Tổng quan về tình hình nghiên cứu có liên quan
Quản lý tài chính từ ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, là một vấn đề quan trọng và thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học và quản lý Nghiên cứu của Nguyễn Thị Minh (2008) trong luận án tiến sỹ tại Học viện Tài chính đã chỉ ra những nội dung thiết thực cần chú ý trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam Nghiên cứu này đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các tổ chức dịch vụ và doanh nghiệp khoa học và công nghệ, khẳng định vai trò tiên phong của chúng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nghiên cứu đổi mới sáng tạo.
Bùi Đại Dũng (2007) đã nghiên cứu hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới tác động của nhóm lợi ích ở một số quốc gia, từ đó rút ra bài học quý báu cho quản lý tài chính và ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Công trình này có giá trị lớn trong nghiên cứu quản lý kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay Đỗ Tiến Dũng (2015) đã đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức và quản lý tài chính của Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia theo Luật Khoa học và Công nghệ sửa đổi, trong đó nhấn mạnh sự chuyển đổi từ cấp phát kinh phí hàng năm sang cơ chế Quỹ, điều này có ý nghĩa đặc biệt trong giai đoạn hiện tại.
Nghiên cứu của Mai Thế Bình (2015) về cơ chế quỹ cho quản lý tài chính trong lĩnh vực KH&CN đã chỉ ra sự cần thiết phải đổi mới quy trình tổ chức thực hiện các đề tài nghiên cứu cơ bản do Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia tài trợ, phù hợp với Luật Khoa học và Công nghệ 2013 Nghiên cứu này cũng phân tích sâu về phương thức quản lý mới nhằm cải thiện việc chi tiêu từ ngân sách nhà nước cho KH&CN.
Một số công trình của tác giả Hạng Hoài Thanh - Quản lý tài chính Trung Quốc - bản dịch (2002) [15], Lý luận hành chính nhà nước - Học viện Hành chính
Trong bài luận văn này, các khái niệm và thuật ngữ cơ bản liên quan đến quản lý tài chính công và lý thuyết tài chính sẽ được sử dụng và phân tích, dựa trên các tài liệu từ Học viện Tài chính được công bố vào năm 2009 và 2010.
Chế độ tự chủ về tài chính và biên chế đối với cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được quy định chi tiết trong hướng dẫn của Bộ Tài chính (2007) Tài liệu này cung cấp khung hướng dẫn tổng thể, tuy nhiên, cần thường xuyên cập nhật các văn bản liên quan để đảm bảo tính chính xác và phù hợp.
Công trình luận án tiến sỹ của Nguyễn Văn Nhứt (2004) tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở tại Việt Nam Mặc dù nội dung về quản lý khoa học và công nghệ chưa được phân tích sâu, nhưng tác giả đã đánh giá rất kỹ lưỡng các vấn đề liên quan đến khung pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước Những định hướng giải pháp mà tác giả đưa ra có ý nghĩa quan trọng và có thể áp dụng cho việc quản lý chi tiêu đối với các chương trình khoa học và công nghệ trong luận văn này.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thành lập Quỹ phát triển KH&CN từ năm 2017, nhưng hiện tại Quỹ vẫn chưa hoạt động do gặp khó khăn trong huy động vốn, cơ chế cấp phát kinh phí, và thiếu nhân lực chuyên trách Nội dung này sẽ được phân tích chi tiết trong các chương tiếp theo.
Nghiên cứu của Lưu Đức Hải (2015) trên Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán về "Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý ngân sách và bài học cho Việt Nam" đã cung cấp cái nhìn sâu sắc và khách quan về những vấn đề tồn tại trong quản lý tài chính công tại Việt Nam hiện nay Công trình này không chỉ phân tích mà còn đưa ra những bài học quý giá từ kinh nghiệm quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
Trong luận án tiến sỹ của Ngô Thanh Hoàng (2012), nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế lập dự toán ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo khuôn khổ trung hạn ở Việt Nam đã chỉ ra vai trò quan trọng của kế hoạch trung hạn trong quản lý chi cho các tổ chức sự nghiệp Hiện nay, việc triển khai kế hoạch trung hạn 3 năm tại các Bộ ngành và địa phương đã trở thành công cụ hữu hiệu trong việc lập, phân bổ và chấp hành dự toán ngân sách nhà nước.
Nghiên cứu của Phạm Ngọc Dũng và Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2008) về quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra tại Việt Nam đã cung cấp những vấn đề nền tảng quan trọng về khoán chi đến sản phẩm cuối cùng trong khoa học và công nghệ Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện tự chủ tại các tổ chức khoa học và công nghệ, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước.
Nghiên cứu của Phan Huy Đường (2014) và Lê Anh Khoa, Trần Phương Liên (2007) đã đề cập đến nhiều khía cạnh của quản lý công và ngân sách, bao gồm cả quản lý thuế Các tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý tài chính trong các hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam, nhằm hỗ trợ cho nghiên cứu và phát triển.
Luật Khoa học và Công nghệ ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2013 cùng với nhiều công trình và văn bản liên quan sẽ là cơ sở quan trọng cho công tác quản lý tài chính, đặc biệt là trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Các nội dung này sẽ được phân tích chi tiết trong các chương tiếp theo của luận văn.
Cơ sở lý luận về quản lý tài chính chương trình KH&CN
Các thuật ngữ liên quan
Mục tiêu chính của chúng tôi là giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ nhằm phục vụ cho sự phát triển và ứng dụng trong trung hạn và dài hạn Điều này được thực hiện thông qua việc tập hợp các đề tài khoa học, dự án sản xuất thử nghiệm và các dự án nghiên cứu khoa học và công nghệ.
Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được lập kế hoạch và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định Việc này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy [28]
Công nghệ là tập hợp các giải pháp, quy trình và bí quyết kỹ thuật, có thể đi kèm hoặc không với công cụ và phương tiện, nhằm chuyển đổi nguồn lực thành sản phẩm.
Hoạt động khoa học và công nghệ bao gồm nghiên cứu khoa học, triển khai thực nghiệm, phát triển và ứng dụng công nghệ, cũng như cung cấp dịch vụ liên quan Những hoạt động này không chỉ thúc đẩy sáng kiến mà còn góp phần vào sự phát triển toàn diện của lĩnh vực khoa học và công nghệ.
Nghiên cứu khoa học là quá trình khám phá và tìm hiểu bản chất cũng như quy luật của các hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy Hoạt động này không chỉ giúp phát hiện những điều mới mẻ mà còn sáng tạo ra các giải pháp có thể ứng dụng vào thực tiễn.
Nghiên cứu cơ bản là hoạt động nghiên cứu nhằm khám phá bản chất, quy luật của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy [28]
Nghiên cứu ứng dụng là quá trình áp dụng kết quả nghiên cứu khoa học để phát triển công nghệ mới và cải tiến công nghệ hiện có, nhằm phục vụ lợi ích cho con người và xã hội.
Dịch vụ khoa học và công nghệ bao gồm hỗ trợ kỹ thuật cho nghiên cứu và phát triển công nghệ, quản lý sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn kỹ thuật, đo lường và chất lượng sản phẩm Ngoài ra, dịch vụ này còn liên quan đến an toàn bức xạ, hạt nhân, năng lượng nguyên tử, cũng như cung cấp thông tin, tư vấn, đào tạo và phổ biến ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội.
Tổ chức khoa học và công nghệ là đơn vị chuyên nghiên cứu và phát triển công nghệ, thực hiện các dịch vụ liên quan đến khoa học và công nghệ Những tổ chức này được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật, nhằm thúc đẩy nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ trong thực tiễn.
Nhiệm vụ khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề thiết yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và thúc đẩy tiến bộ khoa học Việc đặt hàng thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ là quá trình mà bên đặt hàng xác định yêu cầu về sản phẩm và cung cấp kinh phí cho các tổ chức, cá nhân để thực hiện các hoạt động nghiên cứu và phát triển, thông qua hợp đồng.
Quản lý tài chính các chương trình khoa học và công nghệ (KHCN) bao gồm việc phân cấp quản lý các nhiệm vụ KHCN, lập và chấp hành dự toán cho các nhiệm vụ này Đồng thời, cần thực hiện kiểm tra, giám sát chế độ kế toán, kiểm toán và quyết toán để đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn lực theo quy định của pháp luật về tài chính và KHCN Điều này nhằm đảm bảo thực hiện hiệu quả các mục tiêu, nội dung và nhiệm vụ của chương trình KHCN.
1.2.2 Vai trò, sự cần thiết của công tác quản lý tài chính với các chương trình KH&CN
Công tác quản lý khoa học và công nghệ (KH&CN) cùng với quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc tối ưu hóa nguồn lực phục vụ cho sự phát triển KH&CN Điều này không chỉ thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế mà còn tạo động lực cho sự đổi mới và sáng tạo trong các lĩnh vực khác nhau.
- Phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính ngân sách nhà nước
- Huy động các nguồn lực xã hội nhằm tạo động lực phục vụ cho sự phát triển sự nghiệp khoa học và công nghệ
Thúc đẩy thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước nhằm tăng cường tự chủ trong nghiên cứu khoa học, phát triển thị trường khoa học và công nghệ, hình thành các tổ chức khoa học và công nghệ cũng như tổ chức dịch vụ khoa học và công nghệ Đồng thời, cần đổi mới mạnh mẽ trong công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ.
Năm 2013, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Khoa học và Công nghệ (KH&CN), đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc tạo lập hành lang pháp lý cho các hoạt động KH&CN Luật này bao gồm nhiều quy định mới, góp phần thúc đẩy sự phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ trong cả nước.
Chính phủ đã ban hành Nghị định số 08/2014/NĐ-CP vào ngày 27 tháng 01 năm 2014, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ.
Vào ngày 01 tháng 11 năm 2012, Hội nghị lần thứ sáu của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đã thông qua Nghị quyết số 20-NQ/TW, nhằm phát triển khoa học và công nghệ phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
Nội dung của quản lý tài chính với các chương trình KH&CN
Quản lý tài chính cho các khách hàng trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN) là một nhiệm vụ phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau Nội dung này liên tục được cập nhật và hoàn thiện, đồng thời song hành với công tác quản lý tài chính công ở Việt Nam.
Các nội dung quản lý tài chính chương trình KHCN cấp Bộ, bao gồm:
- Phân cấp quản lý các nhiệm vụ KH&CN
- Lập dự toán các nhiệm vụ KH&CN
- Chấp hành dự toán với các nhiệm vụ KH&CN
- Kiểm tra giám sát chế độ kế toán, kiểm toán và quyết toán với các nhiệm vụ KH&CN
Một số quy trình quan trọng trong quản lý tài chính các nhiệm vụ KH&CN bao gồm:
- Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự toán NSNN các đề tài KHCN
Quy trình lập, thẩm tra, phê duyệt và quyết toán kinh phí thực hiện đề tài/nhiệm vụ KHCN tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, đơn vị dự toán cấp II, được thực hiện dưới sự quản lý của Bộ Tài chính, đơn vị dự toán cấp I Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước của mình, đồng thời giám sát công tác kế toán và quyết toán của các đơn vị dự toán cấp III trực thuộc.
Đơn vị dự toán cấp III là những đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) Các đơn vị này được giao dự toán bởi đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp II, và có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác kế toán cũng như quyết toán kinh phí NSNN của mình.
Các căn cứ pháp lý cơ bản để đánh giá công tác quản lý tài chính về khoa học và công nghệ tại Bộ Tài nguyên và Môi trường bao gồm một số văn bản quan trọng.
- Luật ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật;
- Luật Kế toán năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật;
Nghị định số 36/2017/NĐ-CP, ban hành ngày 04 tháng 4 năm 2017, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Nghị định này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các nhiệm vụ cụ thể của bộ, từ đó đảm bảo việc thực hiện các chính sách liên quan đến bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
- Nghị định của Chính phủ: số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm
Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng biên chế cùng kinh phí quản lý hành chính của các cơ quan nhà nước Vào ngày 07 tháng 10 năm 2013, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP đã được ban hành nhằm sửa đổi và bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.
Vào ngày 17 tháng 10 năm 2005, Chính phủ ban hành CP quy định về chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế cũng như quản lý kinh phí hành chính tại các cơ quan nhà nước.
- Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập;
- Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và công nghệ công lập;
Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2016 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực kinh tế và các lĩnh vực khác Nghị định này nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động và chất lượng dịch vụ công.
- Thông tư số 02/2017/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Bộ trưởng
Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý kinh phí sự nghiệp môi trường;
Thông tư số 136/2017/TT-BTC, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2017 bởi Bộ trưởng Bộ Tài chính, quy định về việc lập, quản lý và sử dụng kinh phí cho các hoạt động kinh tế liên quan đến nhiệm vụ chi trong lĩnh vực tài nguyên môi trường.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính với các chương trình
Nhiều yếu tố tác động trực tiếp và gián tiếp đến hiệu quả quản lý tài chính trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Các nhóm nhân tố chính bao gồm: quản lý ngân sách, chính sách đầu tư, và sự tham gia của các bên liên quan.
- Qui định của pháp luật liên quan đến quản lý tài chính
- Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, đặc điểm các tổ chức nghiên cứu
- Trình độ, năng lực của chủ nhiệm đề tài
- Trình độ, năng lực của chuyên viên quản lý tài chính
- Cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ phục vụ cho quản lý tài chính
Tiêu chí đánh giá
a) Các tiêu chí trực tiếp
Mức độ tuân thủ và đáp ứng đầy đủ các quy định pháp luật hiện hành về khoa học và công nghệ, cũng như các quy định quản lý tài chính - kế toán, là yếu tố quan trọng đối với các nhiệm vụ thuộc chương trình trọng điểm của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Mức độ đổi mới sáng tạo và sự đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm của Bộ Tài nguyên và Môi trường là rất quan trọng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả của các dự án mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Sự đầu tư đa dạng sẽ tạo ra nhiều cơ hội hợp tác và phát triển công nghệ mới, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong việc bảo vệ môi trường và sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả.
Quản lý chi tiêu cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) cần được thực hiện theo đúng quy định và định mức, nhằm đảm bảo tính hợp lý, tránh tham nhũng, lãng phí và thất thoát Điều này không chỉ tạo động lực cho cán bộ và tổ chức KH&CN mà còn đảm bảo cung cấp đầy đủ các yếu tố cấu thành nhiệm vụ, từ đó đáp ứng các mục tiêu chất lượng nghiên cứu.
+ Tính hợp lý, chặt chẽ của các quy trình quản lý chi cho KHCN
+ Sự tuân thủ, phù hợp của các định mức chi tài chính cho KHCN và các chuẩn mực tài chính - kế toán khác theo quy định của pháp luật
+ Sự phù hợp của cơ chế phân bổ nguồn tài chính
+ Mức độ tiết kiệm, hiệu quả trong chi tiêu NSNN
Sự phát triển mạnh mẽ về quy mô và số lượng nhiệm vụ trong lĩnh vực khoa học của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã dẫn đến tổng kinh phí chi cho sự nghiệp này gia tăng đáng kể Các tiêu chí gián tiếp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả và tác động của các hoạt động nghiên cứu.
Quản lý tài chính hiệu quả đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút nhân lực chất lượng cao, bao gồm các chuyên gia và nhà khoa học, tham gia vào các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KHCN) trong các chương trình nghiên cứu trọng điểm của Bộ Tài nguyên và Môi trường Việc đầu tư hợp lý và minh bạch trong tài chính không chỉ nâng cao uy tín của các chương trình nghiên cứu mà còn tạo điều kiện thuận lợi để thu hút những nhân tài, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án nghiên cứu.
- Tác động của quản lý tài chính hiệu quả đến nâng cao, đảm bảo chất lượng các nhiệm vụ KHCN thuộc các chương trình
- Tác động của quản lý tài chính đến kinh tế xã hội nói chung
Cơ chế quản lý tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hợp tác quốc tế, đặc biệt trong các lĩnh vực tài nguyên và môi trường Việc cải thiện các chính sách tài chính không chỉ giúp mở rộng quan hệ đối tác mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc chia sẻ kinh nghiệm và công nghệ giữa các quốc gia Hợp tác hiệu quả trong quản lý tài chính sẽ góp phần nâng cao hiệu suất sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Tạo động lực chung để thúc đẩy các phong trào thi đua và khen thưởng trong ngành tài nguyên và môi trường là điều cần thiết, đồng thời cần sự tham gia tích cực từ các tổ chức chính trị và xã hội Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả công tác mà còn góp phần xây dựng một môi trường làm việc tích cực và bền vững.
Cơ sở thực tiễn về quản lý tài chính với các chương trình KH&CN cấp Bộ Tài nguyên và Môi trường
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Tình hình nghiên cứu về quản lý tài chính trong các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp bộ đang được quan tâm sâu sắc Các cơ sở lý luận cho thấy tầm quan trọng của việc quản lý tài chính hiệu quả nhằm tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao chất lượng các dự án Kinh nghiệm thực tiễn từ các chương trình đã triển khai cho thấy sự cần thiết phải áp dụng các phương pháp quản lý tài chính hiện đại, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của lĩnh vực khoa học và công nghệ.
TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan về tình hình nghiên cứu có liên quan
Quản lý tài chính từ ngân sách nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, là một vấn đề quan trọng và thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học và quản lý Nghiên cứu của Nguyễn Thị Minh (2008) trong luận án tiến sĩ tại Học viện Tài chính đã chỉ ra những nội dung thiết thực về việc đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước trong bối cảnh kinh tế thị trường ở Việt Nam Những nội dung này không chỉ quan trọng trong giai đoạn chuyển đổi mà còn là cơ sở để hình thành các tổ chức dịch vụ và doanh nghiệp KH&CN, khẳng định vai trò tiên phong trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển nghiên cứu đổi mới sáng tạo.
Bùi Đại Dũng (2007) đã nghiên cứu hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới tác động của nhóm lợi ích, cung cấp bài học kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam trong quản lý tài chính và ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong lĩnh vực khoa học và công nghệ Công trình của ông có giá trị lớn trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Đỗ Tiến Dũng (2015) đã đề xuất giải pháp đổi mới tổ chức hoạt động và quản lý tài chính của Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia theo Luật Khoa học và Công nghệ sửa đổi, trong đó nhấn mạnh sự chuyển đổi từ cấp phát kinh phí theo năm tài chính sang cơ chế Quỹ, điều này có ý nghĩa đặc biệt trong giai đoạn hiện tại.
Nghiên cứu của Mai Thế Bình (2015) về cơ chế quỹ quản lý tài chính cho KH&CN đã chỉ ra rằng việc đổi mới quy trình tổ chức thực hiện các đề tài nghiên cứu cơ bản do Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia tài trợ cần phải phù hợp với Luật Khoa học và Công nghệ 2013 Nghiên cứu này cũng cung cấp những phân tích sâu sắc về phương thức quản lý mới, nhằm cải tiến quản lý chi tiêu từ ngân sách nhà nước cho KH&CN.
Một số công trình của tác giả Hạng Hoài Thanh - Quản lý tài chính Trung Quốc - bản dịch (2002) [15], Lý luận hành chính nhà nước - Học viện Hành chính
Trong bài luận văn này, chúng tôi sẽ sử dụng và phân tích các khái niệm và thuật ngữ cơ bản liên quan đến quản lý tài chính công và lý thuyết tài chính, dựa trên các tài liệu từ Học viện Tài chính (2010, 2009).
Chế độ tự chủ về tài chính và biên chế cho cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được quy định chi tiết trong hướng dẫn của Bộ Tài chính (2007) Tài liệu này cung cấp khung hướng dẫn tổng thể, tuy nhiên, cần được cập nhật thường xuyên với các văn bản liên quan và thay thế.
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Văn Nhứt (2004) tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách nhà nước tại cấp chính quyền cơ sở ở Việt Nam Mặc dù nội dung về quản lý khoa học và công nghệ chưa được khai thác sâu, nhưng các vấn đề liên quan đến khung pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước đã được phân tích một cách sâu sắc Những định hướng giải pháp mà tác giả đưa ra có ý nghĩa quan trọng trong nhiều lĩnh vực và có thể áp dụng cho quản lý chi tiêu trong các chương trình khoa học và công nghệ.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thành lập Quỹ phát triển KH&CN từ năm 2017, nhưng hiện tại Quỹ vẫn chưa hoạt động do gặp khó khăn trong huy động vốn, cơ chế cấp phát kinh phí, và nhân lực chuyên trách Nội dung này sẽ được phân tích chi tiết trong các chương tiếp theo.
Nghiên cứu của Lưu Đức Hải (2015) trên Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm toán về "Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý ngân sách và bài học cho Việt Nam" đã cung cấp cái nhìn sâu sắc và khách quan về các vấn đề còn tồn tại trong quản lý tài chính công tại Việt Nam hiện nay Công trình này không chỉ phân tích các khía cạnh của quản lý ngân sách mà còn đưa ra những bài học quý giá từ kinh nghiệm quốc tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trong nước.
Trong luận án tiến sỹ của Ngô Thanh Hoàng (2012), nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế lập dự toán ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo khuôn khổ trung hạn ở Việt Nam đã chỉ ra vai trò quan trọng của kế hoạch trung hạn trong quản lý chi cho các tổ chức sự nghiệp Hiện nay, việc triển khai kế hoạch trung hạn 3 năm tại các Bộ ngành và địa phương đã trở thành công cụ hữu hiệu trong việc lập, phân bổ và chấp hành dự toán ngân sách nhà nước.
Nghiên cứu của Phạm Ngọc Dũng và Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2008) về quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra tại Việt Nam đã trình bày các vấn đề cơ bản liên quan đến khoán chi cho sản phẩm cuối cùng trong khoa học và công nghệ, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện tự chủ tại các tổ chức khoa học và công nghệ.
Nghiên cứu của Phan Huy Đường (2014) và Lê Anh Khoa, Trần Phương Liên (2007) đã xem xét quản lý công và quản lý ngân sách từ nhiều góc độ khác nhau, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý thuế Các tác giả đều nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý tài chính cho các hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam, nhằm hỗ trợ hiệu quả cho nghiên cứu.
Các công trình và văn bản liên quan đến Luật Khoa học và Công nghệ ngày 18 tháng 6 năm 2013 là cơ sở quan trọng cho công tác quản lý tài chính, đặc biệt trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, sẽ được trình bày chi tiết trong các chương tiếp theo của luận văn.
1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài chính chương trình KH&CN
Chương trình khoa học và công nghệ là nhiệm vụ nhằm giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ, phục vụ cho sự phát triển và ứng dụng trong trung hạn hoặc dài hạn Chương trình này được thực hiện thông qua việc tập hợp các đề tài, dự án sản xuất thử nghiệm và các dự án khoa học và công nghệ.
Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Khoa học là hệ thống tri thức về bản chất, quy luật tồn tại và phát triển của sự vật, hiện tượng tự nhiên, xã hội và tư duy [28]
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC CHƯƠNG TRÌNH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỌNG ĐIỂM CẤP BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
Tổng quan về các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp Bộ giai đoạn 2015 - 2020 của Bộ Tài nguyên và Môi trường
3.1.1 Tổng quan về Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bộ Tài nguyên và Môi trường, được thành lập vào ngày 05 tháng 8 năm 2002 theo Nghị quyết số 02/2002/QH11 của Quốc hội Việt Nam khoá XI, là cơ quan của Chính phủ có chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Bộ được hình thành từ việc hợp nhất Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thủy văn và các tổ chức quản lý tài nguyên nước, khoáng sản thuộc các Bộ như Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công nghiệp, Khoa học, Công nghệ và Môi trường, theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP.
Ngày 04 tháng 3 năm 2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thay thế Nghị định số 91/2002/NĐ-CP và được sửa đổi bổ sung qua Nghị định số 19/2010/NĐ-CP và Nghị định số 89/2010/NĐ-CP Tổ chức bộ máy của Bộ tiếp tục được kiện toàn và củng cố, làm rõ chức năng và nhiệm vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực như định giá đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, quản lý lưu vực sông, biến đổi khí hậu, cũng như quản lý tổng hợp về biển và hải đảo.
Ngày 04 tháng 3 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 21/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã được kiện toàn toàn diện theo Nghị định mới, thay thế Nghị định số 25/2002/NĐ-CP Bộ đã bổ sung chức năng quản lý nhà nước về biến đổi khí hậu và phân định rõ trách nhiệm giữa các Bộ ngành trong việc định giá đất, quản lý nước các lưu vực sông, bảo tồn đa dạng sinh học, và quản lý chất thải rắn cũng như chất thải nguy hại Đồng thời, nhiệm vụ về địa chất và khoáng sản cũng được tăng cường theo quy định của Luật Khoáng sản.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tăng cường nhiệm vụ phòng ngừa và ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời phát triển công nghệ viễn thám để quản lý tài nguyên môi trường và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để cải thiện cơ cấu tổ chức, Cục Viễn thám quốc gia đã được thành lập từ Trung tâm Viễn thám quốc gia, cùng với việc thiết lập các phòng trong các Vụ trực thuộc Bộ Cục Quản lý tài nguyên nước được quy định có Chi cục tại thành phố Hồ Chí Minh, Bắc Trung bộ, miền Trung và Tây Nguyên Ngoài ra, một số đơn vị trực thuộc Bộ cũng đã được đổi tên, như Vụ Thi đua - Khen thưởng thành Vụ Thi đua, Khen thưởng và Tuyên truyền, và Tổng cục Địa chất và Khoáng sản thành Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam.
Ngày 04 tháng 04 năm 2017, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 36/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ Tài nguyên và Môi trường (thay thế Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013)
Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên nước, khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, biến đổi khí hậu, đo đạc và bản đồ, cũng như bảo vệ môi trường biển và hải đảo Nghị định mới đã bổ sung chức năng quản lý viễn thám và điều chỉnh cụm từ "tài nguyên và bảo vệ môi trường" liên quan đến biển và hải đảo, nhằm phù hợp với Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo.
3.1.2 Tổng quan về hoạt động khoa học và công nghệ của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Vụ Khoa học và Công nghệ là cơ quan tư vấn hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước, có nhiệm vụ chỉ đạo, tổ chức nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ trong các lĩnh vực thuộc quyền quản lý của Bộ.
Các vụ bao gồm Kế hoạch - Tài chính, Hợp tác quốc tế, Tổ chức cán bộ, Pháp chế, Thi đua khen thưởng và tuyên truyền; Văn phòng Bộ; và Thanh tra Bộ phối hợp với nhau để đảm bảo sự hoạt động hiệu quả và đồng bộ trong các lĩnh vực quản lý nhà nước.
Vụ Khoa học và Công nghệ chịu trách nhiệm tổ chức và thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo các nội dung được Bộ giao phó, đảm bảo sự liên kết và hiệu quả trong công việc.
Các Tổng cục, Cục, Trung tâm thuộc Bộ và các trường đại học đều có đơn vị hỗ trợ thủ trưởng quản lý hoạt động khoa học và công nghệ Đối với nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia, Vụ Khoa học và Công nghệ phối hợp với Văn phòng chương trình KH&CN cấp Quốc gia về TNMT&BĐKH để tổ chức triển khai chương trình theo chỉ đạo của Bộ trưởng Các lĩnh vực KH&CN chuyên ngành cũng nằm trong sự quản lý của Bộ.
Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) đã triển khai 8 lĩnh vực khoa học và công nghệ chuyên ngành, được tổ chức thành 8 chương trình cấp Bộ, bao gồm quản lý đất đai, tài nguyên nước, địa chất và khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, biển và hải đảo, đo đạc bản đồ và viễn thám Ngoài ra, còn có một chương trình trọng điểm quốc gia mang tên "Chương trình khoa học và công nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và môi trường giai đoạn 2016 - 2020".
Về các nhóm hoạt động theo Luật KH&CN: Hoạt động KH&CN của Bộ TN&MT được triển khai theo 4 nhóm hoạt động chính, gồm:
+ Xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn;
+ Phát triển tiềm lực KH&CN;
+ Sở hữu trí tuệ, ứng dụng và chuyển giao công nghệ
Ngoài ra còn các hoạt động khác như đo lường, chất lượng sản phẩm hàng hóa, ISO, giải thưởng KH&CN, năng lượng nguyên tử
3.1.3 Tổng quan về các chương trình khoa học công nghệ cấp Bộ thuộc
Bộ Tài nguyên và Môi trường
Trong giai đoạn 2015-2020, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã triển khai thực hiện 08 chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp Bộ, tập trung vào 08 lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ.
Chương trình TNMT.01/16-20 tập trung vào nghiên cứu và đề xuất các giải pháp khoa học, công nghệ nhằm cải thiện điều tra cơ bản đất đai, giám sát sử dụng đất và xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai Mục tiêu của chương trình là nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai.
Chương trình đã được Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt theo Quyết định số 2298/QĐ-BTNMT vào ngày 07 tháng 9 năm 2015, với các mục tiêu, nội dung và chỉ tiêu cụ thể được xác định rõ ràng.
Xác lập cơ sở khoa học và đề xuất giải pháp công nghệ là cần thiết để nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác điều tra cơ bản đất đai Việc giám sát sử dụng đất phải được thực hiện để đảm bảo quản lý đất đai hiệu quả, bền vững và bảo vệ môi trường.
Cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai và nâng cao chất lượng hạ tầng kỹ thuật công nghệ trong quản lý đất đai Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, hướng tới sự hiện đại hóa trong quản lý tài nguyên đất.
Thực trạng công tác quản lý tài chính các chương trình khoa học và công nghệ cấp Bộ tại Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2015 đến 2018
và công nghệ cấp Bộ tại Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2015 đến 2018
3.2.1 Cơ chế quản lý tài chính cho các chương trình KH&CN trọng điểm cấp Bộ Tài nguyên và Môi trường
Cơ chế quản lý tài chính cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước ban hành ngày 25 tháng 6 năm 2015, cùng với Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước Ngoài ra, việc quản lý cũng tuân thủ Luật Khoa học và Công nghệ, các văn bản hướng dẫn thi hành và các quy định pháp luật liên quan khác.
Tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, quản lý tài chính cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ chủ yếu tập trung vào việc phân cấp quản lý các nhiệm vụ KH&CN, đảm bảo sử dụng kinh phí sự nghiệp khoa học một cách hiệu quả.
Phân cấp quản lý các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) được thực hiện theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016, cùng với các Thông tư và quyết định hướng dẫn cụ thể từ Bộ Tài nguyên và Môi trường Điều này nhằm đảm bảo việc quản lý nhiệm vụ chi của ngân sách trung ương được thực hiện một cách hiệu quả và đúng quy định.
Quản lý các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) được quy định theo Thông tư số 26/2018/TT-BTNMTT, ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2018, của Bộ Tài nguyên và Môi trường Thông tư này thay thế Thông tư số 66/2017/TT-BTNMT ngày 22 tháng 12 năm 2017, nhằm phân cấp quản lý hiệu quả hơn trong lĩnh vực KH&CN.
Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ quản các nhiệm vụ khoa học và công nghệ Đơn vị quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ, viết tắt là đơn vị quản lý nhiệm vụ, có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ tại từng cấp quản lý tương ứng.
Tổ chức chủ trì thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ là tổ chức được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao nhiệm vụ theo quy định pháp luật.
Chủ nhiệm nhiệm vụ là người chịu trách nhiệm tổ chức và triển khai các nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo Quyết định phê duyệt của cấp có thẩm quyền Họ cũng đảm nhiệm việc lập dự toán kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN.
Xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước là nhiệm vụ quan trọng, nhằm trình các Bộ, ngành liên quan của Chính phủ xem xét phương án phân bổ ngân sách trung ương Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ chịu trách nhiệm cho nội dung chi sự nghiệp khoa học trong quá trình này.
Việc lập dự toán và phân bổ kinh phí cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ phải tuân theo Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN, ban hành ngày 22 tháng 4 năm 2015 Thông tư này được phối hợp giữa Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ, cung cấp hướng dẫn về định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.
Nội dung khoán chi được thực hiện theo Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2015, của Liên Bộ Khoa học và Công nghệ - Tài chính Thông tư này quy định về việc khoán chi cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.
Thông tư số 26/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường là văn bản quan trọng nhất quy định Quy chế quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các nhiệm vụ KH&CN trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Quyết định số 2466/QĐ-BTNMT vào ngày 23 tháng 9 năm 2015, quy định định mức xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ và cấp cơ sở Ngoài ra, Quyết định số 784/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng 05 năm 2012 cũng liên quan đến các quy định trong lĩnh vực này.
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành quy định về tiêu chuẩn và mức chi thanh toán công tác phí cũng như hội nghị phí sử dụng ngân sách nhà nước cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT, được ban hành ngày 28 tháng 5 năm 2014, quy định quy trình và định mức kinh tế-kỹ thuật trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường.
Theo Thông tư số 03/2015/TT-BKHCN ngày 09 tháng 3 năm 2015, Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành Điều lệ mẫu cho Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ, áp dụng cho các cơ quan nhà nước Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện việc thành lập Quỹ này theo Quyết định số 2268/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2018, nhằm đáp ứng yêu cầu về cơ chế hoạt động trong lĩnh vực KH&CN Đồng thời, việc chấp hành dự toán cho các nhiệm vụ KH&CN cũng được chú trọng.
Dựa trên Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính về thực hiện dự toán ngân sách nhà nước, Vụ Kế hoạch - Tài chính sẽ đề xuất phương án phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc Bộ, căn cứ vào dự toán thu chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao.
Đánh giá công tác quản lý tài chính các chương trình khoa học và công nghệ cấp Bộ tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
3.3.1 Về ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Thực hiện Luật Khoa học và Công nghệ (KH&CN) năm 2013, các văn bản hướng dẫn thi hành bao gồm Nghị định số 08/2014/NĐ-CP quy định chi tiết về một số điều của luật, Nghị định số 11/2014/NĐ-CP về hoạt động thông tin KH&CN, Nghị định số 23/2014/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển KH&CN Quốc gia, Nghị định số 40/2014/NĐ-CP quy định về trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN, Nghị định số 87/2014/NĐ-CP về thu hút cá nhân và chuyên gia nước ngoài tham gia hoạt động KH&CN tại Việt Nam, cùng với Nghị định số 95/2014/NĐ-CP về đầu tư và cơ chế tài chính cho KH&CN, và các Thông tư hướng dẫn thi hành luật KH&CN năm 2013.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành và liên tục cập nhật các văn bản để cụ thể hóa và hướng dẫn quản lý cũng như tổ chức thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ trong thời gian qua.
Thông tư số 25/2011/TT-BTNMT, ban hành ngày 07 tháng 7 năm 2011 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về quản lý các đề tài và dự án khoa học và công nghệ trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường Thông tư này thay thế Quyết định số 07/2006/QĐ-BTNMT, được ký ngày 15 tháng 6 năm 2006.
Thông tư số 05/2015/TT-BTNMT, ban hành ngày 24 tháng 02 năm 2015 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ của bộ này, thay thế cho Thông tư số 25/2011/TT-BTNMTT, được ban hành ngày 07 tháng 7 năm 2011.
Quyết định số 2466/QĐ-BTNMT, được ban hành vào ngày 23 tháng 9 năm 2015 bởi Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định định mức xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ cũng như cấp cơ sở thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Thông tư số 66/2017/TT-BTNMT, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2017 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ trong lĩnh vực này, thay thế Thông tư số 05/2015/TT-BTNMTT được ban hành ngày 07 tháng 7 năm 2011.
Thông tư số 26/2018/TT-BTNMT, ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2018 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ của bộ này, thay thế cho Thông tư số 66/2017/TT-BTNMT ngày 22 tháng 12 năm 2017.
Bên cạnh đó, thực hiện triển khai Thông tư số 03/2015/TT- BKHCN ngày
Vào ngày 09 tháng 3 năm 2015, Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành Điều lệ mẫu quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thành lập Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ theo Quyết định số 2268/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2018, nhằm đáp ứng yêu cầu về cơ chế hoạt động trong lĩnh vực khoa học và công nghệ của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cũng như các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương.
Việc ban hành các văn bản mới đã cụ thể hóa và đổi mới cơ bản cơ chế quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ trong Bộ Tài nguyên và Môi trường Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011-2020, tập trung vào việc đổi mới toàn diện và đồng bộ các tổ chức và cơ chế quản lý khoa học công nghệ.
3.3.2 Đánh giá chung theo các tiêu chí
- Căn cứ vào kết quả quyết toán hàng năm thì cơ bản các nhiệm vụ thuộc
Tám chương trình đã hoàn toàn tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến khoa học và công nghệ, cũng như các quy định quản lý tài chính - kế toán đối với các nhiệm vụ trong chương trình trọng điểm của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Các văn bản liên quan đến quản lý tài chính và quản lý khoa học công nghệ được truyền đạt rộng rãi đến các chủ nhiệm nhiệm vụ thông qua các hội thảo và khóa tập huấn Điều này nhằm đảm bảo họ nắm vững nội dung và tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc.
Do chưa triển khai được cơ chế Quỹ KHCN của Bộ, nguồn kinh phí cho các chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm của Bộ Tài nguyên và Môi trường vẫn chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, chưa được đa dạng hóa và xã hội hóa.
- Dự toán các nhiệm vụ bám sát quy định chi, có đầy đủ các yếu tố cấu thành nhiệm vụ KHCN, đảm bảo chất lượng
Bộ đã ban hành các quy chế nhằm ISO hóa quy trình thực hiện, đảm bảo tính hợp lý và chặt chẽ trong quản lý chi tiêu cho khoa học và công nghệ (KHCN).
Kinh phí cho các nhiệm vụ khoa học công nghệ được phân bổ đúng theo nguồn chi từ sự nghiệp khoa học trong kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm Đến nay, chưa ghi nhận vụ việc khiếu kiện hay vi phạm nào liên quan đến các nhiệm vụ KHCN trong các chương trình.
- Tổng kinh phí cho các nhiệm vụ KHCN liên tục tăng
- Số lượng các nhiệm vụ liên tục tăng trong nhiều năm
- Số lượng các tổ chức KHCN có đăng ký tăng với đội ngũ cán bộ nghiên cứu ngày càng đông đảo
Đánh giá cơ chế quỹ KHCN và huy động nguồn thu
Việc huy động các nguồn thu khác thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ tại Bộ Tài nguyên và Môi trường còn hạn chế
Theo Điều 5, khoản 3, điểm b của Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2014, Chính phủ quy định rằng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp bộ sẽ được chuyển vào quỹ phát triển khoa học và công nghệ của Bộ.
Vào ngày 23 tháng 6 năm 2015, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thiện đề án thành lập quỹ phát triển khoa học và công nghệ, gửi xin ý kiến các Bộ Tài chính, Nội vụ và Khoa học và Công nghệ Các Bộ đã đồng ý với đề án này, và Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn thiện để trình phê duyệt.
Để đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên của Quỹ phát triển khoa học và công nghệ thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ đã gửi Công văn số 4190/BTNMT-TCCB đề nghị Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ cung cấp hướng dẫn chi tiết Mặc dù các Bộ đã phản hồi, ý kiến của Bộ Khoa học và Công nghệ lại không thống nhất với ý kiến của Bộ Tài chính.
Vào ngày 18/10/2016, Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành Công văn 4304/BKHCN-TC, nêu rõ rằng "Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ được ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí cho các hoạt động thường xuyên."
Vào ngày 15/12/2016, Bộ Tài chính đã có ý kiến tại Công văn số 17792/BTC-HCSN, nhấn mạnh rằng để tuân thủ quy định của Luật Ngân sách nhà nước, không nên đặt vấn đề ngân sách nhà nước hỗ trợ chi phí hoạt động của Quỹ.
Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chính thức thành lập Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ theo Quyết định số 2268/QĐ-BTNMT vào ngày 18 tháng 7 năm 2018.
Do nhiều lý do liên quan đến bố trí kinh phí điều lệ và kinh phí hoạt động thường xuyên, việc triển khai mô hình cán bộ kiêm nhiệm tại Quỹ chưa thể thực hiện, dẫn đến việc không thể vận hành các hoạt động quản lý các chương trình trọng điểm cấp Bộ trong giai đoạn 2015-2018.
Điều tra khảo sát sử dụng phiếu
Đã hoàn thành việc lập mẫu phiếu khảo sát nhằm thu thập ý kiến từ các cán bộ quản lý khoa học tại các đơn vị, từ đó đưa ra định hướng cho giai đoạn tiếp theo.
Số phiếu khảo sát cán bộ quản lý khoa học và công nghệ: 36
Số phiếu thu về 36 c) Kết quả khảo sát
Nguồn vốn từ kinh phí sự nghiệp khoa học và công nghệ từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển tổ chức khoa học và công nghệ (KHCN) Việc đầu tư tài chính này không chỉ hỗ trợ các nghiên cứu và dự án khoa học mà còn tạo điều kiện cho việc nâng cao năng lực và cơ sở hạ tầng của các tổ chức KHCN Ngoài ra, nguồn vốn này còn giúp thu hút nhân tài, khuyến khích đổi mới sáng tạo và thúc đẩy hợp tác giữa các tổ chức nghiên cứu và doanh nghiệp, từ đó góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động trong lĩnh vực KHCN.
Hình 3.3 Kết quả khảo sát nội dung 1
- Nội dung 2: Việc tổ chức thực hiện các Chương trình KHCN trọng điểm cấp Bộ giai đoạn vừa qua theo từng lĩnh vực
Hình 3.4 Kết quả khảo sát nội dung 2
- Nội dung 3: Trong giai đoạn sắp tới (từ năm 2021) việc tổ chức thực hiện các Chương trình KHCN trọng điểm cấp Bộ giai đoạn tiếp theo
Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết
Rất cần thiếtCần thiếtKhông cần thiết
Hình 3.5 Kết quả khảo sát nội dung 3
Việc cải cách cơ chế quản lý tài chính cho các chương trình khoa học và công nghệ (KHCN) cấp Bộ, đặc biệt trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, là cần thiết để chuyển sang thực hiện theo Cơ chế Quỹ KHCN Điều này nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực và thúc đẩy hoạt động KHCN trong bối cảnh hiện nay.
Hình 3.6 Kết quả khảo sát nội dung 4
Trong giai đoạn vừa qua, quản lý tài chính đối với các Chương trình KHCN trọng điểm cấp Bộ đã đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả và tính bền vững, cần tập trung vào việc đổi mới quản lý tài chính trong giai đoạn tới Các mục tiêu cần được xác định rõ ràng, bao gồm cải tiến quy trình phân bổ ngân sách, tăng cường minh bạch trong sử dụng tài chính, và phát triển các cơ chế đánh giá hiệu quả đầu tư Đồng thời, cần áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài chính để nâng cao hiệu suất và khả năng theo dõi.
+ Phân cấp quản lý các nhiệm vụ KH&CN: có 22 phiếu lựa chọn 27% (tổng số lựa chọn)
Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết
Rất cần thiếtCần thiếtKhông cần thiết
+ Lập dự toán các nhiệm vụ KH&CN: có 14 phiếu có lựa chọn 18% (tổng số lựa chọn)
+ Chấp hành dự toán với các nhiệm vụ KH&CN: 23 phiếu có lựa chọn chiếm 29% tổng số lựa chọn
+ Kiểm tra giám sát chế độ kế toán, kiểm toán và quyết toán: 21 phiếu có lựa chọn
Hình 3.7 Kết quả khảo sát nội dung 5
Việc tuyển chọn các tổ chức và cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ trong các chương trình trọng điểm của Bộ Tài nguyên và Môi trường là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cho lĩnh vực khoa học và công nghệ.
Phân cấp quản lý các nhiệm vụ KH&CN
Lập dự toán các nhiệm vụ KH&CN
Chấp hành dự toán với các nhiệm vụ KH&CNKiểm tra giám sát chế độ kế toán, kiểm toán và quyết toán
Hình 3.8 Kết quả khảo sát nội dung 6
- Nội dung 7: Cần làm gì để nâng cao hiệu quả các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp Bộ giai đoạn sắp tới
+ Sửa đổi các Quy chế quản lý tài chính của Bộ: 23/45 lựa chọn (1 phiếu có thể có nhiều lựa chọn) chiếm 51%
+ Sửa đổi quy chế quản lý hoạt động KHCN: 17/45 lựa chọn chiếm 38% + Thành lập Văn phòng Các chương trình KHCN trọng điểm cấp Bộ:
Hình 3.9 Kết quả khảo sát nội dung 7
Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết
Sửa đổi các Quy chế quản lý tài chính của Bộ
Sửa đổi quy chế quản lý hoạt động KHCN
Thành lập Văn phòng Các chương trình KHCN trọng điểm cấp Bộ
Việc đổi mới ứng dụng Công nghệ thông tin trong quản lý các nhiệm vụ KH&CN thuộc các chương trình trọng điểm cấp Bộ Tài nguyên và Môi trường là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cho KHCN trong giai đoạn tới Sự cải tiến này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình quản lý mà còn nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Hình 3.10 Kết quả khảo sát nội dung 8
Việc khoán chi trong quản lý các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) thuộc các chương trình trọng điểm của Bộ Tài nguyên và Môi trường là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cho KH&CN trong giai đoạn tới Việc tiếp tục đẩy mạnh hình thức khoán chi sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị thực hiện nhiệm vụ, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
Rất cần thiếtCần thiếtKhông cần thiết
Hình 3.11 Kết quả khảo sát nội dung 9
- Nội dung 10: Việc giao tự chủ có cần thiết tiếp tục đẩy mạnh hay không để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính cho KHCN giai đoạn tới
Kết quả khảo sát nội dung cho thấy các phiếu khảo sát đều chứa thông tin mở và đưa ra những kiến nghị cụ thể (xem phụ lục tổng hợp kèm theo) Những thông tin này được tổng hợp để làm căn cứ cho việc đề xuất các giải pháp sẽ được trình bày ở phần dưới.
Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết
Rất cần thiếtCần thiếtKhông cần thiết