TỔNG QUAN TÌNH HÌNHGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1.1 Một số công trình nghiên cứu về quản lý chi ngân sách trong nước
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc cụ thể.
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước nhằm phục vụ các mục đích sử dụng cụ thể Quá trình này không chỉ dừng lại ở các định hướng chung mà còn phải phân bổ cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc thuộc chức năng của nhà nước Đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về chi ngân sách nhà nước một cách cụ thể.
Huỳnh Thị Bích Liên (2009) đã nghiên cứu về công tác chi ngân sách nhà nước tại huyện Đức Phổ, Quảng Ngãi, hệ thống hóa các lý luận cơ bản về kiểm soát ngân sách và đánh giá thực trạng chi ngân sách tại địa phương Tuy nhiên, luận văn chủ yếu nêu ra các tồn tại và vấn đề bất cập, với chức năng giải quyết thủ tục còn trùng lặp và phức tạp, dẫn đến việc không làm rõ những khó khăn trong mục tiêu chi ngân sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Hơn nữa, các giải pháp đề xuất để tăng cường quản lý chưa tập trung vào hiệu quả chi ngân sách cho phát triển và nuôi dưỡng nguồn thu.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một chủ đề quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương Việc quản lý hiệu quả ngân sách không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng Các biện pháp cần thiết để cải thiện quản lý chi ngân sách bao gồm tăng cường minh bạch, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ Điều này sẽ góp phần tạo ra một môi trường đầu tư hấp dẫn, thu hút các nguồn lực phát triển cho huyện Lệ Thủy.
Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chi ngân sách và tăng cường thanh tra, kiểm tra hiệu quả chi, tuy nhiên một số chức năng và quy trình hiện tại không còn phù hợp với thực tế Việc thực hiện đầy đủ các bước theo quy trình hiện tại gặp nhiều bất cập, tiêu tốn thời gian và nguồn nhân lực Dự toán phân bổ ngân sách nhà nước chủ yếu dựa vào phương thức đầu vào, trong khi số lượng biên chế không tăng, trong khi mục tiêu chi ngân sách là phát triển và bền vững.
Phạm Thị Hồng Lê, 2011 đề tài “ Hoàn thiện công tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Bình” Luận văn
Thạc sỹ kinh tế, Trường đại học kinh tế Huế
Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về công tác chi ngân sách địa phương và phân tích thực trạng phân bổ ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 - 2010 Bài viết chỉ ra những tồn tại trong công tác phân bổ ngân sách tại tỉnh này và từ đó đề xuất các giải pháp khả thi nhằm tăng cường chi ngân sách, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình.
Tác giả chưa thực hiện phân tích chi tiết về phân bổ ngân sách cấp huyện và các giải pháp nhằm khắc phục những vướng mắc, bất cập trong việc phân bổ ngân sách cấp huyện theo hướng đầu vào hiện nay.
Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN có thể vận dụng để nâng cao hiệu quả chi ngân sách cụ thể:
- Phân chia rõ ràng nguồn thu giữa các cấp chính quyền để tài trợ gánh nặng chi tiêu công
- Mở rộng quyền chủ động cho các cấp chính quyền địa phương trong quản lý NSNN
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
- Đôn đốc các địa phương huy động tối đa khả năng tài chính; loại bỏ tư tưởng trông chờ ỷ lại vào ngân sách cấp trên
Cơ chế phân phối nguồn tài chính linh hoạt giữa ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) nhằm đảm bảo cung cấp dịch vụ công hiệu quả, đáp ứng nhu cầu xã hội về cả số lượng lẫn chất lượng, trong bối cảnh nguồn tài chính hạn chế.
Trong bối cảnh nguồn thu chưa đủ để trang trải chi phí, việc chính quyền địa phương vay nợ qua phát hành trái phiếu trở nên cần thiết Hình thức này không chỉ giúp địa phương chủ động hơn trong việc quản lý tài chính mà còn góp phần vào sự phát triển của thị trường tài chính.
1.1.2 Những khoảng trống tiếp tục nghiên cứu
Sau khi nghiên cứu các công trình liên quan và đưa ra những nhận xét ban đầu, tác giả đã tổng hợp các ưu điểm và khắc phục nhược điểm từ các nhà khoa học Đồng thời, tác giả cũng tham khảo thêm thông tin từ các trang web và tạp chí Nhà nước để làm rõ vấn đề chi ngân sách trong phát triển kinh tế.
Hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng cơ chế quản lý chi công khai và minh bạch Điều này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian và nhân lực mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính hạn chế của đất nước.
Trong những năm qua, huyện Lệ Thủy đã có nhiều đổi mới trong công tác quản lý ngân sách, đạt được những tiến bộ đáng kể Kinh tế - xã hội của huyện không ngừng phát triển, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện đều ghi nhận những thành tựu ấn tượng, đặc biệt trong quản lý chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong lĩnh vực này cần được nhìn nhận khách quan để tìm biện pháp cải thiện hiệu quả hơn trong công tác quản lý ngân sách của huyện Lệ Thủy.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình hiện chưa đạt hiệu quả cao Các đơn vị dự toán ngân sách bị ràng buộc bởi chính sách, chế độ và tiêu chuẩn định mức, nhưng lại không bị kiểm soát về hiệu quả sử dụng ngân sách được giao Tính năng động và tích cực của các đơn vị sử dụng ngân sách chưa được phát huy, trong khi tâm lý ỷ lại vào ngân sách nhà nước vẫn phổ biến Tình trạng này ảnh hưởng tiêu cực đến việc huy động và khai thác các nguồn lực đầu tư, từ đó cản trở việc đạt được các mục tiêu phát triển và giải quyết các vấn đề xã hội.
Nghiên cứu về chi ngân sách địa phương nhằm đưa ra giải pháp cải thiện quản lý và phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên, cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu có sự khác biệt.
Tính đến thời điểm này chƣa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề
Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một chủ đề quan trọng và chưa được nghiên cứu sâu Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị của tôi sẽ tập trung vào vấn đề này, nhằm cung cấp những đóng góp thiết thực cho công tác chi ngân sách, từ đó hỗ trợ phát triển kinh tế địa phương Hy vọng rằng nghiên cứu này sẽ mang lại giá trị cho việc quản lý ngân sách tại huyện Lệ Thủy.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN
1.2.1 Những khái niệm về NSNN, chi NSNN:
1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước:
Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, đóng vai trò là một phần thiết yếu trong hệ thống tài chính Thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong các hoạt động kinh tế và xã hội trên toàn thế giới Tuy nhiên, quan niệm về ngân sách nhà nước vẫn chưa được thống nhất, với nhiều định nghĩa khác nhau được đưa ra tùy thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu.
Các nhà kinh tế Nga định nghĩa ngân sách nhà nước là một bảng tổng hợp các khoản thu và chi tiêu bằng tiền trong một khoảng thời gian xác định của quốc gia.
Theo các nhà kinh tế Pháp, ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa là văn kiện do nghị viện hoặc hội đồng thảo luận và phê chuẩn, trong đó chứa đựng các nghiệp vụ tài chính quan trọng NSNN phản ánh kế hoạch chi tiêu và thu ngân sách của nhà nước, đồng thời thể hiện các chính sách kinh tế và xã hội của chính phủ Việc phê duyệt NSNN là một bước quan trọng trong quá trình quản lý tài chính công, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực quốc gia.
TIEU LUAN MOI download: skknchat@gmail.com là tài liệu chính thức của một tổ chức công, bao gồm nhà nước, chính quyền địa phương, hoặc các đơn vị công, cũng như các tổ chức tư nhân như doanh nghiệp và hiệp hội, được dự kiến và cho phép.
Ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa trong từ điển kinh tế thị trường của Trung Quốc là kế hoạch thu, chi tài chính hàng năm của Nhà nước, được phê duyệt theo trình tự pháp định Theo Điều 1 của Luật NSNN do Quốc hội khóa XI của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thông qua vào năm 2002, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách là tổng số thu và chi của một đơn vị trong một khoảng thời gian xác định, thường được thể hiện qua bảng tính toán chi phí cho các kế hoạch hoặc chương trình cụ thể Khi chủ thể là Nhà nước, khái niệm này được gọi là Ngân sách Nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) có thể được hiểu một cách tổng quát là toàn bộ các khoản thu, chi bằng tiền của nhà nước do cơ quan có thẩm quyền quyết định trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm hoặc nhiều năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Trong quá trình hoạt động, NSNN đóng vai trò chủ đạo trong tài chính nhà nước, được sử dụng để huy động và phân phối nguồn lực xã hội dưới dạng tiền tệ, nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước phải đảm nhận.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một chủ đề quan trọng, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của địa phương Việc phân bổ ngân sách hợp lý sẽ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu của người dân và thúc đẩy kinh tế xã hội Các phương pháp quản lý hiện đại cần được áp dụng để tối ưu hóa quy trình chi tiêu, đồng thời tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
* Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ
Bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) thể hiện qua các mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các đối tượng như doanh nghiệp, cơ quan hành chính sự nghiệp, hộ gia đình và cá nhân, cả trong và ngoài nước Những mối quan hệ này gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách, phản ánh sự tương tác giữa các bên trong nền kinh tế.
Ngân sách nhà nước Việt Nam được chia thành Ngân sách Trung ương (NSTW) và Ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Uỷ ban nhân dân (UBND) Theo mô hình tổ chức Chính quyền Nhà nước hiện nay, NSĐP bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã (Luật Ngân sách, 2002)
*Phân loại chi ngân sách Nhà nước
Nội dung chi ngân sách nhà nước (NSNN) rất phong phú, bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ công và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Các khoản chi đƣợc chia thành 4 nhóm đó là:
- Chi đầu tƣ phát triển;
- Chi cho vay hỗ trợ quỹ và tham gia góp vốn của Chính phủ;
Chi trả nợ gốc các khoản vay của Nhà nước là một vấn đề quan trọng Trong bài viết này, tác giả tập trung phân tích hai khoản chi phổ biến ở cấp huyện, bao gồm chi thường xuyên (TX) và chi đầu tư phát triển (ĐTPT) Việc hiểu rõ về hai loại chi này giúp quản lý tài chính địa phương hiệu quả hơn.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Chi thường xuyên (TX) là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường dưới 1 năm, chủ yếu phục vụ cho chức năng quản lý và điều hành xã hội của Nhà nước Các lĩnh vực liên quan bao gồm kinh tế, giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa thông tin, quốc phòng và an ninh.
Chi TX bao gồm các khoản thanh toán cho cá nhân như lương và phụ cấp, chi quản lý hành chính, chi cho hàng hóa và dịch vụ, chi trả lãi vay cùng các lệ phí liên quan, và các khoản chi khác như bổ sung quỹ dự trữ tài chính.
Chi đầu tư phát triển (ĐTPT) là các khoản chi có thời hạn tác động dài, thường trên 1 năm, nhằm hình thành tài sản vật chất có khả năng tạo ra nguồn thu lâu dài Những khoản chi này trực tiếp góp phần tăng cường cơ sở vật chất cho đất nước hoặc địa phương.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
PHƯƠNG PHÁP THU THẬP VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU
2.1.1 Nguồn số liệu thực hiện đề tài
Nguồn số liệu thực hiện đề tài đƣợc thu thập từ nhiều nguồn khác nhau nhằm đạt đƣợc mục đích nghiên cứu Các nguồn số liệu chủ yếu sau:
Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Cục thống kê tỉnh cùng các sở, ban ngành liên quan đã ban hành nhiều nghị quyết, quyết định và kế hoạch quản lý Các văn bản này bao gồm niên giám thống kê và các báo cáo có liên quan, nhằm đảm bảo sự chỉ đạo và quản lý hiệu quả trong công tác thống kê trên địa bàn tỉnh.
- Chi cục thống kê huyện Lệ Thủy: Niên giám thống kê các năm 2009-
2013, các báo cáo thống kê có liên quan
- Văn phòng Huyện ủy Lệ Thủy: Nghị quyết đại hội Đảng các cấp, các văn bản, báo cáo, số liệu có liên quan
- Văn phòng HĐND & UBND huyện Lệ Thủy: Nghị quyết HĐND huyện
Lệ Thủy từ năm 2009 đến năm 2013, Quy hoạch phát triển KT-XH huyện Lệ Thủy đến năm 2020, Các kế hoạch, báo cáo và các văn bản có liên quan
- Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Lệ Thủy: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Lệ Thủy: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan
- Phòng Tài nguyên môi trường huyện Lệ Thủy: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan
- Phòng Kinh tế hạ tầng, NN&PTNT, Văn hóa thông tin: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan
- Văn phòng UBND một số xã, thị trấn: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
2.1.2 Phương pháp xử lý số liệu
Trong nghiên cứu tài liệu và số liệu thống kê, thông tin được chia thành hai dạng chính: thông tin định tính và thông tin định lượng Để xử lý thông tin, có hai phương pháp chính: (1) Xử lý logic cho thông tin định tính, nhằm đưa ra các phán đoán về bản chất sự kiện; và (2) Xử lý toán học cho thông tin định lượng, sử dụng phương pháp thống kê để xác định xu hướng và diễn biến của tập hợp số liệu.
2.1.2.1 Xử lý thông tin định tính
Xử lý thông tin định tính là phương pháp nghiên cứu quan trọng, giúp phân tích các vấn đề chi ngân sách ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội Nó cũng hỗ trợ trong việc nghiên cứu các mối quan hệ kinh tế liên quan đến chi ngân sách, như xác định tính ổn định của các chỉ tiêu tăng trưởng và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nội ngành.
Quy trình xử lý thông tin định tính bắt đầu bằng việc thu thập dữ liệu qua các phương pháp như quan sát và nghiên cứu tài liệu Sau đó, xây dựng giả thuyết và chứng minh giả thuyết từ các sự kiện đã thu thập Tiếp theo, cần xử lý logic các thông tin định tính, đưa ra phán đoán về bản chất của các sự kiện và thể hiện mối liên hệ giữa chúng trong hệ thống sự kiện đang được xem xét.
2.1.2.2 Xử lý thông tin định lượng
Thông tin định lượng được thu thập từ tài liệu thống kê hoặc kết quả quan sát, sau đó được sắp xếp để làm rõ các mối liên hệ và xu hướng của sự vật Các số liệu có thể được trình bày dưới nhiều hình thức khác nhau.
- Những con số rời rạc
- Phân tích chỉ số trung bình
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một vấn đề quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách không chỉ giúp cải thiện đời sống người dân mà còn thúc đẩy các dự án phát triển cơ sở hạ tầng Để đạt được mục tiêu này, cần thực hiện các biện pháp quản lý chi tiêu hợp lý, minh bạch và hiệu quả, đồng thời tăng cường công tác giám sát và đánh giá Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách cũng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả và tiết kiệm chi phí.
Để đạt được mục đích nghiên cứu, đề tài sử dụng cả hai phương pháp xử lý thông tin định tính và định lượng Trong đó, phương pháp định lượng được áp dụng để sắp xếp các con số liên quan đến chi ngân sách cấp huyện, từ đó xây dựng bảng số liệu, biểu đồ, đồ thị và phân tích chỉ số trung bình nhằm tìm ra mối liên hệ và xu hướng chung trong nội dung nghiên cứu.
CÁC PHƯƠNG PHÁP CỤ THỂ ĐƯỢC SỬ DỤNG ĐỂ THỰC HIỆN ĐỀ TÀI
Phương pháp luận duy vật biện chứng là phương pháp cơ bản áp dụng cho nhiều lĩnh vực khoa học, yêu cầu xem xét các hiện tượng và quá trình trong mối quan hệ tương tác, không ngừng vận động và phát triển Quá trình phát triển được hiểu là sự tích lũy về lượng dẫn đến thay đổi về chất, với nguồn gốc của sự phát triển là sự thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập Ngoài ra, phương pháp này cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xem xét các hiện tượng và quá trình kinh tế trong bối cảnh cụ thể và điều kiện nhất định.
Nội dung nghiên cứu về chi ngân sách để phát triển kinh tế cần được xem xét trong bối cảnh tác động qua lại, liên tục vận động và phát triển, phù hợp với điều kiện cụ thể của giai đoạn từ năm 2009 Phương pháp duy vật biện chứng yêu cầu phân tích các hiện tượng và nội dung chi ngân sách trong mối quan hệ động và không ngừng biến đổi.
2013 Mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau ngay trong từng hiện tƣợng, nội dung và giữa các hiện tƣợng, nội dung với nhau Cụ thể:
(1) Mối quan hệ giữa các nội dung, hiện tƣợng
Có hai mối quan hệ chính trong nghiên cứu về chi ngân sách: thứ nhất, chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế; thứ hai, sự phát triển kinh tế tạo ra nguồn thu ngân sách, từ đó phân bổ cho các khoản chi Hai mối quan hệ này gắn kết chặt chẽ với nhau.
Tài liệu TIEU LUAN MOI có thể được tải xuống qua địa chỉ skknchat@gmail.com Bài nghiên cứu tập trung vào mối quan hệ giữa chi ngân sách và sự phát triển kinh tế, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân tích ảnh hưởng của chi ngân sách đối với tăng trưởng kinh tế.
Chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, thể hiện qua tính ổn định và hiệu quả của chi tiêu Sự tăng trưởng cao của nền kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng tiến bộ là những yếu tố then chốt Kết quả và hiệu quả của chi ngân sách không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn được xem là thước đo cho tính hợp lý của các khoản chi này.
Chi ngân sách hợp lý không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn nâng cao thu nhập, giảm nghèo, và phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, đồng thời đảm bảo tiến bộ xã hội Các yếu tố này có mối quan hệ tương hỗ, trong đó chi ngân sách góp phần gia tăng việc làm, từ đó tăng nguồn thu để tái phân bổ chi tiêu, giúp xóa đói giảm nghèo và tạo điều kiện cho sự phát triển của giáo dục, y tế và văn hóa Hơn nữa, việc phát triển giáo dục, y tế và văn hóa là nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế bền vững.
Chi ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, đặc biệt là nguồn ngân sách được phân bổ cho các hoạt động của cơ quan nhà nước trong quản lý xã hội và đầu tư phát triển.
2.2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp
Phân tích là quá trình chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận, yếu tố đơn giản hơn để hiểu rõ thuộc tính và bản chất của từng yếu tố, từ đó giúp nhận thức rõ ràng hơn về đối tượng nghiên cứu Nhiệm vụ của phân tích là tìm ra cái chung từ cái riêng, bản chất từ hiện tượng, và cái phổ biến từ cái đặc thù Ngược lại, tổng hợp hỗ trợ quá trình phân tích bằng cách kết nối các kết quả nghiên cứu từ từng mặt để hình thành cái chung và khái quát hơn.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, là một chủ đề quan trọng cần được nhận thức đầy đủ và đúng đắn Việc tìm hiểu bản chất và quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu này sẽ giúp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách Điều này không chỉ góp phần vào sự phát triển kinh tế địa phương mà còn đảm bảo sự công khai, minh bạch trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp nghiên cứu có mối liên hệ chặt chẽ, bổ sung cho nhau và dựa trên cơ sở khách quan của sự vật Trong phân tích, việc xác định tiêu thức phân loại đúng đắn là rất quan trọng để hình thành đối tượng nghiên cứu Ngược lại, trong tổng hợp, khả năng liên kết các kết quả từ phân tích và khái quát hóa thông tin từ nhiều khía cạnh định lượng là yếu tố quyết định Đề tài “Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” áp dụng cả hai phương pháp này, khẳng định vai trò quan trọng của chúng trong quá trình nghiên cứu.
Phân tích quy mô và xu hướng chi ngân sách huyện Lệ Thủy giai đoạn 2009-2013 nhằm đánh giá hiệu quả đối với phát triển kinh tế Bài viết sẽ xem xét tính ổn định và hiệu quả của chi ngân sách, đồng thời đánh giá sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế có theo hướng tiến bộ hay không Kết quả nghiên cứu sẽ tổng hợp thực trạng chi ngân sách huyện Lệ Thủy trong giai đoạn này.
Trong giai đoạn 2009-2013, huyện Lệ Thủy đã thực hiện phân tích kết quả xóa đói giảm nghèo, phát triển y tế và giáo dục, cũng như tiến bộ công bằng xã hội Việc đánh giá xu hướng chung của từng lĩnh vực này giúp tổng hợp thực trạng chi ngân sách cho công tác quản lý nhà nước tại huyện Lệ Thủy trong thời gian nghiên cứu.
Bài viết sẽ tiếp tục áp dụng phương pháp phân tích tổng hợp để làm rõ từng nội dung và đề tài nghiên cứu Ví dụ, việc phân tích sẽ giúp đạt được mục tiêu nghiên cứu một cách hiệu quả hơn.
Tải xuống TIEU LUAN MOI tại skknchat@gmail.com, nơi tổng hợp cơ cấu dự toán chi ngân sách và phân tích các điều kiện ảnh hưởng đến chi ngân sách của huyện Lệ Thủy.
Trong quá trình áp dụng phương pháp phân tích và tổng hợp, đề tài sử dụng số liệu thống kê đã được xử lý, công thức toán học đơn giản và biểu đồ để làm rõ các đặc trưng, xu hướng, quy mô và tỷ trọng của hiện tượng, nội dung và vấn đề nghiên cứu.
2.2.3 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở HUYỆN LỆ THỦY - TỈNH QUẢNG BÌNH 44 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 44
Đặc điểm tự nhiên
* Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên:
Lệ Thủy là huyện chiêm trũng thuộc tỉnh Quảng Bình, tọa lạc giữa vĩ độ 16°55’ đến 17°22’ Bắc và kinh độ 106°25’ đến 106°59’ Huyện này giáp với huyện Quảng Ninh ở phía Bắc, huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị ở phía Nam, có biên giới dài 42,8 km với Lào ở phía Tây, và tiếp giáp biển Đông với bờ biển dài hơn 30 km ở phía Đông Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 141.413 ha, bao gồm 26 xã và 2 thị trấn.
Huyện Lệ Thủy, nằm ở sườn Đông của dãy Trường Sơn, có địa hình đa dạng với các vùng núi cao ở phía Tây, dần thấp xuống về phía Đông Địa hình nơi đây được chia thành các khu vực gồm vùng núi cao, đồi trung du, đồng bằng chiêm trũng và cát ven biển.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Bảng 3.1: Diện tích đất tự nhiên huyện Lệ Thủy giai đoạn 2009-2013
Tổng diện tích đất tự nhiên 141.611,41 100,00 141.611,41 100,00 141.611,41 100,00 -
1.Đất SX nông nghiệp 16.833,35 11,89 21.743,29 15,35 22.701,21 16,03 6,15 1.1 Đất trồng cây hàng năm 14.212,75 10,04 14.693,09 10,38 15.155,19 10,70 1,3 1.2 Đất trồng cây lâu năm 2.620,60 1,85 7.050,20 4,98 7.546,02 5,33 23,55
3 Đất nuôi trồng thủy sản 104,62 0,07 274,07 0,19 311,97 0,22 24,4
II Đất phi nông nghiệp 9.428,95 6,66 9.803,19 6,92 9.695,09 6,85 0,45
III Đất chưa sử dụng 5.782,60 4,08 4.412,19 3,12 4.263,83 3,01 -2,75
Nguồn: Chi cục thống kê, Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Lệ Thủy
Huyện Lệ Thủy có tổng diện tích đất tự nhiên là 141.611,41 ha, chiếm 17,56% tổng diện tích của tỉnh Trong giai đoạn 2009-2013, diện tích đất các loại tại huyện này không có sự biến động lớn.
Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội
Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình trong giai đoạn 2009 - 2013 đạt 8,6%, với ngành nông - lâm nghiệp - thuỷ sản tăng 5,6%, ngành công nghiệp - xây dựng tăng 9,8% và các ngành dịch vụ tăng 11,55% Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển biến rõ rệt trong thời gian này.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, cho thấy sự biến động trong cơ cấu kinh tế qua các năm Cụ thể, năm 2009, ngành Nông-lâm nghiệp-thủy sản chiếm 40% tổng cơ cấu, nhưng đến năm 2013, tỷ lệ này giảm xuống còn 38% Ngành Công nghiệp-xây dựng có sự thay đổi nhẹ, từ 25% năm 2009 lên 25,5% năm 2013, tăng 0,5% Trong khi đó, ngành Dịch vụ đã có sự phát triển tích cực, từ 35% năm 2009 lên 36,5% năm 2013, tăng 1,5% (UBND huyện Lệ Thủy, 2009-2013).
Xu hướng phân công lao động đang chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, nhưng vẫn còn chậm Để thúc đẩy phát triển nông thôn Lệ Thuỷ, cần chú trọng phát triển ngành dịch vụ và tạo việc làm cho người lao động Phát triển thương mại và các ngành nghề nông thôn là biện pháp hiệu quả để giải quyết vấn đề này.
Trên địa bàn huyện có 04 trường THPT, 01 trường THCS &THPT, 01 trường trung học phổ thông kĩ thuật, 01 Trung tâm GDTX, 24 trường THCS,
Trên địa bàn huyện, hệ thống giáo dục bao gồm 32 trường tiểu học (trong đó có 01 trung tâm giáo dục trẻ khuyết tật), 03 trường TH&THCS, 02 trường PTDT Bán trú, 01 trường PTDT Nội trú và 30 trường mầm non, được phân bố hợp lý nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của con em Đặc biệt, các bậc học mầm non, tiểu học, THCS và THPT đã được chú trọng, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục Ngoài ra, Trung tâm GDTX và Trường trung học phổ thông kỹ thuật cũng đã đóng góp tích cực vào việc nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo trong khu vực.
Hệ thống y tế bao gồm 37 cơ sở, trong đó có bệnh viện trung tâm, trung tâm y tế dự phòng và 28 trạm y tế xã cùng với các phòng khám tư nhân, phân bố hợp lý trên địa bàn Tất cả 28 xã, thị trấn đều có trạm y tế, đạt tỷ lệ 100% Tổng số giường bệnh là 338, tương đương 24,1 giường/10.000 dân, với tổng số cán bộ y tế là 340 người, trong đó có 300 nhân viên y tế, bình quân có 4,2 bác sĩ trên 10.000 dân.
Huyện có 67% làng văn hóa và 73% đơn vị văn hóa, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực này Công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa được chú trọng, góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng Chất lượng các hoạt động văn học, nghệ thuật, thông tin, báo chí và truyền thanh cũng ngày càng được cải thiện, tạo nên một môi trường văn hóa phong phú.
Giá trị văn hóa truyền thống và bản sắc dân tộc của địa phương đang được nâng cao và phát triển đúng hướng, đồng thời nếp văn hóa nơi công cộng cũng được kế thừa một cách hiệu quả.
Cơ cấu bộ máy quản lý chi ngân sách và giám sát chi tại huyện Lệ Thủy
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, kế hoạch
Trong lĩnh vực quản lý NSNN, Phòng Tài chính - Kế hoạch có các nhiệm vụ và quyền hạn:
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện và UBND xã, thị trấn trong việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; thực hiện dự toán ngân sách huyện theo chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn từ Sở Tài chính, sau đó báo cáo UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định.
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương và chi ngân sách địa phương, đồng thời xây dựng phương án phân bổ ngân sách huyện để báo cáo UBND, nhằm trình HĐND huyện quyết định Trong trường hợp cần thiết, cần lập dự toán điều chỉnh để UBND trình HĐND xem xét và quyết định Cuối cùng, tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được phê duyệt.
- Lập quyết toán thu, chi NSNN báo cáo UBND để trình HĐND phê chuẩn…
3.1.3.2 Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy
Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy nhiệm kỳ 2011 – 2016 có 36 đại biểu Đại biểu HĐND phân thành 6 tổ theo từng khu vực trên địa bàn huyện
Cơ quan Thường trực HĐND huyện bao gồm 3 thành viên: Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên thường trực HĐND được tổ chức thành 2 ban: Ban Kinh tế - Xã hội và Ban Pháp chế, mỗi ban có 1 trưởng ban, 1 phó ban và 3 ủy viên, tất cả đều hoạt động kiêm nhiệm Tổ thư ký kỳ họp HĐND gồm 3 thành viên với 1 tổ trưởng Văn phòng HĐND&UBND huyện, với 21 cán bộ công chức, là cơ quan giúp việc cho Thường trực HĐND.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, là một nhiệm vụ quan trọng với sự tham gia của 48 nhân viên, bao gồm 1 Chánh văn phòng và 2 Phó chánh văn phòng Các cán bộ này không chỉ hỗ trợ Thường trực HĐND mà còn tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả.
Thường trực HĐND huyện hoạt động liên tục theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổ chức các hoạt động của HĐND huyện và chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND huyện.
Mối quan hệ giữa Thường trực HĐND với hai ban HĐND huyện mang tính điều hòa và phối hợp Đồng thời, Thường trực HĐND cũng duy trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với UBND huyện cùng các phòng, ban và đơn vị trực thuộc.
Thường trực HĐND huyện duy trì mối liên hệ chặt chẽ với các Đại biểu HĐND và Tổ đại biểu HĐND huyện, theo đúng quy định của luật pháp và quy chế hoạt động của HĐND.
HĐND có trách nhiệm quyết định dự toán ngân sách dựa trên đề nghị của UBND huyện, đồng thời thực hiện giám sát việc thực hiện dự toán này.
3.1.3.3 Kho bạc nhà nước huyện Lệ Thủy
Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ tập trung và phản ánh kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước, tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân Đơn vị này thực hiện kiểm soát chi để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước, quản lý tốt các khoản chi bằng tiền mặt và lành mạnh hóa hoạt động tiền tệ - thanh toán Kho bạc cũng quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của ngân sách nhà nước, công bố tỷ giá hạch toán định kỳ cho việc hạch toán thu chi bằng ngoại tệ, đồng thời quản lý tài sản quốc gia quý hiếm và các loại chứng chỉ có giá của ngân sách nhà nước.
Kho bạc Nhà nước huyện thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua việc thẩm định, kiểm tra và kiểm soát các khoản chi theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Quá trình này dựa trên các nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính tương ứng với từng thời kỳ.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Phân loại kiểm soát chi NSNN: Có rất nhiều cách phân loại KSC NSNN, nếu phân loại theo thời gian thì có các hình thức sau:
- Kiểm soát trước khi chi: Là kiểm soát một nghiệp vụ trước khi phát sinh
- Kiểm soát trong quá trình chi: Là hoạt động đƣợc tiến hành ngay trong quá trình tác nghiệp
Kiểm soát sau khi chi là nhiệm vụ quan trọng, mặc dù chức năng kiểm tra và phê duyệt báo cáo quyết toán thuộc về cơ quan Tài chính KBNN cần chủ động đôn đốc và nhắc nhở các đơn vị QHNS thực hiện quyết toán các khoản chi đúng theo chế độ và trong thời gian quy định.
HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH
3.2.1 Tình hình chi NSNN từ năm 2009 - 2013
Theo chỉ đạo của Chính phủ và Bộ Tài Chính, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước (NSNN) là tận dụng thời cơ để phát triển tiềm lực tài chính quốc gia, huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính trong và ngoài nước Mục tiêu này nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, đồng thời đổi mới cơ cấu chi NSNN để ưu tiên đầu tư cho hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực, giảm nghèo, và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
Theo Nghị quyết của Huyện uỷ, cần tiếp tục thực hiện chính sách động viên hợp lý và phân phối hiệu quả nguồn lực tài chính để khuyến khích phát triển sản xuất – kinh doanh và hạ tầng kinh tế - xã hội Điều này nhằm đảm bảo tăng trưởng kinh tế và thực hiện nghĩa vụ ngân sách một cách bình đẳng Cần huy động đầy đủ các nguồn lực xã hội, vừa tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tích tụ vốn phát triển sản xuất, vừa bảo đảm nguồn lực nhà nước thực hiện các nhiệm vụ quan trọng của địa phương Đồng thời, cần đề cao kỷ luật tài chính để tăng cường công tác quản lý kinh tế - ngân sách và đảm bảo an ninh tài chính.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, yêu cầu thiết lập 50 trí dự phòng ngân sách và dự trữ tài chính nhằm chủ động ứng phó với thiên tai và các biến động bất thường Việc phân bổ, quản lý và sử dụng ngân sách cần đảm bảo cân đối, hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí.
( Văn kiện Đại hội Đảng bộ huyện Lệ Thủy lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2010 - 2015)
Giai đoạn hiện tại đánh dấu việc thực hiện Nghị quyết Đại hội huyện Đảng bộ Huyện lần thứ 22, nhằm ổn định ngân sách ở các cấp Mục tiêu là tiếp tục đạt được thành công trong những năm tới về phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Từ năm 2010 đến 2015, công tác chi tiêu yêu cầu quản lý chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời tăng cường nguồn vốn cho đầu tư phát triển và thực hiện chính sách an sinh xã hội Cần cắt giảm các dự án không cần thiết để tập trung vốn cho các dự án trọng điểm, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trái phiếu chính phủ và chương trình mục tiêu quốc gia Việc chi tiêu thường xuyên phải nằm trong phạm vi dự toán được giao, tuân thủ đúng tiêu chuẩn và chế độ, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, đặc biệt là trong các hoạt động lễ hội và kỷ niệm Hạn chế bổ sung vốn ngoài dự toán và ứng vốn, trừ trường hợp thật cần thiết, đồng thời đảm bảo thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Bảng 3.2 Chi ngân sách huyện Lệ Thủy giai đoạn 2009 - 2013 theo nhiệm vụ chi Đơn vị tính: Triệu đồng
I CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 296.579 383.311 473.192 577.072 643.055
1 Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản 58.200 86.002 88.597 72.554 81.831
4 Chi nộp ngân sách cấp trên 656 1.880
CHI TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI QUẢN
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hạch huyện Lệ Thủy
Chi NSĐP Lệ Thủy từ 2009 - 2013 cho thấy mỗi năm đều tăng cũng nói lên đƣợc khả năng quản lý, điều hành chi NSĐP Lệ Thủy khá tốt Cụ thể:
- Tổng chi NSĐP 2009: 304.402 triệu đồng và đến 2013: 665.377 triệu đồng tăng 118,5% so với năm 2009
- Chi cân đối NS năm 2009: 296.579 triệu đồng và đến 2013:643.055 triệu đồng tăng 116,8% so với năm 2009
- Chi từ nguồn thu để lại chi quản lý qua chi NSNN năm 2009: 7.823 triệu đồng và đến năm 2013: 22.322 triệu đồng tăng 185,3% so với năm 2009
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính Việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch chi tiêu ngân sách cần được thực hiện một cách minh bạch và có trách nhiệm, nhằm phục vụ tốt nhất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Huyện Lệ Thủy cần tập trung vào các giải pháp cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý tài chính và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình giám sát chi tiêu ngân sách.
* Cân đối thu - chi và xử lý kết dư NSNN địa phương
Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định tại Điều 8 của Luật NSNN năm 2002, nhấn mạnh rằng tổng thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên và cần tích lũy cho chi đầu tư phát triển Trong trường hợp bội chi, số bội chi không được vượt quá chi đầu tư phát triển, hướng tới mục tiêu cân bằng thu, chi ngân sách Việc vay bù đắp bội chi phải tuân thủ nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ phục vụ cho phát triển, kèm theo kế hoạch thu hồi vốn vay và đảm bảo cân đối ngân sách để trả nợ đúng hạn Để đạt được những mục tiêu này, Huyện Lệ Thủy đã thực hiện xây dựng dự toán ngân sách theo nguyên tắc trên trong những năm qua.
3.2.1.1 Đối với việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư XDCB
Trong việc phân bổ và giao dự toán chi XDCB, đã tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng theo cơ cấu tỉnh giao, với ưu tiên dành cho nguồn vốn từ ngân sách cho các hoạt động xây dựng nông thôn mới Đối với cấp xã, ít nhất 70% tiền sử dụng đất sau khi trừ chi phí được sử dụng để đầu tư theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, ưu tiên trả nợ cho các khối lượng XDCB đã hoàn thành của huyện và xã, đảm bảo đủ vốn đối ứng từ ngân sách huyện, xã cho các dự án được hỗ trợ từ ngân sách trung ương và tỉnh, như đề án kiên cố hóa trường học và giao thông nông thôn Cuối cùng, cần tập trung vốn cho các dự án, công trình có hiệu quả và khả năng hoàn thành trong năm dự toán.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc bố trí tiến độ cho các công trình và dự án chuyển tiếp, cần tập trung vào khả năng hoàn thành và đưa vào sử dụng đúng hạn, đặc biệt đối với các dự án và công trình quan trọng.
Tải TIEU LUAN MOI tại địa chỉ skknchat@gmail.com, bao gồm các dự án trọng điểm cấp bách như đê điều, thủy lợi, phát triển giao thông nông thôn, cải thiện hạ tầng các làng nghề và nâng cao hạ tầng nuôi trồng thủy sản.
Hạn chế tối đa việc khởi công các công trình và dự án mới, đặc biệt là những dự án không nằm trong quy hoạch được phê duyệt, chưa hoàn tất thủ tục theo quy định, còn vướng mắc về thủ tục đầu tư, chưa giải phóng mặt bằng, hoặc không thực sự cấp bách và không mang lại hiệu quả.
Kết quả đƣợc thể hiện qua bảng 3.3
Bảng 3.3 Chi đầu tƣ XDCB huyện Lệ Thủy giai đoạn 2009 – 2013 Đơn vị tính: Triệu đồng
2 Vốn ĐG của dân cƣ 3.959 1.719 1.089 3.956 13.934 8,99
Nguồn: Phòng Tài chính - KH; KBNN huyện Lệ Thủy
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, là một vấn đề quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương Việc phân bổ ngân sách hợp lý giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, phục vụ cho các nhu cầu thiết yếu của người dân Để đạt được mục tiêu này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình giám sát và đánh giá Thông qua quản lý chi ngân sách hiệu quả, huyện Lệ Thủy có thể cải thiện các dịch vụ công, thúc đẩy kinh tế địa phương và nâng cao đời sống của cư dân.
3.2.1.2 Chi thường xuyên: Trong 5 năm qua chi TX đã đƣợc cân đối phân bổ cơ bản đáp ứng nhu cầu công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn, trong đó đã chú ý các thứ tự ƣu tiên
Các hoạt động giáo dục bao gồm nhà trẻ, trường mẫu giáo, trường tiểu học, trường trung học cơ sở, cũng như các chương trình phổ cập giáo dục và xóa mù chữ, tất cả đều được quản lý bởi huyện.
+ Chi dạy nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dƣỡng do huyên quản lý
+ Chi sự nghiêp y tế xã, phường, thị trấn
Chi văn hóa bao gồm các lĩnh vực như thông tin, phát thanh - truyền hình, thể dục - thể thao, đảm bảo xã hội, chi phí cho môi trường và các hoạt động sự nghiệp do huyện quản lý Những khoản chi này không chỉ góp phần phát triển văn hóa địa phương mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
+ Chi sự nghiêp kinh tế do huyên quản lý:
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUẢN LÝ
PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020
Phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy cần tuân thủ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, đồng thời phải gắn kết với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng Duyên hải Miền Trung và các khu vực khác trong cả nước.
Huy động tối đa nguồn lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tương xứng với tiềm năng và lợi thế của huyện Cần hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Mục tiêu là đưa thị trấn Kiến Giang trở thành đô thị loại IV sau năm 2020.
Sản xuất nông nghiệp vẫn giữ vai trò chủ đạo tại huyện, nhưng đang có sự chuyển dịch mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế theo hướng tăng cường tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, đồng thời giảm dần tỷ trọng nông nghiệp Huyện đang đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa, nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị kinh tế cao, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Đầu tư vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế được ưu tiên, nhằm tăng cường liên kết trong huyện và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Duy trì tăng trưởng kinh tế cao trong khi vẫn đảm bảo phát triển bền vững là mục tiêu quan trọng Việc chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế sẽ giúp nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, tập trung vào việc khai thác tối đa các nguồn lực để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Mục tiêu là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển văn hóa, chăm sóc sức khỏe nhân dân và giải quyết hiệu quả các vấn đề xã hội Đồng thời, huyện cũng tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Đến năm 2020, huyện Lệ Thủy phấn đấu thoát khỏi tình trạng huyện thuần nông - kém phát triển, hướng tới trở thành huyện phát triển khá trong tỉnh.
* Các mục tiêu cụ thể
+ Tốc độ phát triển kinh tế: giai đoạn 2011-2015 tăng bình quân 12,0- 12,5%/năm; giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân trên 13%/năm
+ Cơ cấu kinh tế nhƣ sau:
Đến năm 2015: nông - lâm - ngƣ nghiệp chiếm 35%; công nghiệp - xây dựng 28%; dịch vụ 37%
Đến năm 2020: nông - lâm - ngƣ nghiệp chiếm 29%; công nghiệp - xây dựng 32%; dịch vụ 39%
+ Thu nhập bình quân đầu người: đến năm 2015 đạt 26 triệu đồng/năm và đến năm 2020 đạt 50,22 triệu đồng/năm
+ Đến năm 2015, sản lượng lương thực đạt 91.224 tấn và năm 2020 đạt 94.140 tấn
+ Đến năm 2015, dân số đạt 141,65 nghìn người và năm 2020 đạt 143,4 nghìn người
+ Phấn đấu giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2011-2015 đạt dưới 9,76‰, giai đoạn 2016-2020 đạt dưới 9,4‰
+ Đến năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 5%, đến năm 2020 dưới 3% + Giải quyết việc làm cho khoảng 4.000 - 5.000 người mỗi năm
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Đến năm 2015, tỷ lệ lao động được đào tạo đã vượt qua 55%, trong đó có hơn 35% được đào tạo nghề Đến năm 2020, tỷ lệ lao động được đào tạo tăng lên khoảng 60-65%, với hơn 40% trong số đó là lao động qua đào tạo nghề.
Đến năm 2015, Việt Nam đã đạt được 80% trường THPT, 75% trường THCS và 25% trường tiểu học đạt chuẩn Quốc gia mức độ II, cùng với 50% trường mầm non đạt chuẩn Mục tiêu đến năm 2020 là nâng tỷ lệ này lên 80% cho tất cả các cấp học, nhằm duy trì phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục THCS.
+ Đến năm 2015, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn khoảng 16,5% và đến năm 2020 dưới 10%
+ Đến năm 2015 có 60 - 65% xã phường đạt chuẩn quốc gia về y tế và năm 2020 đạt 100%
+ Đến năm 2020, 100% xã xây dựng thiết chế văn hoá đồng bộ
+ Đến năm 2020, có 16/26 xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới, chiếm trên 60% số xã toàn huyện
+ Đến năm 2015, có trên 85% và năm 2020 có trên 95% dân cƣ đƣợc sử dụng nước hợp vệ sinh
+ Đến năm 2015, độ che phủ rừng đạt 68 - 69% và năm 2020 đạt 70 - 71%
4.1.3 Phương hướng phát triển các ngành, lĩnh vực
* Phát triển nông, lâm, ngƣ nghiệp
Phát triển nông nghiệp toàn diện và chất lượng cao gắn liền với thị trường là mục tiêu quan trọng nhằm giải quyết các vấn đề của nông dân và nông thôn Cần khai thác hiệu quả tiềm năng của ba vùng: đồng bằng, miền núi - gò đồi và vùng ven biển Trong giai đoạn 2011-2015, giá trị sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp dự kiến tăng 5,5%, và trong giai đoạn 2016-2020, mức tăng là 4,6% Đến năm 2015, tỷ trọng chăn nuôi trong sản xuất nông nghiệp đạt 47,4%, và dự kiến đạt 50,2% vào năm 2020.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương Việc phân bổ và sử dụng ngân sách hiệu quả không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công mà còn thúc đẩy các dự án phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống quản lý ngân sách cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động tài chính Các giải pháp tối ưu hóa chi tiêu ngân sách sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế địa phương.
* Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp
Tập trung đầu tƣ để hình thành một số khu, cụm công nhiệp
Trong giai đoạn 2011-2020, mục tiêu đặt ra là đạt tốc độ tăng trưởng công nghiệp 15,5% Đến năm 2020, sản lượng một số sản phẩm chủ yếu dự kiến bao gồm: 30.000 nghìn lít nước khoáng, 4.000 tấn titan, 30.000 nghìn viên gạch tuynel, 15.000 nghìn viên gạch không nung, 20.000 tấn giấy kraft, 300 nghìn m³ cát sạn, và từ 1.000 đến 2.000 nghìn sản phẩm may xuất khẩu.
* Phát triển thương mại dịch vụ, du lịch
Để phát triển kinh tế địa phương, cần đa dạng hóa các dịch vụ thương mại như buôn bán hàng hóa, khách sạn, nhà hàng, du lịch, vận tải và bưu chính - viễn thông, đồng thời khai thác hiệu quả các điểm du lịch Mục tiêu giai đoạn 2016-2020 là đạt tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành dịch vụ bình quân 16,0%/năm, với tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm 39,0% trong cơ cấu kinh tế huyện vào năm 2020 Cần chú trọng mở rộng mạng lưới thương mại-dịch vụ, đầu tư nâng cấp các chợ đầu mối như chợ Tréo, chợ Mỹ Đức và chợ Cưởi, đồng thời khuyến khích xây dựng siêu thị tại thị trấn Kiến Giang, Lệ Ninh và ngã 3 Cam Liên Quy hoạch phát triển trung tâm thương mại tại thị trấn Kiến Giang sẽ giúp khu vực này trở thành trung tâm thương mại phía Nam tỉnh trong tương lai.
Để nâng cao chất lượng du lịch, cần tranh thủ các nguồn vốn và xúc tiến đầu tư cho các khu du lịch - dịch vụ như khu du lịch sinh thái - nghỉ dưỡng và chữa bệnh Bang, bãi tắm Tân Hải, khu lăng mộ Nguyễn Hữu Cảnh, nhà lưu niệm Đại tướng Võ Nguyên Giáp, cùng với các điểm di tích lịch sử văn hóa như miếu Thành Hoàng và chùa An.
* Phát triển các lĩnh vực văn hóa xã hội
- Dân số và lao động
Dự báo dân số huyện Lệ Thuỷ đến năm 2015 là 141.650 người, năm
2020 khoảng 143.400 người Đến năm 2020 toàn huyện có khoảng 78.320
Lực lượng lao động trong độ tuổi lao động là nguồn nhân lực quan trọng, đóng góp vào sự phát triển của các ngành kinh tế quốc dân Việc hình thành và phát triển thị trường lao động, cùng với việc tổ chức lại lực lượng lao động xã hội, là cần thiết để nâng cao hiệu quả kinh tế Đồng thời, tổ chức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ kỹ thuật cũng như phổ cập nghề là yếu tố then chốt để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường lao động.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng và hội khuyến học, cần chú trọng mở các lớp dạy nghề nhằm nâng cao kỹ năng và ý thức trách nhiệm xã hội cho người lao động Mục tiêu là đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo trên 50% và đào tạo nghề trên 35% vào năm 2015, tiến tới 65% và trên 40% vào năm 2020 Đồng thời, cần phổ cập mầm non đúng độ tuổi, với mục tiêu huy động 94,7% trẻ 5 tuổi vào học mẫu giáo vào năm 2015 và 99% vào năm 2020; phấn đấu có 50% trường mầm non đạt chuẩn vào năm 2015 và 65% vào năm 2020 Ngoài ra, duy trì thực hiện phổ cập giáo dục tiểu học và THCS, với mục tiêu từ 65-70% dân số trong độ tuổi đạt trình độ trung học phổ thông vào năm 2020.
Đến năm 2020, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng đã giảm xuống dưới 10%, từ mức 14,3% vào năm 2015 Cùng với đó, 100% xã phường đã đạt chuẩn quốc gia về y tế, tăng từ 60 - 65% vào năm 2015 Tỷ lệ bác sĩ đạt khoảng 5,5 - 6 bác sĩ trên 10.000 dân, cho thấy sự cải thiện đáng kể trong chăm sóc sức khỏe nhân dân.
GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở HUYỆN LỆ THỦY – QUẢNG BÌNH
TẾ Ở HUYỆN LỆ THỦY – QUẢNG BÌNH
Trước những thành tựu và thách thức trong công tác chi ngân sách nhằm phát triển kinh tế, mục tiêu chính của tài chính trong thời gian tới là phát huy sức mạnh nội lực, tiếp tục thu hút đầu tư, phân bổ ngân sách hợp lý và sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nước để tập trung các nguồn lực tài chính.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một yếu tố quan trọng để thực hiện thành công nghị quyết đại hội Đảng các cấp, đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020 Để đạt được mục tiêu này, các ngành và cấp cần nỗ lực thực hiện một số nhiệm vụ và giải pháp cụ thể.
4.2.1 Thực hiện tốt về phân cấp quản lý ngân sách
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình xác định trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan nhà nước ở từng cấp, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và khuyến khích tính chủ động của địa phương Mục tiêu chính là tăng cường năng lực quản lý của chính quyền địa phương, cải thiện việc cung cấp hàng hóa công cộng, và tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát ngân sách Định hướng cho huyện Lệ Thủy trong thời gian tới là phân tách rõ ràng giữa các cấp ngân sách, trao quyền chủ động cho các xã, thị trấn trong quản lý nguồn thu, đồng thời phân cấp cho các cấp ngân sách cấp dưới dựa trên kết quả đầu ra và tăng cường tính minh bạch cùng trách nhiệm giải trình trong quản lý ngân sách.
Lệ Thủy thời gian tới cần thực hiện một số nội dung:
Nâng cao công tác quản lý ngân sách tại huyện là yếu tố then chốt cho việc phân cấp quản lý ngân sách hiệu quả Lập dự toán ngân sách, bước đầu tiên trong quy trình này, cần dựa trên đặc điểm, nội dung và tình hình thu chi trong các năm trước, đồng thời phản ánh yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Dự toán ngân sách phải chứng minh tính độc lập tương đối và đưa ra luận giải khoa học, thuyết phục cấp trên về các khoản thu chi trong năm kế hoạch Việc nâng cao chấp hành dự toán ngân sách cần được ưu tiên thực hiện bởi các cấp, các ngành.
TIEU LUAN MOI download: skknchat@gmail.com nhằm kiểm soát nguồn thu hiệu quả, đảm bảo thu đúng, thu đủ và phát triển nguồn thu Bên cạnh đó, tăng cường quản lý chi theo đúng dự toán giao, bám sát các mục chi và đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức Công tác quyết toán ngân sách cần được thực hiện tốt để đánh giá quá trình quản lý ngân sách trong năm qua, đồng thời làm cơ sở cho việc xây dựng dự toán ngân sách cho năm tiếp theo.
Hoàn thiện hệ thống căn cứ định mức trong lập và phân bổ ngân sách là giải pháp cần thiết để cải thiện phân cấp quản lý ngân sách giữa trung ương và địa phương Hiện tại, việc phân bổ ngân sách của trung ương cho tỉnh và huyện dựa trên diện tích, dân số và biên chế quản lý còn nhiều bất cập Trung ương chủ yếu ban hành các chế độ, chính sách và định mức quan trọng, trong khi địa phương quy định định mức cho giáo dục, y tế và các lĩnh vực khác dựa trên khung định mức của trung ương Để nâng cao hiệu quả, các định mức cần được tính toán cho từng đối tượng cụ thể và xây dựng dựa trên kết quả đầu ra, chuyển đổi từ mô hình lập dự toán theo nguồn lực đầu vào sang mô hình dự toán theo kết quả đầu ra.
HĐND cấp huyện cần tăng cường khả năng kiểm soát chi bằng cách xác định rõ các nhiệm vụ chi bắt buộc từ ngân sách nhà nước (NSNN) và những nhiệm vụ có liên quan đến NSNN bổ sung từ cấp tỉnh Đồng thời, cấp huyện cũng cần ủy quyền cho cấp xã, thị trấn thực hiện các nhiệm vụ này Việc tự đề ra và quyết định các nhiệm vụ phù hợp với tình hình địa phương, không trái với quy định và kế hoạch của cấp trên cũng rất quan trọng HĐND huyện cần tăng cường giám sát trong công tác quản lý và sử dụng ngân sách dựa trên các nhiệm vụ chi và chế độ chính sách hiện hành Thực hiện tốt cơ chế giám sát từ Thường trực HĐND, các Ban và các cơ quan chính quyền cũng như Mặt trận TQVN là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một vấn đề quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển bền vững của địa phương Việc quản lý hiệu quả ngân sách không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công cho người dân Các giải pháp cần thiết bao gồm việc cải thiện quy trình lập kế hoạch, tăng cường minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu, cũng như ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách Điều này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lệ Thủy, nâng cao đời sống người dân và xây dựng một chính quyền địa phương hiệu quả.
Để thực hiện hiệu quả chức năng phân cấp quản lý ngân sách cấp huyện, cần tuân thủ quy định của Luật NSNN và nhiệm vụ của chính quyền địa phương Trung ương và địa phương cần phối hợp trong việc triển khai các chế độ chính sách mới Ngân sách tỉnh phải cân đối đầy đủ cho ngân sách huyện, thị xã để xử lý chênh lệch thu chi và đảm bảo dự phòng theo tỷ lệ quy định Huyện cần chủ động điều hành ngân sách, không phụ thuộc vào cấp trên, tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn và thực hiện các chương trình kinh tế trọng điểm.
Để đảm bảo việc quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả, phòng tài chính kế hoạch các huyện cần nhanh chóng tham mưu UBND Huyện phân bổ ngân sách sau khi nhận được phân bổ từ HĐND Tỉnh Việc trình HĐND phê chuẩn và thông báo cho các đơn vị thụ hưởng cần được thực hiện kịp thời, đặc biệt là cho các nhiệm vụ quan trọng như xây dựng và tu bổ cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Đồng thời, các chủ đầu tư dự án cần khởi công ngay từ đầu năm và nỗ lực khắc phục các tồn tại ảnh hưởng đến việc giải ngân đầu tư xây dựng cơ bản Cơ quan tài chính và kho bạc các cấp phải tuân thủ quy định về cấp phát vốn và kiểm soát chi ngân sách theo Luật NSNN.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
4.2.2 Hoàn thiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về quản lý ngân sách đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp theo hướng đầu ra
Giải pháp đề xuất nhằm mở rộng quyền cho các cấp chính quyền cấp dưới trong chi tiêu ngân sách, đồng thời xác định rõ trách nhiệm và đảm bảo tính minh bạch trong chi tiêu Cần phân cấp rõ ràng nhiệm vụ chi cho cấp huyện và cấp xã, và trong trường hợp cấp xã có năng lực chi tiêu hạn chế, có thể giao nhiệm vụ hỗ trợ tạm thời cho cấp huyện Việc phân định chi tiêu cho chính quyền cấp huyện và cấp xã cần tương ứng với nguồn thu được phân cấp Đối với xây dựng cơ bản, mỗi cấp chính quyền cần có quyền quyết định đầu tư kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho cấp mình.
Trong thời gian gần đây, bộ máy quản lý ngân sách cấp xã đã được cải thiện, đòi hỏi cần mở rộng quyền tự chủ tài chính cho ngân sách xã Điều này là cần thiết để chính quyền cấp xã thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được giao Qua việc chi ngân sách, các xã có thể phân bổ nguồn lực hợp lý nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương.
4.2.3 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách
Nguyên tắc phân bổ chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển từ ngân sách cần được xác định rõ ràng Đối với chi thường xuyên, cần hoàn chỉnh và bổ sung hệ thống định mức phân bổ hiện tại, dựa trên nguồn tài chính sẵn có và các mục tiêu phát triển trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, xã, thị trấn, cũng như các ban ngành, cơ quan sử dụng ngân sách Việc phân bổ ngân sách cần phù hợp với chiến lược và chính sách phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời ưu tiên cho các vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn, cũng như các lĩnh vực giáo dục, y tế, an sinh xã hội Ngoài ra, cần bổ sung ngân sách cho sự nghiệp bảo vệ môi trường và thực hiện chính sách trợ giá, trợ cước.
Quản lý chi ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình là một vấn đề quan trọng trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững Việc quản lý hiệu quả ngân sách không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng Các biện pháp cải cách và đổi mới trong quản lý ngân sách cần được triển khai đồng bộ để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân Huyện Lệ Thủy cần chú trọng đến việc đào tạo nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công.