CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO GIÁO DỤC Tổng quan về chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
1.1.1 Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước
Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính, đóng vai trò chủ đạo trong việc cung cấp nguồn lực cho hoạt động quản lý và thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đối với bất kỳ quốc gia nào, ngân sách nhà nước luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng, như được định nghĩa trong Khoản 14, Điều 4 của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
Ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được lập dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Quyết định này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước được thực hiện đầy đủ.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là kế hoạch thu chi của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi thực hiện Các khoản chi tiêu trong NSNN nhằm đảm bảo Nhà nước thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ của mình.
Hệ thống ngân sách nhà nước
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng thể các cấp ngân sách liên kết chặt chẽ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi của nhà nước Hệ thống này được tổ chức theo một cơ cấu nhất định, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, phản ánh sự phối hợp giữa các cấp chính quyền trong bộ máy nhà nước.
Ngân sách trung ương bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho cấp trung ương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp này, theo quy định tại Điều 4 của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
Ngân sách địa phương là nguồn thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho các cấp địa phương, bao gồm cả khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương Nó cũng bao gồm các khoản chi ngân sách nhà nước phục vụ cho nhiệm vụ chi của cấp địa phương, theo quy định tại Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, gồm có ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;
Ngân sách các xã, phường, thị trấn [17]
Trong hệ thống NSNN, mối quan hệ giữa các cấp ngân sách phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc sau:
Đảm bảo sự thống nhất và tập trung dân chủ trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, với mục tiêu đạt hiệu quả, tiết kiệm, công khai và minh bạch Cần có sự phân công, phân cấp quản lý rõ ràng, gắn liền với quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp Ngân sách cấp dưới phải chịu sự quản lý của ngân sách cấp trên, trong khi ngân sách Trung ương đóng vai trò chủ đạo trong toàn bộ hệ thống.
Để đảm bảo tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm, ngân sách trung ương cùng ngân sách các cấp chính quyền địa phương cần được phân cấp rõ ràng về nguồn thu và nhiệm vụ chi, nhằm đáp ứng yêu cầu này một cách hiệu quả.
1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Chi ngân sách nhà nước:
Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng ngân sách nhà nước, được hình thành từ hoạt động thu ngân sách Hoạt động này nhằm duy trì bộ máy Nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình sử dụng nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội trong một không gian và thời gian nhất định Hoạt động chi NSNN diễn ra ở nhiều lĩnh vực và địa phương khác nhau, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn lực cho các nhiệm vụ chi Mối quan hệ giữa chi và thu ngân sách là chặt chẽ; trong khi thu NSNN cung cấp nguồn lực tài chính, chi NSNN lại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội, từ đó tạo điều kiện gia tăng nguồn thu cho ngân sách.
Hoạt động chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai quá trình chính: phân phối và sử dụng quỹ NSNN Phân phối là quá trình cấp phát và phân bổ kinh phí từ NSNN cho các đối tượng và mục tiêu khác nhau, hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình này thường dựa trên dự toán và thực tế Ngược lại, sử dụng là giai đoạn trực tiếp áp dụng khoản tiền được cấp phát để thực hiện các nhiệm vụ cụ thể.
Giáo dục là quá trình truyền bá và tiếp thu tri thức, kỹ năng từ thế hệ này sang thế hệ khác thông qua giảng dạy và nghiên cứu Nó nhằm hình thành và phát triển phẩm chất, năng lực của con người, giúp cá nhân phát triển toàn diện về lý tưởng, đạo đức, tri thức, sức khỏe và thẩm mỹ Giáo dục còn trang bị cho người học kiến thức cơ bản về tự nhiên, xã hội, sức khỏe, môi trường và nghệ thuật, tạo nền tảng cho việc học lên cao hơn và tham gia lao động sản xuất, hòa nhập với cộng đồng theo các chuẩn mực xã hội.
Giáo dục là một hoạt động sự nghiệp thiết yếu, với các đơn vị sự nghiệp giáo dục được thành lập hoặc được phép thành lập bởi nhà nước nhằm cung cấp dịch vụ giáo dục công cho xã hội Theo Điều 6 của Luật Giáo dục năm 2019, hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam hiện nay bao gồm nhiều cấp học và trình độ đào tạo đa dạng.
Giáo dục mầm non gồm giáo dục nhà trẻ và giáo dục mẫu giáo;
Giáo dục phổ thông gồm giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở và giáo dục trung học phổ thông;
Giáo dục nghề nghiệp đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác;
Giáo dục đại học đào tạo trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ [18]
Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học – công nghệ và kinh tế, cùng với quá trình hội nhập toàn cầu, đang rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các quốc gia Giáo dục trở thành động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội, là nền tảng cho sự tiến bộ khoa học – công nghệ Nó cũng là cơ sở để phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu xã hội hiện đại, đồng thời nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm và năng lực của các thế hệ tương lai.
Chi NSNN cho giáo dục:
Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn từ quỹ ngân sách để duy trì và phát triển sự nghiệp giáo dục – đào tạo mà không yêu cầu hoàn trả trực tiếp Việc này không chỉ cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết để duy trì và củng cố các hoạt động giáo dục mà còn có tác dụng định hướng, điều chỉnh các hoạt động giáo dục theo đúng đường lối và chủ trương của Đảng và Nhà nước, nhằm đầu tư vào nguồn lực tương lai cho đất nước.
Vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh Đắk Lắk, nằm ở trung tâm Tây Nguyên, có diện tích 13.125,37 km² và độ cao trung bình 400 – 800 mét so với mực nước biển, cách Hà Nội 1.410 km và Thành phố Hồ Chí Minh 350 km Với bề mặt bằng phẳng và khí hậu ôn hòa, Đắk Lắk sở hữu nguồn tài nguyên nước và khoáng sản phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Đất nông nghiệp rộng lớn và chất lượng tốt cho phép trồng các loại cây công nghiệp lâu năm như cà phê, cao su, tiêu và điều Tuy nhiên, khí hậu chia thành hai mùa rõ rệt cùng với vị trí xa cảng biển và các trung tâm kinh tế lớn gây khó khăn cho việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội Tính đến năm 2020, Đắk Lắk có dân số 1.886.940 người, mật độ 145 người/km², với 466.480 người sống tại thành phố và 1.420.460 người ở nông thôn, tỷ số giới tính là 101,9 nam/100 nữ.
Cộng đồng dân cư Đắk Lắk bao gồm 47 dân tộc, trong đó người Kinh chiếm hơn 70% và các dân tộc thiểu số như Ê Đê, M'nông, Thái, Tày, Nùng chiếm gần 30% dân số Mỗi dân tộc đều mang những nét đẹp văn hóa riêng, đặc biệt là văn hóa truyền thống của các dân tộc bản địa như Ê Đê, M'Nông, Gia Rai với các lễ hội cồng chiêng, đua voi, kiến trúc nhà sàn, nhà rông và các bản sử thi "Không gian văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên" đã được UNESCO công nhận là di sản văn hóa phi vật thể của nhân loại Sự hòa nhập giữa các nền văn hóa tạo nên sự đa dạng phong phú cho văn hóa Đắk Lắk, tuy nhiên, nếu không có chính sách phù hợp, có thể dẫn đến xung đột và khó khăn trong quản lý xã hội Do đó, tỉnh đã có nhiều khoản chi cho an ninh trật tự và hỗ trợ các chính sách ưu đãi cho người dân tộc thiểu số, đây vừa là đặc thù vừa là gánh nặng cho ngân sách địa phương.
Kinh tế Đắk Lắk chủ yếu dựa vào sản xuất và xuất khẩu nông sản, lâm sản, với tiềm năng du lịch sinh thái Năm 2017, tỉnh xếp thứ 31/63 trong Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam Đắk Lắk có diện tích và sản lượng cà phê xuất khẩu lớn nhất cả nước, với 182.343 ha và hơn 400.000 tấn mỗi năm, chiếm 40% sản lượng quốc gia Ngoài ra, tỉnh cũng trồng bông, ca cao, cao su, điều và phát triển các loại cây ăn quả như bơ, sầu riêng, chôm chôm, xoài.
Trong năm qua, xã hội đã đạt được GRDP 78.686 tỉ đồng (tương đương 3,4175 tỉ USD) với GRDP bình quân đầu người đạt 41,00 triệu đồng (1.781 USD) và tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,82% Đảng và Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển vùng Tây Nguyên thành động lực kinh tế quan trọng của cả nước Nghị quyết 10-NQ/TW xác định Tây Nguyên là khu vực chiến lược về kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh, với tiềm năng phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp quy mô lớn, công nghiệp chế biến, năng lượng và khai thác khoáng sản.
Tình hình kinh tế - xã hội Đắk Lắk chưa phát triển tương xứng với tiềm năng và lợi thế sẵn có Chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra chậm, với nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn hơn dịch vụ, phản ánh nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động thu – chi ngân sách địa phương, gây khó khăn cho công tác quản lý ngân sách, đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục.
2.1.2 Đặc điểm hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định rằng phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu, yêu cầu đổi mới toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đổi mới cơ chế quản lý giáo dục và phát triển đội ngũ giáo viên là những yếu tố then chốt Nhận thức được tầm quan trọng này, chính quyền các cấp đã tạo điều kiện thuận lợi cho ngành giáo dục Đắk Lắk trong việc đổi mới và phát triển, dẫn đến nhiều chuyển biến tích cực trong bức tranh toàn cảnh giáo dục của tỉnh.
2.1.2.1 Quy mô ngành giáo dục
Trong giai đoạn 2016 – 2019, ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk đã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể về số lượng trường và lớp học, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng cao của người dân địa phương Dưới đây là bảng thống kê quy mô ngành giáo dục trong thời gian này.
Bảng 2.1 Số liệu thống kê trường, lớp, học sinh, giáo viên
Năm học/Tiêu chí đánh giá ĐV tính 2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019 2019 - 2020
Số lượng trường học Trường 1.003 1.014 1.016 1.026
Số lượng lớp học Lớp 15.564 15.656 15.336 15.762
Số lượng giáo viên Giáo viên 27.481 27.587 25.780 36.204
Năm học/Tiêu chí đánh giá ĐV tính 2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019 2019 - 2020
Nguồn: Sở Giáo dục & Đào tạo Đắk Lắk
Ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk đã có sự phát triển rõ rệt qua các năm, với số liệu thống kê cho thấy trong năm học 2019 – 2020, toàn tỉnh có 1.026 trường học và 471.881 học sinh từ mầm non đến trung học phổ thông So với năm học 2016 – 2017, số trường tăng thêm 23 và số học sinh tăng 26.163.
Trong giai đoạn hiện nay, hệ thống giáo dục đã ghi nhận sự gia tăng đáng kể về số lượng trường học, với 330 trường mầm non, 405 trường tiểu học, 234 trường THCS và 57 trường THPT Đặc biệt, giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi đã được chú trọng thông qua chương trình phổ cập, dẫn đến việc số lượng học sinh năm học 2019 - 2020 tăng 11,85% so với năm học 2016 - 2017 và số lượng giáo viên cũng tăng gần gấp đôi Cuối năm học 2018 – 2019, tỷ lệ trẻ 5 tuổi đạt chuẩn vào lớp 1 lên tới 99,67%, cho thấy sự đầu tư mạnh mẽ vào giáo dục mầm non Tất cả 184 xã, phường, thị trấn và 15 huyện, thị xã, thành phố đều đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non Đến năm 2020, tỷ lệ trẻ em 6 tuổi vào lớp 1 tại bậc tiểu học cũng được ghi nhận.
Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp tiểu học vào lớp 6 đạt 92,73%, duy trì chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi với tỷ lệ 99,83% Từ 2016 đến 2020, số lượng trường lớp ở bậc THCS và THPT ổn định, nhưng có sự giảm nhẹ về số lượng giáo viên và học sinh do nhiều nguyên nhân, như giáo viên nghỉ hưu và chính sách sinh đẻ có kế hoạch Đến cuối năm 2019, có 69 xã phường đạt chuẩn mức độ 1, 63 xã phường đạt mức độ 2 và 52 xã phường đạt mức độ 3 trong công tác phổ cập giáo dục Đầu năm 2020, toàn tỉnh có 491 trường đạt chuẩn Quốc gia, cho thấy sự tiến bộ trong công tác phổ cập giáo dục so với những năm trước.
So với năm trước, tổng số trường học đã tăng lên 47 trường, trong đó mầm non có 98 trường (tăng 13 trường), tiểu học có 241 trường (tăng 13 trường), trung học cơ sở (THCS) có 134 trường (tăng 16 trường) và trung học phổ thông (THPT) có 18 trường (tăng 5 trường).
Ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk bao gồm hệ thống trường mầm non, tiểu học, THCS, THPT, cùng với Trung tâm Giáo dục Thường xuyên tỉnh và các trung tâm tại các huyện Ngoài ra, còn có Trung tâm Hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật, Ban nghiên cứu giáo dục học sinh dân tộc, Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk, và Trường Trung cấp Sư phạm Mầm non Đắk Lắk, đã sáp nhập vào Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk từ năm 2019.
2.1.2.2 Chất lượng giáo dục Đi đôi với việc mở rộng quy mô, chất lượng giáo dục cũng có sự cải thiện rõ rệt Hàng loạt biện pháp được triển khai đồng bộ nhằm đổi mới giáo dục theo đúng định hướng của nhà nước cũng như yêu cầu của Bộ Giáo dục & Đào tạo, đổi mới về mục tiêu giáo dục, về chương trình giảng dạy, phương pháp dạy và học theo hướng bồi dưỡng khả năng tự học, chủ động, sáng tạo, phát triển năng lực học sinh Ở bậc giáo dục mầm non, công tác đảm bảo an toàn cho trẻ được quan tâm chú trọng trước nhất, cả về môi trường học tập, vui chơi lẫn an toàn thực phẩm… Trẻ được giáo dục để đạt được những chuẩn kỹ năng cần thiết theo khung năng lực dành cho trẻ mầm non, chuẩn bị bước vào bậc học tiểu học Đối với các bậc học tiểu học, THCS, THPT, tuy vẫn còn tồn tại những mặt hạn chế, nhưng không thể phủ nhận chất lượng học lực, hạnh kiểm có sự thay đổi đáng khích lệ qua các năm Năm 2019, toàn tỉnh có 19.736 thí sinh đăng ký dự thi kỳ thi Trung học phổ thông quốc gia Số lượng thí sinh được công nhận tốt nghiệp của tỉnh là 17.564, đạt tỷ lệ 88,87% Trong số này, có 3.589 thí sinh dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 18,16% Đội tuyển mũi nhọn của tỉnh tham dự kỳ thi chọn học sinh giỏi quốc gia cũng đạt nhiều thành tích ấn tượng, có sự cải thiện rõ rệt qua các năm ở cả số lượng và chất lượng giải Năm học 2019 – 2020, toàn tỉnh có 70 học sinh dự thi ở 10 môn, đạt 39 giải (tăng 3 giải so với năm 2019) Với thành tích này, Đắk Lắk tiếp tục dẫn đầu 12 tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên về thành tích học sinh giỏi quốc gia ba năm liên tiếp
Công tác bồi dưỡng đội ngũ giáo viên là yếu tố then chốt quyết định chất lượng giảng dạy, vì vậy cần chú trọng xây dựng đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, đạt trình độ chuẩn và trên chuẩn, có phẩm chất đạo đức tốt, yêu nghề và có năng lực sư phạm Tính đến năm 2019, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn đã đạt 67.57% Đồng thời, cần bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý có phẩm chất và năng lực quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành giáo dục tại địa phương.
Trong năm 2020, ngành giáo dục Đắk Lắk phải đối mặt với thách thức lớn từ đại dịch Covid-19, buộc các trường học phải tạm ngừng hoạt động để cùng cả nước chống dịch Bộ Giáo dục và Đào tạo đã cắt giảm chương trình học để phù hợp với tình hình, nhưng việc nghỉ học kéo dài đã gây áp lực cho học sinh, giáo viên và toàn bộ hệ thống giáo dục Dưới sự chỉ đạo của Bộ, ngành giáo dục Đắk Lắk đã điều chỉnh khung kế hoạch năm học, tinh giản nội dung chương trình nhưng vẫn đảm bảo kiến thức cốt lõi Đồng thời, ngành giáo dục cũng triển khai dạy học trực tuyến, trên truyền hình và hướng dẫn học sinh tự học trong thời gian nghỉ học.
Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay
tỉnh Đắk Lắk hiện nay
2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục trong tổng chi ngân sách của tỉnh
Trong những năm qua, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk đã tăng trưởng ổn định và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách địa phương, cho thấy giáo dục là lĩnh vực được đặc biệt chú trọng phát triển.
Bảng 2.2 Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục trong tổng chi NSNN toàn tỉnh Đơn vị tính: triệu đồng
Chi NSNN cho giáo dục
Tổng chi NSNN của tỉnh 15.258.583 17.141.633 19.785.140 22,778,097 18.040.048
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Tỷ trọng chi ngân sách giáo dục trong tổng chi ngân sách của tỉnh có sự biến động qua các năm, cụ thể đạt 33% năm 2017, giảm nhẹ còn 30% năm
Từ năm 2018 đến 2021, tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại Đắk Lắk có sự biến động, giảm từ 28% xuống 25% vào năm 2019, sau đó tăng lên 31% vào năm 2021 Mặc dù tỷ lệ phần trăm giảm nhẹ, tổng chi ngân sách cho giáo dục vẫn tăng đều, từ 5.002.778 triệu đồng năm 2017 lên 5.800.647 triệu đồng năm 2020 và 5.657.669 triệu đồng năm 2021, tương ứng với mức tăng khoảng 14% sau 5 năm Tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục của tỉnh luôn dao động từ 25% đến 33%, cao hơn mức trung bình cả nước là 20%, cho thấy sự ưu tiên đầu tư của tỉnh vào giáo dục Đặc điểm dân cư và sự đa dạng dân tộc cũng là yếu tố ảnh hưởng đến ngân sách, khi Đắk Lắk phải đảm bảo chi cho nhiều chính sách hỗ trợ giáo dục cho con em người dân tộc thiểu số, tạo ra cả cơ hội và thách thức cho ngân sách địa phương.
Mặc dù nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục khá lớn trong tổng chi ngân sách toàn tỉnh, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển của ngành và tình hình thực tế tại địa phương Nguồn vốn hiện tại chủ yếu chỉ đáp ứng các nhiệm vụ trọng tâm như chi lương và phụ cấp cho giáo viên, cũng như mua sắm trang thiết bị dạy và học, mà chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu phát triển toàn diện.
Về cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục
Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk Đơn vị tính: triệu đồng
Tổng chi NS cho GD
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Trong cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại Đắk Lắk, chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất, vượt quá 90% tổng chi ngân sách giáo dục, với mức cao nhất đạt 98% vào năm 2019 Sự gia tăng liên tục của chi thường xuyên cho giáo dục được thể hiện rõ qua cả số thực chi và tỷ lệ phần trăm trong tổng chi ngân sách giáo dục qua các năm.
Từ năm 2017 đến 2021, chi thường xuyên đã tăng từ 4.720.038 triệu đồng lên 5.657.669 triệu đồng, cho thấy mức tăng ổn định phù hợp với nhu cầu phát triển và nâng cao quy mô, chất lượng đào tạo của ngành giáo dục tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ chi thường xuyên vẫn ở mức cao (từ 94 – 98%), trong khi chi đầu tư chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ.
2 – 6%, và có xu hướng giảm dần về cả số thực chi lẫn tỷ lệ % trong giai đoạn
Từ năm 2017 đến 2019, chi đầu tư phát triển cho giáo dục đã giảm đáng kể, từ 282.740 triệu đồng (chiếm 6% tổng chi ngân sách địa phương) xuống còn 119.439 triệu đồng (chỉ chiếm 2%), giảm hơn một nửa so với năm 2017.
Năm 2020, tỷ lệ chi đầu tư cho giáo dục chỉ đạt 4%, tương đương 254.793 triệu đồng, cho thấy sự giảm dần trong chi đầu tư mặc dù tổng chi ngân sách cho ngành giáo dục tăng liên tục Tỷ lệ này quá thấp so với nhu cầu đầu tư cho cơ sở vật chất, thiết bị dạy học và phát triển hệ thống phòng thí nghiệm, gây khó khăn trong việc mở rộng trường lớp và cải thiện hạ tầng Đây là thách thức lớn trong việc thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội về đổi mới giáo dục Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước cho giáo dục được chia thành các nhóm như chi cho con người, hoạt động chuyên môn, sửa chữa và các khoản chi khác, trong đó chi thường xuyên chiếm phần lớn ngân sách cho trường công lập Do đó, chất lượng quản lý các khoản chi này quyết định đến hiệu quả quản lý ngân sách giáo dục.
Chi thanh toán cá nhân chiếm hơn 85% tổng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục, bao gồm tiền lương, phụ cấp, thưởng và học bổng cho học sinh Mức lương sẽ dựa trên ngạch bậc và các phụ cấp theo chế độ hiện hành Các khoản chi thường xuyên khác sẽ được thủ trưởng các đơn vị giáo dục phân bổ và sử dụng phù hợp với nguồn kinh phí và nhu cầu của đơn vị, nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ được giao.
Chi thanh toán cá nhân, đặc biệt là chi lương, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của giáo viên, những người quyết định chất lượng giáo dục Nhà nước đã ban hành các chính sách nâng mức lương cơ sở và tăng lương theo lộ trình nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho viên chức giáo dục Ngày 04/7/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2011/NĐ-CP về phụ cấp thâm niên, giúp giảm bớt khó khăn cho giáo viên Tiếp theo, ngày 08/10/2019, Nghị định 76/2019/NĐ-CP được ban hành, quy định chế độ ưu đãi cho giáo viên tại các xã khó khăn, đặc biệt là ở Tây Nguyên, nhằm hỗ trợ cuộc sống cho giáo viên tại Đắk Lắk Nhìn chung, chi lương vẫn là nhóm chi quan trọng nhất và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong ngân sách.
Chi thường xuyên không chỉ bao gồm chi thanh toán cá nhân mà còn có các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa và chi khác Chi nghiệp vụ chuyên môn, đứng thứ hai sau chi thanh toán cá nhân, bao gồm mua sắm sách, tài liệu, trang thiết bị, và đồ dùng giảng dạy, thí nghiệm Những năm gần đây, nhu cầu về chi nghiệp vụ chuyên môn đã tăng lên đáng kể, phản ánh yêu cầu đổi mới phương pháp giảng dạy và nâng cao chất lượng dạy và học.
Khoản chi mua sắm sửa chữa tại các trường học nhằm đảm bảo cơ sở vật chất lớp học thường thay đổi theo nhu cầu thực tế hàng năm Mặc dù không lớn, khoản chi này chủ yếu được sử dụng cho việc sửa chữa máy móc thiết bị và trùng tu các cơ sở đã xuống cấp Đầu tư xây mới không được bố trí kinh phí từ các trường mà chủ yếu do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, các xã, huyện, thị trấn và Ban quản lý dự án xây dựng đảm nhận.
Ba nhóm chi quan trọng bao gồm chi thanh toán cá nhân, nghiệp vụ chuyên môn và mua sắm sửa chữa, có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dạy và học Bên cạnh đó, còn một số khoản chi thường xuyên như chi hội nghị, điện nước, điện thoại, công tác phí, tuy không tác động trực tiếp đến chất lượng giáo dục nhưng đóng vai trò duy trì hoạt động của các đơn vị sự nghiệp giáo dục Do các khoản chi này không cụ thể và khó định mức, nên cần quản lý chặt chẽ để đảm bảo chi đúng, đủ, kịp thời, tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí tối đa cho ngân sách nhà nước.
Bảng 2.4 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trong tổng chi thường xuyên của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Tổng số chi thường xuyên
Tống số chi thường xuyên cho ngành GD&ĐT Đạt tỷ lệ (%)
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Từ năm 2017 đến 2020, chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục tại tỉnh đã có sự gia tăng đáng kể, với mức chi lần lượt là 4.720.038 triệu đồng (48%), 4.947.303 triệu đồng (47%), 5.330.868 triệu đồng (48%) và 5.545.854 triệu đồng (45%) Điều này cho thấy chi thường xuyên cho giáo dục thường tỷ lệ thuận với tổng chi thường xuyên ngân sách địa phương Sự gia tăng này một phần là do thay đổi chính sách về tiền lương, nâng mức lương cơ bản, tăng lương theo lộ trình, cùng với việc mở rộng quy mô ngành giáo dục, số lượng trường lớp, học sinh và biên chế giáo viên, dẫn đến tăng chi ngân sách cho giáo dục.
2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk
(Nguồn: UBND Tỉnh Đắk Lắk)
Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý chi NSNN cho giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk
Bộ máy quản lý chi ngân sách cho giáo dục ở địa phương bao gồm các cơ quan nhà nước, cơ quan tài chính các cấp, kho bạc nhà nước, cơ quan quản lý giáo dục, và các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Các thành phần này phối hợp chặt chẽ nhằm đảm bảo việc phân bổ và sử dụng ngân sách giáo dục hiệu quả.
Cơ quan tài chính có trách nhiệm thẩm tra phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị, bao gồm cả giáo dục, và bố trí nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Ngoài ra, cơ quan này còn kiểm tra và giám sát việc thực hiện chi tiêu ngân sách Tại địa phương, Sở Tài chính đóng vai trò quản lý chi ngân sách địa phương, phân cấp cho các Phòng Tài chính cấp huyện và Ban Tài chính xã.
Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Trong giai đoạn 2017 – 2021, tỉnh Đắk Lắk đã có những bước tiến đáng kể trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục, đạt được nhiều thành tựu quan trọng.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã chuyển biến theo hướng nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm cho các đơn vị, từ đó cải thiện năng lực của đội ngũ cán bộ và tăng cường vai trò tự chủ về tài chính cũng như trách nhiệm đối với kết quả hoạt động của đơn vị.
Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đặc biệt là chi thường xuyên, được ưu tiên theo từng nhóm mục chi dựa trên vai trò của chúng trong công tác dạy và học Lương và các khoản phụ cấp cho giáo viên đã được cải thiện, góp phần ổn định cuộc sống và tạo điều kiện để đội ngũ viên chức giáo dục yên tâm cống hiến.
Quy trình lập dự toán ngân sách đã có nhiều cải tiến tích cực, giảm thiểu cơ chế xin cho Sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và cơ quan giáo dục trong việc lập và giao dự toán đã giúp các đơn vị nhận được hướng dẫn chi tiết, đảm bảo tính chính xác trong quá trình lập dự toán.
Công tác chấp hành dự toán đã có những chuyển biến tích cực nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan tài chính, cơ quan giáo dục và kho bạc nhà nước, đảm bảo việc phân bổ và cấp phát kinh phí cho các đơn vị diễn ra đầy đủ và kịp thời Quy trình quyết toán ngân sách nhà nước tại các đơn vị được thực hiện nghiêm túc, tuân thủ đúng quy định về lập, gửi và xét duyệt báo cáo quyết toán Vai trò kiểm soát chi của kho bạc nhà nước được phát huy tối đa, giúp hạn chế các khoản chi khống, chi không đúng mục đích và không đúng tiêu chuẩn định mức.
Trong những năm qua, tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo đã tăng lên, cho thấy sự quan tâm ngày càng lớn của các cấp chính quyền đối với ngành giáo dục Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục được cải thiện, dẫn đến sự gia tăng chi NSNN cho lĩnh vực này Nhờ đó, ngành giáo dục Đắk Lắk đã có những bước phát triển đáng kể về quy mô và chất lượng.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế
Mặc dù đã đạt được một số kết quả tích cực, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk vẫn còn nhiều hạn chế Cần khắc phục những vấn đề này kịp thời để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn từ ngân sách.
Hạn chế trong quản lý lập dự toán chi NSNN cho giáo dục
Thời gian lập dự toán không tuân thủ khung quy định gây ra nhiều vấn đề trong công tác thẩm tra và giao dự toán chi tiết Các đơn vị lập dự toán thường không đáp ứng kịp thời, dẫn đến việc cơ quan tài chính các cấp thực hiện chậm, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả chấp hành ngân sách.
Chất lượng dự toán còn thấp, chưa gắn với thực tế
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) hiện tại không chỉ không đáp ứng kịp thời mà còn có chất lượng thấp, không phù hợp với thực tế Điều này dẫn đến việc phát sinh chi phí khi áp dụng thực tế, gây ra tình trạng chi vượt dự toán đã giao từ đầu năm.
Việc lập dự toán thường gặp nhiều yếu tố chủ quan, dẫn đến việc dự toán cao do mức kỳ vọng phân bổ nhiều, và việc căn cứ theo định mức đầu vào có thể tạo ra nhiều nhiệm vụ không cần thiết, gây lãng phí Hơn nữa, không thể dự liệu hết các biến cố trung hạn có thể ảnh hưởng đến dự toán, và nhiều đơn vị còn dựa vào dự toán năm trước để lập kế hoạch cho năm sau, chỉ điều chỉnh một mức nhất định Những yếu tố này đã làm giảm chất lượng dự toán, khiến nó chỉ mang tính hình thức.
Hạn chế về chất lượng dự toán làm giảm hiệu quả quản lý, dẫn đến việc phải điều chỉnh hoặc chi vượt dự toán, gây lãng phí ngân sách nhà nước.
Kỷ luật ngân sách lỏng lẻo và khó đo lường hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) dẫn đến những hệ lụy nghiêm trọng Việc lập dự toán với tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động khiến các cơ quan thụ hưởng gặp khó khăn trong việc hoạch định chiến lược dài hạn, dẫn đến phân bổ ngân sách không hợp lý và hiệu quả sử dụng thấp Dự toán không sát thực tế buộc phải điều chỉnh trong quá trình thực thi, gây lãng phí thời gian Chất lượng dự toán kém ảnh hưởng trực tiếp đến việc chấp hành và hiệu quả sử dụng ngân sách, trong đó bội chi NSNN là một trong những hệ quả dễ nhận thấy nhất.
Bảng 2.6: Tình hình dự toán, quyết toán chi thường xuyên NS giáo dục tại Đắk Lắk và chênh lệch giữa quyết toán so với dự toán giai đoạn 2017 – 2020
Năm học/Tiêu chí đánh giá ĐV tính 2017 2018 2019 2020
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Bảng 2.6 cho thấy sự chênh lệch giữa số liệu quyết toán với số dự toán Trong giai đoạn 2017 – 2020, phần lớn, mức chi vượt dự toán luôn xấp xỉ từ
100 – 200 tỷ đồng Đây là một mức chênh khá lớn, phản ánh những hạn chế trong khâu lập dự toán chi NSNN cho giáo dục hiện nay Cụ thể:
Công tác lập dự toán tại các đơn vị giáo dục hiện nay chưa đáp ứng đúng nhu cầu chi thực tế, dẫn đến tình trạng dư thừa và thiếu hụt nội dung, gây chậm trễ trong quá trình thực hiện Việc dự toán không dự đoán được thay đổi về biên chế đã làm tăng kinh phí trong năm kế hoạch Ngoài ra, quyết toán vượt dự toán cũng xuất phát từ các chính sách thay đổi trong năm, trong khi dự toán ngân sách được lập từ cuối năm trước Ví dụ, chính sách tăng lương tối thiểu năm 2017 đã ảnh hưởng đến ngân sách Hầu hết các trường học vẫn áp dụng phương pháp lập dự toán dựa trên số liệu quá khứ, điều này không phản ánh chính xác nhiệm vụ thực tế của năm kế hoạch, gây khó khăn trong việc triển khai dự toán.
Trách nhiệm báo cáo của các trường học về tình hình thực hiện trong các năm trước chưa được quy định cụ thể, dẫn đến khó khăn trong việc lập dự toán Các cơ quan chủ trì và tham gia thẩm định dự toán không có đủ căn cứ và số liệu để đánh giá chính xác.
Trong năm 2020, thực chi ngân sách nhà nước cho giáo dục giảm 92.440 triệu đồng so với dự toán đầu kỳ, nguyên nhân chủ yếu là do sự cải thiện trong chất lượng lập dự toán Bên cạnh đó, tác động của dịch COVID-19 cũng đã ảnh hưởng đáng kể đến toàn ngành giáo dục và việc thực hiện chi ngân sách cho giáo dục.
Hạn chế trong quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục