố dân tộc và dân số tại địa phương tác động đến khả năng đào tạo và chất lượng chuyên môn của lực lượng lao động trồng bông Phong tục và tập quán địa phương cũng ảnh hưởng đến lựa chọn cây trồng và kỹ thuật canh tác, từ đó tác động đến năng suất và sản lượng nguyên liệu Hiện nay, vùng trồng bông chủ yếu tập trung vào các đồng bào dân tộc thiểu số với trình độ văn hóa thấp và tập quán canh tác lạc hậu, dẫn đến diện tích trồng bông không ổn định và năng suất thu hoạch thấp.
Tình hình phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ hiện nay có ảnh hưởng sâu sắc đến khả năng đổi mới và trình độ công nghệ của doanh nghiệp và địa phương Việc ứng dụng các công nghệ tiên tiến trong ngành bông không chỉ nâng cao năng suất và chất lượng giống mà còn cải thiện quy trình chăm sóc và thu hoạch Sự kết hợp giữa nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật là yếu tố then chốt trong việc phát triển bền vững ngành bông.
Công tác nghiên cứu giống bông đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất và sản lượng Cần kết hợp phương pháp tạo giống truyền thống với công nghệ sinh học hiện đại, đặc biệt là chuyển gen kháng sâu bệnh và điều kiện ngoại cảnh bất lợi Viện nghiên cứu và phát triển cây bông cần tăng cường nghiên cứu tạo giống lai và sản xuất hạt lai sử dụng tính bất dục đực để hạ giá thành và giảm chi phí cho nông dân Việc áp dụng giống bông kháng sâu, như VN15 và VN01-2, đã giúp năng suất tăng từ 10-11 tạ/ha lên 18-20 tạ/ha chỉ sau 2-3 năm, tạo ra lợi thế cạnh tranh mới cho cây bông.
Công tác nghiên cứu quản lý dịch hại hiện nay đã đạt được thành công với quy trình phòng trừ tổng hợp (IPM), giúp giảm số lần phun thuốc sâu xuống chỉ còn 1-2 lần/vụ mà vẫn duy trì năng suất cao Tuy nhiên, khi phát triển hàng trăm ngàn ha bông, việc phòng trừ sâu bệnh cần có biện pháp cụ thể và linh hoạt cho từng vùng, từng vụ Nguyên lý chung là duy trì sự cân bằng tự nhiên và phát huy khả năng chống chịu sâu bệnh thông qua việc sử dụng các giống bông và sự hỗ trợ hiệu quả từ các giống bông thiên địch Thành công của IPM phụ thuộc nhiều vào sự hiểu biết và kỹ năng thực hành của nông dân cùng cán bộ khuyến nông.
Việc ứng dụng công nghệ tưới nhỏ giọt nhập khẩu trong sản xuất đã mang lại hiệu quả cao, cho phép lập trình tưới đồng loạt trên diện rộng mà không cần san ủi mặt bằng cho địa hình dốc dưới 15% Hệ thống tưới này đảm bảo áp lực nước lớn, tưới đều tới từng cây bông, đồng thời tích hợp hệ thống trộn bón phân tự động, giúp tiết kiệm và bảo vệ môi trường Nhờ vào việc điều chỉnh chế độ tưới và bón phân tự động, cây bông có điều kiện sinh trưởng và phát triển tốt, từ đó nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ đã tạo ra các giống cây mới với năng suất cao và khả năng chống chịu sâu bệnh tốt, góp phần cải tiến kỹ thuật thâm canh và ảnh hưởng tích cực đến năng suất và chất lượng sản phẩm, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nếu tận dụng tốt cơ hội này, các doanh nghiệp có thể gia tăng lợi thế cạnh tranh và sản xuất ra những sản phẩm tốt hơn với giá thành thấp hơn Bên cạnh đó, các yếu tố chủ quan như bộ máy quản lý, chính sách và tình hình ngân sách quốc gia cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Bộ Công thương đã giao cho các vụ, cục chuyên ngành trực tiếp quản lý bao gồm:
Vụ Công nghiệp nhẹ, hiện nay là Cục Công nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các doanh nghiệp dệt may, bao gồm cả các doanh nghiệp trồng bông Cục triển khai các chương trình hỗ trợ như phát triển nguyên liệu cây bông hàng năm, nhằm cung cấp giống và vật tư cho các hộ trồng bông, từ đó thúc đẩy sự phát triển và mở rộng diện tích trồng bông.
Vụ Khoa học công nghệ đang hỗ trợ ngân sách cho các dự án nghiên cứu ứng dụng và sản xuất thử nghiệm, giúp các viện nghiên cứu và doanh nghiệp phát triển giống bông mới với năng suất cao Đồng thời, họ cũng tìm ra các mô hình và vùng trồng bông chuyên canh phù hợp.
Cục Xúc tiến Thương mại có trách nhiệm quảng bá hình ảnh ngành hàng dệt may, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của hàng hóa trong nước và hỗ trợ hoạt động xuất nhập khẩu trong lĩnh vực dệt may.
Tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
Có thể sử dụng các tiêu chí sau để đánh giá mức độ phát triển nguồn nguyên liệu nói chung, nguồn nguyên liệu bông nói riêng
1.2.4.1 Diện tích vùng nguyên liệu bông
Diện tích vùng nguyên liệu đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá sự phát triển của vùng trồng bông Điều này được thể hiện qua diện tích quy hoạch, diện tích thực tế trồng và khả năng mở rộng diện tích trong tương lai Để đo lường mức độ phát triển, cần tính tỉ trọng giữa diện tích thực tế và diện tích có thể trồng bông Việc mở rộng diện tích nguyên liệu là điều kiện cần thiết để đảm bảo nguồn cung bông ổn định và tăng sản lượng.
1.2.4.2 Năng suất nguyên liệu bông
Năng suất là thước đo hiệu quả của hoạt động sản xuất, thể hiện qua kết quả đầu ra từ các yếu tố đầu vào Đối với nguyên liệu bông, đầu ra chủ yếu là xơ bông phục vụ cho ngành dệt may, cùng với sản phẩm phụ là hạt bông dùng cho công ty chế biến dầu và thức ăn gia súc Các yếu tố đầu vào bao gồm giống bông, phân bón, khấu hao máy móc và chi phí lao động.
Theo Tổng cục Thống kê Việt Nam, năng suất bông thu hoạch được tính theo công thức: Năng suất thu hoạch bông (vụ, năm) = Sản lượng bông thu hoạch (vụ, năm) / Diện tích thu hoạch (vụ, năm) Chỉ tiêu này không chỉ quan trọng để tính sản lượng bông và hiệu quả sản xuất trên mỗi đơn vị diện tích đất mà còn cung cấp thông tin đánh giá kết quả thâm canh, từ đó hỗ trợ việc xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển vùng nguyên liệu cho doanh nghiệp và địa phương.
1.2.4.3 Sản lượng nguyên liệu bông
Sản lượng bông là tổng số sản phẩm bông thu được từ vùng nguyên liệu trong một khoảng thời gian nhất định, thường được tính theo vụ hoặc năm Công thức tính sản lượng bông là: Sản lượng bông = Năng suất bông x Diện tích trồng bông.
Mặc dù diện tích canh tác lớn, nhưng nếu năng suất thấp, sản lượng thu hoạch cũng sẽ không cao Ngược lại, nếu năng suất tốt nhưng diện tích canh tác còn hạn chế, sản lượng thu được vẫn không đủ để đáp ứng nhu cầu.
Chỉ tiêu này đóng vai trò quan trọng trong việc giúp doanh nghiệp lập kế hoạch phát triển nguồn nguyên liệu bông, nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu khách hàng theo từng thời kỳ cụ thể.
Sản lượng bông tại Việt Nam hiện nay chỉ đáp ứng khoảng 1-2% tổng nhu cầu của các doanh nghiệp dệt trong nước, điều này cho thấy sự thiếu hụt nghiêm trọng về nguyên liệu bông cho ngành dệt may.
1.2.4.4 Chất lượng bông khai thác
Chỉ tiêu chất lượng nguyên liệu đầu vào (bông) bao gồm các thuộc tính đo lường được, phù hợp với điều kiện kỹ thuật hiện tại và thể hiện khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng Nguyên liệu đầu vào đạt tiêu chuẩn là yếu tố quan trọng để sản xuất ra sản phẩm chất lượng cao.
Chất lượng xơ bông được xác định bởi các đặc tính như chiều dài xơ, độ đồng đều, chỉ số xơ ngắn, độ mịn, độ chín, độ bền, độ giãn, màu sắc và tạp chất Trong thương mại, những tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá chất lượng xơ bao gồm chiều dài xơ, độ mịn, độ bền, độ tạp và màu sắc Chất lượng bông không chỉ nâng cao giá trị sản phẩm mà còn đáp ứng nhu cầu khách hàng, tăng giá bán và tạo động lực mở rộng diện tích trồng bông.
Việt Nam hiện phải nhập khẩu phần lớn nguyên liệu bông do cây bông cần diện tích lớn và chịu ảnh hưởng nặng nề từ thời tiết Việc nông dân trồng bông một cách tự phát và thiếu quy hoạch cụ thể, kết hợp với kỹ thuật canh tác kém, dẫn đến chất lượng bông không đạt tiêu chuẩn sản xuất Điều này gây ra sự tăng trưởng không ổn định trong ngành trồng bông, điển hình là việc trồng bông cỏ với múi bông nhỏ và chiều dài xơ ngắn, không đáp ứng yêu cầu kéo sợi.
1.2.4.5 Chi phí vận chuyển nguyên liệu bông
Vận chuyển hàng hóa, từ góc độ quản trị logistics, là quá trình di chuyển hàng hóa bằng sức người hoặc phương tiện vận tải để đáp ứng nhu cầu mua bán và dự trữ trong sản xuất kinh doanh Việc lựa chọn phương thức vận tải và vận chuyển nguyên liệu có ảnh hưởng lớn đến chi phí sản xuất Các loại hình vận tải được phân loại theo thời gian vận chuyển, từ nhanh đến chậm nhất.
- Đường không: Chi phí cố định thấp, chi phí biến đổi cao, thời gian vận chuyển nhanh
- Đường bộ: Chi phí cố định thấp, chi phí biến đổi trung bình, thời gian vận chuyển trung bình
- Đường sắt: Chi phí cố định cao, chi phí biến đổi thấp, thời gian vận chuyển chậm
- Đường thuỷ: Chi phí cố định trung bình, chi phí biến đổi thấp thời gian vận chuyển chậm thời gian vận chuyển chậm.
Kinh nghiệm phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên tại Trung Quốc và bải học kinh nghiệm cho Việt Nam
Tham khảo về phát triển bông toàn cầu là cần thiết để xác định giải pháp mở rộng ngành bông Việt Nam và nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên của Bộ Công thương Nhiều quốc gia có ngành bông phát triển, nhưng Trung Quốc nổi bật với nhiều điểm tương đồng, cung cấp kinh nghiệm quý giá cho ngành bông Việt Nam.
Bông là một trong những cây trồng quan trọng nhất tại Trung Quốc, đóng vai trò trụ cột trong ngành nông sản của nhiều vùng và mang lại lợi ích cho một quần thể nông thôn lớn Ngoài ra, bông còn là nguyên liệu thiết yếu trong ngành dệt may, với ngành công nghiệp dệt bông không chỉ là lĩnh vực lớn nhất mà còn là một trong những lĩnh vực xuất khẩu quan trọng nhất.
Trong những năm qua, Trung Quốc đã thể hiện quyết tâm phát triển mạnh mẽ ngành bông thông qua một hệ thống phát triển đồng bộ từ trung ương đến địa phương Chính phủ đã triển khai các hỗ trợ vĩ mô như quy hoạch vùng bông quốc gia và thành lập Sở giao dịch Bông, cùng với các biện pháp cụ thể cho người trồng bông như tín dụng và thuê đất giá rẻ Ngoài ra, các chính sách tiêu thụ bông cũng được chú trọng, bao gồm quỹ bình ổn giá và mức giá thu mua cao, nhằm đảm bảo lợi ích cho nông dân.
Trung Quốc hiện là quốc gia dẫn đầu thế giới về thị phần dệt may, do đó, việc đảm bảo nguồn cung ứng nguyên vật liệu sản xuất là ưu tiên hàng đầu Nước này đã thực hiện nhiều chính sách phát triển cây bông vải và đạt được nhiều thành tựu tích cực Mô hình phát triển bền vững cây bông vải tại Trung Quốc được xây dựng dựa trên quy hoạch vùng trồng bông hợp lý.
Dựa vào đặc điểm khí hậu, thổ nhưỡng và cấu trúc sản xuất của từng vùng, Trung Quốc đã quy hoạch ba vùng trồng bông chính tại lưu vực sông Hoàng Hà, sông Trường Giang và khu vực Tân Cương – Tây Bắc, chiếm hơn 95% sản lượng và diện tích bông toàn quốc Đây là chiến lược quan trọng của quốc gia có ngành dệt may lớn nhất thế giới Chính phủ Trung Quốc điều chỉnh chiến lược trồng bông theo nhu cầu trong nước, đồng thời thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ như nghiên cứu giống bông và phân bón.
Chính sách quy hoạch áp dụng cho nhiều loại cây trồng khác nhau, và mọi tổ chức hoặc cá nhân đều phải tuân thủ quy hoạch đã được phê duyệt, không được phép vi phạm.
Trung Quốc hiện có ba khu vực trồng bông lớn nhờ vào chính sách quy hoạch: khu vực Tân Cương, lưu vực sông Hoàng Hà và lưu vực sông Trường Giang.
Với vị trí địa lý thuận lợi, nguồn nhân lực phong phú và hệ thống giao thông phát triển, lưu vực sông Hoàng Hà và Trường Giang đã được quy hoạch thành vùng trồng bông lớn nhất Trung Quốc, chiếm gần 50% diện tích trồng bông toàn quốc Những điều kiện này đã tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ngành dệt, đáp ứng tốt nhu cầu về nguyên liệu, nhân lực và kỹ thuật.
Ngành trồng bông tại Tân Cương đang phát triển mạnh mẽ nhờ vào việc áp dụng công nghệ kỹ thuật tiên tiến trong gieo trồng và thu hoạch Đây được xem là khu vực trồng bông lớn nhất Trung Quốc, với khí hậu khô hạn và ít mưa, tạo điều kiện lý tưởng cho sự phát triển của cây bông.
Năm 2015, Tân Cương chiếm gần một nửa diện tích trồng bông cả nước, với năng suất đạt 1,84 tấn/ha, cao hơn 24,6% so với trung bình quốc gia, mang lại hơn 3,5 triệu tấn bông, tương đương 62,5% tổng sản lượng của Trung Quốc (theo số liệu NBS) Tuy nhiên, ngành dệt sợi tại Tân Cương chưa phát triển do vị trí địa lý xa vùng duyên hải Để thúc đẩy ngành sợi, Chính phủ Trung Quốc đã triển khai các chính sách thu hút đầu tư và chuyển dịch sản xuất đến Tân Cương Hiện nay, 80% thu nhập của nông dân khu vực này đến từ cây bông.
Sản lượng bông tại lưu vực sông Hoàng Hà và Trường Giang chủ yếu đến từ các công ty trồng bông và hộ nông dân địa phương, với 85% diện tích trồng bông tại Tân Cương do quân đội quản lý Phần còn lại thuộc về doanh nghiệp và các hộ trồng bông cá thể Quân đội sử dụng 45% máy móc và công nghệ trong quá trình gieo trồng và thu hoạch bông Các doanh nghiệp phải đấu thầu để thuê đất trồng bông trong thời gian thỏa thuận và thu hút nhân lực từ các vùng lân cận.
Các Hiệp hội bông địa phương thuộc Ủy ban nhân tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ trồng và tiêu thụ bông Họ phối hợp với Sở Nông nghiệp địa phương để nghiên cứu và phát triển giống bông phù hợp với điều kiện từng khu vực, đồng thời hỗ trợ nông dân trong việc chọn giống và áp dụng kỹ thuật trồng bông hiệu quả.
+ Kiến nghị đến Chính phủ những chính sách nhằm hỗ trợ cho người trồng bông
Hỗ trợ hội viên nâng cao kỹ năng quản lý rủi ro giá bông là một nhiệm vụ quan trọng, đồng thời phối hợp với Tổng công ty bông Quốc gia để xác định giá chuẩn bông hạt và thời điểm bắt đầu thu mua bông trong chương trình dự trữ quốc gia Những chính sách thực thi phát triển bông của Trung Quốc cũng đóng vai trò then chốt trong việc định hình thị trường bông.
- Phát triển bông mang tính bền vững + Hỗ trợ nông nghiệp với chính sách 'hộp xanh'
Cơ sở nông nghiệp ở Trung Quốc đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm đầu vào nông nghiệp thấp và sự tác động của thiên tai như hạn hán, lũ lụt, bão và dịch bệnh hại Các vùng sản xuất bông chủ yếu nằm ở khu vực khô hạn, dẫn đến tình trạng thiếu nước, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của ngành bông Để khắc phục tình trạng này, chính sách 'hộp xanh' được triển khai nhằm xây dựng các dự án bảo tồn nước, cải thiện hệ thống thủy lợi, bảo vệ môi trường nông nghiệp, nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn, thiết lập dịch vụ thông tin tiếp thị, và đầu tư vào nghiên cứu, đào tạo, khuyến nông Đồng thời, việc thúc đẩy các giống bông mới cũng là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển nông nghiệp.
Trong thời gian qua, giống bông Trung Quốc đã tập trung vào việc tăng năng suất mà chưa chú trọng đến chất lượng Tuy nhiên, hiện nay, sản phẩm nông nghiệp Trung Quốc không chỉ phải cạnh tranh về giá cả mà còn về giống và chất lượng Để cải thiện tình hình, Trung Quốc đã đầu tư mạnh mẽ vào đổi mới công nghệ nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm Các giống bông phổ biến tại Trung Quốc có chiều dài trung bình từ 29-31mm và độ mịn trung bình từ 5500-6500m mỗi gram, vượt trội hơn so với mức trung bình toàn cầu, đồng thời sở hữu khả năng kháng bệnh bạc lá, héo bông và sâu bệnh Điều này không chỉ thúc đẩy sản xuất bông chuyên dụng mà còn nâng cao vị thế cạnh tranh của nông sản Trung Quốc trên thị trường quốc tế.
Thực trạng các nền sản xuất bông trong nước và nhu cầu nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành Dệt may Việt Nam
Thực trạng nền sản xuất bông trong nước
Việt Nam hiện nay với đặc tính tự nhiên sẵn có về đất đai, thổ nhưỡng, khí hậu, được chia thành 4 vùng sản xuất bông lớn, đó là:
Vùng bông miền Bắc, chủ yếu tập trung ở Tây Bắc như Sơn La, Lai Châu và Điện Biên, nổi bật với truyền thống trồng bông và dệt vải lâu đời Địa hình nơi đây bị chia cắt mạnh mẽ, tạo ra nhiều tiểu vùng khí hậu khác nhau, thuận lợi cho sự phát triển của nền sản xuất nông – lâm nghiệp phong phú Khí hậu mang đặc trưng nhiệt đới gió mùa vùng núi với mùa đông lạnh khô, mùa hè nóng ẩm và lượng mưa dồi dào.
Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, mặc dù năm 2014 năng suất và sản lượng bông tăng trưởng mạnh, diện tích trồng bông ở các địa phương vẫn còn khiêm tốn so với các cây công nghiệp khác Tại các tỉnh vùng Tây Bắc, điều kiện khí hậu, đất đai phù hợp với cây bông vải, nơi có truyền thống trồng bông lâu đời Sở Công Thương tỉnh Sơn La đã xây dựng chương trình phát triển cây bông vải, với mục tiêu đạt 5.000 héc-ta vào năm 2015 và 10.000 héc-ta vào năm 2020, sản lượng dự kiến đạt 25.000 tấn Tỉnh cũng sẽ hình thành các cơ sở chế biến bông tại các điểm có sản lượng lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng và khôi phục nghề truyền thống.
Vùng bông Ninh Thuận và Bình Thuận có đặc điểm khí hậu với chế độ mưa một mùa và lượng mưa thấp nhất tại Việt Nam Do đó, khu vực này phù hợp cho việc trồng bông có tưới tiêu, vì lượng mưa tự nhiên không đủ đáp ứng nhu cầu Đất tại đây thường nhẹ và nghèo dinh dưỡng, đòi hỏi các biện pháp cải tạo đất để nâng cao hiệu quả sản xuất.
Vùng Đông Nam Bộ bao gồm các tỉnh Đồng Nai, Bình Phước và Bà Rịa - Vũng Tàu, nổi bật với lượng mưa phong phú theo chế độ hai mùa Khu vực này cho phép trồng bông vụ mưa vào vụ thứ hai, nhờ vào đặc điểm đất đỏ thường chua và đất đen sỏi cơm Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của đa số cây lâu năm và cây hàng năm.
Vùng cao nguyên miền Trung, bao gồm các tỉnh Đắk Lắk, Đắc Nông và Gia Lai, có chế độ mưa một mùa với lượng mưa phong phú, đủ điều kiện cho hai vụ trồng liên tiếp Đất đai ở đây đa dạng với các loại như đỏ, xám và đen, có độ chua khác nhau Một số loại đất đỏ và đen có nguồn gốc từ Bazan, rất thích hợp cho việc trồng các cây hàng năm như cây bông.
Công ty cổ phần Bông Tây Nguyên đã lên kế hoạch phát triển cây bông vải tại Đắk Lắk và Đắk Nông, với mục tiêu đạt 19.000 - 20.000 héc-ta vào năm 2020, năng suất bình quân 18 tạ/héc-ta và sản lượng 15.000 tấn bông xơ/năm, chiếm 25% tổng sản lượng bông cả nước Công ty sẽ đưa giống bông mới có năng suất và chất lượng cao vào gieo trồng, đồng thời cải tiến quy trình canh tác để nâng cao chất lượng sản phẩm Họ cũng hình thành các tổ, hội nông dân hợp tác để chia sẻ kinh nghiệm sản xuất Để hỗ trợ nông dân, Công ty cung cấp 100% chi phí hạt giống và ứng trước một phần phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Ngoài ra, công ty tăng giá thu mua bông hạt loại 1 và loại 2 từ 9.000 đồng lên 11.500 đồng/kg và cam kết thu mua toàn bộ sản phẩm của nông dân.
Chính sách ưu tiên đã khuyến khích người trồng bông đầu tư mở rộng diện tích cây bông, tạo điều kiện cho sự phát triển mạnh mẽ hơn so với các năm trước Đồng thời, ngành bông cũng đang tích cực thành lập Quỹ bình ổn giá bông nhằm ứng phó hiệu quả với những biến động của thị trường.
Ngành bông Việt Nam đã chỉ thực sự hình thành và phát triển mạnh mẽ trong hơn 20 năm qua, mặc dù việc trồng bông truyền thống phục vụ cho ngành may mặc đã có lịch sử lâu dài Điều này diễn ra trong bối cảnh điều kiện tự nhiên ở Việt Nam không hoàn toàn thuận lợi cho việc sản xuất bông.
Nhu cầu nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may Việt Nam
Ngành dệt may đã luôn dẫn đầu về kim ngạch xuất khẩu tại Việt Nam, với 31 tỷ USD trong năm 2017, theo số liệu của Hiệp hội Dệt may, bất chấp khó khăn từ các thị trường lớn như Mỹ, Châu Âu và Nhật Bản Tuy nhiên, bên cạnh thành công này, vẫn tồn tại một vấn đề nghiêm trọng liên quan đến hiệu quả kinh tế trong hoạt động xuất khẩu, không chỉ ở ngành dệt may mà còn ở nhiều lĩnh vực xuất khẩu khác của Việt Nam.
Biểu đồ: Sản lượng nhập khẩu bông thiên nhiên của Việt Nam
Nguồn: Global Trade Atlas, Hải quan Việt Nam
Ngành sợi Việt Nam trong chuỗi giá trị dệt may đã chứng kiến sự tăng trưởng mạnh mẽ, với năng lực sản xuất tăng gần gấp đôi trong vòng 10 năm qua, từ 4 triệu cọc sợi.
Từ năm 2010 đến năm 2017, số lượng cọc bông đã tăng lên hơn 7,5 triệu Sự phát triển của ngành sợi kéo theo nhu cầu sử dụng bông xơ cũng gia tăng nhanh chóng Theo thống kê của Hiệp hội Bông Sợi, toàn ngành sợi hiện cần khoảng 1,3 triệu tấn bông nguyên liệu mỗi năm Cụ thể, trong năm 2017, Việt Nam đã nhập khẩu trên 1,29 triệu tấn bông, với giá trị đạt 2,35 tỷ USD, tăng 25% về lượng và 41,7% về giá trị so với năm 2016, theo số liệu từ Tổng cục Hải quan.
Bông Sợi Dệt Nhuộm May Phân phối
Ngành bông Việt Nam hiện nay có quy mô nhỏ bé, với hầu hết nhu cầu nguyên liệu bông cho ngành sợi được đáp ứng từ nguồn nhập khẩu Trong đó, Hoa Kỳ chiếm 40%, Ấn Độ 30% và Tây Phi 18%.
Bông nguyên liệu đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành dệt may, góp phần tăng cường tự chủ nguồn nguyên liệu nội địa cho Việt Nam Nâng cao tỷ lệ giá trị tạo ra trong nước từ hàng dệt may là yêu cầu cấp thiết trong quá trình phát triển ngành kinh tế mũi nhọn này Để giải quyết vấn đề này, Việt Nam cần từng bước tự chủ về nguyên liệu trong nước.
Việc tự chủ trong sản xuất sợi tại Việt Nam càng trở nên cấp thiết dưới tác động của Hiệp định CPTPP Nếu không thay đổi tình trạng nhập khẩu gần như 100% bông, việc nội địa hóa sản xuất sợi sẽ không thực sự hiệu quả Bông là nguyên liệu chính yếu, quyết định đẳng cấp và giá trị của sợi, nhưng hiện tại, giá trị gia công trong sợi chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng giá trị sản phẩm may mặc Do đó, để nâng cao giá trị gia tăng tại Việt Nam, cần tập trung vào việc phát triển nguồn cung bông trong nước.
Việt Nam vẫn phải phụ thuộc vào nguồn bông nhập khẩu, chiếm tới 70% giá thành sản phẩm Trong khi đó, các đối thủ như Trung Quốc, Ấn Độ và Pakistan có nguồn bông nội địa dồi dào, giúp họ chủ động và linh hoạt trước những biến động phức tạp của giá bông quốc tế Điều này tạo ra lợi thế cạnh tranh cho ngành sợi và dệt may của họ.
Ngành Dệt May đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển tổng thể của Việt Nam, do đó việc phát triển hiệu quả và bền vững là rất cần thiết Để đạt được hai tiêu chí này, cần cải thiện công nghệ và nâng cao trình độ nguồn nhân lực Một yếu tố then chốt là tăng tỷ trọng nguyên liệu nội địa trong cơ cấu giá thành sản phẩm, tự túc nguyên liệu chính và nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm.
Tình hình phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên trong nước
Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may Việt Nam
Theo Quyết định số 29/QĐ-TTg ngày 8/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình phát triển cây bông vải Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2020, Bộ Công Thương đã ban hành văn bản số 42/2008/QĐ-BCT ngày 19/11/2008 phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp Dệt may Việt Nam Quy hoạch này tập trung vào việc phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên, nhằm nâng cao năng lực sản xuất và đáp ứng nhu cầu thị trường trong tương lai.
Ngành Dệt may Việt Nam đang hướng tới mục tiêu tăng tỷ lệ nội địa hóa nguyên phụ liệu, nhằm giảm nhập siêu và tập trung đầu tư cho sự phát triển bền vững Qua các năm, mục tiêu sản xuất của ngành được xác định rõ ràng, với chiến lược phát triển toàn diện để nâng cao giá trị và khả năng cạnh tranh.
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020
1 Kim ngạch XK Tr.USD 12.000 18.000 25.000
2 Sử dụng lao động 1000 ng 2.500 2.750 3.000
- Xơ, sợi tổng hợp 1000 Tấn 120 210 300
- Sản phẩm may Tr SP 1.800 2.850 4.000
Để đạt tỷ lệ nội địa hóa 50%, 60%, và 70%, Bộ Công thương đã quy hoạch 7 khu vực chính trên cả nước, bao gồm: (1) Đồng bằng sông Hồng, (2) Đông Nam Bộ, (3) Duyên hải Trung Bộ, (4) Đồng bằng sông Cửu Long, (5) Đông Bắc và Tây Bắc Bộ, (6) Bắc Trung Bộ, và (7) Tây Nguyên Trong đó, đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất bông, xơ, sợi tổng hợp được tập trung chủ yếu ở Vùng Đông Bắc, Tây Bắc Bộ và Vùng Tây Nguyên.
Khu vực V, bao gồm vùng Đông Bắc và Tây Bắc bộ, sẽ được quy hoạch để thiết lập một Khu Công nghiệp dệt tại Phú Thọ, đồng thời bố trí các nhà máy may tại các tỉnh lân cận Ngoài ra, khu vực này cũng sẽ phát triển vùng trồng bông và nguyên liệu tơ tằm tại Sơn La và Điện Biên.
Khu vực VII, vùng Tây Nguyên, sẽ tập trung vào việc chuyên môn hóa cây nguyên liệu dệt như dâu tằm và bông, nhằm phát triển sản phẩm phục vụ thị trường xuất khẩu và nội địa Đồng thời, khu vực này cũng sẽ kết hợp phát triển các cơ sở may để phục vụ nhu cầu nội địa và làm vệ tinh cho ngành may ở khu vực II và III.
Để thực thi quyết định, các Bộ, ngành và chính quyền địa phương các tỉnh đã chủ động triển khai những chủ trương phát triển cụ thể và nhất quán.
Quyết định số 483/QĐ-UBND ngày 4/3/2015 của UBND tỉnh Sơn La phê duyệt quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu bông vải đến năm 2020, với định hướng mở rộng đến năm 2025 Theo quy hoạch, diện tích trồng bông dự kiến đạt 5.100 ha vào năm 2020, trong đó có 450 ha được tưới tiêu, và sẽ tăng lên 15.886 ha vào năm 2025, với 880 ha có hệ thống tưới Ngoài ra, quy hoạch cũng bao gồm việc xây dựng trại sản xuất hạt giống bông và các trạm giống nhằm cung cấp giống cho vùng trồng bông.
+ Giai đoạn 2015 - 2020: Xây dựng 1 cơ sở sản xuất giống bông tại xã Tường Hạ, huyện Phù Yên với quy mô 50 ha
Giai đoạn 2016 - 2020, dự án sẽ xây dựng hai cơ sở sản xuất giống bông tại huyện Sông Mã (xã Nà Nghịu) và huyện Mường La (xã Pi Tong) với quy mô 50 ha Đồng thời, quy hoạch sẽ bao gồm việc xây dựng cơ sở chế biến và thu mua bông Một số giống cây bông vải dự kiến sẽ được trồng trong khu vực quy hoạch, cùng với định hướng chế biến và tiêu thụ sản phẩm nhằm nâng cao giá trị kinh tế cho địa phương.
Khuyến khích các công ty như Công ty Cổ phần Bông Việt Nam, Công ty Dệt May Vĩnh Phúc, Công ty Bông Miền Bắc, và Công ty Bông Tây Nguyên đầu tư phát triển vùng nguyên liệu bông vải thông qua liên kết sản xuất Điều này phù hợp với Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhằm thúc đẩy hợp tác sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản và xây dựng cánh đồng lớn, theo các quy định pháp luật hiện hành.
- Quyết định số 1175/QĐ-UBND ngày 27 tháng 5 năm 2011 đã được UBND tỉnh Bình Thuận phê duyệt về mục tiêu phát triển bông vải giai đoạn
UBND tỉnh Ninh Thuận đã quyết định hợp tác với Tập đoàn Dệt may Việt Nam (Vinatex) để quy hoạch vùng trồng bông theo mô hình cánh đồng mẫu lớn, nhằm thực hiện cơ giới hóa trong sản xuất Tỉnh cũng đề nghị Vinatex phối hợp với các cơ quan chức năng để tổ chức liên doanh, hỗ trợ nông dân cung ứng giống, hướng dẫn kỹ thuật canh tác và bao tiêu sản phẩm bông, giúp người dân yên tâm sản xuất.
Các địa phương ở Tây Nguyên đang tiến hành quy hoạch lại các vùng trồng bông và đầu tư vào hệ thống thủy lợi, kênh mương dẫn nước Theo quyết định số 1194/QĐ-TTg ngày 22/7/2014, Thủ tướng chính phủ đã phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng Tây Nguyên đến năm 2030, trong đó xác định vùng trồng bông tại Vùng kinh tế - Đô thị Nam Tây Nguyên, tỉnh Lâm Đồng.
3.2.2 Tổ chức bộ máy phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may Việt Nam
Ngành bông trong nhiều năm qua đã đối mặt với nhiều khó khăn, nhưng vẫn nhận được sự quan tâm từ Nhà nước, chính quyền địa phương, doanh nghiệp và nông dân Bộ Công thương, với vai trò quản lý ngành mây may, đã chú trọng đầu tư xây dựng cơ chế chính sách và phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để phát huy tiềm năng về khí hậu, thổ nhưỡng và con người, nhằm phát triển vùng nguyên liệu bông thiên nhiên trong nước.
Bộ Công thương đã đầu tư kinh phí hỗ trợ trực tiếp cho các doanh nghiệp sản xuất thông qua các chương trình khuyến nông và khoa học công nghệ Những hỗ trợ này bao gồm cung cấp vật tư cho nông dân, xây dựng mô hình trồng bông giống mới nhằm nâng cao năng suất và tổ chức đào tạo kỹ thuật cho người trồng bông.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã chỉ đạo các địa phương tăng cường thâm canh cây bông nhằm nâng cao năng suất Nhiều giống bông mới như VN04-3, VN04-4 đã được công nhận vì khả năng chống chịu sâu bệnh tốt và năng suất cao, góp phần phát triển sản xuất bông hiệu quả.
- Về phía Tập đoàn dệt may (Vinatex) Tập đoàn với vai trò và đơn vị trực thuộc Bộ Công thương, có trọng trách rất lớn trong việc
+ Quy hoạch phát triển mô hình bông trang trại, áp dụng công nghệ tưới tiên tiến
Dựa trên các nghiên cứu và khảo sát, Vinatex đã triển khai sản xuất thử nghiệm công nghệ tưới tiên tiến cho các đơn vị sản xuất bông theo mô hình trang trại Hai trang trại mẫu được chọn là trang trại của Công ty CP Sản xuất kinh doanh nguyên liệu dệt may Việt Nam tại xã Phong Phú, huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận với diện tích 54,8 ha, áp dụng phương pháp tưới nhỏ giọt của Israel, và trang trại 20 ha tại huyện Ninh Sơn, tỉnh Ninh Thuận của Viện Bông Nha Hố, sử dụng phương pháp tưới xả tràn.
Triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may Việt Nam
Phát triển trồng bông đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói, giảm nghèo và ổn định xã hội, đặc biệt tại các vùng sâu, vùng xa và cho các dân tộc thiểu số Các khu vực này, như Tây Nguyên và Sơn La, có truyền thống trồng bông lâu đời, giúp nhiều hộ gia đình khó khăn cải thiện cuộc sống Việc tập trung phát triển trồng bông ở những địa bàn chiến lược không chỉ thúc đẩy an sinh xã hội mà còn góp phần ổn định chính trị Do đó, phát triển trồng bông là một giải pháp thiết thực cho mục tiêu xã hội này.
Chính phủ Việt Nam đã ban hành Quyết định số 36/2008/QĐ-TTg và 29/QĐ-TTg nhằm phát triển cây bông vải, tăng cường nguồn cung nguyên liệu bông xơ cho ngành Dệt May, giảm nhập siêu và thúc đẩy tăng trưởng bền vững Mục tiêu là nâng cao năng suất và chất lượng thông qua đầu tư thâm canh, đồng thời bảo vệ môi trường và tăng cường sức cạnh tranh cho cây bông Nhà nước chú trọng mở rộng diện tích vùng chuyên canh bông có tưới và phát triển các trang trại trồng bông hiệu quả ở những khu vực có điều kiện tự nhiên phù hợp Những quan điểm phát triển này đã được thể hiện rõ trong các chính sách của Nhà nước.
Phát triển cây bông vài là một chiến lược quan trọng nhằm tăng cường nguồn cung nguyên liệu bông xơ cho ngành dệt may trong nước Điều này không chỉ giúp đáp ứng nhu cầu bông ngày càng tăng mà còn giảm thiểu tình trạng nhập siêu Qua đó, ngành dệt may Việt Nam có cơ hội tăng trưởng và phát triển bền vững.
Phát triển cây bông vải cần tập trung vào việc đầu tư thâm canh để nâng cao năng suất và chất lượng, đồng thời đảm bảo hiệu quả kinh tế và tăng cường sức cạnh tranh Cần chú trọng xây dựng và mở rộng diện tích vùng chuyên canh bông có hệ thống tưới tiêu, cũng như phát triển các trang trại trồng bông có hiệu quả kinh tế cao tại những khu vực có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sự phát triển của cây bông vải.
Để phát triển cây bông vải, cần phát huy tối đa nguồn lực từ các thành phần kinh tế và sự hỗ trợ của Nhà nước Việc gắn kết lợi ích giữa gia công chế biến, tiêu thụ với quyền lợi của người trồng bông là rất quan trọng.
Nhà nước đã đầu tư mạnh mẽ vào nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, nhằm mục tiêu nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả trong sản xuất bông.
Chính phủ và Bộ Công thương nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên Để triển khai hiệu quả, các chính sách hỗ trợ đã được thực thi một cách quyết liệt nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành bông.
Chính sách tài chính hiện nay bao gồm các chương trình hỗ trợ nông dân, đặc biệt là hộ nghèo, trong việc vay vốn sản xuất Tuy nhiên, tỷ lệ nông dân được tiếp cận vốn ngân hàng để sản xuất bông vẫn còn rất thấp Đầu tư cho cây bông chủ yếu phụ thuộc vào nguồn lực từ các công ty như Công ty Cổ phần bông Việt Nam và Công ty Cổ phần Bông miền Bắc.
Chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp sản xuất bông trong nước nhằm thay thế nhập khẩu đang gặp nhiều khó khăn do phải cạnh tranh với các nước xuất khẩu có chính sách trợ giá nông nghiệp Sự thiếu hụt vốn từ Nhà nước khiến ngành sản xuất bông phải vay ngân hàng và cho nông dân vay lại, dẫn đến rủi ro và thất thoát cao Điều này tạo ra thách thức lớn cho doanh nghiệp trong việc đầu tư và phát triển sản xuất một cách bền vững.
Đầu tư thâm canh trong sản xuất bông giúp tăng năng suất, tiết kiệm chi phí đầu vào và nâng cao hiệu quả kinh tế cho nông dân Để giảm chi phí, cần đơn giản hóa quy trình trồng bông, giảm thiểu lao động trong chăm sóc và thu hoạch, đồng thời phát triển giống bông thuần kháng sâu với giá thành thấp hơn Việc cung ứng vật tư kỹ thuật theo hướng trực tuyến giúp giảm trung gian, cung cấp giá rẻ cho nông dân Các công ty trồng bông như Công Ty Bông Việt Nam và Công ty Bông miền Bắc đang thực hiện chính sách tiết kiệm chi phí trong quản lý, sản xuất và chế biến, tạo cơ hội tăng giá mua bông hạt cho nông dân.
Công tác cổ phần hoá đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường cạnh tranh và phát triển sản xuất bông Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất bông sẽ tạo ra động lực cạnh tranh tích cực Tuy nhiên, do bông chưa phổ biến trong sản xuất hàng hoá nông nghiệp, việc quản lý và điều phối của Nhà Nước là cần thiết để phân vùng quy hoạch cho các doanh nghiệp đầu tư Nếu không có các quy định và chế tài phù hợp theo Quyết định 36/2008/QĐ-TTG, doanh nghiệp sẽ khó khăn trong việc đầu tư do rủi ro cao trong sản xuất nông nghiệp Tình trạng cạnh tranh mua bán cũng có thể dẫn đến thất thoát lớn trong việc thu hồi vốn đầu tư Do đó, sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương là cần thiết để thu hút các doanh nghiệp mạnh dạn đầu tư vào phát triển vùng nguyên liệu bông.
- Chính sách tích tụ đất đai hình thành mô hình bông trang trại kết hợp với phát triển cơ sở hạ tầng:
Bộ Công thương đã ban hành Quyết định 3218/QĐ-BCT vào ngày 11/4/2014, phê duyệt quy hoạch phát triển ngành công nghiệp dệt may Việt Nam đến năm 2020 với tầm nhìn đến năm 2030 Mục tiêu cụ thể là đạt 15.000 tấn bông xơ vào năm 2020 và 30.000 tấn vào năm 2030 Chương trình phát triển cây bông sẽ được triển khai, tập trung vào xây dựng các vùng trồng bông có tưới để nâng cao năng suất và chất lượng bông xơ trong nước, phục vụ cho ngành dệt may Đồng thời, sẽ đầu tư phát triển vùng nguyên liệu bông xơ tại các tỉnh như Sơn La, Điện Biên, Quảng Trị, Quảng Bình, Ninh Thuận, và Bình Thuận.
Sản xuất bông phân tán tại Việt Nam cho thấy sự biến động về số hộ nông dân ký hợp đồng trồng bông, dao động từ 30.000 đến 40.000 hộ qua các năm Diện tích trồng bông cao nhất ghi nhận là 32.000 ha, dẫn đến mức bình quân diện tích mỗi hộ nông dân tham gia sản xuất bông.
Với quy mô diện tích nhỏ chỉ 0,8ha/hộ và số lượng hộ nhiều nhưng trình độ không đồng đều, việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới gặp nhiều khó khăn Sự đồng đều thấp không chỉ cản trở việc thâm canh để tăng năng suất mà còn ảnh hưởng đến quá trình thu hoạch, chế biến và chất lượng xơ bông.
Sản xuất bông ở Việt Nam hiện vẫn còn hạn chế, với quy mô trồng chủ yếu là hộ gia đình nhỏ lẻ, đặc biệt tại các tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Duyên hải Trung Bộ và một số tỉnh miền núi phía Bắc Mặc dù đã có những tiến bộ về giống, bảo vệ thực vật và kỹ thuật canh tác, nhưng năng suất và chất lượng sản phẩm chưa được phát huy tối đa Để khắc phục tình trạng này, một số vùng trồng bông đã bắt đầu áp dụng mô hình bông trang trại, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và phát triển bền vững cho ngành bông trong nước.
Thanh tra, giám sát phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may Việt Nam
Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát đóng vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước, đặc biệt là trong việc quản lý và phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên của Bộ Công Thương Hoạt động này luôn được chú trọng từ chỉ đạo của các cơ quan quản lý đến việc thực hiện của các đơn vị trên từng địa bàn.
Công tác thanh tra, kiểm tra chương trình đã chú trọng vào các lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt là đầu tư vào nhà máy chế biến bông và các trang trại sản xuất bông ứng dụng công nghệ cao Đồng thời, chương trình cũng tập trung vào quản lý sử dụng ngân sách hàng năm liên quan đến các đề tài dự án khoa học công nghệ và chương trình khuyến nông.
Trong nhiều năm qua, các doanh nghiệp và đơn vị sử dụng ngân sách đã duy trì công tác kiểm tra, giám sát tài chính thông qua các hình thức như kiểm tra nội bộ, thuê kiểm toán độc lập và chương trình thanh tra nhà nước Qua đó, hầu hết các đơn vị đã kịp thời xử lý các tồn tại, thực hiện nghiêm túc theo chế độ nhà nước quy định và hoàn thành thanh quyết toán đúng yêu cầu quản lý thu chi ngân sách.
Công tác kiểm tra, giám sát và nghiệm thu kết quả chương trình được các cấp quản lý chuyên ngành đặc biệt chú trọng Các cuộc tổng kết và nghiệm thu đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá kết quả triển khai, từ đó giúp xây dựng cơ chế tài chính, bố trí kinh phí, tổ chức đào tạo nghề và quy hoạch vùng trồng Đặc biệt, vào tháng 5 năm 2012, Bộ Công Thương đã chủ trì phối hợp để triển khai các dự án trồng bông và phát triển cây bông vải đạt hiệu quả cao.
Dự án Hỗ trợ thương mại đa biên giai đoạn III (EU-Việt Nam MUTRAP III) và Tập đoàn dệt may Việt Nam đã tổ chức hội nghị Sơ kết 2 năm thực hiện Quyết định số 29/QĐ-TTg ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình phát triển cây bông vải Việt Nam đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 tại Hà Nội Tại hội nghị, các đại biểu đã nghe báo cáo đánh giá kết quả thực hiện quyết định và các tham luận từ đại diện các tỉnh trồng bông, chuyên gia trong nước và quốc tế, cùng các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh bông Hội nghị đã thảo luận và phân tích những khó khăn, hạn chế trong quá trình thực hiện Chương trình phát triển cây bông vải, từ đó đề xuất bổ sung cơ chế chính sách, đặc biệt là chính sách tài chính, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và thống nhất triển khai trong những năm tiếp theo.
Qua thanh tra và kiểm tra, các cấp quản lý đã yêu cầu các đơn vị khắc phục sai phạm trong công tác quản lý tài chính và đầu tư xây dựng Các đơn vị cần tổ chức rút kinh nghiệm và thực hiện các biện pháp khắc phục, đảm bảo tuân thủ đúng các quy định của Nhà nước.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, công tác thanh tra vẫn gặp phải một số hạn chế do sự không đồng bộ của các văn bản pháp luật và việc thực hiện các kết luận thanh tra chưa triệt để Để khắc phục tình trạng này, cần chủ động và linh hoạt trong việc bố trí nguồn lực và nhân sự cho công tác thanh tra, kiểm tra Đặc biệt, việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức cho cán bộ thanh tra là rất quan trọng Mỗi kết luận thanh tra cần phải rõ ràng, xác định đúng đối tượng và mức độ vi phạm, đồng thời đề ra biện pháp xử lý trách nhiệm và giải pháp khắc phục, giao trách nhiệm cho người đứng đầu cơ quan địa phương trong việc thực hiện các kết luận này.
Đánh giá phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên trong nước
Những kết quả đạt được
Trong những năm gần đây, Bộ Công thương đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên, nhờ vào sự nỗ lực không ngừng của các công ty trồng bông, người nông dân, cùng với các chính sách ưu đãi từ Nhà nước.
- Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch và triển khai phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
Bộ Công thương đã nỗ lực xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành dệt may, đặc biệt là nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên Hầu hết các vùng trọng điểm đều có quy hoạch chi tiết, hình thành các khu vực trồng bông quan trọng Các quy hoạch này bám sát thực tế, có tính khả thi và đã đạt được một số mục tiêu quản lý nhất định.
Cây bông là cây trồng truyền thống tại các tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, Duyên hải Trung Bộ và một số tỉnh vùng núi phía Bắc Diện tích trồng bông ở các tỉnh này tương đối ổn định, phù hợp với quy hoạch phát triển thành vùng nguyên liệu tập trung, góp phần tạo ra sản lượng đáng kể.
+ Năng suất bông tại các vùng nguyên liệu khá tăng qua các năm, dao động trong khoảng từ 1,5 - 1,8 tấn/ha
Chất lượng bông tại các vùng nguyên liệu đã được đánh giá đạt tiêu chuẩn của ngành bông Việt Nam, đồng thời đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước.
Việc phát triển nguồn nguyên liệu bông trong nước không chỉ đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về bông mà còn giảm sự phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu, từ đó giảm chi phí ngoại tệ Theo báo cáo của Tập đoàn dệt may, ngành dệt may Việt Nam tiêu thụ khoảng 400.000 tấn bông mỗi năm, và dự báo nhu cầu sẽ tăng lên 600.000 tấn vào năm 2020 Tuy nhiên, sản lượng bông trong nước chỉ đáp ứng khoảng 8% đến 10% tổng nhu cầu của các doanh nghiệp dệt may, cho thấy sự cần thiết phải phát triển nguồn nguyên liệu bông trong nước.
Việc đưa cây bông đến tay bà con nông dân ở vùng sâu, vùng xa không chỉ tạo ra công ăn việc làm cho nhiều người dân tộc thiểu số mà còn góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của họ.
Việc phát triển nguồn nguyên liệu bông không chỉ cải thiện môi trường đất mà còn tăng khả năng giữ nước và hạn chế xói mòn Sản xuất bông mang lại hiệu quả kinh tế cao, giúp tăng thu nhập cho người dân, đặc biệt là cộng đồng dân tộc thiểu số Điều này khuyến khích chuyển đổi sang sản xuất nông-lâm sản hàng hóa, từ đó giảm thiểu tình trạng phá rừng làm nương và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ (KHCN) đã giải quyết các vấn đề trong sản xuất bông, từ việc lựa chọn giải pháp khắc phục điểm yếu đến định hướng phát triển khoa học ứng dụng Những tiến bộ trong chọn tạo giống, bảo vệ thực vật và kỹ thuật canh tác đã nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm Đặc biệt, ứng dụng công nghệ trong sản xuất bông theo mô hình trang trại đã mang lại hiệu quả và năng suất vượt trội, đồng thời tạo điều kiện cho việc chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho nông dân và mở rộng mô hình ra diện rộng.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát của Bộ Công thương đã được thực hiện hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội Những hoạt động này đảm bảo rằng các nguồn hỗ trợ được sử dụng đúng mục đích và đúng đối tượng Đồng thời, Bộ Công thương cũng phát hiện các lỗ hổng và kịp thời điều chỉnh theo định hướng quản lý, từ đó góp phần thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
Những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân gây ra
a Những hạn chế, tồn tại trong việc phát triển nguồn nguyên liệu bông
Trong bối cảnh sức ép cạnh tranh ngày càng gia tăng, ngành dệt may Việt vẫn chưa thoát khỏi lệ thuộc vào nguồn nguyên - phụ liệu nhập khẩu Bộ
Theo Bộ Công Thương, Việt Nam hiện vẫn phụ thuộc 99% vào bông nhập khẩu, với nhu cầu bông cho ngành dệt may tăng cao hơn so với nguồn cung trong nước Năm 2016, lượng bông nhập khẩu đạt 1,03 triệu tấn, tương đương khoảng 1,7 tỷ USD, tăng 2% về khối lượng và 2,5% về giá trị so với năm 2015 Nguyên nhân của việc nguồn cung trong nước giảm dần là do những tồn tại trong ngành.
- Tồn tại trong công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch và triển khai phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phù hợp là yếu tố quyết định sự thành công trong phát triển bông nguyên liệu Tuy nhiên, hiện tại vẫn còn nhiều hạn chế trong việc dự báo thị trường, chính sách tích tụ đất đai, kinh tế trang trại và tín dụng nông nghiệp Những vấn đề này dẫn đến chất lượng quy hoạch chỉ đạt mức trung bình và nhiều dự án không được thực hiện hiệu quả do dự đoán chưa chính xác và không lường hết tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan.
Trong quá trình tổ chức và thực hiện quy hoạch, các cấp cơ sở gặp nhiều hạn chế, dẫn đến việc quy hoạch bị phá vỡ hoặc không được thực hiện đúng theo phê duyệt Hơn nữa, sự thiếu liên kết giữa các vùng sản xuất, cũng như giữa vùng sản xuất và vùng chế biến, tiêu thụ sản phẩm, đã làm giảm hiệu quả trong quy hoạch.
Chính sách tài chính hiện tại đối với ngành bông gặp nhiều khó khăn, với nguồn vốn đầu tư trực tiếp cho phát triển sản xuất bông chiếm tỷ trọng thấp Nông dân có khả năng tự đầu tư hạn chế do thu nhập thấp và thiếu tích lũy Việc vay vốn từ ngân hàng cũng khó khăn vì nhiều thủ tục phức tạp, ảnh hưởng đến quá trình đầu tư và phát triển sản xuất Chính sách tín dụng chưa phù hợp và thiếu tính tập trung, khiến người sản xuất gặp khó khăn trong việc mở rộng quy mô và áp dụng công nghệ mới Nghị định 80/CP chỉ mang lại lợi ích cho nông dân mà chưa bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư.
Quyết định 17/CP về hỗ trợ giống bông cho sản xuất nhưng nhiều địa phương chưa thực hiện
Quỹ hỗ trợ sản xuất bông sẽ trích 2% từ nguyên liệu nhập khẩu của các công ty dệt có lợi nhuận đã được phê duyệt nhưng vẫn chưa được triển khai.
Chính sách VAT chưa bảo hộ và khuyến khích sản xuất bông trong nước thay thế nhập khẩu
Quá trình chuyển giao khoa học công nghệ cho nông dân hiện nay gặp nhiều hạn chế, với nhiều mô hình và dự án chưa đạt được kết quả mong muốn và thiếu tính chiến lược lâu dài Mặc dù có nhiều chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia nghiên cứu, nhưng ứng dụng thực tế trong sản xuất vẫn còn hạn chế Nghiên cứu giống bông mới vẫn kém hơn so với giống nhập ngoại về năng suất và chất lượng, và chưa đáp ứng được đặc điểm tự nhiên của từng vùng sản xuất Mặc dù diện tích trồng bông đã tăng, nhưng sự ổn định vẫn chưa đạt được, với tỷ lệ diện tích thực tế trồng bông so với khả năng mở rộng còn rất thấp.
Năng suất bông hiện tại tại Việt Nam chỉ đạt từ 1,5 đến 1,8 tấn/ha, thấp hơn nhiều so với mức năng suất trung bình toàn cầu Trong khi đó, năng suất trồng bông ở Hoa Kỳ đạt khoảng 3 đến 4 tấn/ha, cho thấy tiềm năng cải thiện năng suất bông tại Việt Nam.
Chất lượng bông tại các vùng nguyên liệu đáp ứng tiêu chuẩn đo lường của Việt Nam, nhưng chỉ đủ để cung cấp nguyên liệu cho ngành dệt may trong nước Tuy nhiên, bông này không đủ tiêu chuẩn xuất khẩu do lẫn tạp chất và phẩm chất không đồng đều.
Giá thành sản xuất nguyên liệu bông vẫn cao do khó khăn trong thu mua và vận chuyển, cùng với khả năng điều tiết giá bán bông yếu Điều này bị ảnh hưởng bởi các nước xuất khẩu bông lớn như Mỹ, Ấn Độ và Trung Quốc, nơi có nền sản xuất công nghiệp phát triển.
Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát trong lĩnh vực này diễn ra thường xuyên nhưng kết luận và xử lý sai phạm chưa nghiêm minh Hiện tại, vẫn thiếu cơ chế rõ ràng và cụ thể cho các quy trình này Hơn nữa, sự phối hợp giữa các ngành chức năng chưa được thực hiện một cách thường xuyên và chặt chẽ, dẫn đến những hạn chế và tồn tại trong công tác quản lý.
- Tồn tại trong công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch và triển khai phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
Công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên chưa được chú trọng đúng mức ở cấp cơ sở, với sự thiếu gắn kết giữa quy hoạch bông và các quy hoạch khác như sử dụng đất và thủy lợi Trình độ cán bộ quy hoạch còn hạn chế, không bám sát thực tiễn, dẫn đến sự thiếu thống nhất trong sản xuất bông tại các vùng quy hoạch Việc sản xuất bông tự phát và manh mún gây khó khăn cho việc triển khai quy hoạch, chưa hình thành vùng sản xuất bông tập trung lớn Hệ thống thủy lợi không phù hợp và khả năng cạnh tranh của cây bông thấp, cùng với giá thu mua không hấp dẫn, khiến người dân chuyển sang trồng cây khác như bắp, mì Nguyên nhân chính cho diện tích trồng bông hạn chế là do nước ta thiếu lợi thế cạnh tranh về điều kiện tự nhiên và đầu tư cho cây bông chưa được chú trọng Bên cạnh đó, cây bông còn chịu ảnh hưởng lớn từ thời tiết và khí hậu, vì chủ yếu được trồng vào vụ 2 trong mùa mưa, làm cho việc phát triển bông gặp nhiều khó khăn.
Chính sách tài chính địa phương hiện còn hạn chế về nguồn ngân sách, khiến cho việc hỗ trợ vốn, kỹ thuật và mặt bằng sản xuất cho các thành phần kinh tế quy mô lớn, đặc biệt là trang trại, chưa được thực hiện đồng bộ Đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp gặp nhiều rủi ro do ảnh hưởng từ các yếu tố như thời tiết và biến động thị trường.
Chính sách ưu tiên hiện tại chưa mang lại nhiều lợi ích cho người trồng bông, dẫn đến lợi nhuận giảm sút Dự báo diện tích trồng bông sẽ giảm xuống dưới 1.000 ha trong thời gian tới Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp Mỹ, tiêu thụ bông tại nước này giảm trong khi sản lượng lại tăng, khiến Mỹ trở thành nhà cung cấp bông thô lớn nhất cho Việt Nam trong nhiều năm Sự thặng dư sản lượng bông có thể làm giảm giá, tạo điều kiện cho Việt Nam gia tăng nhập khẩu nguyên liệu này.
+ Về khoa học công nghệ
Cơ chế chính sách phát triển khoa học công nghệ hiện tại còn thiếu đồng bộ và đột phá, khiến cho việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nghiên cứu và phát triển công nghệ trong ngành sản xuất bông chưa đạt hiệu quả Mặc dù đã có nhiều chính sách được ban hành, nhưng vẫn chưa đủ hấp dẫn để thu hút doanh nghiệp Hơn nữa, kinh phí đầu tư cho nghiên cứu và chuyển giao khoa học công nghệ trong sản xuất bông còn hạn chế, cùng với việc thiếu đội ngũ cán bộ khoa học có trình độ chuyên sâu để đáp ứng nhu cầu.
Việt Nam phải nhập khẩu phần lớn nguyên liệu bông do cây bông là cây công nghiệp cần diện tích đất lớn và dễ bị ảnh hưởng bởi thời tiết Thêm vào đó, việc trồng bông thường diễn ra tự phát mà không có quy hoạch cụ thể.
Các giải pháp, đẩy mạnh phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên
Từ định hướng trên, tác giả đưa ra nhận định về hệ thống tổ chức các giải pháp để phát triển ngành bông bao gồm:
Để phát triển ngành bông Việt Nam, cần xác định các điều kiện tiên quyết liên quan đến việc giải quyết các vấn đề cốt lõi trong chuỗi cung ứng Hai mô hình trồng bông phân tán và tập trung yêu cầu những điều kiện khác nhau Việc đáp ứng các điều kiện này có thể cần sự hỗ trợ chính sách mạnh mẽ, mặc dù việc chấp thuận có thể gặp khó khăn Tuy nhiên, khi nhận thức rõ lợi ích của cây bông đối với ngành dệt may và nền kinh tế Việt Nam, hy vọng rằng các chính sách hỗ trợ sẽ được ban hành.
Để phát triển ngành bông Việt Nam, cần thỏa mãn các điều kiện hỗ trợ tương ứng với việc giải quyết những vấn đề đã được xác định thông qua phân tích chuỗi cung ứng ngành bông.
Để đáp ứng các điều kiện tiên quyết và hỗ trợ phát triển ngành bông, cần xác định giải pháp và lộ trình triển khai phù hợp Mô hình phát triển ngành bông từ các nước có điều kiện tương tự cung cấp bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam Tuy nhiên, việc lựa chọn và xây dựng lộ trình triển khai cần đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả quản lý của Bộ Công thương trong việc phát triển nguồn nguyên liệu bông thiên nhiên cho ngành dệt may Việt Nam, cần thiết phải xây dựng một hệ thống giải pháp đồng bộ Hệ thống này không chỉ bao gồm các định hướng vĩ mô mà còn cần có những chính sách hỗ trợ cụ thể cho ngành bông trong từng công đoạn của chuỗi cung ứng.
Thứ nhất: Giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch
Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch kế hoạch, cần gắn kết với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại các vùng nguyên liệu và khuyến khích sự tham gia của người dân Việc dự tính, dự báo tình hình thế giới, trong nước và khu vực là rất quan trọng, cùng với việc phân tích thực trạng phát triển nguồn nguyên liệu tại các tỉnh để xây dựng phương án quy hoạch thực tế và khả thi Cần thực hiện tốt công tác thẩm định, thu thập ý kiến phản biện từ các cơ quan và chuyên gia trước khi phê duyệt phương án quy hoạch Ngoài ra, quy hoạch cần tính đến sự liên kết vùng, liên kết sản phẩm theo ngành hàng và vùng lãnh thổ, đồng thời phù hợp với quy hoạch chung của cả nước.
Lồng ghép nội dung quy hoạch vào các chương trình và dự án ở mọi cấp độ và ngành nghề, đặc biệt chú trọng đến lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, là một yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả.
Bộ Công thương cùng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phối hợp với ủy ban nhân dân các tỉnh trong vùng sản xuất bông vải trọng điểm, đang chỉ đạo rà soát và điều chỉnh quy hoạch phát triển vùng trồng cây bông vải Mục tiêu là đảm bảo quy hoạch này phù hợp với kế hoạch phát triển chung của cả nước và các chỉ tiêu cụ thể đến năm 2020, đồng thời định hướng phát triển cây bông vải trong tương lai.
Đến năm 2030, cần tăng cường quản lý trong việc tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch Việc bám sát quy hoạch sẽ giúp xây dựng kế hoạch và các dự án đầu tư hiệu quả, đảm bảo tổ chức thực hiện đúng theo phương án quy hoạch đã được phê duyệt.
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển bông vụ mưa là ưu tiên hàng đầu, tập trung sản xuất tại các huyện có diện tích trồng bông truyền thống như Tuy Phong, Bắc Bình, Hàm Tân, và Hàm Thuận Bắc Đồng thời, cần phát triển thêm bông vụ Đông xuân tại những vùng đất có điều kiện tưới tiêu thuận lợi.
- Xây dựng quy hoạch gắn với việc hình thành các mô hình tập trung, mô hình bông trang trại
Việc trồng bông hiện nay được chia thành ba vùng: vùng 1 có đất nghèo và lượng mưa ít, năng suất cây trồng thấp; vùng 2 có đất màu mỡ hơn với năng suất bông ổn định; và vùng 3 có đất tốt với năng suất cao Bông có lợi thế ở vùng 1 nhờ khả năng chịu hạn và phục hồi tốt Tuy nhiên, ở vùng 2, bông không có lợi thế so với cây trồng khác do năng suất chưa tối ưu Tại vùng 3, với tiến bộ trong lai tạo giống và kỹ thuật canh tác, năng suất bông có thể đạt 3.5 – 4 tấn/ha, giúp bông cạnh tranh về lợi ích kinh tế Tuy nhiên, quỹ đất vùng 3 đã được cấp cho nhiều đối tượng, nên không thể hình thành trang trại bông quy mô Do đó, vùng 1 là khả thi nhất để tập hợp quỹ đất trồng bông Hiện chưa có cơ chế chuyển đổi đất rừng nghèo sang trồng bông như đối với cây cao su, cà phê Bộ Công thương cần phối hợp với Bộ Nông nghiệp và địa phương để trình Chính phủ quy hoạch vùng trồng bông rõ ràng và có chính sách ưu đãi cho thuê đất để phát triển trang trại bông.
Phát triển mô hình trang trại sản xuất bông tập trung với hệ thống tưới tiêu hiện đại là yếu tố then chốt để nâng cao năng suất và hiệu quả canh tác Mô hình này không chỉ thúc đẩy thâm canh mà còn từng bước cơ giới hoá các quy trình sản xuất, từ đó nâng cao sức cạnh tranh của cây bông Đồng thời, việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng như hệ thống thuỷ lợi và giao thông cũng rất cần thiết, giúp xây dựng hệ thống thu mua, sơ chế và bảo quản gắn liền với vùng sản xuất nguyên liệu.
Để nâng cao năng suất và hiệu quả kinh tế cây bông, cần phát triển mô hình trồng bông trang trại thông qua việc dồn điền đổi thửa và liên kết các hộ dân Cây bông hiện đang phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt từ các cây trồng khác do biến động giá cả trên thị trường toàn cầu và sự chênh lệch năng suất giữa các hộ trồng Việc tập trung đất đai thành trang trại sẽ tạo cơ hội cho nông dân áp dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao năng suất và chất lượng, đồng thời giảm chi phí lao động Để phát triển mô hình bông trang trại hiệu quả, cần thiết phải liên kết các hộ nông dân có diện tích gần nhau để đạt được quy mô sản xuất nhất định.
Thiết lập cơ cấu cây trồng trang trại cần kết hợp trồng xen canh bông với các loại cây trồng khác Theo điều tra, số nhân khẩu ở các vùng bông dao động từ 3 đến 5 nhân khẩu, cho thấy nguồn lao động là yếu tố quan trọng trong phát triển bông trang trại Mặc dù có đầy đủ yếu tố như đất đai và tập quán canh tác, việc xây dựng mô hình này vẫn gặp khó khăn do thiếu nguồn lực lao động Thời vụ cây bông chỉ kéo dài khoảng 5 tháng, vì vậy mô hình trang trại bông chỉ có thể phát triển hiệu quả khi kết hợp với cây trồng khác để giảm bớt công lao động, nâng cao hiệu quả trên đơn vị diện tích và giải quyết vấn đề công thời vụ.
Thứ hai: Giải pháp về tổ chức thực hiện
* Giải pháp về chính sách tài chính
- Thành lập quỹ bình n giá thu mua bông hạt cho người trồng bông
Thành lập Quỹ bình ổn giá thu mua bông hạt trong nước nhằm ổn định giá mua bông hạt, bảo vệ quyền lợi của người trồng bông và thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành bông Việt Nam.
Quỹ hình thành từ 2% giá thành sản xuất bông trong nước của các đơn vị sản xuất, khi giá thành thấp hơn giá bông nhập khẩu và các đơn vị này có lãi Các tổ chức sản xuất bông sẽ được vay với lãi suất hợp lý để mua bông hạt sản xuất trong nước, phù hợp với mức giá theo từng thời vụ.