(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh thái nguyên​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TUẤN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ TUẤN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô:8 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc nghiên cứu tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu không nêu trên, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài Người cam đoan Lê Tuấn Hương LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ ứng dụng chuyên ngành quản lý kinh kết trình cố gắng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy,cơ bạn bè, đồng nghiệp người thân Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Trúc Lê trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn đơn vị Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Kinh tế trị tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn ban ngành trực thuộc tỉnh Thái Nguyên cung cấp số liệu thông tin cần thiết cho luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, đơn vị cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.2.1 Chi NSNN 1.2.2 Quản lý chi NSNN cấp tỉnh 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tỉnh Gia Lai 24 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Thành phố Đà Nẵng 26 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 28 2.2.1 Phương pháp thống kê 28 2.2.2 Phương pháp phân tích 28 2.2.3 Phương pháp tổng hợp 29 2.2.4 Phương pháp so sánh 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 31 3.1 Khái quát chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 31 3.1.2 Tình hình quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.3 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 35 3.1.4 Công tác thực dự toán chi NSNN (giai đoạn 2016-2018) 37 3.1.5 Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chi NSNN 44 3.2 Đánh giá chung 45 3.2.1 Kết đạt 45 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 47 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 52 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 52 4.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH Tỉnh đến năm 2025 52 4.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 53 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 54 4.2.1 Rà soát văn pháp lý chi NSNN nhằm nâng cao hiệu hoạt động 54 4.2.2 Công tác lập phân bổ dự tốn cần phải bước hồn thiện 54 4.2.3 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 55 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thực dự tốn chi NS gắn liền cơng tác tốn chi 56 4.2.5.Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động chi NSNN 57 4.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng máy quản lý chi NSNN 57 4.2.7.Tạo điều kiện nâng cao vai trò giám sát người dân 58 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NS Ngân sách NSNN NSNN NSĐP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng ĐT Đầu tư i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Cơ cấu chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 Kế hoạch chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2018 Thực kế hoạch chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016- 2018 Tỷ lệ thực chi thường xuyên so với dự toán Tỉnh giai đoạn 2016-2018 Trang 34 35 38 39 Bảng tổng hợp kiến nghị thu hồi giảm chi Bảng 3.5 qua kiểm toán NSĐP chuyên đề lồng ghép tỉnh Thái Nguyên năm 2016-2018 ii 45 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường đại, ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị to lớn khơng phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy nhà nước, mà cịn cơng cụ điều tiết vĩ mơ Chi NSNN có hiệu hay khơng ảnh hưởng lớn không đến hoạt động nhà nước, mà cịn đến q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Vì thế, xu hướng chung nhiều nước cần nghiên cứu cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung (Thái Ngun nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung đó) Hơn nữa, chi NSNN Việt Nam cịn đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho tăng trưởng, cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính vai trị chi NSNN lớn Một nguyên nhân dẫn đến thành cơng Nhà nước ta quản lý chi NSNN tốt Từ chỗ chi NSNN không tách rời chi doanh nghiệp nhà nước, điều hành mang tính mệnh lệnh hành chính, tác nghiệp, tính đến khung khổ pháp luật chế định hoạt động chi NSNN hoạch định ban hành đồng bộ; hệ thống quan quản lý NSNN thiết lập phù hợp với kinh tế thị trường thơng lệ quốc tế; quy trình, định mức, chế độ chi NSNN dần hoàn thiện theo yêu cầu thực tiễn giai đoạn; quy trình kiểm tra, giám sát chế tài vi phạm lĩnh vực quản lý chi NSNN dần hoàn thiện nâng cao hiệu lực thực thi Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển nhanh đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng thất thốt, lãng phí chi NSNN chưa ngăn chặn hiệu quả, Ngun nhân dẫn đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe….Trong năm tới đây, tài cơng nói chung, NSNN nói riêng, đứng trước nhiệm vụ cân đối khó khăn, khơng khắc phục hạn chế nêu trên, chi NSNN khó phát huy tác động tích cực nó, ngược lại, gây tác động tiêu cực không mong muốn Thái Nguyên tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, nơng, lâm nghiệp cịn chiếm tỷ trọng cao cấu kinh tế, thu NSNN địa bàn chưa đủ sức cân đối cho nhu cầu chi NSNN… Trong đó, chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu đặc thù tỉnh vùng như: tỷ trọng chi NSNN cho dịch vụ xã hội chi giảm nghèo lớn; nhu cầu chi xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế cấp bách Trong nguồn thu khó mở rộng Tỉnh xa thị trường lớn, không thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp, khó thu hút vốn đầu tư Thực trạng khiến quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, HĐND UBND tỉnh tích cực đổi quản lý chi NSNN theo định hướng Trung ương, phát huy sáng kiến phù hợp với địa phương Nhờ đó, chi NSNN quản lý chặt chẽ Hàng năm Tỉnh cố gắng tiết kiệm khoản CTX cách áp dụng chế khoán giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh KBNN kiên từ chối tốn khoản chi khơng với mục lục NS không hợp lệ chứng từ Các dự án đầu tư tính tốn cẩn trọng, thẩm định chặt chẽ Chất lượng dự toán chi NSNN cải thiện bước Công tác điều hành chi NSĐP thực liệt nhằm xiết chặt kỷ luật chi NSNN Nhờ giảm tỷ lệ thất thốt, lãng phí chi đầu tư phát triển Tỉnh Quy trình quản lý chi NSNN triển khai bản, có chất lượng Tuy nhiên, so với yêu cầu điều kiện thực tế, quản lý chi Công tác khen thưởng, xử lý sai phạm chi NSNN cấp tỉnh Tỉnh nhiều bất cập Sai phạm quản lý chi NSNN chưa tiến hành xử lý nghiêm minh, chưa xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân, đơn vị dẫn tới tượng gia tăng số cán sai phạm quản lý chi NSNN - Công tác tuyên truyền phổ biến luật NSNN chưa người dân quan tâm mức Trình độ, lực người dân chưa cao, dẫn tới người dân chưa nắm quyền trách nhiệm thân công tác quản lý chi NSNN địa phương 51 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 4.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH Tỉnh đến năm 2025 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH nước, chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh, chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du Miền núi phía Bắc, thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực nước Tỉnh Thái Nguyên đưa mục tiêu tổng quát phát triển đến năm 2025, xây dựng Thái Nguyên trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trung tâm vùng Trung du Miền núi phía Bắc phát triển công nghiệp, dịch vụ, dịch vụ giáo dục – đào tạo, cấu kinh tế đại, tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững với sản phẩm chủ lực có sức cạnh tranh cao, hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao Thực tăng trưởng xanh với mức độ phát triển – bon giảm dần, tiến tới tạo dựng kinh tế xanh, thân thiện với môi trường Là khu vực phòng thủ vững chắc, địa bàn trọng yếu góp phần giữ vững quốc phịng – an ninh cho vùng Trung du Miền núi phía Bắc Cụ thể, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 10-11,0%/năm; GDP bình quân đầu người đạt khoảng 80,0-81 triệu đồng, tương đương 3.100 USD Khu vực công nghiệp xây dựng chiếm khoảng 47-48,0% khu vực dịch vụ chiếm khoảng 39,5-40,5% khu vực nông – lâm – thủy sản chiếm khoảng 11,5-14,0% Về văn hóa, xã hội phấn đấu giảm tỷ suất sinh hàng năm khoảng 52 0,01-0,02%, tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 1,8-2,0%/năm Về bảo vệ môi trường, phát triển đô thị sử dụng công nghệ xanh, với tỷ lệ ngày tăng sản xuất công, nông nghiệp dịch vụ, khai thác tài nguyên thiên nhiên, giá trị ngành sản phẩm công nghệ cao, công nghệ xanh chiếm 30-32% GDP tỉnh Phấn đấu 80% khu, cụm cơng nghiệp có hệ thống xử lý nước thải tập trung, 95% rác thải sinh hoạt, rác thải y tế xử lý, 60% nước thải sinh hoạt xử lý đạt tiêu chuẩn B, cường độ phát thải khí nhà kính giảm 8-10% so với năm 2010, mơi trường khơng khí thị, khu cơng nghiệp kiểm sốt Về quốc phịng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước quốc phịng, an ninh, bảo đảm khu vực phòng thủ vững chắc, địa bàn trọng yếu góp phần giữ vững an ninh quốc phịng cho khu vực 4.1.2 Định hướng hồn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất, công tác quản lý chi NSNN phải hướng tới việc hoàn thiện máy quản lý, nâng cao trình độ lực cán làm công tác quản lý chi NSNN Tỉnh Nâng cao lực trình độ chun mơn của đội ngũ cán công chức máy quản lý nhằm đáp ứng việc thực công tác quản lý, điều hành chi NSNN cấptỉnh Thứ hai, việc xây dựng dự toán phân bổ dự toán phải vào mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN Tỉnh từ văn pháp luật đến khâu trình chi NSNN, cụ thể: văn cần đổi cập nhật để phù hợp với tình hình thực tế (giá nhân công, giá đất, giá vật tư…), công tác chi cần đảm bảo việc phân bổ hợp lý, đảm bảo định mức, kế hoạch đề Thứ ba, công tác quản lý chi NSNN Tỉnh phải đảm bảo hợp lý cấu chi, đảm bảo sử dụng hiệu mục đích nguồn vốn phân bổ 53 Thứ tư, công tác quản lý chi NSNN Tỉnh phải thực công khai, minh bạch, phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Rà soát văn pháp lý chi NSNN nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hàng năm tỉnh đạo phận chức rà soát văn pháp quy, đề xuất tham gia việc ban hành văn bản, hướng dẫn thực tránh chồng chéo lẫn nhau, văn phải cụ thể hóa phù hợp đặc điểm tỉnh Với văn thuộc phạm vi cấp Trung ương ban hành cần kịp thời ban hành quy định công khai, minh bạch quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chức năng, nội dung thời gian thực Các văn thường xuyên rà soát nhằm điều chỉnh kịp thời cho phù hợp.Cần xây dựng quy trình văn bản, đặc biệt văn thực thiện quy định pháp lý trung ương, tránh bất cập đơn vị ban hành đơn vị thụ hưởng NSNN 4.2.2 Cơng tác lập phân bổ dự tốn cần phải bước hoàn thiện Với đặc thù tỉnh miền núi, với khó khăn định phát triển KT-XH, cơng tác lập kế hoach chi NS cần xuất phát từ tình hình thực tế gắn với chức năng,nhiệm vụ giao.Là nhiệm vụ chi NSNN, việc xây dựng kế hoạch chi NSNN khâu chu trình quản lý chi NSNN, để máy quản lý, đơn vị, tổ chức có liên quan thực chi sở, để thực toán chi NSNN Dự toán chi NSNN phản ánh nhu cầu phân phối sử dụng nguồn ngân sách nhằm đáp ứng cách tích cực dự án phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu chi tiêu máy nhà nước nói chung phạm vi cấp tỉnh nói riêng Để nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, đơn vị tham mưu, Sở tài cần bám sát nhiệm vụ cấp ngân sách, vào 54 sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, cân đối vào dự toán thu, dự toán phân bổ tỉnh Căn vào tình hình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Tỉnh năm tới để lên dự toán phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các đơn vị thụ hưởng NSNN cần định mức nhiệm vụ giao để lập dự toán chi, giảm thiểu đến mức thấp điều chỉnh bổ sung từ NS tỉnh 4.2.3 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương * Sắp xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng - Những năm tới, muốn chi NSNN đóng vai trị tốt cho việc thực phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, Thái Nguyên cần phải tiến hành lựa chọn, định xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng Xác định hoạt động có mức độ ưu tiên thấp để giảm bớt ngừng thực cho phù hợp với mức trần ngân sách quy định Mặt khác, để hỗ trợ cho việc lựa chọn ưu tiên, cần phải đánh giá tác động việc giảm quy mô hoạt động xây dựng đề xuất để đối phó với tác động tiêu cực Cũng cần xác định ưu tiên cao để bố trí đủ vốn - Tổng chi phí dự tốn cho tất hoạt động có khả lớn nhiều so với mức trần Bộ Tài xác định Bước việc giảm dự toán cho phù hợp với mức trần xếp đầu hoạt động theo thứ tự ưu tiên Do đó, hoạt động có mức độ ưu tiên cao trì mức dự tốn, hoạt động có mức độ ưu tiên thấp cần phải giảm bớt dự toán ngừng thực Khi xếp thứ tự ưu tiên đầu hoạt động, cần phải xem xét yếu tố miêu tả đoạn 55 "Đánh giá kiểm nghiệm tính khả thi hoạt động" xem xét tác động dự án Loại bỏ giảm bớt quy mô hoạt động, thay đổi trật tự ưu tiên giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu cao Tiến hành xếp thứ tự ưu tiên đầu hoạt động để giảm bớt dự toán cho phù hợp với mức trần NS Bắt đầu với đầu hoạt động có mức độ ưu tiên thấp Cần có đánh giá khả năng: Giảm số lượng hoạt động thực thi; Giảm số lượng đầu vào cho hoạt động, nghĩa tìm khả thay tốn chi phí hơn; Hủy bỏ hoạt động có mức độ ưu tiên thấp… 4.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác thực dự tốn chi NS gắn liền cơng tác tốn chi Trong q trình thực kế hoạch ,cần cụ thể hóa kế hoạch( dự toán chi) thành quý, tháng để có kế hoạch thực chi hợp lý dựa theo tình hình thực tế, theo đặc điểm kinh tế, xã hội vùng, lĩnh vực năm Tỉnh cần đảm bảo việc chi ngân sách theo dự toán cấp cho ngành, lĩnh vực thông qua khả thu ngân sách Với nguồn vốn chi đầu tư XDCB cần hình thành định mức phân bổ, lên kế hoạch tạm ứng cụ thể Phải kiểm tra, giám sát thường xuyên hoạt động chủ đầu tư quan quản lý để có hướng điều chỉnh có phát sinh ngồi ý muốn Việc cấp phát vốn phải thực dựa sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, đảm bảo mục đích, kế hoạch KBNN phải trọng kiểm tra hồ sơ lực, chứng từ, thủ tục, trình tự chi theo quy định pháp luật Đối với chi thường xuyên cần có phối hợp quan quản lý đơn vị, tránh chồng chéo KBNN kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, hồ sơ, chứng từ toán theo quy định Tất khoản chi NSNN cần phải kiểm tra trước, sau cấp phát để tránh phát sinh sai sót 56 Quyết tốn khâu cuối q trình quản lý chi NSNN, cơng tác tốn gắn liền với cơng tác chấp hành dự tốn chi NS Cần đơn đốc, đạo tiến độ tốn đặc biệt khoản đầu tư xây dựng bản, chủ đầu tư phải chuẩn bị đủ hồ sơ theo quy định, quy định mức thưởng, phạt hồ sơ sai, khai khống số lượng Ngoài ra, cần trọng đốc thúc đơn vị thụ hưởng NSNN chốt sô liệu gửi báo cáo sớm Sở Tài chính, để đảm bảo quy định khung thời gian, tránh gây chậm trễ công tác tốn, chi trả 4.2.5.Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động chi NSNN Cần tăng cường cơng tác tra,kiểm tra kiểm tốncác khoản chi ngân sách phạm vi quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao để phòng ngừa xử lý vi phạm trình thực quản lý chi NSNN củaTỉnh Xây dựng chương trình tra, kiểm tra chi tiết theo tháng, q để có kế hoạch bố trí lực lượng tham gia tra thường xuyên dự phòng cho tra đột suất Trong công tác tra, kiểm tra cần tăng cường, nâng cao chất lượng tra, kiểm tra chi NSNN cấp tỉnh đơn vị thụ hưởng KBNN giữ vai trò quan trọng việc thẩm định việc lập kế hoạch chi NS việc thực , toán chi NSNN tỉnh Xác định việc thực tra, kiểm tra tất khâu từ lập dự toán, chấp hành chi, toán tất đơn vị lập kế hoạch, thực kế hoạch chi đơn vị thụ hưởng NSNN để nhanh chóng phát có hướng xử lý thực khơng với tình hình thực tế có sai sót mặt pháp lý 4.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng máy quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN phụ thuộc nhiều vào lực trình độ đội ngũ cán bộ, nhân viên lĩnh vực này, gắn liền công tác tuyển dụng, đào tạo bồi 57 dưỡng đội ngũ cốt cán có chất lượng đạo đức công vụ Để nâng cao chất lượng máy quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên,trước hết cần trọng chọn lọc cán từ khâu thi tuyển, đảm bảo chọn cán có tài, có tâm Tỉnh cần đẩy mạnh công tác thu hút nhân tài, áp dụng sách lương thưởng, chế độ đãi ngộ tương xứng với lực người lao động Bên cạnh cần trọng trau dồi, bồi dưỡng trình độ cán máy quản lý thường xun nhằm nâng cao kiến thức chun mơn, trình độ quản lý, phẩm chất trị Tổ chức kỳ thi sát hạch công chức, viên chức để nâng cao ý thức trau dồi kiến thức, trình độ chun mơn cán máy quản lý chi NSNN Tỉnh Các cán máy quản lý cần nắm kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, có khả tổ chức, điều hành có tinh thần trách nhiệm cao công việc Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán Sắp xếp cán có trình độ chun mơn cao, có lực lãnh đạo phẩm chất đạo đức vào vị trí quan trọng, chủ chốt máy quản lý Đẩy mạnh phương pháp quản lý kinh tế, cần có cấu thưởng phạt phân minh, nâng cao mức thưởng cá nhân có thành tích cơng tác quản lý Ngồi ra, việc tổ chức máy cần xếp theo hướng tinh gọn, ổn định, sử dụng cán bộ, phân công cơng tác phải theo lực, trình độ người Thực công tác luân chuyển cán theo Nghị 11-NQ/TW ban hành ngày 25/01/2002 Bộ Chính Trị nhằm tạo điều kiện để cán máy quản lý rèn luyện, bồi dưỡng giúp cán phát triển toàn diện vững vàng đặc biệt cán trẻ, có triển vọng 4.2.7.Tạo điều kiện nâng cao vai trò giám sát người dân Công tác giám sát người dân hoạt động tổ chức công ngày trọng UBND tỉnh ban hành nhiều văn hướng dẫn 58 thi hành công tác chi NSNN, nhiệm vụ quan, đơn vị trình quản lý chi NSNN Tuy nhiên, người dân chưa có vai trị cao việc giám sát hoạt động quản lý chi NSNN Hiện thực công khai, minh bạch NSNN thường áp dụng có văn đạo cấp có thẩm quyền dẫn tới có nhiều trường hợp có cơng trình công cộng không đáp ứng nhu cầu người dân mong muốn Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành theo định 80 ngày 18/04/2005 Thủ tướng áp dụng nhiều địa phương, nhiên việc thành lập ban giám sát đầu tư cộng đồng gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Ngồi cịn có số văn pháp luật khác liên quan đến vấn đề quyền hạn giám sát người dân công tác quản lý chi NSNN như: Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ban hành ngày 30/09/2015 giám sát đánh giá đầu tư; luật NSNN năm 2015, điều số 16 có quy định nội dung giám sát đầu tư cộng đồng như: tình hình dự tốn hàng năm, công tác công khai NSNN, việc chấp hành quy định pháp luật quản lý NSNN… Để nâng cao công tác giám sát người dân cơng tác quản lý chi NSNN Tỉnh cần khuyến khích người dân đưa giải pháp, sáng kiến nhằm thực chi NSNN cách tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí Với sáng kiến mang tính thiết thực cao, hiệu tốt cấp, ban ngành cần đưa mức thưởng định nhằm khuyến khích người dân đóng góp thêm nhiều ý kiến tốt Bên cạnh cần đảm bảo giải đơn thư, khiếu nại người dân cách nhanh chóng, hợp tình, hợp lý Phối hợp quan Tỉnh, quan báo chí, phát đẩy mạnh công tác truyền thông nhằm tạo điều kiện cho cơng dân có quyền giám sát hoạt động tổ chức cơng có tổ chức liên quan quản lý chi NSNN nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp tỉnh, góp phần 59 quan trọng việc phòng chống tham nhũng cung cấp rộng rãi, đầy đủ, xác, kịp thời vụ án tham nhũng, tạo dư luận xã hội lên án hành động tham nhũng, tạo sức ép lên quan điều tra, xử lý đối tượng có hành vi tham nhũng 60 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung chi NSNN cấp Tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý chi NSNN cấp tỉnh thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN, góp phần đảm bảo thực nhiệm vụ Tỉnh phạm vi quyền hạn quyền Tỉnh cụ thể theo thời kỳ, phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua quản lý dự án đầu tư phát triển, góp phần ổn định phát triển bền vững tài quốc gia Trong giai đoạn 2016 – 2018, HĐND, UBND ban ngành, tổ chức, cá nhân có tham gia vào cơng tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh tỉnh Thái Nguyên đạt thành tích định công tác quản lý chi NSNN Công tác lập kế hoạch chi NSNN tương đối bám sát tình hình thực tế Tỉnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh nghiên cứu đánh giá cụ thể hiệu trước triển khai thực Việc thực phân bổ chi dự toán, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Công tác tra, kiểm tra , kiểm toán vào trọng tâm, trọng điểm, chặt chẽ an tồn góp phần làm giảm tình trạng chi sai mục đích, nâng cao hiệu chi NSNN Tỉnh Bên cạnh mặt đạt cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh cần phải thực số giải pháp nâng cao chất lượng máy quản lý, trọng chọn lọc cán từ khâu thi tuyển, đảm bảo chọn cán có tài, có tâm xếp vị trí máy quản lý phù hợp với lực cá nhân Bên cạnh đó, Tỉnh cần hồn thiện 61 cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách sởcác sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, cân dự toán thu, dự toán phân bổ tỉnh Thái Ngun Tổ chức tốt cơng tác thực dự tốn, hồn thiện cơng tác tốn tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động chi NSNN Tỉnh,các khoản chi ngân sách phạm vi quản lý theo chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời Tỉnh cần tăng cường phối hợp cấp, ngành, đơn vị công tác quản lý, điều hành chi NSNN Tỉnh,có hình thức khen thưởng, vinh danh cán có thành tích tốt hay có biện pháp kỷ luật cán có sai phạm cách thỏa đáng Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hay nâng cao vai trị giám sát người dân cơng tác quản lý chi NSNN giải pháp mà Tỉnh cần thực để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Tỉnh thời thời kỳ hội nhập cách mạng 4.0 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2012.Thơng tư số 195/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Hướng dẫn kế toán áp dụng cho đơn vị chủ đầu tư Bộ Tài Chính, 2011.Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Dương Đăng Chinh ,2007.Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất tài Chính phủ,2006.Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2016 Chính phủ Về lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ,2008 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐCP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Cục thống kê, 2019.Niên giám tài chính-ngân sách tỉnh Thái nguyên 2016-2018.Thái Nguyên: Nhà xuất Thống kê Phương Thị Hồng Hà ,2006.Quản lý NSNN.Hà Nội:NXB Hà Nội HĐND tỉnh Thái Nguyên, Nghị Quyết HĐND Tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt dự tốn tốn NSĐP2016,2017,2018 Ngơ Thanh Hồng ,2012 Quản lý NSNN theo kết đầu ra, Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số trang 105 10 Trịnh Thị Thúy Hồng ,2012.Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định.Luận án Tiến sĩ Tài ngân hàng Đại học Kinh tế quốc dân 11 Sở tài chính,.KBNN Tỉnh Thái Nguyên,dự toán chi NSNN, toán chi NSNN tỉnh Thái Nguyên2016,2017,2018 63 12 Phạm Văn Khoan ,2007.Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 13 Trần Văn Lâm ,2009.Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tỉnh Quảng Ninh.Luận án tiến sỹ kinh tế.Học viện Tài 14 Nguyễn Thị Minh ,2008.Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trườngở Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài 15 Hồng Thị Thúy Nguyệt ,2009 Đổi lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 12 16 Hồng Thị Thúy Nguyệt ,2009 Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số trang 68 17 Nguyễn Minh Phong ,2013.Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, Tạp chí Tài số - 2013 18 Quốc hội,2013.Luật tổ chức quyền địa phương, Số 77/2015/QH13 Ban hành ngày 19 tháng năm 2015 19 Quốc hội,2015.Luật NSNN, số 83/2015/QH13 Ban hành ngày 25 tháng năm 2015 20 Nguyễn Đình Tài ,2010 Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010 21 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài ,2012 Xây dựng hệ thống giám sát vàđánh giá chi tiêu công dựa kết Việt Nam, Tạp chí Phát triển Kinh tế, số 258 tháng 4, 2012 22 Lê Toàn Thắng ,2013.Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 23 Đỗ Thị Thu Trang ,2012.Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng 64 24 Lương Ngọc Tuyền ,2005.Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN; Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 25 Nguyễn Anh Tuấn ,2012.Giải pháp nâng cao vai trị Kiểm tốn độc lập kiểm sốt rủi ro đầu tư cơng.Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn,số3,104) năm 2012 26 Trần Quốc Vinh ,2009.Đổi quản lý chi NSĐP tỉnh Đồng Sông Hồng.Luận án tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 65 ... HỌC KINH TẾ - LÊ TUẤN HƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sô:8 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý chi NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.2.1 Chi NSNN 1.2.2 Quản lý chi. .. tác quản lý chi NSNN 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái